No title

Městský úřad Kolín Odbor dopravy Karlovo náměstí 78, 280 12 Kolín I tel.: +420 321 748 140, fax: +420 321 748 115, e-mail: [email protected] sídlo odboru: Na Valech 72, Kolín II

Vaše čj. (zn.): Naše čj.: Naše zn.:

OD 71043/2011 OD vol 5315/11-71043/11-vol

Počet listů: Příloh/listů:

5 0/0

Vyřizuje: Telefon: E-mail:

Vladimír Volf 321 748 107 [email protected]

Datum:

08.11.2011

ROZHODNUTÍ VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA Městský úřad Kolín, odbor dopravy, jako příslušný silniční správní úřad ve věcech místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací dle § 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“), rozhodl v řízení o žádosti pana Jaroslava Třešňáka nar. 4.8.1963 a paní Lenky Třešňákové, nar. 27.9.1965, oba bytem Třebízského 3020, 415 01 Teplice podané dne 17.8.2011 zda-li na pozemku p.č. 3690 v k.ú. Kolín, na kterém se nachází obslužná pozemní komunikace lokality bytové výstavby rodinných domů na Spálence, jejíž vlastníky jsou navrhovatelé, se nachází veřejně přístupná či neveřejně přístupná účelová komunikace, podle § 142 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) ve vazbě k § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, takto: Na pozemku p.č. 3690 v k.ú. Kolín v lokalitě Spálenka, na kterém se nachází stavba komunikace se zpevněným povrchem sloužící k dopravní obsluze zástavby rodinných domů ke komunikaci přilehlé, s e t í m t o deklaruje veřejně přístupná účelová komunikace. Odůvodnění Dne 17.8.2011 obdržel MěÚ Kolín, odbor dopravy žádost pana Jaroslava Třešňáka nar. 4.8.1963 a paní Lenky Třešňákové, nar. 27.9.1965, oba bytem Třebízského 3020, 415 01 Teplice (dále jen „navrhovatelé“) o určení, zda-li se na pozemku p.č. 3690 v k.ú. Kolín nachází veřejně přístupná či neveřejně přístupná účelová komunikace, přičemž navrhli, aby správní úřad rozhodl, že se jedná o neveřejně přístupnou účelovou komunikaci. Jako účastníky řízení správní orgán dle ustanovení § 27 odst. 1 a 2 správního řádu určil kromě navrhovatelů i neurčitý počet účastníků s ohledem na skutečnost, že se jedná o pozemek se stavbou komunikace sloužící k nezbytnému přístupu a dopravní obsluze přilehlých nemovitostí v dané lokalitě (nové zástavbě rodinných domů lokality Spálenka), neboť výrokem rozhodnutí by vlastníci těchto nemovitostí mohli být dotčeni na svých právech, zejména přístupu ke svým nemovitostem. K tomuto účelu byla také komunikace vybudována a řádně zkolaudována (Důkaz: Kolaudační rozhodnutí vydané MěÚ Kolín, odborem výstavby-stavebním úřadem pod č.j. SU 34929/08-25865/2008-hra ze dne 30.5.2008 bez jakéhokoli omezení přístupu). Oznámení zahájení řízení ve věci bylo vydáno opatřením MěÚ Kolín odborem dopravy vydaným pod č.j. OD 59134/2011 (ze dne 13.9.2011) veřejnou vyhláškou s možností uplatnění připomínek a doložení podkladů, které by mohly být důvodnými pro rozhodnutí ve věci, a to nejpozději do 14.10.2011. Ve stanovené lhůtě (do 14.10.2011) byl spis doplněn o stanoviska některých vlastníků pozemků v lokalitě - Rostislava a Lenky Turkových, oba bytem Orebitská 367, 280 02 Kolín IV ze dne 26.9.2011 (podaném dne 27.9.2011), Víta Vály, ./5

