No title

Szervezetfejlesztés s Gyomaendrőd Váro os Önkormányz zatánál

1

Szakmai össz zefog glaló

S Szerve ezetfejjleszté és Gy yomae endrőd d Váro os Ö Önkorm mányz zatáná ál

Árop-1.A A.5-2013-20 013-0065

2014 4. novembe er 26.


2

Tartalom mjegyzék k 1. Bevezettő ................................................................................................................... 3 2. Előzmén nyek ............................................................................................................... 3 3. Gyomae endrőd Várros Önkorm mányzata ÁR ROP-1.A.5-2013-2013 3-0065 szám mú pályáza atának részterülettei .................................................................................................................. 7 3.1. Korrábbi ÁROP felülvizsgá álata (1. tev vékenység)) ......................................................... 7 3.2. Tám mogató infrastruktúra felülvizsgálata (2. tev vékenység)) .......................................... 7 3.3. Inttézményirányítási mod dell (2. tevé ékenység) ........................................................ 11 3.4. A kö öltségvetés si helyzet értékelése é (3. tevékenység) ................................................ 15 3.5. Fela adat-ellátás si modell (4 4. tevékeny ység) ............................................................... 17 3.6. Tele epülési közszolgáltatások (5. tev vékenység)........................................................ 23 3.8. Fun nkcionális fe eladatok térségi szintű ű modellje (8. tevéken nység) ................................ 27 3.9. Hum mánerőforrá ás kapacitá ásgazdálkod dás (12. tevékenység) ........................................ 30 4. Intézkedési terv te evékenység genként ........................................................................... 35


3

1. Bevezzető Megbízónk k kérésére e a szerve ezetfejlesztési munka a jelenlegi állapotában készíte ettünk egy y bemutattuk szakmai anyagot, a a amelyben k az ÁROP szerveze etfejlesztés si pályázat lényegét,, összefogla altuk az edd dig elkészített tanulmá ányok főbb b megállapíttásait és javaslatait. A 4. ponttban a jav vaslatcsoma agot a dön ntési szintek jelölésé ével és – ahol relev váns volt tervezhető ő határidők k kitöltéséve el táblázato os formában összefoglalva is csatoltuk.

2. Előzm mények 2013. február 15-én n indult a Közigazgat K zságügyi Minisztérium M m Szerveze etfejlesztésii ási és Igaz Programja a. Az Állam mreform Operatív O program ke eretén belü ül négy – egymással szerves s kapcsolatb ban álló –sz zervezetfejlesztési pro ojektben a központi közigazgatá k ási intézmények és az z önkormányzatok közel 4 Mrd Ftt keretössze egre pályáz zhattak. A szervez zetfejleszté ési projekttek a Mag gyary Zolttán Köziga azgatás-fejlesztési Programban n meghatáro ozott szervezet, sz zemélyzet, eljárás és felad dat beava atkozási területeken t n megvalósítandó fejlesztések által a pályáz zó szervek belső b műkö ödési haték konyságána ak javításátt célozzák meg. A projektek mind a központi közigazgatási inté ézmények, mind az z önkormányzatok számára lehetőséget adn nak a szerve ezetfejleszttésben való ó részvételrre. A Magyary y Programrra épülő sze ervezetfejle esztés közp ponti köziga azgatási lábát az ÁRO OP-1.2.18 Szervezetffejlesztési Program elnevezésű e kiemelt prrojekt, és a hozzá ka apcsolódó 1.2.18/A Szervezetffejlesztés a központi közigazgatási szervek k számára elnevezésű ű egy fordulós projektt képezi, míg m az önk kormányzatti lábát az z ÁROP-1.A A.5 - Szerrvezetfejles sztés a konvergencia a régiókban levő önkorrmányzatok k számára elnevezésű ű, és az ÁRO OP-3.A.2 - Szervezetffejlesztés a Közép-Mag gyarország Régióban n levő ön nkormányza atok szám mára elnev vezésű egy y fordulós s pályázatok k alkotják. A Magyary y Zoltán Kö özigazgatás-fejlesztési Program részeként r ú útjára induló ó Szerveze etfejlesztésii Program célja c a köz zigazgatási működési hatékonyság növelés sét támoga ató kezdem ményezések k célzott alkalmazása a, hatékon nyabb és gazdaság gosabb errőforrás-felhasználást,, a jobb b teljesítmén módszere nyt, szolgáltatási színvonalat eredményező ek bevez zetése a közigazgattásban. A központi közigazgattási intézm mények, és az önkorrmányzatok k egyarántt pályázhatttak a szerve ezetfejleszttési projekttben való ré észvételre. at a Magy yary Progrramban fog glalt célok kkal összha angban ké ét célt tűz zött ki az z A pályáza önkormányzatok fejle esztése területén:


4 •

Az Önkormányzati törrvény és a Járási törvény rendelkezé éseinek megfelelően m n me egváltozik az önkorm mányzatok feladatkörre, amely a polgárm mesteri hiv vatalok, az z önk kormányzattok által fe elügyelt inttézmények k szervezetti működés sében is vá áltozásokatt tesz szükségessé – a pályázat egyik célja a a szüksé éges válto ozások felm mérésének,, me egtervezésé ének, megv valósításána ak és az ere edmények visszacsato olásának tá ámogatása.

•

Az önkormányzatok költségcsökke entésének, hatékonys ságnövelésé ének móds szertani és s gya akorlati tám mogatása annak a érdekében, hog gy a megvá áltozott feladat-ellátási rendben n és finanszírozási körrnyezetben is ésszerűen és é fenntarthatóan szervezettt szo olgáltatáskínálattal, kö ötelező és önként ö válla alt feladato okkal vegye enek részt.

A pályázatti konstruk kció keretéb ben a konv vergencia régiókban lé évő települlési önkorm mányzatok)) nyújthatta ak be pályázatot. A támoga atható tevékenysége ek köre az z alábbiak szerint s kerü ült meghatá ározásra: A Magyary y Program szervezet s b beavatkozás si területéh hez kapcsolódó intézke edések: 1. ÁROP--1.A.2. sz zámú A polgármestteri hivata alok szerv vezetfejlesz ztése című nyertes s pályázatáb ban vállalt intézkedés sek felülviz zsgálata. (A Azon szerv vezetek szá ámára köte elező, akik k részt vette ek ebben a korábbi ÁR ROP projekttben). 2. Az önk kormányzatti feladatok k átalakulá ásával kapc csolatban a támogató ó infrastruk ktúra és a szerződése es kapcsola atok felülviz zsgálata A Magyary y-Program feladat f bea avatkozási területéhez t z kapcsolódó intézkedé ések: vetési egye ensúly meg gteremtésétt szolgáló strukturális s s 3. A fennttartható gazdálkodás és költségv változtatás sok, ezzel összefügg gésben az önkormán nyzat rövid d- és középtávú kö öltségvetésii helyzeténe ek, finans szírozási struktúrájá s nak érték kelése, va alamint a költségc csökkentés,, hatékonys ságnövelés rövid, közé ép- és hoss szú távú op pcióinak és stratégiájá ának kidolg gozása és a legnagyob bb potenciállal rende elkező opc ciók megh határozása.. A tevék kenységet a projektt kezdetétőll számított 6 hónapon belül kell megvalósít m ani. 4. Önkorm mányzati fenntartásb f ban, vagy működtetésben álló ó intézmén nyekkel – különösen n köznevelés si-oktatási,, valamint szociális, közművelődési, gyermekvéde elmi intézm ményekkel,, illetve az önkormány ö yzat által üzemeltetettt konyhákk kal, diák- és é felnőtt éttkeztetési feladatokat f t ellátó inté ézményekke el – kapcs solatos fela adat ellátás si és finans szírozási m modell kido olgozása. A települési közszolgálttatások öss szehangolá ása az állam mpolgári sz zempontok figyelembe e vételévell a nem önk kormányzatti szolgáltattásnyújtók bevonásáv val. e rend hatéko ony megsz zervezését támogató ó intézmén nyirányításii 5. Az új feladat ellátási erőforrás-ttervező és s vezetői információ ós rendsze er alkalma azása. Hattékonyságelemzésére,,


5 működés-á átvilágításá ára, fenntartói dönttéseinek hatásh és költségelemzésére, optimális s intézmény yszerkezet kialakítására, költség gvetés tervezésre, mű űködési mo odellezésére e alkalmas s eszköz bev vezetése. 6. Térségi feladat-elllátási mode ell kialakítá ása és meg gvalósítása az önkéntt vállalható és térségii szinten ellátható e feladatválla alások vo onatkozásában, vala amint önk kormányzattonként a funkcionális tevéken nységek, vagyongazd v dálkodási, települést és intézm ményüzemeltetési (pl. étkeztetés s, takarítás stb.) felad datok közös s megszerv vezésének, ellátási mo odelljének vizsgálata,, az új mode ell megvaló ósítása

kapcsolódó A Magyary y Program eljárás e beavatkozási területéhez t ó intézkedé ések: 7. A lakoss ság körébe en átfogó fe elmérés és elemzés ké észítése a közszolgálta k atásokkal kapcsolatos k s elégedetts ségről és fe elmerülő igé ényekről. A lakosság véleményén v nek, igénye einek és jav vaslatainak k felmérése minimum egy adekvát móds szer (pl. kérdőív, k sz zemélyes megkérdez zés, online e adatgyűjté és, telefono os interjú sttb.) alkalmazásával minimum m ké ét időintervallumban. 8. Az önk kormányzatti feladatok átalakítá ása által érintett é sza akmai és ttámogató folyamatok f k felülvizsgá álata, újras szervezése,, a kapcso olódó szerv vezeti szabályzatok fe elülvizsgála ata; három m kiválasztottt folyamatt átszervezé ése, optima alizálása. Folyamatok F átszervezé ése abban az esetben n támogatha ató, amenn nyiben azok k eredmény yeként a follyamatok erőforrásigé e énye csökke en. 9. A köz zszolgáltatá ások nyújttásának és s a szerv vezet műk ködésének folyamatos, ciklikus s minőségfe ejlesztése érdekében n nemzetk közileg elffogadott minőség-m menedzsmen nt modelll bevezetése, például a közigazgatásra adaptált a Közös K Érték kelési Kere etrendszer (Common n Assessmen nt Framewo ork; CAF) alkalmazása a a révén. y Program személyzet s t beavatkoz zási területé éhez kapcsolódó intéz zkedések: A Magyary 10. Az ön nkormányza ati feladato ok átalakulásával kap pcsolatban a polgármesteri hiva atalok és a jelentősebb foglalkozttatói települések inté ézményei, h humán erőforrás s kapacitásg gazdálkodás sának, a munkatá ársak munkaköri és é szerve ezeti beso orolásának,, illeszkedés sének felülv vizsgálata, átszervezé ése 11. A kidolgozott ha atékonyság gnövelő inttézkedések k megvalós sításának fo olyamatos, a projektt teljes időta artamát átíívelő nyomon követés se, szakértő ői támogatá ás biztosítása.


6

Kötelező és választtható tevé ékenysége ek az alábbiak voltak:


7

3. Gyom maendrőd d Város Ö Önkormán nyzata ÁR ROP1.A..520132 20130065 számú p pályázatá ának részzterületei 3.1. Korá ábbi ÁROP P felülvizssgálata (1 1. tevéken nység) A Polgárm mesteri Hiivatal szervezetfejles sztése terrületén idő őközben le ezajlott vá áltozásokra a tekintettel módosítá ásra kerültek a Po olgármesterri Hivatal dokumentumai, miindemellettt kai beruház zások való ósultak me eg (Elektronikus Döntéstámogató rendsze er (EDTR),, informatik Polisz 2000, SeQuenc ce Ügyfélhíívó rendsze er, új iktató óprogram, új ú portálra történő átá állás). A korábbii szervezettfejlesztési tanulmán ny koordiná ációs stílus s témakörrben megfo ogalmazottt helyzetfelm mérésére re eflektálva a szervezett méretére figyelemme el a koordin nációs stílus területén n nem javas solt változta atást a tanu ulmány a korábbi k műk ködéshez képest. k A közpénz zekkel való ó hatékony y gazdálkod dás érdeké ében új kö öltségvetési tervezési technikák k kerültek bevezetésre b e, továbbá a végrehajtási és elle enőrzési folyamatok te erületének fejlesztése e történt me eg. Javaslata aink •

A Polgármestteri Hivatal koordinációs strukttúrája tekintetében a koordiná ációt javító ó esz zköz beveze etése egy táblázatban n rendezett feladatlista a létrehozásával

•

Elektronikus ügyiratkeze ü elés bevezetése

•

Az ügyfélszolg gálati funkc ció bővítése e, korszerűs sítése

•

A projektmene p edzsment folyamatos f felülvizsgá álata és tov vábbfejleszttése.

•

Az intézményii költségvettés tervezé ési rendszerrének felülv vizsgálata

•

észített elő A költségveté k és tervezése e, valamintt a Képvise elő-testülett részére ké őterjesztés,, ren ndelet-terve ezet készíté ése lényegrre törően a törvényi előírások ala apján (Áht.).

3.2. Tám mogató infrrastruktú úra felülviizsgálata (2. tevéke enység) ányban összefoglaltuk az önko ormányzati feladatok átalakulás sával kapcs solatban a A tanulmá támogató infrastruk ktúra és a szerződ déses kapcsolatok felülvizsgál f atának erredményét,, áttekintően bemuta attuk a kiszerveze ett és kiszervezhe k ető önkorrmányzati feladatok k felülvizsgá álatát az új feladat--ellátási re endben, va alamint elvégeztük Gyomaend drőd Város s Önkormán nyzata gazd dasági társa aságai költs ség-haszon n elemzéseiit.


8 Az önkorm mányzati és é közigaz zgatási refo orm után az új fela adat-ellátás si rendszer lényegétt továbbra is i az önkorrmányzati törvény t hattározza me eg azzal, ho ogy a jogalkotói szánd dék szerintt az új rendszerben a helyi ön nkormányza atok felada ata, hogy a valós he elyi feladattszervezésii döntéseke et igénylő közszolgálta atásokat biz ztosítsák a lakosság sz zámára. Az önkorm mányzati működés szempontjá ából sarka alatos törvény a korábbi önko ormányzatii törvényhez hasonlóan nem soro olja fel konkrétan, me elyek az ön nkormányza ati feladatok, csak aztt határozza meg, hogy y milyen je ellegű felad datok tartoz znak a hely yi közügye ek körébe azzal, a hogy y az Országg gyűlés törv vényben tov vábbi, konk krét önkorm mányzati feladatokat is s megállapíthat. hatásköréb Ha valamilyen helyi közügyet k jo ogszabály nem n utal más m szerv kizárólagos k be, akkor a helyi önko ormányzat önként ö vállalhatja az azzal kapcs solatos fela adatok elláttását. Alape elv viszont,, hogy ezek k nem vesz zélyeztethe etik a kötellező feladatok ellátás sát, tovább bá a finanszírozást az z önkormányzatnak sa aját bevétteleiből, eg gyes esete ekben az erre a cé élra biztosíított külön n forrásokbó ól kell meg goldania. Összességé Ö ében elmon ndható, ho ogy az önk kéntes fela adatvállalás s lehetősége ei a korábbiakhoz kép pest jóval ne ehezebbek lettek. A szerződ déses kapc csolatok vizsgálatához megkapo ott dokum mentumok a alapján ele emeztük a közszolgáltatási szerrződések, az a üzemelttetési szerz ződések és s egyes megbízási sz zerződések k révén elláttott feladattok legfőbb jellemzőit.. Az elmúlt években a közigazgatást érintő változások k eredmény yeként a kö özfeladatok k korábban n jellemzően n, mondhattni hagyom mányosan in ntézményi keretek között történő ellátását felváltotta a a költségv vetésen kívüli feladate ellátás, mellynek legfontosabb sz zereplői a n nonprofit sz zervezetek,, valamint az a önkormá ányzati tulajdonú gazd dasági társa aságok lettek. Napjainkban a jelentősebb közffeladatok elllátása több bségében ilyen keretek között za ajlik. A tanulmá ányban kie emelt terület az önk kormányzatti támogattó infrastru uktúra felü ülvizsgálata a Gyomaend drőd Város Önkormán nyzata gazd dasági társa aságaiban, különös fig gyelemmel a szakmaii feladatellá átás megsze ervezésére. A mérlegb beszámolók k elemzésén nél a kiszám mított muta atószámok értékeinek k megítélésé ét azonban n több ténye ező befolyá ásolja. Egyrrészt a társ saságok spe eciális válla alkozási hellyzete, nev vezetesen a közfeladatta ellátása, a tulajdonostól va aló kizáróla agos függőség, más srészt, az elemzésre e alkalmas időszakok még viszo onylag röviidek az ön nkormányza ati cégek életében, ezért azok k jövőre mutató hatásá át óvatosan n kell kezelni. Javaslatain nkat a sz zerződéses s kapcsola atok felülv vizsgálata, az önkorrmányzati gazdaságii társaságok k feladate ellátásának és működésének vizsgálata, valamin nt a költs ség-haszon n elemzések k alapján a Tanulmány adott pon ntjainál rés szletesen megfogalma m aztuk. Ezt követően k a 7. pontban n az általán nos jellegű javaslatain j kat és meg gállapításainkat külön is összefog glaltuk.


