Közbeszerzés ellenőrzési tájékoztató ÁROP-1.A.5, 3.A.2 Pályázói információs nap Előadó: dr. Szabó Zoltán, jogi előadó MAG Zrt. 2014. március 21. Budapest
Közbeszerzések ellenőrzésének folyamatai
- Szabályozási háttér - A Közreműködő Szervezet feladatai - Az ellenőrzés szempontjai
Elektronikus alkalmazások
-
Kedvezményezett és a KSZ közötti kapcsolattartás hivatalos formája – EMIR rendszer
- Pályázati e-ügyintézés felület - A közbeszerzési eljárások ellenőrzése is az EMIR rendszeren keresztül történik
Közbeszerzések ellenőrzésének szabályozási háttere Szabályozási háttér: -
4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről
-
547/2013. (XII. 30.) Korm. rendelet az egységes működési kézikönyvről (EMK) - Európai uniós értékhatárokat el nem érő értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot el nem érő értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése - Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése
A Közreműködő Szervezet feladata Európai uniós értékhatárokat el nem érő értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot el nem érő értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése (39-39/A. §-ok): -Közbeszerzési eljárások utóellenőrzése (7 nap) -Szerződés-módosítások utóellenőrzése (15 nap) -Utólagos ellenőrzés lefolytatása (20 nap)
A Közreműködő Szervezet feladata Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése (39/B-45. §-ok): - Támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú nyilatkozat megküldése a Kedvezményezett részére - Szerződés-módosítás esetén műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozat kiállítása
A Kedvezményezett kötelezettségei utóellenőrzés esetén - 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 39. § Közbeszerzési eljárások utóellenőrzése: - Kedvezményezett a közbeszerzési eljárás eredményéről, eredménytelenségéről, kizárásról, alkalmatlanság megállapításáról, ajánlat érvénytelenné nyilvánításáról, valamint ezek részletes indokáról hozott döntéséről a döntés meghozatalát követő napon, de legkésőbb az összegezés megküldésével egyidejűleg értesíti a Közreműködő Szervezetet - Kedvezményezett az összegezés megküldését követő 3 napon belül megküldi a közbeszerzési eljárás során keletkezett összes dokumentumot a Közreműködő Szervezet részére
A Közreműködő Szervezet által lefolytatott utóellenőrzés
- Közbeszerzési-jogi, támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú utóellenőrzés a dokumentumok beérkezését követő 7 napon belül - Hiánypótlás vagy tényállás tisztázása - EMK: 7 nap - Nem lehet ugyanazon hiányt érintő hiánypótlási felhívást kibocsátani. - A hiánypótlás kibocsátására az ellenőrzési eljárás megindulásától számított 5 napon belül kerül sor. - A hiánypótlás késedelmes teljesítése vagy nem teljesítése esetén a KSZ a rendelkezésre álló dokumentumok alapján bírálja el a közbeszerzéseket.
A Közreműködő Szervezet által lefolytatott utóellenőrzés Szerződésmódosítás utóellenőrzése: - Közbeszerzési-jogi és elszámolhatósági szempontú ellenőrzés - Szerződés-módosítást követő 3 napon belül a szerződés-módosítást és a módosítást alátámasztó összes dokumentumot kell megküldeni a KSZ részére - Ellenőrzésre 15 nap a beérkezést követően Utólagos ellenőrzés: - Az összes dokumentum kézhezvételét követő 20 nap
Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése A KSZ támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú ellenőrzése: -
A közbeszerzési eljárás megindítását megelőzően legalább 40 nappal a közbeszerzési dokumentumokat támogathatósági szempontú minőségellenőrzésre be kell nyújtani a Közreműködő Szervezethez
-
KSZ 7 napon belül megküldi észrevételeit a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett részére
Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése -Kedvezményezett a Közreműködő Szervezet észrevételei alapján módosított dokumentumokat 5 napon belül a visszaküldi -KSZ a módosított dokumentumok beérkezését követő 5 napon belül megküldi az ellenőrzésről szóló nyilatkozatát a Kedvezményezettnek, és erről tájékoztatja a központi koordinációs szervet
Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése Szerződés-módosítások ellenőrzése: Kedvezményezett a módosítást 45 nappal megelőzően a KSZ és azt követően a központi koordinációs szerv írásbeli véleményét kéri Szükséges iratok: - szerződés, - módosítás tervezete, - módosítás indokolása, - indokolást alátámasztó dokumentum, KSZ a kézhezvételt követő 10 napon belül kiállítja a módosítás műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozatát
Központosított közbeszerzés • 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 38. § (2)-(3) bek. •
Központosított közbeszerzési rendszer keretén belül lefolytatott keretmegállapodásos eljárás esetében az eljárás második részének az értéke az irányadó. Ha ezen rész értéke az európai uniós értékhatárokat - építési beruházás, építési koncesszió esetén a 300 millió forintot - eléri vagy meghaladja és a központi beszerző szervezet által lefolytatott keretmegállapodásos eljárás ezt lehetővé teszi, a verseny újranyitása kötelező a kedvezményezettek számára.
