No title

n

PEMBANGUNAN MASJARAKAT 1

r _

r *“ l

D R A. I N A

7

,•

E. S L A M E T

""V .f î .

v.-.vX v.-.C •••1

WntC?-

t

" V //

' v

____ .

Pokok2 PEM B A N G U N A N

M A S J A R A K A T D ES A

D ik elu aik an dari koleksi rp u sta k a a ’-. UI

ju l

m

u ™

:

w

i '

'j

r

i J

i

m

X I

'0 1

J

/ z ,/ o ?>

6

&

.

(p o k o k 2

PEMBANGUNAN MASJARAKAT DESA (Se b u ah p a n d a n g an a n th ro p o lo g i b u d a ja )

...

.

v \a >

V

, S

M

}

L>**- ly ^

f

-

,

’

OLEH

Ina E. S lam ot,

Dra A n th ro p o lo g i B udaja, Dra Sastra P eran tjis, D o sen pada Fak. Hukum dan P en g . Masj. dan pada Fak. Sastra dari U n iv er^ ta s Indonesia, K epala S ek si A nthr. B udaja dari L em baga P en jelid ik an M asjarakat dari Fak. H ukum dan P en g . Masj. U n iversitas Indonesia.

Rp. 300,— iw-

«fl

.• □ f '

B II R A T A R A

19 6 3

jL u i

^

D J A K A R T A

Ta t i gga l

........ m —

N o . Si l si l ah: . . . ......... ^ . Q 3 0 -

! —.... '

C opyright 1963, by c.v. B hratara

I S I

K A TA PEN G A N TA R ..............................................................................................................

7

P E N D A H U L U A N ....................................................................................................................... a. P en tin g n ja P em ban gu n an M asjarakat D esa ...................................................... b. Garis B esar P em etjah an „Over-Urbanization” dan K em iskin an di D esa

8 8 12

BA G IA N I PE R SO A L A N 2 POKOK MASJARAKAT DESA 'DI INDO NESIA ......................

19

Bab I : SOAL T A N A H ....................................................................................................... a. P em b agian m ilik tanah, sistem bagi-hasil („d eelb ou w ”,„sharecropp in g ” ) dan akibat2nja ................................................................................................ b. P erom bakan tanah dan sangkut-pautnja .........................................................

19 38

Bab II : a. b.

PEL A PISA N D A N PEM ERINTAHAN/KEPEM IM PINAN DIDAERAH P E D E SA A N .............................................................................................. S tatu s didaerah pedesaan ......................................................................................... P em erin ta h a n /k ep em im p in a n didaerah pedesaan ........................................

19

43 43 44

Bab I I I : GOTONG ROJONG ; KOOPERASI ........................................................ a. Sedjarah perkem bangan goton g rojon g .............................................................. b. P o te n si gotong rojon g ............................................................................................... c. K ooperasi .......................................................................................- .................................

52 52 54 57

B ab IV : OTONOMI TINGKAT m ............................................................................... a. K epusparagam an d an /a ta u sifa t m in u sk u l (k e tjil sek ali) dari tu g a s3 p em bangunan pada tingkat desa .......................................................................... b. I.G.O., I.G.O.B. dan latar 'belakangnja .............................................................. c. M engapa Sw atantra III ? .......................................................................................... d. S ja ra t2 pem bentukan dan pelaksanaan oton om i tin gk at III ja n g dapat m en d oron g pem bangunan ........................................................................................ e. K eb udajaan daerah (jang rochaniah) dan pem b en tu k an sw atantra III

60

B A G IA N U PROBLEMATIK CHUSUS DARI K E B U D A JA A N D JA W A ............................... a. T jiri um um dari „K ebudajaan2 P en gairan ” ..................................................... b. K ebudajaan pengairan di Djawa ............................................................................ c. P ersp ek tif pem bangunan bagi m asjarakat desa Djawa .............................. KATA PEN U TU P ........................................:..........................................................................

60 66 72 73 76

81 81 89 104 108

5

K A TA PEN G AN TA R B u k u ja n g b e r ik u t b erd asark an su a tu n a sk a h ja n g te la h d isu su n p a d a a w a l tahun 1960 dan ja n g u n tu k seb a g ia n k e m u d ia n te la h d ig u n a k a n p u la se b a g a i b ahan k u lia h pada d ju r u sa n “ H u k u m dan P u b lisis tik d a ri F a k u lta s H u k u m dan P e n g e ta h u a n M asjarakat, U n iv e r sita s In d o n esia . S e te la h nask ah k am i itu te r su su n , situ a si ja n g b erh u b u n g a n d en g a n p e m b a ­ n gu n a n m a sja ra k a t d esa b erk em b a n g d en g a n tje p a t d en g a n d is e tu d ju in ja R U U P ok ok A graria o le h DPR-GR, d en g a n d ite r im a n ja P o la P e m b a n g u n a n N a sio n a l S e m e sta B eren tja n a o le h M PRS, d en gan d ic h u su sk a n n ja U U P o k o k A g r a ria didalam P erp u N o. 56 m e n g e n a i P en eta p a n B atas M ak sim u m T an ah P e r ta n ia n dan d en gan d ip erin ta h k a n n ja p ela k sa n a a n L a n d refo rm o le h P r e sid e n S u k a rn o . B erta lia n d en gan k e d ja d ia n 3 ja n g p e n tin g itu , m aka p e r h a tia n m a sja ra k a t um um m em a n g te la h m u la i d iarahkan k e p e r so a la n 3 p ok ok p e m b a n g u n a n m a ­ sjarak at desa dan k ep er lu a n n ja u n tuk m e m p e la d ja r i dan m e m a h a m i p e r so a la n tsb. tid ak b erk u ran g, n am u n seb a lik n ja m a k in m e n d e sa k , d im an a k ita sek a ra n g in i b erh ad ap an d en gan tu g a s ja n g m a h a p en tin g u n tu k m ela k sa n a k a n la n d re fo rm . P ertim b a n g a n in i tela h m e n d ja d i a lasan h a g i k am i u n tu k m e n ei'b itk a n se b a g a i buku nask ah k a m i ja n g te la h tersu su n itu d en g a n h a n ja m en g a d a k a n p e r o b a h a n 3 ja n g k e tjil d isin i-san a i su n g g u h p u n d a la m b eb era p a d e ta il u ra ia n k a m i te la h d ik ed ja r o le h p erk em b a n g a n m a sja ra k a t ja n g tje p a t itu la h . A k a n te ta p i m asalah* ja n g m e n d ja d i isi p ok ok n ja m a sih teta p m eru p a k a n m a s a la h 3 ja n g a m a t a k tu il i dan ja n g seh a ru sn ja d id isk u sik an setja ra lu a s, b aik d id a la m , m a u p u n d ilu a r k ala n g a n u n iv ersita s. M ud ah2an h a sil p e n je lid ik a n dan p em ik ira n ja n g te la h te r s im p u l d a lam b u k u in i dapat m em b an tu u n tu k m e r a n g sa n g d isk u si3, p e n je lid ik a n 3 ja n g le b ih la n d ju t dan m en d alam b eserta m em atan gk an p en g er tia n k ita sem u a te n ta n g k eh id u p a n m a sja ra k a t desa di In d on esia. A ch irn ja k a m i in g in m en g u tja p k a n b an jak terim a k a sih k e p a d a P r o f. Mr. D jo k o so eto n o seb agai K etu a L em b aga P e n je lid ik a n M asjarak at d a r i F a k u lta s H ukum dan P en g eta h u a n M asjarakat U n iv e r sita s In d o n esia , ja n g te la h m e m b e r i k esem p a ta n k ep ad a k am i u n tuk m en g a d a k a n fie ld w o r k ; k ep a d a sem u a te m a n k e rd ja k a m i d i L em baga tsb. pun d ilu arn ja ja n g te la h b a n ja k m em b a n tu k a m i d id alam m en gu m p u lk a n b ah an h a sil p en je lid ik a n b ese r ta m e n d is k u s ik a n n ja ; k ep ad a F a k u lta s P erta n ia n d i B og o r atas seg a la su m b a n g a n n ja d alam b e n tu k ten a g a m aupun bahan d a n k ep ad a sem u a in s ta n si3 dan orang* la in ja n g se tja r a la n g su n g atau tidak la n g su n g ik u t serta m em u n g k in k a n p e n er b ita n b u k u in i.

D jak arta, O k tob er 1962.

Ina E . S lam et

7

PEN D A H U LU A N

M m i * * K.. «■"» * l “ d: ‘Sp „ a ’ kti? b e ra t ja n g te r u s m e m b e le n g g u ten a P h id u dan k r e a tif ± 65% R ak jat In d o n esi ja g P d ila p a n g a n p erta n ia n , m eru p a k a n *a ta £ 3 * ja n g m em b u k tik a n In d o n esia seb a g a i b ela k a n * dan a graris. M assa R ak jat ]a n s m e la r a t DeiaK an0 umi aa m u n g k in dan terte k a n d aja b e lin ja m a d ju b isa m en d ja d i sa tu la n d a sa n ek o n o m i ja n g J jan g m em p u n ja i in d u str i m o d ern se b a g a i tu la n g p u n ggu n g. . n p m b a n g u n a n InO leh k aren a itu R ev o lu si dan d on esia, k e t j u a l i su d ah m em p u n ai w a t * * im p eria lism e, se m e stin ja m e n g h ap u s* a n P n ja sisa 2 fe o d a lism e itu g u n a m e m l ^ J in d u stria lisa si n eg a ra dan m e a n is P em [A m a n a t P r e sid e n te n ta n g r e m b a n g u n a n S e m e sta B e r e n tja n a (B a g ia n te r tu lis ja n g d isa m p a i­ k an k ep a d a D ep er n a s ta n g g a l 28 A g u stu s 1959)]. a.

PEN T1NG NJA PEM BANG UNAN M A SJAR AK AT D E SA .

1.

Bahaja* urbanisasi ¡ang terlalu tjepat dan tak te ra tu r.

M engapa b agi usaha pem bangunan sem esta dari n e g e r i2 ja n g . „ tingkat perkem bangan ekonom inja (u n d erd ev elo p ed c o u n tr ies) p em daerah p ed esan dem ikian pentingnja ? i v A kibat jang p alin g m enjolok dari suatu k ea d a a n agraria _jang terD eia)tan g dapat kita lih a t dengan mata sen d iri did alam k eh id u p a n se -h a n d i DJ R atusan rib u lela h datang k e D jakarta dari d a era h B o g o r , dari K raw ang, T jirebon, Djawa Tengah dan la in “ daerah u n tu k m e n tja r i n a fk a h d i D jakarta, terutam a oleh karena keadaan ek o n o m i ja n g k u ra n g m e m u a sk a n did esa, w alaupun faktor keamanail dan beberapa fak tor la in b isa m e ru p a k a n dorongan pula didaJam perpindahan (¡SGl'ah p e d e sa n k e k o ta . A k a n tetap i b e t m m t i f i m h U i av Al,nrlnm i dalam h a l itu te r n ja ta d a ri la p o r a n : i D jakarta” ja n g berd asark an suatu p e n je lid ik a n n ie lid ik a n E k on o m i dan M asjarakat dari U n iv er sita s In d o n esia d alam dan ja n g telah disusun o leh H .J. H eeren . D id a la m rin g k a sa n n ja d a la m D anasa In ggeris dari laporan tsb., dia m en u lis : T he cau ses o f m igration w ere d iffic u lt to e sta b lish , y e t it w a s s u f fic i

y

elea r th at th ese ca u ses w ere m a in ly o f p v ir f t e t a p i tid a k „Sebab» m igrasi adalah sukar u n tu k d iten tu k a n ak an t e t a p i u a a * perlu diragukan lagi bahwa seb ab 2 in i te i u tam a Dersi a

8

e

K esim p u la n ja n g sam a dapat d itarik dari sed ju m la h in te r v iú ja n g tela n diadakan d en gan m ig ra n 2 ja n g b era sa l dari daerah p ed e sa n d i B a n ten o le h beberapa m ah asisw a dari F a k u lta s H ukum dan P en g e ta h u a n M asjarak al dari U n iv ersita s In d on esia dalam tahun 1959. D an apakah ak ibatn ja u rb a n isa si ja n g b esa r'a n in i ? W aktu F a k u lta s E k o ­ nom i m en gad ak an p en jelid ik k n n ja ja n g m en d ja d i dasar lap o ran D rs. H eer en , ja itu dalam tah un 1954, m aka ak ib atn ja b elu m b eg itu buruk. D alam k eb a n ja k a n hal m ig ra n 2 m asih b isa m en d ap at p ek erd ja a n seb a g a i buruh,# tu k a n g b etja k , p ed a g a n g k e tjil dsb., seh in g g a m erek a m em a n g b erh a sil m em p erb a ik i keadaann ja k a la u d ib and ingkan d en gan sja ra t2 h id u p n ja se b e lu m b erp in d a h k e k ota. A kan teta p i p erk em b an gan te rseb u t dalam ta h u n ' ja n g ach ir in i te n tu la h m en d ja d i djauh leb ih g e n tin g dan d en gan b e g itu m u la i tim b u lla h pu la di kota* besar n eg eri kita in i gedjala" ja n g sa n g a t m en g u a tirk a n dan m en je d ih k a n , ja n g k o n se k w e n si5nja leb ih la n d ju t nam pak sek a li m isa ln ja d id alam p r o se s u rb a­ n isa si di India. A k ib at3 ja n g p a lin g n ja ta dari su atu u rb a n isa si ja n g tje p a t dan tid ak teratu r ialah pen gan ggu ran , k ead aan p eru m ah an ja n g tid ak seh a t, tam bahnja kaum gelan d an g a n ja n g m isa ln ja di B om b ay te la h m e lip u ti 700.000 d jiw a diantara 3Y2 djuta p en d u d u k ja n g m en d ia m i k o ta itu , angka k em a tia n b a ji dan anak' k e tjil ja n g san gat t i n g g i ; p en jeb a ra n p e n ja k it1 se p e r ti tuberk u lo se dan seb again ja. T erutam a seb a g a i ak ib at k u ra n g n ja daja-tahan, m aka p en ja k it in i tela h m em in ta banjak korban, ch u su sn ja dian tara p e n d u d u k ’ k am ­ p u n g di k o ta 2. D i India k.l. 7 djuta oran g seta h u n n ja m e n in g g a l o le h k aren a p en ja k it in i, sedangkan di In d o n esia tu b erk u lo se te la h d iseb u t seb a g a i p en ja k it r a k ja t ja n g ked ua sesu d ah m alaria. S e la n d ju tn ja pada daftar a k ib at3 ja n g buruk dari suatu „over u rban ization ” p erlu d itam bahkan p u la g e d ja la 2 d e sin te g ra si k eh id upan k ekeluargaan , m elu a sn ja k rim in a litet, ch u su sn ja diantara p em u d a 2, dan la in 2 (1). D esin teg ra si k eh id u p an k ek elu a rg a a n dan k em u n d u ran m o ril di D jak arta didalam tahun 1954 m en u ru t lap oran D rs. H eer en b e lu m b e g itu n am pak, te ta p i sek aran g in i tela h term asu k r e a lite t se-h ari2. D i-m an a2 d isek ita r k ita te la h terd jad i bahw a m isaln ja p e la ja n 2 w an ita m en itip k a n ¡sebagian dari a n ak 2n ja kepada seoran g an ggota k elu arga atau teta n g g a d i D jakarta, seb a g ia n la in k e ­ pada orang tuan j a atau saudara did aerah asaln ja, sed an gk an seb a g ia n la in la g i m u n gk in ik u t bapaknja ja n g tidak djarang h id u p dan b ek erd ja d isu a tu tem p a t ja n g djauh letak n ja dari tem p at p en gh id u p an ister in ja . T idak m u sta h il pu la bahw a si su am i dalam keadaan m en g a n g g u r dan te la h m en in g g a lk a n k elu arganja o lé h karena tidak m am pu la g i m em b ela n d ja in ja . D is a m p in g itu teran g pula bahw a keadaan sed em ik ia n rupa m en d ja d i tan ah subur b agi tum buhnja k rim in a litet ja n g ber-m atjam ', sed an gk an ach irn ja h aru s d iseb u t pula dalam hubungan in i keb ak aran 2 k am p u n g ja n g m eru p ak an b en tja n a ja n g tidak asin g bagi rak jat D jakarta. D jela sla h bahw a bahaja in i su lit se k a li d itjeg a h selam a b eg itu banjak oran g hidup sesa k dalam rib u a n ' gu b u k ja n g terb ik in dari bahan ja n g gam pang sek a li terbakar dan ja n g te la h d id irik a n dl tia p ’ tem p at jan g koson g. P en d u d u k 1 baru ja n g m isk in tid a k m u n g k in sep en u h n ja disalahk an dalam pada ini. Selam a p em erin ta h atau K otap rad ja b e lu m D

U N ESCO , Urbanization in Asia and the Far East, Bangkok, 1956. Dan chususnja m engenai Tnd'ia : P em b atasan Kelahiran untuk melawan Kelebihan Penduduk di India, U (Harian N u san tara ttg. 6 Djuni 1959).

9

m am pu u n tu k m e n jed ia k a n p eru m a h a n , m a k a b a g i m e r e k a tid a k a d a d ja la n la in daripada m en d ir ik a n r u m a h n ja se tja r a lia r dan d e n g a n m e m a k a i b ah an ja n g se-m u rah 2n ja. B agaim an ak ah b a h a ja ’ u rb a n isa si ja n g b e r k e le b ih a n in i h e n d a k n ja d itje g a h ? D en gan m em u la n g k a n p e n d a ta n g 1 b aru k e d e sa n ja ? H a l in i tid a k m u n g k in o le h karena dalam k eb a n ja k a n h a l o ra n g ’ m e n in g g a lk a n d e sa n ja o le h k a r e n a tid a k m e m ilik i tanah la g i, o le h k a ren a m e r e k a te la h d ja tu h k e d ju r a n g p e r h u ta n g a n dan o le h k aren a tid a k a d an ja la p a n g a n k e r d ja d ilu a r s e k to r p e r ta n ia n b a g i m erek a d idaerah p ed esa a n dsb. M aka se m u a 'usaha k e arah itu a k an m e n a m b a h b eban k em ela ra ta n d i d e sa 3. P em etja h a n n istja ja h a ru s d itja r i k e a ra h la in , ja itu k e a r a h in d u s tr ia lis a s i, pem bangunan m a sja ra k a t d esa dan tr a n sm ig r a si, ak an te ta p i k e tig a u s a h a in i m asih m en im b u lk a n k e su lita n “ ja n g b esa r ja n g a k an k ita b itja r a k a n n a n ti. 2.

Keadaan terb elak an g m a sja ra k a t desa sebagai ham b atan bagi in d u s t r ia lis a s i.

H am pir sem u a n e g e r i ja n g e k o n o m in ja te r b e la k a n g , b e r s ifa t a g r a r is dan hal in i b erlak u p u la b a g i In d o n e sia . A d a p u n p r o d u k si p e r ta n ia n d i n eg e r i" itu pada um um n ja sa n g a t ren d a h , k a la u d ib a n d in g k a n d e n g a n d ju m la h m a n u s ia jan g d ip ergu n ak an dalam p ro d u k si in i, a tau d e n g a n p e rk a ta a n la in p r o d u k tiv ite t k erd ja am at k e tjil. D isam p in g itu d a era h ’ ja n g p a lin g su b u r d a ri n eg eri* ja n g d ig o lo n g k a n ,,u n d erd ev elo p ed ” itu b ia sa n ja m e n d e r ita d ari apa ja n g d is e b u t „ o v e r p o p u la tio n ”, ja itu dari su atu k ep a d a ta n p en d u d u k ja n g te r la lu b esa r , d jik a d ib a n d in g ­ kan dengan v o lu m e p r o d u k sin ja . D a n k e p in tja n g a n in i, d jik a d ib ia r k a n , m a k in lam a m akin b esar, o le h k a r en a te r n ja ta d ju m la h p en d u d u k b e r ta m b a h d e n g a n p esa t d ju stru d i n e g e r i’ ja n g ek o n o m is k e tin g g a la n itu . (d i A s ia d e n g a n 2 4 d ju ta m en u ru t laporan P B B tah u n 1958 dan d i In d o n e sia d en g a n 2 d ju ta le b ih m e ­ nuru t h a sil cen su s 1961). D a n w a la u p u n b u m i k ita in i, ja n g se k a r a n g d id ia m i o leh k.l. 2.600 d ju ta m an u sia, m e n u r u t p e r h itu n g a n a h li3 d ap at m e n g h a s ilk a n bahan m akanan b a g i 12.000 d ju ta p en d u d u k , a sal sa d ja se m u a p e n g e ta h u a n ja n g ada pada k ita d ig u n a k a n sep en u h n ja — d en g a n b elu m la g i te r h itu n g p r o d u k si bahan m akanan d ari tan am an la u t dan dari b ah an m ak an an s y n th e tis — (2), nam un dalam k e a d a a n o rg a n isa si m asjarak at d u n ia sek a ra n g , p e r ta m b a h a n ja n g tjep at dari dju m lah p en d u d u k d i negeri* ja n g ek o n o m is k e tin g g a la n itu m a s ih m erupakan su atu p e r so a la n ja n g ru m it sek a li. D jad i b u k an „ o v e r p o p u la tio n ” dalam arti kata jan g m utlak ja n g b ersa la h dalam hal in i, s e p e r ti ja n g d ia d ju k a n dalam te o r i2 neo-m alth u sian is, nam un h am batan 3 so sia l ja n g m e n g h in d a r k a n m a ­ nusia untuk m en ggu n ak an se -e ffisie n ;nja k e m u n g k in a n 2 te h n ik ja n g te la h dim ilikinja. A danja p rod u k tivitet k erd ja jan g ren d ah dan k ep ad atan penduduk ja n g kerap kali am at tin g g i in i, ditam bah pula adanja tek a n a n ’ ja n g m e m b e k a s d a ri keadaan feod al dan kojofljaj j s n g tela h ber-abad’ d ia la m in ja , fa k to r ’ se m u a n ja M f l j d bahkan bahwa rak jat p eta n i di n e g e r i3 ja n g te r b e la k a n g itu h id u p dalam kearlaan k em isk in an ja n g c h ro n is sifa tn ja . K ea d a a n s e d e m ik ia n tid a k Jianja m en jed ih k an bagi p en d u d u k 2 d esa sen d iri, n am u n m e n d ja d i g a n g g u a n

2) lihat : Stanislas Swlaniewicz, The Problem o f A gricultural O verpopulation. (Ekonomi dan Keuangan In d o n esia , Th. ke-XI, No. 7, D juli 1958. him . 3 3 0 -3 4 5 : fakta2 tsb. dengan sum ber2nja disebut pada him. 337).

10

p u la b a g i p ro ses in d u stria lisa si, o leh k aren a m em batasi perkem ban g an p asaran dalam negeri bagi h a sil5 p erin d u strian : o ra n g 3 tid ak m em p u n ja i d aja b e li, atau le b ih tep a t kaum tani jang m elip u ti bagian te rb esa r d a ri p en d u du k, tid a k m em ­ p u n ja i d aja b e li.

D isam p in g itu p ro d u k tiv itet agraria ja n g ren d a h m asih m eru p a k a n h a la n g a n ^ bagi in d u stria lisa si d en gan tjara ja n g la in p u la. In d u stri ja n g h en d a k d id irik an itu m em butuhk an bahan m en ta h ja n g a.l. h aru s d ih a silk a n o le h sek to r p erta n ia n , sed an gk an sek tor agraria itu haru s m en g h a silk a n p u la b ah an m a k a n a n ja n g dibu tuhkan u n tu k b u ru h ’ p erin d u stria n ja n g tid ak m u n g k in la g i m en g h a silk a n bahan m akanan nja sen d iri, seh in g g a p ro d u k si agraria te r a n g la h h a ru s d ip er ­ tin g g i. H u b u n gan 3 in i antara p ro ses in d u str ia lisa si dan so a l agraria te la h d ian a­ lisa setjara m en d alam didalam su atu p u b lik a si dari U N O : Processes an d Pro­ blem s of Industrialization in U n derdeveloped Countries, N e w York, 1955. D id a la m karangan in i dapatlah k ita m em b atja : „T he d em and fo r m a n u fa ctu red g o o d s is in g e n e r a l le s s u r g e n t th e n th e d em and fo r at le a s t a m in im u m o f fo o d . U n le ss a c o m m u n ity is assu red o f its b asic fo o d su p p lies, th e re fo r e , th e re is lik e ly to b e little dem and for m a n u fa ctu res” . — „P erm intaan akan barang h a sil in d u stri pada u m u m n ja tid ak b egitu m en d esak se p e r ti p erm in ta a n akan p a lin g tid a k n ja sed ju m la h m inim u m bahan m akanan. S elam a su atu m asjarak at b elu m terd ja m in k eb u tu h an n ja akan bahan m akanan ja n g pokok, m aka a g ak n ja p e r m in ­ taan akan h a sil in d u stri akan te ta p k e t j il” . ■ — dan k em u d ian : „Labour w h ich le a v e s th e lan d and en te r s in d u str y h a s n o t o n ly s till to be fe d b u t also to be su p p lie d w ith raw m a te r ia ls fo r p r o c e ssin g and fab rica tin g ” . „H ence ............ th e p r o d u ctiv ity o f th e lab ou r and c a p ita l th a t rem a in on th e lan d m u st be in crea sed , b y ch a n g es in th e sy s te m o f la n d ten u re and use, by n ew in v e stm e n t in th e lan d , b y te c h n ic a l in n o v a tio n s or oth er m e a n s” . — „Tenaga kerd ja jan g m en in g g a lk a n sek tor p erta n ia n d an m e m a ­ su ki in d u stri tid ak harus sadja d ib eri m akanan, te ta p i d isa m p in g itu harus pula d ised iak an bahan m en tah b a g in ja u n tu k d iola h n ja dan didjadikannja ibarang h a sil in d u s tr i” . — — „Maka itu ........ n jatalah bahw a p ro d u k tiv itet ten a g a k erd ja dan m odal ja n g m asih tetap tertan am d isek tor p erta n ia n h aru s d ip e r tin g g i d engan d jalan m erobah sistim sew a tan ah serta p em ak aian tan ah , d e ­ ngan djalan in v e sta si3 baru d isek tor p ertan ian , d en g a n m em p erg u n a k a n p en em u a n ’ teh n ik baru d ll.” . — dan a c h ir n j a : „In co u n tries in w h ich lab ou r is abu n d an t in r e la tio n to n a tu ra l r e ­ sou rces, secon d ary in d u stry (tja ta ta n : jang dim aksud dengan secondary Industries ialah „processing and m anufacturing", sedangkan dengan „ prim ary industries” jalah jang „producing food and raw m aterials”) ca n p erh a p s be m anned by u n d erem p lo y ed w ork ers from ru ral areas, and th e e ffo r t to

ra ise a g ric u ltu r a l o u tp u t p r e ss e d fo r w a r d s im u lt a n e o u s ly w ith th e e x ­ te n sio n o f in d u str ia l a c tiv itie s . W h e r e la b o u r is in s h o r t s u p p ly , th e e ffo r t to r a ise a g r ic u ltu r a l an d m in in g a c tiv ity w ill u s u a lly h a v e to p ro céd é an y w ith d r a w a l o f w o r k e r s fo r e m p lo y m e n t in in d u s tr y , u n le s s ex te r n a l c a p ita l is a v a ila b le in s u f fic ie n t a m o u n t to fin a n c e th e im ­ p ortation o f w h a te v e r fo o d an d e q u ip m e n t are r e q u ir e d to p e r m it th e firm e sta b lis h m e n t o f n e w in d u s tr ie s ” . „In general, therefore, th e d e v e lo p m e n t o f agricu ltu re, sim u lta n eo u sly w ith, if not in advan ce of, m anufacturing is n e e d e d to a c h ie v e s te a d y e c o ­ nom ic progress an d a vo id stru ctu ral d iseq u ilib ria w h ich m a y la te r b e th e source of hardship” (kursif dari saja — penulis). — „ D in e g e r i-n e g e r i d im an a te n a g a k e r d ja ja n g te r s e d ia b e s a r d ju m la h n ja k a la u d ib a n d in g k a n d e n g a n su m b e r 3 a la m , m a k a in d u s t r i3 s e ­ k u n d er b isa m e m e n u h i k e b u tu h a n n ja a k a n te n a g a b u r u h d e n g a n m en arik te n a g a se te n g a h p e n g a n g g u r d ari d a e r a h 2 p e d e sa n , d a n u sa h a un tu k m en a ik k a n h a sil p ro d u k si p e r ta n ia n d en g a n b e g itu d ila n tja r k a n b erb a ren g a n d en g a n u sa h a 3 m e lu a sk a n k e g ia ta n 3 in d u s tr i. D im a n a t e r ­ dapat su a tu k ek u ra n g a n d ju m la h te n a g a 'kerdja, m ak a u sa h a u n tu k m em p erb esa r k e g ia ta n 2 d ib id a n g p e r ta n ia n d an p e r ta m b a n g a n b ia s a n ja harus m en d a h u lu i tia p 3 p erp in d a h a n te n a g a 'kerdja d a ri s e k t o r p e r ta ­ n ian k ed a la m in d u stri, k e tju a li b ila te r se d ia m o d a l d a la m d ju m la h ja n g tju k u p b esa r dari lu a r u n tu k m e m b e la n d ja i im p o r d a ri s e m u a b a h a n m ak an an dan p er len g k a p a n ja n g d ib u tu h k a n u n tu k m e n e g a k k a n in ­ d u stri3 baru ja n g m em p u n ja i su a tu dasar ja n g k o k o h ” . „M aka itu d a p a t disim pulkan hahw a p a d a um um nja p e m b a n g u n a n dibidang pertanian harus dilaksanakan sedjadjar dengan p em b a n g u n a n in ­ dustri, atau bahkan harus m endahiduinja, bila h en dak ditja p a i su atu k em a djuan ekonom i jang langgeng dan djika h en dak dihindarkan k e tid a k s e im ­ bangan' strukturil jang kem udiannja bisa m en djadi su m b er d ari kesu lita n * jang besar” (kursif dari saja — penulis). — M em ang, di b eb era p a daef&ti Ai In d o n e sia p u la terd a p a t su a tu k e le b ih a n -¿ang Visa disalurkan k ed alam in d u str i tan p a m e n g u r a n g i p r o d u k si agraria, w alaupun atas dasar suatu p ro d u k tiv itet k er d ja ja n g te ta p r e n d a h __ k a m i m asih akan k em b ali k e soal p en g a n g g u ra n tersa m a r in i d id a e r a h p e d e ­ saan — , akan teta p i k alau In d on esia d ip an d an g dalam k e se lu r u h a n n ja m a k a in d u stria lisa si ten tu la h tidak m u n gk in tanpa su a tu k en a ik a n tid a k h a n ja d a ri p rodu ksi agraria setjara m utlak, nam un pula su atu k e n a ik a n 'p r o d u k tiv ite t k e r ­ dja, d jad i artinja jaJah hahwa Suatu vo lu m e p rod u k si ja n g le b ih b e s a r h a r u s dihasilkan oleh sed ju m la h oran g ja n g k u ran g b an jak . b.

GARIS B E SA R P E M E T JA H A N „O V E R -U R BA N IZA T IO N ” D A N K E M IS K IN ­ A N D I D E S A 1.

1.

Transmigrasi sebagai djalan k e lu a r ?

D jikalau k ita m e lih a t k e tid a k se im b a n g a n k e p a d a ta n p e n d u d u k a n ta r a d aerah 3 pokok pertan ian padi b asah d i A sia , s e p e r ti te r d a p a t d i d a e r a h 2 a lir a n su n g a i3 besar di T iongkok, India, V ie tn a m dan D jaw a, dan b e b e r a p a d a e r a h

12

la in di n e g e r i3 ja n g sam a ja n g b elu m dibuka o le h k aren a k ea d a a n ala m dan ik lim n ja ja n g k u ran g m en arik , m aka d en gan g a m p a n g tim b u l fik ir a n b ahw a tran sm igrasi akan bisa m en g o b a ti g e d ja la 2 ja n g tid ak se h a t d id alam p e r e k o n o ­ m ian n e g e r i2 tsb. D i In d o n esia di satu fih a k terd a p a t d a era h 2 d i D jaw a T en g a h dim ana d ju m lah p en d u d u k m e le b ih i 1.000 d jiw a se-km 2 d i d aerah p ed esa a n , sed an gk an d i b a g ia n 2 besar dari K alim antan m isa in ja k ep ad atan p en d u d u k d llu k r k o ta “ b elu m m en tja p a i 2 d jiw a se-km 2, dim ana k ek u ra n g a n ten a g a k erd ja sed ja k dahu lu sudah san gat terasa, ch u su sn ja pada w ak tu p an en , dan te n tu la h h a l in i akan m erupakan h alangan b esar d idalam p em b u k aan p u lau ja n g am at lu a s itu , ap alagi didalam in d u stria lisa sin ja . R upa2n ja p e m etja h a n n ja adalah sa n g a t se ­ derhana, akan tetap i d idalam praktek diw ak tu ja n g su d ah m aka tr a n sm ig ra si telah ban jak m em b eri h a sil ja n g m en g etjew a k a n , bahkan tragis. O rang2 ja n g m em ilih untu k tid ak b erp in d ah ke seb u ah k ota di D jaw a, m ela in k a n u n tu k m e m ­ buka hu tan di daerah2 tran sm igrasi atau ja n g m em u tu sk a n u n tu k b e r tr a n sm i­ grasi o leh karena usah an ja u n tu k m en tja ri nafk ah di k ota tid ak b erh a sil, tid ak djaran g berhadapan den gan h a lan gan 1 ja n g d em ik ia n b esar, se h in g g a im p ia n k em akm urannja tidak pernah tertjap ai. D an k a d a n g 2 im p ia n m erek a itu b erob ah sam p ai m en d jad i suatu r e a lite t ja n g am at m en jed ih k a n . D id a la m „A n tara” (ttg. 21 D jan. 1959) terdap at b erita se p e r ti b e r ik u t : 22 ORANG M ENDJUAL A N A K DIOBJEK T R A N S M IG R A S I: A tas k eg ia ta n fih a k K edjaksaan Sam arinda sam p ai a ch ir b u la n D esem b er tela h tertja ta t sed ju m la h 22 oran g anak d ibaw ah u m u r ja n g b era sa l dari k elu arga tran sm igrasi o b jek R awa M akm ur, ja n g tela h d itu k ar d e­ ngan uang, pakaian, beras dsb. T itik b erat dari p enukaran anak dibaw ah u m u r tsb . adalah tid a k dapat m en an ggu n g k eh id u p an m erek a, sed an gk an p en u k aran itu ada ja n g d i­ lakuk an dengan surat „p erd ja n d jia n ” . D ari dju m lah tsb. ada suatu k elu arga ja n g b era sa l dari S o lo sed a n g k a n jan g lain n ja m a sin g 2 b erasal dari D jok ja, D jakarta, M adiun se rta b e b e ­ rapa tem p at la in n ja di D jaw a. D an didalam bulan A g u stu s 1959 DPRD Sw . II K u tai tela h m en o la k u n tu k m en erim a tran sm igran baru selam a keadaan tran sm igran lam a b elu m d ip erb a ik i (A ntara, 20 A g. 1959), sedangkan dari h a sil p en je lid ik a n D rs. H e e r e n (3) dan Dr. K am pto U tom o (4) ja n g m a sin g ’ m e n je lid ik i k ead aan g o lo n g a n tra n sm ig ra n terten tu didaerah L am pung, orang dapat m en arik k esim p u la n p u la b ah w a h a sil perpin dah an ja n g tela h d ise lid ik i itu m asih djauh d ari m em u ask an . A pakah h al in i bera rti bahw a usaha tra n sm ig ra si h aru s d ih en tik a n sad ja ? B ukan, tran sm igrasi in i dapat dan harus m em b an tu p em b an gu n an n e g e r i kita, teta p i tran sm igrasi itu harus d ilaksanakan sed em ik ia n rupa, „ seh in g g a tid ak hanja m erupakan pem in d ah an k em isk in a n dari tem p a t a sal k e tem p a t ja n g b a ru ” . 3 ) H.J. Heeren, Some Problems of Rural Collective Settlem ents in Indonesia. (Trans­

actions 3rd World Congress of Sociology. 1956 vol. II, p. 302-3C8). H.J. Heeren, Transmigrasi dan Demob'ilisa'si di Sumatera Selatan. (Hukum dan Masjarakat th. ke-I, No. 1. Septem ber 1055 him. 47.63 dan th; ke-I No. 2. Djan. 1956, him. 20-35). 4 ) Dr. Kampto Utomo, Masjarakat Transmigran Spontan Didaerah W .Sekampung (Lam pung), Djakarta, 1957. (thesis).

13

(L ihat k esim p u la n S em in a r L a n d refo rm d ari D ep . A g r a r ia — 17 O kt. s / d 5 N o p . 1960) R en tjan a u n tu k m e m in d a h k a n 2 50.000 o ra n g , d a la m r a n g k a p o la p e m b a ­ n gu n an n a sion al se m e sta ja n g te la h d isa h k a n o le h M PRS, d a la m d ja n g k a w a k tu 8 tahun , h an ja akan m en a m p u n g sa d ja seb a g ia n k e tj il d ari ta m b a h a n p e n d u d u k dalam 8 tah u n ja n g akan d a tan g in i. P a d a h a l u n tu k m ela k sa n a k a n r e n tj a n a in i usaha tran sm igrasi p erlu d iin te n sifk a n se k a li k a la u d ib a n d in g k a n d e n g a n p e r io d e ja n g lam pau. D ju m lah tran sm igran ja n g d ap at d ip in d a h k a n tiap* ta h u n s e d ja k 1951 b elu m p ern ah m en tja p a i 50.000 (S ta tistic a l P o c k e t B o o k o f I n d o n e s ia 1959) d a n w a la u ­ p u n d ju m lah n ja h a n ja d e m ik ia n , n a m u n m a sih tim b u l p u la g e d j a la 2 s e p e r t i ja n g te r se b u t tadi. K ebanjakan d aerah tra n sm ig ra n m a sih m eru p a k a n d a e r a h 2 p e r ta n ia n h u m a , ja n g d jik alau h en d ak d id ia m i setja ra teta p o le h se d ju ln la h p e n d u d u k ja n g le b ih b esar tanpa tim b u ln ja bah aja a la n g 2, e r o si dsb., h a ru s d id ja d ik a n te g a la n * ja n g tetap atau, dim ana m u n g k in , sa w a h 2. U n tu k m em b u k a k o m p lek s* sa w a h b a ru ja n g lu as, ten tu la h m em in ta in v e s ta si dan b a n tu a n te h n ik d a ri fih a k p e m e r in ta h ja n g besar, akan te ta p i p erta n ia n te g a la n d i daerah* b a ru m e n im b u lk a n p u la seran gk aian p erso a la n 2 ja n g tid ak m u n g k in d ip e tja h k a n o le h tr a n s m ig r a n 0 s e n d ir i setjara p erseoran g a n dan tan p a b a n tu a n p e m e r in ta h ja n g la ja k . P e r ta m a -ta m a petani* ja n g b era sa l dari D jaw a dan B a li/L o m b o k itu p a d a u m u m n ja h a r u s m erobah setjara m en d a la m se lu ru h te h n ik p e r ta n ia n n ja . M erek a d a la m k e b a ­ n jak an hal b iasa pada su a tu p e rta n ia n d i bidang* ta n a h ja n g k e t j il d a n p ad a p en an am an pekarangan*, p ad a su a tu m e to d e p e r ta n ia n ja n g in t e n s if , se d a n g k a n p ertan ian teg a la n d i d a era h ’ ja n g k esu b u r a n n ja p ad a u m u m n ja h a n ja b e r ta r a f sed a n g atau k u ran g, m e n u n tu t agar su p a ja d ik erd ja k a n bidang* ta n a h j a n g le b ih b esar ja n g d isam p in g itu h aru s d ip u p u k dan d ib a d ja k se tja r a m e n d a la m u n tu k m en g a ta si tu m b u h n ja ru m p u t'a n ja n g b er k e le b ih a n d alam tahun* ja n g m e n g ik u ti p en eb an gan h u tan dan p a n en ja n g p ertam a. M aka itu a k an d ib u tu h k a n p a lin g sed ik it tern ak b esa r ja n g tju k u p b an jak u n tu k m e n a rik b a d ja k d a n g a r u dan u n tu k m em en u h i k eb u tu h a n akan p u p u k h ew a n , a tau d jik a la u m u n g k in h a r u s d igu nakan m esin* p erta n ia n se p e r ti trak tor d ll. dan d is a m p in g itu h a r u s d is e ­ diakan pupuk k im ia. (5) S e-tidak2n ja d ib u tu h k an m e s in u n tu k p e m b u k a a n ta n a h . T etap i tu gas in i sek a ra n g te la h dilak u k an , — d en g a n le b ih e f f is ie n d a r ip a d a w aktu m asih m em ak ai sistem p em b o ro n g a n — , o le h D ep . T r a n sk o p e m a d a . i A ntar a, 22 Okt. 1960). W alau p u n d em ik ia n dan b a g a im a n a p u n d ju g a p e t a n i’ di daerah2 tran sm ig ra si m e m in ta in v e s ta si k a p ita l dan b a n tu a n te h n ik ia n « tviaY- s e a r i t disa m p in g p en d id ik an teh n ik dan b im b in g a n d id a la m m e n ie s u a ik a n d irin ja kepad a suatu d jen is p ertan ian dan su a tu alam sekeliling j a n g p a d a um um nja am at b erbeda dari ja n g d ik en a ln ja di d aerah a sa l usulnja D a n tid a k hanja usaha tan in ja ja n g m em in ta in v esta si, n am u n so a l pasaran m er u n a k a n h al ja n g tidak kuran g p en tin g. D jik alau m isa ln ja k ep a d a p etan i* d i p r o ie k ’ h a ru tidak d ib eri bantuan dalam b en tu k k red it, dan d ja la n 2 la lu lin ta s i a n s la ia k b eserta alat2 p en gan gk u tan untuk m en g a tu r se n d ir i pendjualan h a s il h n m in ia ke kota, maka « eb a » i c lj m u r d ih u ta n akan U m b u l la g i disekitar t L S k e

5) Untuk daerah transm igran W. Sekam pung (Lampung) m isalnja d iu su lk a n oleh Dr. Kampto Utomo (lihat thes'isnja jang disebut dalam tjatatan 4. B a g ia n III, 171-187) suatu sistem ”m ixed-farm ing”, jaitu suatu usaha tani d en g a n b etern a k diladang“.

14

d iam an n ja kau m ten g k u la k dan p e le p a s u an g u n tu k m em a k a n b a g ia n b e sa r dari h a sil usaha ta n i ja n g baru itu . D alam h a l itu m asjarak at tra n sm ig ra n tid a k b isa tid ak akan d ih in g g a p i la g i o le h p e n ja k it2 sem u a m a sja ra k a t d esa ja n g te r b e ­ la k a n g se p e r ti perh u tan gan , id jo n , m aron dan d en g a n itu b e r d ja n g k it la g i k e ­ m isk in an ja n g ch ron is dari seb a g ia n b esar a n g g o ta 2n ja. U n tu k m en g h in d a rk a n p erk em b an gan k e arah itu d esa 2 tran sm igran m a sih le b ih m em b u tu h k a n su a tu p em b an gu n an m asjarak at d esa ja n g terp im p in daripada d e sa 2 lam a (6), se d a n g ­ kan aeh irn ja h u b u n gan p en d u d u k 2 baru in i d en g a n p e n d u d u k 2 a sli ja n g lam a p erlu d ip erh atik an pula sesu n ggu hrnja, agar su p a ja di satu fih a k sta tu s ta n a h dari p en d u d u k 2 ja n g baru diatur d en g a n tid ak m e-ra g u 2kan d i d a era h 2 dim ana m asih b erla k u hak u la ja t g o lo n g a n 2 g e n ea lo g is atau lok al, dan agar su p a ja di la in fih ak tran sm igrasi itu m en g u n tu n g k a n p en d u d u k 2 a sli p u la dan d ja n g a n se b a ­ lik n ja m alah m eru gik an n ja . D jik alau p en d u d u k a sli in i seb e lu m n ja h id u p dari p ertan ian hum a m isa ln ja did aerah ja n g h en d ak d id ja d ik a n o b jek tr a n sm ig ra si, m aka m erek a itu djuga p erlu d ib erik an p erh atian sep en u h n ja , d ib eri b an tu a n m a teriil dan b antuan teh n ik u n tuk m em b iasak an d iri k ep a d a d je n is 2 p erta n ia n ja n g le b ih tin g g i dan le b ih p rod u k tif, o le h k aren a m erek a te n tu n ja akan teran tjam d id alam tjara h id u p n ja ja n g tra d isio n il, ja n g b erd asark an su a tu b en tu k p ertan ia n ja n g san gat ek ste n sif, djad i ja n g h an ja m e n g izin k a n su a tu k ep a d a ta n p en d u d u k ja n g am at rendah. M aka itu b isa disim p u lk an bahw a u sah a tra n sm ig ra si, b eta p a p u n p erlu , tid ak m u n gk in m erupakan suatu p em etja h a n ja n g sed erh a n a dan tje p a t dari p roblim agraria ja n g k ita hadapi, te ta p i bahw a tr a n sm ig ra si itu seb a lik n ja tid ak b isa d ilep ask an dari gerakan p em b an gu n an sem e sta , term a su k p em b a ­ n gu n an m asjarakat desa dan in d u stria lisa si, k a ren a b isa k a h tra n sm ig ra si m e m ­ p ero leh p em b eajaan ja n g lan tjar tanpa adanja k eh a ik a n pFoduksi se tja r a u m u m dan bisakah tran sm igra si in i m em p ero leh p erlen g k a p a n ja n g se h a ru sn ja d en gan pupuk k im ia, a la t1 p ertan ian dll., tanpa adanja in d u str ia lisa si ? 2.

Satu*nja d ja la n k e lu a r : ken aikan tria lisa si + tra n sm ig ra si.

produksi a g ra ria /la n d re fo rm

+

in d u s­

Sebagaim ana tela h dikem ukakan, ren tja n a tra n sm ig ra si m a ssa l u n tu k p e m in ­ dahan Vi djuta p endu d u k dalam djangka w aktu 8 tah u n , toh b e lu m d ju ga dapat m en g u ra n g i tekan an pen d u d u k terhadap tan ah di d aerah 2 In d o n e sia ja n g p a lin g p adat p en d udu kn ja, oleh k aren a d ju m lah p en d u d u k tia p 2 ta h u n b ertam b ah dengan 2 djuta leb ih . D ja d i d jela sla h bahw a tek a n a n in i h an ja m u n g k in dik u ran gi d en gan djalan in d u stria lisa si. S ela in daripada itu in d u str ia lisa si m e ­ rupakan pula satu 'n ja d jalan u n tuk m em b eb ask an ek o n o m i k ita d ari ikatan* jan g ku ran g seh at, un tu k m en jela m a tk a n n ja dari p en g a ru h gon tjan gan * h arga dipasaran dunia serta u n tuk m en g h em a t d ev isen setj'ara d ra stis d im asa d epan, w alaup un den gan sen d irin ja in d u stri itu m u la 2 akan m em in ta d e v ise n p u la untu k m en d irik an n ja. D an seb alik n ja in d u stri itu , k e tju a li in d u str i b era t ja n g tid ak b isa tid ak haru s dipusatkan d ib eb erap a tem p a t sad ja d en g a n d ita n g g u n g o leh p em erin ta h pusat, sed ap at m u n gk in d id esen tra lisa sik a n d en g a n m e m p e r ­ h atik an ch u su sn ja perk em b an gan k erad jin an dan in d u stri rin g a n d i kota* k e tjil 6) B a n d in g k a n la h usul Dr. Kampto Utomo (halaman 184 dari thesisnja) agar supaja Projek pertanian tanah kering W. Sekampung didjadikan bagian didalam rentjana P.M.D. untuk Lampung.

15

dan d idaerah p ed esa a n . K em e r o so ta n in d u s tr i k e t j il a c h ir ’ in i, a .l. o le h k a ren a keku rangan b ahan baku ja n g u n tu k se b a g ia n se b e n a r n ja b isa d ih a s ilk a n o le h sek tor p ertan ian k ita sen d ir i, se p e r ti k a p a s m isa ln ja , b a g a im a n a p u n d ju g a h a ru s d itjeg a h . P o litik d e se n tr a lis a si p em b a n g u n a n in d u s tr i te la h m u la i d ia n u ti p u la di In d ia serta d ip rak tek k an se tja r a siste m a tis d i RRT. M a k su d n ja ia la h u n tu k m en gh in d ark an b ah aja „ o v er-u rb a n iza tio n ” dan d e s in te g r a s i m a s ja r a k a t d e s a ; untu k m en gu ran g i o n g k o s p r o se s in d u s tr ia lis a si dan d en g a n d e m ik ia n m e n ja n g gupkan diri u n tu k m e la n tja rk a n n ja ; u n tu k d id a la m m a sa p e r a lih a n j a n g p e r ta m a dapat m en jalu rk an d en g a n le b ih g a m p a n g te n a g a se te n g a h p e n g a n g g u r d id e sa , — ja n g serin g k a li pada sa a t3 te r te n tu m a sih d ib u tu h k a n d id e s a p u la s e la m a p rod u k tivitet k erd ja d isitu b e lu m d in a ik k a n — , k e d a la m in d u s tr i ; d a n a c h ir n ja u n tu k m em adju k an su a tu p e rk em b a n g a n ja n g le b ih se im b a n g d a r i se m u a m a ­ sjarakat daerah. B erh a siln ja atau tid a k p ro se s in d u s te ia lis a si in i, se p e r ti ja n g te la h d iu r a ik a n tadi, untuk seb a g ia n b esa r te r g a n tu n g k ep a d a p e n in g k a ta n p r o d u k si a g r a r ia . Maka d engan in i d je la sla h bahw a tu d ju a n p o k o k d a ri p e m b a n g u n a n m a s ja r a k a t desa ialah k en aik a n p rod u ksi a g ra ria dan p e n d iria n atau p e rlu a sa n s e k to r in ­ d ustri k e ra d jin a n dan in d u stri k e tjil d id a e ra h p ed esa a n . P e m b a n g u n a n m a s ja ­ rakat d esa in i m em a n g tidak h a n ja m eru p a k a n su a tu a m a l p a d a r a k ja t p e ta n i, nam un su atu sja ra t m u tlak b a g i se lu r u h p e m b a n g u n a n n e g a r a . D a n b ila m a n a su atu gerakan p em b a n g u n a n m a sja ra k a t d esa se tja r a m a s sa l te la h b e r h a s il u n tu k m en aik k an ta ra f h id u p , b iarp u n se d ik it, d ari b a g ia n te r b e s a r p e n d u d u k 2 I n d o ­ n esia , m aka h a sil in i sela n d ju tn ja ak an m e n d o r o n g p r o se s in d u s tr ia lis a s i le b ih lan d ju t. „It is only as incom e rises th a t a m a rk et fo r m a n u fa ctu red g o o d s is crea ted . This is one of th e senses in w hich th e process o f in d u stria liza tio n , w h e n soundlycon ceived and executed, ten ds to b e cum ulative : th e h igh er in co m es w h ic h flo w fro m n ew investm en t and em ploym en t are am ong prin cipal elem en ts of an e x p a n d e d d e m a n d for m anufactures”. (U N O , Processes an d P roblem s of In d u stria liza tio n in U n d e rd e ­ velo p ed Countries). — „Suatu pasaran bagi barang* hasil industri barulah te rtjip ta , b ilam an a p e n d a ­ patan orang meningkat. Antara lain dalam arti kata inilah d a p a t d ik a ta k a n , b a h w a proses industrialisasi, djikalau direntjanakan dan dilaksanakan d en g a n w a d ja r, m em p u njai ketjenderungan untuk bersifat kum ulatif : pen dapatan jang leb ih tin g g i ja n g b e r­ sum ber pada investasi dan lapangan kerdja jang baru, tergolon g tinsui* ja n g p a lin g penting untuk m em perbesar perm intaan akan barang' hasil in d u stri”. — D en gan in i tela h n ja ta la h k iran ja b ah w a tid a k ad a a lte r n a tif : I n d o n e s ia harus m em p erd ju an gk an in a ti'a n , sed ja d ja r d en g a n p e m b a n g u n a n in d u s tr i, — ja n g b era t dan jan g rin gan — , dan tr a n sm ig ra si, p e m b a n g u n a n d a e r a h p e d e saannja. D jikalau tidak, m aka rak jatn ja, b aik d id e sa m a u p u n d i k o t a 1 tid a k pernah akan m akm ur dan in d u str ia lisa si serta u sa h a tr a n s m ig r a s ip u n a k a n m atjet d iten gah djalan. A kan teta p i p em b a n g u n a n se k to r a g ra ria in i a k an sen an tiasa terh alan g, selam a h u b u n g a n 1 agraria ja n g k o lo t dan ja n g m e n g e k a n g produksi, belum diganti den gan ja n g baru, seb a g a im a n a a k a n sa ja d je la s k a n ri

1*. a ,a \ u. disim p u lk an bahwa p rob lim k en a ik k a n p r o d u k si a g r a r ia nr o n e s u ijjj tidak rnyflgkifl (li-pi$ahsk a n d ari p e r so a la n la n d r e fo r m .

w m f j f f l g im tin g g a l d ise lid ik i b a g a im a n a k ir a n ja m a sa a la h k e m a d ju a n m a ­ sjarakat d esa b isa d ip etja h k a n dan se b e lu m n ja ap ak ah se b e n a r n ja p e r s o a la n ’n ja ja n g terpokok.

16

B A G I A N

I

P E R S O A L A N 2 PO KO K M A S JA R A K A T D E S A DI IN D O N ES IA

Su atu p em b an gu n an setja ra b e sa r’an dari m a sja ra k a t d esa d i In d o n esia m a ­ sih m en im b u lk a n k e su lita n ’ ja n g tju k u p b era t, a.l. o le h k a ren a In d o n esia , seb agaim an a h a ln ja d en ga n sem u a n e g e r i ja n g ek o n o m is terb ela k a n g , tid a k sa n g ­ gu p m en jed ia k a n dana* dan tenaga* a h li setja ra lu a s u n tu k m ela n tja rk a n u sa h a p em b an gu n an itu , seh in g g a p em b an gu n an m a sja ra k a t d esa se-dapat*nja h aru s d ir ea lisa si d en gan b an tu an m a te r iil ja n g m in im a l dari atas. H a l in i b era rti b ahw a daerah p ed esa a n di n e g e r i’ ja n g „ u n d e r d e v e lo p e d ”, term a su k In d o n esia , h a n ja m u n gk in b a n g k it d en g a n b ersan d ar pada in is ia tif dan k em a m p u a n m a sja ­ rakat d esa sen d iri. D jad i di satu fih a k k ita dihadapkan k ep ad a su a tu k ead aan m a sja rak a t ja n g te la h san gat m en d esak sifa tn ja serta m en u n tu t agar, p em b an gu n an d id aerah p e ­ d esaan itu d ilak ukan se tje p a t dan selu a s m u n g k in , n am u n d ila in fih a k k ita d i­ k o n fro n ta si d en gan k en ja ta a n bahw a R.I. b agaim an ap u n d ju ga h an ja b isa m e ­ m ik u l seb agian k e tjil dari p em b eajaan p em b an gu n an ja n g am at p erlu itu . M aka tiada d jalan la in ja n g bisa ditem p u h , k e tju a li m en d in a m isir ra k ja t d esa sen d iri, se h in g g a m erek a b ergerak u n tu k m em p erb a ik i n a sib n ja sen d iri. A k an teta p i m a jo ritet rak jat d esa itu baru akan sungguh* b erg era k , k alau m erek a sadar dan jakin, bahw a usaha p em b an gu n an itu akan m ela h irk a n m a n ­ fa a t“ ja n g la n g su n g akan terasa o leh n ja , ja k n i tid ak h a n ja akan te ra sa o le h su atu „ e lite ” m asjarak at d esa ja n g sa n g a t terb a ta s d ju m la h n ja , n am u n akan la n g su n g m en gu n tu n gk an pu la p e ta n i’ m isk in dan b u ru h ’ tan i, ja itu g o lo n g a n ’ d id esa ja n g p a lin g m em b u tu h k an su atu perb aik an nasib. M en g in g a t akan k e n ja ­ taan in i, ja n g tid ak m u n gk in dielakkan, akan saja k u p as persoalan* p ok ok ja n g h arus d ip etjah k an bilam an a pem b an gu n an m asjarak at d esa h en d ak b erh a sil. BAB I :

SO A L T A N A H . Motto 2 :

K arena itu , h ad ap ilah p erso a la n la n d refo rm in i setjara zak elijk -ob jectif, seb a g a i sa tu so a l k e h a ­ rusan m utlak dalam m elak san ak an A m a n a t P e n ­ deritaan R akjat dan R evolu si, dan d jan gan h a d a p i dia d en gan k o m m u n isto -p h o b i! [D jarek (17 A u stu s 1960)]. a.

Pem bagian m ilik tanah, sistem bagi-hasil („deelbouw ", „sh a recro p p in g ") dan akibat*nja.

S ebagaim an a diketah u i, n e g e r i’ jan g ek o n o m is terb ela k a n g ja n g in g in m e m ­ b angun p erek on om ian n ja, tidak d jarang m em u la in ja d en gan m en gad ak an „lan d ­ r efo rm ” . K adang’ perom bakan tanah (dalam k arangan in i „ la n d refo rm ” d iterd jem ahkan d en gan „perom bakan tan ah ”, sed an gk an „agrarian r e fo rm ”, ja itu su atu „ lan d reform ” jan g d idam p in gi p erob ah an ’ la in d idalam h u b u n g a n ’ agraria, diterd jem ah k an d en gan „perom bakan agraria” — L ih a tla h dalam h a l in i „ B eb e­ rapa soal m en g en a i lan d refo rm ” o le h Mr. S adjarw o) in i d ilakukan setja ra ra d ik a l, k ad an g’ djuga dengan lu n ak dan ber-angsur’ dan adakalanja h a n ja diadakan p ertjob aan ’ sadja. A kan teta p i b agaim anapun d ju ga d isad ari o ra n g b ahw a pe19

rom bakan tan ah m e r u p a k a n sja r a t b a g i k e m a d ju a n d a e r a h p e d e s a a n ch u su sn ja dan p erk em b a n g a n ek o n o m i n a sio n a l u m u m n ja . T j o n t o h ’n ja ia la h a .l. M eksiko, RRT, India, M esir, D je p a n g , K u b a, d an a e h ir ' i n i I n d o n e s ia . H u b u n gan n ja a n ta ra s is te m tu a n ta n a h , d ja d i d im a n a b e r la k u su a tu p em ­ b a gian ta n ah ja n g a m at k u r a n g m e r a ta , s e h in g g a b a n ja k te r d a p a t p e t a n i3 jang tid ak tju k u p m e m p u n ja i ta n a h a ta u ja n g ta k b e r ta n a h s a m a s e k a li, h u b u n g a n n ja antara su su n a n m a sja r a k a t s e d e m ik ia n r u p a d e n g a n ta r a f n ja j a n g r e n d a h dari p rod u k si agraria d en g a n s e n d ir in ja p a lin g k e n ta r a d i n e g e r i3 d im a n a s is te m tuan tanah in i te la h m e m ilik i su a tu b e n tu k e k s tr im , s e p e r t i m is a ln j a d ib eb era p a n e g e r i d i T im u r D ek a t. M aka u n tu k m e n d j e la s k a n h a l in i a k a n s a ja a m b il tjo n to h dari Iran, ja n g m e n g ilu str a sik a n d e n g a n s a n g a t d j e la s a k ib a t’ j a n g b u r u k dari su atu „ la n d lo rd ism ” ja n g m e m a n g m e la m p a u i b a ta s. D id alam „ N e w Y ork T im es” (W e e k h j R e v ie w ) d a r i A p r il 13, 1 9 5 8 , terd a p a t suatu a rtik el ja n g b e r k e p a la : D ilem m a o f US A id , d e n g a n „ s u b t it le . B y si/pporting ruling class w e alienate others. D a la m a r tik e l ts b . d ik o n s ta tir b a h w a h a sil dari A m erica n F o r e ig n -A id P r o g r a m d i T im u r D e k a t k u r a n g m e m u a s k a n . engapa ? U n tu k m en d ja w a b p e r ta n ja a n itu d ib e r i su a tu a n a lis a d a r i k e lii up an petani* m isk in d id a la m su a tu d e sa Iran ja n g „ ty p ic a l” . D ik a t a k a n b a h w a m a k su d ja n g 'pertam a dari p r o je k b a n tu a n d is itu , ia la h u n tu k m e m p e r b a ik i te h n ik p e r ­ tan ian , seh in g g a d en g a n itu d a p a t d ip e r t in g g i p r o d u k s i b a h a n m a k a n a n . an m em an g, dalam d ja n g k a w a k tu 3 ta h u n , h a s il b e r lip a t g a n d a . T e ta p i h a s il ja n g b agu s itu k u ran g m e n g u n tu n g k a n p e ta n i’ m isk in , o le h k a r e n a s is t im s e w a ta n a h (lan d ten u re) ja n g b e r la k u d isitu . M en u r u t s is tim itu 1 / 5 d a r i h a s il p a n e n h a r u s d iserah k an k ep a d a p e m ilik t a n a h ; 1 /5 k e p a d a o r a n g j a n g m e m b e r i b e n i h ; 5 /5 k epada ora n g ja n g m e m b e r i air; 1 /5 k e p a d a o r a n g j a n g m e m b e r i te r n a k dan 1 /5 k ep ad a o ra n g ja n g m e m b e r i te n a g a k e r d ja n ja . D a la m b a g ia n 0a n S t e r ' b esar dari Iran dan d ari b a n ja k n e g e r i3 la in d i T im u r D e k a t, p e t a n i’ m is k in h anja m em b eri te n a g a k erd ja n ja , se h in g g a m e r e k a h a n ja t e r im a s e b a g ia n k e t j il dari h a sil p an en . M aka m a n fa a t ja n g d ip e r o le h p e t a n i3 m is k in d a r i p e r b a ik a n ' teh n ik dsb., h a n ja m in im a l k a la u d ib a n d in g k a n d e n g a n k e u n tu n g a n ja n g d ip e r ­ o le h tu a n 3 tan ah dari „ fo reig n a id ” itu . D is a m p in g itu m a s ih d is e b u t b e b e r a p a seb a b 3 la in ja n g d ap at m e n e ra n g k a n m e n g a p a p e t a n i3 ja n g m is k in it u k u r a n g b ersem a n g a t u n tu k m e n jo k o n g r e n tja n a b a n tu a n e k o n o m i tsb . S e b a b ’ it u se m u a n ja b ersu m b er pada p e r te n ta n g a n ’ k e la s ja n g d ig a m b a r k a n ta d i. M ak a h a r u s d isim p u lk an m e n u r u t p e n u lis 3 a r tik e l tsb . b a h w a : „ ............. p e r b a ik a n ’ e k o n o m i djangka p a n d ja n g dan ja n g m e m p u n ja i a k a r’ ja n g m e n d a la m , u n tu k s e b a g ia n besar akan terta h a n , sela m a siste m ja n g b e r la k u d is itu tid a k m e n g a la m i su a tu r ev o lu si so sia l dan p o litik ” . D an o leh k aren a p ero b a h a n 3 d a la m sistim itu su k a r la h d if o r s ir d a r i lu a r, m aka k em u d ian n ja program b a n tu a n te k n ik A m e r i k a itu m a k in la m a m a k in dipu satk an pada? fe-amtaa« assa-pangan k e se h a ta n dan p e n d id ik a n . H a s il ja n g te r in i m em a n g d ju ga besar, te ta p i m e n u r u t p e n u li s 2 it u , h a l in i to h m asih m em bangkitkan k e su lita n 3 baru, j a k n i : „ S e o r a n g ja n g s a k it tid a k k u a t untuk m em p ro tes bilam ana d ik en ak an p ad jak ja n g te r la lu b e r a t a ta u d jik a d ia ipa sa u ntu k m en jerah k an 4 /5 dari h a sil p a n e n n ja k e p a d a tu a n ta n a h n ja . T e ­ tap i seoran g ja n g seh a t serin g k a li akan memprotes. ia n z fTlshn m Petanij-bUi a hurui

nkatl tahu b a h w a te r d a p a t p e t a n i3 d id u n ia iuan1 tan ah m er e k a . S e o r a n g p e ta n i j a n g b is a m e m -

m i ] 3 tid a k lam a la g i akan b erd ju m p a d en g a n fa k ta ts b .” . 20

Maka k esim p u la n ialah bahw a su atu p erk em b a n g a n ek o n o m i ja n g tid a k d i­ d a m p in gi o leh suatu p erk em b an gan p o litik dan so sia l, „ ............. a g a k n ja h a n ja akan m en gu n tu n gk an sed ju m la h k e tjil orang, akan m em p erk u a t sta tu s quo dan m u n gk in sek a li akan ik u t serta m em atan gk an su atu p em b ero n ta k a n ja n g k era s. D an djika tim b u l situ a si sed em ik ia n rupa, m aka A S akan d isa la h k a n m em ih a k p e m erin ta h a n 1 fe o d a l ja n g d ib e n tji itu . B e g in ila h d ilem m a daripada b antuan lu ar n e g e r i A S ” . * A pakah di In d on esia soal m ilik tan ah dan a k ib a t’n ja m en d ja d i h a la n g a n p u la b agi p en in gk atan ta ra f hid u p ra k ja t d esa ? M en u ru t b eb erap a a h li tid ak d em ikian. M enurut S ta n isla s S w ian iew icz m isa ln ja , ja n g m e n u lis su atu a rtik el m en g en a i „T he P rob lem o f A g ricu ltu ra l O v erp o p u la tio n ” (7), m ak a : „Agrarian reform as a measure against overpopulation is of less im portance in Indonesia than in m ost Asian countries, b e c a u s e the p r o b l e m of l a n d l o r d i s m p r a c t i c a l l y d o e s n o t e x i s t t h e r e (spatiëring oleh saja — penulis), though in som e parts of th e archipellago there are still som e rem nants of th e old feudal relation, e.g. in Bali. M ost of th e land in Java is either in th e hand of desa com m unities (PP! — penulis), producing foo d crops, or o f plantations, producing export com m odities”. — „P erom bakan agraria seb agai suatu tin d ak an terh ad ap te rla lu p ad atn ja p en d u d u k adalah ku rang p en tin g di In d on esia daripada d ik eb an jak an n eg a ra 2 A sia la in n ja : s e b a b n j a i a l a h b a h w a s o a l p e m u s a t a n m i l i k t a n a h d i t a n g a n t u a n - t a n a h‘ b o l e h di ­ k a t a k a n t i d a k a d a d i s i t u , sek a lip u n d ib a g ia n 2 te r te n tu dikepulau an In d on esia m asih terd ap at sisa ’ daripada h u b u n g a n 3 fe o d a l ja n g lam a, m isaln ja di B ali. B agian terb esar dari tanah di D jaw a adalah m ilik k om u n al d esa (??! — p en u lis) ja n g digarap untuk m e n g h â silk a n bahan m akanan, ataupun m ilik p erkeb unan jan g m en g h a silk a n b ah an 2 u n tuk ek sp o r” . — M em ang, su atu siste m feo d a l ja n g bisa d ib an d in gk an d en g a n k ead aan di Iran sep erti ja n g dilukisk an tadi, di In d on esia h an ja terd ap at d ib eb erap a tem p a t sadja, teru tam a di p u la u ’ Sunda K etjil, te ta p i h al in i b elu m b era rti bahw a p erom bakan tanah d isin i tidak p erlu . D em ik ian pula P rof. Dr. D .H. B u rger (8) b erp en d ap at bahw a d i D jaw a, b erlain an den gan keadaan d i keb an jak an negeri" la in di A sia, tid ak p er lu d i­ adakan p erob ah an 3 agraria seb elu m b isa d im u lai d en gan m o d e r n iser in g d esa d isitu . U n tu k m en sitir perkataan dia sen d iri : „H oew el de agrarische toestan d op Java in enkele opzichten te wensen overlaat, vorrnt de kern van d e zaak, h e t recht van de hoer op zijn grond, hier geen probleem . E r zijn op Java, anders dan in da m eeste Aziatische landen, geen agrarische hervormingen nodig, alvorens d e m odernise­ ring van d e desa kan w orden aangevat". („S ek alip u n keadaan agraria di D jaw a dalam beberapa hal kurang m em uaskan, nam un pokok p erso a la n n ja , ja itu hak kaum tan i atas tanahnja, d isin i tidak m en im b u lk an k e su lita n . B erla in a n d en gan kead aann ja di kebanjakan negara* A sia , m aka d i D jaw a tid ak p erlu diadakan p erob ah an 3 agraria seb elu m b isa d im u lai dengan m o d ern isa si d esa ” ). 7) Artikel jang disebut dalam tjatatan 2. 8) Prof. Dr. D.H. Burger, Struktuurveranderingen in de Javaanse Sam enleving, VII. (Indonésie, 3de Jaargang, No. 1. Juli 1949. pp 512-535). 21

M enurut saja k e sim p u la n in i, p u n h a n ja b a g i D ja w a sa d ja , tid a k m u n g k in dibenarkan, w a lau p u n sa ja a k u i a d a n ja p e rb e d a a n ja n g b e sa r d id a la m tjorak m ilik tanah d i In d o n esia , c h u su sn ja d i D ja w a T e n g a h d an b a g ia n b e sa r dari D jaw a T im ur, k alau d ip erb a n d in g k a n d e n g a n k e a d a a n d i In d ia a ta u d i Iran atau di Kuba. K ep erlu a n u n tu k m e n g a d a k a n su a tu r e d is tr ib u s i ta n a h te n tu la h d isini, jaitu ch u su sn ja d i D ja w a k u r a n g m e n jo lo k m a ta , t e t a p i a d a n ja tu a n ta n a h di In donesia, b aik d iliia r D jaw a, m a u p u n d i D ja w a d ju g a , m e n u r u t p en d a p a t saja sukarlah d iu n gk iri, sed a n g k a n d isa m p in g itu , d jik a la u so a l m ilik ta n a h in i dianalisa setjara le b ih m e n d a la m , m ak a k e b u tu h a n a k a n su a tu p e r o m b a k a n a gra­ ria d iselu ruh In d o n esia ak an m en ja ta k a n d ir i d e n g a n tid a k m e - r a g u ^ a n la g i. W alaupun zam an fe o d a l, k e tju a li d ib eb er a p a d a er a h te r te n tu , te la h b erachir di In d on esia, te ta p i hubungan* a g ra ria ja n g b e r s ifa t s e t e n g a h f e o d a l m a sih djauh dari len ja p (e x p lo ita s i ta n a h d en g a n tja r a b a g i h a s il h a r u s d ilih a t s e p e r t i suatu tjara p ro d u k si ja n g m a sih se te n g a h fe o d a l). H a n ja , d id a la m g o lo n g a n ja n g m en d ja d i p e m ilik 1 tanah, te la h te r d ja d i su a tu p e r g e s e r a n j a n g p e n tin g . D isam p in g g o lo n g a n b an gsaw an ja n g se tja r a tr a d is io n il m e m ilik i a ta u m e n g u a ­ sa i tanah, te la h tim b u l p u la tuan* ta n a h b a ru ja n g b e r h a s il m e n g u m p u lk a n tan ah’, w ak tu p erek o n o m ia n k e u a n g a n m u la i m a su k m a s ja r a k a t d e sa s e tja r a lu as dan dalam b eb erap a h a l tu a n ’ ta n a h d je n is b a ru in i t e la h h a m p ir se p e n u h n ja m en ggan tik a n g o lo n g a n b a n g sa w a n d a h u lu . A d a im n ta m b a h n ja p e r e d a r a n u a n g d i d esa ’ m em b eri k esem p a ta n ja n g lu a s k e p a d a te n g k u la k * d a n lin ta h d a r a t* u n tu k m en g in te n sifk a n k eg ia ta n 'n ja , se d a n g k a n g o lo n g a n b a n g sa w a n d a la m banjak h al tid ak dapat m em p erta h a n k a n d iri se b a g a i tu a n ta n a h , c h u s u s n j a s e d ja k zam an k em erd ek aan . A w al p erio d e m asu k n ja p erek o n o m ia n k e u a n g a n k e d a e r a h p e d e s a a n a g a k b erb ed a b agi d aerah ’ In d o n esia ja n g b e r la in a n . D i B a n te n m is a ln j a , p e r k e m ­ b angan kearah itu te la h m u la i b eb era p a abad ja n g la lu , s e d ja d ja r d e n g a n p e r ­ kem bangan B a n ten seb agai p u sa t p erd a g a n g a n in te r n a s io n a l, d ja d i s e b e lu m V O C m asuk perkem b an gan in i sudah terd ja d i d isa n a . K e s u lta n a n B a n te n ja n g b e r ­ agam a Islam itu , sek a lip u n sifa tn ja fe o d a l d ju g a , m e r u p a k a n su a tu k e r a d ja a n p elabuh an d im an a tirab-aWatv sita*« p . T l a n g s u n g b a g i p a sa r a n d u n ia c h u ****** ^ r ta i im P °r beras setja ra lu a s. A k ib a tn ja ia la h b a h w a p erek on om ian keuangan pada w aktu itu te la h m u la i menjerbu d e s a ’ Banten telah

d a n organ isasi dan P er e k o n o m ia n n ja

u n tu k

s e b a g ia n

k a p L u s ftu d f R t T !T Un P erk6m bangan i a n S s u d a h m e m u a t u n su r» s“ k olon ia l SeliT JUtnJa d ib ek u k an < dan m a la h a n d it in d a s o le h sistem k olon ia l ja n g m en ju su l, n am u n p ero b a h a n ’ d a la m s tr u k tu r m a s ia r a k a t huan orang ¡ 2 » h ¡ n epriM Inci* t

ditiadakan la ^L D i B a n te n s e p a n d j a n g p e n g e ta hak uIaj at a ta s ta n a h > b a ik d a r i k e sa tu a n * 4i4 irilr ‘ ^ ^€83 3 1SU k a m p u n g , dan w a la u p u n k e a d a a n s e b e lu m fflwfw-SnnjSl ke su lta n a n di B a n te n sa ja n g s e k a li tid a k d ik e ta h u i, n a m u n p e r ­ kem bangan ja n g d igam b ark an ta d i k ira n ja tid a k a sin g k e p a d a g e d ja la j a n g a g a k

9) lih a t: W. Fruln M ees, G eschiedenis van Java, D e el n , 2de d ru k , W e lte v r e d e n , 1925. Elfde H oofdstuk pp. 39-50. Ir. S.J. Rutgers en A . Huber, Indonesie I, A m sterd am , 1937. pp. 45.49 dan pp. 51-54. J-C. van Leu r, Indonesian Trade and S ociety, T he H agu e, B a n d u n g , 1955. U n tu k

halaman1 lihat index. 22

m en gh eran k an itu . S esu d a h k em erd ek a a n g o lo n g a n fe o d a l di B a n te n d ap at d i­ katak an h am p ir tid ak m em ain k an p eran an ek o n o m is la g i d id a era h p e d esa a n , w alau p u n m erek a m a sih ter u s tern a m a dan d iseg a n i. G o lo n g a n ’ ja n g e k o n o m is m au p u n so sia l terk u a t d i-d esa 3 ia la h k au m h a d ji dan k ija i, k e p a la 2 d e sa dan k elu a rg a n ja dan oran g ' m am pu la in b eserta k au m te n g k u la k . G olongan* in i tid a k m u n g k in d ib ed ak an setja ra m u tlak satu sam a la in , o le h k aren a se r in g te r ik a t o le h h u b u n g a n 2 k ek elu a rg a a n dan o le h k a ren a tuan* ta n a h ja n g ter m a su k g o ­ longan* in i tid ak d jara n g m eran gk ap te n g k u la k , to k o h d esa, b aik d ila p a n g a n p o litik dan p em erin ta h a n m aupun agam a, dan m a la h kadang* m era n g k a p p u la p en gu sah a. P en g g a n tia n padjak b u m i d ah u lu o le h p ad jak k e p a la o le h P e m e r in ta h In d o n esia m eru p ak an su a tu tan d a ja n g m en tje r m in k a n k ea d a a n in i. T jorak m ilik tanah m erek a m em p erlih a tk a n p u la su a tu p erb ed a a n ja n g b esa r d en gan sifa t m ilik tan ah fe o d a l dalam arti k ata ja n g ch u su s, ja n g b ia sa n ja m e lip u ti daerah* ja n g agak lu a s ja n g d je d jer b era n g k a i d en g a n batas* ja n g n ja ta . T etap i o ra n g ’ m am pu ja n g bukan n in g ra t d i-d esa’ itu pada u m u m n ja m e m p u n ja i seb id a n g tanah d ik am p u n g A , dua b id a n g d ik am p u n g B , m e n g u a sa i se b id a n g la g i ja n g digad aik an kep ad an ja dik am p u n g C, d isa m p in g itu m erek a d ju g a m em p u n ja i/m e n g u a s a i b id a n g 3 tan ah ja n g te rp en tja r d i-d esa ’ sek ita rn ja , se d a n g k a n beb erap a a n g g o ta 3 k elu a rg a n ja d em ik ian pula, dan a ch irn ja m erek a m e m p u n ja i m od al dalam b en tu k u a n g ja n g dalam k eb a n ja k a n h a l d ig u n a k a n n ja u n tu k m e m ­ p erd agan gk an h a sil b u m i dan u n tu k m en a n a m n ja seb a g a i p indjam an* d en g a n b u n ga ja n g tin g g i. R u p an ja seb a g ia n diantara m erek a sek a ra n g in i d ju ga agak b erk etjen d eru n g a n un tu k h id u p d ikota, teru tam a seb a g a i p ed a g a n g . P erk em b a n g a n in i u n tu k D aerah P ria n g a n tela h d igam b ark an d alam k a ra n g ­ an A .M .P.A . S ch eltem a , „D e O ntw ikkeling van d e agrarische T oestanden in d e Priangan”, did alam m ad jalah „L andbouw ”, 1 9 2 7 /1 9 2 8 . D id alam tu lisa n van S ch eltem a , dim ana dia m em p erg u n a k a n k e te r a n g a n de W o lf v o n W esterrod e, ja n g pern ah m en d ja b a t k o n tr o lir dari S u m e d a n g V o et, m aka angka* ten ta n g lin ta h darat di P ria n g a n ja n g m e m ilik i k a p ita l 5000,— g u ld en B elan d a atau le b ih pada tah u n 1901, ad alah s b b . : d ju m lah k a p ita l d a la m gld . G olongan 2 3 5 .0 0 0 k ep a la dan b ek as k ep a la 3 3 3 .0 0 0 la in ’ anggota* kau m feo d a l 1 200.000 pedjabat* k eagam aan 26 1.456.000 h a d ji3 23 599.000 la in 3 oran g m am pu 1 5.000 v reem d e O osterlin gen 30 .0 0 0 bank U d ju n gb eru n g 2.367.000 T en ta n g m ak sud „ m o n ey le n d e r s” in i, van S ch eltem a m e n u lis b ah w a m erek a tidak h an ja m enan am m od al dan p ad in ja u n tu k m e m p e r o le h b u n g a ja n g b esa r, nam un sasaran m erek a adalah p u la u n tu k a ch irn ja bisa m er e b u t tan ah garap an , p ek aran gan 3 dan ru m a h 3 dari d eb itu r’nja, tatkala h u ta n g ’n ja te la h ber-tum puk*. D an seb a g a i k esim p u la n ia m en gem u k ak an p en d a p a tn ja se p e r ti b e r ik u t : „T en tu lah dapat d isim p u lk an dari itu bahw a d isa m p in g m ilik ta n a h b esar (grootgron d b ezit) dari kaum n in g ra t ja n g b e r sifa t fe o d a l, te la h tim b u l p u la didalam p aroh k ed u a dari abad ke-19 su a tu m ilik tan ah besar b erk at (m en u ru t p andangan Barat) p ra k tek 2 lin ta h darat, ja n g teru tam a dilak u k an o leh suatu k ela s hadji* dan la in ’ o ra n g k a ja ” .