9 Javaslato ok, megálllapítások a támogató infrastruktúrá ára vonatkozó sze erződéses s kapcsolattok felülviizsgálata témában t A tanulmány 4. pontjában részletesen n elemeztü ük Gyomaendrőd Vá áros Önko ormányzata a támogató infrastruktúrára vona atkozó, a Sz zakmai Spe ecifikációba an foglalt v vizsgálati te erületeknek k megfelelőe en kiválasztott szerződéseit. •

A GYOMASZO G OLG Ipari Kft-vel kötöttt vállalkoz zási szerződ dések vona atkozásában n az alábbii me egállapításo okat tesszü ük, tekinte ettel arra, hogy a szerződése ek alapjáu ul szolgáló ó mu unkálatok kivitelezése már megtö örtént: o

A szerrződések nem n tartalmazzák a jogszabály yi hátterett (Ptk., va alamint az z építésrre vonatko ozó jogsza abályok) való v hivattkozást a szerződés sben nem m szabály yozott kérd dések tekintetében.

o

A szerz ződést bizttosító mellé ékkötelezetttségek körrében javas solt lett vo olna kikötnii meghiú úsulási kötb bért és jóte eljesítési biz ztosítékot.

Javaslato ok, megállapítások a gazdasági társasá ágok műkö ödése témában

A bekért dokumentu umok, vala amint a vez zetői interjjúk alapján n az a tapasztalatunk k, hogy az z egyes gaz zdasági tá ársaságok tevékenysé égi köre a létrehozásuk óta eltelt idős szak és a tulajdonos si döntések miatt párhuzamos p sságokat takar, t s a célok m mára már nincsenek k összhangb ban. k a Liget Fürdő Kft. em mlíthető, ah hol a cél és s feladatellá átás összha angja jelen n Egyetlen kivételként van. A Fürdőné él azonban a szerződé éses keretek áttekintése elkerülh hetetlen, tekintettel arrra, hogy a nonprofit és a válla alkozási fe eladat hatá árai összem mosódnak, biztosítani szüksége es a profitt lehetőségé ét nagymérrtékben biz ztosító piac corientált gazdasági és é gazdálko odási tevék kenységgel,, pályázati lehetőségek kkel. A másik három h cég vonatkozá ásában elm mondható, hogy az egységes fe eladat elláttási modelll kialakítása a nélkülözhetetlen. A GYOMA AKÖZSZOLG G Kft. álta al végzett, de közsz zolgáltatási szerződés ssel le nem fedhető ő feladatok körének má ás gazdasá ági társaság g által törté énő elvégzé ését javasoljuk. (pl. gy yepmesterii szolgáltatá ás.) A GYOMAS SZOLG Kft. széleskörrű feladatott lát el önk kormányzati megbízásból, azonb ban szoros s átfedés láttható a városüzemelttetési tevék kenységek vonatkozásában a ZÖ ÖLDPARK Kft. K által is s végzett munkák tekin ntetében, ezért e javaso oljuk a ZÖL LDPARK Kftt. beolvaszttását a GYO OMASZOLG G Kft-be.


10 Ezen bontásban szakmai alapon képviiselhető és s kérhető számon az egyes gazdaságii társaságok k tevékenysége, reális s szemponttok alapján n mérhetővé válik a te eljesítmény y, letisztult,, egymás nem n zavaró, a szaktterületek specialitásá s át is tükrö öző, ellentmondásokttól mentes s eredmény lesz elvárh ható. A másik elképzelhető e ő megoldás s lehet – középtávon k - valamen nnyi cég ös sszevonásáv val holding g létrehozás sa. A holdin ngban az elismert e válllalatcsoporrt tagjai számára ún. uralmi sze erződésben n kerülnek meghatároz m zásra a szervezeti, mű űködési kerretei, a központosítottt tevékenys ségi körei. Az azonba an nem elhanyagolhattó, hogy a folyamatos san alakuló ó gazdaságii környezett, az egyes s részterületteket érinttő jogszabá ályi változá ások nyom mon követé ése, a piac ci lehetőség gekre való ó hatékony és é rugalma as reakcióké épességet, a pályázatti források igénybevét i telének lehe etőségét, a nagymérettű, nehézk kes döntés si folyama atokat meg gtestesítő gazdasági társaságb ba történő ő tömörülés gátolhatja. Álláspontu unk szerint a gazdasá ági társaság gok egyértelműen leh határolt fela adatellátása, szükség g esetén fela adat átadás-átvétel, kiválás k és összeolvadá ö ás jelenthe eti a hatéko ony feladatmegoldást,, ennek rés szletes kido olgozását, a lehetség ges alternatívák bemu utatását az z Intézmén nyirányításii modellben n készítettük el. A gazdas sági társas ságok fela adatellátásá ának racio onalizálásárra, szerve ezeti és strukturális s s átszervezé ésére 2011-ben történ nt szakmai előterjeszttés a képviselő-testüllet számára a, azonban n a tulajdonosi döntés elmaradt.

Javaslato ok, megállapítások a költség-haszon ele emzés tém mában

végeztük el Gyomaendrőd Vá A tanulmá ány 6.3. pontjában p áros Önkorrmányzata gazdaságii társaságaiira vonatkozó költsé ég-haszon elemzések ket, melyek alapján az alábbii általános s javaslatok kat fogalmazzuk meg. Azoknál a társaságo oknál, ahol az elhatárrolt kapott támogatás s az értékc csökkenés arányában n kerül feloldásra, a fe eloldás történhet az egyéb bev vételek között, Költségek ellenté ételezésére e kapott tám mogatás, fő őkönyvi szá ámlán. Ugy yanis a szá ámviteli törvény meg gengedi, ho ogy azonos s eredménykategórián belül törté énjen az els számolás. Mivel az elszámolt értékcsökkenés az üzemi tev vékenység eredmény yének rész ze, így az z értékcsökk kenés arán nyában felo oldott bevétel is leh het egyéb bevétel, e ezáltal nem m rontja a vállalkozás sról alkotottt összképe et, mutatói ebben az eredményka e ategóriában n javulnak.


11 A tanulmány egyéb vonatkozó v j javaslatai: •

A legtöbb költség és ráfordítás a felmerülés pillanatáb ban már ko onkrét költs séghelyhez z (fellmerülési helyhez) köthető. Az A elszámolással az zonos időb ben, a kö öltségek a költtségnem sz zámlák mellett, költsé éghely szám mlákra is rö ögzíthetőek k. Ez történ nhet a 6-os s szá ámlaosztály yban haszn nálható fők könyvi számlákon, va agy egy a analitikus rögzítéssel, r , amely a rend dszerből lek kérdezhető. Ez a nyilvántartás segítené a az értékelést, egyben n töb bbletinformá ációt szolgá áltatna a ve ezetőség sz zámára.

•

A kiegészítő k m melléklet az z Éves besz zámolónak és az Egyszerűsített éve beszámolónak is s egy yaránt rész ze, csak ez utóbbi kev vesebb törv vényi előírá ást tartalma az. Javasolható, hogy y sze erkezeti felé építése és tartalma lehetőség l szerint s mélyebben kö övesse az előírásokatt vag gy szükség szerint további csatolt mellékletként része legyen a Kiegészítő ő me ellékletnek.

•

Szintén szakmai sze empontból, a telje ességre való v törek kvés igén nye általii me egfogalmazá ásból javas solható egy y Befektetettt tükör használata, amely akár beágyazva a összesítettt táblázat, amely a vag gy külön mellékletké ént alkalm mazható, átlátható, á mé érlegben me egjelenő ne ettó értékett is tartalmazza (javas slat melléke elve).

•

a GYOMASZO G LG Kft. céljai megvalósításához,, színvonalasabb tevé ékenység nyújtásához z töb bbféle küls ső forrást vesz igé énybe. Szü ükséges le enne, hogy további pályázatii lehetőségekett keressen és az ink kubátorházban lévő kapacitások k kat teljes mértékben n kihasználja.

3.3. Inté ézményirá ányítási m modell (2. tevékeny ység) ülethez elké észített tanulmányban n (jelen öss szefoglaló előző e pontja a szerint) ismertettük k A részterü az önkorm mányzati feladatok f á átalakulásá ával kapcso olatban a támogató infrastruk ktúra és a szerződése es kapcsola atok felülviz zsgálatának eredmény yét, áttekin ntően bemu utattuk a kiszervezett k t és kiszerv vezhető ön nkormányzati feladattok felülviz zsgálatát az a új felad dat-ellátásii rendben,, valamint elvégeztük e Gyomaend drőd Város Önkormán nyzata gazd dasági társ saságai költtséghaszon n elemzéseitt. Fentieken túl felad datunk volt Gyomae endrőd Vá áros Önkormányzata vizsgált gazdaságii társaságaii intézmény yirányítási modelljére m javaslatot tenni. k a város A feladat elvégzésé éhez több körben egyeztettün e s vezetésé ével, interjjúztunk az z ügyvezető ő igazgatók kkal. A tanulmányba an megfoga almazott javaslataink kkal összha angban az z intézmény yirányítási modellre vonatkozó dokumen ntumban fe elvázoltuk azokat az elméletii alapokat, amelyekett szüksége esnek tarto ottunk a döntés elő őkészítők/döntéshozók k számára a összefogla alni.


12 A dokume entumban ezt e követőe en gazdaság gi társaságonként fog galmaztuk a az intézményirányítás s fejlesztésé ére vonatko ozó javaslatainkat, ahol indokoltnak láttuk szervezeti felépítés ja avaslatot is s csatoltunk k. Álláspontu unk szerint a feladatellátásokban n jelenleg párhuzamo p osságok talá álhatóak, keverednek k k a gazdasági társaság gokban a no onprofit és az eredményorientáltt tevékenys ségek. Tanulmány yunkban a következő szervezeti megoldástt javasoltuk k: ¾

fela adatváltozá ással érintett gazdaság gi társaságok divizionális szervez zetté alakíttással Korlátolt Felelősségű 1. Gyoma aendrődi Lig get Fürdő Szolgáltató S F Társaság 2. GYOMA AKÖZSZOLG Kommunális Közsz zolgáltató Nonprofit Korlátolt Felelősségű F ű Társaság 3. GYOMA ASZOLG Ipari Park Ko orlátolt Fele elősségű Társaság

¾

beo olvadással megszűnő ő gazdaság gi társaság g a ZÖLD DPARK Gyo omaendrőd Nonprofitt Korrlátolt Felelősségű Tárrsaság

¾

új gazdasági g t társaság a GYOMASZO OLG Kft-bő ől történő kiválással k az z Gyomaen ndrődi Iparii Parrk Korlátolt Felelősség gű Társaság g

Javasoltuk k, hogy az a Ipari Park Kftt. teljesen önálló Kft-kéntt folytassa a jövőbenii tevékenys ségét, ez a gazdaság gi tevékeny ység különííthető el le eginkább a GYOMASZ ZOLG és a ZÖLDPARK K Kft. által végzett fela adatoktól. Tekintettel arra, hog gy a feladatkör a ka apcsolódó tevékenysé t égekkel együtt is egy y letisztultt átlátható rendszert r k képez, a Gy yomaendrőd di Ipari Parrk Kft. szerv vezeti felép pítésre nem m készítünk k szervezeti diagramot, nem látjuk szüks ségességét a szervez zeti tagozó ódásnak, az a operatív v irányítás egy gazda asági szake ember, egy y műszaki szakembe er és egy jogász be evonásávall megoldhattó az Képv viselő-testü ület, valam mint Felügy yelő Bizottság által e ellenőrzött,, irányítottt ügyvezeté éssel. A jelenleg gi társasági forma megtartás sa mellett a GYOM MAKÖZSZO OLG Nonp profit Kft.. szervezeti felépítésérre az alábbi javaslatott tettük: Képviselő-testüle et

Ügyve ezető igazgattó

Felügy yelő Bizottsá ág

Gazda aságvezető

J Jogtanácsos

Műs szaki vezető

Hum mánerőforrás me enedzsment


Javasolt szervezeti struktúra a Felelőssé égű Társas ság részérre

13 Gyom maendrődii

Liget

F Fürdő

Szo olgáltató

Korlátoltt

Képviselő ő-testület

Ügyvezető ő igazgató Jogtan nácsos

Felügyelő ő Bizottság

Marketing gvezető

Gazdasá ágvezető

Humánerőforrás mened dzsment

Műszak ki vezető

Gyógyá ászati tevékenysé ég divízió

Turiszttikai divízió

Javasolt sz zervezeti sttruktúra a GYOMASZ G ZOLG Korlá átolt Felelő ősségű Tá ársaság rés szére Képvise elő-testület

Ügy yvezető iga azgató Jogttanácsos

Fe elügyelő Bizottság

Gazda aságvezető

Városüz zemeltetési Diivízió

Műsza aki vezető

Ingatlanüzemeltet ési Divízió

Humán nerőforrás mened dzsment

Parkfe enntartási és s temető ő fenntartás si Divízió


14 Javaslato ok Az önkorm mányzati tulajdonban t n lévő gaz zdasági tárrsaságok egyre e inkább a gazd dasági élett kihívásaina ak megfele elve próbáln nak érvény yesülni a piacon, ezze el együtt a szervezeti struktúrátt érintő tula ajdonosi döntések meg ghozatalána ak igénye is egyre ink kább megje elenik. A tapaszta alat szerint a gazdasá ági társaság gok rugalm masságot, gyors dönté éshozatalt várnak v el a tulajdonos stól, ami ép ppen a tulajjdonosi stru uktúrából fa akadóan ak kadályokba ütközik. Az intézm ményirányíttási modell kidolgozása során arra töre ekedtünk, hogy a jogszabályi j i környezetn nek és a piaci versenyhelyze etben lévő ő gazdasági társasá ágok szám mára olyan n megoldási javaslato ot dolgozzu unk ki, ami a szorosabb eg gyüttműköd désnek, az z intenzív,, dokumentált formáb ban történ nő kommunikációnak köszönhe etően, a h hatáskörök esetleges s átruházásá ával a dönttési folyama atot meggy yorsítja. Ennek ellenére Gyo omaendrőd Város Önkormán nyzata tá ámogató iinfrastruk ktúrájának k felülvizsg gálatáról készült k tan nulmányban n tett meg gállapítások k alapján n nem javaso oljuk olyan n gazdasági társaságo ok létrehozását - működését -, melyek nagyfokú n sz zakmai és gazdaságii önállóság mellett látjják el tevék kenységüke et. Ennek ok ka, hogy az a Önkorm mányzat tu ulajdonában n lévő gaz zdasági társaságok alapvetően n közpénzek k felhasználásából, ön nkormányza ati támogatásból gazdálkodnak,, a saját (v vállalkozásii tevékenys ségből szárm mazó) bevé ételek aránya alacsony y. Tapasztala atunk szerin nt az Önkormányzatnál kialakultt eljárásren nd nem bizttosítja telje es körűen a szakmai kontrollt, és nem haszn nálja ki a tu ulajdonosi jogok j gyak korlásának m minden esz zközét. Különösen n fontosnak k ítéljük a gazdasági g t társaságok részéről a Hivatal sz zervezeti eg gységeivel,, szakirodáiv val a doku umentált formában f t történő együttműköd dést, az időközönkénti szakmaii beszámoló ó, formalizá ált keretek között törté énő egyezttetések, me egbeszélése ek folytatás sát. Az általun nk javasolt szervezetii struktúrák működés si tapasztalataira alap pozva elké épzelhető a jövőben egyes e gazda asági társa aságok fúziiója, ehhez z azonban olyan stab bil lábakon álló, sajátt vállalkozás si bevételi forrást is felmutató szervezete ek kellenek k, ahol a k kiadások te ekintetében n nincs átfe edés a tevékenységi körök között, k aho ogy azt már m többsz zör hangsú úlyoztuk a biztonságo os működés shez szüksé éges eszkö öz- és forrás sigény tény ylegesen ismertté válik. A szerveze eti formák közül k az ön nkormányza ati tulajdon nú gazdaság gi társaságok többség gét, esetleg g valamenny yit egyesítő holding létrehozását nem ja avasoljuk, tekintettel arra, hogy nehezen n átláthatóvá válhat a rendszer, belső b viszályok alakulh hatnak ki a munkamegosztás tek kintetében. A holdingo ok működé ését tekinttve számos s előnyt so oroltunk fe el a tanulm mányban, azonban a hátrányok - valamintt jelen isme ereteink ala apján, a tan nulmányrés szben is felsorolt hiányosságok miatt tekin ntettünk el a holding alapítására a vonatkozó ó elképzelés s részletes kidolgozásá áról.