•
A keretmegállapodásos eljárások első szakaszának értéke az irányadó az első szakasz ellenőrzése tekintetében. A keretmegállapodásos eljárások második szakaszának értéke az irányadó a második szakasz ellenőrzése tekintetében.
Közbeszerzési eljárások ellenőrzése
Támogatás csak a támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható. Szerződés-módosítással érintett támogatási összeg csak a szerződés-módosításra vonatkozó támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható.
A közbeszerzés értéke
Az ellenőrzés típusát a közbeszerzés egybeszámított becsült értéke határozza meg. A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (Kbt.) 11-18. §-ai szabályozzák: - a közbeszerzés értéke / becsült érték, - a részekre bontás tilalma.
Részekre bontás tilalma
• Kbt. 18. § (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani. • (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatásmegrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni. • Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (KÉ 2013. évi 141. szám) • Európai Unió Bíróságának ítéletei – C-574/10., C-16/98., C-271/08.
Részekre bontás tilalma
• Jogalkalmazás és gyakorlat • • • •
Részekre bontás a becsült érték számításával kapcsolatos jogsértés Egy közbeszerzést több szerződéssel valósít meg Adott eset egyedi körülményeinek figyelembevételével kell megítélni Műszaki-gazdasági funkcionális egység és időbeli összefüggés
• Építési beruházás – – – –
Külön szerződésbe foglalt munkák együtt egy funkciót töltenek be Külön építési beruházás, ha teljes értékű, önálló műszaki-gazdasági funkció betöltésére önmagában alkalmas, pl. közlekedési útszakaszok Kiindulópont: építési munkák eredményének gazdasági és műszaki rendeltetése, funkciója További szempont: Egységes tervezés Egy építési engedély / építési beruházás egysége (De: több engedély sem zárja ki az egységet.)
Részekre bontás tilalma
Árubeszerzés – Kiindulópont: áruk hasonlósága – Funkcionális egység: áruk egyetlen cél megvalósítását szolgálják – További szempont: tartalmilag hasonlóak vagy funkciójuk betöltésére együttesen alkalmasak – Hasonló felhasználás: élelmiszerek, irodabútorok
Szolgáltatás megrendelés – Kiindulópont: szolgáltatások egy közös cél érdekében, pl. egy építési beruházáshoz tartozó engedélyezési és kiviteli tervek – Funkcionális egység: szolgáltatások funkciójukat csak együttesen képesek betölteni, pl. közvélemény kutatás és tanulmány – További szempont: szolgáltatások tartalmi hasonlósága – Eltérő területhez kapcsolódó szolgáltatások nem egy beszerzés, pl. oktatást végző társaság nyelvoktatása és könyvelői képzése
Részekre bontás tilalma
A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (6. old.): „… rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvére hívjuk fel a jogalkalmazók figyelmét. A közbeszerzés lényege, hogy a közszféra megrendelései során biztosítsa a versenyt. Különösen az uniós forrásból megvalósuló közbeszerzések esetén kell figyelmet fordítani arra, hogy az utólagos ellenőrzés során nehezen lesz alátámasztható a beszerzések külön egységként kezelése, ha egy projekten belül ugyanazzal a vállalkozással köt ajánlatkérő több ugyanolyan, de legalábbis hasonló tárgyú szerződést, amelyeket nem a szerződések összeadott becsült értéke alapján megállapított eljárási szabályok szerint kötött meg.”
Részekre bontás tilalma
A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (8. old.): „… egy közbeszerzéshez tartozó szerződések funkcionális egységének megállapítása körében ugyanakkor releváns lehet az a körülmény, hogy egyes beszerzések egy projekt keretében valósulnak meg. A Kbt.-t módosító törvény indokolása is említést tesz az azonos funkció, illetve cél kapcsán a projektek jelentőségéről. Az indokolás szerint „az uniós források gyorsabb és hatékonyabb felhasználásához is hozzájárul a módosítás azáltal, hogy nem követeli meg az eltérő projektekhez kötődő hasonló szolgáltatások egybeszámítását – feltéve hogy sajátos körülmények, pl. hogy az ajánlatkérő egy időben összevontan bonyolítja a beszerzést – nem alapozzák meg kifejezetten a szerződések egységét.”
Az ellenőrzés szempontjai
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
A választott eljárás típusának megválasztása A kizáró okok meghatározásának megfelelősége Az alkalmassági követelmények megfelelősége Az értékelési szempont megfelelősége Az ajánlati dokumentáció megfelelősége A szerződéses feltételek meghatározása Az egyes eljárási cselekmények vizsgálata A közbeszerzési alapelveknek történő megfelelés Műszaki, támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzés
• KSZ ellenőrzési tapasztalatok az ÁROP pályázatok kapcsán • Tipikus hibák • Szabálytalansági okok
Köszönöm a figyelmet!