23

S eb en a rn ja m ilik tan ah ja n g b e sa r tid a k p e r lu s e la lu d ip e r o le h b erk at praktek* lin ta h darat, n a m u n b isa d ju g a d e n g a n d ja la n p e n ja la h g u n a a n hak u la ja t dari k e sa tu a n 2 g e n e a lo g is a tau d e sa (10); a tau b e r k a t te n a g a d a n in isia tifn ja sen d iri, m isa ln ja d en g a n m em b u k a ta n a h b a ru , s e p e r t i b a n ja k d ila k u k a n u m p am an ja di B esu k i sed ja k p erm u la a n ab ad in i, w a la u p u n id j in 2 d a la m pada itu te la h d ip erd ag a n g k a n p u la ; atau d e n g a n m e n a n a m i h u m a 2 d e n g a n pohon* k aret, seb agaim an a ban jak d ila k u k a n o le h b a n g sa D a ja s e k a r a n g in i. A k ib a tn ja d ari p en an am an ta n a m a n 2 ja n g u sia n ja la m a itu , ia la h b a h w a h u m a 2 itu ja n g d ah u lu w aktu m en d ja d i m ilik ru m p u n (g e sla c h t) d an d ib e r a k a n s e t e la h b e b e r a p a tah u n d itan am i pad i, sek a ra n g in i ter u s-m e n er u s b e r a d a d ita n g a n p e m ilik pohon* k aret sela m a p o h o n 2 itu b er d ir i dan m a sih m e m b e r i h a s il, s e h in g g a ta n a h d e ­ n gan itu p rak tis m en d ja d i m ilik p e rse o ra n g a n p u la (k e te r a n g a n j a n g sa ja te la h p ero leh dari seo r a n g m a h a sisw a N g a d ju D a ja ). D i M in a n g k a b a u d an d i-la in 2 daerah d item u k an p ra k tek 2 ja n g sam a. R u p a n ja d i K a lim a n ta n S e la t a n te la h tim b u l p u la tu a n 2 tan ah baru ja n g d ise b u t tu a n 2 k er b a u , o le h k a r e n a m e m p u n ja i ratu san k erb au . S e-tid a k 2nja dalam H arian R a k ja t ttg . 2 6 ’-10-’59 te r d a p a t b er ita ten ta n g sen g k eta antara seo ra n g tu an k e rb a u ja n g m e m p u n ja i 5 0 0 k e r b a u dan ja n g m au m en g u sir 210 kep ala k e lu a rg a d ari ta n a h n ja ja n g d ik a ta k a n n ja a d a la h m ilik dia, m esk ip u n tanah itu ja n g tju k u p su b u r te la h b e r -ta h u n 2 d ig a r a p o le h k elu a rg a 2 tsb. B agi In d o n esia dalam k ese lu r u h a n n ja , p erob ah an * d a la m e k o n o m i d e sa k earah tam b ah n ja p ered a ra n u a n g dan d ir o n g ro n g n ja o r g a n is a s i s u k u a ta u d esa ja n g tra d isio n il, m em p u n ja i h u b u n g a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n in d u s tr i d i E r o p a dan ch u su sn ja d in e g e r i B ela n d a , o le h k a ren a in d u s tr i itu m e m b u tu h k a n k o lo n i* itu seb a g a i su m b er bahan m en ta h d isatu fih a k dan se b a g a i p a sa r a n d ila in fih a k (lih a t a.l. k aran gan S ch riek e ja n g te la h d ise b u t d a la m tja ta ta n 10). S u a tu a k ib a t dari p erk em b an gan in i, ja n g m em b aw a k o n s e k w e n s i2 ja n g d ja u h , ia la h b a h w a d ib eb erap a d aerah hak u la ja t dari m arga, n a g a ri, r u m p u n , d a ti d sb . m a u p u n hak u la ja t desa atau k a m p u n g terh a d a p ta n a h , te la h h ila n g a ta u s a n g a t d il e ­ m ahkan atau te la h d isalah gu n ak an o le h p e la k s a n a 2n ja, s e h in g g a m a k in d ig a n ­ tik an d engan hak m ilik p erseo ra n g an . P ero b a h a n in i te la h m e m b u k a d ja la n b a g i su atu p em u satan tanah ditan gan orang* m am p u di-desa* j a n g 'b e r la n g s u n g te r u s sam pai hari k in i, dam tidafc m u sta h il m alah d ip e r tje p a t s e t e la h z a m a n k e m e r -

r

ada,n f D idalam suatu artik-
S o lo T in d n n L ■ „ diframh t

knl

la g i u sa h a ’ P e m erin ta h H in d ia B e la n d a u n tu k o rg a n isa si s o s ia l b e s e r ta h u k u m a d a t. Pala : „ Agrarian R eform a n d th e In d o n esia n

T ? SuTVVf' la n ' 1960) J u stu s M ‘ v a n d e r K r o e f, a h li terk en al itu , tela h m em b en a rk a n p u la p e r k e m b a n g a n

S o T

m,CmW« aral“"> Konferensi Nasional

r?ab«7mnfa / . P dan hasl1 dari Penjelidikan* jang men*) m m e r i Kesimpulan seperti b erik u t: „B ut co m p a red to w h at is know n from o th er, n o n -C o m m u n ist s o u r c e s , o f th e co n cen tra tio n o f lan d -o w n ersh ip , m o r tg a g in g o f c r o p s, p a w n in g o f ]and, p e a sa n t in d e b te d n ess, and ru ra l u n d e r -e m p lo y m e n t in I n d o n e s ia

10) Untuk daerah Minangkabau misalnja proses ini telah dianalisa didalam k aran gan : B. Schrieke, The Causes and E ffects o f Communism on th e W est C oast o f Sum atera. (Indonesian Sociological Studies I, The H ague, B andung, 1955).

24

(e sp e c ia lly in Java), th e g en er a l c o n c lu sio n s o f th e PK I r e se a r c h e r s are not w ith o u t som e fo u n d a tio n ” . — „T etapi b ila d ib an d in gk an d en g a n apa ja n g tela h d ik e ta h u i dari su m b er2 non-kom unis la in n ja , te n ta n g p em u sa ta n m ilik tan ah , sistim id jon , p en ggad a ia n tanah, p erh u ta n g a n p e ta n i3 dan p en g a n g g u ra n ja n g tersam ar di In d o n esia , (ch u su sn ja di D jaw a), m aka n jata bahw a k e ­ sim p u la n 3 um um dari p e n je lid ik 3 PK I itu tid a k la h tanpa a la sa n ” . — H asil p en jelid ik a n ja n g d im aksudkan itu , tela h d ib ah as dalam su atu a r tik e l ja n g b erk ep ala „M asalah L an d reform ” o le h A sm u dalam m ad jala h „ B in ta n g M erah”, D jan. 1960. D alam artik el in i d ib eri nam a dari sed ju m la h d esa, baik di D jaw a m aupun d ilu ar D jaw a, ja n g te la h d iselid ik i, d en g a n m en jeb u tk a n persen ta g e tanah ja n g d iku asai o le h tu a n 3 tan ah d i-d e sa 3 itu m a sin g 3. W alau p u n desa* in i m u n gk in den gan sen g a d ja d ip ilih atas dasar lu a s ta n a h n ja ja n g b esa r dan ja n g dik uasai o leh tu a n 3 tanah, nam un saja to h in g in m en g u tip fa k ta 3 m e ­ n g en a i d esa 3 in i selu ru h n ja , o leh karena dari lite ra tu r la in dan m alah d id alam p en je lid ik a n 3 san gat sukar sek a li u n tu k m en d ap atk an gam baran dari im b a n g a n antara lu as tanah ja n g berada d itangan tu a n 3 tanah dan lu a s tan ah ja n g d im ilik i o le h p e ta n i3 k e tjil. A kan teta p i seb elu m n ja p erlu d itera n g k a n p e ristila h a n ja n g terp àk ai didalam p en jelid ik a n 3 terseb u t. D en g a n tu an 2 tanah (bum i p u tera) d i­ m aksu dkan p e m ilik 3 tanah dari p u lu h an sam p ai ra tu sa n ha. M ereka tid ak m en gerd jak an tanah itu sen d iri teta p i teru tam a m en jew a k a n n ja k ep ad a ta n i m isk in atau sed a n g dengan sew a berupa u an g atau h a sil bu m i. T a n i k a ja seb a lik n ja ik u t serta m en gerd jak an tanah sen d iri, teta p i m esk ip u n d em ik ian , m erek a te r­ utam a hid up dari e x p lo ita si ten aga buruh. P ada u m u m n ja m erek a m em p u n ja i tanah dan tanah itu d itam bahkannja den gan tjara m en jew a tan ah dari ta n i m is­ k in dan setjara m engu m p u lk an tanah dari ta n i m isk in setjara gad ai. A la t3 perta n ian n ja pada um um nja adalah leb ih baik dan le b ih len g k a p daripada alat* p ertan ian tu a n 3 tanah. G olongan tani sedang m e lip u ti kaum ta n i ja n g pada pokoknja h id u p dari p ekerd jaan n ja sen d iri d itan ah n ja sen d iri dan d en g a n m e n g ­ gun akan a la t3 p ertan ian n ja sen d iri. T an i m isk in adakalanja m em p u n ja i tan ah sed ik it, adakalanja h anja m en jew a tanah dari tu an tànah, te ta p i pada p ok ok n ja h a sil p ertan ian n ja tidak m en tju k u p i u n tuk m em en u h i k eb u tu h a n 3 h id u p n ja dan a la t3 p ertan ian n ja djuga tidak len gk ap . T ani m isk in in i d iex p lo ita si o le h m odalm on op oli asing, tuan tanah, tan i kaja, lin ta h darat dan te n g k u la k d id alam berm a tja m 3 b entuk. G olongan buruh tani, term asu k buruh p erk eb u n an , pada u m u m ­ n ja tidak la g i m em p u n ja i alat prod u k si sa m a sek a li dan pada p ok ok n ja h id u p dari p en d ju alan tenaga kerdjanja.

25

P erb an d in g an d iu m la h d jiw a dan p e m ilik a n ta n a h a n ta ra tu an tanah dengan ta n i m isk in dan b u ru h ta n i

T a n i m is k in d a n b u ru h ta n i

T uan ta n a h d ju m la h k e lu a r g a ...... % p en d u d u k

m ilik ta n a h .......% ta n a h d esa penduduk

*»”'»>> dcsa

I. Djawa Tengah. 1. G em p olsew u (W eleri, K endal) 2. T jaru y (Sidaredja, T jila tja p ) 3. D jim u s (P olan, K laten ) 4. N g a b ea n (T em anggung) 5. D o p la n g (A dipala, T jila tja p )

1,25

2 1,5

0,21

4,3

7 1,37

44,25 31,64

0,3

1,59

82

1

4

67

40

87

30

5 5 ,5 23,36

10 28,48 9,39

H. Djawa Tim ur. 1. T ogogan (Srengat, B litar) 2. T an d ju n gw edoro (Sedaju, Surabaja) 3. G elu n g (Paron, N gaw i) 4. R ow oten gah (Sum berbaru, D jem b er) 5. S em boro (T anggul, D jem b er) 6. K arangduren (B alung, D jem b er)

8,3

60

86,5

32

2,2

27

82

55

5

54

60,5

11

.8

54

54

13

e

31

64

17

UT. D(awa Barat 1. 2. 3. 4.

T jisaran ten (Bandung) T jin u n u k (Bandung) A n tap an i (T jitjadas) L eu w igad jah (B atudjadjar)

1,8 013, 0,33 12,5

_■ 70,73 83,48

50,4 3 8 ,2 9 98,47 8 7 ,5

1 6 ,5 2

IV. Sumatera Selatan. 1. T alan g (Pangerafl.

P m u k im )

8,66

2. B e la n i (M uara) (p e m ilik k a ret)

2,5

8 8 ,8 5 5 ,5

9,8

V. Sulawesi Selatan. 1. B u n g (B irin gk in aja, Maros)

26

0,86

1,79

8 3 ,7 4

4 4 ,4 4

V I. Sum ba.

1. W anga

0,4

54

75

16

VII. B ali. 1 . P en id a (P an gestu len )

1,25

7,96

18,75

V TII. Lom bok.

1. P ek an (P raja, M antang, L ateng)-

17

100

83

O

(850 ha dari 850,7 ha) D jik a la u d ik eta h u i bahw a h an ja di D jaw a & S u la w e si & N u sa ten g g a ra sad ja d ju m lah d esa banjaknja 24.510, m aka dapat d isim p u lk a n bahw a a n g k a 1 ja n g te r se b u t d iatas b elu m m em p u n ja i arti sta tistis apapun d ju ga, akan te ta p i a n g k a ' in i b isa d ip an d an g m elen g k a p i gam baran k ita te n ta n g arah p erk em b a n g a n didalam p ela p isa n m asjarak at d esa di In d o n esia ja n g h en d a k d ib en ta n g k a n le b ih la n d ju t atas dasar fa k ta 3 dan h a sil“ p e n je lid ik a n 3 la in . D i N u sa ten g g a ra teru ta m a kita m em a n g m asih dihadapkan pada m ilik tan ah fe o d a l ja n g lam a d ari swap rad ja1, teta p i di D jaw a m isa ln ja kaum tuan tan ah ja n g b erk etu ru n a n b a n gsaw an tid ak la g i m erupakan le b ih dari su atu fra k si dari sem u a tu a n 1 tan ah ja n g ada, seh in g g a haru s d isim p u lk an bahw a d isin i, se p e r ti d ib an jak d aerah 1 la in d i In ­ d on esia, tela h terd ja d i suatu p em u satan tan ah baru. P ro ses in i seb en arn ja tidak m em p u n ja i w atak h isto r is ja n g sam a d iselu r u h In d on esia, o le h k aren a dibeberapa daerah ja n g p e n tin g p ro ses in i la m a d iim ­ b an gi o le h su atu p o litik dari k ek u asaan 3 feo d a l dan k o lo n ia l u n tu k m em p erk u a t h ak 1 desa’ (hak u lajat, hak kom u n al) den gan m ak su d agar su p aja d ap at m e m u ­ dahkan ek sp lo ita si d esa 1 dalam k e selu ru h a n n ja . P en g a ru h p o litik in i p a lin g terasa di-daerah1 pokok p ertan ian basah d i D jaw a T en gah dan T im u r (k e tju a li d ibagian T im ur) dim ana „ c u ltu u r ste lsel” d ilak u k an d en g a n in te n sif, sed a n g k a n saw ah 1 p en d u d u k sela n d ju tn ja , ja itu sesu d ah p en g h a p u sa n „ c u ltu u r ste lse l” , m a ­ sih teru s d ibu tuhkan o le h fih a k k o lo n ia l b a g i pen an am an teb u , in d ig o dan la in 1, seh in g g a suatu m ilik p erseoran gan ja n g k u at se-d a p a t’n ja h aru s d ih in d ark an . M enu ru t V eth (11) m aka di T jireb on m isa ln ja , hak k o m u n a l d esa b erk en a a n den gan „ c u ltu u r ste lse l” den gan sen gad ja dihidupkan k em b a li d en g a n m e n g h a ­ puskan hak p erseoran g a n ja n g seb elu m n ja te la h b erlak u d isitu . D isa m p in g itu , di-daerah 1 in i pula, ja n g term asu k ja n g p a lin g su b u r di In d o n esia dan ja n g dari dah u lu m em p u n jai su atu k epadatan pen d u d u k ja n g r e la tif b esar, o ra n g 1 ter d o ­ ro n g un tu k m en d ap at an ak 1 se -b a n ja k ^ ja , o le h k aren a p e ta n i1 h a n ja b erk a t ten a g a , k erd ja ja n g banjak dapat m en gh arap k an m em en u h i k e b u tu h a n ^ ja s e ­ h a ri1 d isa m p in g m en gh a silk a n sem u a tan am an 1 paksaan ja n g d itu n tu t d arip ad a­ nya, seh in g g a angka k ela h ira n n ja tin g g i, sed an gk an angka k em a tia n dalam abad terach ir ber-angsur" m u lai turun berk at p em b eran tasan p e n ja k it1 m en u la r d ll. F a k to r1 sifa t m ilik tanah dan k epadatan pen d u d u k in i, b ersam a d en g a n b eb erap a

11) P.J. Veth, Java : Geographisch, Ethnologisch, Historisch. 4 d elen , 2de druk. Haar, lern, 1896 — 1907. D eel II. p. 418.

27

fak tor la in , te la h m e n tjip ta k a n d is in i su a tu k ea d a a n c h u s u s j a n g m e m p e r la m b a t p em u satan tan ah ja n g baru itu tan p a m e n g h in d a r k a n n ja p u la . A n g k a 3 m e n g e n a i lu a sn ja siste m tu a n ta n a h d i I n d o n e s ia h a r i k in i, su k ar sek a li terd a p a t dan se r in g k a li m a sih am at k u r a n g d ju g a m e n t e r d je m a h k a n k e ­ adaan seb en arn ja . S eb e lu m m e n je b u t a n g k a 1 ja n g ad a, p e r lu s a ja k e m u k a k a n te r le b ih d ah u lu b ahw a m e lu a sn ja siste m b a g i h a s il d i D ja w a tid a k h a n ja d is e ­ babkan o le h k aren a b an ja k n ja tan ah ja n g d im o n o p o lisir o le h s e d j u m la h k e tjil tu an tanah, m ela in k a n m ilik tan ah ja n g b e sa r h a n ja m e r u p a k a n sa la h sa tu fak tor sadja ja n g m en jeb a b k a n m e lu a sn ja siste m b a g i h a s il. D is a m p in g it u ada fak tor kep ad atan p en d u d u k , p r o d u k tiv ite t k e r d ja ja n g r e n d a h , b a n ja k n ja ta n a h ja n g b elu m d igun ak an sew a d ja rn ja dsb. s e h in g g a tid a k h a n ja ta n a h d a r i tu a n tanah ja n g „d ip aroh k an ” , n am u n se r in g k a li p u la b id a n g 3 ta n a h d a r i p e t a n i3 ja n g han ja m em ilik i sa tu dua ha tan ah sen d iri, k a re n a d e n g a n tja r a d e m ik ia n h e n d a k m em b an tu m en a n tu n ja ja n g tak b erta n a h m isa ln ja a ta u la in o r a n g ja n g tak b ertan ah ja n g m a sih m em p u n ja i h u b u n g a n 3 k e k e lu a r g a a n d e n g a n n ja d sb .n ja . D ju m lah tu an tan ah di D jaw a ja n g m e n u r u t p e n d a fta r a n r e s m i (j a n g la m a ) m em ilik i le b ih dari 10 ha sek elu a rg a , ia la h se p e r ti b e r ik u t (r a p a t p le n o D P R terbuka ke-20, 18 N op . ’5 9 ): D i D jaw a T im u r D i D jaw a T en g a h D i D jaw a B arat

577 orang. 905 orang. 1449 orang.

sed an gk an an gk a 3 dari p e m ilik 3 k u ra n g dari 1 ha m e n u r u t s u m b e r ja n g sa m a ad alah : D i D jaw a T im u r D i D jaw a T en gah D i D jaw a B arat

k.l. 75% . k .l. 90% . k.l. 90% .

S ajan g sek a li tidak d iseb u t p e rsen ta g e tan ah ja n g d im ilik i o le h t u a n 1 ta n a h kalau d ibandin gk an den gan selu ru h area a l ta n a h p e r ta n ia n j a n g te r s e d ia , s e ­ dangkan an gk a3 in i b elu m pula m em b eri k e te r a n g a n m e n g e n a i lu a s n j a ta n a h Jang hari k in i dik u asain ja d idalam p rak tek h id u p m a s ja r a k a t d e sa . S e la in d a ri pada itu angka3 in i tidak d ip u satk an , s e h i n g g a m ilik ta n a h d a r i s a la h sa tu oran g ja n g te r se b u t dib«foeTapa d e s a , tid ak d id ju m la h k a n . P e m e r in t a h s e n d ir i Salam p ad a i n i te la h m em b eri keterangan bahw a d e n g a n a n g k a 3 in i h a n ja b is a d ik eta h u i m ilik dalam arti kata jan g sem p it, se h in g g a u n tu k m e m p e r o le h g a m ­ baran d a n m ilik tanah dalam arti kata jan g lu as, a n g k a 3 r e s m i d a la m b e b e r a p a h a l tid ak m u sta h il harus ditam bah dengan p u lu h a n , b a h k a n r a tu s a n h a ja n g d ik u asai dengan hak sewa, gadai dsb. n ia ^tela e lah^ ttern;ata e r n ia f a 'p^uiflflj ) ^ m em an^ nja,

is g l m e n tje r m in k a n k e a d a a n s e b e n a r ­ ja n g le b ih r e s e n ja n g d ih im p u n o le h K eA gl'Sl'ii p a d a tahun 1057. (R isalah Mr. S a d ja rw o j a n g t e la h t e r s e b u t). A ngka3 ja n g te r s e d ia in i m em b erik an gam baran terh a d a p im b a n g a n a n ta r a p e ta n i k e tjil dan p eta n i b e sa r serta d ju m la h ’nja di D jaw a, d i S u la w e s i & N u s a te n g g a r a . T etap i an gk a2 in i masih djuga d ih im p u n d esa d em i d esa ta n p a a d a n ja p e m u s a ta n usaha p en d aftaran tanah, sep erti ja n g d iren tja n a k a n se k a r a n g in i d id a la m r a n g k a p ersiap an p elak sa n a a n land-reform .

28

Banjaknja pem ilik sawah

DAERAH

K U R AN G dari 0,5 ha

0,6 — 1 ha

1,1 — 2 ha

2,1 — 5 ha

5,1 — 10 ha

10,1 — 20 ha

20 — rib u a n ha

1.908.821 B arat T en gah 2.956.974 T im ur 2.278.143 N .T. 411.127

304.079 376.875 393.332 127.661

198.663 92.785 187.814 70.227 237.814 111.394 91.231 57.444

11.999 6.373 13.968 13.123

2.268 754 1.748 3.618

75f? 137 421 1.443

D ju m la h : 7.555.065

1.201.945

715.552 331.850.

45.457

8.388

2.757

D jaw a D jaw a D jaw a Su l. &

D jik a la u an gk a2 in i d isu su n se p e r ti ja n g te r se b u t d iatas, m aka k ita m e n ­ dapat gam baran se p e r ti b e r ik u t : D ju m la h tuan tanah di D jaw a dan S u la w e si + N u sa ten g g a ra ja n g m e m ilik i le b ih dari 10 ha sek elu a rg a : D i D jaw a T im u r 2.169 oran g D i D jaw a T engah 891 orang D i D jaw a B arat 3.024 oran g D i S u l. & N .T . 5.061 oran g sed an gk an an gk a' dari D i D jaw a T im u r D i D jaw a T en ga h D i D jaw a B arat D i Sul. & N .T .

p em ilik ' ku ran g dari 1 ha ad alah : 88,1 % 92,6 % 87,8 % 76,3 %

A k an teta p i dari 88,1% in i di D jaw a T im u r 5 /6 le b ih m e m p u n ja i k u ra n g dari 0,5 ha ; dari 92,6% di D jaw a T en gah 7 /8 le b ih m em p u n ja i k u ra n g d ari 0,5 ha ; dari 87,8% di D jaw a B arat h am pir 5 /6 m em p u n ja i k u ra n g d ari 0,5 ha dan dari 76,3% d i S u la w esi & N u sa ten g g a ra le b ih dari 2 /3 m em p u n ja i k u ra n g dari 0.5 ha. T en ta n g d ju m lah tan i p em a ro /b u ru h tarii, ja k n i p e ta n i’ ja n g tak b erta n a h , m a sih le b ih sukar un tuk m en d ap at gam baran ja n g tep a t. D alam pada in i k ita h an ja b isa bersan d ar pada perk iraan ja n g b erd asark an h a sil p e n je lid ik a n r e se n d e sa ’ atau d aerah ’ terten tu . M enu ru t perk iraan M en teri A graria Mr. Sadjarw o, ja n g b erd asark an su a tu p en jelid ik a n D ep artem en A graria di B a n ten , D jaw a T en gah , m aka le b ih dari 60% dari sem u a p e m ilik 3 tan i tidak m em p u n ja i tan ah , sed a n g k a n h an ja 40% adalah p em ilik tanah, ja n g b erarti tan ah k e tjil m au p u n b esar. D ari su atu p en jelid ik a n ja n g k am i lak u k an se n d ir i sela m a 3 b u la n ja n g pertam a dari tahun 1958 u n tu k L em baga P e n je lid ik a n M asjarakat dari F a k u lta s H ukum dan P en g eta h u a n M asjarakat, U n iv e r sita s In d o n esia , te r n ja ta bahw a im b an gan antara tan i ja n g m asih dan ja n g tid ak la g i b erta n a h d id a era h K laten k etja m a ta n k ota, adalah se p e r ti b e r ik u t : ta n i k en tje n g ( = m erek a ja n g m em p u n ja i saw ah + p ek aran gan ) 2 3 3 0 ta n i seten g a h k e n tje n g 29

( = ja n g h a n ja m e m p u n ja i p ek a r a n g a n 1045 ta n i p e n g in d u n g ( = m erek a ja n g h a n ja m e m p u n ja i r u m a h atau tid ak m e m p u n ja i a p a 3) . 3067 U n tu k D jom b oran , su a tu d esa ja n g le ta k n ja 5 ä 6 k m . d is e b e la h s e la ta n dari kota K laten dan ja n g k am i se lid ik i c h u su sn ja , a n g k a 2 a d a la h : ta n i k e n tje n g 219 sete n g a h k e n tje n g 91 gu n d u lan ( = m erek a ja n g h an ja m e m p u n ja i saw ah tan p a p ek a ra n g a n ) 15 p e n g in d u n g 250 D ju m lah p.enduduk d esa in i ad a la h 2451 (583 k e p a la k e lu a r g a ) d a n lu a sn ja k elu rah an 194 ha. D ja d i k ep a d a ta n p en d u d u k d is in i m e n tja p a i 1263 o r a n g sekm *. L uas tan ah ja n g p a lin g b esa r ja n g d ip e g a n g se o r a n g d ir i ia la h ta n a h lu n g g u h (b engk ok) pak lu ra h ja n g lu a sn ja h a m p ir 5 ha, se d a n g k a n d ia n ta r a p e n d u d u k 4 d esa setjara prib ad i tid ak ada ja n g m e m p u n ja i sa m p a i 2 h a (sa w a h -f- ta n a h darat). D id alam rangka p ro jek p e n je lid ik a n m a sja r a k a t d e sa d a ri L e m b a g a P e n je lid ik a n M asjarakat ja n g te r se b u t tad i, d iad ak an p u la su a tu p e n j e lid ik a n d id a e r a h B an ten o le h sed ju m la h m a h a sisw a d ari U n iv e r s ita s I n d o n e s ia d id a la m lib u r b esar tah un 1959. B eb erap a bahan ja n g te la h d ik u m p u lk a n d a la m p e n je lid ik a n itu , m em p u n jai h u b u n gan p u la d en g a n so a l im b a n g a n in i a n ta r a t a n i ja n g b e r ­ tanah dan ja n g tid a k bertan ah . A d m in istra si kelurahan* d id aerah B a n ten p a d a u m u m n ja k u r a n g le n g k a p , seh in g g a agak sukar u n tu k m en d a p a t k e te r a n g a n . A k a n te t a p i m is a ln j a d id e s a T jip itju n g, K abupaten P a n d eg la n g , ja n g te la h te r s e b u t, d a n j a n g te r d ir i d a ri 19 k am p u n g den gan m e lip u ti tan ah sa m p a i 5 2 6 ,7 3 0 h a (d ju m la h p e n d u d u k 3 4 7 8 ; d jum lah k elu arg a 893 ; k ep ad atan p en d u d u k 6 6 0 se-km *), m a k a p e m b a g ia n ta n a h setja ra b logaal adalah se p e r ti b e r ik u t : ta n i ja n g m en g erd ja k a n ta n a h n ja se n d ir i :

20% d a r i s e m u a k e p a la k e lu a r g a tan i pem aro : CO% ,, U lsam pinst itu terdapav 2.0 % k e p a la k elu a rg a ja n g te r t ja ta t s e b a g a i p e d a ­ gang dan 10% seb a g a i buruh tani atau p ek erd ja d i k a n to r, d an g u r u 2 S .R . d an sek o la h 3 agam a. D id esa ja n g agak te r p e n tjil in i d ju m la h p e k e r d ja d ik a n to r d an gu ru 3 ten tu la h h an ja sed ik it sek a li, seh in g g a h a ru s d is im p u lk a n b a h w a d is in i leb ih dari 75% dari pen d u d u k hid u p dari p erta n ia n , ja k n i 6 7 0 k e lu a r g a le b ih . D jad i rupanja 2 /3 leb ih dari m erek a itu tid ak m e m p u n ja i ta n a h . S e b a g a i d ju m ­ lah orang ja n g m em ilik i tanah d id esa in i d iseb u t 252. A n d a ik a ta p e m ilik 3 se m u a n ja in i adalah k ep ala keluarga, m aka h a m p ir 1 /3 d a ri se m u a k e lu a r g a ta n i m em p u n ja i tanah, tetapi didaerah in i w a n ita 3 b ia sa d ju g a m e m p u n ja i ta n a h a ta s nam anja sen d iri, se h in g g a d ju m lah k e p a la k e lu a r g a ta n i ja n g ta k b e r ta n a h sebaiknja d itafsirk a n seb a g a i h am p ir 70% . P em b agian tan ah diantara pem ilik* tan ah a d a la h se p e r ti b e r i k u t : k u ran g d ari 1 ha : 213 oran g 1 — 2 ha 24 oran g 2 — 5 ha 15 o ran g

30

P e r lu d itja ta t dalam hub u n gan in i bawa di B a n ten p ad a u m u m n ja se b a g ia n tan ah d esa ja n g tidak se d ik it d im ilik i o leh p en d u d u k ’ d e sa ' se k e lilin g a tau o leh penduduk* k ota. U n tu k d esa T jim an u k , su a tu desa ja n g m em p u n ja i tanah saw ah ja n g terb a ik di k ab u p aten P a n d eglan g , d ip ero leh k etera n g a n bahw a d isitu d ju m la h p e ta n i ja n g m en ggarap tan ah n ja sen d iri, term asu k m erek a ja n g m em p u n ja i tan ah k u ­ ran g dari 1 ha, b erd ju m la h k .l. 20% dari selu ru h k ep a la k elu a rg a , sed a n g k a n sam p ai 00% ad alah tan i pem aro. D id esa A n je r L or p en jak ap an dalam angka* m em b eri gam b aran se p e r ti be­ rik u t : sawah : kebun kelapa : lu a s p okok 211 ha 118 ha lu a s ja n g digarap sen d iri 98 ha 75 ha lu a sn ja ja n g disak apk an 113 h a 43 ha B an jak n ja g u n ta i ( = istila h u n tu k o ran g lu ar ja n g m e m ilik i tan ah d id esa ) : 82 orang ja n g m e m ilik i 89 ha saw ah dan 7 oran g ja n g m e m ilik i 9 ha k eb u n kelapa. (T jatatan : angka* m en g e n a i A n jer Lor in i b era sa l dari h a sil p e n je lid ik a n d eelb ou w sistem , M aret 1957 oleh fih a k D jaw atan P erta n ia n K etja m a ta n A n jer). D id esa Sudam anik seb a lik n ja , dim ana h am p ir tid a k terd a p a t sawah*, s e ­ dan gkan p ersed ia a n tan ah darat m asih banjak, se h in g g a m a sih terd a p a t tanah* „ h u m ab lok ” ja n g b elu m digunakan, m aka h am p ir sem u a k ep a la k elu a rg a ta n i m em p u n ja i tanah, w alau p u n lu asn ja b erbeda pula. A ch irn ja bahan in i m asih bisa d itam bah d en g a n fakta* ja n g d iseb u t dajam K an tjan gan D ep ern as (D jilid III, buku-kesatu § 398 h im . 487), ja itu b ahw a di J )ja w a B arat tan ah gu n ta i d ju m lah n ja 40% — 95% , bahw a di P u rw ak arta 20% tan ah ada dalam p ersew aan dan bahw a di L om bok p em in d a h a n tan ah 40% d e­ n g a n gad ai. W alaup un angka* ja n g terseb u t diatas te n tu la h m em b eri gam baran ja n g sa ­ ngat k u ran g len gk ap , nam un toh dapat m en g ilu stra sik a n b agaim an a lu a sn ja p erso a la n ta n i ja n g tak b ertan ah itu , baik di D jaw a T en gah , ja itu p r o p in si ja n g p a lin g p adat p en d u d u k n ja d iselu ru h In d on esa, m au p u n di B a n ten , dan d i D ja ­ w a B arat pada um um nja, ja k n i su atu daerah dim ana tek an an p en d u d u k terh ad ap tan ah m asih le b ih rin gan , te ta p i dim ana ak k u m u lasi tanah le b ih b esa r dan p e ­ n golah an tan ah dalam beberapa h a l dan teru ta m a d i B a n ten , k u ra n g in te n sif, pu n di N u saten ggara seb a g a i akibat dari k ek an gan sistem fe o d a l ja n g m a sih am at k u at d isitu . M em ang, perso a la n ta n i ja n g tak b ertan ah la g i itu m eru p a k a n su a tu p ersoalan ja n g k om p lek s dan ja n g terg a n tu n g kep ad a sed ju m la h faktor* se k a li­ g us. S eb agai ja n g terp ok ok diantara faktor* in i dapat d iseb u t p em b a g ia n m ilik tan ah, ja n g am at ku ran g m erata, fak tor k ep ad atan p en d u d u k , fa k to r k esu b u ra n tanah dan in te n site t p en g o la h a n dan p en g g u n a a n tanah, ja n g sen d irin ja m e m ­ p u n ja i h u b u n gan erat den gan fak tor k ead aan p en g a ira n dan teh n ik p erta n ia n pada u m um n ja, faktor keam an an dan daja tahan hak u la ja t desa.

M en gan alisa akibat* p em u satan tanah di In d o n esia per-tama* b era rti m en jelid ik i sifa t dan p erk em b an gan sistem sew a tanah atas dasar p em b a g ia n h a sil, se31 \

tid ak ’nja d id alam sek to r p e rta n ia n ra k ja t. D e n g a n in i a r ti d a r i s e k t o r p e r k e b u n a n tid ak h en d ak d irem eh k a n , te ta p i d a la m k a r a n g a n in i k a m i a k a n m e m b a ta s i d iri kepada sek tor p e rta n ia n ra k ja t, d ja d i ta n p a m e m b itja r a k a n s e k t o r p e r k e b u n a n , o leh k aren a p em b a h a sa n se k to r p e r k e b u n a n itu m e n j a n g k u t t e r la lu b a n ja k p e r ­ soalan ’ n a sio n a l dan in te r n a sio n a l ja n g m e la m p a u i b a ta s d a r i su a tu p e m b itja r a a n m en g en a i p em b a n g u n a n m a sja ra k a t d esa . P e ta n i2 ja n g tid ak a tau k u ra n g m e m p u n ja i ta n a h a ta u ja n g tid a k b e rk u a sa lS gi atas tanah ja n g p ern a h d ip u n ja in ja o le h k a r e n a te la h d ig a d a ik a n a ta u d e ­ ngan tjara apapun d ju g a te la h h a r u s d ise r a h k a n k e p a d a s e o r a n g la in , te r p a k sa m en jew a tanah d ari se o r a n g ja n g m e m ilik i ta n a h j a n g t e r la lu b a n ja k u n tu k d ikerdjakannja se n d ir i a tau ja n g tid a k b e r se d ia a ta u b e r k e s e m p a ta n u n tu k m engerdjakan se n d ir i sem u a ta n a h ja n g d ip u n ja in ja itu . K o n tr a k it u , se b a g a im a n a diketahui, d i In d o n e sia p ad a u m u m n ja d ia d a k a n a ta s d a sa r b a g i-h a s il, w a la u p u n kadang2 h aru s d ib ajar p u la se d ju m la h u a n g m u k a u n tu k m e m u la i h u b u n g a n itu antara seo ra n g p e m ilik ta n a h dan b a k a l p e n g g a r a p ta n a h tsb ., j a n g d id a la m bahasa D jaw a d iseb u t „ sro m o ” (12). B a g ia n h a s il j a n g b ia s a n ja d im in ta 'o le h p em ilik tan ah ia la h sep a ro dari h a sil b e r sih ; w a la u p u n , c h u s u s n j a b a g i ta n a h kerin g, d item u k a n p u la b an jak a tu r a n 2 la in , n a m u n p a d a u m u m n ja m e m a n g b isa dikatakan bahw a siste m m a ro n m e ru p a k a n a tu ra n b a g i- h a s il ja n g p a lin g b a n ja k terpakai di In d o n esia . S u n g g u h p u n d e m ik ia n , p e m b a g ia n in i m a s ih a g a k b e r ­ b ed a2 dari d aerah k e d aerah dan a.l. d ip e n g a r u h i o le h te k a n a n p e n d u d u k t e r ­ hadap tanah, o le h k esu b u ra n ta n a h dan o le h str u k tu r s o s ia l s e t e m p a t. O n g k o s penggarap an , s e p e r ti p e n g e lu a r a n u n tu k m e n je w a te r n a k d a n t e n a g a k e r d ja , un tu k alat2 p erta n ia n , u n tu k p u p u k dsb., h a m p ir d im a n a 2 h a r u s d ip ik u l o le h si penggarap . -3|tiU n d a n g 2 p er d ia n d jia n b a g i h a sil (U U N o. 2 ta h u n 1 9 6 0 ) ja n g t e la h d is a h k a n pada aw al 1960, pada p ok ok n ja m e n je ra h k a n k e p a d a b u p a t i/k e p a la d a e r a h dari tia p “ daerah u n tu k m en eta p k a n b esa rn ja b a g ia n b a s il ta n a h ja n g m e n d j a d i h a k p en ggarap dan p e m ilik , d e n g a n m e m b e r i p e d o m a n u n tu k m e n g a d a k a n im b a n g a n antara d an p en g g a ra p 1 : 1 ja itu u n tu k p a d i ja n g d ita n a m disawah. U n tu k tanam an p alaw id ja d isaw ah dan u n tu k ta n a m a n d ita n a h k e r in g b a g ia n penggarap ad alah 2 /3 dan p e m ilik 1 /3 . U n tu k d a e r a h 2 d im a n a im b a n g a n tersebut te la h le b ih m en g u n tu n g k a n fih ak p en g g a ra p im b a n g a n n ja tid a k d ir o b a h . Akan teta p i sem ua p erm in taan „srom o” dsb. d ilaran g, se d a n g k a n u n tu k t ia p 2 perdjand jian b agi h a sil harus d ib ik in suatu k on trak te r tu lis ja n g te r a tu r d a n ja n g m e n d jam in p en ggu n a a n tanah kep ad a si p e n gg a ra p u n tu k p a lin g s e d ik it 3 ta h u n un tu k tan ah saw ah dan 5 tah u n u n tu k tan ah k e r in g . D is a m p in g it u t e la h d it e n ­ tu k an bahw a on gk os pen ggarap an harus d ib a g i p u la . T in d a k a n p e m e r in ta h d i­ dalam m en g a tu r pem bagian hasil m em a n g te la h m eru p a k a n su a tu tu n t u ta n z a m a n . Di F ilipina m isa ln ja te la h terd a p a t u n d a n g 2 p e r d ja n d jia n b a g i-h a s il s e d ja k tahun 1947 dan u n d a n g 2 in i dib en ark an la g i d a la m „ T h e a g r ic u ltu r a l t e n a n c y a ct" (1954) ja n g m en eta p k a n bahw a b a g ia n b a g i p ara tu a n ta n a h h a n ja b e r d ju m la h 30% dari h a sil p a n en u n tu k ta n a h 2 k ia s sa tu , d an m e r e k a j a n g m e la n g g a r u n d an g2 in i dapat d ih u k u m denda atau badan.

12) Didesa Djoniboran m isalnja jang telah kami selid ik i, m aka pada a w a l tah u n 1958 harus dibajar uang "sromo” Rp. 50,— u n tuk tia p 2 p a to k (Vi b au = k l 0,175 ha).

32

U n d a n g “ b agi-h asil ja n g baru in i di In d on esia, se k a lip u n te la h m em u tu sk a n b eb erap a perbaikan ja n g b era rti b eserta m em b eri k e lo n g g a ra n b a g i p e ta n i3 p em aro d i tia p 2 daerah u n tu k m em p erd ju a n g k a n su a tu p em b a g ia n ja n g le b ih m e ­ n g u n tu n gk an , nam un p ela k sa n a a n n ja m asih sed a n g d ip erd ju a n g k a n , seh in g g a u n tu k sem en ta ra w ak tu k ita d ib erb agai daerah m a sih d ih ad ap k an p ad a r e a lite t siste m b agi-h asil ja n g tra d isio n il. B agaim an ak ah r e a lite t itu h en d a k la h sa ja g a m ­ barkan se -b a ik 2n ja d en gan m em ak ai tjo n to h ’ ja n g k on k rit. Seb agaim an a tela h dikatakan, tjara m em b agi h a sil b erb ed a dari d aerah k e d aerah. M isalnja di B anten , dim ana p ersed ia a n tan ah m a s ih .r e la tif b esar, m aka h a sil p alaw id ja k erap k a li tid ak u sah d ib agi d en g a n p e m ilik tanah, d ja d i te r ­ sera h k ep ad a p en ggarap apakah dia m au m em b eri seb a g ia n p u la k ep a d a n ja s e ­ b agai h ad iah atau tanda k eh orm atan , nam un h a l in i tid ak term a su k k ew ad jib an n ja, sed an gk an h a sil saw ah pada u m u m n ja diparohkan. D i k eb a n ja k a n daerah D jaw a seb a lik n ja , dim ana k ep ad atan p en d u d u k b esar, h a sil p a la w id ja pada u m u m n ja h aru s d ib agi p u la. T eta p i o leh b eb erap a m a h a sisw a dari F a k u lta s P erta n ia n dari U n iv ersita s In d o n esia te la h d item u k a n d id alam p rak tek p e n je lid ik an n ja su atu desa di B a n ten p u la, ja itu A n je r L or (K ab u p aten S era n g ) (13) dim an a si p en ggarap sam p ai beb erap a tah u n ja n g la lu , — dan d isaw ah ja n g terb aik k a d a n g ’ m a sih — , h an ja dapat 2 /5 dari h a sil saw ah ja n g d ik erd ja k a n n ja , sed an gk an dari tia p ’ 10 p oh on k ela p a ja n g d ip elih a ra o leh n ja b a g i se o ra n g la in , m aka ja n g pertam a adalah u n tu k si p em ilik tanah dan p em b eri b ib itn ja , se h in g g a tin g g a l 9 ja n g h a siln ja sep aroh u n tuk si p em ilik , dan sep a ro h u n tu k s i p e n g ­ garap. D jik a la u b ib it b erasal dari p en ggarap , m aka h a sil selu r u h n ja d ib a g i dua. D id esa T jiru a s (K ew edan aan T jiruas, K abupaten S eran g), (13 a) sja r a t” b a g i-h a sil tern jata m asih leb ih b era t b a g i si p en ggarap . D isitu si p en ggarap h a n ja m e n d a ­ pat sep aroh dari h a sil bersih , d jik alau sem u a on gk os, term a su k b ib it dsb. d ip ik u l o leh n ja , seh in g g a si p em ilik m em a n g se-m ata2 m em b erik a n tan a h n ja . D jik a la u sl p em ilik , d isa m p in g tan ah n ja, m em b eri d ju ga b ib it dan m e m b ia ja i o n g k o s tandur, m aka si p en ggarap h an ja dapat sep e r tig a dari h a sil p a n en ; d alam h a l si penggarap' h an ja m em b eri ten a g a k erd jan ja, sed a n g k a n sem u a o n g k o s p e n g ­ garapan d ita n g g u n g o leh si p em ilik , m aka si p en ggarap h an ja dapat sep ra p a t dari h a sil p an en . D an siste m ’ m e r te lu dim m erap at in i tid ak h a n ja d ip ak ai o le h p e ­ m ilik ’ tanah ja n g m em ilih p en g g a ra p ’nja h an ja atas dasar k e m a m p u a n n ja u n tu k b ek erd ja serta m em ilik i w atak jan g tak te r la lu rew el, n am u n p u la d ian tara p e m ilik ’ dan p en g g a ra p ’ ja n g m asih terik a t o le h h u b u n g a n ’ k e k e lu a r g a a n ! D alam k ead aan sed em ik ia n tidak m en gh eran k an bahw a k eh id u p a n p e n ja k a p ’ (di F a k u lta s P erta n ia n d i B ogor digunakan istila h B a li „ p en ja k a p ” u n tu k se w a ta ­ nah atas dasar b agi h asil, oleh karena istila h in i le b ih u m u m dari is tila h D jaw a se p e r ti m aron, m ertelu , m erapat dsb.) serb a kurang. S eb agai tjo n to h a.l. tela h d iseb u t seo ra n g ja n g bern am a Pak R, dan k e h id u p a n n ja d igam b ark an se p e r ti b e r ik u t : „ ........ , oran gn ja sudah tua dan tin g g a l d ik am p u n g T jiru as. P ek erd ja an n ja ialah p enjakap. Ia m en jak ap saw ah n ja pak h a d ji K m s. setja ra m e r te lu seb an jak 10 p etak (lu asn ja sep eta k di B a n ten tid ak ten tu ) sa w a h n ja saw ah irri-

13) Praktek penjelidikan ini telah dilakukan dalam tahun 1958 dibawah pim pinan Lembaga Penjelidikan Masjarakat Desa dan Usaha tani, Fakultas Pertanian, U niversitas Indonesia, oleh m ahasiswa2 tingkat CII jang telah m engadakan pe­ njelidikan disedjum lah desa selama 14 hari dalam rom bongan2 jang m asingr terdiW dari 2 atau 3 orang.

33

ga si k e la s III, dan p eta k a n n ja k e t j il!. Ia m e m p u n ja i s e e k o r k e r b a u , se b u a h welu k u dan seb u a h tja n g k u l. B ib it dan o n g k o s ta n d u r d ip ik u l o le h p ak H a d ji. H a s il j a n g ia te r im a sesu d ah d ip ertelu h a n ja 5 k w in ta l p ad i. H a sil ja n g lim a k w in ta l itu h a n ja tju k u p untuk h id u p k ir a 2 tig a b u la n bagi' k e lu a r g a n ja jang^ b e r d ju m la h 5 o r a n g . U n tu k m entju k u p i k eh id u p a n n ja ia terp a k sa h a r u s m e n g h u ta n g p a d a te m a n n ja . M akannja se-hari! h an ja d en g a n ik an a sin a tau ik a n ja n g d id a p a t d a r i sa w a h . T jaran ja m em b ajar h u ta n g ia la h d en g a n m e n d ju a l b e b e r a p a e k o r a ja m a ta u b e b e k p e liharaan nja atau d ib a ja rn ja sesu d a h p a n e n ” . P en garu h dari su a tu stru k tu r s o s ia l ja n g m a s ih s e p e n u h n j a f e o d a l terh a d a p p em b agian h a sil b u m i, b aru la lu te la h d iilu s tr a s i d e n g a n tid a k m e r a g t r k a n la g i d idalam a r tik e l2 a n g g o ta D P A A sm u ja n g b e r k e p a la : „ L a n d r e fo r m sja r a t se m ­ purnakan tra n sm ig r a si” (h arian B in ta n g T im u r, ttg . 18 s / d 2 0 P e b r . 1960). D i­ dalam a rtik el ja n g p erta m a dari k e tig a a r tik e l in i a .l. te la h d ilu k is k a n k ea d a a n d id esa O elh u e ja n g term a su k k ed a la m sw a p r a d ja F a tu le u , p u la u T im o r , dim aria radja N .S. S em b a i b erk u asa. N a m a n ja d esa in i b e r a r ti a ir k a ju p u t ih d a n tanahnja desa in i m em a n g terd iri dari h u ta n r im b a k a ju p u tih ja n g le b a t d isa m p in g padang ru m p u t ja n g h id jau , ta n a h sa w a h s e lu a s 6 h a d a n ta n a h la d a n g . P e n duduknja terd iri dari 100 k e lu a r g a a tau k .l. 8 8 0 d jiw a . K e m u d ia n s a ia s itir : „Kaum ta n i sam a sek a li tid a k b e rh a k a ta s ta n a h . S a w a h s e lu a s 6 h a itu h a ru s d ikerdjak an o le h k au m ta n i b er-sa m a 2. B ib it, r a b u k , p e n g a ir a n , p e m e lih a r a a n dan p en d jagaan k eam an an tan a m a n serta p e m e tik a n h a s iln ja , s e m u a m e n d ja d i tan ggu n gan kaum tan i. H a siln ja se tia p ta h u n k .l. 100 k w in ta l p a d i. J a n g 75% atau k.l. 75 k w in ta l h aru s d isera h k a n k e p a d a r a d ja ............................. T iap 3 k elu a rg a kaum ta n i m en d a p a t b a g ia n ta n a h u n tu k te m p a t tin ? ? a l dan kebun, m a sin g 3 50 x 200 m 3. K e tju a li d id ir ik a n r u m a h , d ia ta s ta n a h it u d ita n a m i d jagung, sin g k o n g atau ub i, tem b ak au , k o p i, k e la p a , sa ju r a n . S e m u a b e a ja ta ­ nam an d ip ik u l o le h k au m ta n i. T eta p i h a siln ja s e b a g ia n b e s a r h a r u s d is e to r k a n kepad a radja. M isaln ja h a sil u b i 80% u n tu k ra d ja . H a s il d ja g u n g 7 / 8 d a n k o p i 75% u n tu k rad ja. D ari itu se tia p 10 p o h o n k e la p a k a u m ta n i, j a n g 7 p o h o n u ntuk radja. P em e lih a ra a n dan p e m e tik a n b u a h se r ta p e n g a n g k u ta n n ja m e n d ja d i tan ggu n gan kaum ta n i” dsb. * * * S eb en arn ja su atu p em b a g ia n h a sil ja n g b e g itu m e n g u n tu n g k a n fih a k tu a n tanah, m eru pak an p erk em b a n g a n ja n g agak r e s e n . D a r i b e r it a 1 T io n g h o a (14) bisa d ik etah u i m isa ln ja bahw a pada a ch ir p e r io d e K e d ir i (k .l. 1 2 0 0 ) p a d ja k b u m i adalah 10% dari h a sil p a n en . S e’fe.alifHin tiju m ia li in i te n t u la h h a r u s d ita m b a h tam 'baiian pada w aktu p e r a n g d ll., n a m u n p e m b a g ia n h a s il in i to h dapat dikatakan sa n g a t lu n ak k alau d ib a n d in g k a n d e n g a n t u n t u ta n 2 / 5 u n tu k radja, 1 /5 untuk b ek el dan h an ja 2 / 5 u n tu k si p e n g g a r a p , ja n g b e r la k u di keradjaan - D jaw a T engah dalam abad* ja n g a ch ir in i (15). A k a n t e t a p i h a r u s d iakui p ula bahwa golon gan feo d a l d isitu m a k in la m a m a k in t e r d e s a k o le h k e ­ kuasaan k olon ia l B elanda ja n g b e rex p a n si dan ja n g b e r -a n g s u r 3 m e n e la n s e b a g ia n besar dari w ilajah n ja. Sam pai k ir a ' 1700 d i k erad jaan * in i tid a k p u la d itu n tu t bagian dari palaw iijja, ieta p i k em u d ia n d im in ta 1 /3 d ita n a h j a n g s u b u r d a n 1 / 4 * atau 1 /5 di d aerah “ p e g u n u n g a n ja n g k u ra n g su b u r. 14' W.P. Groeneveldt, Historical N ates on Indonesia & Malaya, co m p iled fr o m C h in e se Sources, Edisi baru Bhratara Djakarta, 1960. 15) G.P. Rouffaer, V orstenlanden. (A datrechbundels XXXIV, 1931, pp. 233-378).

34

R upanja bagian h a sil ja n g harus d iserahkan k ep ad a su lta n B a n te n m u la ’ d ju ga h an ja m e lip u ti 10% u n tu k sela n d ju tn ja din aik k an sam p ai 20% . M aka k iran ja sistem m aron in i baru tim b u l d idalam k ead aan p e n g h isa p a n fe o d a l ja n g sa n g a t in te n s if d engan dibantu o le h fa k to r2 bertam b ah n ja tek a n g n p en d u d u k 5 terh ad ap tanah dan p en garu h k o lo n ia lism e. K ekuasaan k o lo n ia l, d isa m p in g m e ­ n g a m b il seb agian ja n g tid ak se d ik it dari tanah* ja n g p a lin g su b u r b a g i p e n g ­ h a sila n p rod u k 2 p ertan ian b agi ekspor, te la h m en ek a n pu la g o lo n g a n tu an tan ah féo d a l, m esk ip u n sek a lig u s m em p erk u at k ed u d u k an n ja terh ad ap ra k ja t p eta n i did esa. S eb agai akibat dari tekanan in i disatu fih ak dan d u k u n gan d ila in fih a k , m aka go lo n g a n feo d a l, — k e tju a li m erek a ja n g d en gan teg u h m ela w a n k o lo n i­ a lism e — , den gan gam p an g terd oron g u n tu k m en g in te n sifk a n p en g h isa p a n dari rak jat p eta n i. B agaim an ap u n djuga sed jarah p erk em b a n g a n n ja (sistem m aron in i d ib eb erap a daerah pula la n g su n g b erk em b an g dari siste m p erb u d ak an (16) ) n am u n sistem in i tela h berakar di In d on esia tanpa m en g h ila n g p u la d en g a n dibub ark an nja k eban jakan sw apradja' dan bahkan u m um d iop er o le h golongan* baru dari pem ilik* tan ah ja n g bukan b ersifa t b angsaw an. D an siste m in ila h , d isa m p in g m ilik tanah ja n g k e tjil sek a li di daerah* ja n g p a lin g padat p en d u d u k nja, m em baw a ak ib at2 ja n g m en d jad i halangan b esa r b a g i sem u a usah a u n tu k m em p erb a ik i sja ra t2 hid u p kaum tan i dan untuk m en aik k an p rod u k sin ja. A k ib a t2 tsb. den gan san gat d jela s d ilu k isk an dalam a rtik el D rs. P a n g la y k im , dosen pada F a k u lta s E k on om i dari U n iv ersita s In d on esia, ja n g b erd asark an pada suatu stu d i ja n g tela h d iselen g g a ra k a n o le h E c a fe /F .A .O . A g r icu ltu ra l D iv isio n E co n o m ie C om m ission for A sia and th e Far E ast (17). A r tik e l in i b e rk ep a la : „M asalah K red it para p e ta n i k e tjil di A sia dan T im ur D ja u h ” . D en gan b ertolak dari ken jataan tek an an p en d u d u k terhadap tan ah 'disatu fih ak (m en u ru t an gk a2 dari tahun 1954 : Yearbook F .A .O . of Food an d A gricul­ tural Statistics, 1955, m aka tanah ja n g rata* tersed ia p er cap ita di In d o n esia = 0,135 ha, — angka u ntu k In d on esia in i rupanja tid ak sesu a i d en g a n k e n ja ta a n , o le h k aren a m en u ru t k eteran gan D ep. A graria m aka tan ah ja n g rata* tersed ia p er cap ita di D jaw a/M ad u ra sadja dalam tah u n 1957, ialah 0,151 ha — ; di F i­ lip in a = 0,276 ha ; di India = 0,397 ha ; di Srilan gk a — 0,180 ha ; di D je p a n g = 0,058 ha; dsb.) dan dari k ech u su san struktur agraria did aerah A sia dan T im u r D jau h itu d ila in fih ak , m aka Drs. P an glayk im m en eran gk an seb ab -ak ib at b eban h u ta n g dan p en g h isa p a n o leh ten gk u lak dan para p elep a s u an g ja n g te la h m e ­ nim p a ta n i’ k e tjil d isitu . K ech u su san stru k tu r agraria tsb. jjisim pulkannja dalam 3 sifa t tersen d iri, ia la h : I. S ifa t m ilik tanah ja n g k e tjil sek ali. A d an ja p em b agian tanah tid ak m erata, tekanan ja n g berat sek a li daripada p en d u d u k tanah, terb atasn ja k esem p atan k erd ja d isa m p in g p ek erd ja a n pangan agraria dan adanja hukum w arisan ja n g m en g h en d a k i bagian ja n g sam a antara para p en erim a w arisan. ^

ja n g atas dilap em ­

16) lihat : A.M .P.A. Scheltema, Deelbouw in Nederlandsch.Indie. W ageningen, 1931. Hoofdstuk VI, par. 1. pp. 325-352. dan A.H. Ruibing, Ethnologische Studie betreffende de Indonesische Slavernij als Maatschappelijk Verschijnsel, Zutphen, 1937. 17) Didalam madjalah MIPI : Medan Ilmu Pengetahuan, tahun I, Okt. 1959 No. 1. halaman 77-87.