15 Elképzelhe etőnek ta artjuk, ho ogy közép ptávon Gy yomaendrő őd Város Önkormá ányzatának k tulajdonáb ban lévő ga azdasági tárrsaságok Elismert Vállalatcsoporrtként (EVC CS) működje enek. Azonban EVCS E létreh hozásához is fontosna ak tartjuk a több alk kalommal is s jelzett feladatokhoz z rendelt tén nyleges költségek ism meretét. Az intézményirányítá ási modell javaslatunkban a sze ervezeteken n belül töb bb esetben is divíziók k létrehozás sát javasoltuk jelen tanulmányrészben már szereplő in ndokok alap pján: Az egyes divíziók d nag gy szakmai önállóságo ot élveznek k. A divízióv vezetőkhöz z nemcsak az a operatív v és adminis sztratív dön ntések tarttoznak, han nem saját területükön t n stratégiai jellegű döntéseket is s hozhatnak k. természete Ez a szerv vezeti struk ktúra haték kony felada atellátást biztosíthat, b esen nélkülözhetetlen n az ügyvez zetéssel va aló rendsze eres kommunikáció, valamint v a divízióvezetők ügyve ezetés felé é való tájéko oztatási kötelezettség g és a dönté ési önállósá ág szabályo ozórendszerrének kialakítása. Javaslatain nk által aztt az ellentm mondásosna ak mondha ató helyzete et próbáltuk feloldani, hogy míg g a Hivatal a funkcioná ális szervez zeti formána ak felel me eg, a gazdasági társas ságoknál a divizionális s szervezeti forma ered dményezhe et hatékony y működéstt. zben, vagy Megoldást jelenthet a tanulmányban rész zletezett módon m a ha atáskör rész y egészben n történő átruházása, á , mely a hétköznapi ügymen netben me egkönnyíti mind a gazdaságii mind az Önkormán társaságok k önálló működését, m nyzat és a gazdaság gi társaság gok közöttii együttműk ködést.

3.4. A költségvetési helyzett értékelé ése (3. tev vékenység g) óan megálla apítható, hogy h – tele epülési önk kormányzatti körben a A vizsgált időszakra vonatkozó kivételek között - az a önkorm mányzat mű űködési cé élú és felh halmozási c célú bevétteleinek és s kiadásaina ak egyenleg gét tekintve e a vizsgáltt időszak év veiben műk ködési bevé ételi többle ettel, illetve e 2010. év kivételével, k felhalmozá ási többletttel rendelke ezett. Az önkorm mányzati törvény t eg gyértelműen a képviiselő-testület kollektíív felelőssé égi körébe e utalják a gazdálkod dás biztons ságának megteremté m ését. Nem képzelhető ő el a hatékonyságii követelmé ények érvén nyesülése a költségve etési egyens súly garanc ciája nélkül. 2020 európ pai uniós programok lényegi tartalma már megismerhető, ezért az z A 2014-2 önkormányzati stratégiák felülvizsgálata a és az új priorittások meg ghatározása a a helyii gazdaságffejlesztés tá ámogatásárra kiemelt jelentőségű j ű. A költség gvetési egyensúly biztosítása b az önkorrmányzati gazdálkodá ás egyik sarkalatos s követelmé énye. A mű űködési kölltségvetés egyensúlyá ának biztos sításához a korábbi szokásoktól s l


16 eltérően nem n egy előirányzat e felosztási, hanem va alódi likviditási terv készítése és é aktuális s kezelése szükséges. s Kiemelked dően fontos s, hogy a város önk kormányzatta feladat--ellátási he elyenként részletesen r n beazonosíttsa kötelez ző és önké ént vállalt feladatait, azok tény yleges tartalmát és ellátásának e k színvonalá át. Az állam a feladatfinanszírozást a kötele ező feladatokhoz biztosítja, ezé ért az önk ként vállaltt feladatok finanszíroz zását az önkormány ö yzatnak – megbízhattóan teljes sülő – sajá át forrásaii terhére ke ell vállalnia.. A város fejjlesztéséne ek célja túlm mutat a mű űködtetésen n. A felhalm mozási célo ok tervezésé énél fontos s vizsgálni, hogy a fejjlesztések mire m irányu ulnak, már a tervezés s fázisában n számolni kell azzal,, hogy a be követően mind eruházások üzembe helyezését h m az inffrastrukturá ális, mind intézményii fejlesztése eknél üzemeltetési és működteté ési kiadások kkal kell szá ámolni. A működé ési kiadások k a 2013. évtől é új sze ervezeti struktúrában, majd a 20 014. évi kö öltségvetésii évtől már új tevéken nységi szerrkezeti rendben (korm mányzati fu unkciók, újj rovatrend d) kerülnek k megtervez zésre. A költségh hatékonyság mérésén nek fontos alapja lesz az új államháztartás si számvite elre történő ő átállás megfelelő sz zakmai színvonalon történő – informatikai eszköz zökkel tám mogatott – bevezetése. Javaslato ok •

A 2014. évi őszi önkormán nyzati vála asztást kö övetően ké észülő új gazdaságii programba an a költs ségvetési gazdálkodás g s elvei között a műkö ödési költsé égvetés és s felhalmozá ási költségv vetés egyen nsúlyának garanciáján g nak meghattározása.

•

A gazdasá ágfejlesztés si és növek kedési program fő céljjainak a TO OP prioritás saihoz való ó illesztése.

•

A likviditás s folyamato os figyelem mmel kísérése.

•

A kötelező és önké ént vállalt feladatok feladatellá átási helye enként (kö öltségvetésii szervek és s önkormán nyzati gazdasági társa aságok) történő részle etes meghatározása.

•

Az induló fejleszttéseknél költségvettési terv ké észítése.

legalább

középtávra a

működttetési,

üz zemeltetésii


17

3.5. Felad datellátá ási modelll (4. tevék kenység) A Szakma ai koncepció óban önálló részterülletben meg gfogalmazo ott célként jelent meg g, hogy az z önkormányzati fenn ntartásban, vagy működésbe en álló intézménye ekkel kap pcsolatosan n kidolgozás sra kerüljön n egy intézm mények üzemeltetésé ére fókuszáló feladat-e ellátási mod dell. A tanulmá ányban bem mutattuk az z önkormán nyzatok új feladat ellá átási és fin nanszírozás si modelljétt általában és é konkréta an is Gyom maendrőd Város V Önkorrmányzata intézményein, valamiint feladat-ellátási me egállapodás sain keresz ztül. Az egyes területekre e vonatkoz zóan, a ha atályos jogszabályok ismertetés sével, a ke eretmodelltt vázoltuk, mely jelenttősen eltér a korábbi jogszabály yi környezetttől. A köziigazgatásba an lezajlottt reform follyamatok jelentősen átalakítottá ák ugyanis s az önkorm mányzati s szervezeti- és feladatt ellátási és s finanszírozási struk ktúráját, melyek m min nd az önk kormányzatti fenntartásban álló ó köznevelés si-oktatási,, mind a sz zociális, köz zművelődés si, gyermek kvédelmi in ntézmények k, illetve az z önkormányzat által üzemeltetet ü tt konyhák esetében szükséges s v változásoka at hoztak. Az intéz zményüzem meltetési feladatok vizsgált területeiin a he elyi spec cifikumokatt dokumentumelemzés ssel és interjúk i k készítéséve l feltérkép peztük, m majd egy hatékony y műhelymu unka kereté ében a rész ztvevő veze etőkkel egy yeztettük a jelenlegi m működési ke ereteket és s fejlesztési lehetősége eket. Végül a kialakult k újj keretmod dellen belü ül konkrét javaslatok kat tettünk k az egyes s területek k finomhang golására, ha atékonyabb b működtettésére. Összefogla aló megállapításunk, hogy Gy yomaendrőd d Város Önkormány Ö yzata az intézményii feladatellá átás új inté ézményi struktúráját és szerződ déses kapc csolatait me egfelelő integrációvall alakította ki. Ez alatt érrtjük egyrészt az ágaz zati feladattellátó intéz zmények sz zakmai szervezeti öss szevonását,, másrészt az a intézményüzemelte etési felada atok integrá ációját is. Változtatási javaslattot tettünk k azonban az intézm mények üz zemeltetésii feladataitt is ellátó ó önkormányzati gazda asági társas ságokra vonatkozóan.. Az intézmények üzemeltetésév vel kapcsola atosan fela adatot elláttó Gyomasz zolg Kft. és Zöldpark k Kft szerve ezeti és feladat-ellátási struktúrrájának felü ülvizsgálatá ára jelen dokumentum m 2. és 3. pontja sze erint tettün nk javaslattot. A felad dat-ellátási modell kid dolgozása megerősíte ette, hogy,, szükséges snek tartjuk k középtávo on kialakíta ani a homo ogén felada at-ellátási d divíziókat a megfelelő ő vezetői és felelősségii szintekkell. A megválltozott fela adatellátásh hoz kapcsolódóan, javasoljuk j továbbá a Hivatal szervezetii struktúrájá ának átvizsgálását, a kapcsolódó feladatokhoz mun nkakörelem mzések elvégzését, a


18 megfelelő kontroll folyamatok f biztosítás sa érdekéb ben. Erre a humánerőforrás ga azdálkodás s felülvizsgá álata részte erület megá állapításai alapján a tettünk javasla atot. A tanulmá ányrész 8. pontban ré észletes Inttézkedési tervet t kész zítettünk, amelyben ja avaslataink k implementtálási lépés seit táblázatos formáb ban mutattu uk be. A javasolt határidőkn nél figyelem mmel voltun nk arra, ho ogy 2014. október o hón nap az önko ormányzatii választás, majd az új képvise elő-testülett megalaku ulása jegyé ében telik. Ezért me egvalósításii szándék esetén e is, a legkorább bi döntési helyzet h csak 2014. no ovembertől várható és s a projektt szempontjjából szükséges is. Vannak azonban oly yan, elsős sorban hatékonyság javító és előkészítő lépések, amelyekett rövidebb határidőn h belül meg le ehet valósíttani. Eredményül tehát elkészítettük k a feladat--ellátási és finanszíroz zási modellt, külön kiemelve az z üzemelteté ési kérdése eket. Javaslato ok az óvod dai ellátásn nál Az Nkt. rendelkezés r sei alapján 2014. sz zeptember 1-jétől a gyermekek k három éves é kortóll kötelesek lesznek leg galább nap pi négy órát részt ven nni az óvod dai nevelésben. A ren ndelkezésre e álló adatok k alapján elmondható e ó, hogy a je elenlegi kap pacitás mellett, ha szűkösen is, de minden n gyermek ellátását e biz ztosítani leh het Gyomaendrődön. A kisgyerm mekkori nev velés helyz zetének elem mzése sorá án problémákat okoz, ha nincs pontos helyii nyilvántarttás az 5 év ven aluli óvodáskorú ó gyermeke ekről, és ne em áll rend delkezésre az óvodák k fizikai állapotának részleteire kiterjedő egy ységes regiiszter. Az óvodai férőhelyek optimaliz zálása érde ekében szü ükséges megvizsgálni az óvoda aingatlanok k elhelyezés si feltételeitt (csoportsz zobák, óvod daudvar mé érete stb.).. A megfellelő színvo onalú szakmai mun nka biztos sítása érdekében sz zükségesne ek tartjuk k felülvizsgá álni, hogy az a ingatlano ok megfele elő állagmeg góvás és az ehhez szükséges be eruházások k mellett ho osszú távon n megfelelőek a feladat-ellátás biztosításá ára. Különös figyelem mmel arra,, hogy az óv vodaingatla anok kialak kítása, és a szerkezete e, ill. csopo ortszobái m mérete miattt megfelel-e a mai igé ényeknek és é előírások knak. Fontos felladat a szervezeti és s működés si szabályzat valamin nt az alapíító okirat folyamatos f s felülvizsgá álata a hatá ályos jogsza abályi előírá ásoknak megfelelően.. Humánerő őforrás-igén ny felméré ése, amely az SN NI-ellátás optimalizá álása köve etkeztében n jelentkezh het. Javaslato ok a szociá ális ellátás s területén n tendenciák, demográfiai A társad dalmi-gazdasági folyamatok, m munkanélküliség, a létbizonyta alanság, illletve az eb bből eredő devianciák következ ztében egy yre többen igénylik a gondoskod dás, a támo ogatás vala amilyen form máját. A közelmúltban lezajlott felad datátrendeződés mia att azonban Gyomae endrőd várrosában is s szükséges s újragondo olni az egy yes önként vállalt fela adatok tám mogatására fordított keretösszeg k g mértékét.


19 A közeljöv vőben továb bbra is igén nyként és ezáltal e fonttos önkorm mányzati feladatként je elenik meg a szociális s alapellátás sok, ezen belül b a közösségi és nappali n ellá átást nyújtó ó szolgáltattási formák k erősítése, lehetőleg teljes t körű biztosításuk szüksége essége. Mivel ezen n ellátási formák f mű űködtetése teszi lehe etővé, hogy y minél több rászoru uló a sajátt otthonában, megszokott körn nyezetében n kapja meg m a sz zükséges segítséget, továbbá á humánusa abb és lénye egesen olcs sóbb a műk ködtetésük, mint a be entlakásos e ellátásoké. Az önkorm mányzatok fontos feladata ugy yanis a vá áros lakóinak igényeiihez, illetve szociális s szükségletteihez igaz zodó, a jo ogszabályo okban előírrt ellátóren ndszer kia alakítása, a szociális s szolgáltatá ások teljes körű biztos sításának megvalósítá m ása. Javasoljuk k az egyházi, alap pítványi, civil c szerv vezetek álltal fennta artott szolgáltatások k működésé ének tovább bi elősegíté ését. A hián nyzó ellátá ások esetéb ben keresni kell a lehetőségét a szolgáltatá ás nyújtásá át vállalni tudó és szakmai s sz zempontból is megfe elelő egyhá ázi és civill szolgáltató óval a felad dat ellátásának átadás sára, átválla alására. Javaslato ok a közmű űvelődésre vonatko ozóan Gyomaend drőd Város s Önkormá ányzata fontosnak ta artja, hogy y a kulturális élet eddig e elértt eredményei megmaradjanak és s új forrásokkal bővüljenek. Az önkorm mányzat a pályázati források megkeres sésével igy yekszik fe ejleszteni a meglévő ő közművelő ődési infras struktúrát. A kultúra a közműve elődés terü ületén az önkormányz zat anyagi és pártfogói szerepvá állalásának k megőrzése e, forrásbiz ztosítás lehe etőségeinek tovább ke eresése. ok az egés szségügyi szolgáltattásban Javaslato Gyomaend drőd Város Önkormán nyzata álta al a Városi Egészségü ügyi Intézm ményben működtetett m t alapellátás sok és szakellátások rendkívül nagy érték kei az önko ormányzatii feladatellá átásnak. A városvezetés stratégiai célként kezeli az egészségüg e gyi szolgálta atás nyújtá ásában való ó közvetlen n alást. Mindez jól tükrö öződik az in ntézmény szakmai s bes számolóibó ól. szerepválla Az intézmény feladattellátásának sajátossá ága és műk ködési rend dje miatt a az egyes üz zemeltetésii don jelenik meg (takarítás, porta aszolgálat). feladatok igénybevéttele is több területen eltérő mód Ez azonban nem lehet akad dálya a kapacitás k felmérések f k elvégzésének, s az a ágazatii jogszabály yok betartá ása mellettt bizonyos s fokú köz zpontosítás snak akár a takarítá ás, akár a portaszolg gálat, gépjá ármű üzeme eltetés terü ületén. Üzemelte etési tevék kenységett érintő me egállapítás sok, javas slatok Összesség gében elmo ondható, ho ogy a kialak kult rendszer tükröznek az inté ézményvez zetők részéről. Az feladatellá átás szerve ezetten és szabályoz zott kerete ek finomhang golására a következő k p pontokban fogalmazzu uk

tapaszta alatai alapv vetően elég gedettségett intézmé ényüzemelte etéshez kapcsolódó k ó között működik. A jelenlegi rendszerr meg jav vaslatainkatt.