bytem Zámecká 85, 280 02 Kolín I a Jolany Válové bytem Žižkova 251, 280 02 Kolín III (podaném dne 4.10.2011), dále navrhovatelů ze dne 30.9.2011 (podaném dne 4.10.2011) včetně příloh, MěÚ Kolín – odboru výstavby-stavebního úřadu ze dne 3.10.2011 (podaném dne 5.10.2011) včetně příloh a Andrey Vágnerové a Pavola Dovjaka, bytem Havlíčkova 133, Kolín IV ze dne 9.10.2011 (podaném dne 10.10.2011). U posledně uvedeného je vlastníkem pozemků pouze p. Vágnerová. Silniční správní úřad zařadil do spisu rovněž rozhodnutí MěÚ Kolín, odboru výstavby-stavebního úřadu o zastavení řízení o obnovení pokojného stavu ve věci nařízení zákazu vstupu na poz. p.č. 3690 v k.ú. Kolín a užívání tohoto pozemku k chůzi, jízdě či jinak vlastníkem poz. p.č. 537/13 a 537/17 v k.ú. Kolín, které bylo zahájeno na návrh Jaroslava a Lenky Třešňákových, oba bytem Třebízského 3020, 415 01 Teplice. Po celkovém posouzení všech podkladů dospěl správní orgán k závěru, že v řízení již byly shromážděny podklady pro rozhodnutí ve věci. Proto ve smyslu § 36 odst. 3 správního řádu opatřením vydaném pod č.j. OD 71325/2011 ze dne 17.10.2011 seznámil navrhovatele s uvedenou skutečností a že jako účastníci řízení mají právo se k těmto podkladům vyjádřit včetně způsobu jejich zjištění či navrhnout jejich doplnění, a to v termínu do 10-ti dnů ode dne doručení opatření. V tomto termínu byl spis doplněn pouze o další (dodatečné) stanovisko MěÚ Kolín, odboru výstavby-stavebního úřadu ze dne 21.10.2011 (podáno téhož dne) a dále zmocněnec navrhovatelů (doložena plná moc ve spise) – p. ing. Gabriela Hlavsová, nar. 19.6.1972, bytem Třebízského 3020, 415 01 Teplice využil možnosti nahlédnout do spisu a pořídit z něj některé fotokopie. Popis stavu: Předmětný pozemek p.č. 3690 se nachází v severní okrajové části města Kolína v lokalitě „Spálenka“ v nové zástavbě rodinných domů. Geneze vzniku stavby obslužné komunikace se zpevněným povrchem na uvedeném pozemku se datuje od r. 2006. Stavebníkem byli navrhovatelé. Územní rozhodnutí pro tuto stavbu (zahrnující i výstavbu veřejného osvětlení) bylo vydáno MěÚ Kolín – odborem výstavby-stavebním úřadem pod č.j. 2776/05/Pe ze dne 27.2.2006, stavební povolení stejným orgánem pod č.j. SÚ/2263/06/Hr ze dne 16.10.2006 a kolaudační rozhodnutí opět stejným orgánem pod č.j. SU 34929/08-25865/2008-hra ze dne 30.5.2008 (Všechna uvedená rozhodnutí byla doložena a jsou součástí spisu). Ze všech podkladů v řízení doložených je však zřejmé, že veřejné užívání předmětné stavby obslužné komunikace nebylo nikdy omezeno a proto tato komunikace je doposud užívána bez jakéhokoli omezení. Na komunikaci je vedena i autobusová linka městské hromadné