35

II. S ifa t b ahw a ta n a h ' d ik erd ja k a n o le h m e r e k a j a n g tid a k m e m ilik i atau m em p u n ja i p e g a n g a n a ta s ta n a h a ta u d e n g a n p e r k a ta a n la in m erek a h a n ja m e n d ja d i b u ru h b e la k a . D a la m b a n ja k h a l m erek a m e n d ja d i „ sh a r e cro p p ers” a ta u „ te n a n ts -a t w i l l ”, d a n tid a k m e m ­ p u n ja i k e te n tu a n akan d ite r u sk a n n ja a ta u tid a k . III. S ifat bahw a para p e n je w a ta n a h b u a t s e b a g ia n b e sa r h a r u s m em bajar k ira ' 50% atau le b ih d a ri p a n e n n ja s e b a g a i u a n g se w a . A k ib at dari sifa t stru k tu r agraria ja n g tsb . d ia ta s ia la h b a h w a seb a g ia n besar p eta n i3 k e tjil dan p e ta n i' p em aro tid a k b is a m e n g h a s ilk a n s e n d ir i b ah an m akanan ja n g tju k u p u n tu k m e liw a ti w a k tu d a ri sa tu k e la in p a n e n , d a n o le h karena k esem p ata n k erd ja d ilu a r la p a n g a n p e r ta n ia n p a d a w a k tu p a tj e k lik b a g i penduduk* d esa san gat terb a ta s p u la, m ak a m e r e k a k e r a p k a li te r p a k s a m em in djam , b eserta d jik alau m u n g k in , m en tja r i p e k e r d ja a n d ilu a r d a e r a h n ja se n d ir i. U ntuk m em b eri satu tjo n to h sa d ja dalam h u b u n g a n i n i : d id e s a T j ip it j u n g (K a­ b u paten P a n d eg la n g , daerah B a n ten ) ja n g te la h d is e lid ik i o le h L e m b a g a P e n je lid ik an M asjarakat (F ak u ltas H ukum ) dari U n iv e r s ita s I n d o n e s ia (1 8 ), m a k a ternjata bahw a rata? p e ta n i3 pem aro p e n g h a sila n p e n a n a m a n n ja h a n ja tju k u p u n tu k hidup selam a 4 bu lan b erd jalan . D an u n tu k m e n u tu p i k e k u r a n g a n d a la m b u la n ' ja n g b erik u t (didaerah itu h an ja diad ak an p a n e n p a d i sa tu k a li s e t a h u n ), m e r e k a m en d jad i buruh kasar tak tetap d id e sa n ja se n d ir i a ta u m e n d j a d i p e d a g a n g 3 k e t j il atau m ereka k elu a r d esa n ja m e n tja r i p e k e r d ja a n sa m n a i d i k ota* b e s a r dsb. D jad i ber-bulan* la m an ja k eh id u p a n m e r e k a se k e lu a r g a tid a k te r d j a m in d a n h a l in i tidak h anja b erlak u u n tu k penduduk* T jip itju n g , te t a p i u n tu k k e b a n ja k a n pem aro* se-tidak*nja di D jaw a, seb agaim an a m a sih a k an s a j a g a m b a r k a n se la n d ju tn ja. B ilam ana m em in d ja m , sela in n ja m em in d ja m u n tu k m e m b e li k e b u t u h a n ’ h i­ dup se-hari*, m erek a h aru s d ju ga m em b ia ja i o n g k o s ja n g b e r s a n g k u ta n d e n g a n p ek erd jaan n ja ja n g did alam h a l siste m b a g i-h a sil p a d a u m u m n ja d ja tu h p a d a si pen ggarap , dan a ch irn ja d ju ga o n g k o s’ ja n g b e r h u b u n g a n d e n g a n a d a t-is tia d a t dan k ep ertjajaan b eserta k etid a k p a stia n n a sib m a n u sia , s e p e r t i o n g k o s slam atan ’, ongkos dukun dalam h a l penjakit* dan k e m a la n g a n la in d sb . U n tu k m em p ero leh p in d jam an para p e ta n i d a la m k e b a n ja k a n h a l te r g a n t u n g kepada ten gk u lak dan p e le p a s u a n g („ m o n e y -le n d c r s” ) s e te m p a t, o le h k a r e n a p e ta n i’ k etjil dan m isk in p ad a « m u m n ja tid a k d a p a t m e m b e r ik a n d ja m in a n ja n g « i a u sfeWnswsa w * * « dari p in d ja m a n ’ ja n g d ib e r ik a n se-m a ta * d id a s a r ­ k a n atas djam inan pribadi. Dan djam in an p rib a d i in i d a la m b a n ja k h a l b e r s ifa t k eten tu an bahwa p eta n i’ p em in d jam itu akan m e lu n a s i h u ta n g n ja d e n g a n m e ­ njerahkan asi p ertan ian n ja n an ti kep ad a para p e d a g a n g p e r a n ta r a (te n g k u la k ) ja n g m eran g ap „m on ey-len d er” itu . Tak u sa h d ik a ta k a n b a h w a p e t a n i3 ja n g m endjual h asil p an en n ja den gan m em ak ai siste m „ id jo n ” in i p a d a u m u m n ja m em p eroleh harga jan g leb ih ren d ah daripada h a rg a p a sa r, s e d a n g k a n p r a k te k ’ t puan, m isa n ja i a am m en im b an g h asil p a n en d sb . d a r i fih a k p e le p a s u a n g tidak m u stah il p u la. D ls am p ln g U u siste m „ id jo n " in i m e m b a w a a k ib a t b a h w a

18) Bahan dari penjelidikan 'ini jang telah dilakukan o leh m a h a sisw a ’ dari b eb erap a tingkat dan dari beberapa fakultas dim asa libur b esar ta h u n 1959, te la h d ik er. djakan. dan la p o ra n umum m engenal 4 d esa jan g te la h d iselid ik i kiran j a ak an selesar pada a c h ir tahun ini. Penjelidikan Ini telah b erp ok ok pada g e d ja la m igra si di Banten beserta sebab-musabab dan akibat3 terb ela k a n g n ja m a sja ra k a t B a n te n .

86

p e ta n i3 ja n g tela h m en d ju a l h a sil b u m in ja te rleb ih d ah u lu , tid ak la g i akan m e n g ­ h irau k an k w a lite t p rod u k 5 nja o le h karena toh tidak d itam b ah h argan ja. L u asn ja dan ak ib at2 ja n g buruk dari sistem „ id jo n ” in i di D jaw a B arat d iilu stra si d en g a n san gat d je la s d idalam su atu a rtik el d idalam „Suara M arhaen” (11 A g u st. 1959) ja n g b e r k e p a la : „Icljon” lumpuhkan kaum tani dan j a n g 'd it u lis 'o le h D a jat Hard jaku sum ah. D id alam artik el in i k ita dapat m em batja se p e r ti b e r ik u t : „M enuru t D jaw atan P erta n ia n di D jaw a B arat, „ u a n g d ja h a t” ja n g d itanam u ntu k id jon san gat sukar d ih itu n g, tap i m en u ru t tak siran m entja p a i ratu san djuta rupiah. D ari p en jelid ik a n b u lan P eb ru ari tahun 1957, d id aerah K ab u p aten T jireb o n sadja, ja n g lu a sn ja m elip u ti 29 d esa ja n g terd jir a t o le h p e l­ bagai sistem id jon , sudah bisa d itetap k an bahw a u a n g ja n g dip ak ai u n tu k m en g-id jon itu m e lip u ti Rp. 3.350.000,— . D ju m la h u a n g Itu d i­ rasakan o leh in sta n si setem p at, telah m en gh am b at seg a la u sa h a u n tu k m en in g g ik a n taraf p en gh id u p an rakjat. Se’l a n d ju tn ja diseb u tk an , bahw a m en u ru t p e n je lid ik a n d isan a, sis­ tem id jo n itu b er-m atjam ' dan barang" ja n g d iid jo n k a n n ja p e lb a g a i ragam adanja. L aporan m en jeb u tk a n , bahw a h a sil2 p ertan ian ja n g d iid jo n k a n itu sela in padi, tanam an palaw id ja d ju ga p o h o n 2 ram butan, m an gga, k ela p a , d uren dan b u ah 2an la in n ja . D apat ditam bahkan, bahw a id jo n p ad i m e ­ lip u ti k .l. 30% dari seg a la sistem id jon tsb. S ela in itu tern jata, bahw a djuga ten a g a d iid jon k an , bahkan m e lip u ti 40% dari selu ru h id jon . T jaranja, 'ialah p e ta n i m in d ja m u a n g dari lin tah-darat dan dibajarkan den gan ten aga k erd jan ja, se p e r ti m en tja n g k u l, m en g a n g k u t barang dll.-, tanpa bajaran la g i, k e tju a li m akan seh a ri. D isa m p in g sistem id jon d ik en al p u la sistem gan gsu r, ja k n i m en d ju a l hak m ilik atas tanah dalam djangka w aktu ja n g ter ten tu d en g a n harga ren d ah , serta harus d iteb u s la g i den gan harga tin g g i. D ju ga sistem gadai m erad jalela, w alau p u n sistem in i tid a k b eg itu m en tjek ik sep e r ti sistem id jon . Seb uah b erita m en jeb u tk an , bahw a para p e n g id jo n d id aerah Indram aju bukan h an ja terd iri dari w arganegara k etu ru n an a sin g serta orang* ja n g b erm od al, sep e r ti apa jan g dikatakan o leh Ibrahim dari D jaw atan P em b an gu n an usaha T ani D jaw a Barat, tap i para p etu g a s se te m p a t banjak dju ga ja n g bertindak seb agai p en g id jo n . D i tem pat* tsb. sekarang banjak b er k elilin g a n tukang* m in d rin g ja n g m em in d jam k an uang dengan b u n ga antara 33 sa m p a i 200% . A k ib at dari seg a la usaha lintah-darat sep erti te r se b u t d ib eb erap a tem p at se p e r ti di d aerah ' T jilam aja, Purw akarta, In d ram aju d ll. dalam tahun ja n g la lu tela h tim b u l bahaja k elap aran , ja n g d iseb ab k an antaran ja oleh ' m erad ja lela n ja sistem id jon ja n g u m u m n ja d ila n tja rk a n o le h para ten gk u lak h a sil bu m i den gan djalan m udah dan m u rah . M em biar­ kan sistem id jon , m en gak ib atk an rak jat terd jeru m u s k ed a la m k eb o ro sa n dan teru s-m en eru s terb en am dalam id jo n h in g g a se-lam a2n ja h id u p da­ lam p en d erita a n ” . D em ik ian lah tu lisa n di „Suara M arhaen” .

37

D ja d i d isa m p in g siste m id jo n , h aru s d ip er h a tik a n p u la b u n g a u a n g ja n g am at tin g g i dalam h a l p in d ja m a n ’ ja n g d ilu n a si d ala m u a n g b e s e r ta p e n g g a d a ia n tan ah d ll. harta b en d a . M en u ru t D rs. P a n g la y k im d id a la m a r tik e l ja n g te la h terseb u t m e n g e n a i m a sa la h k red it para p e ta n i k e tj il d i A sia d a n T im u r D ja u h , m aka k ead aan d i In d o n esia d ilap an gan „ m o n e y -le n d in g ” m e m a n g p a d a u m u m n ja ' m en g ch a w a tirk a n dan le b ih buruk daripada m isa ln ja d i K a m b o d ja a ta u F ilip in a . T in g k a t b unga ja n g d iseb u tk a n n ja u n tu k K a m b o d ja ia la h d a r i 7 s a m p a i 10% tiap b u lan dan u n tu k F ilip in a dari 25 sa m p a i 400% tia p ta h u n , se d a n g k a n a n g k a 1 ja n g d ib erik a n n ja u n tu k In d o n esia ad alah dari 50 sa m p a i 100% tia p b u la n dan m alah an a n g k a 3 in i u n tu k b eb erap a d aerah m a sih te r la lu r e n d a h , s e b a g a im a n a te la h te rn ja ta dari a r tik el dalam „Suara M a rh a en ” ja n g te la h d is itir d ia ta s. T era n g la h b ahw a ak ib at p in d ja m a n 3 in i ad a la h d a la m k e b a n ja k a n h a l ia la h su a tu h u b u n gan h u ta n g -p iu ta u g ja n g te ru s-m e n e ru s dan ja n g b e r -tu m p u k 3, d e n g a n t i ­ dak p ern a h b isa d ilu n a si la g i, se h in g g a a ch ir n ja p etan i* s e lu r u h n ja b e r a d a d i­ dalam k ek u a sa a n lin ta h 3 darat dan te n g k u la k 3 itu d a n h a r u s d ju g a m e n je r a h k a n (m en g g a d a ik a n , m en d ju a l) ta n a h n ja k ep a d a n ja , d jik a la u m a s ih m e m p u n ja i s e ­ b id a n g tan ah sen d ir i, w alau p u n k e tjil. D an b ah w a h a l in i m e m a n g t e la h b a n ja k terd ja d i, te la h dib u k tik an d en g a n sa n g a t d je la s b a g i d a e ra h I n d r a m a ju , ja itu salah satu dari d a era h 3 ja n g d iseb u t d alam a r tik e l : „ Idjon m eh im p u h k a n kau m tan i”, o le h fa k ta 3 ja n g d ik em u k ak an d id a la m p id a to M e n te r i M u d a A g r a r ia M r. S ad jarw o pad a S id a n g D ew a n P er tim b a n g a n A g u n g tg l. 13 D ja n u a r i 1 9 6 0 . („ B e ­ b era p a so a l m e n g e n a i L an d -R eform ” . P e n e r b ita n c h u su s D e p . P e n . N o . 196). S a ja sitir : „D i K aw ed a n a a n In d ram aju dari d ju m la h p e m ilik sa w a h 2 0 .4 8 8 o r a n g m aka tern ja ta 6.010 o ra n g p e m ilik b e r d ia m d ilu a r d e sa , s e b a g ia n b e s a r d ik o ta (a b se n ty la n d -o w n er)” . / M aka p erh u ta n g a n in i, d im an a terd a p a t, m e ru p a k a n g a n g g u a n b e s a r d id a la m m e n in g g ik a n ta ra f h id u p serta m en a ik k a n h a sil p r o d u k si p e t a n i3 k e t j il d a n b u r u h ta n i d id esa , k aren a m erek a tid ak m e m p u n ja i m o d a l u n tu k in t e n s if ik a s i p e r t a ­ n ian , tid ak b e rsem a n g a t u n tu k b ek erd ja k era s, k a la u se b a g ia n b e s a r d a r i p a n e n ja n g te la h d ih a silk a n n ja teru s b erp in d a h k e ta n g a n o r a n g la in d a n tid a k b e r k e ­ p e n tin g a n u n tu k m em p erb a ik i k ea d a a n tan ah , k a la u to h tid a k a d a k e p a s t ia n b a g in ja b ahw a tan ah itu teta p akan b isa d ik e rd ja k a n n ja . D is a m p in g it u p e r h u ­ ta n g a n in i m eru p ak a n fa k to r ja n g m en d o r o n g m a d ju su a tu p r o s e s p e m u s a ta n tan ah d ita n g a n o ra n g ' ja n g te la h k a ja d id e sa a ta u m a la h j a n g b e r d ia m d ilu a r d esa . b.

P ero m b a k an tan ah dan sang ku t p a u tn |a.

S ed ja k ek o n o m i k eu an gan m eresa p k e d e sa d e n g a n d e r a s s e b a g a i a k ib a t e x p a n si ek o n o m i B arat ja n g lu a r b iasa d id a la m p e r io d e im p e r ia lis m e , m a k a h u b u n g a n 3 agraria ja n g feo d a l di In d o n e sia u n tu k s e b a g ia n t e la h d ig a n t i p u la d en gan h u b u n g a n ' p r o (lukai ja n g b e r sifa t k a p ita lis. K e b a n ja k a n k e r a d ja a n * fe o dal d engan ap arat p e m e rin ta h a n dan si9 te m h u k u m n ja ja n g f e o d a l t e la h te r h a p u s dan p e n g era h a n te n a g a k erd ja setja ra r o d i su d a h tid a k d ip e r b o le h k a n la g i, setid a k 3n ja d alam b e n tu k 3 ja n g terb u k a, se d a n g k a n s e b a lik n ja p a k s a a n j a n g b e r ­ s ifa t se-m a ta ’ e k o n o m is m a k in h a ri m a k in m e n d o r o n g p eta n i* j a n g t e l a h t e r a m ­ p a s alat* p ro d u k sin ja , u n tu k m e n d ju a l te n a g a k e r d ja n ja k e p a d a t a n i’ k a ja , d l p e r k e b u n a n ’ dan p e r u sa h a a n ’ d ll. g u n a m e n d a p a t u p a h j a n g p a d a p o k o k n ja

38

sudah dibajar dalam bentuk uang. M eskipun dem ikian, paksaan h a lu s ja n g b er­ sifa t extra-ekon om is belum len jap pula dari lin gk u n gan m asjarakat desa, dan d isam p in g itu sifa t ja n g terpokok dari hub u n gan 1 agraria jan g feo d a l, ja itu lev era n si oleh p e ta n i2 dari seb agian h asil panennja kepada golon gan atas jan g setjara la n g su n g atau tidak lan g su n g m em ilik i atau m en gu asai tanah ja n g dikerdjakan oleh rakjat desa, m asih diteruskan sam pai hari kini, terutam a dalam b en tu k sistem b agi-hasil, dengan sem ua ged jala sam pingannja seb a g a i riba, ga­ dai, id jon dsb., sek alip u n tanahnja dari tangan kaum bangsaw an dalam kebanjakan h al tela h berpindah ketangan tu an 2 tanah baru. Maka itu dapat dikatakan bahw a m asjarakat k ita m asih seten gah feo d a l dan sebagaim ana telah d ib en tan g­ kan, h u b u n gan 2 ja n g seten g ah feo d a l in ilah jan g terus-m enerus m en ek a n p ro­ d u ksi agraria dan m endjad i halangan ja n g terbesar bagi tia p 2 usaha ja n g seriu s u ntuk m enaikan taraf hidup rakjat petani. Selam a tanah, ja itu alat prod u k si ja n g terpokok d idalam pertanian, tidak d im ilik i setjara p erseorangan o leh p eta n i' ja n g m en ggarap n ja, produksi agraria in i sen an tiasa akan m en galam i k em a tjeta n , o leh karena p e ta n i2 pem aro itu tidak m am pu dan b ersem an gat u n tuk m elan tjarkannja. S ela in daripada itu tidak usah di-ragu’kan pula bahw a tuan* tan ah ja n g m ew ak ili sisa 2 feo d a lism e sedjak dahulu b ertjondong, m asih b ertjon d on g dan akan teru s-m en eru s bertjon d on g untuk bersandar pada kekuatan im p eria lis, o leh karena h an ja kekuatan im p erialis itu lah jan g m asih b ersed ia dan b erk ep en tin g a n untuk m en d u k u n gn ja. D engan itu sebenarnja hanja diberikan bentuk ja n g baru, sesu a i den gan perobahan zaman, kepada tradisi k olon ial jan g lam a u n tuk m e n g ­ hisap rakjat d esa d i n e g e r i2 jan g ek on om is terbelakang dengan perantaraan k e ­ p a la 3 adat dan golon gan feo d a l bum iputera. D alam h ubungan in i pelaksanaan landreform jan g tela h ■di-undang*kan itu m em an g dapat d ipandang sebagai salah satu alat jan g p en tin g untuk m em ad ju kan kead aan dan p rod u k tivitet dari p eta n i2 k e tjil dan tak bertanah. A k an teta p i d isam p in g u n d an g2 untuk m engatur m ilik tanah, dibutuhkan seran gk aian tin ­ dakan3 p em erin tah lain untuk m endjam in hak2 dem okrasi didesa, u n tu k m en u ­ runkan tin gk at bunga b eserta m enghapuskan h u ta n g 3 ja n g tela h ber-tum puk3, u n tuk m em b antu p eta n i2 dengan m enjediakan k red it2 dengan bunga ja n g lajak , dan sja ra t2 ja n g dapat d ip en u h i oleh p eta n i2 m isk in guna m em b eran tas siste m „ id jo n ” dan la in 3 sistem jan g m enjebabkan bahwa suatu bagian u n tu n g ja n g te r ­ lalu besar djatuh k etangan ten gk u lak 2, untuk m endorong gerakan k o p era si dll. M eskipun u n d a n g 8 dalam soal* in i belum m en d ja m in .p ela k sa n a a n n ja sam p ai di sem u a p elo so k 2 daerah pedesaan, nam un lan gk ah 2 jan g resm i dalam pada in i san gat dapat m em bantu perdjuangan rakjat sen d iri u n tuk suatu p erbaikan nasibnja. S eb agai suatu tjon to h luar n eg eri jan g m em buktikan bahwa suatu la n d re­ form m em an g m en u n tu t agar supaja d isertai o leh tindakan2 sep erlu n ja di la in ' lapangan ekonom i, p olitik dan sosial, akan saja m enjebutkan perom bakan agraria di M eksiko. D idalam sebuah buku M. Covarrubias, jang bernam a „Mexico South” N ew York, 1954. 4th edition, terdapat suatu bab jan g b e r k e p a la : „Land, poli­ tics and sudden death”. D idalam bab in i Covarrubias m en tjeriterak an p enind jauannja di Los T uxtlas, suatu daerah dekat pantai T eluk M eksiko. P erk eb u n an 2 jan g besar jan g dahulu terdapat didaerah jan g subur itu , tela h dibagi didalam „ ejid o s”, jak n i tanah kom unal desa dan dikem balikan kepada p eta n i2 jan g pokoknja terd iri dari bangsa Indiana. Tanah itu, m en u ru t sistem trad ision il dari bangsa Indiana di M eksiko itu, diserahkan kepada p e ta n i2 per­

39

seoran gan u n tu k d igu n ak an sela m a m e re k a se n d ir i sa n g g u p m e n g e r d ja k a n n ja . A kan teta p i b ek a s tu a n ' tan ah , — o r a n g ' D je r m a n , S p a n jo l d a n M ek sik o — , tern ja ta m asih ter u s m e n g u a sa i p ro d u k si a graria s e te m p a t d a n m e m p e r o le h k e ­ u n tu n gan ja n g b esa r b erk a t siste m id jo n dan d e n g a n m e m o n o p o lis ir p asaran serta m en etap k an h a rg a 1 se su a i d en g a n k e p e n tin g a n m e r e k a . S e b a g a i ak ib at dari p ra k tek ' terseb u t, m aka ta ra f h id u p d a ri p e ta n i' In d ia n a itu m a s ih te ru s te rg o lo n g ja n g p a lin g ren d a h d i M ek sik o, m e sk ip u n d a e r a h k e d ia m a n n ja am at subur. D an tid ak h an ja itu , te ta p i b ek a s tu a n 1 ta n a h , ja n g te la h b e r s e k u tu d e ­ ngan to k o h 3 p o litik se te m p a t dan ja n g b e r h a sil m e n g e la b u h i su a tu m in o r ite t dari p e ta n i1 sen d iri, m ela w a n sem u a k e g ia ta n 1 o r g a n is a s i1 ta n i d a n s e r ik a t b u ru h dengan d jalan tero r, ja itu d en g a n p e m b u n u h a n se tja r a g e la p d a r i p e m im p in 1 p etan i, den gan p eram p ok an dan p em b ak aran d e s a 2 d sb ., s e h in g g a se o r a n g p e ­ m im p in ta n i tn d ia n a dapat m e n g e lu h k ep a d a C o v a rru b ia s : „ It s e e m s a s i f th e R evolu tion (1910 — p en u lis) n e v e r r e a c h e d L o s T u x tla s ” . ' A pakah, d isa m p in g m em b a ta si m ilik ta n a h d a ri tu a n ' ta n a h , ad a g u n a n ja pu la u ntuk m en eta p k a n su atu b atas m in im u m b a g i lu a s n ja m ilik ta n a h s e k e lu ­ arga d en gan m ak su d u n tu k m e n d a p a t su a tu u sa h a ta n i ja n g le b ih s e h a t dan e ffisie n ? P erta n ja a n in i tidak g a m p a n g terd ja w a b . Per-tam a* h aru slah k ita sad ari b ah w a d alam k ea d aa n se k a ra n g in i, w a la u p u n p rin sip il b isa d isetu d ju i, se-tid a k 'n ja d i D ja w a /M a d u r a su k a r la h u n tu k s e k e tik a m elak san ak an su atu b atas m in im u m , m esk ip u n h a n ja d a ri m is a ln j a 2 h a . M e­ n u ru t p e rh itu n g a n M en teri A gra ria Mr. S ad jarw o, m a k a p e m ilik 1 ta n a h d i D ja ­ w a/M ad u ra rata1 h an ja m em p u n ja i 0,5 ha ta n a h . In i a n g k a r a ta 1 d a r i p e m ilik tan ah dan bu kan p er cap ita. A n g k a 1 r a ta 1 p e r c a p ita u n tu k sa w a h a d a la h 0,063 dan u ntuk tan ah darat 0,088 seh in g g a r a ta 1 p er c a p ita ta n a h k e r in g d a n sa w a h adalah 0,151. D alam pada in i im b an gan an tara ta n i (p e m ilik ta n a h ) d an b u r u h ta n i (tak b ertan ah ) d ita k sir Mr. S ad jarw o b ah w a b u ru h ta n i b e r d ju m la h le b ih dari 60% . Maka itu baru sesu d a h p ro ses in d u s tr ia lis a si, tr a n s m ig r a s i d a n u s a h a 1 untu k m en in g g ik a n p rod u k si agraria b en a r ' b e r d ja la n d e n g a n b a ik , d a p a tla h diharapkan bahw a so a l m ilik tanah ja n g te r la lu k e tj il b isa d ip e tja h k a n . S ela n d ju tn ja p e rlu dip ik irk an p u la, b erh u b u n g a n d e n g a n s o a l b a ta s m in i­ m um in i, berapa lu a sn ja tanah ja n g m u n g k in d ik erd ja k a n o le h sa la h s a tu k e lu ­ arga tani. D en gan sen d irin ja lu a sn ja in i am at b e r -b e d a ' d a ri d a e r a h k e d a e r a h , terg a n tu n g k epad a k esu b u ran dan d jen is tan ah , te h n ik p e r ta n ia n ja n g d ip a k a i, dari siste m k ek elu a rg a a n ja n g b erlak u setem p a t, ja itu k e lu a r g a in t i (e le m e n ta r y fa m ily ) atau siste m k elu a rg a b esar (e x ten d e d fa m ily ), c la n d ll. ja n g m a s ih d i­ se rta i p em ilik an tan ah ja n g k o le k tif o le h k e lo m p o k 1 g e n e a lo g is , d a n b e b e r a p a fak tor lain . T eta p i pada u m u m n ja ten tu la h d ap at d ib e n a r k a n u tja p a n M e n te r i A graria dalam kata sam b u tan n ja pada p em b u k aan L a tih a n K a d e r M e k a n is a s i P erta n ia n (A ntara, 16-3-’59), bahw a, b ila tiap p e ta n i d ib e r i a ta u m e m ilik i ta n a h sam p ai 5 ha, m aka ialah tak m am pu m en g e r d ja k a n n ja , se b a b p a ra p e ta n i it u a la t‘nja m asih sed erh an a. Dan h al in i tid ak h a n ja b e r la k u u n tu k ta n a h sa w a h , nam un untuk sebagian b erlak u pula u n tu k ta n a h la d a n g . D jik a la u s a tu k e lu a r g a m isa ln ja hendak diberikan tanah la d a n g se lu a s 5 a tau 6 h a , m a k a s e -tid a k 'n ja akan dibutuhkan ternak b esar ja n g tju k u p b an jak u n tu k m e la k u k a n p e m b a d ja k an dll. dari tanah itu. D engan itu harus d ju ga d ip e tja h k a n so a l m a k a n a n te r n a k , Jang arlin ja ialah bahw a p erlu d ised ia k a n p u la ta n a h u n tu k m e n g g e m b a la k a n ternak itu, h alm ana ten tu la h h an ja dapat d ip e r ta n g g u n g d ja w a b k a n d i d a e r a h 3 d engan suatu p ersed iaan tan ah ja n g m a sih b esa r. D jik a la u tid a k d ip a k a i te r n a k

40

b esa r ja n g tju k u p , m aka h aru s d ip ak ai tractor. U sa h a ta n i ja n g se d e m ik ia n rupa, m esk ip u n m eru p ak a n su atu sistem ja n g tjo tjo k b a g i d a era h 3 te r te n tu di In d o n esia , c h u su sn ja d ilu a r D jaw a. n am un, b agaim an ap u n d ju ga akan m em in ta p u la su atu in v e s ta si ja n g agak b esar pada tin g k a t p erm u la a n n ja (lih a t tjatatan* 4 dan 5). D an sela m a sja r a t8 m o d ern isa si dan m ek a n isa si teh n ik p erta n ia n b elu m d ip en u h i, m aka su atu m ilik tan ah ja n g b esar tidak akan m em ad ju k an e ffis ie n s i u sah a tan i, n am u n seb a lik n ja akan m en ek an p rod u k si agraria, o le h k aren a tanah ja n g tid ak m u n g k in d ik erd jak an o leh p em ilik n ja sen d iri toh akan diparohkan atau d ib erik an sad ja. D i B a n ten telah tern jata, baik dari p e n je lid ik a n m e n g e n a i p en jak ap an o le h F a k u lta s P erta n ia n , m aupun dari p e n je lid ik a n L em baga P e ­ n je lid ik a n M asjarakat, dari F a k u lta s H ukum , bahw a dalam k eb an jak an h a l p e ta n i Jang m em p u n ja i h an ja diantara 1 dan 2 ha tanah sen d iri, tela h m en jera h k a n seb a g ia n dari tan ah itu kep ad a seo ra n g pem aro. A la sa n n ja ialah di satu fih a k u n tu k m em b a n tu a n g g o ta 1 k elu arga ja n g tidak b ertan ah , dan d ilain fih a k o leh k aren a tan ah itu leta k n ja b iasan ja terp etjah -b elah di te m p a t’ ja n g b erla in a n dan k a d a n g ' d jau h dari ru m a h n ja si p em ilik , seh in g g a sukarlah d ikerdjakan o le h dia sen d iri sek elu a rg a , d jad i d en gan bantuan iste r i dan an ak ’n ja sadja. K enjataan" in i m em b en ark an ja n g te la h d itu lis o leh Terra (C.J.A. Terra, C ultuurtype, Landhotiw en W clva a rt in Indonesiii, Djakavta — Croningen 1952, p. 13), ja itu b ahw a di D jaw a b esa rn ja usaha tani diperkirakan ada diantara 1 — lV z ha (saw ah - f la d a n g H- p ek aran gan ). L u asn ja 1 bau saw ah (0,7 ha) d ah u lu w ak tu d ian ggap n orm al b agi satu k elu a rg a , sed an gk an lu a sn ja tanah k e r in g ja n g dapat d ik erd ja ­ kan o le h satu k elu a rg a d en gan tjara p ertan ian ja n g tra d isio n il dalam djangka w aktu seta h u n tid ak pu la m elam p au i 0,5 — 1 ha. M ungkin tim b u l perta n ja a n m en gap a saw ah 3 itu ja n g tid ak b isa d ik erd jak an o le h p e m ilik n ja sen d iri, tidak d ikerdjakan d en gan ten a g a buruh. A la sa n n ja akan m e n d ja d i d jela s, djika-'sekedar dianalisa sjarat3 dari sistem b agi h a sil. S i p em ilik tid a k u sah b erp u sin g k ep a la m em ik irk an pen ggarap an saw ahnja, tid a k usah m e n g a w a si p em a ro ’nja o le h karena m erek a d ju ga b erk ep en tin g a n se n d iri dan a ch irn ja dap at d ip erh itu n g k a n bahw a ten a g a p em aro itu djau h le b ih m urah d aripada ten a g a b uruh . O leh dua m ahasisw a dari F ak u ltas P erta n ia n te la h d i­ p erh itu n g k a n untu k dua d esa d i B anten, bahw a d isitu dalam tah u n 1958 p e n g ­ h a sila n sed ja m k erd ja dari seo ra n g pem aro, k alau d ip erh itu n gk an dalam u an g ad alah k.l. Rp. 1,— , sed an gk an upah b u ru h ' tan i pada w aktu itu ad a la h r a ta ’ Rp. 3,— (19). D ja d i k esim p u la n m anakah harus ditarik dari p ertim b a n g a n “ ja n g d iatas in i ? k ir a ’ se p e r ti b e r ik u t : G unanja untuk m em etjah k an soal m ilik tan ah ja n g k e tjil se k a li ten tu la h b esar, akan teta p i tjaran ja harus d isesu a ik a n d en g a n k e ­ adaan c h u su s d i tia p ’ daerah, dan pula den gan taraf p erk em b an gan p em b an gu n an , m asjarak at desa, pun m asjarak at In d on esia dalam k eselu ru h a n n ja . S e p e rti tela h pula d ik em u k ak an o le h M en teri A graria Mr. Sadjarw o (P id ato pada S id a n g D P A tg l. 13 D jan. 1960 ja n g tela h d isitir). D jik a la u sekaran g ini di D jaw a d idalam m elak san ak an lan d refo rm se k a lig u s h en d ak dilak san ak an p en eta p a n ten ta n g batas m in im u m p u la ja n g b erd ju m la h 2 ha, k o n se k w e n si’nja akan san gat seriu s, djikalau tidak k a ta stro fa l, teru ta m a bagi petani* k e tjil ja n g akan harus d iam b il tan ah n ja u n tu k m erea lisa sik a n su atu p em u sa ta n tan ah ja n g m in im al. W alaupun m ilik tanah m erek a tid ak tju k u p 19) Untuk parliitungannja lihat lampiran I.

41

un tuk hidup , n am u n b a g i m ere k a b e lu m p u la ad a p e n tja h a r ia n la in , b a ik diluar d esan ja (di d a era h 5 tra n sm ig r a si a tau d id a la m in d u s tr i d i k o t a 3) m a u p u n didalam n ja (k e r a d jin a n ta n g a n da n in d u s tr i k e tj il) , s e h in g g a m e r e k a te r p a k s a toh m en tjari p ek erd ja a n la g i d ise k to r p e r ta n ia n . M ak a d j e la s la h b a h w a p en e ta p a n suatu batas m in im u m , b ia rp u n h a n ja d a ri 2 h a , a k a n a m a t m e n a m b a h d ju m la h ta n i d id esa ja n g o le h k a ren a tid a k b e r ta n a h , te r p a k s a m e n d j a d i b u r u h ta m atau pem aro, atau n ga n g g u r dan m a ti k e la p a r a n . T i n d a k a n s e d e m i i a n e n u a a an m en im b u lk an v e r p a u p e r in g dan „ a g r a r ia n u n r e s t” . L a in so a 3 H . n e . a p a. batas m in im u m itu h a n ja d im a k su d k a n u n tu k m e n g h in d a r an p n a^a jan g leb ih la n d ju t, d a la m h a l itu k e b e r a ta n 3 ja n g te la h k a m i a d ju k a n u n tu k seb agian b esa r tid ak b erla k u dan a k ib a t5 ja n g s e r iu s ja n g te r s e b u t ta d i tid ak usah ditakuti.

I

42

B A B II :

P E L A P ISA N D A N PED ESAA N.

PE M E R IN T A H A N /K E PE M IM PIN A N

D ID A E R A H

Motto 3 :

'

a.

T idak b o leh la g i terd jad i bahw a R ak jat d itu n g ­ ga n g i o leh p em im p in . T idak b o le h la g i terd ja d i, bahw a R akjat m en d ja d i alat d em ok rasi. T etap i seb alik n ja, dem okrasi harus m en d ja d i ala t R akjat. A lat R akjat u n tuk m en tja p a i tu d ju an R akjat. [M anipol (17 A g u stu s 1959)].

Statu s d id aerah pedesaan.

S ta tu s oran g d idaerah p ed esa a n setjara tra d isio n il b iasan ja m em p u n ja i h u ­ b u n gan era t d en gan h a k ’nja atas tanah. M ereka ja n g m en u ru t hu k u m adat term asu k g o lo n g a n „k ern d o rp ers” , ja itu ja n g term asu k go lo n g a n o ra n g 2 ja n g te la h m em b an gu n desa atau m erupakan k etu ru n an n ja ja n g lan g su n g , pada um um n ja m em p u n ja i hak istim ew a terhadap tanah dan didalam m en g a tu r p e r so a la n 3 in tern desa, teta p i d ik en ak an w a d jib 2 terten tu pula. D i D jaw a go lo n g a n in i te r ­ k e n a l seb a g a i „k u li g o g o l” atau „kuli k e n tje n g ”, d id aerah B atak seb a g a i „m arga ra d ja ” d ahulu , sed an gk an di B a li m isaln ja m erek alah ja n g diutam akan pula, ch u su sn ja d i-d esa1 d jen is lam a, dan d iseb u t „kram a d esa ” . D an w alau p u n p en d a ta n g 1 jan g tela h m em p ero leh tan ah d id esa, b ia sa n ja se te la h b eb erap a w aktu d ap at d ian gk at m en d jad i a n g g o ta 2 m asjarak at d esa pu la dan w a la u p u n m isa ln ja kepada m arga kaw in didaerah B atak a ch irn ja se r in g d i­ b eri hak atas tan ah p ula, nam un „k ern d orp ersch ap ” m asih m em ain k an p eran an d ik eb an jak an daerah sam p ai hari kini. D ised ju m lah d esa 2 di D jaw a T en g a h dan T im ur m isa ln ja , hak suara d idalam rapat desa m asih terb atas kep ad a k u li1 k e n ­ tjen g . M eskipun d em ik ian , d id alam lap isan in i tela h terd ja d i pu la p ero b a h a n 2 ja n g b esar : seb a g ia n k e tjil dari o ran g2 jan g term asu k golon gan in i, te la h b er­ h a sil m em p erb a ik i k ed u d u k an n ja, seh in gga m en d jad i tan i k aja m eran gk ap te n g ­ k u lak atau tu an tanah d je n is baru dsb., sed an gk an b agian terb esa r d id alam k ed u d u k an ek o n o m isn ja te la h ham pir tidak bisa dibedakan la g i dari la p isa n ta n i p em aro dan buruh tani, se-tid a k 2nja di D jaw a. H al in i teru tam a d iseb ab k an o le h p ro ses p em u satan tanah d a n /a ta u o leh karena tanah m ilik n ja ja n g k e tjil se k a li dan ja n g didalam tia p 2 g en era si bertam bah k e tjil la g i, seb a g a i akibat d ari b ertam b ah n ja p endu d u k dan kebiasaan bahw a tanah d ib agi diantara b e b e ­ rapa anak. P erasaan bahw a k ea d ila n m en u n tu t suatu p em b agian sed em ik ia n rupa adalah b e g itu kuat,-‘seh in g g a di d e sa 2 dim ana aturan2 d esa tela h m ela ra n g u n tu k m em etja h k a n bagian tan ah d esa ja n g m en d jad i w arisan a n g g o ta 2 m asjarak at d esa, d idalam p rak tek h id u p p en ggu n aan n ja toh dibagikan p u la, antara dua atau tiga saudara, antara seoran g bapak dan anaknja atau m en d n tu n ja dsb. D id esa D jom boran m isaln ja , ja n g telah disebut, dapat kam i p erh itu n gk an sen d iri bahw a b id a n g 2 tanah (dua p etak m a sin g 2 dari 1 /4 bau = 0,35 ha tan ah saw ah), ja n g dalam tah u n 1918 d ib eri kepada tia p 2 pen d u d u k desa la k i2 ja n g sa n g g u p m en g erd ja k a n n ja dan ja n g m en d ja d i dasar bagi statu sn ja seb agai k u li k e n tjen g , — r e o r g a n isa si in i dilak san ak an berh u b u n gan d en gan d iad ak an siste m k o n v e r si (20) — , dalam , tah u n ja n g la lu r a ta 1 d idalam praktek tela h d ib a g i dua, ja itu 20) Lihat tjatatan I.

43

dikerdjakan setja ra teta p o le h -dua k e lu a r g a . A d a p u n h a k p e n g g u n a a n in i tid a k bersikap p en jakap an dan tid ak h ila n g p u la m is a ln ja k a la u d a r i d u a sa u d a ra , ada satu, jaitu p em ilik r e sm i ja n g m e n in g g a l, o le h k a r e n a p e m b a g ia n in i tid a k boleh tidak d iterusk an o le h anak su lu n g ja n g m e n e r im a ta n a h it u s e b a g a i w a risa n resm i dari orang ( = bap ak n ja) ja n g te la h m e n in g g a l itu . D ja d i p e ik e m b a n g a n in i m em ang berarti bahw a k u li3 k e n tje n g ja n g s e k a r a n g h id u p d id e s a itu , d ja ra n g sek ali m asih m en g u a sa i se n d ir i se te n g a h b au sa w a h j a n g 4 0 ta h u n ja n g la lu m en djadi dasar sta tu s ajah atau n e n e k n ja . P a d a u m u m n ja d ia h a n ja m e n g e r djakan 1 /4 bau sen d iri, sed a n gk a n p e ta k n ja ja n g k e d u a d ig a r a p , d a n d im a k a n hasilnja. oleh satu, dua atau m alah tig a o ra n g k e lu a r g a n ja j a n g la in n ja . D id e sa ini penggadaian dan p e n d ju a la n ta n a h m e m e g a n g p e r a n a n j a n g k u r a n g p e n tin g didalam proses p ro le ta r ise r in g d arip ad a k e tu r u n a n ja n g b e r a s a l d a r i la p is a n k u li1 k en tjen g in i, o le h k a ren a p r o se s se m a tja m itu la m a te r h a la n g d an p a d a um um nja m asih te rh a la n g o le h hak u la ja t d e sa j a n g m e la r a n g m e n d j u a l ta n a h kepada orang dari lu a r d esa dan la g i p u la m e la r a n g p e n d ju a la n sa w a h k e p a d a sesam a p en d u d u k d e sa ja n g te la h m e m p u n ja i sa w a h . D i s a m p i n g it u p e r lu d is e b u t pula kesadaran p en d u d u k u n tu k m ela w a n m a n ip u la s i3 d e n g a n ta n a h j a n g a k a n m erugikarinja dan p en garu h ja n g b e sa r d id a er a h in i d a r i o r g a n is a s i ta n i. D ibanjak daerah lain seb a lik n ja , dan c h u s u s n ja d im a n a h a k u la j a t k u r a n g kuat atau tela h d ilan ggar dan m a la h d isa la h g u n a k a n , p e n g g a d a ia n d a n p e n d j u ­ alan tanah m erupakan fa k to r3 ja n g te r p e n tin g d a la m p r o s e s k e m e i o s o t a n k e d u ­ dukan ek on om is dari la p isa n „ k e r n d o r p e rs” d id a e r a h p e d e s a a n , s e p e r t i te la h kam i uraikan. A d apun p ro ses in i d isa tu fih a k d id o r o n g o le h fa k t o r ts b ta d i d a n dilain fihak o leh tam bahan p en d u d u k ja n g tje p a t (d a ri 10 d ju t a le b ih d a la m th. 1830 sam pai 58.700.000 d alam th . 1960), te la h m e n je b a b k a n b e r tu m b u h n ja didaerah p ed esaan su atu la p isa n baw ahan ja n g b e sa r , j a n g t e r d ir i d a r i t a n i m iskin, tan i pem aro dan buruh tan i, d ja d i p o k o k n ja d a r i m e r e k a j a n g tid a k lagi bisa hidup dari h a sil p erta n ia n n ja se n d ir i, s e h in g g a m e r e k a t e r g a n t u n g kepada ek on om i k eu an gan tid ak h a n ja u n tu k m e m b e li h a s il' in d u s t r i s e p e r t i alat5 p ertanian, pakaian, m injak tanah d ll., n a m u n p u la u n tu k m e m e n u h i k e b u tu h an 5nja se-h ari3 akan bahan m akanan. K ea d a a n d a n k e p e n t in g a n 3 g o lo n g a n jang besar in i p erlu d ip erh itu n gk an s e p e n u h n j a d id a la m s e m u a r e n tj a n a p e m ­ bangunan dan m o d ern iserin g desa, te ta p i m e n u r u t k e s a n sa ja h a l in i s e r in g kali m asih kurang d isadari orang. Sistem statu s jan g tra d isio n il dari m a sja ra k a t d e sa te la h tid a k s e s u a i la g i dengan keadaan seb en arn ja dan h al in i tid a k b o le h k ita lu p a k a n d id a la m m e m ­ bahas dan m enghadapi soal p em erin ta h a n d e sa p u la . b.

Pem erintahan/kepem im pinan d id aerah p»desn»r>.

D idalam

jang berkepala „F oreign A id a n d S o cia l T ra d itio n in

iu d u n e ad ' oleh Justus M, v.f]. K ro e f („Far E a ste r n S u r v e y ” , O ct. 1 9 5 1 ) d ik e m u ki'kan bahwa . „'llie traditional Indonesian Village is not a d em o cra ctj, n o r d o e s it procide a basis jor „ democratic tcchuiyues of orgunization a n d o p e ra tio n ” as th e s e are undcrstoorl in the W est”.

— „Dtim huhmesla jang tradisionil tidaklah m erupakan su a tu d e m o k ra si, d a n tid a k pula dapat didjadikan landasan bagi „tehnik1 organisasi dan o p era si ja n g d e m o k r a tis" sebagaimana diartikannja didunia Barat”. —

44

D e n g a n in i v.d. K ro ef m em b an tah p andangan C harles W o lf ja n g tela h m e ­ n u lis a rtik el dalam m ad jalah ja n g sam a itu djuga („Far E astern S u rv ey ”, M ay 1951) m e n g e n a i „Political E ffects of econom ic D evelopm ent" dim ana d iu tjap k an p e n d a p a t bahw a : „ Perhaps th e village, which has been virtually th e only proving g ro u n d for dem ocratic tech n iqu es of organization and operation in Southeast Asia, can be a d a p ted to ç ie e t the needs of the new society ; the accum ulated village expe­ rience in securing group consensus and responsible leadership may infiltrate and shape th e national governm ents of Southeast Asia”. — „B aran gk ali desalah , ja n g sep a n d ja n g sedjarah m erupakan ham pir sa tirn ja tem p a t p esem a ia n b agi te h n ik 2 organ isasi dan dem okrasi di A sia-T enggara, b isa d isesu a ik a n den gan k eb u tu h a n 2 dari m asjarakat ja n g baru ; p en galam an ja n g k a ja dari m asjarak at d esa didalam m en tjap ai suatu perm u fak atan dan da­ la m m e n tjip ta k a n p im p in a n jan g bertanggung-djaw ab, m ungkin bisa m eresa p sa m p a i k e tin g k a t pem erintah" n asion al di A sia-T enggara dan m em p en garu h i pula b e n tu k n ja p e m e r in ta h 2 itu ” . — D im an ak ah leta k n ja k eb en aran ? M enurut pendapat saja didua belah fih ak , h a n ja k ita h aru s m en d ek a ti p ersoalan in i dari suatu sudut lain , ja itu su d u t h isto r is. B er-ab ad ’ la m a n ja d em ok rasi dan otok rasi sa lin g m elaw an did esa dan dem o k ra sin ja te la h m undu r, nam un b elu m d ju ga bisa dikalahkan o le h te n d e n s’ p a tria rch a a l, aristok ratis, oligai’chis, otok ratis atau bagaim anapun d ju ga te n ­ d e n s 2 in i h en d a k d iseb u tk a n . T etapi, ja n g saja m aksudkan dengan d em okrasi d a la m h a l in i m em a n g bukan d em okrasi Barat, nam un dem okrasi a sli dari m a sja ra k a t’ p r im itif ja n g b elu m m en g en a l akan stra tifik a si sosial. K ep em im ­ p in a n d id a lam p erk au m an (com m u n ities) ja n g m asih hidup pada taraf su b siste n si p ada p o k o k n ja b erdasark an pada p ersetu d ju an bu lat dari segen ap a n g g o ta 2nja d an tid ak m em p u n ja i sifa t turun tem urun, seh in gga p em im p in 'n ja ja n g pada u m u m n ja tid ak p u la d iak u i setjara resm i, d iik u ti h an ja atas dasar k esan ggu p an n ja sad ja. S u m b er2 p en g h a sila n terp en tin g , sep erti daerah2 pem buruan, p erik an ­ an, p em u n g u ta n h a sil hu tan atau p ertan ian hum a dsb., m asih m erupakan hak m ilik k om u n a l d id alam perkaum an sed em ik ian rupa, sedangkan selu ru h orga­ n is a si so sia ln ja m a sih d ik u asai o leh azas tim bal balik, ch u su snja berk en aan d en g a n p em b a g ia n m akanan dan p en gerah an ten aga kerd ja ja n g d iten tu k an o leh w a d jib 2 tim b a l b alik ja n g m en g ik u ti g a r is2 kekerabatan (21). D jadi d isin i k e­ k u asaan m em a n g berada ditangan selu ru h rakjat ( = dem okrasi), w alaupun kaum p erem p u an tid ak d jaran g tela h sed ik it banjak didiskrim inasikan, sed a n g ­ k an oran g tu a b iasan ja m em p u n ja i kekuasaan jan g leb ih besar, nam un terutam a atas dasar p en g a la m a n n ja ja n g le b ih banjak. A kan tetap i dem okrasi in i, sek a li­ p u n su atu d em ok rasi ja n g sed ja ti, adalah suatu dem okrasi p rim itif, sesu a i dengan sja r a t2 hid u p dari perkaum an* k e tjil jan g tertutup dan jan g terd iri dari sed ju m la h m an u sia ja n g sem u an ja k en al satu sam a lain b eserta m em p u n ja i hu­ bungan* k ek erab atan satu sam a lain dan jan g pada pokoknja m asih b isa m e ­ m e n u h i se n d ir i sem u a k eb u tu h a n ’nja ja n g terp en tin g. D isam p in g itu kehidupann ja d iatu r m e liw a ti tra d isi2 jan g lam a, ja n g dibenarkan dan disahkan pula d i­ d alam siste m fik ira n dan u p atjara2 keagam aan m ereka.

21) L ih a t tja ta ta n II.

45

S ela in diantara se d ju m la h b esa r suku* d i Ir ia n B a ra t, d e m o k r a s i ja n g berb en tu k in i m a sih te r sim p a n p u la d i I n d o n e s ia d id a la m m a s ja r a k a t T orad ja, se-tidak*nja d id alam m a sja ra k a t T o ra d ja d a ri p e r m u la a n a b a d in i j a n g d ig a m ­ barkan o le h A d ria n i dan K ru yt, dan c h u su s n ja d ia n ta r a s u k u 3 ja n g tid a k m e ­ n g en a l akan p erb ud ak an (22). D ia n ta ra s u k u 2 in i te r d a p a t k e p a la 2 d e sa , te t a p i fungsin ja tidak d ip eg a n g setja r a tu ru n te m u ru n , n a m u n a ta s d a sa r k e m a m p u a n n ja un tuk m em en u h in ja . S ifa t2 ja n g d ia n g g a p te r p e n t in g b a g i s e o r a n g k e p a la , se la in k etjerd asan dan k e b id ja k sa n a a n n ja , ia la h k e s a n g g u p a n n ja u n tu k m e n d a m a ik a n oran g3 ja n g m em p u n ja i p e r se lisih a n dan u n tu k m e ja k in k a n o r a n g p a d a u m u m nja ; k em u d ian k eb e r a n ia n n ja u n tu k m e n g a m b il k e p u tu s a n 3 j a n g p e n tin g dan achlrnja, seb a g a i sifa t istim ew a , su atu k em u r a h a n h a ti j a n g ta k t e r h in g g a . A k a n teta p i k e p a la 3 in i tid ak d ap at m e m u tu sk a n a p a 3 ta n p a m u s ja w a r a h d e n g a n se g e nan k ep ala k elu a re a dan tan p a d ip e r o le h n ja p e r s e t u d iu a n u m u m m e r e k a , se b a b kem u n gk in an u n tu k m em ak sak an s e s e o r a n g d e n g a n k e k e r a s a n tid a k a d a . S e b a g a i b alas djasa k ep a la 0 d esa d ib a n tu p e n d u d u k d e n g a n m e n g e r d j a k a n la d a n g n ja , dengan m en d irik a n ru m ah n ja, d en g a n m e m b a ja r h u ta n g 2n ja d ll. B ila m a n a s e ­ orang k ep a la tid ak m em e n u h i h a ra p a n p e n d u d u k 3 d an c h u s u s n ja b ila d ia m u la i berlaku seb agai seo ra n g d esp o o t, 'm aka dia d ig a n ti, d jik a la u p e n d u d u k 3 b e r a n i m en jin gk irk an n ja dan d jik a la u tid a k , m e r e k a b e r p in d a h sa d ja k e t e m p a t la in atau m ungkin djuga b erk o m p lo ta n d en g a n p e n d u d u k 3 su a tu d e sa la in a ta u d e ­ ngan sem en tara an ggota dari sa la h sa tu su k u te ta n g g a u n tu k m e m b u n u h n j a (23). D em ok rasi a sli in i d ik eb a n ja k a n d a era h I n d o n e s ia le la h la m a te r t e k a n d a n / dibatasi o leh k aren a p erk em b a n g a n dari k e lu a r g a 2 te r t e n tu d id a la m k a n d u n g a n m asjarakat su ku atau d esa sen d iri, ja n g m u la i m e m p u n ja i k e d u d u k a n is tim e w a setjara turun tem u ru n ; o le h m e lu a sn ja p e n g g u n a a n te n a g a b u d a k ; o le h p e r ­ kem b an gan fe o d a lism e ja n g m e n j u s u l; o le h p e n g a r u h k o lo n ia lis m e ja n g dim an a3 di In d o n esia m en u n d ju k k a n k e tje n d e r u n g a n u n tu k m e m p e r k u a t k e d u d u k ­ an k ep a la 3 adat dan m em p erg u n a k a n se d a p a t m u n g k in g o lo n g a n 3 f e o d a l u n tu k m en gu asai p en d u d u k 3 daerah p e d e sa n d en g a n p e r a n ta r a a n m e r e k a . M e sk ip u n dem ikian , d em ok ra si a sli itu tid a k m e n je r a h d e n g a n b e g it u s a d ja , n a m u n b e n ­ trokan in i antara a?.as flcm ok rasi dan azas o to k r a si te la h m e la h ir k a n s e d j u m la h b en tu k p em erin ta h a n ja n g m erupakan su atu k o m p r o m i a n ta r a k e d u a p r in s ip in i. S eb agai tjo n to h dari k om p rom i3 sem a tja m in i d a p a t d is e b u t p e n g a n g k a ta n k e ­ p a la 3 baru d en gan tjara p em ilih a n , te ta p i p e m ilih a n d im a n a t j a lo n ” h a n ja b o le h d ip ilih dari salah satu k elu arga te r te n tu sa d ja ; p e m b a ta sa n k e k u a s a a n k e p a la ’ adat o leh d ew a n 3 ja n g terd iri dari k ep a la k e ra b a t ja n g te r k e m u k a ; pem bagian dari fu n g s i k ep a la antara dua oran g ja n g m a s in g 3 m e w a k ili d u a golongan p e n ­ dudu k3 ja n g sa lin g m en gim b an gi, se p e r ti m isa ln ja k e p a la m a r g a r a d ja d a n w akil dari m arga boru (m arga kaw in) d i-h u ta 3 (d e s a 3) d i T a p a n u li d a h u lu ; h a k p en d u d u k 3 biasa u n tu k menghadiri rapat' d e w a n 3 o r a n g te r k e m u k a d a n u n tu k ik u t serta didalam m u sjaw arah , w a la u p u n k e p u tu s a n 3 a c h ir n ja d ia m b il o le h d ew a n /ra p a t ora n g terk em u k a atau o le h k e p a la 3 a d a t a ta s n a s e h a t d e w a n /r a p a t t e r s e b u t ; rapat d esa den gan hak e k se k u tif ja n g te r b a ta s, s e p e r t i d it e m u k a n d i

22) N. A d rian i en A.C. K ru y t, De B a re ’e -sp re k e n d e T o ra d ja s v a n M id d e n -C e le b e s , B atavia, 1912. 23) L ih at tja ta ta n III. 46

,

D jaw a T en gah d an T im u r ; rap at d esa di B ali jan g setjara tra d isio n il m em p u n ja i h ak p u la u n tu k m em b ik in atu ran 3 desa disam p in g h ak 3 e k sek u tifn ja ; dsb. (24). A k an teta p i lem b a g a ' ja n g terseb u t tadi, ja n g didalam b atas3 terte n tu m a sih m a sih m eru p ak an saluran* d em okrasi didesa, m akin lam a m akin tertek a n o le h r e à lite t p em erin ta h k o lo n ia l dan sela n d ju tn ja o leh p en dudukan D jep an g, se ­ h in g g a k ead aan sek ara n g d isan a-sin i m em an g dapat m en im b u lk an k esa n se-akan* tradisi* d em ok ratis d id esa sudah m ati. M isalnja djikalau d ik etah u i adanja d esa' d im an a tid ak p ern ah diadakan rapat desa atau oran g3 hanja d ikum pulkan untuk m en erim a p en eran gan sadja, djikalau k en jataan m em b u k tik an adanja d e sa ’ d i­ m an a se lu ru h k eh id u p a n m asjarakat dikuasai o leh beberapa k elu arga sadja ja n g se m u a n ja m em p u n ja i hubungan* darah atau perkaw inan satu sam a lain , m aka o ra n g g a m p a n g terb aw a u n tuk m en jim p u lk an bahw a dem okrasi a sli di In d on esia te la h tid a k la g i m em p u n ja i daja hid u p (25). K enjataan m em buktikan p u la .b a h w a desa* ja n g d ip im p in setjara otok ratis in i tidak sela lu term asuk jan g p a lin g ter- ' b ela k a n g , n am u n bisa m en g a la m i pula k em adjuan sam pai deradjat terten tu , m esk ip u n p en d u d u k 'n ja tidak dib eri k esem p atan apapun djuga untuk ik u t serta m e n e n tu k a n n asib n ja sen d iri. A pa m akna dari fakta* in i ? , M en g in g a t akan fakta* tsb. b eserta latar b elak an g sedjarahnja, m aka disatu fih à k d a p a tla h saja b en ark an u tjapan v.d. K roef bahw a : „T he v illa g e e ld e r s in m any com m u n ities ex erc ic e pure p a triarch lcal p ow ers. T h ey are by no m ean s alw ays ele c te d d em ocratically, as it to o fte n b e lie v e d ; m ore o ften th eir p ow ers are hered itary, e sp e c ia lly on th e isla n d s b ey o n d Java” . — „K am itua desa dibanjak desa mendjalankan kekuasaannja sem ata-m ata setjara patriarkat. Adalah tidak benar samasekali bahwa mereka senantiasa dipilih setjara demokratis, sebagaimana sering dikatakan orang ; dalam kebanjakan hal kekuasaannja bersifat turun-temurun, chususnja dipulau-pulau diluar Djawa.'’. — B isa saja tam bahk an : D an tidak djarang di D jaw a pula, se-tidak“nja d idalam p ra k tek h id u p . K em u d ian , bilam ana v. d. K roef a. 1. m em berikan k esim p u la n b ahw a : „T h e historié structure of Indonesian society is paternal, autocratie, and bound b y tradition ”. — „Struktur jang historis dari masjarakat Indonesia bertjirikan paternalisme, otokrasi dan kuatnja ikatan‘ tradisi”. — S aja d isatu fih a k terbaw a la g i untuk m em benarkan- k esim p u lan n ja, akan te ta p i d ila in fih a k saja b erp en d ap at bahwa struktur h isto ris ja n g d im ak­ su d k an v.d . K ro ef h an ja m erupakan m uka jan g satu dari m asjarakat desa, se ­ d an gk an m u k an ja ja n g la in ialah tr a d isi’ d em okratisnja. A dapun v.d. K roef ru p a n ja sam a sek a li tid ak lah sanggup atau bersed ia untuk m elih a t m uka in i. P a d a h a l tr a d isi’ d em o k ra tis in i m en u ru t pendapat saja tid ak , hanja m a sih hidup d ih a ti oran g dan d ip erk u a t o leh tjita* rev o lu si, nam un m asih d itaati sep en u h n ja sam p ai h ari k in i didalam suatu sek tor keh id u p an m asjarakat desa jan g am at

24) lih a t : B.J. Haga, In d o n esisch e en Indische D ém ocratie, Den H aag, 1942. 25) K ead aan se p e rti ja n g d ig am b a rk a n tad i telah d item u k an didalam su a tu penjelid'ikan ja n g re s e n d a ri L em baga P en jelid ik an M asjarakat d a ri Fak. H ukum dan P en g . M asj. U n v ersita s Indonesia, te ta p i nam a desa d an pem im pin=nja tid ak h e n d a k sa ja se b u tk a n oleh k a re n a , m e n u ru t p e rasaan kam i, tid ak sopan m en jak itk a n h a ti o ra n g ja n g te la h m em b an tu kita didalam p en jelid ik an tsb.

47

p en tin g, ia la h d id a la m g o to n g r o jo n g (to lo n g m e n o lo n g ) j a n g b e r s if a t sp o n ta a n antara sanak saud ara dan te ta n g g a 1 d is e m u a p e lo s o k d e s a d a n m a la h se r in g k a li m asih di-k am p u n g’ k ota p u la . (G aja h id u p d a ri in s t it u s i in i a k a n s a ja ilu str a s ik a n n an ti dalam su atu bab c h u su s m e n g e n a i p e r k e m b a n g a n d a n t j i r r n j a te r s e n d ir i). D isam p in g itu d em o k ra si a sli itu te r s im p a n p u la d a la m k u r a n g le b ih se m p u r n a dalam le m b a g a 2 ja n g le b ih b e r sifa t r e s m i d a n te r o r g a n is a s i, s e p e r t i su b a k d i B ali, o rg a n isa si2 tr a d isio n il d ari p e m u d a 11 ja n g te r d a p a t d i B a li (sek a tm n a u n tu k la k i2, sekahada u n tu k p er e m p u a n ), D ja w a (sin om an , dja d ja k a h d ll.), L a m p u n g (menganei dll. u n tu k la k i5, m u li. u n tu k p e r e m p u a n ), A m b o n (n jo n g ' d ll. u n tu k la k i1, djudjaro u n tu k p er e m p u a n ), se p e r ti ra p a t d e sa d im a n a r a p a t d e s a in i m a sih atau la g i diadakan d en g a n te r a tu r d sb . M aka itu s a ja s a m a s e k a li tid a k b isa m en jetu d ju i p en d a p a t v.d . K o ef b a h w a : „ T h e se fe a tu rc s ( = p a te rn a l, a u tocratlc and hotind ht/ tradition ) ........ p ro v id e th e ch ief p o p id a rh j a c c e p tc d J)(isis fo r fu rth er economic d evelo p m en t”, dan : „A uthoritarianism in In d o n csia n so c ia l a n d ccon om ic life stil fulftlls a popu la r n e e d ; ............ ”. — „T jirr ini paternalism e, otokrasi dan kuatnja ikatan s tra d isi m eru p a k a n landasan terpenting jang bisa diterim a oleh rakjat b a g i p em b a n g u n a n e k o n o m i le b ih la n d ju t dan : „D alam kehidupan sosial dan ekonom inja, rakjat d i In d o n esia m a sih m e m b u tu h ­ kan tjara pem erintahan jang o t o r i t e r — W alau pun d en g a n se n d irin ja p e n g a la m a n j a n g b e s a r d a r i p e m u k a “ d e sa san gat berharga dan w a la u p u n d ia n ta ra m e r e k a te r d a p a t b a n ja k o r a n g j a n g d e ­ ngan su n g g u h ’ m e m p er d ju a n g k a n p e m b a n g u n a n d e s a n ja , t e t a p i d ia n ta r a n ja terd ap at b an jak p u la ja n g m en ja la h g u n a k a n k e d u d u k a n n j a d e n g a n m a k s u d m em elih ara k e p e n tin g a n m erek a se n d ir i d e n g a n tja r a ’ j a n g b e r -m a tja m ’. O leh sebab itu la h u sah a p em b a n g u n a n tid a k b isa d isa lu r k a n m e liw a t i p e m im p in ’ d e sa ja n g tra d isio n il sad ja. T eta p i p erlu d ia d a k a n h u b u n g a n ja n g la n g s u n g p u la den gan rak jat biasa d i d e sa ’. S u atu k o n tr o le d a ri a ta s, d ja d i d a r i f ih a k p e m e ­ rintah pusat, dalam h al in i te n tu la h k u ra n g e ff e k tif . J a n g d ib u tu h k a n ia la h su a tu d em ok ratiserin g d esa d ib er-m atjam ’ la p a n g a n , ja n g a k a n m e n g id j in k a n su a tu k o n trole dari baw ah. U n tu k m e n tja p a i tu d ju a n in i, m a k a p e r -t a m a ’ d e m o k r a s i asli harus dibebask an dari leV-attiatt* ti&ii ata s. AAtun te t a p i h a l in i b e lu m tju k u p <Svuraikan, b e n tu k ’ d em o k ra si a s li it u d id a la m k e b a n jakan h a l te la h tidak m u rn i la g i seb ab te la h b er-a b a d ’ la m a n ja d ir o n g r o n g o le h k ek u asaan ’ arisiok ratis, otok ratis, k o lo n ia listis dsb. d an o le h k a r e n a d is a m p in g itu h ak ’ d em ok ratis jan g a sli itu se r in g k a li te rik a t se tja r a e r a t k e p a d a p e m ilik a n tanah, seh in g g a dalam keb an jak an hal seg o lo n g a n b e sa r p e n d u d u k 2, j a it u s e m u a p eta n i’ ja n g tak bertanah, sem u a w an ita dan la in ’ g o lo n g a n h a n ja d a p a t m e m ­ p en garu h i k ep u tu sa n ’ b adan’ p em erin ta h a n d e sa d e n g a n tid a k la n g s u n g . D a n m eskipu n terutam a m ereka in ila h ja n g pada w a k tu se k a r a n g d it a m p u n g o le h organ isasi2 tani, serik a t’ buruh dsb. ja n g b erasal d ari lu a r lin g k u n g a n m a s ja rakat desa ja n g tra d h io itil, n am un hal in i tid a k m e n g h in d a r k a n b a h w a tr a d isi* ' • 07'/,r-; s-j[l ¡lu ja n g m asih h id u p d id e sa a m a t p e r lu d ik e m b a n g k a n d a n d i­ sem purnakan, agar su p a ja m a jo r ite t ra k ja t d esa m e m a n g s e t ja r a a k t if b is a ik u t serta m en en tu k an serta m em p erb a ik i n a sib n ja se n d ir i. T a n p a d ib a n g k itk a n n ja k ep ertjajaan , daja tjip ta dan in isia tif ra k ja t b ia sa , su a tu g e r a k a n p e m b a n g u n a n m asjarakat d esa ja n g lu a s dan b erd ja n g k a p a n d ja n g , p a d a h e m a t s a ja , tid a k m ungkin akan b erh a sil. D an b a g aim an ak ah s e m a n g a tn ja r a k ja t d j e la t a d id e s a akan pernah b erkobar, d jik a la u k ep a d a n ja tid a k d ib e r i ta n a h ja n g la p a n g u n tu k ber-expressi dan u n tu k m em p erd ju a n g k a n se n d ir i h a s il2 ja n g k o n k r it ? P e m b a ­

48

h aru an dari lem baga* d em o k ra si a sli ja n g se d ja ti in i tidak m eru p ak an su atu u to p i b ela k a . M enuru t su a tu k etera n g a n lisa n ja n g te la h sa ja p e r o le h , m aka d id a e r a h P a ti m isa ln ja terd ap a t sed ju m la h d esa ’ ja n g m en g id jin k a n kep ad a se m u a k e p a la k elu a rg a , baik ja n g b ertan ah m au p u n ja n g tid a k b ertan ah , baik laki* m a u p u n w an ita, u n tu k ik u t serta d en gan hak suara ja n g sam a didalam su a tu rap at d esa ja n g diadakan tiap* 35 h ari (p erh itu n g a n m en u ru t w ak tu D jaw a) atau tia p 3 3 b u lan di-desa* la in , w alau p u n d id aerah ja n g sam a itu terd a p a t d esa ' p u la d im an a rapat d esa sam a sek a li tid ak b erk u m p u l la g i. D jad i le m b a g a 3 d e ­ m o k ra si a sli dari m a sja ra k a t desa, se la in h aru s dib eb ask an dari tek an an dari atas, h a ru s d ju ga d ip erlu a s dan d isesu a ik a n d en gan tuntutan* zam an ja n g tela h berob ah . D isa m p in g itu p er lu d ip erh atik an pula, didalam m en g u p a s p erso a la n d em o ­ k ra si a sli In d o n esia , su atu k en jataan la in la g i, ialah k en jataan bahw a m asjarak at d esa itu d ik eb a n ja k a n daerah di In d on esia tela h tidak la g i m erupakan suatu „ s e lf-s u ffic ie n t little co m m u n ity ” , nam un tela h m em p u n ja i hubungan* ja n g ban ja k d en g a n d u n ia luar. K eadaan dan perk em b an gan n a sio n a l dalam k eselu ru lia n n ja m em p en g a ru h i k eh id u p a n d esa itu m eliw a ti ber-m atjam * salu ran se p e r ti, p a m o n g p rad ja, p en d id ik a n d isek o la h rakjat, pasaran b eserta p asar2 dalam arti k o n k rit, m e liw a ti o rg a n isa si tani, serik at buruh, p a rta i3 p o litik , su rat kabar dll., sed a n g k a n p a sa n g su ru t-n a ik n ja p erek on om ian dunia te la h terasa p u la d id alam m a sja r a k a t d esa, teru ta m a seb a g a i akibat dari gontjangan* harga dip asaran du n ia. D id a la m m e m b e la tjita* u n tu k k em b ali k ed em o k rasi a sli In d on esia, k esem a n g a t g o to n g r o jo n g dan ke-hubungan* so sia l ja n g b ersifa t k ek elu a rg a a n , k ita h a ru s m en ja d a ri batas* p en g g u n a a n dari in s titu si3 terseb u t. K ita tidak m u n gk in dan te n tu la h tid ak in g in p u la m en iad ak an ribuan tahun p erk em b an gan sed jarah p erk em b a n g a n m asjarak at. U n tu k m adju desa itu harus m em etjah k an iso la sin ja , seb a b u n tu k m ad ju d esa itu ala. m em butuhkan suatu p en gairan ja n g baik, jan g k e r a p k a li m em in ta b e n d u n g a n 3 dari b eton , m em b utuhkan pupuk k im ia, aliran listr ik , p en g e ta h u a n te h n is diber-m atjam * lapangan, suatu alam fik ira n ja n g le b ih lu a s, dsb. K ebutuhan* sed em ik ia n h an ja bisa d ip en u h i berk at ad an ja p u satp em erin ta h a n , ek o n o m i dan p en d id ik an ja n g leb ih tin g g i, ja itu pada tin gk at d a era h dan pada tin g k a t n a sio n a l dan m alah pada tin gk at terach ir k e b u tu h a n ’ in i tid ak d jaran g tid ak m u n g k in d ip en u h i tanpa adanja hubungan* in tern a sio n a l ja n g lu as. P ro d u k si d id alam m asjarak at k ita sudah lam a tersp e sia lisa si m en u ru t d a e ­ rah, terp en g a ru h setja ra m en d alam o le h p em b agian m asjarak at d id alam m a­ sja ra k a t d esa dan kota ja n g m asing* m em p u n ja i fu n g si tersen d iri, dan tersa n g k u t d id alam p erd a g a n g a n in tern a sio n a l. M asjarakat d esa di In d on esia sek a ra n g in i, su n g g u h p u n m a sih m en jim p a n banjak tjir i3 dari suatu „ little co m m u n ity ” , n a ­ m u n tid a k la g i b erd ir i se n d ir i dan d isatu fih ak k en ja ta a n in i h aru slah k ita sa m b u t dgn. g em b ira, o le h k aren a iso la si, m esk ip u n m ungkin berarti k esela ra sa n , te ta p i b era rti k e m a tje ta n pula (26). Maka itu d idalam m em b ela b en tu k 2 demo-

26) D.iadi su a tu m a s ja ra k a t k e tjil ja n g te r tu tu p dan ja n g p ad a p o k o k n ja m asih bisa m em o n u h i se n d iri 'sem ua keb u tu h an * h id u p n ja ja n g p rim e r. ’’T he little c o m m u n ity ” te la h m e n d ja d i su a tu p e n g e rtia n didalam an th ro p o lo g i b u d aja dan tjiri'-' c h u su s n ja m isa ln ja te la h d ik u p as dalam su a tu stu d i ja n g te rk e n a l : R. Re-tV field , T h e L ittle C om m unity : V iew points fo r th e Stu d y of a H um an W hole, U ppsa la an d S tockholm , 1955.