20 Az intézm ményi felad dat-ellátási modell szervezeti keretei Összefogla aló megállapításunk, hogy Gy yomaendrőd d Város Önkormány Ö yzata az intézményii feladatellá átás új inttézményi struktúrájá s t és az intézményü üzemeltetés s szerveze eti kereteitt megfelelő integrációv val alakítottta ki. A megváltozott ön nkormányza ati feladattokhoz iga azodó önk kormányzati intézmén nyrendszerr kialakításá át szakmailag megala apozottnak tartjuk, annak jelen ntős szerve ezeti változ ztatását mii sem java asoljuk. Az A intézm mények rendelkezne ek a ha atályos jogszabályok k igazodó ó alapdokum mentumokk kal, rendszeres és kialakított a szakmai beszámolá ási köteleze ettségük a képviselő-testület és polgármes ster felé. Fontos fela adat a szervezeti és működési szabályzato s ok valamintt az alapító ó okiratok folyamatos f s karbantarttása. Az intézm mények üzemeltetésé ével kapcso olatosan fe eladatot ellátó önkormányzati gazdaságii társaságok k (Gyomas szolg Kft. és Zöldpark Kft). sz zervezeti- és feladatt-ellátási struktúrájátt szükséges snek tartju uk felülviz zsgálni, kö özéptávon kialakítani a homo ogén felad dat-ellátásii divíziókat a megfelelő vezetői és é felelőssé égi szintekk kel. Erre kü ülön tanulm mányban ja avaslatokatt tettünk. A megválttozott felad datellátáshoz, szüksé égesnek tartjuk a Hivatal szerv vezeti struktúrájának k átvizsgálás sát, a kapc csolódó fela adatokhoz munkaköre elemzések elvégzését,, a megfele elő kontrolll folyamatok biztosítá ása érdeké ében. Erre lehetőség get adnak jelen pro ojekt humá ánerőforrás s gazdálkodás felülvizs sgálata rész zterületek is. Az intézm ményi felad dat-ellátási modell működési területei A továbbiakban az intézmény yi feladatellátás, fő fókuszban az üzeme eltetési feladatellátás s vizsgált te erületeit fog glaljuk össz ze. A gondnok ki, karbanttartási és takarítási fe eladatok ellátásának központosíítása költsé éghatékony y megoldástt jelenthett. Ehhez azonban szükségesn s nek tartjuk k a ténylleges kapa acitásigény y felmérésétt igénybeve evői helyek kre és feladatellátások kra. Megjegyez zzük továbbá, hogy y jelen szervezetfej s jlesztési pályázat p k külön rész zterületben n foglalkozik k az intéz zményüzem meltetési fe eladat-elláttást is vé égző önkormányzati gazdaságii társaságok k működé ésének viz zsgálatával.. A meglévő párhu uzamosságo ok, a feladatellátás s tanulmá központosított me egszervezésére vo onatkozó javaslataiinkat a ányunkban n megfogalm maztuk. Karbantarttás A karbanttartási, jav vítási felad datok közv vetlenül, kü ülső szolgá áltató igén nybevételév vel történő ő ellátása megfontolan m dó, mivel árfelhajtó á e ereje lehet.


21 Ugyanakko or az önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társ saságok kiz zárólagossá ága szintén n eredmén magas átlagárakat á nyezhetnek k. A közvetlen in ntézményi megrend delések – önkormányzati szakm mai kontroll nélkül – ugyancsak u árnövelő á ha atásúak leh hetnek. Ezen vesz zélyek kiküszöbölése e érdekébe en javasolh ható az önkormányz ö zat érdeké érvényesítő ő szerepének erősítés se, a Hiva atal megfe elelő szerv vezeti egys sége által biztosítottt szakmaii kontrollon keresztül. A karbantartási költs ségek 28,8 87 %-os cs sökkentése, melyet a dologi kia adások és a személyii juttatás cs sökkenésév vel kívánna ak elérni, az a ingatlaná állomány műszaki m álla apotának megőrzését m t veszélyeztteti, ami a későbbiek k folyamán n jelentőse ebb ráfordíttást igénylő felújítási feladatok k megjelené ését eredmé ényezheti. A dologi kiadások ilyen mérté ékű csökke entése meg ghaladja a racionális s gazdálkod dásra való ó törekvés mértékét, m az összess ségében kö özel 1/3-os s csökkenés s indokolts ságát átfog gó műszakii állapotfelm méréssel leh hetne alátá ámasztani. Az épülete ek felmérés sét követőe en, az állapotok ismeretében 3-5 5 éves időta artamra karbantartásii és felújítás si terv össz zeállítása ja avasolt. Takarítás A takarítás si feladatok k ellátásáho oz kapacitá ás felmérés s elvégzésé ét javasoljuk, különös tekintettell arra, hogy y a feladattellátás veg gyesen törrténik: a Zöld Z Park, valamint a az intézmények sajátt foglalkozta atottjai álta al, esetenké ént közfogla alkoztatottak bevonás sával. A kapacitá ás felmérés alapján a feladatelláttás központosítása kö öltségkímélő ő megoldás st jelenthett önkormányzati és inttézményi sz zinten egya aránt. Mivel a ta akarításszervezés nap pi feladatott igényel, reggel és délután is s át kell te ekinteni és s igazodni az a épületek k funkciója szerinti nyitva tartáshoz, ezt jól j támoga atná egy elektronikus s napló használata, ah hol elektron nikusan rögzítésre ke erülhetnéne ek az intéz zményi rendszeres és s ények is. egyedi igé Portaszolg gálat, őrzésvédelem Ezen üzem meltetési feladatellátá ás vonatko ozásában is s vegyes megoldássa m al találkozh hatunk, az z előzőekhez z hasonlóa an ezen te evékenység g vonatkoz zásában is kapacitás felmérés elvégzésétt javasoljuk k. Jól látható ó, hogy tö öbb intézm mény eseté ében a távfelügyelett elegendő ő a vagyon n védelme e érdekében n, kivételes s esetekbe en azonban n a szemé élyes felad datvégzés, portaszolg gálat, vagy y őrzésvédelem biztosíítása szüksé éges. Gépjármű üzemelteté és A 2014. évre é terveze ett dologi kiadások k cs sökkenése a gépjárm műállomány műszaki állapotának á k romlásáho oz vezethe et, ezért a dologi kiadások cs sökkentése esetén g gyakrabban n elvégzettt műszaki állapotellenő á őrzés elvég gzése szük kséges, java asoljuk tov vábbá – osztott munk kakörben – gépjárműs szerelő alka almazását a soron kív vüli, egysze erűbb beava atkozások e elvégzése érdekében. é Javasolhattó a gépjárműpark ren ndszeres ka arbantartás sára ütemte erv készítés se.


22 A Könyvárr látogatotttságának növelése érd dekében érrdemesnek tartjuk átttekinteni, hogy h van-e e olyan szabad gépjárrmű kapac citás, ami az iskolás csoportokhoz hasonlóan pl. rá ászorulókatt ingyenesen szállítsa az a intézményhez. Az intézm mények von natkozásáb ban a hiva atalos ügye ek intézése érdekéb ben (anyag gbeszerzés,, postára pénztári beffizetés, stb b.) saját gépjárműha g asználat es setére az e elszámolás módjának k kidolgozás sát, szabály yzat megalk kotását javasoljuk. Az Egészs ségügyi Inttézmény es setében a külső válla alkozó, valamint az o orvosok álttal végzettt szállítási tevékenység felülviz zsgálatát szükségesn nek tartjuk. Javaso oljuk egy egységes,, költségkím mélő rend dszer kiallakítását, esetleg az önkormányzat tulajdonában lévő ő gépjárműá állomány igénybevé ételével, a szabad kapacitá ás intézm ményi ren ndelkezésre e bocsájtásá ával. Közétkezte etés A városban a feladato ot a Térség gi Szociális Gondozási Központ lá átja el. Szükséges s tartanánk k rendszeres időközönként lakoss sági elégedettségméré és végzésétt. A kiadáso ok csökkentésének ellensúlyoz zása érdek kében jav vasoljuk a közétkezttetés általl előállított termékekk kel a piac con történő ő megjelen nést, példá ául étel házhozszállíításra való ó vállalkozás s, mint sajá át bevételt generáló gazdasági g te evékenység g. A térítési díjak befiizetésével kapcsolato osan a jele enlegi gyak korlat a napi készpé énz Postán n történő be efizetése, amely a hely yett biztosíítani lehetn ne a hivata ali pénztárba történő ő közvetlen n befizetést is. Ehhez elegendő e a Pénzkezelé ési szabályz zat módosíttása. Vagyonbiz ztosítás Javaslatun nk a vagyoneleme ek újraérttékelésére vonatkozó szabály yrendszer, időközök k meghatáro ozása a va agyonrende eletben, me ely ugyan biztosítás díjat növe elő tényező ő lehet, de e elkerülhető ő az alulbiz ztosítás ves szélye. Intézmény yek üzemeltetési felad datainak ellátása az ön nkormányzati gazdasá ági társaság goknál Jelen tan nulmány alapján a ja avasolható a gazdasági társa aságok te evékenységi körének k átstrukturá álása a fela adatellátás racionalizá álása érdek kében, az egyes e intézm mények jellenleg több b önkormányzati gazd dasági tárrsasággal is kapcsollatban álln nak az in ntézményüz zemeltetésii feladatok ellátása érdekében n, egyes esetekben saját munkatársak m kkal is vé égeztetnek k üzemelteté ési feladatot, melyek k központosítása célszerű, költs séghatékon ny és zökke enőmentes s működést biztosíthatt. Javaslatain nkat Intézk kedési terv v formájában is elkés szítettük, amelyet a je elen összefo oglaló 4.4. pontja tarttalmaz.


23

3.6. Települési közszolgálta atások (5. tevéken nység) A projektb ben önálló részterület r foglalkozott a települési közszolgáltatások k összehang golásával a nem önkormányzati szolgálta atásnyújtók k bevonás sával. A részterület r célja, ho ogy olyan n közszolgáltatási mo odell műk ködjön Gyomaendrő őd Város Önkormá ányzatánál a nem m önkormányzati felad datellátók vonatkozásában is, ami figyelembe ve eszi az állampolgárii igényeket,, továbbá, hogy hattékonyan és é szakma ai szempon ntból is he elyesen biz ztosítsa az z önkormányzaton kívü üli feladatellátók bevo onását. A tanulmányban be emutattuk a települési közszo olgáltatások fajtáit, az önkormányzatok k meghatáro ozó szerep pét a közs szolgáltatás si formák kialakításában. Közszolgáltatási térképen n mutattuk be b Gyomae endrőd Váro os jelenlegii közszolgáltatási fajtá áit és az ellátások form máit. Külön rés szben elemeztük a lakossági igények megjelen nésének fformáit, az z igények k figyelembe evételének módszereit, az önkorrmányzati és é nem önk kormányzati szolgálta atásnyújtók k panaszkez zelésének gyakorlatá át. Összeffoglaló véleményünk k, hogy G Gyomaendrrőd Város s Önkormán nyzata a lak kossági igé ények megjjelenésének k széles tárházát bizttosítja, s a megjelenő ő igények a feladatellá átás teljes területéről (hivatali, intézmény yi, kiszerve ezett közsz zolgáltatás)) szervezettt formában eljutnak a döntéshozói szintig. Javaslato ok Végül a hatékonyság h gnövelés és é együttműködés fejjlesztésére az alábbi konkrét ja avaslatokatt fogalmaztu unk meg. 1. lakossági igények kezelése, a tájékoztatási formák k fejlesztése területén n javasoljuk k: •

a havonta megjelenő ő városi újs ságban (Gy yomaendrőd di Hírmondó) is történ njen meg a lakossági mérések m és s eredmény yük közlése e,

•

a honlapon elérhető gyakran is smételt kérd dések (GYIIK) felület k kibővítését, további a hivatal ügy yintézéséve el kapcsolatos kérdése ekkel való feltöltését, f

•

a honlapo on a lakoss ság szélese ebb körű tájékoztatá t ása érdekében a szolgáltatások k menüpontt feltöltését valamenny yi szolgálta atóval.

2. Nem ön nkormányza ati szolgálta atásnyújtók kkal való eg gyüttműköd dés fejleszttése területtén: A felada at-ellátási szerződés sek felülv vizsgálatát indokolt tartjuk. A felad dat-ellátásii szerződése ekben java asoljuk az elvégzend dő közfeladatok von natkozásába an a mennyiségi és s minőségi elvárások k rögzítésé ét, a be eszámolás mellett az önkormányzat ellenőrzésii lehetőségé ének biztos sítását. •

Javasoljuk k továbbá, hogy a fela adatot elláttó, az Önkormányzatttal ellátási szerződésii jogviszony yban álló szervezetek s k vezetői véleményez v zési lehető őséget kapjjanak. Egy y


24 intézmény yesített egy yeztetési le ehetőség/m műhelymunka rendsze eressé téte ele útján a szolgáltató ók egymás ssal is ka apcsolatba léphetnek k, valamin nt megvaló ósulhat az z állampolgá ári szemp pontok fig gyelembevé étele és kialakulha at a többcsatornás s információ óáramlás •

Javasoljuk k, hogy az z önkormá ányzat a halászati h jo og haszno osítására, a holtágak k üzemelteté ésére készíítessen köz zéptávú kon ncepciót.

A hatékon nyságnöve elés és az együttmű űködés új lehetőség gei A nem önkormányz ö zati szolgá áltatásnyújtók és az z Önkormá ányzat egy yüttműködé ésének és s feladatellá átásának ha atékonyság ga az irányíítás, az egy yüttműködé és és komm munikáció területén t is s javítható. Ennek sze emléltetésé ére az alá ábbi tábláz zaton muttatjuk be az egyes területeke et konkrétt tartalmuk szerint.

Irányíítás • Önnkormányzaati stratégiák, koncepciiók • Heelyi rendeleetek • Feeladatellátássi szerződéssek Feladateellátás • Beevonás a döntéselőkészzítésbe • Eggyeztetési/v véleményezéési fórum leehetőségek biztosítása b a az álllampolgári szempontok s k figyelembbe vétele érddekében • Önnkormányzaati támogatáás egyéb terrületeken iss (helyiség fellújítása, tov vábbképzéseek) Beszám molás • Reendszeres beeszámolás a feladatellátó szervezetek részérőől a véégzett tevékeenységükrőől a képvisellő-testület felé fe Kommunnikáció • Tööbbcsatornáás informáciió áramlás kialakítása k a feladatelláátó szeervezetek réészére egym mással és azz érintett önkkormányzatti inttézményekk kel • A feladatellátó szervezetek tevékenyységéről szééleskörű lakkossági tájéékoztatás

A feladat--ellátási sz zerződések k felülvizsg gálata indo okolt. A szerződések s kben java asoljuk az z elvégzendő közfelad datok vona atkozásában n mennyiségi és minőségi elv várások rög gzítését, a beszámolá ás mellett az a önkormá ányzat ellen nőrzési lehe etőségének k biztosításá át.


25 Javasolju uk továbbá á, hogy a feladato ot ellátó, az Önkormányzattall ellátási szerződésii jogviszony yban álló szerveze etek veze etői vélem ményezési lehetőség get kapjanak. Egy y intézmény yesített egy yeztetési lehetőség/műhelymunk ka rendszerressé tétele e útján a szolgáltatók k egymással is kapcsolatba léph hetnek, va alamint me egvalósulha at az állam mpolgári sz zempontok k figyelembe evétele és kialakulhat a többcs satornás infformáció-áramlás a d döntés elők készítés és s feladatellá átás területé én is. Megállapíttható, hog gy az Önkormányz Ö zat által nyújtott közszolgá áltatásokon túl, az z Önkormán nyzatnak so okszor olyan területen n is be kell avatkoznia a, amely kö özvetlenül ugyan u nem m közszolgáltatás, de fontos lak kossági érrdek fűződik az ellátás biztosíításához. Erre E példa a Nagylapos s külterülete e, ahol bez zárt a helyi bolt helyettt a szociáliis szövetke ezet által üz zemeltetettt üzlet bizto osítja a lako ossági elláttást. Az Ön nkormányza at ebben a szerepkörben való kö özbelépése e a jövőben n is szüksé éges a lako ossági igén nyek, miné él szélesebb b körű kielégítéséhez z, ezért az z Önkormán nyzat az ilye en helyzete ek megoldá ását a jövőb ben is a fela adatának k kell, hogy te ekintse. Gyomaend drőd Váro osában na agy lehető őség rejlik 2015 januárjátó ól a halá ászati jog g önkormányzathoz kerülésében k n, melyne ek meg kell k találni a legha atékonyabb b módját. Véleményü ünk szerint az egyik k lehetőség g, hogy va agyonkezelésbe adja az önkorm mányzat a holtágakatt és a halászati te evékenység get saját gazdasági társasága a látja el. Mivel a tevékenys ség egyérte elműen pén nzügyi nyerreséget hoz zhat, fonto os kialakítani ehhez a megfelelő ő szerződése es viszonyo okat. Szüks séges lenne e azonban egy e középtá ávú koncep pció elkészííttetése. Nagy jelen ntőséggel bír b az egés szségturizm mus fejleszttése. Ennek k már jól m működő forrmája van,, melynek keretében k a Városi Egészségügyii Intézmény y a fürdő te erületén ny yújt jelenleg nyolcféle e terápiás kezelést k a Ligetfürd dő Kft-vel közös sz zervezésben n. Még fe ejleszthető lenne az z iszappakollás és a súllyfürdő, eze ek azonban n a pályázatti lehetőség gektől függenek. Lehetőség kínálkozik k továbbá a 16 holttág kihasználására, melyet m öss sze lehetne e kötni az z egészségü ügyi rehabilitációval. Ennek megvalósítás sára az önkormányz zati vezeté és részérőll komoly szándék mutatkozik. Az önkorrmányzat fontos f sze erepvállalás sa, hogy a közfogllalkoztatás lehetsége es formáitt kihasználja a. Jelenleg g közvetlen nül a polgá ármester irá ányítási ala att álló közfoglalkoztatási iroda a végzi a pá ályázatok kezelését, k e elszámolásá át. Emellettt önkormá ányzati rész zvétellel 20 013. évben n alapítottak k szociális szövetkezet s tet is, példá ául a varroda működik k ebben a fformában. Javasolhattó a helyi termékpiaco t on az őstermelői, köz zfoglalkozattás keretéb ben termeltt termékek k előnyben részesítése r .