dopravy, s jejímž zavedením navrhovatelé souhlasili (souhlas uložen ve spisové složce MěÚ Kolín, odboru dopravy). Dopravní režim celé lokality je řešen dle stavební dokumentace obytnou zónou označenou svislým dopravním značením IP 26a a IP 26b (Začátek a konec obytné zóny) včetně umístění zpomalovacího prvku – krátkého příčného prahu na jejím začátku. Ani z této místní úpravy provozu však žádné omezení veřejného užívání předmětné obslužné komunikace pro účastníky silničního provozu, než jen z významu dopravního značení obytné zóny (nejnižší dovolená rychlost 20 km/hod., parkování jen na místech k tomu určených …), nevyplývá. Protože stavba komunikace nebyla dosud předána městu Kolín, které by jí zařadilo do sítě místních komunikací, jsou jejími vlastníky nadále stavebníci (navrhovatelé) a slouží jako veřejně přístupná účelová komunikace k bytové výstavbě rodinných domů. Žádost navrhovatelů (podaná 17.8.2011) s doplněním (podáno dne 4.10.2011) obsahuje tyto přílohy: výpisy z katastru nemovitostí, elektronická katastrální mapa znázorňující okolí pozemků navrhovatelů, elektronické listy vlastnictví pozemků v okolí pozemku navrhovatelů, snímek z katastrální mapy, citované stavební povolení a kolaudační rozhodnutí stavby komunikace na poz. p.č. 3690 v k.ú. Kolín, smlouva o dílo na stavbu předmětné obslužné komunikace, dopis navrhovatelů adresovaný p. A. Vágnerové s žádostí o řešení jiného dopravního napojení jejích pozemků, než z předmětné obslužné komunikace navrhovatelů a zároveň, aby tuto komunikaci neužívala k jízdě, chůzi nebo jiným způsobem a žádost navrhovatelů MěÚ Kolín, odboru výstavby-stavebnímu úřadu o uložení zákazu zasahování do pokojného stavu dle § 5 obč. zákoníku. Právní stav věci: Všechny kategorie pozemních komunikací daných zákonem o pozemních komunikacích (§ 2 odst. 2 - dálnice, silnice, místní komunikace, účelové komunikace) jsou ve smyslu § 19 cit. zákona veřejně přístupnými komunikacemi s výjimkou účelových komunikací v uzavřeném prostoru nebo objektu, které jsou ve smyslu § 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích neveřejně přístupnými komunikacemi. Rozsah a způsob přístupnosti stanovuje dle uvedeného ustanovení zákona u těchto komunikací jejich vlastník nebo provozovatel. Pojmem uzavřenost prostoru nebo objektu se rozumí uzavřenost faktická (např. plot, zeď, kdy jde o objekty, ke kterým je přístup znemožněn fakticky) nebo právní (jde o uzavřenost danou např. dopravním značením). V případě stavby komunikace na pozemku p.č. 3690 v k.ú. Kolín však žádné faktické ani právní omezení není. Protože jiný druh neveřejně přístupné komunikace dle zákona o pozemních Městský úřad Kolín