49

k rasi a sli, k ita d en gan se n d ir in ja h a ru s m e le n g k a p i d e m o k r a s i in i d e n g a n b e n tu k “ dem ok rasi b aru pada tin g k a t d a era h d an p u sa t d a n j a n g m e m u n g k in k a n su a tu ce n tra lisa si d id alam p e r e n tja n a a n p e m b a n g u n a n s e m e s ta s e r t a s u a tu p e m e r in ­ tah an n a sio n a l ja n g e ff is ie n . P ad a tin g k a t in i azas* j a n g te r p o k o k d a r i d e m o k r a s i psli In d on esia, ja k n i m u sja w a ra h dan g o to n g r o jo n g , s e p a t u tn ja d is e la m a tk a n pula, akan te ta p i tu n tu ta n d arip ad a su a tu p e r s e tu d ju a n b u la t d a la m s e g a la h a l, h anja b isa terp en u h i d id alam p er k a u m a n ’ p r im itif j a n g k e t j il d a n ja n g b e lu m terb a g i dalam g o lo n g a n 3 dan la p isa n 3 ja n g m e m p u n ja i k e p e n t in g a n ’ ja n g b e r ­ lainan, seh in g g a p erlu d ile n g k a p k a n d e n g a n b e n tu k 3 d e m o k r a s i j a n g m e n d ja m in p elaksan aan k eh en d a k n ja m a jo r ite t r a k ja t d id a la m k e a d a a n ’ d a n p e r s o a la n 3 dim ana suatu p ersetu d ju a n b u la t tid a k m u n g k in te r tja p a i. P erso a la n p en jesu a ia n b e n tu k 3 d e m o k r a si a s lin ja k e p a d a k e b u t u h a n 3 d a r i­ pada su atu n egara ja n g m o d ern tid a k h a n ja d ih a d a p i o le h r a k a jt I n d o n e s ia , nam un o le h b anjak b a n g sa 3 la in p u la , d ia n ta r a n ja b a n g s a 2 A fr ik a j a n g b a ru m erdeka atau ja n g se d a n g b e r d ju a n g u n tu k k e m e r d e k a a n n ja . D idalam K o n g res ke-II dari P e n g a r a n g ’ dan S e n im a n ’ b e r k u lit h ita m (D e u ­ xième Congrès d es E crivains e t A rtistes noirs) ja n g te la h d ia d a k a n d i R o m a d a ri 25 sam pai 31 M aret 1959, te la h d ia m b il se d ju m la h r e s o lu s i’ m e n g e n a i b e r b a g a i seg i k eb u d ajaan A frik a dan k e m u n g k in a n 3 u n tu k m e m p e r k e m b a n g k a n n ja . D a la m pada itu d ibahas p u la m a sa la h d em o k r a si a sli A fr ik a d a n te m p a tn ja d id a la m perkem bangan n eg a ra 3 A frik a d im a sa ja n g a k an d a ta n g . K esim p u lan n ja ia la h b ahw a : „Jang h a ru s d ip e tik o le h p em erin ta h * (b a ru ) d a r i A fr ik a ja n g a s li ialah siste m p erk a u m a n (c o m m u n a u té) p ad a tin g k a t d a sa r, ja n g m e m ilik i sja ra t3 d em o k ra si ja n g r iil, ja n g se tja r a m u tla k tid a k m e n g e n a l a k a n p en g h isa p a n ek o n o m i ja n g d ila k u k a n o le h s e b a g ia n d a ri p e n d u d u k a ta u o le h seo ra n g in d iv id u atau se g o lo n g a n in d iv id u te r h a d a p b a h a g ia n p e n ­ duduk ja n g la in . D ari d u n ia B arat, m aka p e m e r in ta h ’ (ja n g b a ru ) b is a m e m p e r o le h ilham b a g i p e m ilih a n dan k o n tr o le p e m e r in ta h a n j a n g te r b e n t u k p a d a taraf n a sio n a l dan bu k an la g i b e r ta r a f k e su k u a n , d a n p u la u n tu k m e ­ n gem b an gk a n su a tu teh n ik p e r e n tja n a a n e k o n o m i ja n g s a n g a t d ip e r ­ lu k an b a g i p erk em b a n g a n n e g a r a ’ ja n g baru. M u ngk in dalam so a l3 d eta il akan te r d a p a t p e r b e d a a n ’, t e t a p i u n tu k bisa b ertah a n dan m e n g em b a n g k a n d iri, m ak a p e m e r in ta h 3 b a r u h a r u s m em p erh atik a n k eh a r u sa n ’ ja n g b er ik u t : d u k u n g a n ja n g s a n g a t lu a s dari ra k ja t ja n g m em b aw a k o n se k w e n si b a h w a p e m b e la a n d a r i k e p e n ­ tin g a n 3 rak ja t h aru s m eru p ak an h a l ja n g te la h m e n d a r a h d a g in g d a la m tubuh p em erin ta h , ja itu bahw a k o n tr o le d ari fih a k r a k ja t itu m e m a n g terla k sa n a pada sem u a tin g k a t, bahw a a la t3 p r o d u k si ja n g m e m p u n ja i a tti n a sio n a l ja n g v ita l m em a n g d im ilik i o le h s e lu r u h m a s ja r a k a t d an tid ak d im ilik i o leh seg o lo n g a n k e tjil, b a h w a sa n ja r a k ja t d ib e r i k e m u n g ­ kinan untuk tu ru t m en gatu r p em b a g ia n d ari b a h a n 3 k o n s u m s i. D en gan sja ra t3 ja n g d em ik ian , m aka b isa la h te r tja p a i s u a tu k e b u ­ latan nasional untuk m em b eri d asar ja n g k u a t b a g i d e m o k r a s i d id a la m n eg a ra ’ A frik a dan dunia b erk u lith ita m , dan u n tu k m e n g id jin k a n n e ­ g ara2 in i un tu k m ela m p a u i ta ra f „ u n d e r -d e v e lo p e d ” d e n g a n d ja la n ja n g

50

/

t-

d a m a i dan d e n g a n w a k tu ja n g se-sin g k a t’nja, seh in g g a b isalah tertja p a i ta r a f d em o k r a si ja n g le b ih len g k a p dan ra m p u n g ” (27). A k a n te ta p i k ita b isa m en g a d ju k a n p ertan jaan , bagaim anakah keadaan le m ­ b a g a ’ d em o k r a si a s li d i A fr ik a ? M ungkinkah b en tu k 2 d em ok rasi p rim itif d isitu m a sih u tu h ? B u k an . S ek a lip u n fe o d a lism e d i A frik a, k etju a li d ibeberapa daerah te r te n tu , k u ra n g b erk e m b a n g daripada d ib agian terb esar dari A sia, nam un d e­ m o k r a si a s li itu le b ih ’ te r tin d a s o le h k o lo n ia lism e , seh in g g a m en d jad i alasan b a g i p e s e r ta 2 K o n g re s tsb . u n tu k m en ja la k a n dalam r e so lu si2nja : „ L em b a g a 2 p o litik ja n g a sli k eh ila n g a n selu ru h w atak d em okrasinja, k e tju a li se tja r a te rb a ta s pada tin g k a t dasar dim ana sistem perkaum an (c o m m u n ity sy ste m ) u n tu k seb a g ia n m asih b erh a sil untuk m en jelam atk a n w a ta k n ja terh a d a p se r a n g a n 2 k o lo n ia l” (28). M esk ip u n d em ik ia n , p e n g a ra n g 2 dan se n im a n 2 b erk u lit hitam itu m asih m em p u n ja i k e p e r tja ja a n se p e n u h n ja didalam daja hid u p d em okrasi asli A frik a itu ja n g te r s im p a n d id a e r a h p ed esa a n , b eserta m em p u n ja i m in a t ja n g su n g g u h ’ u n tu k m e m p erk em b a n g k a n dan m elen gk ap k an n ja, agar supaja bisa m em en u h i tu n tu ta n ’ zam an k e m e rd ek a a n ja n g m odern. M enurut k ejak in an saja, m aka sikap s e d e m ik ia n d a p a tla h k ita b en ark an b agi In d on esia pula, o leh karena sesu a i d e­ n g a n k ea d a a n se b e n a r n ja dan dapat m en d oron g m adju suatu pem bangunan masja ra k a t d esa ja n g m a ssa l.

27) L ih a t tj a ta t a n IV. 28) A slin ja b e rb u n ji : ’’L es in s titu tio n s p o litiq u es n a tu re lle s p e rd e n t dono to u t c a ra c tè re d é­ m o c ra tiq u e , sau f, d e façon lim itée, à l’échelon de case du village où le sy stè m e c o m m u n a u ta ire a ré u ssi à ré s is te r p a rtie lle m e n t à l’em p rise co lo n iale”.

51

BAB a.

m.

GOTONG ROJONG ; KOOPERASI.

Sed jarah perkem bangan gotong rojong.

A pakah seben arn ja is i dari p en gertian g o to n g r o jo n g itu , ja n g k in i telah m endjadi sem bojan um um pula ? A zas2nja tela h b era sa l dari zam an p ra sed ja ra h dan gotong rojon g itu , w alaupun dalam b en tu k 2 ja n g b e r la in a n , d ite m u k a n diantara sem ua sukubangsa p rim itif jan g m asih ada atau p ern a h te r s e b a r d id u n ia ini. Seberm ula, — djadi terlep a s dari p e n g g u n a a n n ja o le h r a d ja 2 dan k ek u a sa a n k olonial selan d ju tn ja — , goton g ro jo n g itu pada h a k e k a tn ja m e m p u n ja i sifa t kew ad jiban2 tim bal-balik antara oran g2 ja n g se m u a n ja s a lin g m e n g e n a l dan salin g m em butuhkan. D jadi azas pertam a dari g o to n g r o jo n g ia la h r e c ip r o c ite t. sedangkan azasnja ja n g kedua ialah kesam arataan. G o to n g r o jo n g a s li itu tid ak m engakui tin g k a ta n ; sem ua tugas dilakukan b er-sa m a 2 ; m a la h a n o r a n g 3 ja n g berlaku seb agai p em im p in 2 ja n g in fo rm il dari g o to n g r o jo n g ia la h d ju str u m e ­ reka ja n g p alin g kuat, p inter dan radjin. T u g a s3 g o to n g r o jo n g d a la m m a sja r a k a t p rim itif sangat p en tin g sekali, o leh karena m e lip u ti p e k e r d ja a n 3 p o k o k d id a la m produksi bahan m akanan, sep erti m en eb an g h u ta n u n tu k m e m b ik in h u m a , m e ­ nanam padi, m en u ai padi dsb. atau p ek erd ja a n 2 p ok ok la in , te r g a n tu n g k ep a d a daerah k ediam an dan tjara hidup su k u 5 m asing*. D i In don esia goton g rojon g dalam b en tu k ja n g m u r n i itu a .l. m a s ih d ite ­ m ukan m isaln ja di Irian B arat dan diantara b eb era p a g o lo n g a n T o r a d ja , b e s e r ta di T apanuli dan di M inahasa („m apalus k o b en g ” ) (29). S e tja r a s a n g a t te r b a ta s goton g ro jo n g m asih djuga terpakai d idalam p erta n ia n a.l. di K a lim a n ta n d an m alahan di D jaw a. T etap i pada um um nja p en g era h a n te n a g a k e r d ja d id a la m pertan ian di-daerah3 jan g leb ih m adju telah b erd asark an p a d a p e m b a ja r a n , s e ­ r in g m asih „in n atura” , nam un telah tidak d jaran g p u la d a la m u a n g , d ja d i tid a k la g i didalam bentuk balas djasa jan g b ersifa t te n a g a p u la . A pakah dasar p sych ologis dari goton g ro jo n g ja n g m a sih u tu h ? K e sa d a r a n akan k ep en tin g a n 2 jan g sam a jan g hanja dapat te rp e lih a r a d e n g a n tja r a k e r d ja sam a ja n g era tk a h ? K esadaran ini ten tu la h term a su k , te ta p i k a la u k it a m e n ­ dorong analysa kita leb ih landjut, m aka k ita akan b e r te m u d e n g a n su a tu p e r a ­ saan solid aritet jan g leb ih m endalam jan g se-a k a n 3 m e m p u n ja i a k a r 2 o r g a n is . M em ang, kesatu an - goton g rojon g itu, sep erti su a tu c la n a ta u tja b a n g c la n , suatu k erabat atau bagian desa atau kam pung, m eru p a k a n o r g a n is a s i2 te r s e n d ir i. T idak h anja k ehidupan m ateriil seseoran g ja n g te r g a n tu n g k e p a d a n ja , n a m u n pula keseim bangan p sych ologis dan harga d irin ja. H a l in i te r b a j a n g d e n g a n san gat d jela s didalam pepatah lam a bangsa B atak ja n g m e n g g a m b a r k a n k e r u ­ kunan an ggota2 sem arga : sisada sipanganon sisada sinam ot sisada hasangapon

sisu la hailaon

(sem ak an an seharta sek eh o rm a ta n rasa se m a lu )

Sam pai m anakah sem an gat go to n g r o jo n g in i m a sih te r s im p a n d i- d e s a 3 Djawa m isaln ja ? U ntuk m en d jaw ab p erta n ja a n in i p e r lu la h k ita m e m b e d a k a n beberapa d jen is g o to n g rojon g, o leh karena g o to n g r o jo n g j a n g s e b e r m u la itu telah m engalam i suatu p roses d iffe r en sia si p u la. P ad a u m u m n ja d a p a t d ik a ta k a n 29) L ihat tja ta la n V.

52

bahw a g o to n g r o jo n g itu m em en u h i dua fu n g si, jan g satu b ersifa t d ia m in a n _ s o s ia l, ja n g la in b e r sifa t p ek erd ja a n um um . A dapun didalam fu n g si ja n g tera ch ir ”in i g o to n g r o jo n g tela h d isalah gu n ak an pada zaman feo d a l, k o lo n ia l dan p e n d u d u k a n D jcp a n g . A k ib a tn ja ialah bahw a g o to n g ro jo n g in i telah berobah m e n d ja d i rod i. H al in i u m p am an ja den gan san gat d jela s tertjerm in didalam n am a ja n g d i-k era d ja a n 3 D jaw a T en gah (lih a t karangan R ou ffaer ja n g d iseb u t d alam tja ta ta n 12) d ib erik a n kep ad a d jen is g o to n g ro jo n g ja n g dikenakan kepada sem u a p en d u d u k „ k u li” ( = p em ilik bagian dalam tanah desa) seb a g a i balas d ja sa u n tu k m e m ilik i tan ah d esa, ja itu „k erig h a d ji”, ja n g b erarti „pekerdjaan r a d ja ” . D je n is g o to n g r o jo n g in i pokoknja dilaksanakan u n tuk perbaikan d ja la n ' d esa , p e m e lih a r a a n sa lu r a n ’ air dsb., sed an gk an d isam p in g itu m asih terd ap at su a tu d je n is la in ja n g d ik en a k a n pada sem ua p en d u d u k 2 la k i2 dalam h a l3 chusus, se p e r ti b a n d jir, p em b ik in a n sa lu ra n 3 air, d ja la n 3 atau djem b atan 3 baru, p era­ w atan k u b u ra n dan m e sd jid , ja itu ja n g di D jaw a um um d iseb u t „gugur g u n u n g ” dan ja n g pada w ak tu d a h u lu te rk en a l pula seb agai suatu d jen is rodi jan g cnusus. D id a la m fu n g sin ja seb a g a i d jam inan sosial, g o to n g rojon g dalam bentuk to lo n g m e n o lo n g (sam b a t-sin a m b a t) m asih m en jim p an t j ir i3 chas dari g o tong r o jo n g a sli. D je n is g o to n g ro jo n g in i berupa to io n g m en o lo n g jan g terb atas da­ lam lin g k u n g a n b eb era p a k elu a rg a tetan gga atau satu dukuh (Djawa T engah) a ta u k a m p u n g /le m b u r (S u n d a) dsb. dalam hal k em atian , perkaw inan, pem buatan ru m ah <311. S ifa tn ja fs u k a r e la ld e n g a n tiada tjam pur tan gan g pam ong d esa, dan m a sin g- p e s e r ta m em b erik a n b an tu an berupa ten aga beserta barang. D jik a la u k ita in g a t akan latar b ela k a n g sed jarah dari goton g ro jo n g itu, ja k n i c h u su sn ja akan p en g g u n a a n dan p en jalah gu n aan n ja oleh kekuasaan* fe o ­ dal. k o lo n ia l dan o le h p en d u d u k an D jep an g, m aka dapat kita faham i, bahwa p e ta n i“ di-desa* k a d a n g 3 k u ra n g en tu sia s u n tuk m elakukan d je n is3 goton g rojon g ja n g b e r sifa t p e k e r d ja a n 3 um u m itu , w alau p u n pada um um nja m ereka m em ­ b a n g g a k a n in s titu si g o to n g r o jo n g dalam k eselu ru h an n ja. T erhadap p a n g g ila n 3 k e b a ja n u n tu k m em p erb a ik i d ja la n 3, m em b u at djem batan dsb., m ereka lek as seg a n dan tju r ig a , le b ih 3 k alau terd ja d i bahwa p eg a w a i3 desa itu sen d iri kurang r a d jin ik u t serta m en tju ra h k a n ten a g a n ja atau k alau p em erin ta h tidak m en jed iak an p ad a w a k tu n ja b a h a n 2 ja n g telah d id jan d jik an n ja dsb. DaJam hal* d em i­ k ian , m aka d en g a n g a m p a n g tim b u lla h dalam hati para petani fikiran* bahwa dalam zam an k em erd e k a a n in i sep atu tn ja m erek a tidak disuruh lagi b ek erd ja b eg itu sa d ja . S eb a g a i ilu str a si dapat d iseb u t bahw a d isuatu desa di B an ten , ja k n i d isu a tu d aerah d im an a ik a ta n 2 d esa pada um um nja ren ggan g, go to n g rojon g ja n g b e r s ifa t in i te la h m em erlu k a n p en gaw asan agar p eserta 3 djangan sam pai m e la r ik a n diri. D id esa d id aerah K laten jan g telah kam i selid ik i sen d iri, sikap terh a d a p g o to n g r o jo n g sem a tja m in i adalah berm uka dua. D isatu fih ak p en ­ d u d u k 3 m em b a n g g a k a n k e g ia ta n n ja ja n g tra d ision il ini, seh in gga kam i pagi* te la h d ip a n g g il serta d id esa k u n tu k m en gam b il foto, tatkala ada usah a goton g r o jo n g u n tu k m e m p er b a ik i d jalan dsb., sedangkan k erelaan orang untuk m em ­ b ik in d jem b a ta n , w ad u k , sek o la h , setjara g o to n g rojon g m em an g besar, oleh k a ren a d ira sa k a n a rti p e n tin g n ja b a g i selu ru h desa, asal sadja p em erin tah b er­ sed ia m e m b erik a n r e n tja n a serta b ah an 2 jan g tidak m ungkin dised iak an oleh p e n d u d u k 3 d esa n sen d ir i. (S ajan g sek a li bantuan p em erin tah in i tern jata tidak b e g itu la n tja r). A k a n teta p i d ila in fih ak kam i tela h m en d en gar keluhan" dari pak lu ra h b ahw a o r a n g 3, w ak tu d ip an ggil untuk m em b ik in /m em p erb a ik i djalan, m u lai m e m p u n ja i k ese g a n a n dan tidak djarang m em baw a p atjul tum pul, atau

53

m en girim seo ra n g anak ja n g k u ra n g b erte n a g a atau le k a s ’ p e r g i k e p a s a r pada w ak tu diadakan u n d a n g a n 1 o le h pak k e b a ja n . M en u ru t p a k lu r a h k e s e g a n a n in i tim b u l, karena p em b eria n ten a g a tid a k m era ta . G ilir a n 3n ja tid a k m e r a t a d an m en u ru t p erasaan o ran g para p em u k a 1 d e sa te r la lu m e n g h e m a t t e n a g a n j a se n ­ diri, seh in g g a m alah b an jak p e ta n i te la h m e n g u s u lk a n su p a ja d ip u n g u t u a n g sadja, d jad i agar su p a ja sam arata. P ad a h e m a t pak lu r a h , d jik a p a r a p e m u k a d esa g ia t b erg o to n g ro jo n g , la in 2n ja p a sti le b ih g ia t p u la . T jo n to h in i te la h sa ja tjeritera k a n d en gan p a n d ja n g leb ar, o le h k a ren a m e n g ilu s t r a s i p u la , b a h w a se tidak*nja d id esa ilii, p e ta n i1 tern ja ta tid ak b e g itu su k a u n tu k d ip e r la k u k a n setja ra p a tria rch a l ja n g ;d em ik ia n d ip e n tin g k a n o le h v.d . K r o e f. m e r e k a r u p a n ja m a sih m en ja d a ri sep e n u h n ja azas k esam arataan d ari se m u a g o to n g r o j o n g ja n g m u rn i, m esk ip u n tid a k ban jak d aerah 1 di In d o n e sia ja n g m e n g a la m i p e n g h is a p a n fe o d a l dan k o lo n ia l ja n g d em ik ia n in te n s if se p e r ti d a e r a h S o lo in i. M en g en a i g o to n g ro jo n g ja n g b ersifa t sa m b a t-sin a m b a t. m a k a in s t it u s i in i tern ja ta sa n g a t k u a t dan p e n tin g d id alam k eh id u p a n se -h a r i3 m a s ja r a k a t d e sa ja n g te la h k a m i se lid ik i itu. G otong r o jo n g in ila h te la h b e r p u s a t d id a la m k e s a ­ tu an 1 k e tj il ja n g d iseb u t „tangga tep a ro ” . D id a la m lin g k u n g a n ta n g g a te p a r o o ra n g 1 m e n d isk u sik a n sem ua h a l3 ja n g p e n tin g d id a la m k e h id u p 'a n n ja d a n d a la m hal k e d ja d ia n 3 seriu s, m aka tan gga tep aro ja n g p e r -ta m a 3 d ip a n g g il u n tu k m e m ­ b eri b a n tu a n atau n aseh at, m alah an b ia sa n ja se b e lu m d ib e r i k a b a r k e p a d a a n g ­ gota* k e lu a r g a ja n g h id u p leb ih djauh dari ru m a h n ja . T a n g g a te p a r o in ila h ja n g m eru p a k a n p u sa t „public o p in io n ”, ja n g m e n e n tu k a n s ta tu s o r a n g d a n ja n g m e n d ja d i fak tor pokok dalam m em b en tu k rasa k e s u s ila a n n ja . K e r u k u n a n ta n g ga tep aro, se la in didalam go to n g rojon g, m e w u d ju d k a n d ir i p u la d id a la m slam atan* ja n g b e r sifa t k ek elu argaan (djadi sla m a ta n ja n g b e r k e n a a n d e n g a n k e la hlra n atau su n atan seoran g anak, p erk aw in an atau k e h a m ila n s e o r a n g w a n ita dsb.), dim ana teru ta m a m erekalah jan g d iu n d a n g , d is a m p in g d e n g a n s e n d ir in ja fa m ili ja n g tid ak b erd iam terlalu djauh dan pem uka* d e sa , c h u s u s n j a d a la m h a l p erk a w in a n dan ch itan an . Berapa djauh batas*nja ta n g g a te p a r o in i ? A t a s p e r ­ a n i aan k am i, m a k a d ja w a b seoran g p eta n i ia la h : „ S a e ju b in g b la r a q ” , ja k n i sed ja u h b a ja n g daun* pohon k elapa. D jik a la u m e n d ja d i te r la lu b e s a r , m a k a ta n gga tep aro in i dengan sengadja d ib agi dua, se h in g g a h a r u s d is im p u lk a n bahw a k esatu an in i m em an g disadari o ran g se b a g a i in s tit u s i. D a ja h id u p n j a a.l. tern ja ta dari ked jad ian jan g b e r ik u t : se o ra n g p e m u d a an ak p ia tu j a n g h id u p diru m ah n en ek n ja, m en u ru t perasaan sesam a ta n g g a te p a r o n ja tid ^ k d ila k u k a n d en gan w adjar o leh n enek tsb. Maka itu m erek a te la h m e n d ir ik a n r u m a h s e n d ir i b a g ln ja dalam w aktu 10 hari dengan m en jed ia k a n s e b id a n g ta n a h d a n b a h an * ja n g dibutuh kan untuk m em bangun rum ah (rum ah* d id e sa itu d ib ik in d a r i b a tu b ata dan beratap g en ten g jan g k ed u a 3nja d ib u a t se te m p a t). D i B anten ternjata goton g rojon g ja n g b e r d je n is in i, dan ja n g se -b a n ja k * n ja m elip u ti suatu kam pung, m asih seg a r bugar p u la d a n m a la h a n d a p a t m e la h ir k a n beberapa hent.uk gotong rojon g ja n g baru, se b a g a im a n a a k a n sa ja u r a ik a n n a n ti. b.

Potensi gotong rojong.

M enurut pen d ap at saja p o ten si g o to n g r o jo n g m a sih d a p a t d ia n g g a p s a n g a t tin ggi, tetap i kalau g o to n g ro jo n g itu h en d a k d itr a n fo r m a s ik a n d a n d id in a m is ir untuk kebutuhan* p em bangunan, m aka d je la sla h o r a n g h a r u s b e r to la k d a r i a rti g o ton g rojong ja n g asli, jan g m asih h id u p daLam k esatu a n * te t a n g g a j a n g k e t j il. 54

r

| j

j j ] :

| | I

S e b a lik n ja o b je k ’ g o to n g ro jo n g p erlu d ip erlu as, seh in g g a tidak h an ja m e ­ lip u ti tu g a s 5 tr a d isio n il d ari k etig a d jen is g o to n g ro jon g ja n g tela h d iseb u tk an | ta d i, n am u n d ju ga m e lip u ti tu g a s ’ pokok ja n g berh u b u n gan den gan p em b an gu n ­ an m a sja ra k a t d esa, se p e r ti k en a ik a n p rod u k si p ertan ian dan p en d irian industri* k e t j il u n tu k m e m p e r lu a s la p a n g a n k erd ja did esa dan u n tuk m em b an tu p erm u ­ la a n p r o se s in d u s tr ia lis a si. T eta p i b ila hen d ak d iperlu as objek g o to n g ro jo n g itu . m ak a o ra n g h aru s in g a t akan s ifa t’nja ja n g chusus. A r tin ja ia la h bahw a per-tam a* p e n je le n g g a r a ’ harus jakin, bahwa m ereka m e m a n g m e m b e la k ep en ti'n g a n J u m u m dan k e p en tin g a n - mereira sen d iri. R ejak in a n se d e m ilu a n h an ja dapat lah ir, k alau rentjana* p em bangunan um um sedap a t m u n g k in d ise su a ik a n d en g a n , harapan dan keb u tu h an di-tiap* daerah, halm a n a b era rti bahw a p em b a n g u n a n terp ak sa d id esen tra lisir. Dan d esen tra lisa si' in i h a ru s d e m ik ia n rupa, se h in g g a kep ad a pusat* go to n g rojon g „at grassroot le v e l” d ib eri k ew en a n g a n ja n g tju k u p u n tuk m eran gsan g in isia tif dari bawah • dan u n tu k te ru s-m en er u s m em p erg u n a k a n in isia tif itu setem p at, dim ana dan i b ila m a n a tim b u l. G oton g r o jo n g in i k em u d ian h en d ak n ja diarahkan kearah ko- I o p e r a si „at g ra ssro o t le v e l” . "• S e b a g a i ilu str a s i b ah w a tim b u ln ja in isia tif dari pangkuan m asjarakat desa se n d ir i tid ak p u la m eru p ak a n u to p i b elak a, h en d ak lah saja kutip fragm en ’ dari seb a g ia n la in dari lap oran te n ta n g d esa T jip itju n g (telah disebut dalam tjatatan 15), ja itu b agian ja n g m elu k isk a n g o to n g ro jo n g d id esa itu. D jen is’ gotong r o jo n g d id esa in i ad ala h ber-m atjam *, baik ja n g terorgan isir, m aupun jan g tidak te r o r g a n isir , te ta p i saja h an ja akan m em ilih 3 b en tuk goton g rojon g diantaranja ja n g w a la u p u n b e lu m m e m e n u h i sjarat* dari suatu go to n g rojong ja n g betul* m e n d ja d i m ilik r a k ja t b an jak , n am u n la n g su n g b erhubungan dengan proses pro­ d u k si dan d alam h a l tjo n to h k etig a telah m en u d ju kearah kooperasi : 1.

G otong rojong ta n d u r :

G oton g r o jo n g tan d u r u m u m n ja did esa in i baru m en gin d jak 3 tahun. G oton g r o jo n g in i d id irik an u n tuk m eringankan sem entara kebutuhan* p en d u d u k (para a n g g o ta n ja ) jan g pada keadaan biasa tidak dapat d ip e­ n u h i m e n g in g a t k em a m p u a n ja n g ada pada m ereka. K ebutuhan3 ini teru ta m a terasa pada w aktu m e n d jela n g hari* Raya Islam , jaitu uang u n tu k m e m b e li d a g in g kerbau guna k ep erlu an berpesta dan sedekah pada h ari R aya, ch u su sn ja L ebaran. K arena m enurut m ereka leb ih baik tid a k m ak an n a si satu b u lan daripada tidak dapat m em b eli daging (ker­ bau) u n tu k L eb aran , w a la u h an ja satu kilo sekalipun, (tjatatan : perajaan h a ri L eb aran , m em a n g m em p u n jai arti jan g istim ew a didaerah B a n ten dan k eb ia sa a n u n tu k m akan daging kerbau pada k esem patan in i te la h la m a b erak ar dalam k eb udajaannja). A n ggota= n ja ter d ir i dari 'pen d u d u k ’ kam pung m a sin g ’ jan g m erasa k e b u tu h a n akan o rg a n isa si ini. T ugas para anggota* ialah m enandur u n tu k orang* ja n g tela h m em bebankan pekerdjaan in i kepada organisa sin ja . A d ap u n tjara m en gu m p u lk an an ggota' organ isasi itu ialah d e­ n gan m e m u k u l k en to n g a n ; b iasan ja pekerdjaan tandur in i dilakukannja pada so re h ari m u la i djam 15.00, o leh karena w aktu pagi m ereka tidak b era d a d ik am p u n g , m a sin g ' sed a n g m en tjari nafkah. U pah tandur di­ p e r h itu n g k a n m en u ru t b en ih ja n g ditandurkan. U ntuk tiap* potjong h a ru s d ib ajar Rp. 10,— o leh m ereka jan g sen d iri m en d jad i anggota

55

goton g ro jo n g in i 'dan Rp. 15,— o le h m e r e k a ja n g b u k a n a n g g o ta . Uang itu d iku m p u lk an dan d isim p a n o le h b e n d a h a r a o r g a n is a s i, sed a n g k a n ' n am a3 a n g g o ta 3 ja n g h a d ir d a la m tia p 3 p e k e r d ja a n d itja ta t. A ta s dasar tja ta ta n 3 in i diadakan p e r h itu n g a n d a ri b a g ia n j a n g h e n d a k dibajar kepada a n g g o ta 2 m a sin g 3 pada a ch ir ta h u n a ta u m e n d j e la n g L eb aran . A kan teta p i dalam d jan gk a w a k tu se b e lu m d ia d a k a n p e m b a g ia n , m aka uang kas in i d ip in d ja m k a n k ep a d a para a n g g o ta d e n g a n m e n g a m b il bnnga Rp. 10,— d ari tiap ser a tu s r u p ia h se b u la n . D id e s a T j ip it j u n g g o to n g rojon g tandur in i terd a p a t d i-k a m p u n g ’ R e n g a t-G ir a n g , R e n g a t-T e n g a h , T jik iraj, B en g k o k dan N ja n d a . S e b e r m u la g o to n g r o jo n g in i tela h ' d id ir i­ kan untuk k ep erlu a n p em b a n g u n a n k a m p u n g . 2.

Gotong rojong selokan .

G otong ro jo n g in i u m u rn ja su d a h 4 ta h u n , s e d a n g k a n o r g a n is a si in i d ju ga tim b u l atau d id irik a n a ta s d a sa r p e n g a la m a n r a k ja t se n d ir i. E m pat tah u n ja n g lalu sa w a h 2 d id a era h p e n g a ir a n ja n g t e r g a n t u n g k e ­ pada b en d u n g a n 3 di T jib am a dan T jib o m a n te la h m e n d ja d i k e r in g dan tidak dapat ditanam i, o le h k a ren a b e n d u n g a n 3 itu su k a r la h d a p a t d i­ perbaiki o leh p erseoran gan . M aka a ta s in is ia t if S d r. A . te la h d ik u m p u l­ kan p em u d a’ dari k am p u n g T jik ira j dan B e n g k o k . P e m u d a ’ in i m e n g a ­ dakan p erd jan d jian d en gan p e m ilik 3 sa w a h , b a h w a m e r e k a m e n ja n g g u p kan diri untuk m em elih a r a b en d u n g a n dan s e lo k a n d e n g a n s ja r a t b ah w a kepada m ereka akan d ib eri hak u n tu k m e n g g a r a p s a w a h 3 j a n g n a n ti akan terg en a n g air itu la h serta m e m u n g u t h a s il p a d in ja s e la m a 2 ta h u n dengan pertjum a. D alam pada itu o n g k o s3 p e r b a ik a n b e n d u n g a n dan selok an d itan ggu n g o leh para p em u d a. S e te la h 3 s ja r a t3 in i d ite r im a para p em ilik saw ah, m aka p em u d a 3 m em b en tu k su a tu o r g a n is a s i j a n g o le h m ereka sen d iri dib eri nam a G oton g R o jo n g P e m u d a , d an j a n g b e r a n g ­ gota k.l. 60 orang dari 2 kam p u n g. S e su d a h h ak p e n g g a r a p a n d an p e ­ m u ngu tan h a sil p anen padi p em u d a 3 itu te la h b e r a c h ir , p a ra p e m ilik saw ah jan g bersan gk u tan te la h m e n g a d a k a n p e r d ja n d jia n b a r u d e n g a n rviftrcV« b e n d u n g a n dan se lo k a n a k a n te ta p ditateru s t e r d ^ a m l n ^ P A ^ ^ ^ 3 ^ 3gar supa:l’a b e r la n g s u n g n ja p e n g a ir a n . , P ekerd3aan in i d ibajar d en g a n s e b a g ia n h a s il p a n e n , jak n i satu p otjon g (kalau k erin g = 4 k g p a d i d a ri t ia p 3 la d j e r ( = 40 p otjon g). D engan beralihnja fu n g si o rg a n isa sin ja , m a k a G o to n g R o jo n g P em u da km i djuga dinam akan G otong R o jo n g S e lo k a n . 1958 pem uda3 T jik ira j m e m isa h k a n d ir i d ari . . . ° 0 m asin g2 m em b en tu k G o to n g R o jo n g S e lo k a n ja n g b g a nja chusus p em u d a’ rJari m a sin g 3 k a m p u n g n ja (30 d an 3 6 o r a n g ).
Gotong roiong karang.

G otong rojon g karang in i baru b e r d ja la n 2 b u la n d a n sa m p a i s e k a ­ rang hanja terdapat dikam pung R en g a t M esd jid . A n g g o ta 3n ja te r d ir i dari sem ua penduduk kam pung. D id ir ik a n n ja g o to n g r o jo n g k a r a n g in i, ialah oleh karena serba su lit u n tuk m e n g e r a h k a n p e n d u d u k 3 k a m p u n g itu, d jikalau dim inta sum b an gan u n tu k p er b a ik a n k a m p u n g d a n b a ­ n gu n an 3. T eta p i dengan djalan m em in ta te n a g a k e r d ja n ja s e h a r i s e b u ­ lan, tern ja ta persoalan in i bisa d ise le sa ik a n d e n g a n le b ih g a m p a n g .

1W'

- T u g a s g o to n g r o jo n g k aran g tsb. ialah untuk m engum pulkan karang dip a n ta i L abuhan dan b iaja u n tuk in i d ip ik u l oleh kas go to n g rojon g tsb. M ereka b ek erd ja sa m p a i sore hari, m em akan d itep i pantai bekal jang d ib aw a dari k a m p u n g n ja , teru tam a nasi tjo n g tjo n g dan m akanan ubi, sed a n g k a n se b a g a i lau k p au k n ja d ib e li ikan lau t dari n ela ja n 3. K aran g h a sil p ek erd ja a n n ja d idjual kepada siapa sadja. djuga k e­ pada para anggota-'nja ja n g m em p u n ja i perusahaan pembakaran kapur. A d a k a la n ja kap u r d ibakar sen d iri o leh p eserta 3 goton g rojon g karang itu . a p ab ila d ik a m p u n g n ja ada suatu bangunan um um jang m em erlukan p erb a ik a n . G oton g ro jo n g k arang in i m em p u n jai pembakaran sendiri (p e n g a p e n ). P em b a k a ra n in i d isew ak an pula kepada an ggota3 jang m em erlu k an -' n ja d en g a n u a n g sew a Rp. 5,— . D isam p in g in i organisasi ini adakalanja m e m b e r i p in d ja m a n u a n g m od al guna m en jelen ggarak an pembakaran k ap u r k ep ad a b eb erap a oran g an ggotan ja jan g tidak tjukup m em punjai m o d a l u n tu k u sa h a n ja itu . H anja d en gan k eten tu an agar pindjam an itu s e le k a s m u n g k in d ilu n a si b ila h a sil pem bakarannja telah didjual. Pada a zasn ja d id alam p in d ja m a n in i tidak d ip u n gu t bunga, djadi terserah k ep a d a a n g g o ta 3 ja n g te la h m en erim a pindjam an 'itu untuk m em beri sek a d a r su m b a n g a n kep ad a kas g o to n g rojon gn ja atau tidak. D a la m tjo n to h 3 ja n g te la h d ib erik an sin i, m aka gotong rojong telah diper­ luas, se h in g g a d ap at m e m en u h i beb erap a tu gas produksi jang pada um um nja tid ak te r m a su k lap a n g a n k erd ja dafci g o to n g rojon g, beserta diberi bentuk jang p er m a n e n dan te r o r g a n isa si, dan m alah g o to n g ro jo n g karang jan g terseb u t tadi te la h m e n d e k a ti usah a k o o p era si. A kan teta p i didalam b en tu k 3 gotong rojong ini, m esk ip u n te n tu la h b e r sifa t k o n stru k tif dan dapat m em bantu m em berantas p erh u ta n g a n oran g, k e p e n tin g a n 3 p eta n i m isk in /b u ru h ta n i kurang terdjam in, o le h k a ren a , c h u su s n ja d alam h a l g o to n g ro jo n g tandur dan selokan m asih lebih m e n g u n tu n g k a n p e m ilik 3 saw ah daripada p em u d a3 jan g bergotong rojong itu. M aka itu p e r lu la h d itek a n k a n bahiva g o to n g ro jo n g itu harus su n ggu h 3 bersifat d e m o k r a tis d jik a la u h en d a k d id ja d ik a n alat pem berantasan kem iskinan dan pem ­ b a n gu n an m a sja ra k a t d esa ja n g b e tu l3 e ffisie n . c.

K o o p e ra si. *)

P e r so a la n k o o p e r a si te la h banjak dibitjarakan dan didiskusikan berkenaan d en g a n p e m b a n g u n a n m a sja ra k a t desa. U n tu k m em etjahkan soal kelem ahan e k o n o m is, p e rh u ta n g a n dan k ek u ran gan k ap ital dari p etan i3 m iskin, maka pem ­ b en tu k a n k o o p e r a si3 m e m a n g m eru p ak an sa tir n ja djalan keluar, tetap i sampai sek a ra n g b an jak terd en g a r k e lu lr a n , bahw a usaha k ooperasi pada tingkat desa tid ak d ja ra n g k u ran g b erh a sil. T ern jata bahw a usaha kooperasi itu seringkali p a lin g m en g u n tu n g k a n o r a n g 3 ja n g sudah mam pu didesa (30), disam ping dirong*)

D id a la m m em b itja r a k a n m asalah ja n g lu as dan kom pleks ini,- akan saja m e m b a ta si d iri k ep a d a segi* k oop erasi jan g lan gsu n g m em pengaruhi k eh i­ du p an m a sja ra k a t d esa dan ja n g berhubungan erat dengan goton g rojong.

30 ) L ih a t m isa ln ja : H. tsn Dam, C o ô p ereren van u it h et G ezichtpunt d e r desas t r u c tu u r in de d esa T jib o d as. (L aporan dari L em baga P en jelid ik an M asjarakat D esa d a n U sa h a ta n i. B ogor, 1951 ; d im u at pula dalam m adjalah Indonésie IX (1956), pp. 89 — 117).

57

rong k orup si dsb. D je la sla h bahw a dalam hal itu tu d ju a n u n tu k m e m p e r k u a t k ed u dukan ek on om is dari la p isa n 1 baw ahan d id esa tid a k te r tja p a i p u la , m e la in ­ kan p ertjob aan ’ ja n g k u ra n g b erh a sil itu te la h m e m b ik in u sa h a k o o p e r a s i im p op u ler dibanjak d esa. D an tidak h an ja p e n ga la m a n d e n g a n k o o p e r a s i ja n g d i­ dirikan atas in isia tif sem en ta ra p en d u d u k 2 d esa se n d ir i, te ta p i, s a ja n g se k a li, d juga k oop erasi p em erin ta h jan g m en d erita dari k e le m a h a n ’ ja n g s e r iu s . H al in i h end ak saja ilu stra sik a n d en gan m en g u tip se b a g ia n d a ri su a tu la p o r a n ja n g resm i dari oran g ( = b a p a k n j a ) ja n g te la h m e n in g g a l itu . D ja d i p e r k e m b a n g a n te la h m en d ja d i h a sil p en je lid ik a n d id aerah B a n ten o le h L em b a g a P e n je lid ik a n M asjarakat dari F a k u lta s H ukum dan P e n g e ta h u a n M a sja ra k a t, ia la h la p o r a n m en g en a i k ead aan um u m d ik ew ed an aan P o n ta n g , k a b u p a te n S e r a n g . D a la m la ­ poran itu terd ap at k etera n g a n sep erti b e r ik u t : „D i P o n ta n g banjak terd ap at id jo n , a p a la g i d id a e r a h k e tja m a ta n T irta jasa, d im an a terd ap at 3 p en g g ilin g a n pad i m ilik T io n g h o a . D a e r a h P o n ­ tan g sed ja k dahulu b o leh dikatakan su d a h b a n ja k d im a su k i p e n g a r u h id jo n T ion g h o a , seh in gga d isin i b an jak p e ta n i m e n d ja d i k u li (b u r u h ), dan p e m ilik ’ saw ah han jalah b eb erap a g e lin tir . A d a d ju g a T io n g h o a ja n g m em ilik i saw ah den gan m em a k a i to p e n g In d o n e s ia . In i se m u a n ja ad alah k ead aan dahulu. T eta p i sed ja k r e v o lu s i, s e d ik it d e m i s e d ik it o ra n g ’ T ion gh oa itu tela h m en in g g a lk a n P o n ta n g k e D ja k a r ta , s e h in g g a tid ak ada la g i pada w aktu in i. T a n a h ’ b e k a s T io n g h o a , ja itu tanah* e ig en d o m dan erfp a ch t m asih ada sek a ra n g , dan d ite m p a ti o r a n g ’ In ­ d on esia. H anja ada kurang dari 1% dari lu a s k a w e d a n a a n P o n ta n g . T eta p i siste m k erd ja T ion gh oa sek a r a n g b a n ja k d ila k u k a n o le h oran g’ In d o n esia sen d iri, jaitu d en gan m aron , id jo n . In i d ila k u k a n o le h h a d ji’ dan P em erin ta h sen d iri d en gan siste m B a n k T a n i d a n p e m b e lia n padi p em erin ta h . U saha p em erin ta h ja n g d im a k su d k a n u n tu k m e m b e ­ ran tas id jon ialah : 1. w adjib dju al sedjak 1958. K ata w a d jib in i m e n g e r ik a n b a g i m a s ja ­ rakat, seh in g g a sistem in i k em u d ia n d ig a n ti d e n g a n tj a r a ’ ja n g a k an d iseb u t sub 2 dan 3, sed jak 1959. 2. d engan k o o p e r a s i: jaitu m em in d ja m k a n u a n g p a d a p e ta n i ja n g h a ­ ru s dibajar k em b ali dengan padi. 3.

den gan cash-paym ent jan g d id ja la n k a n o le h k o o p e r a s i K a b u p a t e n . U sah a3 ini banjak terb en tu r d id ja la n , k a ren a k e s u k a r a n ’ ja n g b e ­ rikut :

1. .P em erin tah tidak dapat m en ep a ti d ja n d ji se b a g a im a n a d ih a r a p k a n oleh p eta n i1. K alau pem erin tah b erk ata : „ b e so k te r im a u a n g ” , m a k a in i berarti seb u la n leb ih , seh in g g a p e ta n i’ la ri k e -p e le p a s ’ u a n g In d o ­ nesia (h a d ji’) atau In d o n esia -k ed o k -T io n g h o a . 2. U ang baru d iterim a se te la h padi d ja d i, se d a n g k a n u a n g d ip e r lu k a n untuk m em buka saw ah (nandur). 3. P ersk ot ja n g san gat d ib u tu h k an p e ta n i’ se la lu te r la m b a t d a ta n g . 4. ' S istem o rg a n isa si dan a d m in istra si ja n g m a k a n w a k tu (b ir o k r a si), akibatnja p e ta n i’ se g e ra terta rik o le h id jo n se b a b tid a k p u s in g ’ d e n g a n o rg a n isa si dan a d m in istra si ja n g b er b e lit ’, ja itu tak u sa h m e m p e r lih a t ­ kan su ra t5 k ik itir, d ll., tak u sah p e rg i k e k a n to r d sb ., se d a n g k a n p e n a ­ rikan h u tan g sam a _ sa d ja , ja itu d ib ajar d e n g a n p a d i. D a n h a r g a p ad i 68

ja n g d ib ajar o le h p e m e r in ta h ialah sek w in tal Rp. 185,— , bila panen b a ik , se d a n g d ilu a r Rp. 300,— se h in g g a orang leb ih suka djual padi d ilu a r . A k ib a tn ja dari k e le m a h a n ’ p em b eran tasan sistem idjon itu, ialah b ah w a b a g i o r a n g ’ ta n i, tid ak ada beda antara id jon p artikelir dengan id jo n r e s m i (P e m e r in ta h )” . M aka d je la s la h b ah w a u n tu k m e r ea lisa si tjita ’ koop erasi harus dipenuhi b eb era p a sja ra t, dan sja r a t2 in i tid ak terb atas kepada suatu p engetahuan m in i­ m u m m e n g e n a i p em b u k u a n dan la in 3 s e g i teh n is, nam un jan g m erupakan sjarat m u tla k p u la , ia la h ik u t se r ta n ja p e ta n i3 m isk in dan b uruh3 tan i sen d iri atas d a sa r k e su k a re la a n dan dengan hak2 sep en u h n ja untuk mengawasi usaha koope­ rasi itu . T e n tu la h sja r a t in i tid ak g a m p an g d ip en u h i, akan tetap i m enurut pen­ d ap at sa ja k o o p e r a si itu le b ih b aik d im u la i d en gan sangat sederhana dengan b erto la k d a ri in s titu s i g o to n g r o jo n g ja n g te la h berakar dalam m asjarakat desa, d arip ad a m em u p u k k e tju r ig a a n oran g k e tjil d i-d esa 3 terhadap usaha kooperasi ja n g se b e n a r n ja sa n g a t d ip erlu k a n itu . Biar^pada p erm ulaan tudjuannja bersifat se d e r h a n a dan terb a ta s, se p e r ti u n tu k m em p ero leh uang untuk makan daging k erb a u p ad a h a r i L eb aran , atau u n tu k m en jed ia k a n k a le n g m injak untuk peserta' dari su a tu k o o p e r a si k a le n g m in ja k ja n g d ibutuhkan untuk m engangkut air, 'seb agaim an a te la h k a m i tem u k a n d alam p e n je lid ik a n kam i sendiri, untuk m e­ n g u m p u lk a n d an m e n d ju a l m e lin d jo setja ra k oop eratif, sep erti saja pernah d en g a r d sb. ; p o k o k n ja ia la h b ahw a p e ta n i3 biasa lam b at lau n bisa m enjesuaikan d iri k ep a d a b en tu k o r g a n isa si ja n g le b ih m od ern dan m adju, beserta m endapat la tih a n d a la m m e n g u r u s dan m en g a w a sin ja . S ela n d ju tn ja k ooperasi jan g seder­ h an a in i tid a k b o le h tid a k d ap at diran gsan g, diperkem bangkan, disesuaikan de­

n gan p ero b a h a n zam a n dan d ip e rlu a s k e-a ra h 3 jan g sesu a i dengan k ebutuhan’ p e m b a n g u n a n m a sja ra k a t d esa dan a ch irn ja dapat dipakai p u la untuk m enjalurk an b a n tu a n p e m e r in ta h b eru p a k red it d ll. kepada sektor agraria, agar supaja d ig u n a k a n d en g a n su a tu e ff is ie n s i ja n g m axim al. A kan tetap i seluruh usaha u n tu k m e m b a n g u n g e r a k a n K o o p era si in i p erlu didasarkan atas prinsip sukarela dari p e se r ta n ja dan d itu d ju k a n u n tu k m en g h ila n g k a n penghisapan ekonom i. G erakan k o o p e r a si in i tid ak bisa d ilem p ar keatas m asjarakat desa dari p u sa t s e p e r ti d jala, te ta p i h a ru s b ertu m b u h dari tanah desa sendiri dan didalam p ertu m b u h a n n ja se b a ik n ja d ip u p u k dan d ilin d u n g i terhadap rum put2an liar ja n g dalam b en tu k te n g k u la k , p e le p a s uang dll. m engantjam perkem bangannja. H al in i te la h m en im b u lk a n su atu p ersoalan pokok lainnja berhubungan d en gan p em b a n g u n a n m asjarak at desa, ialah m asalah desentralisasi.

59

I.

BAB IV.

OTONOMI TIN G K A T III.

D jikaiau pem b an gu n an m asjarak at d esa m e m a n g h en d a k b e r h a sil, maka pem bangunan in i h aru s b ersifa t su a tu g era k a n n a sio n a l ja n g m a s sa l. D alam pada in i sem an gat rak jat d esa ja n g terb a n ja k dan k e p e r tja ja a n n ja d id a la m m an ­ faat pem b angunan in i m en d ja d i m u tla k . T e ta p i d u k u n g a n dan k e p e r tja a n djutaan p eta n i3 ja n g terseb a r d i-p e lo so k 3 d aerah p e d e sa n itu , te r g a n tu n g kepada pengalam an h id u p n ja sen d iri, ja n g lam a dan ja n g b aru , ja n g p r ib a d i dan jan g k o lek tif. H al in i m em baw a k o n se k w e n si b a h w a r e n tja n a “ p e m b a n g u n a n pada tin gk at pertam a haru s d isesu a ik a n seb a n ja k m u n g k in d e n g a n k e b u tu h a n 3 ja n g p alin g e le m e n te r dan la n g su n g tera sa d ari ra k ja t d e sa , dan d e n g a n t j it a 3, n o r m a ’ dan harapan m erek a. D en gan perk ataan la in , sem u a s ja r a t3 p e m b a n g u n a n m e ­ nu ntut supaja dihorm ati, d ise lid ik i dan d ik em b a n g k a n k e b u d a ja a n d a e ra h , ja itu keb udajaan daerah dalam arti k ata ja n g lu a s, ter m a su k p u la t j ir i3 c h u s u s k e ­ hidupan ek on om i d i-m a sin g ’ daerah. D isa m p in g itu , d jik a ia u h e n d a k d ip e r o le h d ukungan ja n g aktif, d jik aiau h endak d ib a n g k itk a n d aja tjip ta p e t a n i3 k e tj iil sem u an ja itu, m aka tjita 3 itu m en u n tu t p u la b ah w a, d ir e a lis a sik a n su a tu o to n o m i daerah p ed esan d ilap an gan a d m in istr a tif m au p u n d ila p a n g a n e k o n o m i ja n g tju kup lu as u n tu k m en g id jin k a n suatu k o o rd in a si p em b a n g u n a n ja n g m e m u a sk a n pada tin gk at desa, b eserta bahw a d irea lisa sik a n su a tu d e m o k r a tis e r in g ja n g selu a s3nja baik dalam selu ru h p em erin ta h a n d aerah dan d esa , m a u p u n d alam selu ru h u sah a pem bangunan. A dapun p erlu d itekankan bahw a p em b a n g u n a n tid a k m u n g k in d ip a k sa k a n . terhadap desa. D jala n otok ratis dalam pada in i, m e n u r u t k e ja k in a n sa ja , tid a k bisa tidak akan b erach ir seb agai suatu d jalan b u n tu . A ta s d a sa r p en g a d ja r a n sed ja ra h d ap atlah k ita terim a seb agai suatu fak ta, b ah w a p r o d u k tiv ite t d a ri k erdja paksa sela lu dan di-m ana3 d em ik ian r e n d a h n ja , s e h in g g a a c h ir n ja p e r lu d igan tik an o le h suatu sistem kerdja dim ana p e k e r d ja 3 d ju g a b e r k e p e n tin g a n se n d ir i d id alam h asil jan g baik dari d jerih p a ja h n ja . M u n g k in su a tu p a k sa a n h a lu s b isa b erh asil sekedar, nam un ach irn ja akan k a n d a s p u la . P e m b a n g u n a n sem esta ja n g k ek al dari m asjarakat d esa d iselu ru h In d o n e sia ja n g k ita b u tu h k a n sek aran g in i. h anja bisa berhasil kalau p em im p in ’ p e m b a n ^ u n a n n ja itu sa n g g u p m era n g sa n g kesadaran , daja tjipta dan k o rela a n ra k ja t d e sa ja n g te r b a n ja k . a.

K e p u s p a r a g a m a n d an/atau sifat m in u sku l (k e tjil se k a li) d a ri iu g a s ' p em b a ­ ngunan pada tingkaf desa.

S ek alip u n perom bakan tanah m erupakan tu n tu ta n m u tla k u n tu k m e n tjip takan sja r a t3 ja n g akan m en gid jin k an untuk b e tu l’ m e n g e r a h k a n se m u a te n a g a k r e a tif dan p rod u k tif jang berada didesa, n am un d a lam k e a d a a n s e k a r a n g in i b eb erap a usaha pem bangunan, dan d iantaranja ja n g te r p o k o k ia la h k e n a ik a n p r o d u k s i u saha tani, tentulah sudah bisa m em b eri h a sil ja n g b e r a r ti, a sa l sa d ja so a l k en aik an produksi in i d iterdjem ahkan dan d im ad ju k a n d a la m b e n tu k ’ j a n n k on k rit dan chas bagi tia p ’ m asjarakat petani. U ntuk bisa m em ikirkan usah a3 p e n in g k a ta n p ro d u k si ja n g ^an

s e m e n ta r a

in i,

'15sh M enunggu sam pai d ila k sa n a k a n s e p e n u h n ja p e r o m b a k a n nan p r o je k 1 iran sm igrasi ja n g b e sa r 3an b ese r ta sa m p a i p r o s e s in d u s t r ia li­ sasi berdjalan den gan baik, m aka seb a ik n ja sa ja rrienjad jik an d u lu g a m b a r a n ten ta n g struktur p en g h a sila n desa. P en g h a sila n in i d a la m k e s e lu r u h a n n ja d ju g a telah banjak berbeda dari daerah k ed aerah , teta p i d a lam tjo n to h sa ja a k a n m e m ­ batasi diri kepada desa padi di D jaw a ja n g tid ak te r le ta k d ip a n ta i, j a n g tid a k

60

ter u ta m a te r d ir i dari buruh* p erk eb u n an , jan g tidak p e g u n u n g a n ja n g g u n d u l dsb. D esa in i, jan g barangkali D jaw a ja n g „ ty p ic a l” m e m p e r o le h p en g h a sila n n ja dari I. T a n a h g a rap an u n tu k p ad i (saw ah, ladang). U. P e k a ra n g a n — a. T an am an g en d ja h (sajur-m ajur, b. K aran g k itri = tanam an lam a k aju -b ak ar dll.).

terletak disuatu daerah boleh disebut suatu desa sum ber’ pokok s b b .: u b i’an dll.). (pohon buah’an, bumbu,

III. P eru sa h a a n k e tjil. B e r k e n a a n d en g a n p ro d u k si b era s, maka m en u ru t H asm osoew ignjo, kepala D in a s P e r ta n ia n R ak ja t D ja w a T en gah (H arian P o s Indonesia, ttg. 24 Djan. 1960) h a siln ja d ip u la u D ja w a d alam k e se lu r u h a n n ja . m asih bisa dipertinggi dengan 50% — 60% d en g a n d ja la n in te n sifik a si sadja. In ten sifik a si ini didasarkan atas : a. b. c. d. e.

P en g g a r a p a n tan ah ja n g baik. P e m e lih a r a a n baik dan perb aik an saluran* untuk m engairi sawah. P em a k a ia n b ib it u n g g u l. P em a k a ia n p u p u k k an d an g, pupuk hidjau, com post dan Z.A./D.S. P em b e r a n ta sa n h a m a /p e n ja k it (31).

D id esa di D ja w a T en g a h ja n g k am i selid ik i sen d iri, dim ana tehnik pengga­ rap an saw ah su d a h tin g g i, m aka m en u ru t taksiran jan g kam i dengar disitu p erb aik an p ro d u k si ja n g o p tim a l djik a teh n ik p ertanian diperbaiki lagi ialah 20% . (D jik a p en g a ira n d ju g a d ip erb aik i, m aka ten tu n ja h asiln ja bisa leb ih tinggi la g i). D ib a n ja k te m p a t di B a n ten seb a lik n ja , h a sil penanam an padi bisa dilipat­ gan d ak an , a sa l sa d ja p en g a ir a n d ip erlu a s atau diperbaiki dem ikian rupa sehingga m e n g id jin k a n p a n en dua k a li setah u n . S u m b er p en g h a sila n k ed u a , ja k n i pekarangan, m asih djauh bisa diperbaiki p en g g a ra p a n n ja . D i D ja w a in i d ju m la h lu as pekarangan ditaksir 15%, daripada tan ah garap an se m u a n ja (32). D id esa D jom boran didaerah Klaten jang telah k a m i s e lid ik i, m aka a rea a l saw ah adalah 88,6 ha hak perseorangan + 6,8 ha saw ah k as d esa, d jad i 95,4 ha sem u a n ja , sedangkan djum lah luas pekarangan adalah 79,5 ha ; tan ah te g a i d isitu tidak berarti. U ntuk seluruh ketjam atan (ketj. kota, d aerah K la ten ), m aka a n g k a 2 adalah s b b .: 1. 2. 3. 4.

T anah p ekarangan T a n a h 'sa w a h T anah te g a i T anah la in 1’

= 673,3 ha = 1226,2 ha = 3820,5 ha = 764,8 ha

M en u ru t k e te r a n g a n ja n g k am i p ero le h ditem pat projek penjelidikan kami, m aka b a g i k e sa tu a n lu a s ja n g sam a, p en gh asilan pekarangan pada waktu itu kira* 1 /1 0 h in g g a 1 /6 d arip ad a saw ah, k alau diperhitungkan dalam u a n g ; tetapi tern ja ta p e k a r a n g a n 2 ja n g baik p en ggarap an n ja dan jan g baik persediaan

31) D alam p ad a ini h a n ja d ise b u t tj a r a 2 in ten sifik asi ja n g telah lam a m endjadi p e d o m an b ag i d ja w a ta n 2 p e rta n ia n . H asil dan p en g aru h jan g m ungkin bisa di­ h a ra p k a n d a ri p e n g g u n a a n pari'i Ja g u s se rta b eb erap a sistem pengolahan tanah d an p e n a n a m a n p a d i ja n g b a ru dalam k ara n g a n ini belum d ip erhitungkan oleh k a re n a m a sih p ad a ta r a f p e rtjo b a a n . 32) K.J. P s lis r , P io n e e r S e ttle m e n t in th e A siatic Tropics, New York. 1948. p. 44.

61

pen gairan n ja bisa m e n tja p a i djum lah p en g h a sila n ja n g sa m a d e n g a n sa w a h pada k esatu an lu as ja n g sam a, ap alagi k alau d ju ga d ia d a k a n u sa h a p e r ik a n a n dengan m en g g a li k o la m “ perik an an . B esa rn ja h a sil p ek a ra n g a n in i in n a tu r a m en u ru t p en d ap at a h li’ setem p a t dengan gam p an g d ap at d in a ik k a n d e n g a n 5 0 % , seh in g g a tid ak m engheran k an bahw a djaw atan p ertan ia n d is itu te r u ta m a m e n g a ra h k a n k eg ia ta n 3nja kepada suatu p en in gk atan h a sil p ek a ra n g a n . D a r i a n g k a 3 ja n g di­ b erik an tadi dapat ditarik k esim p u la n bahw a p ro d u k si p e k a r a n g a n in i, w a la u p u n tid ak sam a p en tin g n ja disem ua daerah, n am u n to h u n tu k s e lu r u h p u la u D jaw a — dan ten tu la h djuga diberbagai daerah d ilu a r D ja w a — m e m b u tu h k a n per­ h atian sep en u h n ja . Dan seb en arn ja sudah lam a d ia d a k a n p e n je lid ik a n d ila p a n g a n in i, d isatu fih ak den gan m aksud u n tuk m e m p e r tin g g i p e n d a p a ta n p e n d u d u k didalam u an g (hasil pekarangan in i b iasan ja teru ta m a d ig u n a k a n o r a n g untuk d id ju al), teta p i d ilain fihak djuga den gan m ak su d m e m p e r b a ik i k e a d a a n m a­ kanan dari rakjat p eta n i sen d iri (33). B erk enaan dengan perusahaan* k etjil te n tu n ja m a sih b isa d ik e m b a n g k a n leb ih lan d ju t, hanja k in i kesukaran ja n g m en jo lo k m ata ia la h m a s a la h 3 p e r k r e ­ ditan (m odal), p engangkutan dan pasaran. Fakta* jan g terseb u t diatas m enggam barkan k em u n g k in a n * j a n g m a s ih ada un tu k m enaikkan produksi desa dengan d jalan in te n s ifik a s i d a la m g a r is b esa r n ja , sed an gk an d isam p in g itu k em u n gk in an 3 u n tu k m e m p e r lu a s a r e a l ta n a h garap an dim ana m u ngk in ten tu n ja tidak b oleh diabaikan p u la. A k a n t e t a p i se k a r a n g in i p erlu k am i konkritkan leb ih la n d ju t isi dan a rti d ari u sa h a p e n in g k a ta n p ro­ d u k si in i b agi djutaan petani* k etjil jan g terseb a r d ip u lu h a n r ib u d e s a d is e lu r u h In d on esia. H al in i dengan sen d irin ja h an ja dapat sa ja te r a n g k a n d e n g a n sed ju m lah tjontoh* jan g konkrit, jan g h endak m e n g ilu str a si k e p u s p a r a g a m a n /s ifa t m in u sk u l dari usaha* kenaikan produksi kalau d ilih a t d a ri b a w a h b e s e r t a konsekw ensi* dari keadaan dem ikian. Per-tama* m en g en a i soal air dan pengairan. D i-desa* D ja w a , m a k a p em b a t gian air untuk selu ru h desa diatur dan d iten tu k a n o le h sa la h s a tu a n g g o ta pam ong d esa sadja, ialah ulu*. D jikalau u lu ' in i se o r a n g d ju d ju r d a n ad il, sistem in i bisa bekerdja dengan lantjar dan tidak ak an m e r u p a k a n g a n g g u a n u n tu k m enaikkan h a sil sawah, akan teta p i k alau ulu* in i b isa d is u a p o le h p etan i* kaja, m aka banjak petani* k etjil akan teru s-m en eru s m e n g a la m i su a tu k e k u ­ ran gan air di-saw ah2nja, halm ana tida)( m ungkin tid a k sa n g a t m e m b a ta s i k em u n gk in an ’n ja u n tu k m em perbanjak hasil padinja. S e b e n a r n ja d id e s a D jo m b o r a n so a l keku rangan air itu tidak m erupakan suatu so a l in te r n d e sa , t e t a p i d iseb a b -

33) Ibidem pp. 43 s /d 45. P elzer dalam pada ini bersandar pada h a sil p en jelid ik a n O chse en T e rra (J.J. Ochse en G .J.A . T erra, H et O n d e rz o e k n aar d en econ om ischen en landbouwkundigen Toestand en h e t V oed selv erb ru ik te K o eta w inangoen, Buitenzorg, 1934) dan menafsirkan arti pekarangan sbb. : ”O chse and T e rra fo u n d th a t in c alo ries o f fo o d v a lu e th e r e t u r n s o f th e g ard en s proved to be slightly h ig h e r p e r h e c ta r e th a n th o s e o f th e irrig a te d fields. One of th e g re a t a d v a n ta g e s o f g a r d e n c u lt u r e o v e r field c u ltu re is th a t th e re is alw ays so m e th in g re a d y to h a r v e s t fro m th e fo m re r and th e re fo re so m eth in g to se ll w h e n m o n e y f o r d aily household needs becom es scarce. A n o th e r a d v a n ta g e is t h a t t h e g a rd e n supplies th e fam ily w ith a g re a t v a rie ty if sid e d is h e s ric h in v ita , m ins ; th e v egetable p o rte in s of th e g a rd e n p ro d u c e a r e a lso o f h ig h value” .