26 3.7. Térsé égi feladatellátás (7 7. tevéken nység) A Szakmai koncepció óban önálló ó részterüle etben megfogalmazottt célnak je elölték meg g a térségii feladat-ellátási mode ell kialakítá ását és me egvalósításá át az önké ént vállalha ató és térsé égi szinten n ellátható feladatválla f lások vonatkozásában n. Gyomaend drődön a fe eladatellátással kapcso olatosan jelenleg is va an szinergia a és térségi szemlélett a környező ő településekkel. Erre e utal többe ek között az z önkormán nyzati tulajjdonú Gyom maközszolg g Kommunális Közszolgáltató Kftt. a térségi szerepe, melynek keretében k ttöbb telepü ülésén is Dévaványa a, Hunya, Örményk kút - nyú újtja hulladékkezelés si szolgálta atásait, to ovábbá az z önkormányzat inform matikai rendszere tö öbb telepü üléssel is összeköttet ö tésben áll.. Ennek a meglévő kapcsolatna k ak a tovább bfejlesztését fogalmazttuk meg eb bben a Tanulmányban n. A térségi feladat-ellá átási mode ell elmélyíté ése kapcsá án, Csárdas szállás és Hunya tele epülésekkell való összh hang tovább bi fenntartá ása fontos cél. c Felülvizsgá áltuk Gyom maendrőd, Csárdaszállás és Hunya jelenle egi feladatt ellátási modelljét m – üzemelteté ési oldalról - dokumen ntumok elemzésével, a vezetőkk kel folytatottt interjúk alapján. a A társulá ások tagja aival work kshop kere etében vittattuk me eg az akttuális nehézségeket,, problémák kat, azono osítottuk a fejleszte endő területeket. A tanulmán nyban eze ek alapján n összefogla alóan bemu utattuk a jelenlegi térségi feladat-ellátá ási térképe et és felvá ázoltuk az z együttműk ködés lehettőségeit és szükségességét. Végül össz zefoglalóan bemutattu uk az általunk fontosnak tartott fejlesztési f tterületeket: •

Javasoljuk t, a 2014 k a helyi gazdaságfe ejlesztési program p k kidolgozásá 4. évi őszii választáso okat követtően kötelezően felü ülvizsgálatrra kerülő Gazdasági program m részeként vagy azzal szorosan kapcsolódó k , de önálló dokumentumként.

•

A Békés s Megyei Településfejleszté ési Konce epció Gy yomaendrőd döt helyii gazdaságffejlesztési és é egészség gturisztikai fejlesztésii övezetnek k, valamintt helyi piac c fejlesztési övezetne ek jelölte ki. Javas soljuk a település ezen pro ofiljának a kihasználá ását.

•

Érdemesne ek tartjuk megvizsg gálni egy Európai Té érségi Társ sulás létre ehozásának k lehetőségé ét, amely laza, de a pály yázatok szempontjáb ból jó alapot adó ó együttműk ködési lehe etőség.

•

További eg gyüttműköd dési lehetőség lehetne e Békésben n az agrár e együttműködés, mely y az agrárgazdálkodás si fórum lé étrehozásától a közös s feldolgozá ásig tartó folyamatott foglalhatná á magába a. A térs ségi és megye ha agyománya a a mező őgazdaságii feldolgozóipar (vadhú ús és libafe eldolgozás). Két élelm miszer feldolgozó üzem met lehetne e beindítani a pályázati lehetőség geket kihasz ználva.

•

Javasoljuk k a Gyomae endrődi Szo ociális Szöv vetkezet te evékenység gi körének kibővítésétt az alapítás skori célkitű űzések figy yelembevételével.


•

27 A kirendelltségeken javasolt j korszerűsíten ni a belső hálózati h strruktúrát, az z erőforrás s elosztást és é a közös hivatali virttuális téren n belüli info ormáció áramlást.

•

A térségben a közútthálózat minősége m a leggyengé ébb pont, h holott a kö özúthálózatt fejlesztése e a térség gi gazdasá ágfejlesztés s alapja, melyet ug gyanakkor jelentősen n befolyásol rövidtávon n az önkorm mányzati dö öntéshozók k hozzáállás sa. Fontosn nak tartja a tanulmány y ezen területen a mie előbbi beav vatkozást.

•

Fontos fe ejlesztési terület továbbá a ko orszerű en nergia alka almazásána ak továbbii bővítése pályázatokk p kal (pl.: a hőszivattyús s fűtésfejlesztés).

3.8. Funk kcionális f feladatok k térségi s szintű modellje (8. tevékeny ység) A Szakmai koncepció óban önálló ó részterüle etben megffogalmazottt célnak te ekintik térségi szinten n önkormányzatonkéntt a funkc cionális te evékenység gek, vagyo ongazdálko odási, tele epülés- és s intézmény yüzemelteté ési feladato ok közös me egszervezé ésének, ellá átási modelljének vizsg gálatát. A részterü ület vizsgállatának fók kusza tehát az intézm ményüzeme eltetési fela adatok térs ségi szintű ű ellátásának bemutatá ása. „Gyomaen ndrőd Váro os Önkorm mányzatáná ál a felada at ellátási rend válttozásának hatása az z önkormányzati támo ogató infrrastruktúrárra” című tanulmány yhoz kapcs solódóan kidolgozottt „Gyomaen ndrőd Váro os Önkormá ányzata ga azdasági tá ársaságai intézményirányítási modelljére” m ” tett javaslatunk lehettővé teszi a térségi sz zintű feladatellátás me egerősítésé ét. Az Intézm ményirányíttási modelll kitér az egyes gaz zdasági társaságok s szerepére, szervezetii átalakításá ára, mely a hatékony yabb, eredményesebb b működtettést biztosííthatja. Véleményünk k szerint az z új struk ktúrában javasolt j d divíziók az adott fe eladat-ellátá ás szakma ai szintjei,, amelyekbe en az egyértelműsítettt jogosultságok és fellelősségi viszonyok mellett az üz zemeltetésii feladatok igénybevev vő intézmén nyek is hatékonyabban tudják ig gényeiket érvényesíten ni. A tanulmá ányban meg gfogalmazo ott javaslata aink a térsé égi szintű feladatellát f tás egyes te erületeinek k bővítési lehetőségeiire vonatk koznak. Fo ontosnak tartjuk t azo onban han ngsúlyozni, hogy az z üzemelteté ési feladate ellátás rend dszere jól kiépített k és átgondolt. Gyomaend drőd Város s Önkormá ányzata az z intézmén nyek üzem meltetési fe eladatait in ntézményeii közvetlen feladat-ellá átásával illetve a tula ajdonában álló gazdasági társas ságai útján biztosítja. Ebben a pontban a gazdaság gi társaság gok tevékenységének területeiiről, majd az egyes s intézmény yüzemelteté ési tevéken nységekben n meglévő térségi szintű lehetőségekről ké észítettünk k összefogla alást. drődi Liget Fürdő Szolgáltató Korrlátolt Felelősségű Tárrsaság Gyomaend A fürdő tevékenységének térség gi szerepén nek erősítés se a térség gben élők s számára kedvezménytt biztosító szolgáltatás s nyújtásáva al érhető el.


28 A térség önkormányz ö zatai közöttt megköten ndő együttm működési megállapod m ások az egészségügyii szolgáltatá ások igény ybevevőinek k köre bőv víthető, a térségben – de aká ár a régiób ban - élők k számára a szolgálttatások ke edvezménye es igénybe evétele pe edig a Fü ürdő saját bevételétt növelheti. GYOMAKÖ ÖZSZOLG Kommunális s Közszolgáltató Nonprrofit Korláto olt Felelőss ségű Társas ság A GYOMAK KÖZSZOLG Nonprofit Kft. jelenleg is térségi szintű fela adatot lát e el. Gyomaend drőd Város Önkormán nyzata 2006. június 29. 2 napján a Gyomasz zolg Ipari Park P Kft. – ből történő kiválássa al hozta lé étre a GYO OMAKÖZSZOLG Komm munális Közszolgáltató Korlátoltt Felelősség gű Társaság got ( a tov vábbiakban Társaság)), mely azó óta a jogsz zabályi válttozásoknak k megfelelőe en Nonproffit gazdaság gi társaságg gá alakult. A Társaság g kezdetbe en Gyomaendrőd váro os település si szilárd hulladékait v volt hivatottt szállítanii a vevői le erakóhelyek ktől a hulla adékot befo ogadó válla alkozás tele epére. Műk ködteti a gy yepmesterii telepet, és s a hulladék kudvart. 2012.02.0 01. napjátó ól Dévaványa város önkormány ö zata (25% %), 2012.04 4.01. napjá ától Hunya a község ön nkormányza ata (1%), 2012.07.01 2 1. napjától Örménykú út község ö önkormányz zata (1%),, 2013.01.0 01. napjátó ól Kétsoprony község önkormányzata (1% %), 2013.05 5.01. napjá ától Kardos s község önkormányza ata (1%), 2013.12. 2 hó óban Csárd daszállás kö özség 1% ttulajdonrés szt vásároltt a társaság gban. Enne ek megfele elően a Tárrsaság többségi önko ormányzati tulajdonú gazdaságii társasággá á alakult, megtartva alapfelada atát, úgy hogy h az ériintett helys ségekben is i ellátja a települési szilárd kom mmunális hulladék beg gyűjtését és elszállítás sát a hullad dékkezelő műbe. m A Társaság g a feladatk köre alapján az alábbii szolgáltatásokat bizttosítja: - település si szilárd hu ulladék szállítása a város lakosai részére, - település si szilárd hulladék szá állítása a város vállalk kozói, intéz zményei ré észére, közterületekre e kihelyezett hulladék tárolók t üríttése és szállítása, steri telep üzemeltetés ü se, - gyepmes - lakossági hulladék udvar u üzem meltetése. GYOMASZOLG Ipari Park P Korlátolt Felelőss ségű Társas ság A feladate ellátás vonatkozásába an jelenleg g és a jövőben is a legösszete ettebb tevé ékenységett folytató ga azdasági társaság. Az intézm ményirányítá ási modellb ben tett ja avaslatunk szerint a létrehozandó 3 divízió jelentős s városüzem mértékben n tudná se egíteni a környező k t települések meltetési ffeladatainak ellátásátt térségi egy yüttműködés alapján. Az ingatla anüzemelte etési tevék kenység térségi szinttű kiszélesítésének c célja lehetn ne a helyii sajátosság gokat megjelenítő építészeti értékek védelme,, állagme egóvása. Ehhez az z önkormányzatok álta al kiírt érték kvédelmi pá ályázat, ille etve önkorm mányzati ös sszefogássa al országos s kon való részvétel kap pcsolódhat. pályázatok


29 Saját bevé ételi forrástt növelő leh het a temettkezési szollgáltatásnyújtás térségi szinten, valamint a zöldfelülett kezelés magánszemé élyek részé ére, szintén régiós szin nten. A Kft. Iparri Park tevé ékenységi körében k a térségi t szerreperősítését abban lá átjuk, hogy y a régióbóll betelepüln ni szándék kozók rés szére, illettve az in nkubátorhá áz szolgáltatásait a régióbóll igénybeve evők részére e kedvezményeket biz ztosítanak. A szakem mberek, valamint v a az értelm miség elvándorlását megakadá ályozandó projektek k kidolgozás sa megtarttó erőt jellenthet. Elsősorban kezdő vállalkozások támogatás sára, vagy y meglévő vállalkozások fejles sztési elk képzeléséne ek megvalósítását segítő elképzelések k kidolgozás sára gondollunk, melye ekhez pályá ázati forrás sok is igény ybe vehetők k. Javasoljuk k a hazatérrést támoga ató program mok, ösztö öndíjrendszer bevezetését, mindezt térségii szintű össz zefogással. Tevékenys ségek térsé égi szintű ellátása tevé ékenységen nként Karbantarttás Ahogy azt a Gyomaendrőd Váro os Önkormá ányzata szá ámára intéz zményekke el kapcsolattos feladat-ellátási mo odell kidolg gozására te ett javaslattainkban je eleztük, a karbantartá ási, javítás si feladatok k közvetlenü ül, külső szolgáltató ó igénybe evételével történő ellátása e m megfontolan ndó, mivell árfelhajtó ereje lehett. Ugyanakko or az önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társ saságok kiz zárólagossá ága szintén n eredmén magas átlagárakat á nyezhetnek k. A közvetlen in ntézményi megrend delések – önkormányzati szakm mai kontroll nélkül – ugyancsak u árnövelő á ha atásúak leh hetnek. Azonban az a ilyen jellegű szolgá áltatást nyújtó gazdasági társas ság (GYOMASZOLG Kft.) térségii szintű meg gjelenése, a lakosságii szolgáltatá ásnyújtás erősítése e a saját bevé ételi forráso ok növelése e mellett erő ősíti a verse eny. Térségi ös sszefogássa al mind a szakemberrállomány, mind az eszközállom e mány stabiil minőségii megjelené ést biztosítthat ezen a téren, gyengítheti a szakem mberállomá ány elvánd dorlását, a közmunkaprogramba an résztve evők szám mára újabb b lehetősé éget biztosíthat a munkában n maradásra a. Takarítás A takarítá ási feladattok térségi szintű ellátásához, e , szintén kapacitás felmérés elvégzésétt javasoljuk k, melynek k alapján a feladatellátás egye es területe einek részleges közp pontosítása a költségkím mélő megold dást jelenth het térségi szinten is az a önkormá ányzatok sz zámára. Portaszolg gálat, őrzésvédelem Térségi szinten a térséget érintő é távfelügyeleti rendszer működtettése jelentthet olyan n megoldástt, ami a biz ztonságos üzemelést ü e erősíti.


30 Gépjármű üzemelteté és Az önkorm mányzatnáll és a gaz zdasági tárrsaságnál meglévő gépjárműpa g ark esetleg ges szabad d kapacitása ai jelenthe etik az eg gyüttműköd dés alapjá át, akár a gépjárm műhasználatt, akár a karbantarttási feladattok ellátása tekintetéb ben. Közétkezte etés A közétke eztetést tek kintve a piaci p áron történő há ázhozszállíttási tevéke enység térs ségi szintű ű kiterjeszté ése - a tá ávolságok - miatt cs sak abban az esetbe en javasolható, ha az a érintettt települések beszállíttóként köz zreműködn nek, ami kompenzáló tényező ő lehet a költségek k vonatkozásban, ezen n a téren kö öltséghaték konysági ele emzés elvégzését java asoljuk. Vagyonbiz ztosítás A biztosíttandó vag gyonelemek k térségi szintű biztosítási konstrukció ójában ne em látunk k lehetősége et, mivel az elérhettő kedvezm mény nem áll arány yban a közös vagyo onbiztosítás s problemattikájával.