2/5

zn.: OD vol 5315/11-71043/11-vol

komunikacích právně neexistuje, nemůže se v daném případě jednat o neveřejně přístupnou účelovou komunikaci, jak požadují navrhovatelé bez ohledu na to, má-li s nimi někdo uzavřenou smlouvu o možnosti užívání komunikace, podmíněnou úhradou části nákladů za její zřízení, jak je v podání v bodě „D“ uvedeno. Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o komunikaci v lokalitě výstavby rodinných domů, dle „stavebního zákona“ a jeho prováděcích předpisů – např. vyhl. č. 501/2006 Sb. (§ 20 odst. 3 a 4) nebo vyhl. č. 503/2006 Sb. (§ 9 odst. 2 písm. e, může stavební úřad povolit výstavbu rodinného domu pouze tehdy, je-li tuto možné dopravně připojit na vyhovující veřejně přístupnou pozemní komunikaci. Z uvedeného je zřejmé, že stavba komunikace na pozemku p.č. 3690 v k.ú. Kolín byla již od samého prvopočátku koncipována jako komunikace umožňující veřejný přístup bez jakéhokoli omezení. Jestliže navrhovatelé ve svém návrhu požadují výrok o existenci neveřejně přístupné účelové komunikace na předmětném pozemku, odkazuje správní úřad i na judikaturu nejvyššího soudu v této věci, např. na rozsudek ze dne 7.10.2003, sp. Zn. 22 Cdo 2191/2002, kde se m.j. uvádí, že … stačí, aby vlastník strpěl užívání pozemku jako komunikace, v případě nesouhlasu musí jít o aktivní jednání… . Jestliže vlastník pozemku s komunikací v minulosti, kdy tato začala sloužit jako účelová komunikace, s tímto nevyslovil kvalifikovaný nesouhlas, jde o účelovou komunikaci, vzniklou ze zákona. Stačí, aby vlastník strpěl užívání pozemku jako komunikace, v případě nesouhlasu musí jít o aktivní jednání. (viz. rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 5 As 27/2009-66 ze dne 30.9.2009. Protože vlastník předmětné komunikace ani po jejím uvedení do užívání (kolaudaci) nepožádal o jakékoli omezení veřejného užívání ve smyslu § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, je nepochybné, že se jedná o veřejně přístupnou účelovou komunikaci a že souhlas s takovým užíváním byl tedy dán vlastníkem konkludentně (viz. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 22.12.2009, sp. Zn. 1As 76/2009-60). K připomínkám účastníků řízení: K připomínkám navrhovatelů uvedených v podaní návrhu řízení ze dne 12.8.2011 (podáno 17.8.2011): K připomínce v odstavci „B“ o nezbytném souhlasu vlastníka účelové komunikace s jejím veřejným užíváním, bylo odpovězeno již v předchozím odstavci, tj., že tento souhlas byl dán mlčky. Protože po kolaudaci stavby komunikace na poz. p.č. 3690 v k.ú. Kolín v r. 2008 nevyslovili její vlastníci žádný nesouhlas s veřejným užíváním, takovéto omezení neřešila ani stavební dokumentace a nejedná se o uzavřený objekt nebo prostor (fakticky ani právně - např. zákazem vjezdu vyplývajícím z místní úpravy provozu dopravního značení), jedná se o veřejnou komunikaci, u které byl souhlas s takovýmto užíváním dán vlastníky konkludentně (mlčky) (odkaz: viz. již uvedený rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 22.12.2009, sp. Zn. 1As 76/2009-60). V případě nesouhlasu by muselo jít o aktivní jednání. Tvrzení navrhovatelů, že o údajném užívání jejich komunikace neoprávněnou osobou se dověděli až v květnu 2011, je v zásadě zcela nepodstatné pro rozhodnutí ve věci (měli konat dříve) a zároveň i nevěrohodné, neboť si museli být dobře vědomi skutečnosti, že žádnému účastníku silničního provozu nebránilo v průběhu let v tom, aby užil předmětnou komunikaci nové zástavby rodinných domů. Proto právo veřejného užívání komunikace se týká však nejen vlastníků nemovitostí v lokalitě, ale všech účastníků silničního provozu (např. návštěvníků lokality aj.) . Navrhovatelé se v odstavci „B“ rovněž mylně domnívají, že předmětnou komunikaci na poz. p.č. 3690 v k.ú. Kolín mohou či mají právo užívat pouze osoby, které jsou ve smluvním vztahu s nimi. Pokud se nejedná o komunikaci v uzavřeném prostoru nebo objektu, jejíž veřejné užívání by bylo omezeno buďto místní úpravou provozu (dopravním značením) nebo by vyplývalo z obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích (zákon č. 361/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů), mohou tuto komunikaci užít všichni účastníci silničního provozu, tj. chodci, cyklisté i motoristi bez omezení. Nelze si ani představit, jak by mohl účastník silničního provozu rozpoznat, že se jedná o soukromou neveřejnou komunikaci, ke které je přístup povolen je konkrétním fyz. či právnickým osobám, když mu v přístupu či příjezdu právně nic nebrání. Je tedy nepochybné, že předmětnou komunikaci mohou užívat všichni účastníci silničního provozu, nikoli jen osoby mající v místě bydliště a smluvní vztah s navrhovateli, jak se tito domnívají. Připomínka v odstavci „C“ o nutné nenahraditelné komunikační potřebě není nijak důkazná pro určení veřejného či neveřejného užívání předmětné komunikace. Navrhovatelé odkazují na možnost případných zájemců o výstavbu v lokalitě na zajištění si přístupu k nemovitosti smluvně s nimi nebo na řešení jiného dopravního připojení a uvádí konkrétní osobu (p. Andreu Vágnerovou). Tato otázka však není zcela relevantní k určení veřejného či neveřejného užívání předmětné komunikace. Pokud pro účastníka silničního provozu u komunikace, jak již bylo uvedeno, nevyplývá žádné omezení jejího užívání z místní nebo obecné úpravy provozu, není v daném případě citovaná smlouva s vlastníky komunikace vůbec relevantní pro určení možnosti veřejného užívání komunikace. Vlastníci komunikace mají samozřejmě právo umožnit či neumožnit konkrétnímu žadateli se připojit pozemkem k jejich komunikaci, toto však nemá žádnou vazbu k umožnění veřejného přístupu na komunikaci obecně. Pokud tedy vlastníku určitého pozemku sousedícího se stavbou komunikace na poz. p.č. Městský úřad Kolín