62

k a n o le h k a ren a su a tu d esa teta n g g a ja n g m en erim a airnja terlebih dahulu, m e n g a m b il b a g ia n ja n g te r la lu b esar. D i desa teta n g g a in i, jang letak n ja leb ih d e k a t k o ta K la te n , p em u sa ta n tan ah djau h leb ih besar, dan beberapa tani kaja m e r a n g k a p p e n g u sa h a b esa r, d ian taran ja pak lurah ; bagaim anapun djuga p e­ m im p in 3 d id e sa in i te la h b e rh a sil m en d ap at bagian air jan g b egitu besar seh in g­ g a b isa m en g a d a k a n 3 k a li p a n en p ad i seta h u n dan dari perbatasan desa m em ang te la h n a m p a k b ah w a sa w a h 3n ja le b ih seg a r dan m elim pah, m eskipun di Djomb o ra n d i-m a n a 3 d ju g a d ita n a m p a d i dua k a li setah u n . Â kan tetap i pada m usim k e m a r a u sa w a h 3n ja k erin g -k er o n ta n g seh in g g a tidak m ungkin ditanam i palaw idja a ta u ik a n . K e s im p u la n ja n g n ja ta ja n g h aru s ditarik dari kerdjanja urusan p e n g a ir a n in i, ia la h b a h w a p em b a g ia n air san gat m em butuhkan suatu demok r a tis e r in g , teru ta m a d a la m b en tu k k o n tro le d em okratis dari bawah. Tetapi d e n g a n itu so a l air, w a la u d id esa B jom b oran jan g satu itu sadja, belum s e le s a i d ib a h a s. A d a p u n d ik ed u a d u k u h a n 3 ja n g terbaru dan terbesar dari desa in i d an ja n g le ta k n ja p a lin g k e sela ta n , m aka seb agian dari penduduk3 telah m e m b u k a ta n a h d i-le r e n g 3 b u k it ja n g m eru p ak an p erm ulaan dari Pegunungan S e la ta n . T a n a h in i d ik er d ja k a n seb a g a i tan ah pekarangan, tetap i hasilnja m asih k u r a n g m e m u a sk a n o le h k a ren a tan ah in i seb en arn ja m em butuhkan terrasering u n tu k m e n a h a n air h u d ja n . U n tu k m en jele sa ik a n h al in i, agaknja bisa dikerdja­ k a n se tja r a g o to n g r o jo n g , te ta p i o le h karen a p en d u d u k 2 desa dari dataran r e n d a h in i tid a k m e m p u n ja i p e n g a la m a n d en gan p ek erd jaan terrasering dan ka­ r e n a tu g a s s e d e m ik ia n ru p a tid a k term a su k u sa h a 3 go to n g rojon gn ja jan g trad is io n il, m a k a d ib u tu h k a n d oron gan , b im b in gan dan kiranja djuga bantuan te h n is ja n g c h u su s d a la m h a l in i. S ja ra t2 in i d jela sla h m em in ta suatu kerdja sam a ja n g er a t an ta ra w a k il3 p e ta n i2 ja n g b erk ep en tin g a n , m isalnja beberapa k e p a la r u k u n ta n g g a dan la in 3 o ra n g ja n g d ip ertja ja i orang setem p at dengan p e m e r in ta h a n d e sa dan d e n g a n a h li3 pada tin g k a t k etjam atan. S istem adm ini­ s tr a tif ja n g b e r la k u sek a r a n g in i d id aerah p ed esa n tid ak m elarang kerdja sama ja n g e r a t in i, te ta p i tid a k p u la m em a d ju k a n n ja dan kurang sek ali m endjam innja. K e d u a n ja h e n d a k d ib itja ra k a n , seb a g a i tjo n to h djuga, p en jelid ik an pupuk h id ja u . M en u ru t a h li3 a tau ta n i3 d id esa m aka d je n is3 dau n 3an jan g p aling tjotjok u n tu k d ig u n a k a n se b a g a i p u p u k h id ja u u n tu k d jen is tanah disitu ialah orok3 a tau e n t j e n g 3 (c r o to lla r ia ), d ja n ti a ta u tu ri (sesb an ia), kratok (phaseolus lunatus) dsb. D i D jo m b o ra n p e ta n i2 ja n g b erp en g a la m a n m en eran gk an kepada k am i bah­ w a d a u n 3 tu r i d id je n is ta n a h d isitu m em b eri h a sil jan g leb ih baik daripada c r o to la r ia , w a la u p u n p ad a u m u m n ja p en g g u n a a n crotolaria jan g dipropagandakan o le h d in a s 3 p e r ta n ia n . P o h o n tu ri tu m b u h dan ditanam didesa tsb. diantara p o h o n 3an ja n g m e m a g a r i p ek a ra n g a n , te ta p i diantara p oh on 3 dan belukar pagar in i te r d a p a t b a n ja k d ju g a ja n g tid a k b ergu n a, k etju a li sebagai rapak (bahan bakar), sed a n g k a n p e n g u n a a n u n tu k pup u k h id ja u m asih kurang m elu as oleh k a ren a k e k u r a n g a n p e r se d ia a n n ja , k e su lita n (ataupun m ungkin leb ih tep at k e­ seg a n a n ) u n tu k m e m u n g u tn ja d ll., w a lau p u n p eta n i3 sem uanja sadar akan manfa a tn ja . S u n g g u h p u n d em ik ia n p em e tja h a n dari soal in i tidak m em inta m odal ja n g b e r a r ti dan se k ir a n ja b isa d ise le sa ik a n dengan sangat m em uaskan dengan tjara k o o p e r a tif. P o k o k n ja ia la h d jik a di-tiap 3 dukuhan diadakan usaha untuk m e n je d ia k a n b ib it tu ri, u n tu k m e n g g a n tik a n p oh on 2 karang k itri jan g tak ber­ gu n a d e n g a n p o h o n 3 tu ri, u n tu k m en g o r g a n isir p em ungutan daunnja agar supaja te r se d ia dan b isa d ib e li d en g a n h arga ja n g m urah o leh m erek a jan g m em butuhk a n n ja dan ja n g tid a k b e r k e se m p a ta n atau k u ran g b e r in isia tif untuk m em ungut-

63

nja d en gan ten aga k elu a r g a n ja se n d ir i. K o o p e r a si s e d e m ik ia n r u p a , a s a l sadja diuru s setjara d em o k ra tis, d ap at m e n g u n tu n g k a n b a ik p e m ilik 2 sa w a h , m au p u n p em ilik 2 dari p ek a ra n g a n sa d ja , p u n b u r u h 3 ta n i ja n g m e m b a n tu d e n g a n p e ­ m u ngu tan d a u n 2an in i, se h in g g a m e m p u n ja i m a n fa a t ja n g n ja ta d a n b e r se g i banjak d id esa in i, d im an a d ju m la h p e ta n i2 ja n g tid a k m a m p u , p eta n i" j a n g h an ja m em p u n jai p ek aran gan sa d ja dan b u r u h ' ta n i d e m ik ia n b e sa r . T etap i u n tu k m e m a d ju k a n p e n g g u n a a n p u p u k h id ja u p a d a u m u m n ja , ja n g kem u n gk in an p en a n a m a n n ja b e se r ta d je n is 2n ja j a n g p a lin g tj o tja k s a n g a t te r ­ gan tu n g kep ad a tjo ra k p erta n ia n dan d je n is ta n a h d sb . s e t e m p a t, m a k a seh aru sn ja d ih argai, d ig u n a k a n dan d ip erk em b a n g k a n p e n g e ta h u a n j a n g tr a d isio n il dan pen galam an p e ta n i5 ja n g b er k e p e n tin g a n ; d is a m p in g itu h a r u s d ite k a n k a n dalam h u b u n gan in i pula, arti ja n g m u tla k d ari d e m o k r a t is e r in g d a r i se lu r u h pem b an gu n an m asjarak at d esa, term a su k p u la u sa h a k o o p e r a s i. D e n g a n tja ra k oo p era tif in i seb en a rn ja m a sih b isa d ik u m p u lk a n b a n ja k h a s i l2 b u m i d id esa ja n g sek aran g in i tidak berarti d id alam e k o n o m i d e sa , o le h k a r e n a te r la lu s e ­ dikit, k alau tidak d ik u m p u lk an se tja ra sis te m a tis d a n d id ju m la h k a n , s e p e r ti djam bu m o n jet, m e lin d jo d ib an jak tem p a t, d an b e r a n e k a w a r n a h a s il ta n a m a n lain ja n g ber-beda2 m en u ru t d aerah, b aik ja n g tu m b u h s e tja r a lia r , m a u p u n ja n g bisa d itanam d i-pek aran gan 2, di g a le n g a n 2 saw ah , d ip in g g ir d ja la n m u n g k in d ju ga, asal tid ak terla lu d ig em a ri k erb au , sa p i dan k a m b in g . H a s il2 s e m a tja m itu . kalau d id ju al k ek o ta atau m alah d iex p o r k e lu a r n e g e r i, d a p a t m e m b a n tu u n tu k m em p erb esar pen d ap atan p e ta n i2 d id alam u an g, d a n k a la u d io la h d u lu se te m p a t, bisa m em b an tu d ju ga u n tu k m em p erlu a s la p a n g a n k e r d ja . K etiga, seb a g a i peru sah aan k e tjil d id e sa b isa d is e b u t m is a ln j a p e r u sa h a a n tahu dan tem p e. P eru sa h a a n 2 in i h an ja m e m in ta m o d a l b e b e r a p a r ib u r u p ia h dan bahan m en ta h b a gin ja b iasan ja bisa d ib e li d ip a sa r ja n g te r d e k a t a ta u la n g ­ sung dari p eta n i2 d id esa jan g m e n g h a silk a n n ja . P a sa r a n b a g i h a s il2 p e r u sa h a a n tahu dan tem p e ja n g k e tjil in i akan lu a s d id a e r a h p e d e s a n s e n d ir i, a s a l sa d ja pen d ap atan p eta n i setem p a t bisa d ip e r tin g g i se d ik it b e r k a t la in 2 u sa h a p e m b a ­ ngunan ja n g d ilak u k an seren tak , se -tid a k 2n ja d i-d a era h 2 d im a n a p e n d u d u k 2 t e r ­ utam a hid u p dari b e r a s/k e te la dan sa ju r 2an se h in g g a m a k a n a n n ja s a n g a t m e m ­ butuhkan tam b ah an p r o te in e . K esim p u lan in i tid ak h a n ja b e r d a sa r k a n p e m ik ir a n sadja, teta p i d ap at k am i pastikan di D jom b oran p u la , d im a n a p e n d u d u k 2 sa tu dukuhan terten tu tern ja ta agak leb ih se r in g m em a k a n t e m p e /t a h u d ilu a r k e s e m ­ patan slam atan 2 daripada di-dukuhan2 lain . S e b a b n ja tid a k la in d a r ip a d a k cn jataan bahw a tan ah didukuhan tsb. tjo tjo k u n tu k p e m b u a ta n g e n t e n g , s e h in g g a agak banjak k elu arga jan g bisa m enam bah p e n d a p a ta n n ja b e r k a t k e r a d jin a n in i jang berupa in d u stri rum ah. S elan d ju tn ja tid ak u sa h d ik a ta k a n b a h w a p e r b a ik a n ja n g sed ik itn ja didalam taraf hidup p e ta n i2 m isk in b e r k a t su a tu k e n a ik a n p r o ­ duksi agraria, akan m en gid jin k an pula p erk em b a n g a n ja n g le b ih lu a s di-desa* dari peru sah aan ’ kaju (untuk gerobak, p era b o ta n ru m a h , a la t 2 p e r ta n ia n dll.'i an jan ran , k erad jin a n te k stil dan banjak la g i, le b ih 2 k a la u d io r g a n is ir se tja r a k oop eratif pula u n tu k m en g a ta si kek u ran gan m o d a l dan m e n g h in d a r k a n in t e r ­ ven si ten g k u la k 2. P eru sa h a a n 2 rum ah (h om e in d u str ie s) ja n g k e t j il in i j a n g b e r ­ aneka warna pula, sesu a i den gan k em u n g k in a n dan t r a d is i2 m a s in g 2 d a er a h , dalam banjak hal hanja dapat m em b erik an p ek e rd ja a n k e p a d a b e b e r a p a o ra n « sadja, tetap i su m b an gann ja, ch u su sn ja pada ta ra f p erta m a p e m b a n g u n a n m a s ja ­ rakat desa, tidak b o leh d irem eh k an , o le h k aren a ak an m e n o lo n g u n tu k m e n a m ­ pung kebutuhan jan g p alin g u rgen d id esa akan su a tu p e r lu a s a n la p a n g a n k e rd ja

64

d a n d e n g a n i t u a k a n m e m u d a h k a n o r g a n is a s i d a r i p e m b a n g u n a n ja n g le b ih lan d j u t . D is a m p in g i t u p e r u s a h a a n 3 j a n g k e t j i l in i b e r- a n g s u r3 b isa d ip e rlu a s, d i­ s a t u k a n d a n d i m e k a n i s i r k a la u p e m b a n g u n a n s e m e s ta n a n ti te la h le b ih la n d ju t b e rd ja la n . A c h ir n ja m a s ih h e n d a k d ib e r i su a tu tjo n to h ja n g tidak lan gsu n g berhu­ b u n g a n d e n g a n k e n a ik a n p ro d u k si, te ta p i m em p u n ja i arti ja n g san gat penting p u la d a la m r a n g k a p e m b a n g u n a n m a sja r a k a t d esa, ja itu suatu tjo n to h jan g ter­ le ta k d ila p a n g a n k e s e h a ta n . A ta s d asar p e n g a la m a n saja didesa selam a 3 bulan p a d a m u s im h u d ja n , m a k a sa ja b e r k e sim p u la n bahw a banjak in fek si3 dari luka' k e t j il d an b a h k a n k a d a n g 3 h a l' k e m a tia n , c h u su sn ja dari b a ji dan anak3 k e tjil bisa d ih in d a r k a n , a sa l sa d ja d i-tia p 3 d u k u h a n d ised ia k a n ob at'an ja n g p alin g seder­ h a n a s e p e r t i m e r c u r o c h r o o m , p erb a n , e n te ro v io fo r m , obat m ata dan la in 3 obat u n tu k p e r to lo n g a n p e r ta m a , d a n d ib e r i in str u k si ja n g p a lin g sed erh an a m engenai p e m a k a ia n n ja k e p a d a k e p a la 3 ru k u n ta n g g a m isa ln ja . D jik alau disam ping itu d ib e r i p u la p e tu n d ju k k e p a d a n ja d alam h a l3 m anakah orang* sakit p erlu terus d ib a w a k e p o lik lin ik a ta u k e r u m a h sa k it dan m e n g e n a i azas3 h y g ien e jan g paling e le m e n te r , m a k a k e a d a a n k e se h a ta n su d a h ban jak akan terbantu. D engan d em i­ k ia n tju k u p k ir a n ja sa ja m en g g a m b a r k a n sifa t m in u sk u l dan kepusparagam an m a s a la h 3 p e m b a n g u n a n d e sa p ad a tin g k a t ja n g p a lin g awal. D ila in f i h a k p e r l u d is a d a r i p u la b a h w a b a n ja k so a l ja n g p e n tin g ja n g d i­ h a d a p i d id a l a m p e m b a n g u n a n m a s j a r a k a t d e sa , tid a k m u n g k in d ip e tja h k a n did a la m li n g k u n g a n s u a t u d e s a s a d j a ,. n a m u n ja n g m e m in ta s u a tu k e r d ja sam a j a n g e r a t d i a n t a r a s e - k u r a n g 3n ja b e b e r a p a d e sa , s e p e r ti m is a ln ja p e m b a n g u n a n w a d u k b e s a r , p e r b a i k a n d ja l a n la lu li n ta s k e p a s a r ja n g te r d e k a t, p e n d iria n s e k o la h k e d j u r u a n , s e d a n g k a n b a n ja k u s a h a d ila p a n g a n p e rta n ia n , p e te rn a k a n d a n p e r i k a n a n le b i h e f f is i e n p u la k a la u d ila k s a n a k a n u n tu k k e p e n tin g a n sed ju m l a h d e s a s e k a lig u s , s e p e r t i p e m b u k a a n p e r s e m a ia n b ib it u n tu k b e r - m a t ja n r djen is t a n a m a n j a n g b is a d it a n a m i d e n g a n h a s il b a ik d i-m a sin g 3 d a e ra h , s e p e rti m e m e li h a r a m u t u h e w a n d s b ., m e n g u r u s p e n d ju a la n d a n p e le la n g a n ik a n dan b a n ja k u s a h a l a i n la g i. P e r a n a n p e m e r in ta h p u sa t d alam so a l p em b an g u n a n m asjarakat desa dengan in i tid a k p u la h e n d a k d ir e m e h k a n , akan teta p i b antuan pem erin tah pusat hanja b isa d ib e r ik a n d a la m b e n tu k d a n a 3, b ah an dan bantuan teh n ik jan g terbatas, sed a n g k a n su m b a n g a n d a ri p e m e r in ta h p u sa t in i baru dapat digunakan dengan su a tu e f f is ie n s i m a x im u m p u la , d jik a la u d isalu rk an m eliw a ti ala t’ pem erintahan d an p e m b a n g u n a n d i-d a e ra h 3 ja n g se s u a i d en gan k ebutuhan pem bangunan m a­ sja ra k a t d e sa d a la m fa s e se k a r a n g in i. D isa m p in g itu dan per-tam a3 alat3 p em e­ rin ta h a n d an p e m b a n g u n a n d id a era h p ed esa n harus m erangsang, m em bim bing dan m e n d o r o n g in is ia t if dan u sa h a p en d u d u k 3 setem p a t. Akan teta p i untuk m e­ m e n u h i tu g a s in i, m a k a m e r e k a m em b u tu h k a n su atu kew enangan jan g tjukup lu a s dan su a tu d e m o k r a tise r in g sa m p a i ke-akar3nja. A pakah a lat' adm inistrasi ja n g d ig u n a k a n sa m p a i h a r i k in i d ap at m en am p u n g kepusparagam an dari p e r ­ s o a la n 3 p e m b a n g u n a n m a sja r a k a t d esa ja n g k alau d ilih at dari tin gk at p erentjan aan p e m b a n g u n a n se m e sta , se r in g k a li h an ja b ersifat m in u sk u l sadja ? Dan dalam p ad a in i m a s ih h a r u s d ia k u i bahw a istila h m asjarakat desa m erupakan su a tu g e n e r a lis a s i ja n g a g a k k a sa r, o le h karena sebenarnja w ila ja h Indonesia d ilu a r lin g k u n g a n k o ta 3 itu m e n g e n a l akan ber-m atjam 3 kesatuan baik g en ealogis m a u p u n te r r ito r ia l, b a ik b e sa r atau r e la tif besar sep erti marga, kuria, nagari, dati, ketjam atan d ll., m a u p u n se d a n g atau k e tjil sep erti huta, kampung, ncgorij,

65

desa, lem bur, am pian, dukuhan, ban djar d sb . ja n g s e m u a n ja m e m p u n ja i watak, tra d isi’, dan k eh id u p a n n ja se n d ir i, d an ja n g se m u a n ja p e r lu d iik u t-s e r ta k a n da­ lam gerakan p em b a n g u n a n d a era h p e d e sa a n . T u g a s in i k ir a n ja tid a k m u n gk in d itan ggu n g o le h p a m o n g p r a d ja d an p a m o n g d e sa . S e b a b n ja ia la h p ok ok n ja bahw a a d m in istra si k etja m a ta n , d e sa d sb ., tid a k p e r n a h d im a k su d k a n , d id id ik dan d ip erlen g k a p i u n tu k m e m im p in g e r a k a n p e m b a n g u n a n m a s ja r a k a t d e sa ja n g m assa l dan d em ok ratis ja n g k ita b u tu h k a n h a r i k in i, b a h w a o to n o m i d a e r a h dan d esa sep erti ja n g d iru m u sk a n d a la m I.G .O. ( = I n la n d s c h e G e m e e n te O rdonnantie) dan I.G.O.B. ( = In la n d sch e G e m e e n te O r d o n n a n tie v o o r d e B u ite n g e w e s t e n ) ja n g m asih b erla k u sa m p a i sek a r a n g tid a k p e r n a h m e r u p a k a n su a tu o to n o m i ja n g seb en arn ja, bahw a h u b u n g a n d an k e r d ja s a m a a n ta r a p im p in a n p e m b a n g u n ­ an dan rak jat d jela ta d id esa dalam k ea d a a n se k a r a n g k u r a n g s e k a li te r d ja m in , bahw a tid ak m u n gk in terd a p a t su a tu k o o r d in a s i p e m b a n g u n a n j a n g b a ik pada tin gk at d esa o le h k a ren a selu k b e lu k b ir o k ra si j a n g r u m it ja n g u n tu k s e -tid a k ’nja seb agian d iseb ab k a n o le h k a r e n a d ju m la h b e sa r in s ta n si* d a n k e m e n t e r ia n ’ ja n g b erla in a n ja n g b e rta n g g u n g d jaw ab a ta s m a s in g ’ s e k to r d a r i p e m b a n g u n a n m asjarak at d esa. Su atu k o o rd in a si ja n g le b ih b e sa r d ip u s a t m a u p u n d id a e r a h , se p e r ti ja n g te la h d iteta p k a n d alam P e r a tu r a n P r e s id e n N o . 15 th . 1 9 6 0 te n ta n g O rgan isasi P en je le n g g a r a a n P em b a n g u n a n M a sja ra k a t D e sa , su d a h m eru p a k a n su atu k em a d ju a n ja n g b esar. A k a n te ta p i a la n g k a h b a ik n ja , d jik a la u d id a m p in g i su atu d e se n tr a lis a si ja n g m em a d a i dan ja n g k o n s tr u k tif p a d a t in g k a t p e d e sa a n , ja n g d en gan se n d ir in ja h a ru s m e m p u n ja i, is i, tu d ju a n d a n tjo r a k ja n g sa n g a t b erla in a n daripada „ d e se n tr a lisa si” ja n g p e r n a h d itjo b a d a n u n tu k se b a g ia n d iselen g g a ra k a n o le h p em erin ta h H in d ia B e la n d a d a n d a r i d e s e n t r a lis a s i didalam R ep u b lik In d o n esia S erik at. M ungkin ada gu n a n ja , dalam h u b u n g a n in i, u n tu k m e n e r o p o n g d u lu w a risa n ja n g m em b ek as dari zam an k o lo n ia l-d id a la m a d m in istr a si d a e r a h p e d e s a a n , s e ­ b elu m m en gad ak an saran m e n g e n a i p em b a h a ru a n n ja . b.

I.G .O ., I.G .O .B . dan latar b ela ka n g n ja .

Mr. D jo d y G ondok u su m o dalam risa la h n ja T a tah u ku m D a era h O to n o o m (Jogja, 1950) m e n u lis m e n g e n a i o ton om i d izam an H in d ia - B e la n d a ja n g b e r -a n g s u r ’ d ilak san ak an sed ja k U n d a n g ’ D e se n tr a lisa si d a ri ta h u n 1903 : „O ton om i ja n g d ib erik a n k e p a d a ase-eati* te r b a ta s s e k a li, s e h in g g a d a e ­ rah* sfc» 'n.'aii'Tia! «»««anja sa d ja otonoom , a kan te ta p i d a la m p r a k te k n ja tja m p u r-ia n g a n dari atas dalam u ru san ru m a h -ta n g g a d a e r a h ’ itu ban jak sekali, seh in gga k eh id u p a n o to n o m i tid a k m e n d a p a t d ja m in a n (g een gew aarb orgd e a u to n o m ie)” . D an ch u su sn ja m en g en a i desa dia m en gatak an : . . . . . . . p em erin ta h a n d esa dizam an B ela n d a b e r d a sa r k e p a d a p a s a l 128 In d isch e S taatsrcgeling dan sela n d ju tn ja k e p a d a I n la n d s c h e G e m e e n te O rdonnantie. M en u ru t o rd o n n a n tie itu m a k a h a k o to n o m i j a n g d ib e ­ rik an k ep ad a d esa tid ak b e ra r ti a p a 2, se b a b d e sa tid a k m e m p u n ja i k eu a n g a n sen d iri. L ain d aripada itu o le h o r d o n n a n tie it u d e s a d iik a t kepada ad a ts, ja n g se b e n a rn ja d id esa itu s e n d ir i tid a k h id u p la g i. M ak­ su d p em erin ta h k o lo n ia l p ad a w ak tu itu te r a n g s e k a li, j a it u d e s a ja n g m en d ja d i se n d i n eg a ra su p a ja te ta p te r b e la k a n g , s e h in g g a n e g a r a tak berdaja.

60

A k a n te ta p i m a k su d d ari R ep u b lik In d on esia berlainan sekali. Me­ m e n u h i p a sa l 33 U n d a n g 3 D asar R ep u b lik Indonesia jang pertama ( = U .U . ’45 — p e n u lis) m ak a ja n g m en d ja d i tudjuannja ialah makmur s e d ja h te r a u n tu k se lu r u h r a k ja t In d o n esia . U ntuk m entjapai tudjuan itu m a k a su su n a n p em e r in ta h a n h aru s diutam akan dim ulai dari bawah, t ë g a s n ja d ari d e sa ” . P a d a u m u m rija p e n d a p a t in i d a p a t saja benarkan, h'anja, tudjuannja dari­ p ad a p e m e r in ta h k o lo n ia l d a la m so a l „ o to n o m i” desa ini, pada hem at saja, m e m in ta su a tu a n a ly sa le b ih la n d ju t. M a k su d n ja in i tid a k m u n g k in d im e n g e r ti, k alau tidak dipandang dari sudut p e r k e m b a n g a n p o litik k o lo n ia l d alam k e se lu r u h a n n ja sedjak perm ulaan abad ini. T e r d ja d in ja r e v o lu s i in d u s tr iil d in e g e r i B ela n d a agak terlam bat kalau dibanding­ k a n d e n g a n la in ’ n e g e r i di E ro p a BSrat, te ta p i pada awal abad in i telah ber­ la n g s u n g d e n g a n p e s a t dan m u la i b e tu l3 m em p en g a ru h i politik kolonialnja. Ada­ p u n d is a tu fih a k e x p lo ita s i su m b e r 2 b ah an m en ta h di Indonesia amat diperluas d an d iin te n s ifk a n u n tu k m e m e n u h i p e r m in ta a n ’ in d u stri jan g sedang berkembang itu , s e d a n g k a n d ila in fih a k In d o n e sia h en d a k d idjadikan pasaran bagi barang' h a s il in d u s tr i B e la n d a . M aka k e p e r lu à n 3 zam an in d u striil jang baru itu m em ­ baw a a k ib a t b a h w a w ila ja h ja n g la n g su n g d ik u asai B elanda di Indonesia sangat d ip e r lu a s d e n g a n d ja la n p e p e r a n g a n , b ahw a penanam an m odal partikulir ber­ ta m b a h d e n g a n tje p a t, b a h w a k eb u tu h a n akan ten aga buruh jan g murah tetapi tid a k te r la lu te r b e la k a n g m a k in la m a m ak in terasa, bahwa diperlukan djalan’ la lu lin ta s ja n g b a ik , su a tu k ea d a a n k ea m a n a n ja n g terdjam in dan pada umumn ja su a tu p e m e r in ta h a n d i In d o n e sia ja n g teratu r dan jan g bisa m elajani de­ n g a n tj e p a t dan m e m e lih a r a se tja r a lo k a l k ep en tin g a n 3 dari perkebunan3, per­ u sa h a a n 3 d an ta m b a n g 3 b a ru ja n g di-m ana3 di Indonesia bertam bah banjak d a la m p e r io d e im p e r ia lis m e in i, sed a n g k a n d isam p in g itu diinginkan suatu m a sja r a k a t p rib u m i ja n g tju k u p m a d ju kearah perekonom ian keuangan jang m o d e r n u n tu k m e m b e li h a s il3 in d u str i B ela n d a dalam djum lah besar. Perm in­ ta a n 3 se m u a n ja in i te r h a d a p m a sja ra k a t In d o n esia kerapkali agak berbentrokan sa tu sam a la in d an p e r te n ta n g a n 3 in i terb a ja n g pu la didalam masalah reorgani­ s a s i p e m e r in ta h a n d esa , ja itu d id alam I.G.O. u n tu k Djawa dan Madura dari 1906, dan I.G .O .B .3 ja n g b e r -a n g su r 3 m e n ju su l dan ja n g sesu d ah nja diganti oleh salah sa tu I.G .O .B . b aru d a la m ta h u n 1938. D isatu fih a k m asjarakat Indonesia hendak d ib ek u k a n d id a la m a d a t-istia d a tn ja ja n g lam a beserta harus tunduk teras ke­ pada s is te m k e p e m im p in a n dan e k o n o m i feo d a l dan otokratis jang sedjak dahulu d ig e m a r i d an d ip e r k u a t o le h p e m e r in ta h H in d ia B elanda sebagai alat „indirect r u le ” ja n g d ig u n a k a n u n tu k m e n jed ia k a n tanah dan tenaga kerdja untuk ke­ p e n tin g a n e x p lo ita s i k o lo n ia l ; su atu perk em b an gan kearah m odernisering jang su n g g u h 3 d an k e a r a h in d u s tr ia lis a si h aru s dihindarkan dengan segala tenaga, agar su p a ja n e g e r in ja te ta p m isk in , te n a g a buruh tetap murah dan tidak timbul p e r sa in g a n b a g i p e r in d u s tr ia n B ela n d a . T etap i d ilain fihak daerah pedesaan tid ak p u la d a p a t d ib ia r k a n d id a la m kead aan n ja jan g m enjedihkan jang telah d iseb a b k a n o le h „ c u lt u u r s te ls e l” dan o le h sistem kerdja paksa bagi perkebunan* p a rtik u lir ja n g d ju g a b er h a k m e m in ta ten a g a kerdja kepada kepala desa dsb. dari ab ad ja n g la lu . D ib e b e r a p a d aerah selu ru h bangunan desa telah terkojak o le h tja r a p e n g h is a p a n k o lo n ia l setja ra „ k olot” itu, sehingga tidak bisa tidak h aru s d io b a ti d u lu u n tu k b isa m e m e n u h i tu n tu tan ’ k ep en tin gan ’ kolonial jang

67

m odern . P en g o b a ta n in i a .l. h en d a k d itja p a i d e n g a n m e m u lih k a n d e sa in i sedapat m u n gk in d id alam k ea d a a n n ja ja n g „ a s li” , te t a p i h a l in i te r n j a ta tid ak m u n gk in p u la o le h k a ren a b e r te n ta n g a n d e n g a n k e p e n t in g a n 2 k o lo n ia l se n d ir i dan b erlaw an an d en g a n g e lo m b a n g 2 se d ja r a h , ja n g te la h m e n g h a p u s k a n b an jak dari ad at-istiad at a sli itu d i-d esa = In d o n e sia . B a r u k a la u k ita in g a t a k a n sem u a nja itu, d ap atlah k ita m em a h a m i d o ro n g a n ja n g d ib e r ik a n k e p a d a s t u d i h u k u m adat sed jak aw al abad in i, ja itu d ap a tla h k ita m e n g e r t i p u la b a h w a o r d o n n a n tie 3 itu ja n g m en u ru t Mr. D jo d y G on d ok u su m o m e n g ik a t d e s a k e p a d a a d a t2 ■—• dan ja n g m em an g m em p u n ja i tu d ju a n d em ik ia n — to h sa m p a i d ju g a m e n im b u lk a n k etjam an dari b eb era p a a h li h u k u m a d a t ja n g te r k e n a l d a r i m a z h a b L e id e n , dan dapatlah k ita a ch irn ja m en a n g k a p b a g a im a n a b is a t e r d j a d i b a h w a sela n d ju tn ja d i U ir e c h t d id irik an ja n g se tja r a tje m o o h d is e b u t „ p e tr o le u m -fa e u lte it” untuk m en en ta n g p en d a p a t2, k r itik 3 dan n a s e h a t3 d a rip a d a s a r d ja n a ’ h u k u m adat dari L eid en ja n g d ip a n d a n g te r la lu d ju d ju r, d a n o b j e t if m e n j e lid ik i h u k u m adat, seh in g g a terbaw a u n tu k b e tu l3 m e n g h a r g a in ja d an m a la h u n tu k m e n g g a li s is a 3 d em ok rasi a sli d id alam hu k u m a d at I n d o n e s ia ja n g te la h te r t e k a n itu o le h p en garu h fe o d a lism e dan k o lo n ia lism e , w a la u p u n sa r d ja n a 3 in i p u la te r la lu te r ­ ikat k ep ad a alam se k e lilin g so sia ln ja dan te r p e n g a r u h o le h a lir a n 3 fik ir a n zam an n ja u n tu k bisa m em p erd ju a n g k a n se tja r a k o n s e k w e n e m a n s ip a s i d a rip a d a m asjarak at d esa d i In d on esia. K ritik ja n g d ik em u k ak an o le h a h li3 h u k u m a d a t te r h a d a p I.G .O . d a n I.G .O .B. dari aliran „ethische school” ja n g d im a k su d k a n ta d i, b e r p o k o k p a d a h a l3 ja n g b e r ik u t : 1. I.G .O ./I.G .O .B. itu m em b erik an o to n o m i ja n g k u r a n g b e r a r ti ; 2. I.G .O ./I.G .O .B . itu ku ran g d ise su a ik a n d e n g a n k e a d a a n d an a d a t s e t e m ­ pat dan te r la lu m em p u n ja i sifa t B a r a t ; 3. I.G.O. dan I.G.O.B. itu terla lu m en g a w e tk a n t e n d e n s 3 o to k r a tis d id e sa . L. A dam m isa ln ja m e n u lis (34) : „ B e s c h e rm in g d e r a u to n o m ie is — a l w o r d t e r h i e r e n d a a r te r lo o p s op g e z in s p e e ld — b lijk b a a r g e e n h o o fd - m o tie f g e w e e s t ; e e r d e r g e e f t d e o r d o n n a n tie ( = ja n g p e r t a m a ja k n i u n t u k D ja w a d a n M a d u ra d a r i ta h u n 1906 — p e n u lis ) den hesluursam btenaren g e le g e n h e d e n te m e e r om in m cn g cn d , desnoods m grijpend op te tred en ’’. ( k u r s if d a r i s a j a •— p e n u li s ) . ( „ A g a k n ja m o tif u ta m a n ja b u k a n la h u n tu k m e m p e r t a h a n k a n o to n o m i, s e k a lip u n te la h d is in g g u n g d is a n a - s i n i; m a l a h a n d e n g a n o r d o n a n s i it u lebih terbuka kesem patan bagi kaum pangreh p ra d ja (b estu u rsa m b te n a re n ) untuk melakukan tjam pur tangannja, kalau p erlu setjara m e n e n tu k a n ’). ( k u r s if d a r i s a ja — p e n u lis). M en u ru t p e n d a p a t v. Vollenhoven (35) m aka o r d o n n a n tie d a r i ta h u n 1906 sam a tid a k s e s u ain ja b a g i k ead aan di In d o n e sia s e p e r t i b a g i I s la n d ia a ta u p u n D renthe, sed a n g k a n L. A dam b erp en d a p a t b ah w a m e s k ip u n d id a la m n ja m a s ih bisa d ib ed ak an b eb era p a d jen is, n am u n I.G.O. dan I.G .O .B . s e m u a n ja it u m e m ­ perlihatkan suatu persam aan jang m enguatirkan. (k u r s if d a ri sa ja — p e n u lis ). B .]. Haga a ch irn ja m e n u lis : 34) L. Adam, De A u to n o m ie v a n h e t In d o n esisch D o rp , A m e rs fo o rt, 1924 p . 90. 35) D iseb u t dalam : Dr. F.W . van Dam, In la n d sc h e G e m e e n te e n I n d o n e s is c h D o rp , W ag eningen, 1936. p. 90.

68

\

„In h c t n a d e e l d ie r I.G .O .’s kan g ezeg d w ord en . dat zij geh eel W estersch zijn, d at zij v r ijw e l g e lijk lu id e n d v an in h ou d zijn, ondanks het fe it dat zij v o o r d e v e r s c h ille n d e g e w e s te n b etrek k in g hebben op geh eel vers c h ille n d e to e s ta n d e n ; s le c h ts de I.G.O. van A m bon slu it een igem iate aan op d e p la a ts e lijk e to e s ta n d e n ” . (,,J a n g m e n d ja d i k e k u r a n g a n d arip ad a I.G.O.3 itu ialah, bahwa mereka u n tu k s e lu r u h n ja b e r w a ta k B arat, b ahw a m erek a ham pir serupa isinja, se k a lip u n m e r e k a itu ak an b e rla k u b a g i ber-matjarri2 daerah jang m e­ m ilik i b e r -m a tja m 2 k e a d a a n ; h a n ja I.G.O. ja n g dirantjangkan bagi Am­ bon agak d is e s u a ik a n d e n g a n k ea d a a n setem p a t” ). S e la n d ju tn ja d ia m e n e r u s k a n k r itik n ja sbb. : „T en d e e le a ls g e v o lg v a n h u n W estersch karakter kleven aan deze I.G .O .’s u it h e t o o g p u n t v an In d o n e sisch e dem okratie vele feilen , en zo iid e n , a fg e z ie n v a n d e m o g e iijk e w en selijk h eid om de autonom e taak d er r e c h ts g e m e e n s c h a p p e n te v erg r o o te n de volgen d e varbeteringen k u n n e n w o r d e n a a n g e b r a c h t : .............” . („ U n tu k se b a g ia n b e r k a t w a ta k n ja jan g Barat dari I.G.O.“ ini, maka pada m e r e k a , d jik a d itin d ja u d ari se g i dem okrasi Indonesia, terdapat b a n ja k k e k u r a n g a n , dan se b a ik n ja , — terlep a s dari m ungkin timbulnja k e p e r lu a n u n tu k m e m p e r b e sa r tu g a s oton om i m asjarakat2 hukum — . b isa d ila k u k a n p e r b a ik a n 3 ja n g b e r ik u t : ............ ”). D ian tara u s u l=n ja u n tu k m e m p e r b a ik i keadaan ada beberapa jang telah k e tin g g a la n zam an , te ta p i ada d ju g a ja n g m asih akan berarti suatu perbaikan ja n g r iil, a n d a ik a ta d ila k sa n a k a n sek a ra n g , m esk ip u n belum pula merupakan suatu d e m o k r a tise r in g sartipai k e -a k a r 2n ja. H al in i berlaku m isalnja untuk usulnja ja n g p erta m a , ja itu b a h w a d i D jaw a m aka, rapat desa harus diakui sebagai k ek u asaan ja n g te r t in g g i d id e sa ; ra p a t d esa dalam pada in i harus terdiri, m e­ n u ru t dia, d ari m e r e k a ja n g a ta s d asar adat setem p a t telah berhak untuk ikut serta d id a la m m e n g a tu r m a s a la h 2 d esa, se h in g g a a.l. akan mem ungkinkan adanja p en g a ru h d ari kuli-' k e n tje n g ja n g tela h m enjerahkan tanahnja kepada anaknja ( = a fg e tr e d e n k e r n d o r p e r s). U n tu k daerah" diluar Djawa dia berpen­ dapat b a h w a s ifa t r e p r e s e n t a tif d a rip a d a p em erin ta h a n 2 adat perlu diakui, agar su p aja tia p 2 g o lo n g a n ja n g d ia k u i d alam hukum adat m em punjai wakilnja sendiri d id alam c o lle g iu m p e m e r in ta h a n . M aksudnja dia agar supaja kesatuan2 seperti n agari, k u ria d sb . d ja n g a n la h d ip e r in ta h o le h satu orang sadja, tetapi oleh satu badan ja n g a n g g o ta 2n ja b e n a r 2 m e w a k ili sem ua golongan gen ealogis dan/atau te rrito ria l ja n g m e n d ia m i w ila ja h m asjarak at (persekutuan) hukum jang terrendah itu . U su l- m e n g g a m b a r k a n m ak su d ja n g su n ggu h 2 dari dem okratisering ja n g d iin g in k a n H aga , te ta p i m en u n d ju k k a n djuga batas2nja jang disebabkan o leh k a ren a dia te r la lu b e r p e g a n g k ep a d a adat, dan kepada suatu adat jang k u ran g b isa d ifa h a m in ja se b a g a i sesu a tu ja n g terus-m enerus berobah dan harus b erobah se d ja d ja r d e n g a n p e rk em b a n g a n m asjarakat. Chususnja usulnja untuk d aerah 2 d ilu a r D ja w a m e n g a n d u n g su atu bahaja jang njala, andaikata hendak d ip rak tek k an se k a r a n g i n i , . o le h k aren a sifa t dari badan2 pem erintahan adat d isitu ja n g se d ja k d a h u lu te la h b e r sifa t aristok ratis, dan jang sekarang ini, ber­ hubun gan d en g a n se m u a p ero b a h a n ja n g telah terdjadi didalam m asjarakat’

69

suku, akan m e m u n g k in k a n b e r-m a tja m ' p e n ja la h g u n a a n d a r ip a d a k e k u a sa a n n ja o le h la p isa n atas d id a la m m a sja ra k a t. A c h ir n ja h en d a k d is e lid ik i d e n g a n L. Adam. (D e A u to n o m ie v a n h e t Indonesisch D orp, hlm . 91 dan jang berikut) a p a k a h s is a n ja d a r i h a k 5 o to n o m i a s li desa d i In d o n esia se su d a h d ia d a k a n n ja I.G.O. d an I.G .O .B . b e s e r t a p e r a tu r a n ’ lain ja n g m e n d a h u lu in ja dan ja n g tid a k d itia d a k a n n ja . S a ja h a n ja a k a n m e n je b u t p ok ok 3 sad ja ja n g d a p a t d isim p u lk a n sb b . : D a ri h a k u n tu k m e n g u ru s a r ea ln ja s e n d ir i t in g g a l s e d ik it s e k a li sed ja k „D om einverklaring” d ari ta h u n 1870. H ak u la ja t d esa d i D ja w a sa n g a t d ip e r k u a t o le h p e m e r in ta h H in d ia B e la n d a . B erh u b u n g d en g a n so a l in i, A d a m m e n e r a n g k a n t e r le b ih d a h u lu b a h w a , se b a ­ g aim an a p er-tam a2 d ib u k tik a n o le h v . V o lle n h o v e n , m a k a d i D ja w a T e n g a h dan b agian barat d ari D ja w a T im u r terd a p a t su a tu h a k u la j a t d e s a j a n g k u a t ter ­ h adap ta n a h 3 in t i d esa, ja n g o le h p e n g u a sa 2 B e la n d a ja n g tid a k m e n g e r t i apa* dari sifa t h ak itu , te la h d iterd je m a h k a n s e b a g a i h a k m ilik k o m u n a l. S e la n d ju tn ja dia te r u sk a n : „ U it ta l va n p la a tsen in h e t E in d r e s u m e n u , b lijk t v a n „ in v o e r in g ” van „com m u n a a l g ro n d b e zit” w a a r v r o e g e r in d i v id u e e l b e z it b e sto n d . E n w e e r w aren h ie r door h e t E u r o p e e sc h g e z a g o p g e le g d e la s t e n als la n d r e n te , c u ltu u r d ie n sten o f zw a re d ie n s te n in h e t a lg e m e e n d e oorzak en v a n zu lk e e n v e r a n d e r in g v a n b e z it, ..............” . („D ari E in d r esu m e b e r u la n g k a li te r b u k ti, b a h w a t e l a h „ d ia d a k a n hak m ilik k o m u n a l atas ta n a h ”, d im a n a d u lu b e r la k u h a k m ilik in d iv id u il. D an se k a li la g i ja n g p ad a u m u m n ja m e n d ja d i s e b a b d a r i p e r o b a h a n ja n g d em ik ia n itu ia la h b e b a n 2 ja n g d ile ta k k a n o le h k e k u a s a a n E rop a (h e t E u r o p e e sc h gezag) se p e r ti p a d ja k ta n a h , r o d i2 p a d a p e r k e b u n a n atau r o d i2 la in n ja ja n g b e r a t ............. ” ). P e m ilik 2 tr a d isio n il d ari ta n a h ' p ok ok d e sa tid a k s a n g g u p la g i u n tu k m e ­ m ik u l sen d iria n b eb a n p ad jak dan k e r d ja p a k sa d sb . ja n g d it u n tu t d a r ip a d a n ja , atas dasar k e d u d u k a n n ja se b a g a i p e m i l i k d a ri se b a g ia n ta n a h in t i d e s a , se h in g g a tidak, b is a tidak, -pem bagian tan ah 2 desa d itin d ja u k e m b a li a g a r s u p a ja se b a n ja k m u n g k in p en d u d u k d esa didjadikan k u li k e n tje n g d a n d iik u t s e r t a k a n d id a la m m em ik u l b e b a n /d ja sa ja n g terlam p au b era t itu . D ja d i p e m ilik 3 a ta s ta n a h in ti d esa d ia ta s m an a p ad jak dll. dibebankan d ita m b a h d ju m la h n ja , s e h in g g a p a d ja k d an h a sil b u m i bisa le b ih lan tjar m asu k n ja. T e ta p i h a n ja sa tu p e m b a g ia n b aru sa d ja pada u m u m n ja tid ak tjukup. S eb ab n ja h e n d a k n ja s a ja d j e la s k a n d e n g a n p erk ataan A dam se n d iri : „Om v e le re d en en , zooals e e n g e le id e lijk e v e r z w a r in g v a n d e d ie n s ­ ten , ............., m a a r ook, om d at de g o u v e r n e m e n ts c u ltu r e s t e l k e n s w e e r e e n an d er d e e l van h e t g r o n d en c o m p le x e e n e r d e s a in n a m , vverd gebru ik g em a a k t va n e en p er io d ie k e v e r d e e lin g o f v e r w is s e lin g v a n de c o m m u n a le g r o n d e n ” (sistem in i d ite r u sk a n h in g g a p a d a s a a t n ja dih ap u sk a n n ja o le h r e v o lu s i — p e n u lis), e e n m e th o d e , d ie , .............. o o k op B a li en in h e t K arolan d is a a n g e tr o ffe n e n d u s v o ls tr e k t n ie t s p e c if ie k J ava a n seh b e h o e ft te zijn. W erd h e t in d iv id u e e le a a n d e e l v a n ie d e r e n d ie n s tp lic h tig e te g e r in g , dan w ierp m e n zijn b e g e e r ig e o o g e n o p de la te r o n tg o n n e n g ro n d e n w aarop a a n v a n k elijk e e n z w a k b e sc h ik k in g s -

70

r e c h t r u s tte , m a a r d a t n u oo-k o n d e r de g ro ep van het beschikklingsger e c h tig d e d o rp k w a m , om e v e n e e n s aan de v erd ee lin g m ee te doen ........ In d e z e v e r r e g a a n d e v e r w o r d in g van h et grondbezit zou men nog z o ie t s v a n e e n d o r p sa u to n o m ie k u n n en b esp eu ren , tenm inste, zoolang a l d e z e r e g e lin g e n v an h e t d orp en n ie t van h et Bestuur o f van het d o r p s h o o fd m e t o f z o n d e r h a n d la n g e r s in hun eig en belang, uitgingen, d o ch d a n w a s h e t to c h e e n e ig e n m e e ste r s c h a p , dat onder hoogen druk s to n d e n n ie t d o o r h e t d o rp g e w e n sc h t w e r d ” . („ K a r e n a b e r -m a tja m 2 a la sa n , se p e r ti r o d i' jang m endjadi makin b e r a t, .............. te t a p i p u la , k a re n a p e r k e b u n a n 1 negara tiap kali m enem ­ p a ti b a g ia n ja n g la in d a r i k o m p le k s tan ah sebuah desa, maka diperg u n a k a n la h p em b a g ia in p e r io d ik atau p em ak aian bergilir atas „tanah k o m u n a l” (s is te m in i d ite r u sk a n sa m p a i pada saatnja dihapuskannja o le h r e v o lu s i — p e n u lis ), su a tu m e th o d e , jan g ............ djuga terdapat d i B a li d a n .d i T a n a h K aro, h in g g a tid a k la h b en ar bahwa m ethode ini s e t ja r a c h a s b e r la k u d i fija w a . B ila m a n a b a g ia n ja n g wadjib disediakan m a s in g 3 o r a n g itu d ip a n d a n g te r la lu k e tjil, m aka tanah2 jang baru di­ b u k a la h j a n g d id ja d ik a n b a h a n in tje r a n , tan ah diatas m ana pada awaln ja h a n ja b e r la k u su a tu h ak u la ja t ja n g lem ah , namun jan g sekarang te la h s e p e n u h n j a d ik u a s a i o le h d esa ja n g berkew enangan. maka hanja m u n g k in la h o r a n g b e r b itja r a te n ta n g adanja otonom i desa, andaikata se m u a p e r a tu r a n te r s e b u t m e m a n g b era sa l dari desa dan bukannja dari P a n g r e h P r a d ja (h e t B e stu u r ) ata u p u n dari k ep ala desa dengan peran­ ta ra a n a ta u ta n p a p e r a n ta r a a n k a k ita n g a n m ja ja n g bertindak untuk kep e n tin g a n n ja s e n d ir i. T e ta p i a n d a ik a ta p era u ra n 2 itu berasal dari desa, m a k a to h ja n g k ita h a d a p i ia la h su a tu k ew en a n g an desa untuk mengatur r u m a h ta n g g a n j a s e n d ir i ja n g b era d a dibaw ah tekanan jang keras, jang s e b e n a r n j a tid a k d is u k a i o le h d e sa ” ). D ib a w a h p e n g a r u h lib e r a lis m e , m ak a ach irn ja p e ta n i2 diperbolehkan dengan r e sm i u n tu k m e n g h a p u s k a n h a k u la ja t d esa ja n g san gat m enekan itu asal peng­ h a p u sa n in i d id u k u n g o le h % d a ri d ju m la h su ara p eta n i gogol ( = kuli kentjeng) d id esa . A k a n t e t a p i d a la m h a l d im a n a penduduk" m em ang m enggunakan hak p e n g h a p u sa n in i, s e p e r t i b a n ja k te r d ja d i di K edu dengan disetudjui pemerintah s e te m p a t, m a k a : ................. w e r d d it d o o r d e w e tg e v e r als iets onw ettigs, als een „ s p o lia tie v a n d e r e c h te n d er g e m e e n te ” beschouw d en was zelfs een iler aanleiclingen orn cn or Java en M adoera een Inlandsche-gjemcente-ardonuan tie te o n tw e r p e n ” . (k u r s if d a ri sa ja — p en u lis). („ .............. m a k a o le h p e m b u a t u n d a n g 2 dipandang sebagai suatu hal ja n g m e la n g g a r h u k u m , se b a g a i su atu „perkosaan hak masjarakat desa” d a n m alah an m eru pakan salah satu alasan untuk merentjanakan suatu Inlandsch e -G e m e e n te -O rd d n n a n tie bagi D jaica dan Madura (kursif dari saja — p e n u lis ). D a la m o r d o n n a n tie in i te la h d ila r a n g u ntuk m endjual atau menggadaikan ta n a h 3 d e sa , te r m a s u k ta n a h ja n g h a n ja d ik u asai desa dengan hak ulajat. Maksu d n ja la r a n g a n in i k ir a n ja tid a k u sa h d ir a g u 2kan lagi. Tanah itu harus tersedia bagi p e r u s a h a a n 2 g u la d sb .

71

D id a la m so a l p en g a ira n d esa itu m e m p u n ja i p u la h a k 1 ja n g s a n g a t terb a ta s dan se d ja k 1906, w a la u p u n h a l in i tid a k d iu r u s d e n g a n u n d a n g 2, m a k a d i d a er a h ’ g u la d i D ja w a te la h d ip u tu sk a n o le h p e m e r in ta h H in d ia B e la n d a b a h w a sem u a k ew en a n g a n dalam p ad a in i b era d a d ita n g a n n ja d ia . T in d a k a n in i d is a tu fih a k te la h m e n d ja d i p e r lu o le h k a r e n a p e r u s a h a a n 1 g u la te la h m e la m p a u i se g a la b atas d id a la m m e n g a m b il air d ari sa lu r a n 3 p e n d u d u k , s e d a n g k a n d ila in fih a k tin d a k a n in i m e m u n g k in k a n p e m e r in ta h H in d ia B e la n d a it u u n tu k m e m p e r lu a s dan m e m p e r b a ik i siste m p e n g a ir a n itu , te ta p i, s e b a g a im a n a d ik e t a h u i, ter u ta m a p u la u n tu k k e p e n tin g a n p e r u sa h a a n 3 dan p e r k e b u n a n 2 B e la n d a . A k ib a tn j a dari p o litik p e n g a ir a n in i (36) ia la h b a h w a sa m p a i h a r i k in i p e n g a ir a n m a s ih te r b e ­ la k a n g d i d a era h 3 ja n g te la h te r la n ta r o le h p e m e r in ta h k o lo n ia l o le h k a r e n a k u ra n g m e n g h a s ilk a n b a h a n 2 u n tu k e x p o r t ja n g m e m b u tu h k a n p e n g a ir a n , se ­ d a n g k a n d isa m p in g itu u ru sa n p en g a ir a n m a sih te ta p la n g s u n g a d a d ib a w a h w e w e n a n g p e m e r in ta h daerah sw . I dan tid a k m e m p u n ja i h u b u n g a n a d m in is tr a ­ t if d en g a n sw . II, k etja m a ta n , d esa dsb. s e h in g g a k e in g in a n d a n k e lu h a n dari r a k ja t p e ta n i d id esa agak su lit m e n d a p a t p e r h a tia n j a n g s e h a r u s n ja . S e b e n a r n ja p em er in ta h a n d a era h d an d e sa d iz a m a n B e la n d a s a n g a t p e lik d a n d a la m b a n ja k h a l tak ada k e te n tu a n , t e t a p i b e b e r a p a b a h a n p o k o k dan p e n ila ia n n ja o le h sa rd ja n a 3 h u k u m a d a t ja n g te r k e n a l, to h te la h m e n g id jin k a n k e sim p u la n b ah w a I.G.O. dan I.G .O.B. itu tid a k m e m p u n ja i m a n f a a t ap a p u n d ju g a b e r h u b u n g a n d en g a n p e r so a la n p em b a n g u n a n m a s ja r a k a t d e s a d a n b a h w a h a n ja d ap at d ih arap k a n b ahw a w a risa n zam an la m p a u in i s e t j e p a t m u n g k in d i­ k u b u r d ip ek u b u ra n u m u m d ari ja n g d ise b u t „ s is a 2 k o lo n ia lis m e ” . c.

M engapa sw atan tra III ?

K ita te la h m e lih a t bahw a I.G.O. dan I.G .O .B. m e m b e r ik a n o to n o m i ja n g k u r a n g b era rti, k u ra n g m em p erh itu n g k a n k e c h u su s a n d a e r a h 2 m a s in g 2 d a n m e ­ n g a w e tk a n su atu p em erin ta h a n d esa ja n g b e r sifa t k u r a n g d e m o k r a tis , s e h in g g a b a g i p em b a n g u n a n m a sja ra k a t d esa tid a k b e r fa e d a h . M aka it u h a r u s d is im p u lk a n b ah w a I.G .O . d an I.G .O.B. itu p erlu d ig a n ti, te ta p i d ig a n ti d e n g a n a p a ? P o k o k n ja k ita m em b u tu h k a n su atu lem b a g a se b a g a i p e n g g a n tin ja j a n g a k a n m e m ­ p u n ja i sifat* p o s itif sbb. : 1.

m e n d ja m in su a tu o ton om i ja n g m em a d a i k e b u tu h a n p e m b a n g u n a n d e sa , tid a k h a n ja d ila p a n g a n a d m in istra tif, n a m u n p u la d ila p a n g a n e k o n o m i dan k e u a n g a n . O ton om i sed em ik ia n itu ak an m e n g id jin k a n su a tu k o o r ­ d in a s i d an k ela n tja ra n p em bangunan ja n g m a k sim a l b e s e r t a a k a n b isa m e n a m p u n g kepusparaga/ng/j c/an sifa t m in u sk u l d a r ip a d a t u g a s 2 p e m ­ b an gu n an p sd y tin g ka t d esa.

2.

m e n d ja m in 'su a tu d em o k ra si ja n g se-lu as*n ja a g a r su p a ja p e t a n i' m is k in dan ja n g tak b erta n a h , ja n g m eru p a k a n g o lo n g a n te r b e s a r d a r i r a k ja t p e ta n i b ese r ta g o lo n g a n ja n g p a lin g m e m b u tu h k a n su a tu p e r b a ik a n n asib , d iik u t serta k a n sep en u h n ja d id a la m u sa h a p e m b a n g u n a n m a s ja ­ ra k a t desa. D a la m pada in i k ita b isa b e r to la k d a r i s i s a 2 j a n g m a s ih

36) U n tu k s u a tu p e rtjo b a a n d e se n tra lisa s i s e r ta p e m b e la a n k e p e n ti n g a n 3 p e r u s a ­ h a a n 3 d a n p e rk e b u n a n 3 asin g d ala m p a d a in i, lih a t b u k u H a g a ja n g te la h d i­ s e b u t d alam tja ta ta n 24, pp. 230-233.

72

3.

d.

n ju rn i d a r i d e m o k r a s i a s li In d o n e s ia , te ta p i g o lo n g a n 5 jang setjara trad is io n il b e r h a k u n tu k ik u t se r ta d id a la m m u sjaw arah pada um um nja p e r lu d ip e r lu a s , se d a n g k a n d id a la m k ea d a a n m asjarak at zaman sekarang d e m o k r a s i a s li in i k ir a n ja tid a k b o le h tid a k d ikaw inkan dengan dem o­ k r a si m o d e r n , a g a r su p a ja d ile n g k a p i d e n g a n u n su r 2 baru sep erti p e­ n g a m b ila n k e p u t u s a n 3 a ta s d a sa r p e m u n g u ta n suara dan azas m ajoritet (s e b e n a r n ja a z a s in i te la h p u la te r m a su k d em ok rasi a sli Indonesia, m is a ln j a d i B a li) d a n p e n g a n g k a ta n p e d ja b a t2 atas dasar pem ilihan jang um um . p e n g u r u s n j a h a r u s b e t u l2 m e w a k ili d e n g a n seim b a n g golon gan “ pendu­ d u k s e t e m p a t, a g a r s u p a ja k e p e n tin g a n 2 d ari g o lo n g a n 3 tersebut dapat t e r p e lih a r a d e n g a n s e im b a n g p u la a ta s d asar k ea d ila n , goton g rojong d a n m u s ja w a r a h . t e t a p i d e n g a n m e n g u ta m a k a n kehendak m ajoritet d a la m h a l su a tu p e r s e t u d ju a n b u la t tid a k m u n g k in tertjapai. P engurus­ n ja tid a k t j u k u p k a la u s e - m a ta 3 m er u p a k a n p elak san a dari in stru k si2 d a r i a ta s, t e t a p i — d e n g a n b e r p e d o m a n p a d a g a r is3 um um pem bangunan m a s ja r a k a t d a e r a h n ja ja n g te la h d ite n tu k a n o le h pem erintah pusat d a n p e m e r in ta h d a e r a h tin g k a t I d an II — haru s b erin isiatif sendiri d id a la m m e n d o r o n g m a d ju m a s ja r a k a t d esa d en gan dibantu oleh kepertja ja a n r a k ja t j a n g d ib e r ik a n k e p a d a n ja , o le h p en getah u an chusus jang m e r e k a m ilik i t e n t a n g k e a d a a n s e te m p a t dan o le h kew enangan jang luas ja n g te r d j a m in k e p a d a n ja b e r h u b u n g a n d en g a n sifa t jan g disebut sub 1. P e n g u r u s in i s e b a lik n j a h a r u s m e n j a m p a ik a n sa ra n 2 keatas, harus m en ­ d o r o n g p e m e r in t a h d a e r a h d ia ta s n ja d an tid a k h an ja m engikutinja, dis a m p in g m e m in ta d a n m e m p e r o le h b a n tu a n n ja didalam usah a2 pemba­ n g u n a n j a n g m e la m p a u i k e k u a ta n 2n ja se n d ir i. M aka itu sebaiknja, pada h e m a t sa ja , s w a ta n tr a III j a n g su d a h d iu n d a n g k a n itu, djangan hanja d id ja d ik a n a d ik j a n g t e r k e t j il d a ri sw a ta n tra I dan II sadja, tetapi d ib e r i w a ta k d a n tu g a s ja n g c h u s u s k ep a d a n ja , agar supaja swatantra III itu b is a m e n d j a d i a la t p o k o k b a g i u sa h a p em b an gu n an m asjarakat desa.

Sjarat® p e m b e n tu k a n d a n p e la k s a n a a n otonom i tingkat 111 jang dapat men­ d o ro n g p e m b a n g u n a n .

B a g a im a n a s ik a p k it a te r h a d a p le m b a g a 3 ad at, baik ja n g sudah tua, maupun ja n g r e la t if r e s e n , s e p e r t i m is a ln j a d e sa d i d a e r a h 2 terte n tu dan rukun tangga te r u ta m a d i D ja w a T e n g a h d a n T im u r . S a ja k ir a s e m u a le m b a g a itu h a r u s la h d iik u t sertak an dalam pembangunan m a sja r a k a t d e s a a s a l m e m e n u h i d u a sja r a t, ja itu b ilam an a b e tu l3 m asih hidup d ik a la n g a n lu a s m a s ja r a k a t s e t e m p a t d an b ila b e r sifa t dem okratis atau dapat d id e m o k r a tis ir d e n g a n r e l a t i f g a m p a n g . D a la m pada in i adalah m utlak untuk m e n g e ta h u i d a n m e n g a k u i r e a li t e t d a r i k e h id u p a n so sia l pada tingkat desa di tia p 3 d a e r a h . D j ik a la u d e m ik ia n , k ita a k an m e n ja d a r i bahwa pusat3 kehidupan s o s ia l j a n g p a lin g v it a l d a n p u s a t 3 k e p e m im p in a n ja n g p alin g dem okratis biasan ja d ite m u k a n d ib a w a h t in g k a t d e sa (d u k u h a n , lem b u r, am pian, kam pung dsb.n ja). H a l in i tid a k b e r a r t i b a h w a fu n g s i d e sa itu tid ak r iil, teta p i hal ini berarti b ah w a u n tu k m e n g g e r a k k a n r a k ja t p e ta n i d en g a n se -lu a s2nja, kita harus m e­ n u ru n m a s ih le b ih k e b a w a h p u la d a r ip a d a k e d esa. A d ap u n arti dan pentingnja dari in s t it u s i d e s a itu s e n d ir i b e r b e d a d a ri d aerah k e daerah. Di Bali m isalnja

73

desa itu se tja r a tr a d isio n il p ad a u m u m n ja te la h m e m p u n ja i p e r a n a n j a n g am at p en tin g d id a la m k e h id u p a n m a sja r a k a t d an d a ja h id u p n j a tid a k a k a n d isa n g si­ kan o le h sia p a p u n d ju g a . D e m ik ia n d ju g a d e n g a n n a g a r i d i M in a n g k a b a u seb a g a i su atu „b on d sd orp ” ja n g m e lip u ti se d ju m la h „ k o ta ” j a n g d ju g a t e la h m eru p a k a n p ersa tu a n dari k e s a tu a n 1 t e r r it o r ia l/g e n e a lo g is j a n g le b ih k e t j il. T e t a p i d i B an­ ten m isa ln ja , d im an a b a n ja k d e s a 2 d ib e n tu k d an d is a tu k a n d e n g a n a g a k sem barangan atas p erin ta h p e m e r in ta h H in d ia B e la n d a , m a k a s a m p a i h a r i k in i m asih dapat d iragu k an ap ak ah d esa itu m e m a n g m e r u p a k a n s u a tu le m b a g a so sia l ja n g h id u p , atau h a n ja b e r sifa t p u sa t a d m in is tr a s i n e g a r a j a n g te r b a w a h dan ran tai p en g h u b u n g an tara p e m e r in ta h dan p e n d u d u k 2 d a e r a h p e d e s a a n jan g hid u p di se d ju m la h k a m p u n g “ (a m p ia n ) ja n g te r p e n t ja r d iw ila j a h d e s a (k e lu r a h ­ an) itu, su atu w ila ja h ja n g di B a n ten b isa m e lip u ti lu a s n ja ta n a h s a m p a i r a tu sa n ha. F u n g si lu ra h d is in i m u n g k in d a la m b e b e r a p a s e g i le b i h b a ik d a p a t d ip e r ­ b an d in gk an d en g a n fu n g s i tja m a t d i D ja w a T e n g a h d a n D ja w a T im u r (b agian D jaw a) d arip ad a d en g a n fu n g s i lu ra h d isitu . P ad a b a lik n ja r e a lite t k eh id u p a n so s ia l p e n d u d u k 2 d e s a tid a k p u la b e r h e n ti pada p erb atasan d esa n ja . D an tid a k h a n ja tu n t u ta n 2 k e h id u p a n e k o n o m in j a ja n g te la h b er-a b a d 2 la m a n ja m e m erin ta h k a n a d a n ja h u b u n g a n 2 j a n g te r a t u r d e n g a n d e sa 2 la in dàn d en g a n m a sja ra k a t k ota, te ta p i s e d ja k s e d ia k a la p u la p e n d u d u k 3 d esa itu m e m p u n ja i h u b u n g a n 2 k e k e lu a r g a a n d e n g a n p e n d u d u k 2 d e s a se k e lilin g n ja , baik d alam b en tu k ik a ta n 2 g e n e a lo g is ja n g tr a d is io n il (m a r g a , d id a e r a h B atak, ru m p u n dian tara su k u 2 D a ja dsb.) m a u p u n b e r k a t p e r k a w in a n 2 j a n g di­ m a n a 2 d en gan gam p a n g terd ja d i an tara p e n d u d u k ' d a r i s e d j u m la h d e s a 2 te ta n g ­ ga. S ela in d arip ad a p erlu a sa n ja n g su d a h tr a d is io n l d a r i lin g k u n g a n h id u p a n g g o ta 2 m asjarak a t d esa, iso la sin ja dizam an m o d e r n in i m a k in la m a m ak in d isera n g o le h p en g a ru h ek o n o m i k eu a n g a n , o le h p e n g a r u h s e r ik a t b u r u h dan o rg a n isa si tan i, o le h p en g a ru h p a r ta i2 p o litik d an p e n d id ik a n n a s io n a l, o le h p erb aik an la lu lin ta s, te ta p i sem u a n ja itu tid a k d a p a t m e n g h in d a r k a n b a h w a b er-m a tja m 2 in s titu s i a sli ja n g b e rsifa t lo k a l m a sih te r u s m e m e g a n g p e r a n a n utam a dalam k eh id u p a n se-h a ri2 p e n d u d u k 2 d a era h p e d e s a a n . D im an a k ira n ja tem p a t daerah sw a ta n tra III d id a la m b a n g u n a n lem b a g a " d aerah p ed esa a n sem u a n ja in i, apakah ja n g d a p a t d ih a ra p k a n d a r i p e m b e n tu k a n n ja dan ba a»'»m a n »*> w vtd iu an ja ? D jik alau sw a ta n tra III in i h e n d a k d id ja ­ d ik a n a la t p em b a n g u n a n , alat kenaikan p ro d u k si, m ak a s w a ta n tr a III d isa tu fih a k h aru s m en a m p u n g kepusparagam an d a n /a ta u m in u s k u lite t d a r i t u g a s 2 p em b a n g u n a n desa, sed a n g d ilain fih ak harus m am p u d ju g a u n tu k m e m ik u l dan m en g o r g a n isa si usaha p em bangunan ja n g b e r sifa t lo k a l d ju g a , te t a p i j a n g m e ­ la m p a u i kem am p u an satu d esa tersen d iri. M aka itu lu a s n ja d a e r a h s w a ta n tr a III seb a ik n ja d ip erh itu n g k a n d en gan m atang-. Di d a e r a h 2 d im a n a k e p a d a ta n p e n ­ duduk tid ak b egitu b esa r dan dim ana k esa tu a n a d m in is tr a tif t e r k e t j il se k a r a n g teJah m erupakan k e sa tu a n 1 ja n g agak lu as, s e p e r ti k u r ia d id a e r a h B a ta k , n a g a r i didaerah M inang, m arga di P a lem b a n g dsb., m aka k e sa tu a n it u la h m u n g k in b isa d id jad ik an d aera h 2 o to n o m ja n g terren d ah . K esa tu a n g e n e a lo g is k ir a n ja k u r a n g tjo tjo k un tuk d id jad ik an sw atan tra III, k e tju a li d im a n a m e r e k a m e n d ia m i sa tu territo ir (w ilajah ) ter se n d ir i. D i d a era h 2 dim ana d e sa tid a k m e m e g a n g p e r a n a n ja n g b eg itu p e n tin g d id alam k eh id u p a n p e ta n i2, se p e r ti d i B a n te n , m a k a m u n g ­ kin tidak ada k eb eratan u n tu k m ela ru tk a n d esa d id a la m sw a ta n tr a III s e h in g g a

74

d a e r a h sw a ta n tr a III la n g s u n g m e lip u ti se d ju m la h kam pung', jang* banjaknja b isa sa m a a ta u le b ih b e sa r d a rip a d a d ju m la h k am p u n g jan g sam pai sekarang te r k u m p u l d a la m m a s in g 5 d e sa , m e n u r u t k e b u tu h a n 1 pem bangunan daerah pe­ d e sa a n s e t e m p a t. T e ta p i la in so a ln ja u n tu k d a e ra h 3 ja n g p alin g pada pendudukn ja d i D ja w a , d im a n a d e sa itu m e m e g a n g p era n a n p en tin g didalam masjarakat, ta p i ta n p a b is a m e m e n u h i s ja r a t3 e f f is ie n s i m a k sim a l jan g diharapkan dari se­ b u a h sw a ta n tr a III s e b a g a i a la t p e m b a n g u n a n , sed a n g k a n kesatuan adm inistratif d ia ta s n ja , j a it u k e tja m a ta n , te r la lu b e sa r , b aik k a la u d ilih a t dari luas wilajahnja m a u p u n d a r i d ju m la h p e n d u d u k n ja , dan b erad a te rla lu djauh dari pergaulan ra k ja t p e ta n i u n tu k la n g s u n g m e m b im b in g dan m en g a w a si pem bangunan pada tin g k a t te r b a w a h . M ak a itu k e a d a a n d is in i k ira n ja m em in ta agar supaja desa itu, se -tid a k 3n ja d id a la m p e r io d e p e r ta m a d a ri p em b a n g u n a n m asjarakat desa, diper­ ta h a n k a n te r u s d ib a w a h sw a ta n tr a III ja n g d alam h al itu bisa diberi wilajah ja n g se-b a n ja k " n ja s e lu a s k e tja m a ta n sek a ra n g , bahkan kalau bisa lebih ketjil la g i. D jik a la u a n a ly s a k a m i b en a r, m a k a k ep a d a daerah swatantra UI itu perlu d ib e r ik a n o to n o m i j a n g lu a s , tid a k h a n ja d ila p a n g a n pem erintahan, namun pula d ila p a n g a n e k o n o m i, a g a r su p a ja k o o r d in a s i dan k ela n tja ra n pembangunan terd ja m in , b e s e r t a su a tu p e m e r in ta h a n ja n g b e tu l3 d em ok ratis. D isam ping itu swa­ ta n tr a III it u m e m b u tu h k a n d ju g a su a tu b ad an p era n tja n g jang terdiri dari w a k il3 d a r i g o lo n g a n - j a n g m u n g k in b isa d ise b u t go lo n g a n fu n gsion il pada ting­ k a t d e sa , te r m a s u k d ju g a k e lo m p o k 3 p e n d u d u k ja n g bersatu atas dasar penggo­ lo n g a n le m b a g a 2 d e s a a s li ja n g tr a d is io n il d a n b e rsifa t dem okratis beserta ahli* d ib e r b a g a i la p a n g a n p a d a tin g k a t d esa , b aik ja n g berkeduduan resm i, maupun ja n g tid a k , t e t a p i ja n g d ip e r t ja ja i o le h p e n d u d u k 3 dan m em ang m engabdi kepada r a k ja t d e sa d a n tid a k h a n ja k e p a d a d ir i sen d iri. B adan perantjang ini akan m e n g id jin k a n u n tu k m e r e n tja n a k a n d an m ela k sa n a k a n pem bangunan itu (dalam d ja n g k a 3 ja n g p e n d e k d a n d a la m r a n g k a p em b a n g u n a n nasional sem esta berentja n a ) s e s u a i d e n g a n k e b u tu h a n d an k e m u n g k in a n setem p at dan disam ping itu ak an m e m b u k a k e s e m p a ta n u n tu k m e n g g u n a k a n banjak pengetahuan buah fikiran dan p e n g a la m a n r a k ja t p e ta n i ja n g te r sim p a n d id esa dan jan g sangat berharga b a g i p e m b a n g u n a n a sa l s a d ja d ik u m p u l, d ip erk em b an gk an dan dilengkapkan d en g a n h a s il d a n p e m ik ir a n ilm u p e n g e ta h u a n m odern. B erkenaan dengan desa itu , d im a n a u n tu k s e m e n ta r a w a k tu h en d a k dipertahankan sebagai kesatuan p e m e r in ta h a n t e ir e n d a h d ib a w a h sw a ta n tra III, k iranja tjukup kalau didemok r a tisir d e n g a n m e n g a d a k a n p e m ilih a n lu ra h tia p 5 sed ju m lah tahun setjara de­ m o k r a tis, d e n g a n m e m p e r k u a t in s tit u s i ru k u n tan gga dan m endjamin sifat d e m o k r a tisn ja , d e n g a n m e n g u m p u lk a n ra p a t d e sa beberapa kali setahun dengan tera tu r b e s e r t a d e n g a n m e m p e r lu a s k e a n g g o ta a n n ja hingga m eliputi semua k e p a la k e lu a r g a , d a n k a la u d ile n g k a p i d ju g a den gan suatu badan perentjana dan p e la k s a n a p e m b a n g u n a n ja n g te r d ir i dari wakil* sem ua golongan3 didesa b ese r ta a h li3 j a n g d a p a t m e m b a n tu u n tu k m elan tjark an pem bangunan itu sam­ pai k e p e lo s o k 3 d e s a j a n g p a lin g te r p e n t jil dan terlantar. D e n g a n it u k ir a n j a te la h d je la s b a h w a pada h em at saja swatantra IH memp u n ja i tu g a s j a n g c h a s d a n a m a t p e n tin g d id alam pem bangunan daerah pedesaan, dan tid a k h a n ja b o le h m e r u p a k a n a d ik ja n g te r p e n tjil tetapi jang dalam segala hal m e n je r u p a i k a k a k n ja , d a r i sw a ta n tr a I dan II. D idalam rangka swatantra III

75

akan diudjl (dan kem udian ditjari p en jesu a ia n d en g a n k ea d a a n s e t e m p a t) sem u a rentjana pem erin tah pusat untuk m en in gk atk an p ro d u k si a g r a ria , se d a n g k a n dari perkem bangan didalam w ilajah sw atantra III in i te r g a n tu n g la h s e tja r a la n g ­ sung nasib dari m ajoritet rakjat Indonesia dan se tja r a tid a k la n g s u n g d a ri sisanja pula : djanganlah kita m elupakan bahw a In d o n esia in i m e r u p a k a n su atu negeri agraria, seh in gga nasibnja untuk seb agian b esa r b era d a d ita n g a n p e ta n i’ didesa. A chirulkalam tidak perlu diragukan la g i k iran ja b ah w a S w a ta n tr a III m e ­ rupakan alat ja n g berharga bagi p elaksanaan la n d r e fo r m , dan b a g i h a l ja n g tidak kalah pentingnja, jakni tindakan- „ fo llo w -u p ” d ari la n d r e fo r m in i. e.