3.9. Hum mánerőforrrás kapaccitásgazd dálkodás ((12. tevék kenység) A Szakm mai koncep pcióban önálló ö rész zterület fo oglalkozik az önkormányzati feladatok k átalakulásával kapc csolatban a polgárm mesteri hiv vatalok és s a telep pülések inttézményei,, jelentőseb bb foglalko oztatói hu umán erőfforrás kap pacitásgazd dálkodásána ak, a mu unkatársak k munkaköri és sze ervezeti besorolásának, illeszk kedésének felülvizsg gálata, átszervezése e el. kérdéseive i h hogy az elm múlt évekbe en lezajlottt jogszabály yi változáso ok jelentős s A téma fontosságát indokolja, hatással voltak a Gyomaend drődi Közö ös Önkorm mányzati Hivatal (ttovábbiakba an: Közös s Önkormán nyzati Hivattal) létszám mára, felada atellátására a. A szervezeti változá ások következtében a munkatárs sak feladatai átalaku ultak, ezért munkak köri leírásu ukat felül kellett vizsgálni és s módosítan ni. Jelen rés szterület keretében – a hivatalveze h etéssel tö örtént egy yeztetés alapján tanulmány yunkban a szervezeti együttműk ködési mod dell finomhangolásaké ént két jele entős belső ő szervezeti egység vezetőinek v munkakörri leírását, valamin a vagyongazdálkodás si területett külön is vizsgáltuk. Részletes munkaköri elemzést készítettün nk tehát az alábbi munkakört be etöltő munk katársakkall történt intterjúzás, majd munkaköri leírásu uk elemzése e alapján: • • •

Szilágyiné Bácsi Gabirella Pénzü ügyi Osztály y vezetője Pardi László Városüze emeltetési Osztály vez zetője Csényi Istv ván vagyon nkezelői üg gyintéző


31 Eredményül jelen tanulmányb ban elkészü ült a Közö ös Önkorm mányzati H Hivatal Sze ervezeti és s Működési Szabályza atának fellülvizsgálatta, sor került k a kiválasztott k t területen n dolgozó ó munkatárs sak tevéke enységi kö örének felmérésére, valamint a Polgárm mesteri Hivatalnál a változássa al érintett munkaköri m leírások akttualizálásárra Összefogla alóan megá állapítjuk, hogy a Közös Önkorm mányzati Hivatal H bels ső munkam megosztása a igen jól sz zervezett, a munkafolyamatok sz zabályozása, az eljárá ásrendek k kellően rész zletezettek. Ebben a környezettben az új munka atárs szám mára könn nyen átláthatóak a feladatai,, egyértelműek a munkakör ellátá ásának köv vetelménye ei, felelősségi és függe elmi viszony ya. A dokume felmérés valamint entumelemzések, az interjúk, kérdőíves k v a munkakörrelemzések k alapján a szervezet működésé ének finom mhangolására a követtkező javaslatokat fo ogalmaztuk k meg. Közös Ön nkormányz zati Hivata al számára a megfoga almazott ja avaslatok: ¾

A Szervezeti S é Működési Szabályz és zatnak a ta anulmányun nk 5.1. pon ntja szerintti pontosító ó mó ódosítása.

¾

leírások álttalános érv A munkaköri m vényű módosítási java aslata a he elyettesítés rendjének k rés szletes leírására, valamint a vezetői v fele elősségek általános meghatáro ozáson túlii leírrása

¾

A vagyongaz zdálkodási feladatellátás helyének és a mó ódosítására vonatkozó alternatív javaslatunk lényege:

munka akör

tartalmának

a

-

egy fő műszaki szake ember bizto osítása önálló szervezeti egy ységként tö örténő kiala akítása (osz ztályként v vagy osztály yok közöttii áthelyezés se).

-

A vagyon ngazdálkodá ási feladattok között az önkorrmányzati tulajdonú gazdaságii társaságok kkal kapcso olatos hivattali feladato ok pontosítása.

Többletválllalásunkké és Működési Szabályzat felülv ént elkészíttettük a Szervezeti S vizsgálatát,, amelyet a három munkakö öri leírás felülvizsg gálattal a tanulmán nnyal egy yütt külön n dokumentumban megküldünk. Összefogla alóan megá állapítjuk, hogy a Közös Önkorm mányzati Hivatal H bels ső munkam megosztása a igen jól sz zervezett, a munkafolyamatok sz zabályozása, az eljárá ásrendek k kellően rész zletezettek. Ebben a környezettben az új munka atárs szám mára könn nyen átláthatóak a feladatai,, egyértelműek a munkakör ellátá ásának köv vetelménye ei, felelősségi és függe elmi viszony ya. A dokume felmérés valamint entumelemzések, az interjúk, kérdőíves k v a munkakörrelemzések k alapján a szervezet működésé ének finom mhangolására a követtkező javaslatokat fo ogalmaztuk k meg.


32 Javaslato ok a Szervezeti és Működési M Szabályzatt felülvizsg S gálatára A Gyoma aendrődi Közös K Önkormányza ati Hivatal Szerveze eti és Mű űködési Szabályzata S a tekintetében részlete esen indoko oltuk az alábbi pontosíító jellegű javaslataink j kat. Javaso oljuk: •

az SZMSZ Z szövegéb be építeni a Közös Önkormány Ö yzati Hivata al Alapító Okiratának k hatályos, egységes e s szerkezetbe e foglalt változatának keltét,

•

a kormány yzati funkciók, államh háztartási szakfeladato s ok és szaká ágazatok osztályozásii rendjéről szóló 68/2 2013. (XII.29.) NGM rendelet hatályos k kormányzatti funkciók k szerint be esorolt ala aptevékeny ységeinek megfelelőe en módosítani az SZMSZ S 6. mellékleté ét,

•

kijelölni az z SZMSZ-be en a gazdasági vezető ő személyét,

•

és műkö beépíteni az SZMS SZ-be a szervezeti s ödési szabályzatban nevesítettt munkakörökhöz tarttozó felada at- és hatá áskörökhöz z, a hatás skörök gyakorlásának k módjához valamint a helyettesíttés rendjéh hez kapcsollódó felelős sségi szabályokat,

•

az SZMS SZ mellékle etében fog glalt szabállyzatok he elyett azok k jegyzői utasításban u n történő kü ülön kiadásá át,

•

az SZMSZ 28. és 32.. pontjában n foglalt „álllami irányíítás egyéb jogi eszköz zei” szöveg g „szervezett szabályozó eszköz” szövegre s tö örténő módosítását.

Javaslato ok a munk kaköri leírá ások felülv vizsgálatára A munkakör elemzés sek alapján általános jellegű j észrrevételünk és javaslattunk: •

A munkaköri leírás sok alapján n általános tapaszta alatunk vo olt, hogy azok nem m tartalmazz zák a helye ettesítés ren ndjére vona atkozó rend delkező rés szt.

•

A Pénzügy yi Osztályv vezető mun nkaköri leírásában nem szerepel utalás arra, hogy a vagyongaz zdálkodássa al kapcsola atos tevék kenységért hogyan é és milyen mértékben n felelős.

•

A vezetők részére ké észült munkaköri leírá ások a veze ető felelőss ség tekintetében nem m tartalmazz zák kellő részleteze ettséggel az a adott szakterülett specialitá ásait, egy y általános megfogalm m azás szerepel mindké ét munkakö öri leírásban n.

•

A vezetők k vonatkozá ásában a munkaköri m leírásokban n szerepel a kiadmán nyozási jog g gyakorlásá ának lehettősége és s módja, azonban ennek alk kalmazása – a kétt osztályvez zetővel kész zült interjú alapján – sem egyérttelműen kö örülhatároltt.

A vagyon nkezelői fe eladatellátás s közvetettt érintette e mindkétt osztályve ezető mun nkakörének k elemzését is. A vagyo onkezelői ügyintéző ü ö összetett feladatot lát el.


33 Munkakörii leírása sz zéles körű tevékenys séget fed le e, ugyanak kkor nem minden részfeladatra a terjed ki részletesen, például az inttézmények karbantartási felad datainak ellátásához e z kapcsolódó óan az inté ézményekke el, valamintt a Gyomas szolg Kft-he ez való kap pcsolattartá ásra. Teljesen hiányzik a vagyonk kezelői munkakörből az önkorrmányzati tulajdonú gazdaságii társaságok kkal kapcso olatos tulajjdonosi fela adatkörökhöz kapcsoló ódó hivatalon belül biztosítandó ó feladatok ellátása. e A vagyonk kezelői mun nkakörrel kapcsolatba k an a munka aköri leírás son túl a fe eladat hivattalon belülii elhelyezés sére vonatk kozóan is allternatív jav vaslatot tes szünk. A javaslattunk egyará ánt érinti a munkakö ör elhelyezé ését a bels ső szerveze eti rendben n, illetve a munkakör tartalmát. •

Érdemesne ek tartjuk áttekinten ni, hogy a vagyonk kezelői ügy yintéző álttal végzettt közül feladatok melyek s szervezhető ők ki, k kiemelten az önk kormányzatt vagyongaz zdálkodási tevékenysé égét meghatározó, dö öntésbefoly yásoló értékbecslések k vonatkozá ásában. Ug gyanezen megfontolá m sból átgon ndolandó a társasház zi alapítók k önkormányzaton belü üli készítése.

•

A közterüllet-foglalás si engedélye ek kiadása, valamint az üzeman nyag elszám molás nem m tekinthető ő klasszikus s értelembe en vett vagy yongazdálk kodási tevékenységnek.

•

Ugyanakko or nem sz zerepel a munkaköri m leírásban az önkorm mányzat tulajdonában n lévő gazda asági társaságokkal való v kapcso olattartás, elszámoltat e tás, szakmai kontroll,, ami jelentős terü ületnek te ekinthető azon pénzeszközök k nagyság grendjének k evételével, melyből a cégek gazd dálkodnak. figyelembe

A vagyonkezelési fe eladatokat ellátó mu unkatárs ho osszú évek alatt me egszerzett gyakorlatii tapasztalata mellett is megállapítható, hogy felad datköre re endkívül le eterhelt. Amennyiben n megvalósu ulna az önkormányza ati gazdasá ági társaságok tulajdonosi és s szakmai ko ontrolljának k hivatalon belüli bizttosítása, az a vélemén nyünk szerrint tovább bi egy fő műszaki szakemberr létszámot igényelne a vagyonga azdálkodási területre. Ebben az esetben e a vagyongazd v dálkodási feladat elláttását önálló ó szervezetti egységbe en érdemes s megszerve ezni, amely y megoldása lehet, hogy: 1. A Pénzügyi P O Osztály helyett a Várrosüzemelte etési Osztá ályon önállló irodakén nt kerüljön n kialakításra, 2. Köz zvetlenül jegyzői vag gyongazdálkodás.

irrányítás

m mellett

önálló

osztá ályként

lás ssa

el

fe eladatát

a

Osztályon belüli be első szerv vezeti egys ségként való v kialak kításnál a vagyonga azdálkodásii tevékenys séghez nem m kapcsolód dó pénzügy yi feladatok k (pl.: selejjtezés), valamint az üzemanyag ü g elszámolás s a Pén nzügyi Os sztályon maradnána ak, közte erület-foglalási enge edélyek a


34 Városüzem meltetési Osztályhoz O kerülnének k, a fentiek kben említe ett értékbe ecslések ké észítésével,, társasháza ak alapításá ával kapcso olatos felad datok pedig kiszervezé ésre kerülhe etnek. Osztálykén nt való mű űködés esettén az üze emanyag ellszámolás és é közterület foglalás si engedély y kiadásán túl t valamen nnyi jelenle egi feladat ellátásának e k megtartás sát javasoljuk. lévő elhelyezkedé A vagyo ongazdálkod dás jelen nlegi hiva atali stru uktúrában ésének a megváltoz ztatását, a feladato ok összettettsége miatt m min ndenképpen n javasoljjuk, mely y véleményü ünket a sze ervezetfejle esztési proje ekt más rés szterületein n is megala apoztuk.


35

4. Intézk kedési te erv tevékenységen nként 4.1. Korábbi ÁROP felülvizsg gálata Feladat

Döntési szint

A Polgármesteri Hivatal koordinációs struk ktúrája tekintetében a koordinációt javíító eszköz bevezetése egy táblá ázatban ren ndezett feladatlista a létrehozásával

je egyző

Elektronikus ügyiratk kezelés bev vezetése

je egyző

Az ügyféls szolgálati fu unkció bővíttése, korszerűsíítése A projektm menedzsme ent folyama atos felülvizsgá álata és tov vábbfejleszttése Az intézmé ényi költség gvetés terv vezési rendszerén nek felülviz zsgálata

je egyző

A költségv vetés tervez zése, valam mint a Képv viselőtestület ré észére készített előterjjesztés, ren ndelettervezet készítése lén nyegre törő ően a törvé ényi előírások alapján a (Áh ht.).

polgármeste p er/ je egyző polgármeste p er/ je egyző/ képviselő-te k estület in ntézményve ezető egyző je

Hatá áridő 2014. 12. 31-ig

2015. 12. 31-ig

2015. 06. 30-ig

2014. 12. 31-ig


36 4.2. Támo ogató infra astruktúra a, intézmé ényirányítási modell Feladat A GYOMAS SZOLG Kft. vonatkozásában a szerződése ek nem tarrtalmazzák a jogszabályi hátteret (P Ptk., valam mint az építé ésre vonatk kozó jogszabály yok) való hivatkozást a szerződésben nem szabá ályozott kérdések tekiintetében. A GYOMAS SZOLG Kft. vonatkozásában a jöv vőben szerződéstt biztosító mellékköte m lezettségek k körében ja avasolt meg ghiúsulási kötbér k és jóteljesítés si biztosíték k kikötése A Ligetfürd dő Kft. vonatkozásába an a profit lehetőségé ét nagymérrtékben biztosító piacorientá ált gazdasá ági és gazdá álkodási tevékenys ségek, pályá ázati lehető őségek bizttosítása A GYOMAK KÖZSZOLG Kft. által végzett, v de közszolgáltatási szerz ződéssel le nem fedhe ető feladatok körének má ás gazdasá ági társaság g által történő elv végzése A ZÖLDPA ARK Kft. beo olvasztása a GYOMASZOLG Kft. –be Az Ipari Pa ark kezelés sére, fennta artására, fejlesztésé ére kiválás a GYOMAS SZOLGK Kftt –ből

Döntési szint s

Határidő

egyző je

2014. 12. 31 1-ig

egyző je

2014. 12. 31 1-ig

képviselő-te k estület

2015. évi üz zleti te erv


2014. év üzleti je elentést köv vetően


2014. év üzleti je elentést köv vetően 2014. év üzleti elentést köv vetően je



37 4.3. Költs ségvetési helyzet érrtékelése Feladat

Döntési szint

Ha atáridő

A 2014. évi őszi önkormányzati választást v követően készülő új ú gazdasá ági progra amban a kodás elveii között a működési m költségvettési gazdálk költségvettés és felhalmoz zási költtségvetés ása. egyensúlyának garan nciájának meghatároz m

képviselő-ttestület

új gazdasá ági program sa jóváhagyás

jegyző jegyző

2014. 12. 31 -ig 2015. évi költségveté és tervezése

jegyző

2014. 12. 31 -ig

A gazdasá ágfejlesztés si és növe ekedési pro ogram fő céljainak a TOP priorritásaihoz való illesztés se A likviditás s folyamato os figyelem mmel kísérése A kötelező és önké ént vállalt feladatok feladatellátási helyenként h (költségv vetési szervek és önkormányzati gazdasági társaságok) történő részletes meghatároz m zása. Az induló ó fejleszté éseknél leg galább kö özéptávra működteté ési, üzem meltetési költségveté k ési terv készítése


38 4.4. Felad dat-ellátás si modell Feladat

Döntési D sziint

H Határidő

Gyomaszo olg Kft. és Zöldpark Z Kfft. szerveze eti és feladat-ellátási strukttúrájának felülvizsgála f ata, a homogén feladat-ellá f átási divízió ók és megfe elelő vezetői és felelősségii szintek kia alakítása. Hivatal sze ervezeti strruktúrájána ak felülvizsg gálata, a kapcsoló ódó feladato okhoz munkakörelemz zések elvégzése,, a megfele elő kontroll folyamatok k biztosítása a érdekében n. A feladat-e ellátási mod dell működ dési keretei


2015. évi üz zleti terv

polgármeste p er/ je egyző/ képviselő-te k estület

1-ig 2015. 03.31

Az egyes önként ö válla alt feladato ok támogatására fordított ke eretösszegek felülvizs sgálata a kö ötelező feladatellá átás biztosíttása céljábó ól. Az óvodai férőhelyek k optimalizá álása érdekében az óvodain ngatlanok, csoportszobák, eszközök megfelelős ségeinek viizsgálata. Humánerő őforrás-igén ny felmérés se, amely az a SNI feladatellá átás optimalizálása köv vetkeztébe en jelentkezh het. Javasoljuk k az egyház zi, alapítván nyi, civil szervezete ek által fenntartott szo olgáltatások működésé ének tovább bi elősegítését.

polgármeste p er/ képviselő-te k estület

A kultúra a közművelődés terüle etén az önkormányzat anyag gi és pártfog gói szerepválla alásának megőrzése, m forrásbizto osítás lehetősége einek továb bb keresése e. Egészségü ügyi ellátásban a kapa acitás felmé érések elvégzése után bizon nyos fokú kö özpontosítá ás a takarítás, a portaszolgálat, a gé épjármű üzemelteté és területén n. Takarítás: - léts szám és eszköz kapac citásigény felm mérés kész zítése, mely yek alapján inte egrált felad datellátás kialakításának me egvizsgálása a


2015. évi öltségvetés kö s te ervezése újj gazdasági program jó óváhagyása a újj gazdasági program óváhagyása a jó újj gazdasági program jó óváhagyása a fe eladat-ellátási m megállapodá ások év ves költség gvetések pályázatok

A feladat-e ellátási mod dell szervez zeti kereteii




ntézményve ezető in képviselő-te k estület

2015. januárfe ebruár felm mérést kö övetően

ügyvezető/ ü polgármeste p er

2015. januárfe ebruár


-

39 elektronikus napló n haszn nálata, ahol elektronikusan n rögzítésre e kerülhetn nének az intézményii rendszeres és egyedi igények is.