3/5

zn.: OD vol 5315/11-71043/11-vol

3690 nebude umožněno se dopravně na tuto připojit, je to právo vlastníka komunikace, ovšem ten nemůže již žadatele obecně omezovat ve veřejném užívání předmětné komunikace. Připomínka či úvaha navrhovatelů uvedená v odstavci „D“ podmiňující možnost užívání jejich komunikace pouze na základě uzavření dohody s nimi a úhradě přiměřených nákladů na výstavbu předmětné komunikace byla již zodpovězena v předchozích odstavcích k bodu „B“. Proto i požadavek navrhovatelů adresovaný p. Vágnerové ve dopise ze dne 30.5.2011 je v části o nesouhlasu navrhovatelů s dopravním napojením pozemků p. Vágnerové na obslužnou komunikaci na poz. p.č. 3690 oprávněný, požadavek na zákaz užívání předmětné komunikace k chůzi, jízdě či jinak naopak nezákonný, protože se jedná o veřejně přístupnou účelovou komunikaci dle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích. Proto byl také návrh navrhovatelů na obnovení pokojného stavu ve věci nařízení zákazu vstupu na poz. p.č. 3690 v k.ú. Kolín a užívání tohoto pozemku k chůzi, jízdě či jinak vlastníkem poz. p.č. 537/13 a 537/17 p. Andreou Vágnerovou, rozhodnutím MěÚ Kolín, odboru výstavby-stavebního úřadu vydaným pod č.j. SU 3411/11-39630/11-Dur zamítnut a řízení bylo zastaveno (Pozn.: Dle tel. dotazu u uvedeného orgánu bylo proti cit. rozhodnutí o zastavení řízení podáno odvolání, které bylo se spisovou složkou postoupeno druhoinstančnímu orgánu k rozhodnutí). Dalším připomínkám uplatněných v řízení (Městský úřad Kolín – odbor výstavby-stavební úřad, Rostislav a Lenka Turkovi, bytem Orebitská 367, 280 02 Kolín IV, Vít Vála, bytem Zámecká 85, 280 02 Kolín I a Jolana Válová, bytem Žižkova 251, 280 02 Kolín III, Andrea Vágnerová a Pavol Dovjak bytem Havlíčkova 133, 280 02 Kolín IV), bylo tímto rozhodnutím vyhověno. Deklarace veřejně přístupné komunikace však nevylučuje, aby její vlastníci mohli ve smyslu § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích chránit své oprávněné zájmy, aby např. nedocházelo k poškozování jejich komunikace nevhodnou dopravou a požádat dle uvedeného ustanovení zákona po předchozím stanovisku orgánu Policie ČR Krajského řed. policie Stř. kraje DI Kolín o úpravu či omezení veřejného přístupu, pokud to bude nezbytně nutné pro ochranu jejich oprávněných zájmů (komunikace). Silniční správní úřad tak dospěl k závěru, že v případě komunikace na pozemku p.č. 3690 v k.ú. Kolín se jedná jednoznačně o veřejně přístupnou účelovou komunikaci, neboť k tomuto účelu komunikace slouží od svého uvedení do provozu (kolaudace) v r. 2008 bez jakéhokoli omezení, navíc je po této vedena i autobusová linka městské hromadné dopravy. Omezení užívání komunikace nebylo řešeno ani ve stavební dokumentaci stavby ani jej navrhovatelé nepožadovali po uvedení stavby do provozu a tudíž zde žádné omezení veřejného užívání komunikace není. Užívání pozemku resp. komunikace na tomto se nacházející je tak plně založeno na institutu obecného užívání účelové komunikace. Navrhovatelé jsou tak v rámci výkonu vlastnických práv povinni strpět užívání tohoto pozemku jako účelové komunikace veřejně přístupné. Poučení Proti tomuto rozhodnutí je možné podat odvolání, a to ve lhůtě 15-ti dnů ode dne jeho oznámení, ke Krajskému úřadu Středočeského kraje, odboru dopravy, Zborovská 11, 150 21 Praha 5, podáním učiněným u zdejšího odboru dopravy s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis (§ 82 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb. (správní řád). Dle § 82 odst. 1 správního řádu lze odvoláním napadnout výrokovou část rozhodnutí, jednotlivý výrok nebo jeho vedlejší ustanovení, ale odvolání jen proti odůvodnění je nepřípustné. Dle stejného § odst. 2 musí mít odvolání náležitosti uvedené v § 37 odst. 2 správního řádu a musí obsahovat údaje o tom, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu ho napadá a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo.

Jiří J e ř á b e k vedoucí odboru dopravy

Městský úřad Kolín

4/5

zn.: OD vol 5315/11-71043/11-vol

Obdrží: Účastníci řízení: veřejnou vyhláškou Navrhovatelé – Jaroslav a Lenka Třešňákovi, oba bytem Třebízského 3020, 415 01 Teplice, MěÚ Kolín – odbor výstavby-stavební úřad a město Kolín (vlastník pozemku p.č. 2825/10 v k.ú. Kolín sousedícího s pozemkem navrhovatelů p.č. 3690 v k.ú. Kolín, na kterém se nachází rovněž část obslužné komunikace k lokalitě rod. domů Spálenka) – do vlastních rukou

Se žádostí o vyvěšení na úřední desce obce: Město Kolín, Karlovo náměstí 78, 280 12 Kolín I

Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů:

Vyvěšeno dne: .................................. Sejmuto dne: ........................................ (Razítko a podpis oprávněné osoby, která potvrzuje vyvěšení a sejmutí rozhodnutí)

Městský úřad Kolín

5/5

zn.: OD vol 5315/11-71043/11-vol