Kebudajaan daerah (¡ang rochaniah) dan p em bentukan sw a ta n tra

III.

Kebudajaan penduduk3 desa ialah keb u d ajaan d a era h . M aka itu p em b a ­ ngunan m asjarakat desa m enuntut supaja d ih orm ati, d is e lid ik i d a n d ip e r k e m ­ bangkan k ebudajaan3 daerah. D jalan lain tid ak ada, seb a b su a tu a za s m u tla k dari sem ua pendidikan — dan pem bangunan m a sja ra k a t d esa b e r a r ti su atu pendidikan dalam arti kata jan g p alin g luas dari r a k ja t d esa — su a tu azas m utlak dari sem ua pendidikan ialah bahw a sem u a p e n g a d ja ra n b a ru h aru s bertolak dari apa jan g telah diketahui m u rid 3, u n tu k se la n d ju tn ja b er -a n g su r 3 diperluas pandangannja dan diperdalam p en g ertia n n ja . D jik a la u a za s in i tid a k diperhatikan, m aka pendidikan itu akan b ersifat abstrak, te r le p a s d a r i r e a lite t se-hari3 dan tidak m ungkin akan berguna u n tuk tu g a s3 p e m b a n g u n a n . A kan tetapi perkem bangan kebudajaan3 daerah jan g d ib u tu h k an d al?m h u b u n g a n in i ialah suatu perkem bangan jang sadar dan jan g tahu m e m ilih d an j a n g tid a k takut pula akan perobahan dan pergolakan didalam m a sja r a k a t d a e r a h ja n g tradisionil itu. Pokoknja ialah bahwa sem ua b en ih ja n g b erh a rg a d a la m k e b u ­ dajaan3 daerah itu harus dipupuk dan bahwa k ep a d a n ja h a ru s d ib e r i ru a n g untuk berbuah, sedangkan unsur3 jang sem pit, n e g a tif dan k o lo t d ih ila n g k a n dengan sabar dan h a ti3, dan kalau perlu harus d ib era n ta s d en g a n te g a s . Soal peranan k eb u d ajaan daerah ini didalam p ro ses p ero b a h a n d e sa k ea ra h m odernisering, m enim bulkan pula suatu p ersoalan ja n g b isa d ik a ta k a n in te r ­ nasional dan jan g agak hangat didalam an th rop ologi b udaja, ia la h n a sib „ little communitif' dan kebudajaannja didalam dunia m odern. D isatu fih a k k e b u d a ja a n m asjarakat3 k etjil jang tingkat in tegrasinja m asih besar, s e r in g d ir in d u k a n oleh m anusia m odern jan g individualistis, jan g k u ran g m e m p u n ja i p e g a n g a n rochaniah, dan ja n g gam pang putus asa oleh karena tid ak m era sa m a m p u la g i untuk m enguasai pendapatan3 tehnik jan g telah diakalkan atau u n tu k m e n g a tu r ' hubungan’ antar-m anusia dengan bidjaksana, seh in g g a dia te r la lu m e n g id e a lis ir keselarasan kehidupan didalam masjarakat „ little c o m m u n itie s” . A n g g o t a 3 su atu „little com m unity” pada um um nja m em punjai suatu sifa t g o to n g r o jo n g dan setiakawan jang leb ih besar daripada orang kota ; tu d ju an h id u p n ja tid a k d ir a g u ’kannja dan disem ua lapangan hidup m ereka m em p u n jai p e g a n g a n d id a la m ad atistiadat dan kepertjajaan3nja jang tradisionil ; h u b u n g a n 3n ja d e n g a n se sa m a penduduk desa bersifat kekeluargaan dan hanja dengan w a k il3 k e b u d a ja a n k ota hubungannja bersifat „mattcr of fact" dan „im personal” ; n o rm a 3 d a n n ila i3n ja beserta tem pat dan fu n gsin ja didalam m asjarakat sudah d ite n tu k a n h a m p ir se ' djak saat kelahirannja, sehingga djiwanja dalam k eb an jak an h a l le b ih se im b a n g

76

d a r ip a d a d j iw a o r a n g m o d e r n ; tid a k s e d i k i t o r a n g k o ta te r ta r ik o le h k eh id u p a n n j a j a n g t e n a n g d a n s i f a t n j a j a n g r a m a h ta m a h ; p e n d u d u k d esa la h p u la jan g t e l a h m e m p e r k e m b a n g k a n d a n m e m e li h a r a tr a d isi* k e s e n ia n ra k ja t ( = daerah) j a n g d e m i k ia n la k u , t i d a k h a n j a p a d a , o r a n g 3 k o ta ja n g h en d a k m engadakan b e r - m a t j a m 3 m a l a m p e s t a j a n g d ir a m a ik a n d e n g a n a tja r a k e se n ia n , nam un djuga p a d a s e n i m a n 3 m o d e r n E r o p a B a r a t j a n g t e r b e s a r j a n g te la h m en tja ri ilham d id a la m k e s e n i a n r a k j a t d i s e l u r u h d u n ia s e t e la h k e s e n ia n r a k ja t d i-n e g e rr n ja s e n d i r i t e l a h h a m p i r l e n j a p , t e r h a p u s o le h p r o s e s in d u s tr ia lis a s i dan urbanisasi s e t j a r a k a p it a li s . A k a n t e t a p i d il a in f i h a k h a r u s d is a d a r i p u la b a ta s 3 p e rk em b a n g a n rochaniah j a n g s e m p i t d id a l a m „ l i t t l e c o m m u n i t y ” . H a l in i tid a k h a n ja disebabkan oleh s j a r a t 3 k e h id u p a n m a t e r i i l j a n g p r i m i t i f d a n k e m is k in a n b a g ian terb esar p en ­ d u d u k d e s a , n a m u n d j u g a o l e h k a r e n a k e p r ib a d ia n o r a n g dan daja tjiptanja t e r t e k a n o l e h a d a t d a n t a c h a j u l d a n h a n j a d a p a t b e r k e m b a n g m eliw a ti saluran3 j a n g s a n g a t s e d i k i t d a n t e r b a t a s k a la u d ib a n d in g k a n d e n g a n k em u n gk in an 3 jan g te r b u k a d id a la m m a s j a r a k a t k o t a j a n g m o d e r n u n tu k se o r a n g jan g berbakat — a n d a ik a t a o r a n g j a n g b e r b a k a t it u tid a k t e r g o lo n g p e n d u d u k 3 kam pung jang m i s k in j a n g k e h id u p a n r o c h a n ia h n j a d a la m b e b e r a p a s e g i m a sih leb ih terlantar d a r ip a d a d a la m h a l o r a n g d e s a . A d a p u n p e n t j ip t a a n ilm u p en g eta h u a n m odern, p e n j e b a r a n a g a m a 3 d u n ia b e s e r t a i d e o l o g i 3 j a n g m o d e r n , p erk em b a n g a n kesenian m a s ja r a k a t p e r b u d a k a n , f e o d a l m a u p u n m o d e r n , a d a p u n selu r u h perkem bangan k e b u d a ja a n d u n ia it u t i d a k m u n g k i n ta n p a d ila m p a u in ja ta r a f „ little com m u n ity” o le h s e b a g ia n b e s a r d a r i p e n g h u n i ’ b u m i k ita . A k a n t e t a p i s e k a r a n g i n i t i m b u l p e r ta n j a a n a p a k a h k eb u d ajaan desa itu m e m a n g p e r lu d i- m a n a 3 t e r h a p u s d id a la m p r o s e s m o d e r n ise r in g dan in d u stri­ a lis a s i. A t a u k a h m u n g k i n b is a d is e la m a t k a n t j i r i 3 ja n g p o s itif dari „ little com ­ m u n it y ” ta n p a m e n e r u s k a n s e g i 3n j a j a n g n e g a t if ? M em an g, saja akui bahwa r a sa r in d u j a n g d it im b u l k a n n j a d id a la m h a ti s e m e n ta r a oran g m odern tidak a k a n m e n g h in d a r k a n „ l i t t l e c o m m u n i t y ” it u u n tu k m e n g h ila n g den gan m eleb u r­ k a n d ir i d id a la m m a s j a r a k a t m o d e r n (3 7 ), t e t a p i sa ja sa n g sik a n apakah sifa t3 p o s it if j a n g d im i l i k i „ l i t t l e c o m m u n i t y ” it u m e m a n g h a n ja b isa berbuah didalam k e b u n k e t j i l j a n g d ip a g a r i, d a n h a r u s m a t i d ita n a h la p a n g m asjarakat m odern. S a ja tid a k p e r t j a j a b a h w a h a r g a 3 k e m a n u s ia a n itu tid a k m u n g k in diselam atkan d id a la m z a m a n a t o m . T e t a p i d j a n g a n l a h k ita k e m b a li k e „ little com m u n ity” m e­ liw a t i d ja la n j a n g s u r a m j a n g p e r n a h d ig a m b a r k a n L in to n (38), ja itu m elalu i b e n tja n a s u a t u p e r a n g m o d e r n j a n g b e s a r 3a n ja n g m u n g k in akan m em usnahkan b a g ia n t e r b e s a r d a r i u m a t m a n u s ia , t e r m a s u k se m u a p u sa t keb u d ajaan dan tem pat5 s im p a n a n p e n g e t a h u a n t e h n i s n j a , s e h in g g a o r a n g sisa n ja ja n g k eb etu lan ber­ h a s il m e n j e la m a t k a n d ir i, t e r p a k s a k e m b a li k e su a tu tjara hid u p ja n g prim itif. D a r ip a d a m e m b u n u h d ir i, l e b i h w a d j a r k ir a n ja u n tu k m em im p in dengan sadar dan w g s p a d a p e r k e m b a n g a n m a s j a r a k a t 3 d u n ia dan h u b u n g a n 3 diantaranja. D i n e g e r i 3 j a n g m a s ih t e r b e l a k a n g d ila p a n g a n ek o n o m i dan dim ana tjir i5 „ little c o m m u n it y ” m a s ih k u a t, m a k a tid a k m u s ta h il a k ib a t3 ja n g buruk dari 37) M e n g e n a i p r o s e s p e r o b a h a n ’’L it tl e c o m m u n ity ” itu lih a t m isaln ja : R.Redfleld, T h e P r i m i ti v e W o r l d a n d i t s T r a n s f o r m a tio n s , 2 n d p rin tin g , Ithaca, New Y ork, 1958. 38) R. L in to n , T h e S t u d y o f M a n , N e w Y o rk , 1936. p p . 284 dan ja n g b erik u t.

77

J

p ro se s p e r a lih a n k e m a sja ra k a t m o d e r n .s e p e r t i ja n g te la h d ia la m i o le h dunia B arat, d ap at d ih in d a rk a n , a sa l sa d ja p e m b a n g u n a n m a s ja r a k a t d e s a d is itu di­ b im b in g d en g a n su a tu p e n g e r tia n ja n g lu a s te r h a d a p k e b u d a j a a n 3 d a e r a h dan a r tin ja b a g i p e r k e m b a n g a n k e b u d a ja a n s e lu r u h n e g e r i, d a n a s a l s a d ja d id alam p r o se s p e r a lih a n itu p ad a u m u m n ja , d ja d i d ju g a d ila p a n g a n e k o n o m i, d iik u ti tjorak* ja n g b e r la in a n d a rip a d a d id u n ia B a ra t d a la m a b a d j a n g la lu , a g a r su p a ja d ih in d a rk a n k e r u g ia n r o c h a n ia h ja n g a m a t b e sa r j a n g t e la h d is e b a b k a n o leh p e r k em b a n g a n m a sja ra k a t m o d ern d is itu d a n ja n g a k ib a t 'n ja s a m p a i h a r i k in i ik u t m em b a h a ja k a n k eh id u p a n se lu r u h u m a t m a n u s ia . A p a k a h d id a la m p r o se s p e r a lih a n m a s ja r a k a t d i I n d o n e s ia tid a k m u n g k in u n tu k m e n je la m a tk a n dan m e m u p u k s e g i3 j a n g p a lin g b e r h a r g a d a r i k e b u d a ja a n d esa d en g a n se k a lig u s m em a su k k a n d id a la m n ja i b e n ih 3 m o d e r n is e r in g ja n g dib u tu h k a n n ja ? A p a k a h lem b a g a sw atan tra. III s e p e r t i j a n g d ig a m b a r k a n d ia tas tid a k b isa m e m e n u h i su a tu fu n g s i ja n g s a n g a t p e n tin g p u la ? D id a la m ran gk a o to n o m i d a era h sw ata n tra III d ap at d ih a ra p k a n b a h w a k e b u d a ja a n d e s a itu bisa d ip e r lu a s d an d im ad ju k a n ta n p a te r d ja d in ja su a tu d e s in t e g r a s i j a n g a k a n m em u sn a h k a n n ja , m esk ip u n te n tu la h a k a n tim b u l k e te g a n g a n d a n p e r te n ta n g a n p u la , a k a n te ta p i ged jala* se d e m ik ia n m eru p a k a n h a r g a j a n g h a r u s d ib a ja r b agi tia p ” p ero b a h a n ja n g m en d a la m . S w a ta n tr a III it u s e h a r u s n ja m e n d j a a i su atu r a n ta i p e n g h u b u n g an tara k eb u d a ja a n k o ta d an d e sa , s u a tu te m p a t p e n u k a r a n d an p e n ja r in g a n u n tu k k ed u a d je n is „ su b c u ltu r e s ” u n tu k k e p e n t in g a n tidak h a n ja dari k eb u d a ja a n d esa , n a m u n d ju g a d a ri k e b u d a ja a n k o ta , ja k n i dari k e b u d a ja a n n a sio n a l ja n g se d a n g b e r tu m b u h d is itu . D a la m p a d a in i tid a k b o leh k ita lu p a k a n b ah w a k eb u d a ja a n p e r sa tu a n itu m e m b u tu h k a n d a r a h k e b u d a ja a n ' d a era h u n tu k h id u p dan b ertu m b u h . D jik a la u k e b u d a ja a n n a s io n a l itu tid ak d ip u p u k o le h k e b u d a ja a n ' d aerah , m ak a w a d ja ljn ja a k a n b e r b e n tu k su a tu kosm o p o litism e ja n g p u d a r dan b ib it'n ja tid a k m u n g k in a k a n b e r a k a r - d ita n a h airn ja.

78

B A G I A N

II

P R O B LE M A T IK

CHUSUS

DARI

KEBUD A JAA N

DJAWA

B a g i I n d o n e s ia m a s a la h a g r a r ia d i- d a e r a h 2 in t i p erta n ia n basah di Djawa a d a la h j a n g p a li n g g e n t i n g , s e d a n g k a n p e m e t ja h a n n ja d ip ersu lit oleh kepadatan p e n d u d u k n ja j a n g lu a r b ia s a b e s a r . D ja d i p em b a n g u n a n m asjarakat desa d is itu m e r u p a k a n t u g a s j a n g p a lin g u r g e n te t a p i p u la ja n g p alin g rum it. Maka itu p e r lu k a m i c h u s u s k a n p r o b le m a t ik p e m b a n g u n a n d i D jaw a. K e m u d ia n h e n d a k d it e k a n k a n b a h w a p e m b a n g u n a n daerah2 itu meminta su a tu p e n g e r t ia n j a n g m e n d a la m d a r i s if a t d an tjo ra k k eb u d ajaan n ja dalam arti k a ta ja n g lu a s , d a n p e n g e r t i a n it u tid a k m u n g k in k ita p ero leh tanpa suatu ana­ lis a j a n g b e r s i f a t „ h u m a n g e o g r a p h y ” d is a tu fih a k dan ja n g bersifat historis d ila in fih a k . H a l in i h e n d a k n j a m e n e r a n g k a n m e n g a p a uraian ten tan g gambaran m a s ja r a k a t d e s a D ja w a d id a h u lu i d e n g a n su a tu p em b a h a sa n dari sifat umum k e b u d a ja a n 2 p e n g a ir a n b e s a r b e r h u b u n g a n d e n g a n , sja r a t2 alam jang m engelilin g in j a , s e r t a s u a t u p e m a n d a n g a n s in g k a t d a r i p erk em b a n g a n kebudajaan D ja­ w a itu s e p a n d j a n g s e d j a r a h . A.

T JIR I U M U M D A R I „ K E B U D A J A A N “ P E N G A IR A N ” . U n tu k m e m b e d a k a n d j e n i s k e b u d a ja a n d u n ia ja n g berdasarkan pada peng­ a ira n , m a k a K a r i W it t f o g e l , s e o r a n g s o s io lo o g A m e r ik a ja n g terkenal hari kini, t e la h m e n g a k a lk a n s u a t u is t i l a h b a r u ia la h „ h y d r a u lic civ ilization ”, jang dilntr o d u k s in ja d id a la m b u k u n j a j a n g te r a c h ir „ O rien ta l D espotism ” (New Havcn/Lon­ don, 1 9 5 7 ). A k a n t e t a p i s e b e l u m n j a , d ia te la h p u la m en g a n a ly sa kechususan* dari k e b u d a ja a n 1 j a n g b e r d a s a r k a n p a d a s i s t e m 2 p e n g a ir a n ja n g luas tanpa memakai is tila h n i, s e d a n g k a n d id a la m a b a d j a n g la lu te la h p u la diperhatikan struktur c h u s u s d a r i m a s j a r a k a t 3 K e lim u r a n j a n g b e r sa n d a r p ad a pertanian basah sebagai d asar te r p o k o k d a r i e k o n o m in j a , j a it u o le h b e b e r a p a sardjana ekonom i dan s e la n d ju tn j a o le h K a r l M a r x j a n g b ia s a n ja m e n g g u n a k a n istila h „oriental" atau „A siatic d e s p o tis m ” u n t u k m e n g g a m b a r k a n m a s ja r a k a t2 terseb u t, w alaupun dida­ la m k a r ja 2 M a r x p a d a u m u m n j a h a n ja d ib itja r a k a n sep in ta s lalu. B e b e r a p a t j a t a t a n j a n g p e n t i n g t e n t a n g d je n is kebudajaan ini di India te r d a p a t d id a la m s u a t u s u r a t j a n g d itu d ju k a n M arx kepada E ngels didalam ta h u n 1 8 5 3 . S a ja c it ir : „ T h e s t a t io n a r y c h a r a c t e r o f th is p a r t o f A sia ( = India) — despite a ll t h e a im le s s m o v e m e n t o n th e p o litic a l su rfa ce — is fu lly explained b y tw o m u t u a lly d e p e n d e n t c ir c u m s ta n c e s : (1) th e public works were t h e b u s i n e s s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ; (2) b esid e th ese the whole e m p ir e , n o t c o u n t i n g t h e f e w la r g e r to w n s, w e r e reso lv ed into villages, w h ic h p o s s e s s e d a c o m p l e t e l y se p a r a te oi’gan iza tio n and form ed a little w o r ld in t h e m s e l v e s ..............” . — „ S if a t j a n g m a n d e k d a r i b a g ia n A sia in i (India) — sekalipun d ip e r m u k a a n p o li t i k d a r i m a s ja r a k a t terd a p a t banjak gelom bang jang ta k b e r k e t e n t u a n a r a h n ja — b is a d ite ra n g k a n sep en u h n ja dengan ber­ to la k d a r i d u a k e a d a a n ja n g s a lin g b e r g a n tu n g a n : <1) pekerdjaan’ u m u m m e n d j a d i t a n g g u n g a n p e m e r in ta h p u sa t; (2) disamping itu. m a k a s e l u r a h k e r a d j a a n , k e t j u a li se d ju m la h k e tjil k ota5 jang agak be­ sa r t e r p e t j a h - p e t j a h d a la m d e s a 2 ja n g m em ilik i organisasi jang sepe­ n u h n ja t e r p i s a h d a n m e r u p a k a n d u n ia k e tjil tersen d iri ............” —

81

Dan selandjutnja : „I do n o t th in k o n e c o u ld im a g in e a m o r e s o lid fo u n d a t io n f o r th e sta g n a tio n o f A sia tic D e sp o tism ” — „ S a ja k ir a tid a k la h m u n g k in u n tu k m em b a ja n g k a n su a tu d asar ja n g le b ih k o k o h b a g i k e m a tje ta n D e p o tism e A sia in i” . — (ja itu su a tu d a sa r j a n g le b ih k u a t d a rip a d a d e sa 2 itu ja n g d ig a m b a rk a n n ja se b a g a i r e p u b lik 2 k e t j il ja n g s e lf-s u p p o r t­ in g ” dan m a s in g 2 h a n ja b e rh a sra t u n tu k m e m b e la b a ta s 2n ja te r h a d a p d e sa 2 te ta n g g a — p e n u lis). K em u d ia n m e n g e n a i p ro se s p ero b a h a n m a sja r a k a t in i s e b a g a i a k ib a t k o lo ­ n isa si In g g e r is dia ter u sk a n : „A n d h o w e v e r m u ch th e E n g lish m a y h a v e I r e la n d is e d th e c o u n tr y , th e b r ea k in g up o f th e s e ste r e o ty p e d p r im itiv e fo r m w a s th e s in e q ua non (e s s e n tia l c o n d itio n ) fo r E u r o p e a n isa tio n . T h e ta x - g a r th e r e r a lo n e w a s n o t th e m an to a c h ie v e th is. T h e d e s tr u c tio n o f t h e ir a r c h a ic in d u s tr y w as n e c e ss a r y in ord er to d e p r iv e th e v illa g e s o f t h e ir s e lf-s u p p o r tin g ch a r a c te r ” (39). — „D an b etap a d jau h d ju g a o r a n g 2 I n g g e r is te la h m e n g „ I r la n d ia ”k an n e g e r i itu (ja n g d im ak su d ia la h p e m a s u k a n s is tim tu a n ta n a h — p e n u lis) nam u n p en g h a n tju ra n b e n tu k m a s ja r a k a t p r im it if j a n g k e k a l in i m eru p a k a n sja ra t m u tla k u n tu k m e la n tja r k a n p r o s e s E r o p e a n is a s i. P e n a rik a n p ad jak sadja tid ak m u n g k in m e m b a n g k itk a n p r o s e s in i. P e n g h a n tju r a n dari k e r a d jin a n ta n g a n m e r e k a j a n g a r c h a is it u m e r u ­ p akan su a tu k eh a ru sa n , agar d e s a 2 itu le n j a p k e s a n g g u p a n n ja u n tu k m e m e n u h i 'kebutuhannja se n d ir i” . — Ja n g h aru s d ip erh a tik a n dalam c ita t2 in i ia la h te r u ta m a b e b e r a p a p o k o k ja n g sela n d ju tn ja d ip e r in tji le b ih la n d ju t se r ta d ip e r lu a s d a n d ita m b a h o le h sard jan a2 la in , ia la h stag n asi dalam m a sja ra k a t se d e m ik ia n ru p a ; p e ra n a n jan g penting d a ri p e m erin ta h pusat d idalam soal p e k e rd ja a n 2 u m u m ; s if a t t e r s e n d ir i d a ri m a sja ra k a t desa ¡ang m asih b e rsifa t p r im it if d an te rtu tu p , d a n a c h ir n ja pe­ ng aruh k o lo n ia lism e terh ad ap m a sja ra k a t desa itu jan g s e t ja r a s e r iu s m u la i men je ra n g sifa tn ja jang self-supporting dan te rtu tu p . (D a la m p a d a in i p e n g r u s a k a n

k era d jin a n ta n g a n d id esa seb a g a i ak ib at d ari p e r sa in g a n b a r a n g 2 im p o r ja n g m u rah dari in d u stri B arat, le b ih d ip e n tin g k a n o le h M arx d a r ip a d a p e n a r ik a n p adjak, te ta p i p en arik a n p ad jak dalam bentuk uang te n tu n ja m e m e g a n g p e r a n a n ja n g sa n g a t p e n tin g pula, baik di In d ia m au p u n di I n d o n e s ia d id a la m p r o s e s p en jerb u a n d esa o le h ek o n o m i k eu a n g a n ). D id a la m su a tu artik el „T he British Rule in India” ja n g d im u a t d id a la m N e w York D aily T ribu n e, 25 Djuni 1853 dan ja n g te la h d itu lis o le h M arx 4 h a r i s e b e ­ lu m su ratn ja k ep ad a E n g e ls ja n g ter se b u t tad i, m a k a d ia m e m b e r i s u a tu g a m ­ baran ja n g sa n g a t lap id er (padat), baik dari sifa t, d asar d an fu n g s i p e m e r in ta h p u sat dalam m asjarak at A sia itu , m au p u n dari m a sja r a k a t d e s a d id a la m k erad ja a n 3 ja n g la lim itu. F ra g m e n 2 ja n g saja m ak su d k a n b e r b u n ji sb b . :

39) K. M arx and Fr. Engels, S elected C o rre sp o n d e n c e (1846-1895) L en in ist L ib rary , vol. XX. 2nd p rin tin g , L ondon, 1941. p . 70.

82

The

M a rx ist-

„ S e m e n d j a k z a m a n s ila m , d i A s ia p a d a u m u m n ja lian ja terdapat tiga d e p a r t e m e n d a la m P e m e r i n t a h a n : j a it u D e e a r te m e n K eu an gan ataupun b a d a n j a n g m e n g u r u s p e r a m p o k a n d id a la m n e g e r i; D ep artem en P e­ p e r a n g a n , a t a u p u n b a d a n j a n g m e n g u r u s p e r a m p o k a n d ilu a r n egeri dan a c h ir n j a D e p a r t e m e n P e k e r d j a a n U m u m . S ja r a t2 ik lim dan territorial, t e r u t a m a k e lu a s a n p a d a n g p a s ir j a n g m e m b e n ta n g dari Sahara m eliw ati A r a b ia , P e r s ia , I n d ia d a n d a e r a h k e d ia m a n T a rta r sam p ai pada daerah3 p e g u n u n g a n A s ia j a n g t e r t ii n g g i , m e n g a k ib a tk a n bahw a irig a si buatan j a n g b e r u p a t e r u s a n 3 d a n p e k e r d j a a n 2 p e n g a ir a n lain n ja, m endjadi d a s a r b a g i p e r t a n i a n T im u r . S e b a g a im a n a h a ln ja di M esir dan India, m a k a d i M e s o p o t a m ia , P e r s ia d sb . in u n d a s i (p en g g en a n g a n ) diperguna­ k a n u n t u k m e n j u b u r k a n ta n a h ; o r a n g - d a la m p ad a in i m em pergunakan d a e r a h * j a n g l e t a k n j a le b i h t i n g g i u n tu k s e tja r a te r u s m en eru s m enjed ia k a n a ir b a g i s a l u r a n 2 ir i g a s i . K e h a r u s a n u ta m a in i u n tuk m em per­ g u n a k a n a ir s e t j a r a e k o n o m i s d a n u m u m , ja n g didunia B arat telah m e n im b u lk a n t e r b e n t u k n j a g a b u n g a n 2 s e tja r a su k a r ela daripada usaha' s w a s t a u n t u k m e n g u r u s n j a , s e p e r t i d i V la a n d e r e n dan Italia, — telah m e n i m b u lk a n k e h a r u s a n d id u n ia T im u r , d im a n a perad ab an m asih ter­ la l u r e n d a h d a n w i l a j a h n j a t e r la lu lu a s u n tu k b isa m em bangkitkan g a b u n g a n 2 s e t j a r a s u k a r e la , a d a n ja tja m p u r ta n g a n dari kekuasaan jang m e m u s a t d a r ip a d a P e m e r i n t a h . M a k a itu d ia ta s bah u sem u a P em erin­ t a h a n ’ A s i a t e r l e t a k s e b u a h t u g a s e k o n o m i, ja n itu tu gas m engatur pe­ k e r d j a a n 2 u m u m . P e n j u b u r a n ta n a h s e tja r a b u a ta n in i, ja n g pengurusa n n j a t e r g a n t u n g k e p a d a s u a t u P e m e r in ta h P u sa t, dan ja n g sekaligus a k a n m e n g a l a m i k e m u n d u r a n d jik a ir ig a s i dan d rain age diterbengkala ik a n , m e m b e r i p e n e r a n g a n k e p a d a k it a te n ta n g su atu fak ta ja n g tanpa s o r o t a n i n i a k a n a n e h ta m p a k n ja , j a it u k ita d ju m p a i sek aran g w ilajah ' lu a s j a n g t a n d u s d a n ta k t e r d ia m i, se d a n g k a n d ah u lu kala pernah w i l a j a h 2 i t u m e r u p a k a n d a e r a h * p e r ta n ia n ja n g lu ar biasa suburnja ....................” (4 0 ). D a la m c it a t i n i f u n g s i m u t la k d a r i p e m e r in ta h p u sa t berhubungan dengan k e b u t u h a n 2 p e n g a ir a n d ik e m u k a k a n M a r x d e n g a n tia d a m eragu k an , hanja m e­ n g e n a i g a b u n g a n 3 s u k a r e l a u n t u k m e n g u r u s p e n g a ir a n , tern ja ta peradaban di­ d u n ia T im u r s a n g g u p m e l a h ir k a n n j a p u la , s e p e r t i, o r g a n isa si „subak” di Bali ja n g s u d a h b e r a s a l d a r i s e b e l u m z a m a n H in d u , se h in g g a a rgu m en jan g satu in i tid a k m u n g k i n k it a t e r i m a b a g i I n d o n e s ia . A r g u m e n ja n g la in sebaliknja, ja itu a r g u m e n b a h w a w i l a j a h 2 p e n g a ir a n d id u n ia T im u r pada u m um nja terlalu lu a s u n tu k b is a d ia t u r o l e h g a b u n g a n 2 s u k a r e la , m e m a n g m erupakan suatu ar­ g u m e n j a n g k u a t d a n j a n g b e r la k u p u la u n tu k I n d o n e s ia seb agaim an a akan kita m e lih a t n a n t i. p e n d a p a t M a r x m e n g e n a i k e h id u p a n m a s ja r a k a t d e sa d id alam rangka K ela­ lim a n K e t im u r a n ( O r ie n t a l D e s p o t i s m ) in i, a k a n k ita k e ta h u i dari suatu fragm en la in d a la m a r t i k e l j a n g s a m a i t u d a n j a n g b e r b u n ji s b b . : „ S e k a r a n g , b e t a p a p u n p e r a s a a n k e m a n u s ia a n k ita tersik sa djika men j a k s ik a n b a g a im a n a r ib u d j u t a a n o r g a n is a s i' s o s ia l ja n g radjin, patriar-

40) L ih a t t j a t a t a n V I.

83

kal dan b e r sifa t dam ai itu te la h b e r d e s in te g r a s i dan te r -p e tja h - dalam k esa tu a n 2 ja n g le b ih k e tjil (sebagai ak ib a t p en garu h k olon ialism e — penulis), terd am par dalam lau tan k esu ra m a n , sed a n g k a n a n g g o ta 2 k e s a tu a n mas in g 2 itu sem en ta ra itu te la h k e h ila n g a n p u la b e n tu k 2 p e r a d a b a n n ja ja n g kun o dan a la t2 h id u p n ja ja n g tu r u n -te m u r u n , m a k a k ita p u n djangan lu p ak an p u la bahw a m a sja ra k a t2 d esa ja n g id illis in i (w a k tu b e­ lum dirusak oleh kolonialisme — penulis), ja n g w a la u p u n n a m p a k n ja b er­ sifa t dam ai, sen a n tia sa m eru p a k a n d asar ja n g k o k o h b a g i K e la lim a n K etim uran (O riental D esp o tism ), bahw a m a s ja r a k a t2 in i m e m b a ta s i d jiw a m an u sia pada p ed om an ja n g se -s e m p it2n ja d an m e n d ja d ik a n d jiw a m a­ n u sia in i a la t1 jan g tak b erd a ja terh a d a p ta c h a ju l, m e m b u d a k k a n n ja dibaw ah adat-istiadat ja n g tra d isio n il, m e n tje g a h n ja u n tu k b e r k e m b a n g m en d jad i djiw a ja n g b esar dan ja n g m e n u n d ju k k a n e n e r z i2 ja n g h is­ toris. K ita djanganlah m elu p ak an e g o tism e , ja n g d e n g a n h a n ja m e m u ­ satkan perh atian n ja kepada seb id a n g ta n a h ja n g s e b e n a r n ja ta k ada h argan ja, dengan atjuh tak atju h m e n d ja d i sa k s i b e la k a d a r ip a d a p en g h an tju ran k erad jaan 2, p en jik sa a n 2 ja n g tia d a ta r a n ja , p e m b u n u h a n te r ­ h adap pen d u d u k 2 kota b esa r ;""dan m a sja r a k a t d e sa in i m e m a n d a n g se g a la kedjad ian in i seb agai gedjala" a la m , se d a n g k a n d a la m p a d a in i dia se n d ir i m erupakan m angsa ja n g tak b e r d a ja b a g i tia p a g r e s s o r ja n g k e b etu la n m en aru h p erh atian terh ad ap m a sja r a k a t d e sa itu .............. K ita d jan gan lah m elupakan bahw a m a sja ra k a t2 k e t j il ( lit t le c o m m u n itie s) in i te la h d iratju n i o leh p em b a g ia n 2 m e n u r u t k a sta d a n o le h p e rb u ­ dakan, bahw a m asjarakat2 k e tjil in i te la h m e n g a k ib a tk a n m a n u s ia m e n ­ d jad i budak daripada k ead aan se k e lilin g n ja , se d a n g k a n s e w a d ja r n ja m an u sia itu la h jan g harus d ian gk at m e n d ja d i p e n g u a s a d a r ip a d a k e ­ adaan se k elilin g n ja ; d jan gan lah k ita lu p a k a n b a h w a m a s ja r a k a t2 d esa in i tela h m erobah keadaan so sia l ja n g b e r k e m b a n g d e n g a n k e k u a ta n sen d iri m en d jad i sesu atu jan g h a n ja m e n g ik u ti n a s ib n ja m e n u r u t k e ­ h en d a k alam dan dengan b e g itu m en g h a silk a n su a tu p e m u d ja a n alam jan g biadab , dan m enam pakkan d eg ra d a sin ja d e n g a n k e n ja ta a n , b a h w asanja m anusia sebagai p en gu asa alam , te la h d ja tu h b e r lu t u t u n tu k m en jem b a h H anom an, si-kera, dan Sabbala, s i-s a p i” (41). M enurut M arx stagn asi m asjarakat desa itu h a n ja b isa d id o b r a k o le h k a p i­ ta lism e, m esk ip u n akibat2 jan g pertam a dari sera n g a n k a p ita lis m e in i te r h a d a p d esa san gat m en jed ih k an sekali. P en d ap at in i d ap at k ita b e n a r k a n d a la m arti kata bahw a dorongan kearah d yn am iserin g m a sja ra k a t d e sa d id u n ia T im u r Ini setjara la n gsu n g atau tidak lan gsu n g tela h d ib erik a n o le h k a p it a lis m e dalam b en tu k im p erialism e ek on om i dan pem bukaan d aerah p e d e sa a n d ih a m p ir se lu r u h d u nia bagi kehausan k ap ital dan in d u stri B arat itu ak an o b je k 2 in v e s t a s i baru, akan su m b er2 bahan m en tah dan pasaran ja n g baru. S e k a lip u n d e m ik ia n , g a m ­ baran ja n g diberikan M arx itu dari sifa t m asjarak at d e sa d i In d ia itu , w a la u p u n m u n gk in sesu a i den gan r e a lite t keh id u p an d i-d esa 2 In d ia , n a m u n k ir a n ja te r la lu suram u ntuk m elu k isk an keh id u p an m asjarakat d esa d ib a w a h „ O r ie n ta l D e sp o ­ tism ” pada u m um nja, term asu k djuga d i-k erad jaan 2 ja n g b e r s ifa t d e s p o t is di

41) L ih at tja ta ta n VII. 84

I n d o n e s ia d a h u lu . A k a n t e t a p i d id a la m a r tik e l M arx in i telah nampak garis’ b e s a r j a n g t e r p o k o k d a r i s e l u r u h d e b a t m e n g e n a i sifa t ch u su s daripada feodalis­ m e d id u n ia T im u r k a la u d ib a n d in g k a n d e n g a n fe o d a lism e sebagaim ana telah b e r k e m b a n g p a d a a b a d p e r t e n g a h a n d i E r o p a B a ra t, su a tu debat jang sampai h a r i k in i b e lu m b e r a c h ir . G o r d o n C h ild e , d id a la m b u k u n ja „ M an m a k es h im self” (42), telah menggam­ b a r k a n p u la a k ib a t - c h u s u s j a n g p e n t i n g d a r ip a d a s is te m 5 pengairan jang luas, j a it u c h u s u s n j a d i- d a e r a h 2 a lir a n d a n d e lt a 2 su n g a i N il, E uphrates, Tigris dan G a n g g a , d im a n a t e l a h la h ir k e b u d a j a a n 2 k o ta ja n g p ertam a didunia ini. Peng­ a ir a n it u m e m b u t u h k a n s u a t u k e r d j a sa m a d a ri se d ju m la h m anusia jan g besar, d a n s u a t u k e r d j a s a m a j a n g t e r p im p in , te r r e n tja n a dan tetap. Hal in i hanja b is a t e r t j a p a i b e r k a t a d a n j a s u a t u k e k u a ta n p u sa t ja n g tjukup kuat untuk m e m o b ilis a s i t e n a g a m a n u s ia j a n g b a n ja k ja n g d ip erlu k a n untuk memelihara d a n m e m p e r t a h a n k a n s i s t e m 2 p e n g a ir a n ja n g se d e m ik ia n rupa. K e k u a s a a n i n i t id a k b o le h tid a k s e la n d ju tn j a disalah gu n ak an pedjabat'nja u n tu k m e n a k lu k k a n b a n g s a s e k e l il in g n j a , u n tu k m eram p ok kekajaan2 dan se­ b a g ia n d a r i p e n d u d u k n j a d a n u n tu k m e m a k sa k a n p em b a ja ra n padjak terhadapn ja u n tu k s e la m a ~ n ja , s e h i n g g a k e r a d j a a n 3 p e n g a ir a n ja n g besar in i dihinggapi p e p e r a n g a n d e n g a n t ia d a h e n t i n j a , h a lm a n a m e n d ja d i a lasan pula bagi golongan2 j a n g b e r k u a s a d id a la m n j a u n t u k m e n g in t e n s if k a n p en g h isa p a n dari penduduk1 d a e r a h p o k o k n ja s e n d i r i. K e a d a a n d e m ik ia n , seb a g a im a n a bisa dim engerti, pada u m u m n ja tid a k m e n g u n t u n g k a n k e m a d j u a n m a sja r a k a t desa dan malah kadang2 s a m p a i m e n g h a n t j u ik a n s a m a s e k a li k e r a d ja a n K etin iu ra n itu beserta pusat2 k e b u d a ja a n j a n g d ib a n g u n k a n n j a . D is a m p in g it u C h ild e m e m b a h a s s if a t c h u s u s d ari perkem bangan keagamaan d id a la m k e r a d ja a n K e t in iu r a n ts b . S u a tu t j ir i k eag a m aa n jang chas jang dite­ m u k a n d id a la m s e m u a k e r a d j a a n 2 b e s a r d u n ia T im u r dari M esir ke Timur Dekat k e T im u r D ja u h k e A s ia T e n g g a r a , ia la h p e m u d ja a n ra d ja 2 sebagai dewa. Dan d a r i r a d ja d e w a in i t e r g a n t u n g la h , m e n u r u t k e p e r tja ja a n orang, sem ua kem ak­ m u r a n n e g e r i, s e d a n g k a n h a k u ta m a a ta s se lu r u h w ilajah n ja, term asuk tanah d a n a ir, d ja t u h p u la k e p a d a d ia d id a la m k w a lite tn ja seb agai dewa. Dan tidak h a n ja itu , n a m u n p a d a u m u m n j a r a k ja t d e sa d itek a n didalam suatu keadaan k e k u a tir a n d e n g a n d ip u p u k n j a d e n g a n s e n g a d ja o le h k e la s2 jan g berkuasa berm a t ja m 3 b e n t u k t a c h a j u l, s e h in g g a C h ild e d a p a t m e n u lis berhubung dengan „ O r ie n ta l c i v i li z a t i o n s ” j a n g p e r ta m a ja n g b e rk em b a n g di Timur Dekat dan M e sir, b a h w a : „ T h e u r b a n r e v o lu t io n , m a d e p o s s ib le b y sc ie n c e, w as exploited by s u p e r s t it io n . T h e p r in c ip a l b e n e fic ia r ie s fro m the achievem ents o f far­ m e r s a n d a r t is a n s w e r e p r ie s t s a n d k in g s. M agic rather than science w a s t h e r e b y e n t h r o n e d a n d in v e s t e d w ith th e authority o f temporal p o w e r ” , (p . 1 8 7 ), , .R e v o lu s i k o ta , j a n g te la h d im u n g k in k a n o leh ilm u pengetahuan, s e la n d j u t n j a d it u n g g a n g i o le h ta c h a ju l. K aum p en d eta dan para radjala h j a n g p a li n g b a n ja k m e m p e r o le h k eu n tu n g a n dari h a sil2 baru jang t e la h d it j a p a i o le h k a u m ta n i dan k au m k erad jin an tangan. Jang dino42) G o rd o n C h ild e , M a n m a k e s H im s e lf. M e n to r E dition. New York asli te la h t e r b i t d i I n g g e r is d a la m ta h u n 1936).

1955 (EdisJ

85

batkan diatas tachta ialah ilm u gaib dan b u k a n n ja ilm u p en getah u an , dan ilm u gaib itu kem udian d id ju b ah i d en g a n k ew ib a w a a n daripada kekuasaan duniaw i”. __ D ipertahankannja tachajul ini, bersam a d en g a n k ea d a a n h id u p golongan oia n g terpeladjar jan g sep en u h n ja terp isah d ari p r o se s p r o d u k si, m erupakan pula, m enurut Childe, faktor2 jan g terp en tin g ja n g m e n j e b a b k a n b a h w a per­ kem bangan ilm u pengetahuan di-keradjaan2 itu te r d jir a t p u la d id a la m stagnasi umum . Kaum tjendekiaw an telah m en tjap ai h a sil2 ja n g m e n g a g u m k a n dibeberapa lapangan jan g tidak langsung berhubungan d en g a n p r o se s p r o d u k si, sep erti literatur, filsafat dll., tetapi kem adjuannja d ilap an gan ilm u 3 e x a k ta tergan ggu , atau se-tidak-nja pendapatan2 jang baru d ilapangan in i k u r a n g d a p a t m elah irk an m anfaat2 jan g praktis. M engapa stagnasi itu chususnja terd jad i d id alam ja n g d is e b u tk a n n ja Wittfogel „hydraulic so cietie s” ? M enurut dia o leh k a ren a k e k u a sa a n m u tla k daripada aparat pem erintahan pusat jan g tidak m en g id jin k a n b e r tu m b u h n ja kek u ­ asaan’ lain di w ilajahnja jang mam pu bertahan h in g g a b e r h a sil m em b eb a sk a n diri dari kekangannja kekuasaan pusat itu. D i „ h y d r a u lic s o c ie t ie s ” in i tidak ditem ukan kota2 bebas sep erti jang di E ropa m e n d ja d i p a n g k a la n d a r i k ekua­ saan kaum budjuis jan g terutam a hidup dari k e r a d jin a n d an p erd a g a n g a n , t G olongan burdjuis di-kota3 in ilah jan g m en d u k u n g „ R e n a is s a n c e ” d a n „ rev o lu si in d u striil” dan perkem bangan ekonom i k a p ita lis di E rop a, b e se r ta m e p e lo p o r i perobahan3 jan g m endalam dilapangan k eh id u p an r o ch a n ia h d an ilm ia h pula. D idalam m asjarakat2 pengairan itu djuga terdapat g o lo n g a n 3 p ed a g a n g , g o lo n g a n 2 ah li kedjuruan, p en gan u t' sek te3 keagam aan ja n g h e te r o d o x , d ja d i ja n g p eladjarannja m enjim p an g dari peladjaran agam a3 resm i, dan a c h ir n ja d ju g a ter­ dapat unsur3 kapitalism e, akan tetapi sem ua b en ih p ero b a h a n dan p erk em b a n g a n m i tertekan oleh ja n g disebut W ittfogel „th e cen tra l b u r e a u c r a c y ” , dan ter­ gantung daripadanja. Kedudukan ja n g k u a t d a ri „ c e n tra l b u re a u c r a c y ” in i m e n g h i n d a r k a n p u la , m e n u ru t W ittfo g el, b e rb a n g k itn ja d i-p u sa t3 k e k u a s a a n s e k u n d e r d id a e r a h , tokoh" ban g saw an ja n g b e s a r ja n g b e ra n i d a n m a m p u u n tu k m e la w a n p e m e r i n t a h p u s a t itu dan ja n g d a p a t m e n g im b a n g i k e la lim a n n ja , s e p e r ti h a ln j a d iz a m a n fe o d a l di E ro p a . K e k u a sa a n p u s a t itu , k a ta n ja , tid a k b e r d a s a r k a n p a d a m i l i k ta n a h , n a m u n p a d a a p a r a t a d m in is tra tif, p en g a w asa n d a n m i li te r j a n g d i l a h i r k a n d an d ia b a ik a n o le h s j a r a t 3 p e rta n ia n p e n g a ira n , s e d a n g k a n k e k a j a a n n j a p e m e r in ­ ta h p u s a t in i d itim b u n b e rk a t p e n a rik a n p a d ja k d a la m n a t u r a d a n u a n g (agak te rb a ta s ) d an p e n g e ra h a n te n a g a ro d i ja n g k e d u a 2n ja d ik e n a k a n a t a u b is a di­ k e n a k a n k e p a d a sem u a k e p a la k e lu a rg a d is e lu ru h n e g e ri. D id a la m s i s t e m fe o d a l d a n a b a d p e rte n g a h a n d i E ro p a ra d ja ja n g b e r ta c h ta d ip u s a t i t u h a n j a m e m P u n ja i k e m u n g k in a n ja n g sa n g a t te rb a ta s u n tu k m e n a r ik p a d ja k d a r i p e n d u d u k 3 ja n g b e ra d a d ib aw ah k e k u a sa a n k au m n in g r a t b a w a h a n , d ia h a n j a d a p a t m em p e ro eh b a n tu a n — d a n te ru ta m a b a n tu a n m ilite r — d a r i to k o h 2 b a n g s a w a n in i a ta s su a tu p e rs e tu d ju a n ja n g b e rs ifa t k o n tra k tu il d a n p e r s e o r a n g a n . T o k o h 2 b a n g ­ saw an in i m e ru p a k a n su a tu „ la n d e d n o b ility ” , d ja d i m e r e k a m e m p u n j a i t a n a h 2 Jan g lu as ja n g d ik e rd ja k a n b a g in ja o leh p e ta n i2 ja n g m e n d j a d i h a m b a n j a (se rfs). D id alam k e r a d ja a n 3 „ h y d ra u lis ” se b alik n ja , s e d a p a t m u n g k in t i d a k d iid jin k a n k e p a d a k a u m b an g saw an u n tu k b e ra k a r se b a g a i „ la n d e d n o b il it y ” , w a l a u p u n

86

t e n d e n s k e a r a h i n i k e r a p k a l i t o h t i d a k b is a d ih in d a r k a n p u la . T eta p i dari fih ak r a d j a - d e w a d i u s a h a k a n s e - d a p a t =n j a a g a r s u p a j a a n g g o t a ’ k a u m n in g ra t jan g t e r t i n g g i , t e r m a s u k a n g g o t a " k e l u a r g a n j a s e n d i r i , h id u p d ip u s a t dib aw ah pengaw a s a n n j a j a n g l a n g s u n g . D i s a m p i n g it u p e d j a b a t ’ p e m e r in ta h ja n g terp en tin g d i- d a e r a h ’ s e r i n g d i g a n t i , d i p i n d a h k a n , d a n s e l a l u d ia n t ja m o le h k esew en a n g a n r a d j a , s e d a n g k a n d a la m b e b e r a p a h a l k e d u d u k a n n j a h a n ja se b a g a i p eg a w a i sadja, s e p e r t i m is a ln j a d i T io n g k o k . G a m b a r a n j a n g d i b e r i k a n W i t t f o g e l i n i s e b e n a r n j a m eru p a k a n h a l jan g b e r - l e b i h ’ a n d a n t e r l a l u k a k u , s e k a l i p u n d id a la m n j a a d a se b a g ia n kebenaran. D id a la m s u a t u „ R e v ic t o A r t i c l c ” (4 3 ) , m a k a S. A7. E ise n s ta d t dari E iiczcr Kaplan S c h o o l o f E c o n o m ic s a n d S o c ia l S c ic n c a d i J c ru s a lc m , t e la h m e n g k r itik buku W itt­ f o g e l ts b . d e n g a n m e n g a d j u k a n s u a t u in t e r p r e t a s i j a n g le b ih m en u n d ju k k an p e r h a t i a n t e r h a d a p d y n a m i k t e r s e n d i r i d a r i k e b u d a j a a n ’ p e n g a ir a n itu . P er-ta m a ’ d ia m e n g e m u k a k a n b a h w a d i- k e r a d j a a n ’ p e n g a ir a n j a n g b e sa r itu tid ak pula s e m u a „ h y d r a u li c w o r k s ” d i u r u s o l e h p e m e r i n t a h p u s a t , n a m u n terd a p a t djuga j a n g b e r a d a d i t a n g a n p e n g u a s a ’ d i - d a e r a h =, s e d a n g k a n se b e n a r n ja kekuasaan r a d j a - d e w a i t u t i d a k b e g i t u m u t l a k s e p e r t i j a n g b is a d ip e r tja ja i oran g kalau m e l i h a t la m b a n g ’ d a n m y t h o s ’ k e k u a s a a n n j a . M e r e k a tid a k d ja ra n g djuga harus m e n t j a r i d u k u n g a n d a r i „ l o c a l g e n t r y ” a t a u b e r a d a d id a la m su atu keadaan dim a n a k e d u d u k a n n j a t e r g a n t u n g k e p a d a g o l o n g a n ’ k e a g a m a a n atau m ilite r te r­ t e n t u d a n a d a k a la n j a p u l a m e r e k a b e r b e n t r o k a n d e n g a n b iro k ra si ja n g ditjipta k a n n j a s e n d i r i, s e h i n g g a t e r p a k s a m e n g a d a k a n k o n s e s i’ k ep a d a n ja . Dalam p a d a i n i p e m e r i n t a h p u s a t b e r k e t j e n d e r u n g a n u n t u k b e rsa n d a r p ad a p e ta n i3 k e t j i l d id e s a d a n m e n g h i n d a r k a n p e m u s a t a n t a n a h d ita n g a n kaum n in g ra t dll. (K ir a n ja p e r lu d it a m b a h b a h w a m e s k i p u n d e m ik ia n , p e t a n i’ itu , b ilam an a p en g ­ h is a p a n o le h p e m e r i n t a h p u s a t t e l a h m e l a m p a u i b a ta s , s e r in g p u la sa m p a i m em ­ b e r i d u k u n g a n n j a k e p a d a s e o r a n g b a n g s a w a n p e m b e r o n t a k ja n g in g in m en g g u ­ lin g k a n d y n a s t i j a n g b e r k u a s a . D u k u n g a n i n i d ib e r ik a n n ja o le h k a ren a diharapk a n n ja s u a t u p e r b a ik a n n a s i b d a r i d j u a r a n j a d jik a b e r h a s il m en g g a n tik a n radja d e w a p e n in d a s j a n g m e r e k a b e n t j i . K e n j a t a a n d a r i p e m b e r o n ta k a n ta n i in i jan g m is a ln j a m e r u p a k a n g e d j a l a j a n g t e r k e n a l d a la m s e lu r u h se d ja ra h T ion gk ok , h a m p ir tid a k d i p e r h a t i k a n o l e h W i t t f o g e l — p e n u lis ) . E is e n s ta d t m en ja n g sik a n p u la p a n d a n g a n W i t t f o g e l s e - a k a n ’ p e r o b a h a n ’ p o lit ik d ll. ja n g ban jak terd jad i d id a la m la p i s a n a t a s d a r i k e r a d j a a n ’ „ h y d r a u li s ” it u tid a k m em p u n ja i arti oleh k a r e n a s i s t e m d a n a l a t ’ k e k u a s a a n d e s p o t is m e in i te ta p sa m a dan tid ak m ungkin d ir u n tu h k a n . E i s e n s t a d t d a la m h u b u n g a n i n i m e n a n ja k a n p ad a d iri s e n d i r i: „ Is it n o t f e a s i b l e t h a t m a n y c h a n g e s in t h e r e la t iv e p o s itio n o f d iffe r e n t groups w ith in t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d b u r e a u c r a c y h a v e o fte n r e fle c te d m ore basic s o c ia l c h a n g e s in t h e s o c i a l s t r u c t u r e o r c o m p o s it io n a n d r e la tiv e stren gth of v a r io u s g r o u p s ? ” . — „ B u k a n la h d e m i k i a n h a l n j a , b a h w a p e r o b a h a n ja n g b a n ja k terd ja d i dalam p o s is i ja n g r e l a t i f d a r i b e r b a g a i- b a g a i g o lo n g a n d id a la m le m b a g a “ p o litik dan b ir o k r a si, s e r i n g k a l i t e l a h m e n t j e r m i n k a n a d a n ja p ero b a h a n * so sia l ja n g leb ih a za si d id a la m s t r u k t u r m a s j a r a k a t m a u p u n d a la m k o m p o s isi dan k ek u atan re­ la t if d a ri p e lb a g a i g o l o n g a n ? ” . — D a n s e l a n d j u t n j a d ia m e n g u t j a p k a n p e n d a p a tn ja b ah w a d esp oot-d esp oot d u n ia T im u r it u h a r u s p u la m e m o b ili s i r d e n g a n tia d a h e n tin ja sumber*

87

b an tu an m a te r iil dan d u k u n g a n d a rip a d a b e r b a g a i la p isa n d id a la m m a sja r a k a t gu n a m em p erta h a n k a n k ed u d u k a n n ja . B erk e n a a n d e n g a n m a s a la h in i d ia m e ­ n u lis : „It is im p o ssib le to u n d er sta n d th e ir a c tiv itie s w ith o u t ta k in g in to a cco u n t a ll th e p ro b le m s c o n n e c te d w ith th e m o b iliz a tio n o f su c h su p p o rt, w hich cannot he ensured b y coercion an d terror alone”, (k u r s if d a r i sa ja — p e n u lis ). — „T idak m u n g k in la h u n tu k m e n g e r ti k e g ia ta n 2 m e r e k a ta n p a m e m p e r h i­ tu n gk an sem u a m a sa la h ja n g b erh u b u n g a n d en g a n m o b ilis a s i d u k u n g a n ja n g d em ik ia n itu , dan jang tid a k m ungkin diselenggarakan dengan dfalan kekerasan dan teror sadja”. — P en an gk ap an W ittfo g e l ja n g e x tr im m e n g e n a i k e w e n a n g a n ja n g ta k te r b a ta s dari p em erin ta h p u sa t d id alam n e g a r a 2 „ h y d r a u lis” itu m e m b a w a n ja p u la u n tu k m erem eh k an sem u a g e d ja la p e rte n ta n g a n dan p e r d ju a n g a n k e le a s d id a la m m a ­ sjarak at K etim u ra n itu dan m alah dia sa m p a i m e n jim p u lk a n b a h w a : „ T h e h is ­ to ry o f h y d ra u lic so c ie ty su g g e sts th a t c la ss str u g g le , fa r fr o m b e in g a c h r o n ic d isea se of a ll m an k in d , is th e lu x u r y o f m u ltic e n te r e d an d o p en s o c ie t ie s ” , (ja n g dim ak su d k an d id u n ia k e b u d a ja a n B a ra t — p e n u lis). — ,-S edjarah m a sja ra k a t p e n g a ir a n m e n im b u lk a n k e sa n se a k a n -a k a n p e r d jo an gan k ela s, djau h daripada su a tu p e n ja k it k r o n is d a ri se lu r u h u m a t m a n u sia , d isea se o f all m an k in d , is th e lu x u ry o f m u ltic e n te r e d a n d o p e n s o c ie t ie s ” , (ja n g le b ih m eru p ak an su a tu lu x e ja n g m e n d ja d i p r iv ile g e m a sja r a k a t ja n g m e m ilik i le b ih dari satu p u sa t k eb u d a ja a n dan ja n g sifa tn ja te r b u k a ” ). — K ata E isen sta d t, seb a g a i k r itik terh a d a p p en d a p a t W ittfo g e l i n i : „ I f o n e d e fin e s cla ss a ctiv ity etc., in a w a y w h ich is su ite d o n ly to th e W e st, th e n o b ­ v io u s ly one w ill n o t fin d su ch ty p e o f a c tiv ity in o th e r societies. But the problem w ith such a d e fin itio n is n o t o n ly w h e th e r it is „ tr u e ” b u t w h e th e r it is m e a n in g flu an a h e lp fu l fo r th e d e ta ile d a n a ly sis o f th e p r o b le m s a t h a n d ” . „Kalau k e g ia ta n 3 k e la s dan seb a g a in ja d iru m u sk a n s e d e m ik ia n r u p a h in g ­ ga h anja tjo tjo k b a g i d u n ia B arat, m aka d e n g a n s e n a ir in ja d je n is k e g ia ta n itu tia a k akan d item u k a n didalam m a sja ra k a t2 la in . A k a n te ta p i m a s a la h ja n g tim b u l b erk en a a n -d en g a n ru m u san ja n g d em ik ia n itu , b u k an h a n ja a p a k a h r u m u sa n itu „b enar , teta p i apakah ia m en g a n d u n g m ak n a dan b er g u n a u n tu k m e n g a ­ n alisa setjara terp er in tji p e r so a la n “ ja n g d ih a d a p i” . — S isa dem okrasi a sli ja n g m asih b er tjo k o l d id a era h p e d e sa a n d id a la m k e r a d jaan „ h yd rau lis” itu d itja p o le h W ittfo g e l se b a g a i „ A B e g g a r s ’ D e m o c r a c y ” ja n g dapat d ikon trol d en g a n g a m p an g o le h ap arat p e m e r in ta h a n n e g a r a dan ja n g tid ak d igan ggu g u g a tn ja h a n ja d en g a n p e rh itu n g a n ja n g b e r d a sa r „ th e la w o f d im in ish in g re tu rn s” sadja, d jad i o le h k a ren a su a tu p e n g a w a sa n m a sja r a k a t d esa sam pai ke-akar2n ja te r la lu „ m a h a l” k alau d ib a n d in g k a n d e n g a n k e u n tu n g a n ja n g b isa diharap k an darip ad an ja. D id alam b u k u n ja ja n g te r a c h ir in i j a n g diseb u tk an n ja o le h dia se n d iri „A com parative S tu d y o f tota l P o w e r” m a k a „ O r ien ­ tal D e sp o tism ” m e m a n g digam b ark an W ittfo g e l seb a g a i se o r a n g r a k sa sa ja n g m en ela n se g a la 2n ja ja n g d jatu h dibaw ah k e k a n g a n n ja dan tid a k ad a ja n g b erdaja terhadapnja. T eta p i apakah gam b aran in i se su a i d e n g a n k e n ja ta a n ? K ita tela h ’n e lih a t k ritik n ja E ise n sta d t terh ad ap teo r i W ittfo g e l ja n g b er p o k o k pada k ela la ia n W ittfo g e l u n tu k m em b e ri p e r h a tia n se m e stin ja k ep a d a d y n a m ik te r ­ sen d iri dari „O rien tal D e sp o tism ” itu b e ser ta p e r te n ta n g a n 3 so s ia l ja n g le b ih m en d alam ja n g m e n g g o ja n g k a n n ja . P ela d ja r a n apakah ja n g d id a la m h u b u n g a n

88

in i b is a d ita r ik d ari se d ja r a h k e b u d a ja a n 3 ja n g b erk em b an g d i-d aerah 3 pen gairan ja n g p a lin g lu a s d i In d o n e sia , ja k n i teru ta m a di D jaw a ? K eb u d ajaan 3 in i oleh W it t f o g e l s e n d ir i h a n ja d is e b u t se p in ta s lalu . B.

K E B U D A J A A N P E N G A IR A N DI D JA W A . K e b u d a j a a n 3 ja n g , d jik a la u d ig u n a k a n istila h W ittfo g el, h endak d iseb u t „ h y d r a u lis ” , d i D ja w a te r u ta m a b erk em b a n g di-wilajah* p en gairan terb esar ialah le m b a h 3 s u n g a i2 S o lo dan B ra n ta s dan o le h karena su n gai B rantas itu leb ih s u k a r d ia tu r , c h u su s n ja d id a era h h ilir dan d id elta n ja , m aka dapat d im en g erti b a h w a k e r a d ja a n M a d ja p a h it m e n ju su l sa tela h ada keradjaan D jaw a T engah j a n g p e r ta m a b e se r ta k e r a d ja a n 3 S in g a sa ri dan K ed iri, dan tidak seb alik n ja. H a l in i s e b e n a r n ja su d a h b era rti bahw a se-tid a k 3nja didalam teh n ik pen gairan m a k a k e r a d ja a n 3 p e n g a ir a n itu tid a k sta tis, nam un m akin lam a, m akin m adju, s e h in g g a s u m b e r 3 p e n g h a sila n , ten a g a k erd ja dan ten aga m ilitern ja m akin b er­ ta m b a h p u la . H a l in i d en g a n se n d ir in ja tid ak hanja berlaku untuk Indonesia, t e t a p i d id a la m g a r is b e sa r n ja u n tu k k era d ja a n 3 K etim u ran pada um um nja sam ­ p a i s a a t k e r u n tu h a n n ja . D ja d i se tja r a k w a n tita tif ten tu n ja terd jad i perobahan* j a n g b e r a r ti, te t a p i ap a k a h p ero b a h a n k w a n tita tif in i akan pernah berachir k e p a d a su a tu p e r o b a h a n k w a lita tif, — k em u n gk in an in i tela h dibantah pula o leh W it t f o g e l — , a n d a ik a ta d ib e r i w ak tu n ja ? P ertanjaan in i sudah tidak m ungkin la g i b is a d id ja w a b d e n g a n p a sti, o le h k aren a sem ua perkem bangan otonom d a r i s e m u a k e r a d ja a n - K e la lim a n K etim u ran itu telah terp u tu s oleh pengaruh e x p a n s i p o litik d an e k o n o m i B arat. M esk ip u n dem ikian, dan oleh karena sifat s ta tjs

fifiri

sisl.om

keninsjiinikfifiin

k etim u ran in i telah m enarik perhatian dari

IcebaiijaJfa;? pen jelidik mulai dari M an Stimpni dengan Wittfogel

m aka kiranja toh ad a g u n a n ja u n tu k m e n g u d ji keb en aran o b se r v a si io i in fo n e sia pu a. B ila m a n a d ip e la d ja r i lite r a tu r ja n g p a lin g berpengaruh dan m o d ern men g e n a i m a s ja r a k a t d a n k e b u d a ja a n D jaw a, m aka ternjata beberapa tjiri chusus dari „ h y d r a u lic c iv iliz a t io n s ” seb a g a im a n a dilukiskan oleh W ittfogel, pada um um ­ n ja b e i- u la n g 3 d ik e m u k a k a n p u la u n tu k D jawa, w alaupun disam ping itu d ite­ m u k a n p e r b e d a a n - j a n g b esa r . S tagn asi m asjarakat dan struktur pem erintahan ja n g a w e t d a r i k e r a d ja a n 3 di D jaw a T engah a. 1. ditekankan dalam buku B. Schrieke, In don esian Sociological Studies II (Ruler and realm in Early Java), The H agu e a n d B a n du n g, 1957. D id a la m kata pengantar buku ini, Schrieke m e n e ­ r a n g k a n m e t o d e n ja u n tu k m e n je lid ik i sedjarah keradjaan“ Djawa T
89

ja n g baru d ilapangan teh n o lo g i ataupun o rg a n isa si te n a g a k e r d ja , dan tidak pula didapatkan perobahan didalam m e to d e p ro d u k si, se h in g g a pengaruh dari keadaan alam d ip u lau in i terh a d a p se d ja r a h te ta p b er­ la n gsu n g d en gan k ek u atan ja n g tid ak b erk u ra n g ” . — T he assu m p tion w h ich is basic to th e se stu d ie s ........ is th a t th e structure of the Java of around 1700 w as not appreciably d ifferen t from th a t o f the Java of around 7 0 0 e tc ............... ”. (k u rsif dari saja — p e n u lis). — „Pandangan azasi ja n g m ela n d a si k a ra n g a n 1 ilm ia h in i ........ ialah bahw a struktur m asjarakat D jaw a d isek ita r 1700 tid a k la h m e m p u n ja i perbed aan ja n g m en jo lo k den gan stru k tu r m a sja ra k a t D ja w a d isek ita r 700 ............ — S ifa t sta tis in i dari k eb u d ajaan ' jagraria d i-lem b a h 1 su n g a i b e sa r d id u n ia T im ur, term asu k di In d on esia pula, d itek an k an d ju ga o le h v . L eu r (44), dan dia ch u su sn ja m engem u k ak an dalam bukunja ja n g te r k e n a l m e n g e n a i p erd a g a n g a n dan m asjarak at Indonesia, bahw a p erd agan gan in te r n a sio n a l ja n g te la h b e r k e m ­ bang dengan lu as dalam sem u a k era d ja a n 2 d u n ia T im u r itu b e se r ta d ju g a kerad jin an tangan, tidak dapat m elep ask an d iri dari g o lo n g a n ' a ta sa n ja n g b erk u a sa d id alam m asjarakat2 agraria itu . Maka itu , m esk ip u n k a p ita lism e p erd a g a n g a n b eserta in d u stri K eradjinan tan gan tid ak k u ra n g b erk em b a n g d id u n ia T im u r daripada di E ropa dizam an R en a issa n ce dan seb elu m n ja , n a m u n d is itu ia tid ak m ungkin berkem ban g kearah k a p ita lism e m o d ern se p e r ti di E ro p a o le h k a ren a tid ak dapat m em etjah k an k ek u asaan g o lo n g a n 2 fe o d a l a ta sa n ja n g m e m e r in ta h d i-k erad jaan 2 K etim uran in i. D an m alah an p ro ses Isla m isa si tid a k d a p a t m en jebabkan perobahan jan g berarti d idalam k ead aan in i, m e n u r u t p e n d a p a t v . L eu r jang, berhubung dengan peranan In d o n esia d id alam p erd a g a n g a n in te r n a sio n a l dahulu m en u lis : „W ith regard to th e so cia l-eco n o m ic life , and th u s w ith r e g a r d to trade ............ th e pred om in an t p o sitio n o f th e ru le r s and lo r d s ............... . sh o u ld be- taken as a startin g p oin t ........ T h e d o m in a n t e c o n o m ic an d p o litic a l p o sitio n o f th e r u lin g p rin ces and a risto cra tic g ro u p s is a ce r ta in ty fo r th e w h o le ea r ly period o f In d o n esia n h is t o r y ; it w o u ld a p p ea r to be th e case ju s t as w e ll fo r la te r tim e s, in th e s e v e n te e n th an d e i g h ­ te e n th c e n tu r ie s” . — ’’B e rk e n a a n d e n g a n k e h id u p a n so s ia l-e k o n o m i, te r m a s u k d e n g a n sen d irin ja perd agan gan ............ m aka k ed u d u k a n is tim e w a d a ri para radja dan b a n gsaw an 2 la in n ja ........ h aru s d ia m b il se b a g a i titik -p a n g k a l ............ K e d u d u k a n e k o n o m i d a n p o litik ja n g m e n e n t u k a n d a r i k a u m n in grat dan g o lo n g a n 1 bangsaw an la in n ja m eru p a k a n su a tu k e p a stia n b agi bagian aw al dari sed jarah In d on esia ; dan a g a k n ja h a l in i b erla k u pula b agi zam an k em u d ian n ja, ja itu pada abad k e tu d ju h -b e la s dan k ed elap an -b ela s” . — D an sela n d ju tn ja dia m en jeb u tk a n b en tu k ’ k on k rit dari k e k u a sa a n in i te r ­ hadap perdagangan u n tuk m en jim p u lk a n bahw a baru k ek u a sa a n B e la n d a ja n g kokoh se p e r ti ja n g d id irik an dalam abad ke-19 dan ke-20 d ap at m e m a ta h k a n n ja . G am baran v. L eur in i agak m ejak in k an , k e tju a li d id a la m p e n ila ia n n ja dari a rti Islam isasi dan p erob ah an 2 ja n g terd ja d i didalam m a sja ra k a t se d ja d ja r de-

90

n g a n n ja . P e r o b a h a n 2 in i d ir e m e h k a n n ja seb ab tid ak tjo ljo k dengan teorin ja, te ta p i ta fs ir a n in i tid a k d is e tu d ju i m isa ln ja o le h R u tgers (45) dan G eertz (46). R u tg e r s te r u ta m a m e n a r ik p e r h a tia n k ep a d a perk em b an gan baru ja n g terdjadi d ik e s u lta n a n B a n te n d a la m ab ad ja n g ke-16, d jad i sesu d ah Isla m isa si dan seb e­ lu m p e r m u la a n V .O .C . M en u r u t R u tg ers m aka sja ra t2 ek on om i dan kem asjarak a ta n d ik e s u lta n a n B a n te n , b e r b ed a d en g an d i M esir dan Iran dizam an Islam , a d a la h d e m ik ia n r u p a s e h in g g a k ira n ja m en g id jin k a n suatu perkem bangan jan g le b ih la n d j u t d a ri k a p ita lis m e p erd a g a n g a n se p e r ti ja n g terd jad i di Eropa, asal sa d ja p e r d a g a n g a n B a n te n itu tid a k d iru sak o leh V.O.C. G eer tz, s e o r a n g a n th r o p o lo o g A S ja n g te la h m engadakan p en jelid ik an dikota P a r e d a n se k ita r n ja b e b er a p a ta h u n ja n g la lu te la h m en u lis risalah chususnja m e n g e n a i p e r k e m b a n g a n e k o n o m i D ja w a d ip an d an g dari sudut socio-kulturil (li­ h a t tja ta ta n 46). D a la m s tu d i in i dia m en a ru h pu la p erh atian kepada p erkem ­ b a n g a n s e d ja r a h d id a la m k e r a d ja a n ' D jaw a dahulu. P okoknja dia m engem ukakan b ah w a k e r a d ja a n 2 D ja w a ja n g p erta m a di D jaw a T en gah m em punjai suatu kebud a ja a n j a n g ag a k h o m o g e e n dan tertu tu p , teta p i sifa t in i m akin lam a m akin m e n g h ila n g , w a k tu k e r a d ja a n 2 S in g a sa ri, K ed iri, M adjapahit jan g m enjusul, ber­ a n g su r 2 m e n u r u n k e la u t d e n g a n m e n g ik u ti aliran su n g a i Brantas, sedangkan di­ d a la m k e r a d ja a n 2 p e la b u h a n s e p e r ti Surabaja, D em ak, Tuban dsb. sifa t hom ogeen dan te r tu tu p h a m p ir sa m a se k a li tid a k kentara lagi. P erpindahan pusat ekonom i in i d a ri d a e r a h 2 p a d i d ip ed a la m a n k ed a era h p a sisir U tara m em punjai hubungan, m e n u r u t G eer tz ............... notj o n ly w ith th e d e v elo p m e n t o f greater technological sk ill in ir r ig a tio n , h u t w ith a r e a c h in g ou t o f th e -ex p a n d in g ru lin g cla ss to co n ­ tr o l a n o th e r , n o n -a g r ic u ltu r a l form o f w e a lth : international trade, (kursif cian sa ja — p e n u lis ) ” . — ............... tid a k h a n ja d en g a n perkem bangan dalam kem am puan tehliologl ja n g le b ih b e sa r d ib id a n g p en g a ira n , teta p i pula dengan ichtiar3 kelas berkuasa ja n g m a k in m e lu a s, u n tu k m e n g o n tr o l sebuah sum ber kekajaan baru jang tidak la g i a g r a r is sifa tn ja , ja itu perdagangan internasion al". — M e n u r u t g a m b a r a n ja n g d ib erik an Geertz dari perkem bangan keradjaan3 p e la b u h a n d ip a s is ir U ta r a in i, m aka golongan-golongan feod al atasan didaerah p e d a la m a n itu tid a k b e rh a sil u ntuk m enguasai perdagangan internasional ini se tja ra p o litik . M u la 2 M a d ja p a h it m em an g berhasil untuk m enguasainja, tetap i s e la n d ju tn ja se d ju m la h k er a d ja a n kota-pelabuhan dari B anten sam pai dengan P a n a ru k a n d a p a t m em p e r d ju a n g k a n kem erdekaannja atau suatu status jan g m e n d e k a ti k e m e r d e k a a n . D i-k era d ja a n 2 in i telah lahir suatu id eologi dan tjara h id u p ja n g s a n g a t b e r la in a n daripada pandangan dan gaja hidup jan g sepenuhn ja a g r a r is d i-k e r a d ja a n = p ed a la m a n jan g sokogurunja adalah pertanian padi b asah. M e n g e n a i p erk e m b a n g a n keb u d ajaan baru in i Geertz m en u lis : „O riented o u tw ard to w a rd th e sea , to w a rd m o v em en t rather than stability, toward cosmo-

44) J .C . van L e u r, In d o n e s ia n T ra d e an d Society. The H ague, B andung, 1955. (lihat t j a ta t a n 17). 45) Ir. S.J. R utg ers en A . Huber, In do n esie I, A m sterdam , 1937. (lihat tja ta ta n 17). 46) l ih a t : C. G eertz, T h e D ev elo p m e n t of th e Jav an ese Economy : A Socio.C ultural A p p ro a c h , M a s sa c h u se tts In s titu te o f Technology, 1956.