Az épülete ek felmérés sét követően, az állapo otok ismeretébe en 3-5 éves időtartam mra karbanttartási és felújítás si terv össz zeállítása ja avasolt.

polgármeste p er/ képviselő-te k estület

2015. évi öltségvetés kö s te ervezése

A vagyonrrendelet felülvizsgálata a a vagyonelemek újraértéke elésére vona atkozó szab bályrendsze er, időközök meghatároz m zása.

egyző/ je képviselő-te k estület

2014.12.31--ig

A gépjárm műpark rend dszeres karrbantartására ütemterv készítése. k

ügyvezető/ ü polgármeste p er

2014.12.31--ig

Az intézmé ények vona atkozásában a hivatalo os ügyek inté ézése érdek kében (anyagbeszerzé és, postára pé énztári befiz zetés, stb.)) saját gépjárműh használat esetére e az elszámolás e módjának kidolgozás sát, szabály yzat megalk kotását javasoljuk k. Közétkezte etésnél rendszeres idő őközönkéntt lakossági elégedettsé e égmérés vé égzése

polgármeste p er

2014.12.31--ig

in ntézményve ezető/ polgármeste p er/ képviselő-te k estület

bevezetése n 2015. évben

A térítési díjak d befize etésénél biz ztosítania a hivatali pé énztárba történő közve etlen befize etést is

ntézményve ezető/ in je egyző

Pénzkezelési sz zabályzatok k m módosítása


40 4.5. Telep pülési közszolgáltattások össz zehangolása Feladat

Döntési szint

Határidő

A havonta megjelenő ő városi újs ságban (Gyomaen ndrődi Hírm mondó) is tö örténjen me eg a lakossági mérések m és s eredmény yük közlése e.

jegyző

2014. 12. 31-ig

A honlapon elérhető gyakran ism mételt kérd dések (GYIK) felü ület kibővíttését, továb bbi a hivata al ügyintézés sével kapcs solatos kérd désekkel va aló feltöltését. A honlapon a lakossá ág széleseb bb körű tájékoztatása érdeké ében a szolg gáltatások menüpont feltöltését valamenny yi szolgálta atóval. A feladat-e ellátási szerződések fe elülvizsgála atát indokolt ta artjuk. A feladat-ellátá ási szerződé ésekben javasoljuk k az elvégze endő közfeladatok vonatkozásában a mennyiségi és é minőségi elvárások rögzítését, a beszámo olás mellettt az önkormányzat ellenő őrzési lehető őségének biztosításá át. Javasoljuk k továbbá, hogy h a feladatot ellátó ó, az Önkormán nyzattal ellá átási szerző ődési jogvis szonyban álló szerve ezetek veze etői vélemé ényezési lehetősége et kapjanak k. Egy intéz zményesíte ett egyeztetés si lehetőség g/műhelym munka rends szeressé tétele útjá án a szolgáltatók egym mással is kapcsolatb ba léphetne ek, valamint megvalós sulhat az állampolgá ári szempon ntok figyele embevétele e és kialakulhat a többcsa atornás info ormációáram mlás. Javasoljuk k, hogy az önkormány ö yzat a halás szati jog hasznosítá ására, a holtágak üzem meltetésére e készítesse en középtáv vú koncepciiót.

jegyző

2014. 12. 31-ig

jegyző

2014. 12. 31-ig


2015. 06.3 30-ig

polgármes ster


2015. 06. 30.


41 4.6. Térsé égi feladat-ellátási modell Feladat Javasoljuk k a helyi gazdaságfejle esztési prog gram kidolgozás sát, a 2014. évi őszi választásoka at felülvizsgá követően kötelezően k álatra kerülő Gazdasági program részeként r v vagy azzal szorosan s ó, de önálló ó dokumentumként. kapcsolódó

Döntésii szint képviselő-ttestület

A Békés Megyei M Telep pülésfejlesz ztési Konce epció Gyomaend drődöt hely yi gazdaságfejlesztési és egészségturisztikai fe ejlesztési övezetnek, valamint v helyi piac fejlesztési övezetnek jelölte ki. Javasoljuk k a települé és ezen proffiljának a kihasználá ását. Érdemesne ek tartjuk megvizsgál m ni egy Euró ópai Térségi Tá ársulás létre ehozásának k lehetőség gét, amely laza a, de a pály yázatok sze empontjábó ól jó alapot adó ó együttműködési lehe etőség. További eg gyüttműköd dési lehetőség lehetne e Békésben az agrár eg gyüttműköd dés, mely az a agrárgazdálkodási fórum létreho ozásától a közös feldolgozásig tartó fo olyamatot fo oglalhatná magába. A térségi és s megye ha agyománya a mezőgazdasági feldolgozóipar (vadhús és libafeldolgozás). Két élelmiszer feldolgozó üzemet lehetne be eindítani a pályázati p le ehetőségeket kihasználv va. Javasoljuk k a Gyomae endrődi Szo ociális Szöv vetkezet tevékenys ségi körének kibővítését az alapíttáskori célkitűzése ek figyelem mbevételéve el. A kirendeltségeken ja avasolt korrszerűsíteni a belső hálózati sttruktúrát, az a erőforrás s elosztást és a közös hiva atali virtuális téren belüli információ óáramlást. A térségbe en a közúth hálózat min nősége a leggyengé ébb pont, ho olott a közú úthálózat fejlesztése e a térségi gazdaságfe g ejlesztés ala apja, melyet ugy yanakkor je elentősen befolyásol b rövidtávon n az önkorm mányzati dö öntéshozók k hozzáállás sa. Fontosnak tartja a tanulmány y ezen területen a mielőbbi beavatkozá ást. Fontos fejllesztési terrület tovább bá a korsze erű energia alk kalmazásán nak tovább bi bővítése.


polgármes ster/ képviselő-ttestület



jegyző



Határ ridő új gazdasá ági program jóváhagyás sa


42 4.7. Funk kcionális te evékenysé égek térsé égi szintű modellje Feladat

Döntésii szint

Hatá áridő

A fürdő tev vékenységé ének térség gi szerepén nek erősítése a térségben n élők szám mára kedvezményt biztosító szolgáltatás s nyújtásáva al legyen elérhető e GYOMASZOLG Ipari Park P Korlátolt Felelőss ségű Társaság ingatlanüze emeltetési tevékenysé t égének térségi szintű kiszélesítésének célja c lehetn ne a helyi sajátosság gokat megjelenítő építtészeti érté ékek védelme, állagmegóv á vása. Ehhez z az önkormányzatok álta al kiírt érték kvédelmi pá ályázat, illetve önk kormányzatti összefogá ással ország gos pályázatok kon való részvétel kap pcsolódhat. Saját bevé ételi forrástt növelő leh het a temettkezési szolgáltatá ásnyújtás térségi szintten, valamiint a zöldfelülett kezelés magánszemé élyek részé ére, szintén rég giós szinten n. Az Ipari Pa ark tevéken nységi köré ében a térsé égi szereperős sítését abban látjuk, hogy h a régióból betelepüln ni szándéko ozók részére e, illetve az z inkubátorh ház szolgálttatásait a régióból r igénybeve evők részére e kedvezményeket biztosítana ak. A szakemb berek, valamint az érttelmiség elvándorlá ását megak kadályozand dó projekte ek kidolgozás sa megtartó ó erőt jelen nthet. A hazatéré ést támogató program mok, ösztöndíjre endszer bevezetése té érségi szinttű összefogás ssal. A karbanta artási, javíttási feladatok közvetle enül, külső szolg gáltató igén nybevételév vel történő ellátása megfontolandó. A takarítás si feladatok k térségi sz zintű ellátás sához kapacitás felmérés ellvégzése, melynek m ala apján a feladatellá átás egyes területeine t k részleges s központosítása költsé égkímélő megoldást m je elenthet térségi szinten is az önkormány ö yzatok szám mára. Térségi szinten a térs séget érintő ő távfelügy yeleti rendszer működtetés m se jelenthett a biztonsá ágos üzemelés erősítésére e

képviselő-ttestület/ ügyvezető

gazdasági program felülvizsgálata


2015. 12. 31-ig


2015. 12. 31-ig


2015. 12. 31-ig


2015. 12. 31-ig


2015. 12. 31-ig


2015. 12. 31-ig

képviselő-ttestület ügyvezető

2015. 12. 31-ig


2015. 12. 31 -ig


43 Az önkorm mányzatnál és a gazda asági társas ságnál meglévő gépjárműpa g ark esetlege es szabad kapacitása ai a térségi együttműk ködés alapját jelentheti, akár a gép pjárműhasz ználat, akárr a karbantarttási feladattok ellátása tekintetéb ben. A közétkez ztetést tekiintve a piac ci áron történő házhozszá állítási tevék kenység térségi szintű ű kiterjeszté ése - a távo olságok - miatt m csak abban az esetben ja avasolható, ha az érinttett települlések beszállítók ként közrem működnek, ami kompe enzáló tényező le ehet a költségek vonattkozásban, ezen a téren költs séghatékon nysági elem mzés elvégz zése.

ügyvezető

2015. 12. 31 -ig


2015. 12. 31 -ig

Feladat

Döntési szint

Határidő

A Szerveze eti és Műkö ödési Szabá ályzat módo osítása


2015.03. 31-ig 3

A munkaköri leírások k általános érvényű módosítási javaslata a helyettesítés rendjének részlettes leírására, valamint v a vezetői felelősségek általános á meghatáro ozáson túli leírása Egy fő műszaki szake ember bizto osítása

jegyző

2015.03.31-ig


A vagyong gazdálkodás ssal kapcso olatos feladatellátás önálló szervezeti egy ységként történő kialakítása, vagy osztá ályok közöttti áthelyezése A vagyong gazdálkodás si feladatok k között az önkormányzati tulajd donú gazdasági társas ságokkal kapcsolato os hivatali feladatok f pontosítása


2015. évi költségveté és elfogadása 2015.03.31-ig

jegyző

2015. 03. 31.

4.8. Humánerőforrás kapacittásgazdálk kodás

Szervezetfejlesztés Gyomaendrőd Város Önkormányzatánál

LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG MÉRÉS II. – 2014. EGYEZTETÉSI ANYAG

ÁROP-1.A.5-2013-2013-0065

TARTALOM A KUTATÁS CÉLJA

3

LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG MÉRÉS MÓDSZERTANA

4

AZ ELEMZÉS MÓDSZERTANA

8

RÉSZLETES EREDMÉNYEK

12

ÖSSZEFOGLALÁS

35

A KUTATÁS CÉLJA

A lakosság körében átfogó felmérés és elemzés készítése a közszolgáltatásokkal kapcsolatos elégedettségről és felmerülő igényekről. A lakosság véleményének, igényeinek és javaslatainak felmérése minimum egy adekvát módszerrel (pl.: kérdőív, személyes megkérdezés, online adatgyűjtés, telefonos interjú, stb.) alkalmazásával, minimum két időintervallumban. Jelen dokumentum Gyomaendrőd település lakossági elégedettség mérésének II. körös eredményeit, az eredmények elemzését és összefoglalását, valamint a módszertant és metodikai háttér összefoglalását tartalmazza. A lakosság megkérdezését telefonon végeztük el.

3

LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG-MÉRÉS MÓDSZERTAN

A Vanin Vezetési Tanácsadó Kft. és a Responsum Kft. 2013. november 13-án szerződést kötött Gyomaendrőd Város Önkormányzatával a „Szervezetfejlesztés Gyomaendrőd Város Önkormányzatánál” projekt keretében a lakosság körében átfogó felmérés és elemzés készítésére a közszolgáltatásokkal kapcsolatos elégedettségről és felmerülő igényekről. A lakossági elégedettség mérés módszertana a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium, Közigazgatási és Igazságügyi Hivatala által elkészített módszertani útmutatónak megfelelően került kialakításra. Ennek • • • • •

keretében végrehajtásra került: Az igény- és elégedettségmérés céljának és kiterjedésének meghatározása; A megkérdezendők körének beazonosítása, jellemzése; Az ügyféligény- és elégedettségmérés szempontrendszerének kialakítása; Az igény- és elégedettségmérés módszereinek és eszközeinek meghatározása; Az igény- és elégedettségmérés mintavételi eljárásának, eredményességi és érvényességi kritériumainak meghatározása;

4

LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG-MÉRÉS MÓDSZERTAN

•

• • • •

Mobil és vezetékes telefonos hálózati telefonszám-adatbázisból leválogatásra került véletlenszerű mintavétellel a megkérdezendő lakosok (720 fő) számának 5-szöröse, 3600 fő. A felmérés reprezentativitását a teljes alapsokaságból véletlenszerűen kiválasztott minta biztosítja. Az adatbázisból betöltött 3600 fő véletlenszerű sorrendben történő megkérdezése A megkérdezésekre adott válaszokból adatbázis készült az elemzéshez. Az elemzést megelőzően az adatbázis szűrése és tisztítása megtörtént.

A kutatás elvárt eredménytermékei: • • •

Lakossági elégedettség és igényfelmérés módszertan (jelen dokumentum tartalmazza) Két közvélemény felmérés (jelen dokumentum a második felmérés eredményeit tartalmazza) Az eredmények értékelése és prezentációja (jelen dokumentum a második felmérés eredményeinek értékelését és prezentációját tartalmazza)

5

A LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG-MÉRÉS SZEREPE A SZERVEZETFEJLESZTÉSBEN – KIM KÖZIGH ÚTMUTATÓ

„Az elégedettség-mérés fontos része annak a szélesebb eszközkészletnek, amellyel betekintést nyerhetünk az ügyfelek igényeibe, magatartásába és motivációjába. Mindez kulcsfontosságú a szolgáltatások átalakítása szempontjából. Lehetővé teszi egy szervezet számára, hogy megértse, mi a fontos ügyfelei számára, ez hogyan változik az emberek különböző típusai között, és ezt követően hol lehet a szolgáltatásnyújtást javítani. Az ügyfélelégedettség-mérés lehetővé teszi egy szervezet számára, hogy felmérje azt, hogy ügyfelei mit érzékelnek a szervezettel való kapcsolatba lépés vagy a kapott szolgáltatással kapcsolatban. Ez a módszer egyszerű és könnyen elérhető kiindulópontot nyújt az ügyfélnézőpont megismerésnek bevezetéséhez az olyan szervezetekben is, akiktől idegen ez a szemlélet. Az ügyfélelégedettség-mérési program hatékony segítség lehet a középtávú szervezeti stratégiák kialakításához, mert alapot ad a világos célok megfogalmazásához azon szervezeti egységek számára, melyek kapcsolatban állnak az ügyfelekkel.”

6

A LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG-MÉRÉS SZEREPE A SZERVEZETFEJLESZTÉSBEN – KIM KÖZIGH ÚTMUTATÓ

Az ügyfélelégedettség-mérés már önmagában is fejleszti a szervezeti kultúrát, hiszen a kérdései irányultságával, a módszertannal is üzeneteket küld úgy az ügyfeleknek, mint a belső munkatársaknak. Ezen felül a mérés eredményei a belső irányításban is felhasználhatók, egyrészt az ügyintézők munkájának folyamatos vizsgálata, értékelése, másrészt a jó gyakorlatok és a fejlesztésre váró területek előtérbe helyezése érdekében. Az ügyfelek elégedettségének megismerése alkalmas lehet a szervezet, a szervezeten belüli részleg, vagy éppen az egyes ügyintézők teljesítményének értékelésére is. Érdemes és szükséges is összekapcsolni az ügyfélelégedettség-mérés eredményeit a szervezeti és az egyéni teljesítményértékeléssel. Az ügyfélelégedettség-mérés eredményei a szolgáltatás javítása mellett számos esetben lehetőséget biztosít a szervezet költségeinek csökkentésére is. Meg kell azonban jegyezni, hogy nem egy esetben a szolgáltatás minőségének javítása költségnövekedéssel is járt, mégis számos példa létezik arra, amikor jelentős költségmegtakarítás volt realizálható, hiszen előfordulhat, hogy olyan szolgáltatást is nyújtunk, amit az ügyfelek egyáltalán nem igényelnek. Költségcsökkentéshez tartoznak az olyan esetek, amikor az ügyfelekkel való elkerülhető és ismételt kapcsolatba lépést redukálták a kommunikáció javításával, vagy a panaszok elintézésének költségeit csökkentették azzal, hogy megteremtették az ügy azonnali elintézésének feltételeit.