91

p o litism rath er th an iso la tio n ism , th is w as a fa r m ore d y n a m ic k in d o f cu ltu re than th at o f the self-a b so rb ed isla n d k in g d o m s” . — „D en gan o r ien ta sin ja k elu a r m en u d ju lau tan , d en g a n le b ih m e m e n tin g k a n gerak daripada k esta b ila n , k o sm o p o litism e daripada is o la sio n is m e , m ak a kebudajaan in i m em p u n ja i sifa t ja n g djau h le b ih d in a m is d arip ad a k e b u d a ja a n dari k erad jaan 2 d ip ed alam an ja n g ten g g ela m dalam lin g k u n g a n n ja s e n d ir i” . — D an k era d ja a n 2 kota-p elab u h an ja n g m en d ja d i p u sa t p e n je b a r a n a g a m a Islam itu pada h em at G eertz tid ak tu n d u k k ep ad a w a k il2 k e k u a sa a n fe o d a l, w a lau p u n m erek a in i ik u t serta did alam usah a p erd a g a n g a n n ja. S a ja c itir : „T he ca stle -d w e llin g k in g (ja itu dalam k o ta 2 p e la b u h a n in i — p en u lis) attem p ted to esta b lish h is p ro m in en ce, n o t o n ly d ir e c tly b y c o n tr o llin g th e trad e o f h is ow n n a tio n a l grou p , th e J a v a n ese , b u t b y m o b iliz in g ric e su r p lu se s from v illa g e s u n d er h is c o n tr o l fu r th e r in la n d ; b u t h is re la tio n to th e m ore im p ortan t fo r e ig n tra d ers w a s n o t a s lo rd to su b ject b u t as m erch an t to m erch a n t” . — „R adja ja n g b erk ed iam an d ip e r b e n te n g a n n ja m e tjo b a m e n e g a k ­ kan b agi d irin ja suatu k ed u d u k a n ja n g istim e w a , tid a k h a n ja d en g a n la n g su n g m en g o n tro l p ern ia g a a n dari g o lo n g a n b a n g sa n ja se n d ir i, ja itu b angsa D jaw a, teta p i p u la d en g a n m en g era h k a n su rp lu s* p a d i dari d esa ’ ja n g dik u asain ja dan ja n g leta k n ja le b ih k e p e d a la m a n , n am u n h u bungan n ja d en gan sa u d agar2 a sin g ja n g te r p e n tin g tid a k la h seb a g a i seo ra n g radja terhadap w argan ja, teta p i se p e r ti sa u d a g a r d e n g a n sa u ­ dagar. K edatangan V.O.C. pada m u la n ja tid ak b an jak m ero b a h s ifa t u m u m dari k o ta 2 pelabuhan in i, tetap i achirnja m en jeb a b k a n b a h w a p era n a n p erd a g a n g a n D jaw a didalam nja m undur dengan tjep a t, sed a n g k a n d isa m p in g itu b a n g k itla h dipedalam an keradjaan M ataram ja n g b erh a sil, — s e te la h k e g a g a la n P a d ja n g dalam pada itu — , u n tuk m en galah k an k er a d ja a n 2 p a sisir D ja w a T e n g a h dan D jaw a T im ur pada aw al abad ke-17 dan d en g a n itu la h ir la h k e m b a li su atu keradjaan k ela lim a n D jaw a dipedalam an ja n g b e r sifa t e k str im dan m a la h a g r esif agraris dan ja n g sela n d ju tn ja diaw etk an b eserta d ib ek u k a n d ib a w a h tek a n a n k olon ial B elan d a jan g m akin lam a m ak in b ertam b ah b esa r. S a m p a i m an ak ah V.O.C. itu setjara la n g su n g atau tidak la n g su n g m en g a m b il b a g ia n d id a la m k e ­ m en an gan M ataram atas k erad jaan 2 p elab u h an itu , su k a rla h d a p a t d iten tu k a n (47), tetap i bagaim anapun djuga, didalam m a sja ra k a t ja n g sta tis itu ru p a n ja toh terd ap at p erten ta n g a n 2 dan m alah su atu p e rd ju a n g a n ja n g h eb a t, w a la u p u n h a siln ja tak terten tu , antara g o lo n g a n 2 fe o d a l atas ja n g k e k u a sa a n n ja ja n g trad isio n il pada pokok n ja berdasarkan p ertan ian p ad i b asah dan g o lo n g a n 3 jan g, m esk ip u n m asih m em p u n ja i sifa t feo d a l pula, m u la i m e n g a lih k a n k e g ia ta n n ja pada perdagangan in tern a sio n a l dan b ertek ad u n tu k m em b e b a sk a n d iri dari k ek angan p em erin ta h p u sa t dipedalam an.

47) B andingkanlah : Porf. Dr. D.H. Burger, S e d ja ra h E konom is Sosiologis In d o n esia . D jilid I. D i-Indonesiakan d an d isa d u r oleh P ro f. Dr. Mr. P ra ju d i, D ja k a rta , 1957. halam an 62 s /d 68. M en u ru t p e n d a p a t P ro f. B u rg er, m ak a V.O.C. tid a k m e n g ­ am bil bagian a p a 2 didalam m e ru n tu h k a n k e ra d ja a n p e la b u h a n d i D jaw a T en g ah dan T im ur, te ta p i m e n u ru t k esan kam i k e b e n a ra n n ja a d a la h leb ih k o m p lek s.

02

M e sk ip u n d e m ik ia n , tid a k m u n g k in d isa n g sik a n bahw a keb u d ajaan D jaw a itu te r m a s u k d j e n is k e b u d a ja a n p e n g a ir a n ja n g dari M esir sam pai dengan T i­ o n g k o k t e la h m e la h ir k a n s is te m „ O r ie n ta l D e sp o tism ” itu . H al in i terutam a te r n ja ta d a r i p e r a n a n m u tla k d a ri p e m e r in ta h p u sa t d idalam p ek erd ja a n 2 um um , c h u s u s n ja d ila p a n g a n -p e n g a ir a n , d r a in a g e dan p erd ju an gan m elaw an bandjir dan d a r i k e m a m p u a n n ja ja n g b esa r, se b a g a i ak ib at dari tu gasn ja jan g utam a in i, u n tu k m e n g e r a h k a n te n a g a m a n u sia ja n g b an jak dan ja n g disam p in g untuk k e b u tu h a n p e n g a ir a n itu d ig u n a k a n n ja p u la u n tu k m en d irik an m on u m en 3 b esar2 b e se r ta u n tu k b e r p e r a n g . B e r -k a li2 d id alam in sk r ip si2 dan la in 2 sum ber sedjarah d is e b u t k e g ia t a n 2 r a d ja H in d u -D ja w a d ila p a n g a n p en gairan , m u lai dari in sk rip si ja n g p e r ta m a j a n g d ite m u k a n d ip u la u in i, ja itu di D jaw a Barat dekat Bogor (d a ri ± 4 5 0 s e t e la h M a se h i). T eta p i in sk rip si ja n g m em b eri k eterangan jan g p a lin g le n g k a p d a n m e n e n tu k a n m e n g e n a i h a l in i ialah in sk rip si K elagen jan g te la h d ik e lu a r k a n o le h r a d ja A ir la n g g a dalam tahun 1037 (penterdjem ahan ked a la m b a h a sa I n d o n e s ia o le h D rs. S u tjip to (48). In sk rip si in i dikeluarkan radja A ir la n g g a b e r h u b u n g d e n g a n p ek e rd ja a n Taksasa pen d u d u k Djawa Tim ur atas p e r in ta h r a d ja n ja u n tu k m e n u n d u k k a n b en tja n a alam ja n g disebabkan air bah ja n g te r d j a d i s e tia p ta h u n . F r a g m e n ja n g p a lin g p e n tin g dari inskripsi in i ber­ h u b u n g d e n g a n u r a ia n k a m i, b e r b u n ji sbb. : „ D e m ik ia n la h b a n ja k n ja tan ah p erta n ia n ja n g saw ah2nja tertahan dan t e r t e k a n h a s il b u m in ja o le h su n g a i k e tjil ja n g achirnja m endjadi be­ n g a w a n ( = s u n g a i B ra n ta s — p e n u lis) ja n g m enerobos di W aringin S a p ta , s e h in g g a k u r a n g la h m ilik radja dan binasalah saw ah'nja. „Me­ m a n g s a n g a t su k a r u n ftik m en tja p a i tu d ju an dalam usaha rakjat seka­ lia n ja n g b e r u sa h a m enam bak h en g a w sn ja i i g ^¿-».orohos itu. „Sungai in i tid a k h a n ja b aru d itam b ak satu dua kali sadja o leh jra ija t. „ T e m p a t ja n g s e la lu d iterob os in i belum pernah dapat ditundukkan. „M aka d a r i seb a b itu Cri M aharadja lek a s2 m em erintahkan penduduk ta n a h p e r ta n ia n se lu r u h n ja ; o leh „kerkem ritapa” (artinja tidak djelas) C ri M a h a ra d ja m e re k a itu diperintahkan sem ua bekerdja untuk k epen­ tin g a n n e g a r a d e n g a n m em b u at suatu tambak. „ P e k e r d ja a n in i te la h d iselesa ik a n dengan baik oleh Cri Maharadja, s e h in g g a m e n d ja d i sem p u rn a dan k uat dan djalan air jan g m enerobos te la h t e r t u tu p ” . D a n s e b a g a im a n a b isa d in a n tik a n dalam suatu sistem K elalim an Ketim uran, m aka A ir la n g g a m e m a n g d ju g a dip u d ja seb agai dewa (dalam hal radja A irlangga te r u ta m a s e b a g a i p e n d je lm a a n d ew a V ish n u , w alaupun agama Buddha tela h m e­ kar b e r d a m p in g a n d e n g a n agam a H indu dizam an A irlangga dan bahkan berpadu d e n g a n n ja ), t e t a p i a la sa n ja n g d iseb u t di£am landjutan insk rip si jan g tsb. tadi u n tu k m e m u d ji ra d ja A ir la n g g a se tin g g i lan git, telah m endorong kam i u n tuk m e r e n u n g k a n h u b u n g a n p sy c h o lo g is ja n g terdapat antara radja dan rakjatnja d id a la m su a tu K e r a d ja a n K etim u ra n sep erti jan g berkem bang di D jaw a pula. M en u ru t W it tfo g e l, m ak a h u b u n g a n in i setjara singkat dapat d id efin ir sebagai

48) D rs. Su tjip to W irjosu parto , A pa seb ab n ja K ediri dan D aerah S ek ita rn ja tam pil k e m u k a d a la m S e d ja ra h . (P ra sa ra n u n tu k K ongres Ilm u P en g eta h u a n N asional I, ja n g d ila n g s u n g k a n d i M alang d ari 3 s /d 9 A gustus 1958).

93

„total terror” v e r su s „ to ta l subm ission” dan „ to ta l obeclience". A d a p u n d id a la m lan d ju ta n in s k r ip si K e la g e n itu k ita m em b a tja : „ In ila h (d ja d i p e lin d u n g d ja la n dan tan a h ) m e n d ja d i seb a b k e d u ­ d u k an Cri M ah arad ja ja n g b erta c h ta di K a h u rip a n s e - o la h 3 m e b a sa h i s e lu r u h d u n ia d e n g a n k eb a ik a n n ja ja n g b eru p a a ir a m re ta d a n m e n g h u d ja n k a n k e m a sjh u ra n n ja d en g a n d ja la n m e m b u a t k e se m p u r n a a n se lu r u h te m p a t m ak an ja n g k e r a m a t ............. „ S eo ra n g ja n g m em u ta r rod a d u n ia in i, ia la h a p a b ila ia m em e b u a t diketem ukannja didu n ia ini hal1 jang berm an faat untuk k eh id u p a n se-harl (k u rsif d ari sa ja — p e n u lis). M u n gk in k ah b ah w a d id alam se b a b 3 ja n g sa n g a t p r a k tis d a n r e a lis t is ja n g d ise b u t d is in i se b a g a i d asar k ed u d u k a n ra d ja A ir la n g g a se b a g a i d e w a a ta u sem id ew a m a sih b erk u m a n d a n g suara la m a d ari su a tu m a sja ra k a t a s li ja n g le b ih d em o k ra tis dan ja n g m e n g h e n d a k i b ah w a k e p e m im p in a n itu b e r d a sa r k a n azas tim b a l-b a lik , se h in g g a w e w e n a n g ra d ja itu h aru s b e r d a sa rk a n d ja s a 3 j a n g n ja ta terh ad ap b a n g sa n ja ? M em an g, k e k u a sa a n r a d ja 2-dew a d i D ja w a a d a la h sa n g a t b e sa r p u la dan m er e k a te p tu n ja tid a k b isa d isin g k ir k a n a tau d itin g g a lk a n b e g itu sa d ja o le h ra k ja tn ja , te ta p i apakah p e ta n i3 di-desa* itu h a n ja k u a tir sa d ja te r ­ h ad ap ra d ja n ja dan se la lu m e n u n d u k k a n k e p a la n ja u n tu k m e n g e m is ra h m a tn ja atau m en erim a p u k u la n n ja tan p a m ela w a n , h a l in i sa n g a t h a r u s d is a n g sik a n atas dasar k e n ja ta a n 2 h isto r is ja n g k ita k eta h u i. P e m b e r o n ta k a n p eta n i* tid a k h a n ja b an jak te r d ja d i dizam an k o lo n ia l, n am u n r u p a n ja te la h p u la b er k o b a r d isek ita r 1300, m e n u r u t k e tera n g a n ja n g a.l. d ip e r o le h d a ri P a r a ra to n (49), dan siap a seb en a rn ja K en A n g ro k ? D jik a la u k ita m e m b u a n g h y p o th e s e ja n g tid a k m asuk akal dari P r o f. B erg b ahw a K en A n g ro k in i h a n ja m e r u p a k a n su a tu pah law an m y th o s sa d ja , — h y p o th e se in i su k a rla h d ite r im a o le h se o r a n g a n th rop o lo o g b u d aja o le h k a ren a sam p ai m y th o s2 d ari su k u b an gsa* p r im itif b ia sa n ja m em u at u n su r1 h is to r is dan d isa m p in g itu h y p o th e s e te r s e b u t te la h d ib a n ta h o le h b eb erap a a h li sed ja ra h — , m aka k ita h a ru s m e n jim p u lk a n b a h w a K en A n grok itu ad alah tid a k la in dan tid a k k u ra n g d a rip a d a se o r a n g a n a k p e ta n i ja n g m ereb u t k ek u a sa a n radja ja n g b erta ch ta d i K e d ir i d a la m ta h u n 1222. P erb u atan ja n g b e r te n ta n g a n in i d en gan se lu r u h id e o lo g i n e g a r a p e r lu d isa h k a n sela n d ju tn ja d en gan m en g a k a lk a n m ythos* ja n g m e n g a g u m k a n m e n g e n a i k e la ­ h ira n K en A n g ro k d ari p ersetu b u h a n d ew a B rah m a d e n g a n se o r a n g w a n ita ta n i dan p erk a w in a n n ja d ari p e tu a la n g dan p e n g g a ro n g K en A n g r o k in i d e n g a n s e ­ oran g w an ita ja n g k a n d u n g a n n ja m en ja la dan ja n g d itju lik n ja o le h k a r e n a sin a r gaib ja n g k e lu a r d ari p e ru tn ja m em p u n ja i m ak n a b a h w a su a m in ja a k a n d ik a ­ ru n ia i d en gan k ek u a sa a n d u n ia. T eta p i dib aw ah se lim u t m y th o s ja n g tid a k te r ­ la lu te b a l in i r iw a ja t h id u p K en A n g ro k ja n g se b e n a r n ja m a s ih d a p a t d ite r k a den gan g am p an g. D id a la m u sa h a n ja dia ru p a n ja m e n d a p a t d u k u n g a n d a r i para p e n d e ta 3 B rahm a dan S h iv a (u n tu k m en g a la h k a n ra d ja ja n g b e r k u a sa d i K ed iri dia m en u ru t d o n g e n g 3 d ip erb o le h k a n m em a k a i n am a B h a ta ra G uru), t e t a p i d i­ sa m p in g itu d ap atla h k ita m e n d u g a b ahw a dia d id u k u n g p u la o le h g o lo n g a n ’

49) Pararaton (K en A rok) o f H et B oek d e r K ö n in g en v an T u m a p e l en v a n M a d ja . p a h it, u itg eg ev e n en to e g e lic h t d o o r D r. J. B ra n d e s. VBG, X LIX (1897). B ab VIII. pp. 1C6 d an ja n g b e rik u t. 94

p e t a n i, s e b a b ta n p a b a n tu a n in i su k arlah bisa d ibajangkan dariniana dia m e ­ n g a m b il p r a d ju r it=n ja u n tu k m en d ja tu h k a n k ekuasaan radja. B e r k e n a a n d en g a n p era n a n p e ta n i did alam m en en tu k an nasib dari d in a sti’ p e n g u a s a 3 d i-k e r a d ja a n 3 k e la lim a n p en g a ira n itu tela h tiba saatnja kiranja u n ­ tu k m e n in d j a u le b ih d ja u li d yn am ik in tern dari m asjarakat D jaw a dizam an fe o ­ d a l. M e n g a p a m a sja ra k a t itu d isa tu fih a k d ilu k isk an seb agai suatu organism e j a n g s e - a k a n 3 k e tid u r a n b er-abad- lam an ja den gan hanja m en gh ela nafas sadja, ta p i ta n p a p e r n a h b a n g u n , sed an gk an d ilain fih a k dan m alah o leh Seh riek e s e n d i r i p u la , d ita r ik p er h a tia n atas sifa t p em erin tah an n ja jan g tidak pernah s t a b il, a ta s te r k o ja k n ja k e te n te ra m a n n ja o leh p ep eran gan in tern dengan tiada h e n t i 2n ja . K ita te la h m e lih a t bahw a keadaan alam berhubung dengan pertanian b a s a h d i-le m b a h 3 su n g a i b esa r d i-k erad jaan 3 K etim uran itu m en untut suatu c e n t r a l i s a s i k e k u a sa a n ja n g k u a t dan h a l in i djuga berlaku untuk lem b ah 3 su ­ n g a i 3 S o lo d a n B ra n ta s d i D jaw a, akan teta p i per-tam a3 pulau D jaw a itu tidak h a n j a t e r d ir i d a r i le m b a h 3 su n g a i b esar sadja, sedangkan disam ping itu penja la h g u n a a n d a r i k ek u a sa a n p em erin ta h a n jan g k u at itu dalam bentuk p en gh i s a p a n d a n p e r a m p o k a n , b e r -k a li3 m en im b u lk an r ea k si3 terhadapnja, jang bertu d j u a n u n tu k m e n g g a n tik a n p e d ja b a t3 kekuasaan pusat itu tanpa bisa merobah s is t e m n j a ja n g te la h d ite n tu k a n o le h sja ra t3 hidu p m asjarakat. A kibat3 dari k e a d a a n s e d e m ik ia n a k an saja teran gk an den gan tjontoh. D id a la m su a tu k a r a n g a n ja n g b e r d ju d u l: „The E nd of Classical HinduJava n ese C u ltu re in C en tra l J a c a : A S tu dy in Economic Geography” (Indonesian S o c io lo g ica l S tu d ies U ) m ak a Schi-ieke m em b erik an suatu analysa dari sebab3 jang k ir a n ja m e n g a k ib a tk a n p e rp in d a h a n p u sat p em erin tah an dan ie b u d a ja a n HinuuD ja w a d a r i D ja w a T e n g a h k e D jaw a T im ur pada awal abad ke-10. Sehrieke te la h m e n o la k in te r p r e ta s i se-ak an 3 suatu ben tjan a alam atau suatu serangan d ari Juar m e n d ja d i se b a b d&ri m flan berusaha “ nt" k mendje^as' i a n e p is o d e j a n g a m a t k u r a n g te r a n g didalam m e n e r o p o n g i la ta r b e la lta n g so s ia l dari fakta sed ja ra h ja n g agak in i. D is a m p in g d a ja p e n a r ik d ari p erd agan gan jan g berkem bang d i D jaw a Timur (d e n g a n U ju n g -G a lu h d is u n g a i B ran tas seb agai pelabuhan jang terpenting) maka S e h r ie k e t e la h m e n j e b u t se b a g a i seb ab jan g leb ih m endalam bahwa akar3 didesa d a ri k e b u d a ja a n D ja w a T e n g a h ja n g k lassik itu telah dirongrong oleh suatu b e b a n r o d i j a n g b e r k e le b ih a n . D id alam k edua abad diantara k.l. 700 dan 900 d a ja t j ip t a d a r i k e b u d a ja a n in i ad a la h lu ar biasa dan dalam w aktu jang singkat te la h d ib a n g u n s e d j u m la h tja n d i b esa r ja n g term asjur didunia, sep erti tjandi B o r o b u d u r , tj a n d i P ra m b a n a n , tja n d i Sew u dll. P tk trd ja a n raksasa in i m enurut S e h r ie k e t e la h d ila k sa n a k a n o le h p en d u d u k 3 ja n g b ¡"tempat tinggal kira3 antara T e g a l-B a n ju m a s d a n S u r a b a ja -K e d ir i dan ja n g pai t w aktu itu tidak m elebihi d ju m la h 1 d ju ta d jiw a d a n tid a k b o le h tidak tjaran ia ialah pokoknja dengan s is te m r o d i, m e s k ip u n m u n g k in d ju ga digunakan tenaga budak sebagai tenaga k e r d ja ta m b a h a n . T e ta p i s is te m perb u d ak an tidak pernah m elu as dalam kerad ja a n D ja w a d ip e d a la m a n itu , se d a n g k a n b u d ak 3 jan g ada ham pir se-m ata3 di­ p e r o le h b e r k a t p e p e r a n g a n , se h in g g a didalam p eriod e jan g dam ai dim ana diba­ n g u n m o n u m e n 3 k e b u d a ja a n k la ssik D jaw a ja n g terp en tin g p ersediaan budak k ir a n ja a m a t te r b a t a s . M aka itu d ap at disim p u lk an bahwa p eta n i’ dan a h li’ k e d ju r u a n p r ib u m i ja n g te r u ta m a dik erah k an untuk m elakukan tugas ini, se ­ 93

d an gk an m erek a itu pu la ja n g d isa m p in g itu h aru s m e n g h a s ilk a n s e p e r t i Diasa su rp lu s p ad i ja n g d ib u tu h k an o le h p em e rin ta h p u sa t b a g i a p a ra tn ja ja n g besar dan u n tu k m em b er i m ak an an k ep a d a p e k e r d ja 2 r o d i ja n g b a n ja k s e k a li itu . T eta p i ach irn ja b eb a n in i te r la lu b era t u n tu k d ip ik u l r a k ja t d esa , s e h in g g a m e ­ n in g g a lk a n tem p a t a sa l-u su ln ja dan b erp in d a h k e la in te m p a t. A ta u d id a la m p erk ataan S ch riek e : „T his m ea n s th a t d u rin g th e se tw o c e n tu r ie s tr e m e n d o u s p r e s s u r e w as e x e r te d on th o se p eo p le . W e are aw are th a t th e J a v a n e se a re a b le to en d u re g rea t p ressu re : h isto r y p ro v id e s a n y n u m b e r o f e x a m p le s o f it. B u t th e r e is a lim it. If th a t lim it is tr a n sg r e sse d — s o c c a g e se r v ic e is p a rticu la rly b u rd en so m e — p e o p le m o v e to o th e r r e g io n s w h e r e th e ■pressure is le s s h eavy, and la y ou t saw ah s o n c e m o re ............. T he fin a l c o n clu sio n , th en , is th at c e n tr a l J a v a n e se r o y a l c u ltu r e w as d estro y ed b y its ow n te m p le s. T he d e p o p u la tio n o f c la s s ic a l c e n tr a l Java w a s no doubt fu r th er e d by th e w a rs w a g e d d u r in g th e f ir s t d e c a d e s o f th e e le v e n th cen tu ry , w h ile th e r e p e a te d w a rs in th e ICediri p er io d m ay h a v e le d to y e t m ore m ig ra tio n ea stw a r d (and th u s to th e r ise o f th e rea lm o f S in g a sa ri)” . — „H al in i berarti bahw a sela m a k ed u a ab ad in i su a tu te k a n a n ja n g lu arb iasa ditim p ak an d iatas r a k ja t itu . K am i m e n ja d a r i b a h w a o ra n g D jaw a itu tegar dalam m en g h a d a p i tek a n a n ja n g b e r a t : se d ja r a h n ja tela h m em b u k tik a n d en g a n tjo n to h 2 ja n g b a n ja k . T e ta p i h a l in ip u n m e n g e n a l b atasn ja. B ilam an a batas in i d ila m p a u i — p e k e r d ja a n rod i m em an g m eru p ak an su atu b eb a n ja n g a m at b er a t — m a k a p en d u d u k nja b erp in d ah k ed aerah -d aerah la in dim ana te k a n a n n ja k u r a n g b erat, dan m erek a sek a li la g i m em buka sa w a h 3 baru ............. M aka itu seb a g a i k esim p u la n tera ch ir, b isa d ik a ta k a n b a h w a kebud ajaan k erad jaan di D jaw a T en g a h te la h d im u sn a h k a n o le h tj a n d i3n ja sen d iri. T idak u sa h d iragukan bahw a p e p er a n g a n ja n g b e r la n g s u n g dalam dasaw arsa3 pertam a dari abad ke-11 m e n g a k ib a tk a n k em u n d u ra n ja n g leb ih la n d ju t dalam d ju m lah p en d u d u k d i D ja w a T e n g a h , s e d a n g ­ kan p era n g 3 ja n g b eru la n g k a li d itjetu sk a n d alam p e r io d e K e d ir i, tidak m u sta h il pu la tela h m en d ja d i alasan b a g i m ig r a si2 ja n g b a ru la g i kearah T im ur (dan d en g a n b eg itu m em b aw a b a n g k itn ja k e r a d ja a n S i­ n gasari). — D jad i p okoknja, b ilam an a ek o n o m i d esa itu te r la lu d ip er a s, m a k a te rn ja ta pada su atu k etik a p e ta n i2 itu to h tid ak la g i m au m e n e r im a n a sib n ja , te ta p i m e n jelu n d u p k e la in tem p a t k a la u b isa atau m em b ero n ta k , s e p e r t i k ita akan m e lih a t n a n ti. T eta p i d item p a t ja n g la in itu m erek a m e n d ja d i la g i p e ta n i3 padi basah, m erek a m em b u tu h k a n la g i su atu p em erin ta h a n p u sa t ja n g m e n g u r u s p e ­ k erd ja a n 3 um u m u n tu k m e lin d u n g i sa w a h 2n ja terh ad ap b ah aja b a n d jir d a n u n ­ tu k m en d ja m in p en g a ira n n ja , m erek a m em b u tu h k a n la g i se o r a n g r a d ja u n tu k m en gh in d ark an tim b u ln ja p er a n g 2 d esa ja n g tiad a h e n tin ja d a n u n tu k m e lin ­ d u n gi saw ah 2n ja ja n g su b u r itu terh ad ap k au m p era m p o k , dan d ja s a 2 b e ser ta p elin d u n g a n itu n istja ja akan m erek a bajar la g i d en g a n h a rg a ja n g m a h a l dan jan g m ak in m em b u b u n g dalam b en tu k h a sil b u m i dan te n a g a k e r d ja , se h in g g a a ch irn ja sed ja ra h n ja m e n g u la n g i d iri w ak tu tek a n a n te rh a d a p m e r e k a tela h

96

m e la m p a u i b a ta s. B eb era p a s e g i la in dari p ro ses in i ja n g b elu m saja bahas, a k a n sa ja te r a n g k a n se k a r a n g d en g a n m en g a m b il tjo n to h la g i dari sedjarah H in d u -D ja w a . P e r io d e ja n g d im ak su d k an ia la h ja n g m e n ju su l k em a tia n radja K a r ta r a ja s a (r a d en W id ja ja ) — atau ja n g d ja tu h pada ach ir pem erin tah an n ja m e n u r u t p e n a n g g a la n baru ja n g te la h d iu su lk a n P rof. C.C. B erg — dan jang d ik e r u h k a n o le h p em b e r o n ta k a n 3 dibaw ah R angga L aw e, Sora, N am bi, Juru Dem u n g , d a n K u ti. R a n g g a L a w e, seo ra n g n in g ra t jan g m arah o leh karena kein g in a n n j a u n tu k m e n d ja d i p a tih tid a k d ip en u h i, te la h b erh a sil m ejakinkan p e n d u d u k 1 d a era h T u b a n u n tu k m e n g ik u tin ja d id alam m em eran gi p em erintah p u s a t d i M a d ja p a h it, se d a n g k a n N a m b i m en in g g a lk a n p u la kraton di M adjapahit d e n g a n m a k s u d u n tu k tid a k k e m b a li la g i k esa n a , m elaw an p erintah radjan j a j a n g h a n ja m e m b e r i izin k ep a d a n ja u n tu k b erk u n d ju n g k e Lum adjang untuk m e lih a t b a p a k n ja ja n g d alam k ea d a a n sa k it, a sal sa d ja lek a s kem bali. N am bi s e b a lik n j a m u la i m em b a n g u n b e n te n g di L em b a h d id aerah L um adjang beserta m e m b e n t u k te n ta r a se n d ir i. A ch ir n ja d alam ta h u n 1 3 1 6 dia tela h dikalahkan o le h r a d ja J a y a n a g a ra . J a n g p erlu d ip erh a tik a n d id alam m en ila i arti pem beron­ ta k a n 3 se m u a n ja in i, ia la h p er-tam a3 k e n ja ta a n b ahw a p erio d e jan g rusuh ini d i s e k i t a r ta h u n 1 3 0 0 d id a h u lu i p u la o leh su atu p e r io d e k ed ja ja a n dibawah radja K a r ta n a g a r a ja n g , d isa m p in g m em b a n g u n m o n u m e n 2 baru pula, terutam a m e­ l a k s a n a k a n su a tu p o litik e x p a n si d en g a n m en g irim k a n e x p e d is i3 k e Sumatra, k e B a li d sb . u n tu k m e m p e r lu a s k ek u asaan dan w ila ja h n ja . K ed jajaan in i, kalau d ilih a t d a r i fih a k d e sa , h a ru s b era rti su atu tek an an terh ad ap ek on om in ja jang m a k in la m a m a k in d iin te n sifk a n , se h in g g a a ch irn ja m elah irk an didaerah p ed e­ s a a n s u a tu k e tid a k p u a sa n ja n g m eru p ak an tanah subur untuk m engerahkan p r a d ju r it3 b a g i to k o h 3 n in g r a t dari d a e r a h 1 ja n g in g in m em berontak terh^Ss:r>

pem erintah pusat, Ha} in i telah menimbulkan p ertan jaan m en gen ai peranan k e r a d ja a n 3 pengairflfl (U P U waM a u p u n tidak m u n g k in m e m b a h a s p e r so a la n ja n g ru m it in i setjara len gtiiP jn e ild S -S ’M d a la m r a n g k a k a r a n g a n in i, n a m u n setja ra singkat bisa d ikatakan bahwa d i satu fih a k p e m e r in ta h p u sa t itu s e la lu b eru sah a sek u at tenaga untuk m enghindarkan p e r p e tja h a n fe o d a l, te ta p i b a h w a h a siln ja usaha itu sukar sekali untuk dikons o lid a s i. B a ik d i-k erad ja an 'J D jaw a T en g a h - jan g klassik, maupun didalam kerad ja a n 3 D ja w a T im u r , p u n d alam k erad jaan Mataram di Djawa T engah jang b e r a g a m a Is la m , m a k a b ir o k r a si n eg a ra m em egan g peranan jang penting, jaitu tu g a s a d m in is t r a tif u n tu k se b a g ia n b esa r diserahkan kepada pedjabat3 (biasanja k e tu r u n a n n in g r a t k e tj u a li p ad a tin g k a t desa) jan g dibajar langsung oleh radja, te r u ta m a d a la m b e n tu k h a sil b u m i, dan ja n g tidak m em egang djaw atannja se ­ tja r a tu r u n -te m u r u n , t e t a p i d isa m p in g itu terdapat djuga segolongan bangsaw an ja n g te r u ta m a b e r s ifa t k sa tr y a , d ja d i ja n g fu n g sin ja terp en tin g terletak dilap a n g a n m ilite r , se d a n g k a n d isa m p in g itu tjara pem erintahan jan g bersifat biro­ k r a tis it u h a n ja b is a d ila k sa n a k a n sep en u h n ja .didaerah in ti dari kerad jaan 1 te r s e b u t. P e n g u a s a 2 fe o d a l d ari d a era h 3 diluar daerah in ti itu jang tela h ditak ­ lu k k a n o le h k e k u a s a a n p u sa t sed a p a tn ja ditarik pula kekraton, agar supaja b isa d ia w a s i d a n m e r e k a tid a k d ja ra n g p u la d iik at kepada keluarga radja meliw a ti p e r k a w in a n , t e t a p i m e sk ip u n d em ik ia n lo y a lite t m ereka belum terdjam in p u la , se d a n g k a n a n g g o ta 3 ja n g te r tin g g i dari aparat pem erintahan tidak selalu b isa d ip e r t ja ja i d ju g a . A c h ir n ja k esa tu a n d idalam keluarga radja sen d iri malah

„ b c a l g en try” d id a la m

97

teru s-m en eru s diantjam o le h karen a tid ak a d an ja p r in sip p r im o g e n itu r dan m alah tid ak adanja p a trilin ea a t atau m a tr ilin e a a t ja n g te g a s , se h in g g a h a m p ir tia p 3 k a li seoran g radja m en in g g a l m e sti tim b u l p e r eb u ta n d ia n ta r a a n a k =nja„ d jik alau w ilajah n ja tid ak tela h d ib agi d ian tara b eb era p a p e m in a t o le h rad ja sen d iri sew ak tu ia m a sih h id u p . T etap i b ahkan d a la m h a l itu p e r a n g sau d ara serin g tid ak m u n gk in dihindarkan. D an p er p etja h a n in te r n in i d is a m p in g b e r ­ sum ber pada tekanan ja n g terla lu b erat terh ad ap m a sja ra k a t d e sa ja n g b e r u la n g kali dan ham pir b isa dikatakan setjara p erio d ik m e n d ja d i se b a b u ta m a dari k eru n tu h an d in asti3, m aka keadaan g e o g r a fis d i In d o n e sia m e m b a n tu p u la p er­ p etjah an in i, sebab d ilu ar daerah2 aliran su n g a i3 b e sa r te r d a p a t b a n ja k d a e ra h 3 p egu n u n gan dan lem b a h 3 su n g a i3 k e tjil ja n g se tja r a e k o n o m is dan d id a la m so a l p en gairan bisa b erd iri sen d iri k alau p erlu , dan d a e r a h 3 in ila h ja n g b er-k a li3 m en d jad i p angkalan dari kaum n in grat lo k a l d id alam u sa h a n ja u n tu k m e m e ­ ran gi p em erin tah an p u sat atau se-tidak:n ja u n tu k m em isa h k a n d ir i d a rip a d a n ja . H al in i san gat njata dalam p eristiw a N a m b i ja n g te r s e b u t ta d i. D ia su d a h d ju g a biasa hidup dikraton, tetap i pada suatu k etik a dia m e n tja r i a la sa n u n tu k k e m ­ b ali k ed aerah n ja sen d iri ja n g ru p a 2nja h en d ak d id ja d ik a n n ja su a tu w ila ja h ja n g tidak la g i tergan tu n g kepada pusat, te ta p i ja n g m e m p u n ja i k r a to n dan ten ta ra sen d iri. K eadaan in i tidak m ungkin dibiarkan sa d ja o le h M a d ja p a h it dan a ch ir­ n ja keradjaan p u sat itu ja n g sed an g m em b an gu n k e m b a li k ek u a sa a n d a n ekonom in ja, dapat m en g a ta si sek a li la g i sem u a g era k a n 3 p e r p e tja h a n d an p e m b e ­ rontakan itu, term asu k ja n g dari L u m ajan g d ib aw ah p im p in a n N a m b i. D an tidak usah di-ragu3kan bahw a tia p 3 radja ja n g te la h b e r h a sil m e n ja tu k a n k e m ­ bali dan m en dam aik an n eg erin ja pada p erm u la a n d isa m b u t d e n g a n g e m b ir a dan dipudja rakjatnja, o leh karena p ep eran gan in te rn itu b a g i p en d u d u k * d esa berarti suatu k esen gsaraan jan g tak terh in g g a : sa w a h 5 tid a k b isa d ita n a m i, hew an dan p an en n ja ja n g m asih ada d igaron g dan laki* u n tu k b a g ia n te r b esa r harus m eninggalkan d esan ja u n tu k b erp era n g dan se r in g k a li u n tu k tid a k p e rn a h kem bali, seh in gga ak ib atn ja bahw a daerah p e d esa a n itu d ih in g g a p i k e la p a ra n , kem atian dan w abah3 didalam p e r io d e 3 k eru su h a n itu (50). Maka itu dapat d isim p u lk an bahw a b a g i m a sja ra k a t p e n g a ir a n d i D ja w a tidak pu la ada fa ed a h n ja u n tu k b erb itjara te n ta n g „ to tal p o w e r”, „ to ta l ta rro r' dan „total submission” dan untuk m en g in g k a ri a d an ja p e r te n ta n g a n 3 k e la s. M asjarakat itu ten tu n ja m em p u n jai d yn am ik n ja te r s e n d ir i p u la , b a ik dalam bentuk perkem bangan m u tla k dibeberapa lap an gan (teh n ik p e n g a ir a n ; p e r k e m ­ bangan perd agangan in te r n a s io n a l; kem am puan k w a n tita tif dan lu a s n ja w ila ja h dari k erad jaan 3 ja n g b er-tu ru ta b erk em b an g d i D jaw a in i), m a u p u n d a la m b en tu k gerakan ja n g b er-u lan g3 u n tu k m em b an gu n su atu n eg a ra p er sa tu a n ja n g b e r ­ u la n g 3 pula d iik u ti p ergolak an ja n g m eru sak k an n ja la g i, d jad i d a la m b en tu k

50) B andingkanlah analisa d a ri sifa t cyclis se d ja ra h dynast'i5 T io n g k o k ja n g d i­ berik an O. L attim o re (Owen Lattimore, In n e r A sian F ro n tie rs o f C h in a, N ew Y ork, 1940. h alam an 531-540) d an ja n g te ru ta m a d id a s a rk a n a ta s k a r ja - k a r ja ja n g ditulis oleh a h li3 T ionghoa send'iri. (a.l. : Chi Ch'ao.Ting, K ey E co n o m ic A re a s in C hinese H istory, as R evealed in th e D evelopm ent of Publ'ic W o rk s fo r W a te r. C ontrol, London, 1936 : Wang, Y ivC h'öan , T h e R ise o f L an d T ax a n d th e F all of D ynasties in C hinese H istory. (Pacific A ffairs, N ew Y o rk , Vol. IX, J u n e , 1936). P ad a h em at kam i analisa in i m em 'inta p e rh a tia n s e p e n u h n ja d a ri se m u a o ra n g ja n g in g in m em p e lad jari p e ra n a n ra k ja t p e ta n i d id alam isedjarah m a s ja ra k a t feodal di Indonesia, le b ih 3 oleh k a re n a p e ra n a n in i h a m p ir b e lu m d iselid ik i, d ik etah u i s e rta disodori sam asekali.

d id a la m m a s j a r a k a t it u j a n g b e r ab d M

Pertengtangarv- so sia l jatvg le la p

p a d a i n i k it a b e r d j u m p a d L 4 n se b ^ b ^ ^ ^ dialaS" ^ B aU dS'U m K e t im u r a n i n i p a d a o r a n g 3 i a n e tP la h Ja n g P ° k ok m en g a p a siste m K elalim an k a n k e s a n d a r i s e s u a t u j a n - tid a k h t “ ®“ 3.ehdlkxn3a pada u m u m n ja m eninggaJt e la h t e r d j a d i it u h a n j a b e r s i f a t u la n ^ T " perobahan jan g n im b u lk a n p e r a s a a n m o n o t o n i Hai1 ! sa d Ja>h a lm a n a tid a k b o leh tidak mec e n t r a l is a s i d a n p e r p e t j a h a n itu rtl f ? naS1. p u la ’ . T e ta P i m en gap a g elo m b a n g ’ a ra h s u a t u D erk p m iw n ™ d e m ik ia n la m a tid a k m u n g k in disalurkan ked ib e r i W i t t f o g e l k e p a d a * p e r t a n i ^ ^ 311 J3 n g b3rU ? D jik aIau dJaw aban ¿anS titik b e r a t n j a d a r i s t a g n a s i d id a T " , n ja ta to h k u ra n g m em uaskan, m aka h a r u s d it j a r i b u k a n d i d a l a m i 51 K e la lim a n K etim u ra n itu agaknja r in t a h p u s a t n j a , t e t a p i d id a la m sokoguru j j s k ok oh d a r S T d a n g o l o n g a n 3 f e o d a l d ia t a s n ia m u r a n l a i n p u la d ia u h

3“ S tld a k terb a ta s dari aparat p em e‘ di n

d eS 3n j3 *“ * ^ b a n g u n a n n ja . H u b u n g a n ' antara desa JaWa s e p e r t l d ise d ju m la h k era d ja a n 3 K eti-

ja n g k la s s ik d i E ro p a H a k 3 d a r i? ad a d id a la m sistem feo d a lism e la n g s u n g b e r d a s a r k a n m -i * te r h a d a p k a u m ta n i p ad a um um nja tidak la n g s u n g t e r i k a t s p V. -"L 1 tanah3 t e r te n tu dan p e ta n i3 itu tidak pula hipram V ii ^ 3231 m b a (s e r i ) k e p a d a tu a n 3 tan ah terten tu ja n g term asuk iarn? m p n e p r d i L a t3 S d 3 S 3 r d ik u a s a in i a ta n a h 3 ja n g lu a s b eserta p enduduk' d is a m n in fr ;t,, i, t ^ 0 '13 , ^ e m a n £> d * D ja w a d ju g a d item u k a n sistem apanage dan penduduk d e s a A e r te n tu a sia m a a n a ta „ ~ ?

d ^

S
p e r d ik a n = v r iis t if f 2 ^ 3 n § te la h b e r d ja sa terh a d a p rad ja setja ra tetap (desa’ Ip v p ra n ci n n i i n i e n )> t e t a p i d a r i b a g ia n te rb e sa r dari d esa 3 itu h an ja dim inta ’ t e n a g a k e r d ja m e liw a ti p e d ja b a t’ ja n g terrendah dari a, . fP e m e r in t a h a n n e g a r a , se h in g g a d ia w etk a n dalam bentuknja jan g p n m i t u j a n g m a s ih m e n d j a d i w a risa n dari z a m ^ ¿wa-rcvAi-J »Jiiadi di Eropa p a d ja k d a n r o d i p o k o k n ja d ib e b a n k a n k ep ad a penduduk1 desa osc^r «»w sa l) s e t e m p a t , s e d a n g k a n k e k u a sa a n radja ku ran g k u at sek ali kalau dibanding­ k a n d e n g a n k e k u a s a a n r a d ja 3 d id a la m siste m K elalim an Ketimuran. R adja3 fe o ­ d a l d i E r o p a d a la m k e b a n ja k a n h a l — k etju a li didalam suatu fase jan g tera c h ir d a r i p e r k e m b a n g a n fe o d a lis m e ja n g rela tif pendek — hanja berkuasa ra n ^ a n dna na i a n r , I a ;|a h . j a n g m e n d j a d i m ilik n ja m ereka se n d lti SC tjan PCTSCOn ja m a s in g 3. D i d a ' l a m d i e ^ ? 3!! ban jak m. ! Iebihi luaSnja w ilajah ‘ adi» ^ ' n r ,. , , * m •)e n is fe o d a lis m e n egara K etim uran pada b alik n ja kekub esar te ta p i b e r S p e d e sa a n d is e l» r uh keradjaan adalah djauh le b ih s e o r a n g a d in a t i h U m u m dan b u k an b erb en tu k ikatan perseoran gan antara v tr~>n ? u 3 n h am b a= n ja- S iste m adipati, w alaupun didalam K eradjaan* k u r a n g b e r a r t iSd a e r r ! f a rk a n P 3d a p en g a ira n se tJara lu as djuga terdapat, teta p i

dizaman feodal di e “ " ‘ k ' ‘T

j *

j

,

,

ja n g p a d a p o k o k n S

p ro d u S p e ia ta n p e m e r in t a h

“ 1“

»“

“f

« W -tl

^ ^ P 3 - K e c h u su sa n d a n h u b u n gan 3 feo d a l K etim u ran m em a n g

mT uipendr r *diakurang

M a sJa ra k a t3 ^ a

S»“ k

itu m erupakan k esa tu a n 3 ja n g tertu tu p

“

^ « „ h a n -n ja sendiri berka’

d i a t a s n i a i tu v “ L“ tan gan n ^a ^ m erek a h an 5a m em b u tu h k an lt u u n tu k k ep erlu a n pekerdjaan* um um dan keam an an ,

99

sed an gk an k ep ad an ja m erek a b e r sifa t su a tu r e se r v o ir su r p lu s 3 h a s il b u m i (te r ­ utam a padi) dan te n a g a k erd ja ja n g a m a t sta b il b a g i k e b u tu h a n p ek erd ja a n * u m u m dan p ep era n g a n . T eta p i o rg a n isa si so s ia l dan tja ra p r o d u k si d id a la m m asjarak at d esa ja n g te r tu tu p in i m e m a n g b er-ab ad 2 la m a n ja tid a k m e n g a la m i b erob ah an 3 ja n g b era rti. D an b ila m a n a m a sja r a k a t3 in i d ib e b a n i d e n g a n tu n ­ tu ta n “ lev er a n si, ro d i dsb. ja n g m ela m p a u i k e m a m p u a n n ja , m a k a d e sa it u d i­ tin g g a lk a n u n tu k d ib an gu n k e m b a li d ila in te m p a t a ta u p e ta n i3 itu a k a n m e n g ­ ik u ti seoran g law an ra d ja d en g a n h arap an b ah w a d ia a ch ir n ja a k an m e m b u k tik a n d iri seb a g a i „ratu a d il”. H asratn ja p en d u d u k 3 d e sa itu tid a k b e r tu d ju a n dan tid ak m u n gk in b ertu d ju a n u n tu k m erom b ak siste m k e n e g a r a a n n ja , se b a b k e ­ m akm uran dan k esela m a ta n saw ah n ja te r g a n tu n g k ep a d a u sa h a „ cen tra l b u reau ­ cracy” itu, teta p i k ein g in a n n ja ja n g p a lin g u le t ia la h u n tu k a c h ir n ja m e n e m u i seo ra n g radja ja n g tid ak akan m en ja la h -g u n a k a n k e k u a sa a n n ja , n a m u n ja n g b e tu l3 dan tid ak h an ja did alam p erk a ta a n n ja akan m e m b u k tik a n d ir i se b a g a i Ratu A d il dan akan m em elih ara k em ak m u ran dan p e rd a m a ia n d in e g e r in ja . D iatas dasar agraris sed em ik ia n rupa b er-k a li3 d id irik a n s is te m 3 fe o d a l ja n g b ir o ­ k ratis dan tercen tr a lisa si jan g banjak m em p e rlih a tk a n p ersa m a a n sa tu sam a la in dan ja n g m en arik k ek a ja a n 3 ja n g b e sa r d ari e x p lo ita s i m a sja r a k a t d esa , teta p i k ek a ja a n 3 itu ja n g p ok ok n ja b e r sifa t h a sil b u m i d ig u n a k a n u n tu k m e m ­ bangun m o n u m en 3 ja n g d jaja, u n tu k p ep era n g a n , u n tu k d ip e r d a g a n g k a n d en g a n b aran g3 lu x e, sed an gk an u n tu k seb a gia n k ek a ja a n itu te r u s d ib o ro sk a n p u la d i­ dalam p e sta 8 ja n g m ew ah , sed a n g k a n h a n ja seb a g ia n ja n g a m a t k e t j il ja n g terp ak ai u ntu k k ep e n tin g a n m a sja ra k a t d e sa se n d ir i. D ja d i p e n g g u n a a n s u r p lu s ' agraris itu ham pir se-m ata3 b e r sifa t k o n su m p tif d a n tid a k a tau k u r a n g se k a li m en d oron g m adju tjara prod u k si atau m en jeb a b k a n p erob ah an * d id a la m m a ­ sjarakat ja n g rev o lu sio n er, k e tju a li b ara n g k a li d i-k e su lta n a n 3 p e la b u h a n d izam an Islam dan ch u su sn ja d i B an ten . H ubungan3 jan g r e n g g a n g antara m a sja ra k a t d esa dan la p is a n 3 a ta s d id a la m negara, d isam p in g m en gaw etk an sifa t p r im itif dan ter tu tu p d a ri m a sja r a k a t desa, m en jebabkan p u la bahw a im bangan k ek u a sa a n d id a la m g o lo n g a n 3 a ta s didalam m asjarakat b eserta k edudukan to k o h 3 fe o d a l m a sin g 3 tid a k p e r n a h sta ­ bil, oleh karena tid ak berakar didalam m ilik tan ah ja n g la n g s u n g s e p e r t i di Eropa. D engan tidak adanja siste m 2 lo y a lite t3 ja n g te ta p dan ja n g b er d a sa rk a n hu b u n gan 2 h ierarch is d en g a n b a g ia n 2 tanah te r te n tu s e p e r ti d id a la m siste m feo d a l di Eropa, m aka ban jak ja n g ter g a n tu n g daripada k ep r ib a d ia n , k e b r a n ia n dan m u slih at perseoran gan dari an g g o ta 3 la p isa n fe o d a l a ta s d id a la m m e n e n t u ­ kan peranan p o litik n ja , seh in g g a tid ak m en g h era n k a n b a h w a s e d ja r a h p o litik dari k eradjaan K ela lim a n K etim u ran sem u an ja itu p en u h d e n g a n in t r ik 2, u su rp asi3 dan p en geh ia n a ta n d iatas g elo m b a n g 3 p asan g n aik su ru t d a ri c e n tr a lis a s i dan p erp etjah an .Maka itu b isa dikatakan bahw a p ero b a h a n 2 b a n ja k ja n g terdjadi d idalam lap isa n atas m asjarak at d i-negara3 p en g a ira n K etim u r a n itu d a la m garis besarnja m en tjerm in k a n dynam ik tersen d iri d ari m a sja ra k a t K e tim u r a n itu dan dengan itu m em p u n jai artinja tersen d iri p u la, ak an te ta p i m e sk ip u n dem ikian m ereka tid ak m em p u n ja i arti ja n g r e v o lu sio n e r , se d a n g k a n ja n g m e ­ rupakan fak tor3 te r p e n tin g did alam m en jeb ab k an sta g n a si m a sja ra k a tn ja ialah tjara produksi dan o rg a n isa si so sia l ja n g tid ak b er-ob ah 2 d id a la m m a sja ra k a t d esanja ja n g tertu tu p b eserta k eb u tu h an ' p en gairan d i-lem b a h ' su n g a i b e sa r

j a n g b e r -u la n g - m e n d o r o n g k ea ra h c e n tr a lisa s i dan ja n g se k a lig u s m en tjip tak an s j a r a t ' j a n g m e n g u n tu n g k a n n ja . B a g a im a n a k a h tjo r a k k e b u d a ja a n d esa ja n g tra d isio n il itu di D jaw a d ip e ­ n g a r u h i o le h k o lo n ia lis m e dan p erk em b a n g a n k a p ita lism e di E ropa sela n d ju tn ja ? S e d j a k d a h u lu tjo r a k in i tervvudjud d en g a n p a lin g sem p u rn a di-daerah’ in t i p e r t a n ia n p e n g a ir a n d ip e d a la m a n di D ja w a T en g a h dan T im ur di-lem bah5 s u n g a i b e s a r . D is itu la h p a lin g g a m p a n g u n tu k m en g h in d a rk a n p erk em b an gan n ja s u a tu „ lo c a l g e n t r y ” d a n d is itu p u la e x p lo ita s i dari ten a g a k erd ja p e ta n i5 dan p e n a r ik a n p a d ja k d a la m b e n tu k h a sil b u m i dan la in 2 p ro d u k si h a sil p erek on o­ m ia n d e s a d a p a t d ila k sa n a k a n d e n g a n p a lin g in te n sif, seh in g g a ham pir tidak m u n g k in la h tim b u l su a tu la p isa n atas ja n g m am p u di-desa" sen d iri. D isam p in g itu se-d a p a t^ n ja p e m e r in ta h fe o d a l p u sa t m em b ek u k a n pola m ilik tanah jan g k e t j il d ib a w a h w e w e n a n g d e sa d alam b en tu k hak u la ja t, atau m alah diaw etkann ja h a k k o m u n a l d e sa . D e n g a n itu tersim p a n pu la dan bahkan m alah diperkuat d ib a w a h t e k a n a n fe o d a lis m e , su a tu p o la k eb u d a ja a n ja n g disatu fih a k m e m e n ­ tin g k a n t o lo n g m e n o lo n g dan ra sa setia k a w a n diantara p en d u d u k 3 satu dukuhan a ta u d e s a (k ir a n ja d u k u h a n ja n g d a h u lu m eru p ak an d esa tersen d iri), sedangkan d ila in fih a k p o la itu m e m p e r ta h a n k a n dan m en g a k u i p erb ed a a n 3 statu s jan g d id a la m k e d u d u k a n o r a n g ja n g te la h b era sa l p u la dari zam an pra-feodal. S ja h d a n , b e r la in a n d e n g a n k ea d a a n dan p erk em b a n g a n di India, dim ana oleh p e m e r in t a h k o lo n ia l I n g g e r is d ik em b a n g k a n siste m tuan tanah dan dim ana se ­ d ja k d a h u lu m a s ja r a k a t d esa itu d a la m k eb a n ja k a n hal telah dihinggapi pula s is t e m k a s ta , m a k a d i D ja w a p o la k eb u d a ja a n ja n g digam barkan tadi, jak n i jan g m a s ih le b ih m e n e k a n k a n p e rsa m a a n hak darip ad a p erb ed aan hak sesam a ang­ g o ta m a s ja r a k a t d e s a , m a la h d ig u n a k a n , d isa la h g u n a k a n , d ip e rk u a t dan d ibeku­ k a n le b ih la n d j u t o le h p o litik k o lo n ia l B ela n d a , m u la 5 dengan perantaraan g o lo n g a n J f e o d a l b u m ip u te r a dan se la n d ju tn ja setja ra leb ih la n g su n g dizaman ,,c u lt u u r s t e l s e l” , s is t e m k o n v e r s i dsb. dan p o la in i tidak pula m engalam i perob a h a n J j a n g fu n d a m e n til d id a la m p e rio d e p erk em b an gan sistem perkebunan' p a r tik u lir o le h k a r e n a tu d ju a n sad ar dan ja n g d ip eg a n g dengan tegu h oleh p o litik k o lo n ia l B e n la n d a ia la h untuik m en g h in d a rk a n tia p 3 evolu si, apalagi re­ v o lu s i d id a la m m a s ja r a k a t d esa d i In d o n esia . M eskipun dem ikian, penetrasi p e r e k o n o m ia n k e u a n g a n d e n g a n sem u a a k ib a t“ p erusaknja bagi „self-su fficien c y ” d a n h u b u n g a n -' s o s ia l ja n g tr a d isio n il didesa.. tidak tertah an pula, sebagai­ m a n a t e l a h d ig a m b a r k a n . D isa m p in g itu d ju m la h pen d u d u k desa dalam periode k o lo n ia lis m e m o d e r n itu te la h b erta m b a h d en g a n san gat tjep at, ehususnja di D ja w a (p a d a ta h u n 1 9 3 0 su d a h 4 x d ju m la h n ja dari tahun 1830 dan sedjak 1 9 3 0 t e la h b e r ta m b a h la g i d e n g a n 17 d ju ta d iiw a = 40% dari djum lahnja dalam ta h u n 1 9 3 0 , s e h in g g a d a r i 10 d ju ta le b ih did alam tahun 1830 telah m endjadi 5 8 .7 0 0 .0 0 0 d a la m ta h u n 1960). K e tig a fa k to r in i, ja itu w arisan daripada suatu s is t e m K e la lim a n K e tim u r a n ja n g m ak in lam a m akin m engenakan bentuk jan g k a k u d a n e x t r im s e t e la h d ik e k a n g dan d id ja d ik a n alat k olo n ia lism e (suatu tanda d a ri k e t j e n d e r u n g a n in i ia la h a.l. p erk em b a n g a n dari bahasa D jaw a „K ram a” ja n g u n tu k b a g ia n te r b e s a r n ja baru d itjip ta k a n sesudah perm ulaan zaman V .O .C .) (5 1 ) ; p e n g a r u h d a ri e k o n o m i k o lo n ia l B arat jan g m odern jan g telah

51) B u k u ja n g d is e b u t d a la m tja ta t a n 47, h alam an 93 94.

101

m ero n g ro n g b an gu n an m asjarakat desa jan g tra d isio n il itu dalam b eb erap a se g i teta p i tan pa m eru sak k an n ja, dan suatu k ep ad atan p en d u d u k ja n g m a k in lam a m ak in m elu ap , k etig a fak tor in i tela h m en tjip tak an di-d esa2 D jaw a, ch u su sn ja d i-d aerah 2 pokok p en g a ira n d ip ed alam an itu , suatu situ a si ja n g agak lu a r biasa dan ja n g tela h m em b in g u n g k a n beb erap a sardjana lu ar n eg e ri ja n g in g in m en je lid ik i dan m en a fsirk a n k em u n g k in a n 2 m o d ern iserin g dan p em b a n g u n a n m a­ sjarak at desa D jaw a in i. K eadaan itu ach ir2 in i d en gan p a lin g tera n g d ilu k isk a n o leh G eertz dalam r isa la h n ja ja n g tela h d iseb u t (lih a t tja ta ta n 46). P o k o k n ja d ik em u k ak an n ja bahw a d i-d esa“ di D jaw a pada w aktu sek a ra n g in i terd a p a t su atu p ertan ian ja n g tela h sa n g a t in te n sif dan ja n g d id a m p in g i su a tu k e k u ­ ran gan tanah dan su atu k e leb ih a n ten a g a kerd ja ja n g h am pir h en d ak m em etjah k an stru k tu rn ja ja n g sed iak ala, teta p i m esk ip u n d em ik ian p e n d u d u k 2nja m asih b erp eg a n g d en g a n teg u h kep ad a suatu p ola keb u d ajaan ja n g ag a k n ja m asih b era sa l dari zam an p erta n ia n hum a dan ja n g m em en tin g k a n „ fa ir sh a r e s ” baik d idalam soal p en g g u n a a n ten a g a k erd ja m aupun dalam p e n g g u n a a n ta n a h , sek a lip u n d en gan m em p erh a tik a n p erb ed a a n 3 ja n g k e tjil didalam sta tu s o ra n g . B aik k eru k u n an oran g m aupun k ed u d u k an n ja m a sin g 2 te la h ter b a ja n g dan d i­ p elih a ra dalam slam atan . T eta p i p olo k eb u d ajaan in ila h ja n g tela h m e n g h a la n g i m en u ru t G eertz su atu p erk em b an gan kearah suatu ek o n o m i ra sio n il ja n g m o­ d ern , kearah suatu „ (rela tiv ely ) tra d itio n -free op eration o f n a rro w ly e c o n o m ic aim s, in terests, an d m o tiv a tio n s ch a ra cteristic o f th e W est” . D an w a la u p u n G eertz m en gak u i p u la bahw a sed ja k k u ran g leb ih se ten g a h abad te la h terd a p a t su atu ten d en s kearah p em u satan tanah d idalam la p isa n atas m a sja ra k a t d esa — pada h em at kam i g ed ja la in i adalah le b ih seriu s dan m em in ta le b ih b an jak p erh atian daripada ja n g d ib erik an n ja o leh G eertz — dan did alam la p isa n 3 p e n ­ d u d u k 2 desa ja n g p a lin g m isk in u n tuk m en erim a p ek erd ja a n apapun d ju g a dan d im an ap u n djuga, teta p i G eertz toh m en ja n g sik a n apakah p en g a ru h e k o n o m i k euangan akan m em a n g b erh a sil m em etja h k a n k ekakuan dari stru k tu r te r se b u t, o leh karena p erob ah an 2 kearah ra sio n a lisa si itu tid ak h an ja d ih in d a rk a n o le h sifa t pertaniannjai ja n g tra d isio n il, n am u n d ju g a o leh „ v a lu e -sy stem ” ja n g chusu s ja n g te la h sa n g a t b erak ar di-d esa2 D jaw a itu . D an an d aik ata, b o le h la h saja tam bah disin i, ek o n o m i k eu a n g a n d id alam b en tu k k a p ita lism e d i D ja ­ w a p u la ach irn ja b erh a sil u n tuk b e tu l2 m en d ob rak su su n a n lam a m a sja r a k a t desa, m aka p e ta n i2 k e tjil sem u a n ja itu ten tu akan terd a m p a r d ju ga d a la m la u ta n k esuram an , un tu k m em ak ai p erk a ta a n 2 Marx. Maka itu saja d ap at m em b en a rk a n k esim p u lan G eertz w aktu dia m e n u lis : „B ut th e J a v a n ese o u tco m e d oes in d ica te th a t a rice -b a sed e c o n o m y , w h ich im p lie s h ig h „ n a tu ra l” p o p u la tio n d e n sitie s, to w h ic h in d u s tr ia ­ lism co m es as a p attern fro m an o th er c iv iliz a tio n r a th e r th a n as an in d ig e n o u sly d ev e lo p e d in n o v a tio n , m ay n e e d to ad op t a p ro g ra m o f a gricu ltu ra l r efo rm q u ite d iffe r e n t than th e se w h ich p ro v e d n e c e ss a r y p rior to su c c e s sfu l in d u stria liza tio n in E n g la n d , G erm an y, and (th o u g h th e o u tcom e is p erh a p s s till n ot w h o lly clea r) R ussia; a h y p o th e s is w h ich fin d s som e su p p o rt in th e J a v a n ese e x p e r ie n c e ” . __ „A k an te ta p i h a sil p erk em b a n g an di D jaw a m en u n d ju k k a n b ahw a suatu ek o n o m i ja n g b erd asark an p ad i dan ja n g ten tu n ja d ib a r e n g i su a tu kepadatan p en d u d u k ja n g lu arb iasa ; su atu ek o n o m i ja n g b a g in ja in ­

102

d u s t r ia lis a s i itu le b ih m eru p a k a n seb u a h p ola jan g b erasal a n sua u p e r a d a b a n a s in g d a rip a d a seb u a h pem b ah aru an ja n g berpantjar dari p a d a tu b u h m a s ja r a k a tn ja se n d ir i, ek o n o m i jan g dem & ian itu. baran^ k a li h a r u s m e n e r im a su a tu r e n tja n a p erob ah an p ertanian jang amat b e r la in a n d a r ip a d a r e n tja n a 5 ja n g terb u k ti p erlu di Inggeris, D jerm an d a n R u sia u n tu k m e m b u k a d ja la n k earah in d u stria lisa si (sekalipun h a s iln ja d i R u sia in i b e lu m b e g itu te r a n g ) ; h yp oth ese ini rupa nja b is a d ib e n a r k a n o le h p e n g a la m a n di D ja w a ” . — T e ta p i d ja la n k e lu a r m a n a k a h ja n g d ap at d item p u h kalau d j a l a n Barat itu te la h te r t u tu p b a g i m a sja r a k a t D ja w a , tid ak d id jela sk a n n ja dan 'iranja tid a k p u la d ifa h a m in ja o le h k a r e n a dia agak pe-ssim istis m en g en a i hari n ja. M e n u r u t p e n d a p a t sa ja , se b a lik n ja , m aka su atu a ltern a tif jan g bai te la h k e n ta r a , su a tu a lt e r n a tif ja n g G eertz m em a n g sukarlah akan m e a o ^ k a ren a to h k u r a n g d a p a t m e le p a sk a n d iri dari tjara b erfik ir m enurut gar^ . p e r k e m b a n g a n m a s ja r a k a t d an ek o n o m i B arat. K earah m anakah alternati ■ ini h a ru s d it ja r i s e b a lik n ja te la h te r b a ja n g d id alam p en ila ia n jang diberikan ^ s ifa t c h u s u s d an trad isi" k e r d ja p e ta n i- daerah p ertan ian pengairan di ion» 0 o le h s e o r a n g s o s io lo o g A S ja n g ter k e n a l p u la dan ja n g b ersp esialisasi i aa s e d ja r a h m a s ja r a k a t T io n g k o k se p e r ti W ittfo g e l, ia la h Owen Lattimore d ju g a tja ta ta n 50). D ia m e n u lis : „ P e ta n i2 d ju g a m e m p u n ja i tr a d isi2nja m ereka se n d ir i, mes m e r e k a h id u p d id a la m su a tu d u n ia ja n g tertek an dan tegang, mere 'a s e - o la h 2 te la h m e m p e r k e m b a n g k a n suatu in stin k sosial ja n g baka un u b e k e r d ja -s a m a (52). H a l in i d ia k i b a tk a n p e n g a la m a n m e re k a ja n g b e r-a b a d ^ama11^ d e n g a n su a tu d jc n is p e rta n ia n y«a g- ¿»¿.j-mJaj tin g g i s e rta ja n g te a i a m a t b e r s p e s ia lis a s i, ja k n i pen galam an *>n»u> j a n g d i d a s a r k a n p a d a sum bangan fen aga 3T1 se j najiaA-ai'-an j a n g b e r k a t s is te m k e r d ja sa m a m e re k a , sailggUP roj0 ng ja n g s u a t u p e k e r d j a a n ra k s a s a ja n g k o m p le x , ja n g ta n p a go o r, dij_e r £ jakan b e r n i l a i ti n g g i itu , te n t u la h tid a k m u n g k in k e tju a li d j i ’ n ta h u n d e n g a n m e s in . B e r k a t p r a k te k h id u p m e r e k a te l a h p a n d a i m e n te r d je m a h k a n h a r i " b e r - m a t jam '- p e n g e ta h u a n te o r e tis u n t u k b e k e r d j a s a m a ta n p a p im p in a n p a n d a i m e n g g a n tik a n ta raf-' o rg a n isa si

m e re k a sela" ia k e rd ja n ja sed id alam p ra k te k d an m erek a te a te[ah ja n g njata.. pu . sosial dan p e re -o

52) O w en Lattim o re, I n n e r A sian F ro n tie r of China, New \ o r k , "1940 A s lin ja b e r b u n ji : though their world was " T h e p a e s a n ts also had th eir traditions , agricultural p ractices c r a m p e d , c e n tu r ie s o f work in h igh ly | p®c ia f j ge m ,m bers of m en an d c o o r d in a tio n of th e m uscular effo rt oi havg b een jm_ w o r k in g to g e th e r to accom p lish w hat would h eretab le P o ssib le w ith o u t m achinery, h ^ , . tde^ edV e to th e essen tials so c ia l in s tin c t. T h ey had th e ability to reduce ; . ip ^ e r s h in and o f p r a c tic e to w ork in com bination with little app ^ -* to Climb ra p id ly from low er to high er levels of organization and the u se o f r e s o u r c e s w h en free from pressure from above .

103

ren d ah den gan ta ra f’ o rgan isasi jan g leb ih d ib eb ask an dari tekanan dari atas” .

tin g g i, b ila m a n a

m erek a

Maka p ok ok nja dari a ltern a tif ja n g saja m ak su d kan ia la h b ah w a tr a d isi3 dan sik a p 3 m oril ja n g m em b in gu n gk an G eertz o leh k a ren a m e la w a n r a sio n a li­ sasi, ja itu sikap g o to n g ro jo n g dan to lo n g m en o lo n g , k e ja k in a n b a h w a k ea d ila n m en u n tu t bahw a kep ad a sem u a p en d u d u k 3 d id esa se h a r u sn ja d ib e r i b agian dalam tan ah dan lap an gan k erd ja dsb., bahw a sik a p 3 itu d ja n g a n la h d ip e tja h k a n , m ela in k a n d ipupuk dan d ip erlu as seh in g g a b isa m en d ja d i m o d a l ja n g p a lin g b erh arga b agi su atu gerak an p em b an gu n an m asjarak at d esa ja n g se r e n ta k dan ja n g sesu a i d en gan tjir i3 so sia lism e In d on esia. S ek alip u n dalam g a r is3 b esarn ja sja ra t3 p em b an gu n an m a sja ra k a t d e sa did aerah 2 in ti bekas k era d ja a n 3 feo d a l ja n g b esar te la h te r tja n tu m p u la dalam a n alysa u m u m dari p ok ok 3 p em b an gu n an m asjarak at d esa ja n g te la h d ib erik a n d alam b ab 3 ja n g seb elu m n ja , nam un saja m a sih in g in m e n g c h u su sk a n g a m b a ra n p em b an gu n an ja n g tela h diberikan b erh u b u n g d en g a n k ea d a a n c h u su s did aerah 3 in i. C.

PE R SPE K T IF P E M B A N G U N A N BAG I M A SJA R A K A T D E S A D J A W A .

B er-ratu s3 tah u n lam anja p en d u d u k 3 d e sa 3 D jaw a itu ja n g te la h m en g erdjakan tan ah ja n g term asu k ja n g p a lin g subur d id u n ia, seb a g a im a n a te la h d i­ b en tan gk an , m en ga la m i p en in d asan , p en ip u a n dan p e n g h isa p a n . Im p ia n n ja dari seo ra n g ratu ad il ja n g akan m er e a lisa si su atu zam an k em a k m u ra n dan k e b a h a ­ giaa n b aginja tak pernah terk ab u l, dan m alah seb a lik n ja , d iza m a n k o lo n ia l e x p lo ita si dari tan a h ja n g su b u r itu b eserta m a n u sia ja n g m e n g e r d ja k a n n ja m akin lam a m akin d iin ten sifk a n . S ek aran g in i k ek u asaan r a d ja 3 p u n k ek u a sa a n k o lo n ia l B elanda su d ah patah dan d en g a n itu le n ja p la h p u la d a ri tja k ra w a la k ebudajaan D jaw a b ajan gan ratu adil, te ta p i ja n g tid a k le n ja p ia la h h a sr a t akan suatu zam an k ead ilan , k em ak m u ran dan k eten tra m a n dan sa ja n g , h a sr a t in i b elu m bisa pula d ip en u h i dizam an k em erd ek a a n in i. M em an g, k a la u d ib a n d in g ­ kan den gan zam an p en d jad jah an , m aka se-tid ak =n ja d id a era h K la ten ja n g te la h k am i se lid ik i sen d iri, seg en a p p en d u d u k d e sa se p e n d a p a t b a h w a za m a n k e m e r ­ dekaan in i b erarti su atu perbaikan n asib ja n g p e n tin g . D a h u lu w a k tu , w a la u p u n m erek a b ek erd ja sek u at ten aga den gan dib an tu p u la is te r i dan a n a k 3n ja , m e ­ rek a b elu m p u la bisa m en gu sah ak an u n tu k m en an am p a d i du a k a li se ta h u n dan untu k m en a n a m i p ek aran gan n ja, sed an gk an setja ra ro ch a n ia h m e r ek a se la lu tertek a n o le h k ek u a tira n m en d ja d i korban dari k e sew e n a n g a n s in d e r 3 d sb . dan o le h karen a tid ak adanja p e rsp ek tif apapun d ju ga b a g in ja u n tu k k e m u d ia n h ari. P en galam an m erek a ja n g p a h it itu dizam an fe o d a l dan k o lo n ia l m a sih m e m ­ bekas didalam sik ap n ja ja n g tju rig a terh ad ap sem u a o ra n g p e n d a ta n g dari k ota ja n g tid ak m erek a k en a l. D ib ela k a n g tia p 3 oran g ja n g d a ta n g d ari „ a ta s” m untju lla h pada m ata p e ta n i3 ja n g h an ja se d ik it m em p u n ja i a la t3 p r o d u k si atau harta b enda sen d iri, su atu m om ok, ja itu : k en a ik a n p a d j a k ! B a n ja k p e ta n i3 sam p ai h ari k in i tid ak bisa m em b ajan gk an adanja m ak su d la in d a ri o r a n g k ota untu k m en u ru n k ed esa daripada untuk m eram p ok k e k a ja a n 3 d esa d a lam b en tu k apapun djuga. D an bagaim an ak ah seb en a rn ja keadaan hid u p h ari k in i d ari p e ta n i3 m isk in — jak n i bagian terb esa r dari p e ta n i3 — d i-daerah3 ja n g p a lin g p a d a t p en d u -

104

d u k n ja d i D ja w a ? D e n g a n p e r se d ia a n tan ah dan k esem p atan kerd ja jan g serba k u ra n g , m a k a m a k a n a n n ja se r b a k u ra n g p u la, ja itu k w a n titetn ja ku ran g untuk b isa k e r d ja k e r a s d a n k u r a n g s e k a li m en g a n d u n g p ro tein (zat telu r) dan tidak h a n ja it u , t e t a p i m a k a n a n n ja tid a k p ern a h terd ja m in . S eorang p en g in d u n g (:= p e n u m p a n g = t a n i ja n g ta k b e r ta n a h sen d ir i) p ern a h m en eran gk an kepada k a m i b a h w a k e h id u p a n m e r e k a se b a g a i b u ru n g g la tik ja n g hin ggap disana-sini u n tu k m e n t j a r i m a k a n ; k a d a n g 3 dapat, kadang" djuga tidak dan kalau tidak d a p a t, m e m in d ja m d a r i te ta n g g a a tau tem a n atau seh a ri tidak m akan. Keadaan m e r e k a j a n g m a s ih m e m p u n ja i k erb a u se n d ir i atau seb id an g tanah, sed ik it le b ih b a ik , w a la u p u n k e h id u p a n n ja pada u m u m n ja serba sed erh an a pula, tetap i m e r e k a d a la m b e b e r a p a h a l m a sih b eru sah a u n tu k m en ab u n g se d ik it1 dalam b e n tu k e m a s s e b a g a i d ja m in a n u n tu k h a r i2 ja n g m a la n g atau m isalnja, seb agai­ m an a h a ln j a d id a e r a h K la te n , d alam b en tu k b ahan u n tuk m endirikan rumah, m u n g k in u n tu k m e n g g a n tik a n r u m a h ja n g su d ah tua dari m ereka sendiri tetapi le b ih s e r in g u n tu k m e m b a n tu an ak atau m en a n tu n ja ja n g tidak m am pu dan d a la m p a d a in i m e r e k a tid a k se g a n u n tu k m en a b u n g ber-tahun’ lam anja (ada sa m p a i 7 ta h u n ) u n tu k m e n d ir ik a n ru m ah ja n g h arganja tidak m elebihi Rp. 1 0 .0 0 0 , . K e a d a a n k e m isk in a n in i ten tu n ja tela h m em baw a akibat bentjana, d jik a la u k e b u tu h a n -1 h id u p d a r i a n g g o ta 2 m asjarak at d esa ja n g p alin g melarat tid a k m a s ih d ita m p u n g o le h to lo n g m e n o lo n g antara sanak saudara (m eliputi b aik k e r a b a t m a u p u n te ta n g g a ). D jik a k eja k in a n m o ril bahw a kem iskinan orang tid ak b o le h s a m p a i b e g it u m e r o so t h in g g a m em alu k an m en u ru t norm a’ m asja­ ra k a t d e sa , d ja d i m is a ln ja sa m p a i o ra n g ja n g bersan gk u tan tidak mampu untuk m e la k u k a n su n a ta n a n a k n ja d en g a n slam atan , dan ap alagi sam pai menjebabkan o r a n g k e la p a r a n , d jik a la u k o ja k in n n in i tid ak d em ik ian terpendam didalam hati o r a n g p e t a n i se n a s ib , m a k a k ead aan p e ta n i’ m isk in i t v jela h lam a tidak ter­ ta h a n la g i. T e ta p i k e m u n g k in a n 2 to lo n g m en o lo n g in i ada b a ta sn ja p u la itan d e n g a n su a tu d ju m la h p en d u d u k ja n g tam bah den gan tjep at, dengan harga’ k e b u tu h a n 2 h id u p j a n g m ak in m en in g k a t dan dengan tidak adanja perluasan k e s e m p a ta n k e r d ja d ilu a r la p a n g a n p ertan ian , m aka keadaannja tiap hari ber­ ta m b a h g e n tin g , s e h in g g a w a k tu n ja u n tu k m en d o ro n g pem bangunan masjarakat d esa d id a e r a h in ila h su d a h sa n g a t .m en d esa k sek ali. T j a r a n j a u n t u k m e r e a li s a s i p e m b a n g u n a n itu te la h k a m i g a m b a rk a n dalam b a b ’ j a n g s e b e l u m n j a , j a i t u m e l i w a t i : k e n a ik a n p ro d u k s i p e rta n ia n pada um um n j a d a n p r o d u k s i p e k a r a n g a n c h u s u s n ja , p e m b e n tu k a n k o o p e ra s i’ se d e rh a n a a ta s d a s a r g o to n g r o j o n g d a n s e p e n u h n ja d e m o k ra tis d ila p a n g a n p ro d u k si dan p e n d j u a l a n s u r p l u s 2 'j a n g a d a u n tu k m e m a d ju k a n su atu tja r a p ro d u k si ja n g le b ih r a s i o n i l , u n t u k m e m p e r tin g g i k e m a m p u a n b e ro rg a n is a s i p e ta n i’ k e tjil b e ­ s e r t a u n t u k m e n j i n g k i r k a n p e r a n a n te n g k u la k 2 b a ik d ila p a n g a n p e n d ju a la n m a u ­ p u n p e m b e l i a n ; b e r k a t k e n a ik a n p ro d u k s i d a n u s a h a k o o p e ra si itu a k a n d ip e r­ o le h m o d a l b e s e r t a p a s a r a n ja n g le b ih lu a s d id a e ra h p e d e sa a n s e n d iri b ag i p e r l u a s a n k e g i a t a n 2 k e r a d j i n a n ta n g a n d a n in d u s tr i k e tjil d id e s a ; p e n g g u n a a n ta n a h s e - b a ik 2n j a d a n a ta s d a s a r k e a d ila n b e r k a t s u a tu p e ro m b a k a n t a n a h ; d e m o k r a t i s e r i n g P e m e r in t a h a n d e s a ; p e m b e n tu k a n se le k a s m u n g k in d a ri d a e r a h ' o to n o m s w a t a n t r a U I d e n g a n tu g a s p o k o k d ila p a n g a n p em b a n g u n a n m a s ja ra k a t d e s a d a n j a n g h a r u s b e r s if a t s u n g g u h 2 d e m o k ra tis p u la ; d a n a c h ir n ja tr a n s m i­ g r a s i, d a n in d u s t r i a l i s a s i s e t ja r a b e s a r ’a n .S e m u a u sa h a in i s e - d a p a tn j r, h a ru s

105

dilakukan setjara seren ta k tetap i suatu gerakan untuk m en aik k an p ro d u k si dan u n tu k m em p eroleh suatu pem b agian h a sil ja n g leb ih ad il antara se o r a n g p em ilik tanah dan p en ggarap n ja dll. dengan sen d irin ja tid ak usah d ita n g g u h k a n sam p ai sem u a sja ra t3 jan g terseb u t diatas telah d ip en u h i. A pakah artin ja dari sem ua p erob ah an 3 ja n g d ik eh en d a k i itu b agi p enduduk* desa itu seb agai m an u sia ja n g b erp egan g kep ad a k eb ia sa a n 3nja, ja n g p ew u d ju d an w ataknja tidak bisa d i-p isah 'k an dari p en garu h m asjarak at dan a la m sek elilin g n ja , seb a gai m an u sia jan g m em ikirkan n asib n ja dan ja n g m e m p u n ja i tjita 2 terten tu berkenaan den gan hari depan dia sen d iri dan a n a k 3nja ? Per-tam a* dari m an usia itu d im in ta suatu perom bakan roch an iah ja n g m e n d a la m . W a la u ­ pun rev o lu si kita d idalam 15 tahun b erla n g su n g n ja itu te la h m e n g e s a n pu la pada pandangan hid u p p e ta n i2 dan m u lai m erob ah n ja d en g a n sa n g a t b era rti, tetap i rev o lu si itu b elu m b etu l' m em b asah i akar3 m asjarak at k ita d id e sa . M es­ kipun dem ikian p en jelesa ia n r ev o lu si itu tid ak bisa b erarti k u ra n g dan tidak bisa berarti leb ih daripada m erom bak dasar dari se lu r u h siste m e k o n o m i k ita sed jak terb en tu k n ja k erad jaan 3 feo d a l jan g p ertam a d ib u m i D jaw a itu . D jik a la u dasarnja itu tidak dirom bak, im pian k ea d ila n dan k em ak m u ran b a g i r a k ja t tidak pernah akan dikabulkan. T etapi hal in i b erarti bahw a p e ta n i3 di D jaw a itu h aru s m em bebaskan diri dari sem ua b ek as5 trad isi p atriark al, p erb u d a k a n dan fe o d a l ja n g sedjak leb ih dari duapuluh abad tela h m eresa p k e d e sa , d ari b e k a s3 luka penghinaan dan pen ip u an jan g tela h m ero n g ro n g k e p e r tja ja a n n ja k ep a d a diri sendiri, harus m em etjah k an rantai tach aju l dan k eb od oh an ja n g te la h d ia w etk a n o leh kekuasaan3 feo d a l dan k o lo n ia l u n tuk teru s m e n e r u s m en g ik a lk a n n ja kepada kedudukannja jan g rendah. Im piannja dari se o ra n g ratu a d il harus berobah m endjad i k ep ertjajaan ja n g k okoh bahw a m erek a la h , ja itu d ju taan p eta n i3 k etjil itu sen d iri adalah ratu ad il jan g san ggu p m e n tjip ta k a n su a tu za­ man keadilan, kem akm uran dan k eten tera m a n ja n g tid ak ada ta ra n ja d id a la m sedjarah, tetapi ja n g sesu a i den gan taraf p erk em b an gan te h n ik d u n ia m o d ern . Perobahan jang m endalam ini hanja m u n gk in d ilak san ak an tin g k a t d e m i s e tin g ­ kat berkat pengalam annja se-h a rr didalam m em b an gu n n a sib n ja se n d ir i, d en g a n dibantu trad isi3 go to n g rojong, keru k u n an dan d em o k ra si m erek a ja n g a sli, b eserta trad isi3 rev o lu sio n ern ja jan g resen , seh in g g a p em b a n g u n a n m a te r iil dan sp iritu il dalam pem bangunan in i p erlu d ih ubungkan se-era t3n ja sa tu sa m a lain . B erhubung dengan in i peranan pem uda d idalam p ro ses p ero b a h a n m a sja ra ­ kat desa dan perem adjaan djiw a dari a n g g o ta 3nja m in ta su p a ja d iren u n g k a n setjara chusus. M enurut ob servasi saja sen d iri did alam p e n je lid ik a n ja n g d ila ­ kukan didesa D jom boran — en tah apakah o b servasi in i u m u m n ja b erla k u u n tuk d aera h 3 pedesaan D jaw a ja n g sed an g dibitjarakan teta p i saja an g g a p p erso a la n in i tjukup p en tin g untuk diadjukan agar supaja d iu d ji k eb en a ra n o b ser v a si dan analysa kam i pada keadaan di-lain 3 tem pat — m aka g o lo n g a n p em u d a m er u p a ­ kan golon gan jan g p alin g dynam is d id esa dan suatu g o lo n g a n ja n g m e m e g a n g p eran an besar didalam k ehidupan m asjarakat. W alaupun p e m u d a 3 itu k u ran g b erp eg a n g pada adat-istiadat dan k ep ertja ja a n 3 ja n g ku n o daripada g e n e r a s i3 orang tua dan nen ek n ja, nam un m erek alah jan g dengan p a lin g teg u h m e m p e r ­ tahankan tradisi sam bat-sinam bat dan kerukunan d iantara m erek a se n d ir i dan p en d u d u k 3 pada um um nja dan m erek alah pula ja n g teru tam a m e m b e la n o r m a 3 k esu silaan d idesan ja serta m en d isk u sik an n ja, dan m erek alah pu la ja n g g ia t men-

106

d ja g a k e a m a n a n n j a d a n n a m a n j a j a n g b a ik d a n ja n g p a lin g m e n tju r a h k a n ten a g a n j a d a l a m p e r k u m p u l a n 2 k e s e n i a n d a n d id a la m p e r k u m p u la n p e m u d a j a n ° t r a d i s i o n i l j a n g d i s e b u t sin o m a n d a n j a n g a ta s in i s i a ti f n ja m e r e k a te la h d id iri­ k a n k e m b a l i d e n g a n d i b e r i tu g a s b a n t u a n te n a g a d a la m b e n tu k g o to n g ro jo n g j a n g l e b i h l u a s d a r i p a d a t u g a s n j a j a n g la m a u n tu k m e n ju m b a n g k a n te n a g a d a lam h a l s l a m a t a n 3 d s b . P a d a p e r m u l a a n s if a t p e m u d a 2 in i a g a k m e n g h e r a n k a n b a g i k a m i, t e t a p i d j i k a l a u d i f i k i r k a n s e t j a r a le b ih m e n d a la m , b isa d im e n g e rti p u la . A d a f a k t o r 2 j a n g t e t a p d a n a d a d ju g a ja n g b a r u ja n g m e n d o ro n g k e a ra h itu . F a k t o r “ j a n g t e t a p i t u m e n g a l i r d a r i s t u k t u r k e k e lu a r g a a n d i D jaw a d a n s j a r a t ’ k e h i d u p a n e k o n o m i d id e s a . P e t a n i D ja w a h id u p d id a la m k e lu a r g a - in ti (e lem e n ta r y , n u c l e a r f a m i l i e s ) d a n m e m b a g i k e k u a s a a n d id a la m k e lu a r g a 3 (k e lam in , b ia j a t ) i t u s e t j a r a h a m p i r m e r a t a a n t a r a s u a m i d a n is tr i , s e d a n g k a n h u b u n g a n a n ta ­ r a a n a k - d a n o r a n g t u a n j a t i d a k b e r s i f a t o to r it e r , m e s k ip u n k e h o rm a ta n te rh a d a p s e m u a o r a n g j a n g l e b i h l a n d j u t u s i a n ja s a n g a t d ite k a n k a n (d e n g a n n u a n c e ja n g d i s e b a b k a n b e r l a k u n j a ’’c la s s if ic a t o r y k in s h ip s y s te m ” ). A k ib a tn ja ia la h bahw a h u b u n g a n 2 p e m u d a d e n g a n o r a n g t u a n j a p u n o r a n g m e r tu a n ja p a d a u m u m n ja b a ik d a n t i d a k m e r u p a k a n t e k a n a n te r h a d a p k e p r ib a d ia n p e m u d a 2 itu . D isam p in g it u a n a k 3 s e d j a k u m u r n j a 8 ta h u n (s e w in d u ) te la h d iik u ts e r ta k a n d id a la m u s a h a 3 p e n t j a h a r i a n n a f k a h j a n g s e d e r h a n a d a n p e k e r d j a a n s e - h a ri3 o ra n g tu a n ja , se h in g g a d a r i k e t j i l s u d a h m e n g e m b a n g k a n s u a tu s ifa t ja n g s e r iu s d an b e rta n g g u n 0 d ja w a b . F a k t o r 3 j a n g b a r u d a la m p a d a in i ia la h b a h w a p e m u d a 2 itu p a d a u m u m n ja t e l a h t a h u m e m b a t j a d a n m e n u lis dan k u r a n g le b ih m e n g u a s a i b a h a s a In d o n e sia o le h k a r e n a m e n d a p a t d id ik a n d is e k o la h r a k ja t, se h in g g a tid z k ¿¿jarang b a n t u a n k e p a d a n j a o le h o r a n g tu a n j a p u la j a n g u n tu k se b a g ia n esar b u t a h u r u f ; k e m u d i a n h a r u s k it a in g a t a k a n k e n ja ta a n b ah w a g e n e ra s i p e in i t i d a k l a g i s e t j a r a s e d a r m e n g a la m i te k a n a n zamaiv p e u d ja d ja h a n , se an s e b a l i k n j a a l a m p i k i r a n n j a te l a h d ip e n g a r u h i o le h t j e r i t e r a 3 b u a h p enga am a o r a n g t u a n j a s e n d i r i d a r i z a m a n p e n d u d u k a n D je p a n g d a n re v o lu si. T je rite ra i u, b e t a p a p u n s e d i h , t e t a p i m e n g a n d u n g p e la d j a r a n b a h w a d u a k e k u a saa n a im ja ^ o r a k s a s a t e l a h r u n t u h d a n u n t u k s e b a g ia n d a p a t d ir u n tu h k a n b e rk a t p e rd ju a n * k a u m t a n i s e b a n g s a n j a s e n d i r i d a la m d ja n g k a w a k tu ja n g b e b e ra p a ta h u n sa j K e d u a f a k t o r i n i ti d a k b o le h tid a k m e m p e r k u a t h a rg a d ir i d an k e p e rtja ja a n 'e p a d a d i r i s e n d i r i d a r i p e m u d a 2 i t u ja n g le b ih 2 m e n jo lo k m a ta o le h k a re n a a ra h id u p e k o n o m i s n j a j a n g s e r b a r e n d a h . D a n s j a r a t 2 h id u p n ja in ila h ja n g s e j a i a m e n e n t u k a n m e m p e n g a r u h i s i f a t n j a te r h a d a p te m a n 2 se n a s ib n ja . D ju m a p e am j a n g t a k b e r t a n a h l a g i a d a la h r e l a t i f p a lin g b e s a r d ia n ta ra g o lo n g an p e m u d a ini, b a ik j a n g s u d a h b e r k e l u a r g a m a u p u n ja n g b e lu m , o le h k a re n a ® d u d u k d a n o le h k a r e n a t a n a h j a n g d im ilik i o ra n g tu a n ja d alam b a n ja k h a i m a sin t e r p a k a i u n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n 3 h id u p d a ri o ra n g tu a itu s e rta a r l a ' n j a j a n g b e l u m d e w a sa . M a k a d ju m la h o ra n g ja n g m e n d ja d i b u ru h l
107

se r ik a t2 buruh (53) dan o r g a n isa si' tani ja n g m e m p u n ja i b an jak a n g g a u ta 2 diantara g o lon gan p em u d a in i ch u su sn ja . B erh u b u n g d en gan sifa tn ja ja n g d yn am is dan p era n a n n ja ja n g p e n tin g didalam m asjarak at d esa, m aka tim b u l p ertan jaan b agaim an a p e m u d a 3 itu b isa d i­ ik u t sertakan didalam p em b an gu n an m asjarak at d esa. K esu k a r a n n ja ia la h bahw a seb agian ja n g b esa r d ian tara m erek a tid ak b e r k e p e n tin g a n la n g s u n g d id alam usaha k en aik an p rod u k si agraria o le h k aren a tid a k atau h a m p ir tid a k m e m p u n ja i tanah, seh in g g a k eg ia ta n - g o to n g ro jo n g dan k o o p er a si ja n g b e r tu d ju a n u n tuk m elan tjark an dan m en in g k a tk a n p ro d u k si agraria in i k u ra n g m e m p u n ja i m a n fa a t ja n g la n g su n g b a g in ja ;jan g m erek a per-tam a2 b u tu h k a n ia la h p e r lu a sa n k e s e m ­ p atan k erd ja dilu ar lap an gan pertan ian dan p erlu a sa n in i p ad a tin g k a t p erta m a pem b an gu n an m asjarak at desa su k arlah d irea lisa si, se -tid a k 2n ja d a la m ran gk a m asjarak at desa. Maka itu m en d ja d i nam pak la g i arti ja n g m u tla k d a ri su a tu k esatu an pem b an gu n an tin gk at sw astan tra III seb a g a im a n a te la h d ig a m b a rk a n , o leh karena dalam rangka sw atantra III ja n g d a n a 2nja le b ih lu a s d a rip a d a dana desa dsb„ g o lon g a n pem uda in i dengan d jau h le b ih g a m p a n g akan b isa d iik u t sertakan didalam p em bangunan sela k u ten a g a buruh d i-b e r b a g a i2 la p a n g a n dan m elih a t sifa tn ja dan ked u d u k an n ja d id alam m a sja ra k a t p ad a w a k tu sek a ra n g , m erek a m alah akan bisa m en d jad i k ek u atan p e n d o ro n g ja n g p a lin g b e sa r dari pada pem bangunan ini. D en gan sen d irin ja tid ak ada k eb er a ta n u n tu k d ju ga m en tran sm igrasik an seb agian d ari m erek a, d jik a la u k e m u n g k in a n n ja itu te la h terbuka dan m erek a b ersed ia — hal in i d ju ga akan m em b a n tu p e m b a n g u n a n dila in 2 tem p at di In d on esia— , tetap i, se-tid a k 2nja d id esa ja n g te la h sa ja se lid ik i, m ereka m erupakan suatu barisan p elop or ja n g am at b erh arga d id a la m m em b u k a, m em od ern isir dan m em ad ju k an d esa n ja d en gan se k a lig u s m e n d ja g a in te g r a sin ja dan keutuhan in ti sari ja n g p a lin g b erh arga dari k eb u d a ja a n n ja d id a la m p r o se s perem adjaari sp iritu il jan g tid ak bisa tidak m en d a m p in g i p e m b a n g u n a n n ja dilapangan ekonom i. T ugas pem bangunan m asjarakat d esa m em a n g m eru p a k a n sa tu tu g a s rak ­ sasa, teta p i dengan dibiarkan leb ih la n d ju t h u b u n g a n 2 p a tr ia r c a l dan se te n g a h feo d a l didesa, dengan m en gid jin k an p em u satan tanah u n tu k b e r la n g s u n g teru s dan berdam pingana d en gan n ja v erp a u p eriserin g p e ta n i2 k e tjil, m aka p r o se s p e­ rom bakan m asjarakat desa hanja akan ditunda, d ip erla m b a t dan d ip e r s u lit. D an p ro ses in i toh tidak bisa dielakkan, djikalau k ita m en g h en d a k i b ahw a n ila i2 k e ­ m an usiaan ja n g p alin g berharga dairi keb u d ajaan D jaw a itu dan n ila i2 k e m a n u ­ siaan pada um um nja d iselam atk an dan akan bisa b erbuah d id a la m m a sja ra k a t m odern dan in d u striil jan g kita in gin m en tjip tak an . KA TA PEN U TUP

Sedjak ratusan ribu tahun m anusia telah b erd ju a n g u n tu k m ero b a h sja r a t’ e x isten sin ja dari suatu keadaan jan g m asih m en jeru p a i k eh id u p a n k era m en d ja d i su atu ’’con d ition h u m a in e” (k on d isi m an u sia) dalam arti k ata ja n g lu h u r. M anusia

53i G eertz (lihat risa la h n ja ja n g d iseb u t dalam tja ta ta n 46, p. 75) te la h m e m p e r­ h atik an pula bahw a k e g ia ta n 2 se i'ik a t2 b u ru h b e rk e tje n d e ru n g a n u n tu k m em ­ p e rk u a t pola ja n g lam a itu , te ta p i k e n ja ta a n ini h a n ja d a p a t m e m u p u k pesim ism enja b e rh u b u n g a n d en g an k e m u n g k in a n 2 m o d ern isa si d a rip a d a k e b u ­ dajaan dan m a s ja ra k a t D jaw a.

108

^

b e r -a n g s u r 3 t e la h b e la d j a r u n tu k m a k in la m a m a k in m e n g u a sa i alam sek elilin g n ja d id a la m p e r d j u a n g a n n j a j a n g ta k ad a h e n tin ja u n tu k m en g h a silk a n k eb u tu h an 2n ja s e - h a r i3. P a d a ta r a f p e r k e m b a n g a n te h n o lo g i sek a ra n g in i k eb u tu h an 2 prim er d a r i s e g e n a p p e n d u d u k s e b e n a r n j a b is a d ip e n u h i d en g a n gam p an g dan tidak usah m e n d ja d i s o a l la g i k a la u d ilih a t d a r i su d u t ilm u dan teh n ik . A kan teta p i m esk i­ p u n d e m ik ia n , a d a la h k e n ja t a a n b a h w a d ju ta a n rak jat, ch u su sn ja d i-d esa2 dan k a m p u n g 3 k o ta d a r i n e g e r i3 ja n g e k o n o m is terb ela k a n g , m asih teru s disiksa oleh k e k u r a n g a n s a n d a n g p a n g a n , p e n ja k it3 ja n g te o r e tis te la h dikalahkan dan ketid a k a d a n ja a s u h a n b a g i a n a k 2n ja ja n g , k a ta n ja orang, terla lu banjak djum lahn ja . O r a n g 3 m is k in ja n g te la h h a m p ir tak te r h itu n g la g i d ju m lah n ja m asih tak­ lu k k e p a d a k e h a r u s a n u n tu k sia n g m a la m m e n tja r i n afk ah tanpa pernah b er­ k e s e m p a ta n u n tu k m e m ik ir k a n d an a p a la g i m e r e a lis a si perkem bangan bakatnja d a n k e b a n g k it a n k e p r ib a d ia n n ja . D im a n a k a h le ta k n ja k esalah an ? A gaknja di­ d a la m h u b u n g a n 3 k e m a s ja r a k a ta n p ad a u m u m n ja . W a k tu m a n u s ia m a s ih h id u p p ad a ta ra f su b siste n si dalam k elom p ok 2 k etjil ja n g te r t u t u p , m a k a d ia te r n ja ta d ap at m en g a tu r ek o n o m in ja sedem ikian rupa s e h in g g a ’’s u r v iv a l” d a r i s e lu r u h p erk a u m a n n ja se-d a p a t=nja terdjam in. Hasil p r o d u k s i m a k a n a n n ja d ib a g i, d ih a d ia h k a n d an d igu n ak an m en u ru t aturan2 h u k u m a d a t j a n g k e r a s d a n ja n g , d jik a la u d ila n gg a r, m em b aw a sangsi p en g­ h in a a n a ta u m a la h p e n g a s in g a n d ari m a sja ra k a t, ja itu su atu hukum an jan g ham ­ pir sa m a d e n g a n h u k u m a n m a ti. M an u sia m od ern te la h b erh a sil m em perdjuangk a n k e m e n a n g a n 3 te r h a d a p a la m ja n g m en g a g u m k a n te ta p i dia belum lagi ber­ h a s il m e m b a n g u n k e m b a li p ad a su atu tin g k a t ja n g leb ih tin g g i dan luas hu­ b u n g a n 3 s o s ia l j a n g w a d ja r , ja n g bisa m e n d ja m ïn ’’su rv iv a l” dan bahkan suatu k e h id u p a n j a n g sesuai d e n g a n ”la d ig n ité h u m a in e”, bagi se n r^ f jm llongan m a s ja r a k a t d a n b a g i r a k ja t3 se lu r u h d u n ia. Dan dia b elu m la g i b eria sn m e­ n g u b u r a n tj a m a n r a k s a s a ja n g la in ja n g ber-sama* dengan antjamail kCtSP3>3n m e m b a h a ja k a n ” s u r v iv a l” n ja ia la h an tjam an perang. T etapi djikalau suatu p em ­ b a g ia n j a n g l e b i h m e r a ta d a rip a d a k ek a ja a n 3 dunia bisa d irealisasi baik pada ta ra f n a s io n a l m a u p u n in te r n a s io n a l, m aka d en gan itu akan ditjabut pula akar ja n g te r p o k o k d a r i b a h a ja p e r a n g itu . S esu d a h n ja akar3nja jang lain dari p er­ m u su h a n a n ta r a m a n u s ia d e n g a n m a n u sia se p e r ti suku-ism e, chauvinism e, r a c ism e d a n l a i n 3 is m e ja n g n e g a tif, ten tu n ja akan bisa d iatasi dalam djangka w ak tu s e t e n g a h a b a d b e r k a t su a tu p en d id ik a n ja n g m adju dan mahir. R a k ja t p e t a n i ja n g m e la r a t di A sia , A frik a dan A m erika L atin jan g ber­ a b ad 3 la m a n j a t e la h h id u p d a la m b a ja n g a n feo d a lism e, k olon ia lism e dan im p e­ r ia lis m e , t e la h b e r g o la k u n tu k m e n u n tu t b agian n ja dalam kekajaan dunia itu ja n g m a k in h a r i m a k in b e r ta m b a h b e sa r b erk at k em ad ju an teh n ik jan g modern. K e n ja ta a n in i t e la h m e n g u a s a i m e d a n sed ja ra h sed ja k perang dunia jan g kedua. A kan te r g a n t u n g la h k e p a d a p a n d a n g a n o ra n g dan k edudukannja didalam m asja­ rakat, a p a k a h p e r k e m b a n g a n ja n g b aru in i d itak u ti, disesalkan, dib en tji atau s e b a lik n ja d is a m b u t d e n g a n g e m b ir a . B a g i k ita, saja kira, ada alasan jan g besar u n tu k m e m a n d a n g p e r k e m b a n g a n in i d en g a n seriu s, nam un djuga dengan rasa k e b a h a g ia a n . M e m a n g , b a g a im a n a p u n ru m it, keb an gk itan d jutaan2 penduduk d esa j a n g p a d a w a k tu se k a r a n g m a sih m eran a, akan m em perbaharui m uka dunia. F ik ira n in ila h j a n g d a p a t m e m b e r i ilh am kep ad a k ita untuk m em perdjuangkan d en g a n te g u h , sa b a r d a n d en g a n su atu p en g ertia n jan g m atang, pem bangunan

109

m asjara k at d esa k ita sen d ir i. D a la m p ad a in i d ja n g a n la h k ita lu p a k a n bahwa h a ri d ep an k ita tid a k h a n ja te r g a n tu n g k ep a d a b e r h a sil a ta u tid a k n ja p em b a­ n g u n an ek o n o m i d esa , n am u n p u la k ep ad a d je n is m a n u sia b a ru d an s ifa t hub u n g a n !n ja d en gan sesa m a m a n u sia n ja ja n g akan la h ir d a la m p r o se s p em b a ­ n gu n an itu . B ilam an a akar2 p ad i d i-sa w a h 2 k ita m em b u tu h k a n a ir d an rabuk, m aka akar2 m asjara k a t d esa, ja k n i ra k ja t p e ta n i b ia sa , m e m in ta a g a r d jiw a n ja d iasu h dan d id id ik d en g a n p en u h p en g ertia n dan p e n g h o r m a ta n te r h a d a p harga diri dan k ep rib a d ia n n ja b e ser ta d en g a n rasa r en d a h h a ti te r h a d a p k e u le ta n n ja dan u n su r2 k em an u sia a n ja n g ch as ja n g ter p e n d a m d id a la m n ja s e d ja k sed ia k a la . A ch irn ja d jan g a n la h k ita lu p ak an p erta n d a zam an b a h w a a p i r e v o lu s i agra­ ria tela h m en d ja la r d ari b en u a k e b en u a, se h in g g a , d jik a la u k ita tid a k setjara su k arela dan dam ai m en g a d a k a n su atu p ero m b a k a n a g ra ria d an m a sja r a k a t desa ja n g m en d alam , m ak a tid ak b o le h tid ak pada su a tu k e tik a k ita a k a n terb ak ar o le h n ja la n ja pula.

110'

r. r

T J A T A T A N 3: I.

S is te m k o n v e r s i in i te la h d im a k su d k a n u n tu k m e n g g a n tik a n sistem k e rd ja paksa d a r i p e t a n i 3 d i- p e r k e b u n a n 2 B e la n d a ja n g ta n a h n ja te la h disew a d a ri su ltan di J o g j a d a n 'su s u h u n a n d i S olo. S e d ja k ta h u n 1917 in s titu si desa d id a era h S u ra k a rta ja n g te l a h t e r h a p u s o le h s is te m a p a n a g e 2 ja n g s e tja ra resm i b e rla k u sam pai 1906, — k a d a n g 2 ta n a h n j a s a tu d esa d a la m p a d a in i te la h te rb a g i a n ta ra 4, 5 dan 6 b e k e l s e b a g a i w a k il d a r i p e m e g a n g 2 a p a n a g e ja n g b e rla in a n —, m u lai d idirikan k e m b a li. T a n a h n ja d ik e m b a lik a n k e p a d a d esa, te ta p i u n tu k m en jelam atk an k e­ p e n t i n g a n 3 p e r u s a h a a n 2, m a k a d ia d a k a n p e r a tu r a n sbb. : U n tu k k e b u tu h a n p e r. u s a h a a n 2, c h u s u s n ja u n tu k p e ru s a h a a n g u la d a n tem b a k a u , d iberikan 2 patokan t a n a h ja n g te r p is a h k e p a d a ti a p 3 p e ta n i d esa. K ed u a p ato k a n ini s e tja ra b e r­ g il ir a n d ig u n a k a n u n tu k p e n a n a m a n te b u se lam a 18 b u lan a ta u tem b ak au selam a 12 b u la n , s e d a n g k a n p a to k a n ja n g la in b o le h d ita n a m i p ad i u n tu k k e b u tu h an s i p e ta n i s e n d iri. T e ta p i o le h k a re n a p e ta n i itu tid a k m u n g k in h id u p d ari hasil p a n e n p a to k a n ja n g s a tu itu , d ia to h te r p a k s a k e rd ja b agi p eru sah aan te b u dll., k e r a p k a l i b e r s a m a d e n g a n is te rin ja d a n a n a k 2n ja d e n g a n d ib aja r u p ah jan g re n ­ d a h . D is a m p in g it u s is te m k e rd ja p a k sa tid a k p u la d ih ap u sk an se tja ra effisien, s e h in g g a a c h ir n ja p e ta n i3 tid a k b e rk e s e m p a ta n la g i u n tu k m em elih ara saw ahnja s e n d i r i , u n tu k m e n a n a m p a d i d u a k a li s e ta h u n a ta u u n tu k b e rtjo tjo k tanam d ip e k a r a n g a n n ja . D isa m p in g itu p e n g a ira n saw ah 2 ja n g d itan am i padi seringkali h a n j a d iid jin k a n p a d a m a la m h a ri, o leh k a re n a sia n g h a ri a ir itu dim onopolisir o le h p e r k e b u n a n 3. M aka o leh k a re n a k e a d a a n se d em ik ian m en jed ih k an n ja, tiada m e n g h e r a n k a n p u la la h b ila s iste m k o n v e rsi itu s a n g a t d ib e n tjl p en d u d u k 2 d a e ra h 5 S u r a k a r t a d a n J o g j a k a r ta itu . S istem k o n v e rsi in i b a ru te rh a p u s dlzam an revo­ lu s i. U n tu k s e g i h u k u m d a r i reo rg an lsas/i d an in tro d u k si sistem konversi ini li h a t : Dr. B. O ckers, G ro n d re c lit en G ro n d h u u r in n e t G-sw b st S u rak a rta, Jogja,

1934. II. A r t i p e n ti n g d a r i a za’s tim b a l-b alik in i d id alam m a sja ra k a t prim illfi js n # telah d it e k a n k a n M alin o w sk i, u m u m n ja d ib e n a rk a n oleh an thropoloog2 budaja hari k in i, s e .t i d a k 2n ja b a g i se m u a m a s ja ra k a t p rim itif ja n g m asih hidup pada tara f su b s i's te n s i. U n tu k m e n d a p a t s u a tu g a m b a ra n ja n g d jelas d ari djenis m asjara k at 'ini d a n fu n g s i m u tla k d id a la m n ja d a ri k e w a d jib a n 2 tim b al balik atas d asar ke­ k e r a b a t a n , li h a t a.l. : G. L a n d tm a n , T h e O rig in o f th e In e q u a lity of th e social Classes, London, 1938. (c h u s u s rn e n g e n a 'i s u k u b a n g s a P a p u a K iw ai di Iria n Tim ur). C la u d e L é v i.S tr a u s s , L e s S tr u c tu r e s E lé m e n ta ire s de la P a re n té , P aris, 1949. W .H .K . F e u ille ta u de B ru yn , B ijd ra g e n tô t d e k en n is v an de Economisclie V er. h o u d in g e n in d e M a a tsc h a p p ij v a n P a p o e a se P rim itie v e n op N ederlands NieuwG u in e a I, D e V o o rz ie n in g in p la n ta a rd ig V oedsel, ’s G ravenhage, 1949. III. D a la m p a d a in i k a m i tid a k m u n g k in 'sep en d ap at d e n g an M aclver (R.M. Maclver, T h e W e b o f G overn m en t, 12th p rin tin g , N ew Y ork, 1954. pp. 12-13) balnva m es. k ip u n " o n e m a n is n o t m u c h s tro n g e r th a n a n o th e r”, n am u n manus'ia toh d jatu h b e r l u t u t b a g i s e o r a n g p e m im p in ja n g d iseg an i d a n d ikuatir'inja tidak atas d asar k e is tim e w a a n n ja ja n g riil, a k a n te ta p i b e rk a t " th e m agic of g o vern m en t”. " M a g ic ” in i h e n d a k d id je la s k a n M aclver d e n g a n su a tu tjo n to h e th n o g rafi jan g d ia m b iln ja d a i i p u la u F iji d a n S elan d ia B aru , dim ana k ep a la 2 jan g dianggap k e r a m a t m e m a n g S am p ai b a ru lalu d ilin g k u n g i b e r-m a tja m 2 pem ali ja n g am at k u a t. T e ta p i tjo n to h in i tid a k m e m b u k tik a n a p a 3, oleh k a re n a kew ibaw aan k ep ala1 d id a la m m a s ja r a k a t P o ly n e s ia in i ja n g su d a h m en g en a l akan su a tu stratifik asi ja n g te g a s , tid a k h a n ja b e rd a s a rk a n k e ta k u ta n o ran g te rh a d a p "m an a” (kekuatan g a ib ) -n ja ja n g b e s a r , n a m u n p u la p a d a su a tu k ek u a saa n ja n g am a t k o n k rit dan riil. M a k a i t u k a m i le b ih S e tu d ju d e n g a n ta fsira n d a ri d u a sa rd ja n a an th ro p o lo g i A S h a r i k in i ja n g m e n u lis : 111

”In Polynesia, th e co n cep t of "m a n a ” w orks sim ilarly to justifij a n d (k u rsif d a ri saja — penulis) aeo m p lex so cial 'system w hereb y 'individuáis a re ra n k e d acco rd in g to th e ir b ir th a n d ach ie v e m ents. P o ly n esian com m unitie's a re c h a ra c te ristic a lly d iv id e d in to social classes, w hich a m g e fro m th e ch ief a n d his fam lly a t th e to p o f th e social scale th ro u g h m any in te rm e d ía te ra n k in g s to th e w a r c a p tiv e s an d slaves a t th e b o tto m ” (R.L. Beals and H. H oiier, A n I n tro d u c tio n to A nthropology, 8th p rin tin g , N ew Y ork, 1958. p. 473). S ebaliknja .d id alam m a sja ra k a t p rim itif ja n g m asih h id u p p a d a ta r a f su b sistensi, m ak a k e n ja ta a n bahw a k e k u a ta n d a n k e p a n d a ia n s a tu o ra n g tid a k b a n ja k m eleb ih i k e k u a ta n d an k e p an d aian o ran g - la in m e m an g m e m b a w a a k ib a tn ja ja n g logis, ja k n i bahw a tid a k m u n g k in ada o ra n g ja n g m e m e rin ta h k a n p a d a ja n g la in 2 a ta s d a sa r k e k e ra sa n d a n bahw a k e p e m im p in an n ja d ala m m a s ja r a k a t1 sed em ik ian ru p a h a n ja bisa b e rd a sa rk a n p e rs e tu d ju a n u m u m . K e n ja ta a n b ah w a p em im p in 2 itu tid a k d ja ra n g m eran g k ap ah li k ea g am aa n tid a k b a n ja k m e ro b a h k e a d a a n ini, oleh k a re n a k e d u d u k a n d a rip a d a ah li“ k e a g a m a a n in i tid a k k u ra n g te rg a n tu n g k ep a d a k e tje rd a sa n d an m a la n g .u n tu n g n ja ja n g p e rs e o ra n g a n , se ­ h in g g a tid a k p u la m e ru p a k an m onopoli d a ri sa tu o ra n g a ta u m ala h s a tu k e lu a rg a sad ja. T idak ada ” m agic” a p ap u n d ju g a ja n g b isa m e m a k sa k a n o ra n g u n tu k tu n d u k kep ad a seo ran g k ep ala ja n g lalim d id alam k e k u a tira n ja n g m istik , d ji. k a la u kep ala itu tid ak p u la m em p u n jai a la t2 k e k u a sa a n ja n g le b ih k o n k rit u n tu k m em aksak an o ran g , ja itu a la t3 k e k u a sa a n ja n g b e rs ifa t e k o n o m is d an politik. Itu la h kesim p u lan se b e n a rn ja ja n g d a p a t d ita rik d a r; f a k ta 3 e th n o g r a fi ja n g d ik etah u i sam pai h a ri kini.

rationalize

IV. D iterd jem ah k an d ari bahasa P e ran tjis. A slin ja b e rb u n jl sbb. : ”A l’A friq u e trad itio n elle, le rég im e p o u rra e m p r u n te r le sy s tè m e co m ­ m u n a u ta ire de base q u i réa lise le s co n d itio n s d ’u n e d é m o c ra tie ré e lle , fondée s u r l’im possibilité absolue d e l’e x p lo ita tio n é co n o m iq u e d ’u n e fractio n de la population p a r u n e a u tr e fra c tio n , p a r u n in d iv id u ou u r g ro u p e d ’individus. De l’O ccident, il p o u rra 's’in sp ire r, p o u r ré a lis e r la d é sig n a tio n e t le co n trô le du g o u v ern em en t à l’échelon n a tio n a l e t n o n tr ib a l, e t p o u r m e ttre au p o in t une tech n iq u e d e p la n ific atio n éco n o m iq u e in d isp e n sa b le à son évolution. Les m o d alités de d étail p eu v e n t v a rie r, -mais le ré g im e , p o u r s u b s is te r e t se d év elo p p er, d evra ré p o n d e r aux im p é ra tifs su iv a n ts : u n e ad h é sio n tr è s la rg e d u peuple im p liq u a n t q u e les in té rê ts d e ce p e u p le so ie n t d éfen d u s a u sein du g o u v ern em en t,c’e st à d ire q u e le c o n trô le p o p u la ire soit ré e l à to u s les é c h e lo n s; q ue les m o y ens d e p ro d u c tio n d ’in té r ê t national so ien t le bien de tous e t non d ’u n e m in o rité ; q u e le p e u p le puisse in te rv e n ir efficacem ent dans, lés ré p a rtitio n s des. b ie n s d e con­ som m ation. C’est à ces conditions q u ’u n e v érita b le u n a n im ité n a tio n a le p o u rr a se d é g a g e r p o u r asseo ir s u r des bases fe rm é s la d é m o c ra tie d a n s le s E ta ts d ’A friq u e e t d u M onde N oir, e t le u r p e rm e ttre d e p a s s e r d a n s la paix et avec le m axim um d e rap id ité de l’é ta t d e so u s -d é v e lo p p e m e n t au stad e de dém o craties élab o rées” . V. D idalam su a tu a rtik e l ja n g b e rd ju d u l ’’M apalus” (m a d ja la h : A pi K artin i', Th. II No. 3, M aret 1960) Nj. C. T ular-K aram o y te la h m em b e ri g a m b a ra n ja n g b e rik u t d a ri m ap alu s k o b én g itu : "M apalus k o b én g in i biasan ja d id ja la n k a n d ik a la n g a n p a r a p e ta n i ja n g m asin g 2 m e m p p u n jai seb id an g ta n a h . D alam h al in i m a k a se ro m b o n g a n p e ta n i ja n g te la h m em b en tu k m ap alu s tsb ., b er.sam a* m e n g e r d ja k a n b id an g ta n a h m asin g 3 an g g o ta m ap alu s s e tja ra b e rg ilira n . P e k e rd ja a n in i d ilak u k a n m ulai d a ri m e n tja n g k u l, m e n a n a m sa m p ai k e p a d a p a n e n n ja. Ja n g m endjaflï ang g o ta m ap alu s ini a d a la h k a u m le la k i m a u p u n

112

w a n ita . M a p a lu s s e m a tja m in i b ia s a n ja d ik e p ala i oleh seo ran g ja n g di M in a h a s a d is e b u t tonaas. T e rd a p a t d isip lin ja n g k e ra s u n tu k m engikuti s e g a la p e tu n d ju k to n a a s te rs e b u t. B ia s a n ja to n a a s m e n u n d ju k k a n p u la se o ra n g d ia n ta ra rom bongan m a­ p a lu s itu ja n g m e n d a p a t k e w a d jib a n u n tu k se tia p p ag i b u ta m em bangun­ k a n a n g g o ta 5 m a p a lu s. Ini d 'ila k u k a n n ja d e n g a n m em u k u l kulintang (se­ m a tja m g a m b a n g ) a ta u d e n g a n m e n iu p bia (k era n g besar) sepandjang d j a l a n s d e s a d im a n a te r d a p a t ru m a h p a ra a n g g o ta m apalus. K em udian b e - r a m a i2 d a n d a la m b a ris a n te r a t u r m e re k a m e n u d ju k ebidang tanah a n g g o ta ja n g m e n d a p a t g ilira n u n tu k d ik e rd ja k a n . S etib an ja dibidang ta n a h ts b ., to n a a s m e m b a g i p e k e rd ja a n . D alam hal ini ia h aru s m em ­ p e r h a t ik a n b a h w a b a g ia n p e k e rd ja a n ja n g d ib erik an itu adalah sam a p r o p o r s in ja . A d a la h m e n a r ik p e rh a tia n b ahw a k a u m w an ita m en d ap a t bagian jang s a m a b e s a r n ja s e p e r ti k a u m lelak i, se d a n g k a n dalam sifat pek erd jaan p u n tid a k d ia d a k a n p e rb e d a a n a n ta r a w a n ita d a n lelaki ............................... M e n u r u t k e b ia s a a n p e k e rd ja a n d iirin g i d e n g a n m en ja n jik a n lagu3 rak jat, s e h in g g a p e k e r d ja a n b e rd ja la n d e n g a n ria n g gem bira. Dalam pada itu set'iap a g g o ta h a r u s m e m p e rh a tik a n bah w a b ag ian p e k erd jaan ja n g dite r lm a n ja h a r u s sele sai p a d a w a k tu ja n g d ite n tu k a n , karen a kalau tidak, a d a p u la s e m a tja m san g si, ia la h bah w a p a d a w a k tu p u lang kedesa m e. r e k a l a h ja n g h a r u s m e m ik u l k a ju 3 a ta u ru m p u t ja n g dikum pulkan untuk k e m u d ia n d id e s a d ig u n a k a n m e m b u a t api a ta u m ak an an kuda. Sering p u la t e r d ja d l b a h w a k e rd ja g o to n g ro jo n g ja n g lebih m esra terdjadi, ia la h d ia n ta r a s e p a s a n g m e rp a ti m u d a b elia ja n g sa m a ’ m endjadi ang­ g o ta m a p a lu s tsb . D alam h a l 'ini m a k a sid je d ja k a la h b eru sah a untuk m e n je le s a ik a n b a g ia n p e k e rd ja a n n ja d alam tem p o ja n g lebih singkat d a r ip a d a d ite n tu k a n cian Av>j»»dian d a ta n g m em b an tu m enjelesaikan ba g ia n ja n g d ip e ro le h sid ara. A n g g o ta m a p a lu s SC m O tjm M >anZ hidanS U 'lahr,ja ....... n j a m e n je d ia k a n m a k a n a n bagi K ira= d ja m 4 so re , p e k e rd ja a n b iasan ja d ihentikan d&R 0 g o ta m a p a lu s k o b 6 n g in i m e n u d ju k e d e san ja”.

V I. K . M a rx and F . E n g e ls, T h e F ir s t In d ia n W a r of In d ep en d ece <1857-1859) Foreign L a n g u a g e s P u b lis h in g H o u se, Moscow, 1959. p. 16. A slinja b e rb u n ji: " T h e r e h a v e b e e n in A sia g en erally , fro m im m em orial tim es, but th ree d e p a r t m e n t s o f G o v e r n m e n t: th a t o f Finance, or th e p lunder of th e i n t e r i o r ; t h a t o f W a r, o r th e p lu n d e r of th e ex terio r ; and, finally, th e d e p a r t m e n t o f P u b lic W orks. C lim ate an d te rrito ria l conditions, especial­ ly t h e v a s t tr a c ts o f d e s e rt, e x te n d in g fro m th e S ahara, th ro u g h A rabia, P e r s ia , In d ia a n d T a r ta r , to th e m ost elevated A siatic highlands, consti­ t u t e d a r tif ic ia l ir rig a tio n by can als an d w aterw o rk s th e basis of O riental a g r i c u lt u r e . A s 'in E g y p t a n d In d ia, in u n d atio n s are used for fertilizing th e soil in M eso p o tam ia, P e rsia , e t c . ; ad v an tag e is taken of a high le v e l f o r fe e d in g irrig a tiv e canals. T his prim e necessity of an economical a n d c o m m o n u se o f w a te r, w hich, in th e O ccident, drove p riv ate e n t e r p r i s e to v o lu n ta ry asso ciatio n , a s ‘in F lan d ers and Italy, n ecessitated, in th e O r ie n t w h e re civilization was too low and th e te rrito ria l ex te n t to o v a s t to c all in to life v o lu n ta ry association, th e in te rfe re n c e of th e c e n tr a liz in g p o w e r of G o v ern m en t. H ence an econom ical function devol­ v e d u p o n a ll A sia tic G o v ern m en ts, th e fu n ctio n of providing public w o rk s . T h is a rtific ia l fe rtiliz a tio n of th e so'il, d ep en d en t on a C en tral G o v e rn m e n t, a n d im m ed iate ly decaying w ith th e n e g le c t.o f irrig atio n a n d d r a in a g e , ex p la in s th e o th erw ise Strange fact th a t we now find w h o le t e r r it o r i e s b a r r e n an d d e se rt th a t w ere once brilliantly cu lti­ v a te d ....

113

VII. Ibidem , pp. 19 and 20. A slinja b erb u n jl : "Now, sickening as it m ust be to hum an feeling to w itness th o se m yriads of industrious p atriarch al and inoffensive social o rganizations disorganized and dissolved into th eir units, throw n into a sea of woes, and th e ir individual m em bers losing a t th e sam e tim e th e ir an cie n t form of civilization and th e ir h ered itary m eans of subsistence, we m ust n o t fo rg et th a t th ese idyllic village com m unities, inoffensive th o u g h they may appear, had always been the solid foundation of O rien tal despotism , th a t they restrain ed th e hum an m ind w ithin th e sm allest possible compass, m aking it th e unresisting tool of su p erstitio n , en. slaving it beneath traditional rules, depriving it of all g ra n d e u r and con cen tratin g on some m iserable patch of land, had q u ietly w itn essed th e ru in of em pires, th e p erp etratio n of u n speakable c ru e ltie s, th e m assacre of th e populations of large towns, w ith no o th e r co n sid eratio n bestow ed upon them th a n on n atu ra l events, itself th e help less p rey of any agressor who deigned to notice it a t all.................. W e m u st not fo rg e t th a t theSe little com m unities w ere contam inated by d istin ctio n s of caste arid by slavery, th a t th ey su b ju g ated m an to e x te rn a l c ircu m ­ stances instead of elevating m an to be th e sovereign of circu m stan ces, th a t th ey tran sfo rm ed a self-developing social sta te in to n e v e r ch an g in g n a tu ra l destiny, and th u s bro u g h t ab o u t a brutalizing w orship o f n a tu re , exhibiting its degradation in th e fact th a t m an, th e sov ereig n o f n a tu re , fell down on his knees in adoration of H anum an, th e m onkey, a n d Sabbala, th e cow” .

114

L A M P I R A N D id e sa T a k t a k a n A n a ly s a k e r d ja :

1. 2. 3. 4. 5. 6 7. 8.

I.

(K a b . Sera n g ) pada

p e k e rd ja a n disaw ah.

m en tja n g k u l I m e lu k u I d e n g a n 1 ek o r kerbau m enggaru I ‘m e n t j a n g k u l II m e n g g a r u II m e n a n a m : ta k b era tu r a n m e n j ia n g (n g o jo s) I d e n g a n ta n g a n m e n g p o j o s II d e n g a n ta n g a n m enual

170 djam k erd ja /b a u

170

51 djam kerdja/baa 19

—„—

18 79

— — n

— „—

79 190

---„---

190

---»---

127 269

' ')> — „—

127 269

---„-----

1005 d ja m k e rd ja (m e lu lu te n a g a m a n u sia )

780 d jam k e rd ja (ten ag a m anusia te rn a k )

-f

seek o r

H a s il r a t a 3 d id e s a in i h a n ja 1 3 q /b a u , h a lm a n a d a p a t d ite rim a m en g in g at ta n a h , n ja k u r a n g s u b u r . T j a r a d ia m b il ia la h m e n a n a m tid a k b e ra tu ra n , k aren a tidak ada j a n g m e n a n a m t j a r a ja n g b e r a t u r a n (d alam b arisa n ). S u m b e r te n a g a k e rd ja : 1. f a m il i s e n d i r i ; 2. 3.

c o l o n g . r o j o n g d ia n t a r a t e r n a k d jik a p u n ja .

p en du duk ;

A k a n d i t j o b a u n t u k m e n in d ja u u n tu n g ru g in ja p e n ja k a p a n d ari su d u t ekonomi. H a sil 13 q / b a u , d e n g a n k e te n t u a n : 1 p o tj o n g k e r in g 4 kg padi 1 ik a t 3 p o tjo n g kering b ib it /b a u 5 potjong baw on 5 : 1 1 k g p a d i h a rg a n ja — Rp. 1,75. p e m b a g i a n h a s il p e n ja k a p d a n p em ilik ta n a h 1 : 1,p e n j a k a p m e lu lu b e k e r d ja d e n g a n te n a g a m a n u sia d an tidak d iadakan p e r­ b e d a a n a n t a r a d ja m k e r d ja w a n ita d a h lelak i, d ja d i u n tu k 1 bau d ib u tu h k an 1005 d j a m k e r d j a . D a ri k e te n tu a n d ip e ro le h p e rh itu n g a n s b b .: H A S IL : U n tu k p en u ai U n t u k b ib it

—

260 kg padi _

20 kg padi

1300 kg padt 280 kg padi

H as'il b r u t o = 240 k g p ad i 1020 kg padi J a n g d i t e r i m a o le h p e n ja k a p : 1/2 X 1020 = 510 kg p adi ■ P e n g h a s i l a n t i a p d ja m k e r d j a : 1/1005 X 510 kg p ad i = 0,507 kg padi atau k a h in i se su a 'i d e n g a n 0,507 x R p. 1,75 = Rp- 0,88 p e r d ja m k erd ja. D a r i d a f t a r u p a h b u r u h ja n g d ip e ro le h d a ri k a n to r D jaw atan P e rta n ia n R akjat K e tja m a ta n T a k ta k a n d a p a t d ik e ta h u i bah w a r a ta 3 u p a h : m em badjak, m en tjan g k u l, m e n a n a m d s b .- n ja d i b a j a r R p . 3 ,^ - se d ja m k e rd ja . I t u l a h s e b a b n j a d a r i p e r h itu n g a n ja n g se rb a k a sa r in i d a p a t d ilih at bahw a pe­ n ja k a p a n i t u r u g i . B e lu m la g i d ip e rh itu n g k a n risik o ja n g m u n g k in tim bul, p enge­ lu a r a n l a i n cn j a m is a ln ja z a k a t d a n la in 2 ongkos p em elih a ra a n . S ed an g k an m engingat m u sim , t a k m u n g k i n m e n a n a m p a la w id ja disaw ah (tju ra h hu d jan ).

115

L A M P I R A N

II

Dldesa A n ja r (Kab. Serang). Analysa kerdja pada pekerdjaan dlsawah :

2.

3. 4. 5.

m e n tja n g k u l m elu k u I deng an 1 k e rb a u m e n g g aru I m e n tja n g k u l II m elu k u II m e n g g aru II m en an am : a. dalam barisan b. tid ak b e ra tu ra n ’’tjlam -tjlim -tjlo m ” m enj'iang : a. "dengan landak b. d en g an tan g an m en jian g II : a. dengan, land ak b. d engan tan g a n m enuai

210 d jam k e rd ja /h a 64 d jam k e rd ja /h a 24 — 210

—

40

—

10

—

40 djam 10D d jam k e rd ja /h a

100

40 djam 240 d jam k e rd ja /h a

240

40 djam 160 d jam k e rd ja /h a 340 —

160 340

1260 djam k e rd ja (m elulu ten ag a m anusia)

944 d jam k e rd ja (tenaga m an u sia + seek o r tern ak )

Dlsini belum term a su k k e rd ja jan g d ip erlu k an u n tu k p em elih a raa n ja n g la in ', m lsalnja : m enjisip dll. T ja ra m en an am ialah saja pilih a n g k a 5 d ari tja r a m en an am tidak b e ra tu ra n , k a re n a u m u m n ja m asih sed ik it m en an a m dalam b arisan . T eru ta m a bagi saw ah ta d a h an g k a 3 ini sa n g a t rela tip sekail karena p e k e rd ja a n ta n a h aangut b e rg a n tu n g k e a d a a n iklim . K ad an g3 sam pai 4-5 b u lan m e n g e rd ja k a n ta n a h sadja disebabkan h u d ja n te rla m p a u b a n jak sehingga m e n g erd ja k a n ta n a h su sah d a n djika h en d ak m enanam tid ak d ap at d ilakukan k a re n a p erm u k a a n a ir ja n g te rla m p a u tinggi. M engalirkan a ir k e .sa lu ra n 3 jan g ada tid ak d ap a t k a re n a u m u m n ja sa lu ra n lebih tinggi d arip ad a ja n g p e rm u k aan sawah. Sumber tenaga kerdja Ialah :

x

1. fam ili s e n d i r i; 2. gotong-rojong d ia n ta ra p e n d u d u k ; 3. te rn a k d jik a p u n ja. Untung.rugi penjakapan:

A kan d itjo b a m en in d jau ru g i-u n tu n g n ja p e n ja k a p a n dar'i su d u t ekonom i. Kita m isalkan hasil p e r h a : 20 q dan seorang p en jak ap m em p ero leh saw ah 1 h a u n tu k dik erd jak an d an d en g an k e te n tu a n : 1 potjong k erin g 2 ran g g eo n g (ikat) bibit u n tu k 1 ha u n tu k m enu ai se tia p 5 ranggeong

= = = =

4 3 8 1

k g padi po tjo n g k erin g p o tjo n g u n tu k p en u ai

1 kg =; Rp. 1,75 pem bagian hasil p en ja k a p dengan pem ilik = 1 : 1 p en jak ap m elu lu b e k e rd ja den g an ten ag a m anusia d an tid ak d ia d a k a n p e r­ bedaan a n ta ra d jam k e rd ja w anita dan lelaki, d ja d i u n tu k 1 h a d ip e rlu k a n : ' 126 d jam k erd ja .

116

D a r i k e t e n t u a n 3 in i d ip e r o le h p e r h itu n g a n s b b . : H A S IL : U n tu k p e n u a i’ u n t u k b ib it H a s il b r u t o Jang

' : 399.0 k g : 32.— k g :

367.6 k g

2000 kg padi 431.6 kg 1566.4 kg

d it e r i m a o le h p e n ja k a p : 1 /2 X 1568.4 k g =

784.2 kg.

D a la m t i a p 3 d ja m k e r d ja p e n g h a s ila n : 1'1260 x 784.2 = 0.62 kg. Ini sesuai d e n g a n 0.62 X 1,75 = Rp. 1.08 p e r d ja m k e rd ja . D a r i d a f t a r u p a h b u r u h ja n g d ip e ro le h d a ri k a n to r D jaw atan P e rta n ia n R ak jat K e t j a m a t a n A n j a r d a p a t d ik e ta h u i b a h w a r a t a 3 u p a h m isa ln ja m em b ad jak , m entj a n g k u l , m e n a n a m d s b .- n ja d ib a ja r R p. 3,— p e r d jam . D ja d i d a r i p e r h i tu n g a n ja n g k a s a r in i d a p a t d ilih a t bah w a p e n ja k a p a n itu adalah e k o n o m is r u g i. B e lu m la g i d ip e r h itu n g k a n risik o ja n g m u n g k in tim bul, pengeluaran* ja n g l a i n m is a ln ja u n t u k z a k a t, p e m e lih a ra a n ja n g la in 3. D ari hasil palaw idja tidak d a p a t d i h a r a p k a n k a r e n a s a n g a t b e rg a n tu n g p a d a iklim (tju ra h hudjan).

117

T e r b ita n d a la m

b id a n g EKONOM I o le h P e n e r b it: /

B H R A T A R A B id a r a tjin a m /2 9

—

D JA K A R TA

1. W .W . Rostow

T a h a p 3 P ertu m b u h an E konom i

2. A rth u r L e w is

D a sa r 1 P e r en tja n a a n E konom i Negara

3.

L e s te r V . C h a n d le r

E k o n o m i T en ta n g U ang & Bank djilid I dan II

4.

A lv in H ansen

T eo r i M on eter dan K ebidjaksanaan Fiskal

5.

S ir D enn is Robertson

Uang

6. Jo an Robinson 7.

R a g n a r N urkse

P en g a n ta r T eori K esem p atan Kerdja M asalah p em b en tu k a n M odal dinegara jang se­ d an g M em bangun

8. J .A . S c h u m p e te r

10 sard jan a E k on om i T erkenal

9.

A lb e rt M eyers

U n su r 3 E k on om i M odern

A m e ric a n M anagem ent A sso ciatio n

K epeuiiiM pinao

10.

11. J . V in e r 12.

H . F ra n k e l

,

Perusahaan

P erd a g a n g a n Internasional P en g a ru h E konom i Terhadap Masjarakat jang S ed a n g M em bangun

119

Perpustakaan U I

p.T- Garda Djakarta