7

AZ ELEMZÉS MÓDSZERTANA

A lakossági elégedettség felmérésének minden egyes kérdése külön ki van értékelve és elemezve. A II. körben összesen 722 fő (I. kör 721 fő) megkérdezésére került sor. A kérdésre adott válaszok ehhez lettek arányosítva, százalékban meghatározva. Ha kevesebben adtak választ, akkor az adott kérdésre válaszolók számához történt az arányosítás. Ha több válasz adása is lehetséges volt, akkor mind a válaszok számát mind a válaszadók számát megadtuk százalékos formában. Az egy témakörhöz kapcsolódó kérdések egy oldalon találhatóak. Ahol fontos megmutatni, hogy egy kérdésre adott válasz és a demográfiai tényezők között van-e összefüggés, ott az elemzés kiterjed a nemek aránya, életkor, foglalkozási jogviszony, iskolai végzettség szintű elemzésre is. Ahol az adott kérdésnél nem jelöltünk demográfiai összefüggést, ott a kérdés és a demográfiai adatok között nem mutatható ki korreláció. Értékelési skála értéke: (1 egyáltalán nem értek egyet – 10 maximálisan egyetértek), (1 egyáltalán nem értek egyet – 10 maximálisan egyetértek), (1 kevésbé fontos, 10 nagyon fontos), (1 kevéssé -10 jelentősen), (1- nem vagyok elégedett, 10- nagyon elégedett vagyok) Korcsoport meghatározás: Mivel a KSH adatok életkor besorolásainak arányai megegyeznek a felmérés életkor besorolásainak arányaival (a KSH standard életkori besorolásait több csoportra bontottuk a megkérdezés során), így a felmérés életkor besorolás lett alapul véve az elemzéskor. Megkérdezettek köre: 18 éven felüli nők és férfiak

8

A MEGKÉRDEZÉS KÉRDÉSEI ÉS VÁLASZLEHETŐSÉGEK

9


10


11

RÉSZLETES EREDMÉNYEK

GYOMAENDRŐD LAKOSSÁGI ELÉGEDETTSÉG FELMÉRÉS

12

TOVÁBBRA IS A MEGKÉRDEZETTEK MINDÖSSZE 34% ÉRZÉKELI A TELEPÜLÉS TÉRSÉGI POZÍCIÓJÁNAK ERŐSÖDÉSÉNEK POZITÍV HATÁSAIT.

13

A VÁLASZADÓK 59%-A ÉRT EGYET AZZAL, HOGY GYOMAENDRŐD ARCULATA A KÖZELMÚLTBAN SOKAT FEJLŐDÖTT.

2. Gyomaendrőd arculata a közelmúltban sokat fejlődött, a település szerkezete is korszerűsödött, egységesebbé vált. Kérem, értékelje 1-10-es skálán, mennyire ért egyet Gyomaendrőd városias irányba történő további fejlesztésével!

14

A FEJLESZTÉSEK KÖZÜL A LEGFONTOSABB AZ ÚTHÁLÓZAT FEJLESZTÉSE. A MEGKÉRDEZETTEK A TÖMEGKÖZLEKEDÉS ÉS PARKOLÁSI LEHETŐSÉG FEJLESZTÉSÉT TARTOTTÁK KEVÉSBÉ FONTOSNAK. 3.

Ön milyen mértékben tartja fontosnak az alábbi fejlesztési tevékenységeket? Kérem, értékelje 1-10 skálán! (1 egyáltalán nem fontos-10 nagyon fontos)

15

n=721

A MEGKÉRDEZETTEK 89%-ÁNAK NEM OKOZ PROBLÉMÁT AZ IDEIGLENES FORGALOMELTERELÉS, HA MINDAZ A NAGY BERUHÁZÁSOK MIATT TÖRTÉNIK.

16

A START SZOCIÁLIS SZÖVETKEZETRŐL A MEGKÉRDEZETTEK 42%-A HALLOTT MÁR. AKIK HALLOTTAK RÓLA, AZOK A VÁLLALKOZÓK, AKIK NEM HALLOTTAK RÓLA, AZOK FŐKÉNT NYUGDÍJASOK. VÁROSRÉSZT TEKINTVE, MINDKÉT RÉSZEN A TÖBBSÉG NEM ISMERI A PROGRAMOT.

17

Foglalkozási jogviszony

Igen

Nem

Alkalmazott

49%

51%

Egyéb

38%

63%

Munkanélküli

50%

50%

Nyugdíjas

36%

64%

Vállalkozó

56%

44%

Melyik városrészen lakik?

Igen

Nem

Endrőd

43%

57%

Gyoma

42%

58%

AKIK ISMERIK A SZOCIÁLIS SZÖVETKEZETET, AZOK TÖBB MINT 50%-A GONDOLJA ÚGY, HOGY A SZÖVETKEZET ÁLTAL NYÚJTOTT LEHETŐSÉGEK FONTOSAK LEHETNEK AZOKNAK, AKIK A MUNKAERŐPIACRA VISSZA SZERETNÉNEK KERÜLNI.

6.

Amennyiben igen, értékelje 1-10-es skálán, mennyire fontosak a szociális szövetkezet által biztosított alábbi lehetőségeket:

18

A KÖZMUNKA PROGRAM EREDMÉNYEIVEL A VÁLASZADÓK 58-67%-A ELÉGEDETT. A LEGEREDMÉNYESEBBNEK A REND NÖVEKEDÉSÉT TARTJÁK, LEGKEVÉSBÉ A MUNKAKULTÚRA FEJLŐDÉSÉVEL VANNAK MEGELÉGEDVE. A HAT FEJLESZTÉSI IRÁNY KÖZÜL A KÖZMUNKAPROGRAM SZEREPELT AZ UTOLSÓ HELYEN . 7.

Kérem, jelölje 1-10-ig terjedő skálán, hogy mennyire tartja fontosnak a közmunka program egyes elért eredményeit? (1 kevésbé fontos, 10 nagyon fontos)

n=721

16. Mely fejlesztési irányokat tartaná fontosnak?

1. Munkahelyteremtés 96%

19

!

A VÁLASZADÓK TÖBB MINT 85%-A GONDOLJA ÚGY, HOGY AZ INKUBÁTORHÁZ LÉTREJÖTTE SEGÍTI A VÁROS FEJLŐDÉSÉT. VISZONT HA A VESZTESÉGESSÉ VÁLNA, AKKOR 52%-UK SZERINT A LÉTESÍTMÉNYT NEM KELLENE TOVÁBB MŰKÖDTETNI.

8. Gyomaendrődön inkubátorház épült az önkormányzat támogatásával, mely évről évre kevesebb támogatást igényel szolgáltatásainak fenntartásához. Ön egyet ért az alábbi állításokkal? Kérem, válaszoljon igennel vagy nemmel! n=721

20

A KÁLLAI FERENC NÉPFŐISKOLÁRÓL A MEGKÉRDEZETTEK 33%-A HALLOTT. A FŐISKOLÁN A VÁLLALKOZÁSI ISMERETEK ÉS MEZŐGAZDASÁG TÉMÁK OKTATÁSÁT TARTANÁK A LEGFONTOSABBNAK.

10. Az alább felsoroltakból mely témák oktatását tartaná fontosnak a főiskolán? Kérem, válaszoljon igennel (fontos) vagy nemmel (nem fontos)! n=721

21

Egyéb: egészségügyi ismeretek erkölcstan etika, viselkedéskultúra színművészet gazdasági , pénzügyi ismeretek idegen nyelvek informatika természetismeret, környezetismeret, környezetvédelem hagyományos szakmák egyéb n=290

A VÁLASZADÓK 55%-A HALLOTT MÁR A ZARÁNDOK ÉS TURISZTIKAI ÚTVONALAK FEJLESZTÉSÉRŐL. 59%-UK SZERINT EZ A FEJLESZTÉS HOZZÁJÁRUL A VÁROS TURISZTIKAI FORGALMÁNAK NÖVEKEDÉSÉHEZ.

22

A LEGFONTOSABBNAK A LIGETFÜRDŐBEN A CSALÁDI PROGRAMOK, KEDVEZMÉNYEK ÉS A GYÓGYÁSZAT FEJLESZTÉSÉT TARTJÁK AZ EMBEREK. KEVÉSBÉ FONTOSAK AZ ATTRAKCIÓK.

13.

A Ligetfürdő kedvelt célpontja a város lakosainak. Ön milyen szolgáltatások fejlesztését tartaná itt fontosnak? (1- kevéssé fontos, 10 nagyon fontos) n=721

23

Egyéb: • A elavult kabinok és a bejárat felújítása. • A fedett medencében hatalmas a klórmennyiség! Használhatatlan! • A medence szám(strand) nem megfelelő. Olyan medencét kell építeni amibe mindenki tud strandolni (nem gyermek és nem 40C-os).Szépítés. Nagy gondozást igényel (esztétikára odafigyelni) • Árak csökkentése • Kemping fejlesztése • Csónakázás, vizibiciklizés • Csúszda • Élményfürdő • Gyerekbarát fürdők • Kint lehetne több medence • Környezetrendezés • Nyugágyak, melegebb fürdő víz, babaúszás • Parkoló fejlesztése. • Téli medence bentre • Területbővítés. Új medencék létrehozása. • Tisztaság és higiénia fejlesztése, fenntartása. • Több családi program. Több támogatás a sportnak

egyéb n=142

A VÁLASZADÓK SZERINT A TURIZMUS FELLENDÍTÉSE MIND A HÉT FELSOROLT LEHETŐSÉGTŐL NAGYBAN FÜGG.

14.

Ön szerint az alábbi lehetőségek milyen mértékben járulnának hozzá a turizmus fellendítéséhez? Kérem, értékelje 1-10-es skálán!

24

ELSŐ HELYEN A KÉNYELMES SZÁLLÁSHELYEK (90%), UTOLSÓ HELYEN A MAGAS SZÍNVONALÚ KULTURÁLIS ESEMÉNYEK (81%) VÉGEZTEK.

14.

Ön szerint az alábbi lehetőségek milyen mértékben járulnának hozzá a turizmus fellendítéséhez? Kérem, értékelje 1-10-es skálán!

25

A MEGKÉRDEZETTEK KÖZEL FELE ELÉGEDETT A VÁROSVEZETÉS GYOMAENDRŐD FEJLŐDÉSÉÉRT TETT MUNKÁJÁVAL. AZ ENDRŐDIEK ELÉGEDETTEBBEK (+15%) A GYOMAIAKKAL SZEMBEN.

26

AZ ÖSSZES FEJLESZTÉSI IRÁNYT FONTOSNAK TARTJÁK A MEGKÉRDEZETTEK. ELSŐ HELYEN A MUNKAHELYTERMÉS, UTOLSÓ HELYEN A KÖZMUNKAPROGRAM SZEREPELT.

16.

Mely fejlesztési irányokat tartaná fontosnak? Kérem, jelölje 1-10-ig! (kevésbé fontos -10 nagyon fontos)

27

n=721

EGYÉB FEJLESZTÉSI IRÁNYOK AZ EGYÉB VÁLASZOK ALAPJÁN: 16. KÉRDÉS

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Következetes munka végzés a munka számon kérése a közmunka programban Infúzió beadás , kórház, helybe kellene lennie, egészségügyi fejlesztése 90-es évek szintjére feljavítani a tömegközlekedés sűrűségét. A buszközlekedés megoldása az állomástól a fürdőig. Busz és vonat összehangolása. A közmunkaprogram HATÉKONYSÁGÁNAK fejlesztése. A közutakat nemcsak foltozni kéne, hanem egyszer rendesen megcsinálni. A közbiztonság szorul fejlesztésre. A tisztaság fenntartása. A városházával szemben lévő holtág teljes mértékben szabadidő központtá való alakítása. Autók, traktorok szakszervizelésére szükség lenne képzett informatikusokra. Az Endrődi rész fejlesztése. Az öregek otthonában gyenge minőségű a koszt, az ellátás. Bicikli út Öregszőlő és Endrőd között katasztrofális az út, Idősek otthonánál utakat megcsináltatni, esőbe még az autó se tud menni ott,járda sem jó, mellékutakat is lekövezni valahogy Bicikli utak biztonságossá tétele. Akadálymentesítés. Biztonság, útfejlesztés, lakhatóbb legyen a település Családi gazdaságok létrehozása és támogatása Csatornázás, az aluljáró és a zarándokút újragondolása. Egészségfejlesztési iroda létrehozása. Egy kicsit több tájékoztatást adhatnának. Nincs elég információ Endrődön a bicikliút fejlesztésének befejezése. Endrődön nincs szórakozási lehetőség a fiataloknak, holtágat takarították, kerítés tövéig feltolták nem bírja rendbe tartani, nem tudja kinek a feladata lenne Falusi turizmus fejlesztése Fásítás Fesztiválok legyenek még, koncertek Fő utca, város arculata, közhangulat, munkahely teremtés főként Főút fejlesztése Gyerekeknek játszótér Hajózási lehetőségek fejlesztése Helyi buszjáratok egyensúlyba helyezése a vonatjáratokkal.

28


• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Horgászat, holtágak, kerékpárutak Hosszú távú városfejlesztési koncepció, sorrend kellene hogy mi lehetne a kitörési lehetőség a város számára. Időseknek hiányoznak az elérhető programok!! Színház pl. Ihatatlan a víz ezt tessék javítani Ipari tevékenységek bővítése. Szakmunkásképzés közmunkás tanfolyamok helyett!!! Jacht kikötő bővítése kerékpárút összekötés közelebbi településekhez kerékpárutak karbantartása, kamion elterelés, az egészségügy fejlesztése! Kereskedelmi hálózatok. Kőrös alj kitakarítása Közutak felújítása bicikli út bővítése járda Közmunkások ellenőrzése Közterületek fejlesztése köztisztaság fejlesztése Köztisztaság fenntartása, közterületek rendben tartása. Kulturális körök. (Zene) Külső városrészek fejlesztések!! Utak! Rosszak a csatornák. Egyensúlyba hozni Gyomát és Endrődöt! mezőgazdasági utak karbantartása. Lakosságközpontú önkormányzati vezetők. Látványosságok Leendő városközpontnál orvosi rendelő. Magtárlapos részen jó lenne játszótér. Minél több pályázat benyújtása,hogy megvalósíthassák a lakók vágyait. Motor múzeum fejlesztése. Munkahelyek , energia források felhasználása Munkahelyek a legfontosabbak Nagyobb cégek környékre csalogatása. Nagyon silányak a rendezvények évről évre. Első a munkahelyteremtés. Ne csak Gyomát fejlesszék, hanem Endrődöt is.

29


• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Nyugdíj kiegészítésre lenne szükség. Oktatás fejlesztése Olcsóbb közétkeztetés és olcsóbb szálláshelyek biztosítása. A községháza visszahelyezése a korábbi épületbe. Orvosi ellátás csak Gyomán van, gerinctorna kezelés Orvos létszám növelése!! Parkoló helyek bővítése Piactér lefedése, a forgalmi csomópontok korszerűsítése (lámpák). Régóta kérik hogy Gyomai közúti hidat világítsák ki Reklám és marketing. Rend tartása, biztonságos lét, de legfontosabb a munkahelyek teremtése Rendezvény szervezés nagyon elmarad, szomszédos városokhoz képest Sport pl. kosár és foci. Strand fürdő nagyon szuper, de kicsit még lehetne bővíteni Szemetelés megszüntetése. Közterületek megszépítése. Termelő ipari beruházások Természetvédelem Tisztaság Több közmunkás alkalmazása Több munkahely. Legfőbb a munkahely(nem közmunka)! Több napos rendezvények Tömegközlekedés, busz járat nagyon rossz Turisztikai szempontból nagyon fontos lenne kempingek, horgászhelyek kialakítása a holtágakban!! Utak állapotát, se a mentő se a rendőr nem tud oda bemenni, az utcájukba. Kukás autó feltúrja még inkább az utat, mindenhol máshol kövezett út. (Öregszőlő) Térdig gyalogolnak a sárban Úthálózat fejlesztése(FÖLDUTAK) Víziturizmus.

30

DEMOGRÁFIA

GYES-en / GYED-en lévő anyuka Őstermelő Tanuló Háztartásbeli Rokkant nyugdíjas

31

MIVEL A KSH ADATOK ÉLETKOR BESOROLÁSAINAK ARÁNYAI MEGEGYEZNEK A FELMÉRÉS ÉLETKOR BESOROLÁSAINAK ARÁNYAIVAL, ÍGY A FELMÉRÉS ÉLETKOR BESOROLÁS LETT ALAPUL VÉVE AZ ELEMZÉSKOR.

Főváros, megye, régió

0 – 14

15 – 39

40 – 59

60 – 64

Adatbázis

65 – X

Összesen

éves Férfiak

Békés

14,5

35,4

Békés

12,6

30,2

28,7

6,5

15

100

27,6

7,1

22,4

100

6,8

18,9

100

Nők Összesen Békés

13,5

32,7

28,1

18-25

KSH 18-39

26-35

18-39

36-55

40-59

56-65

60-64

66-79

65+

80-99

65+ Forrás: KSH 2011-es adatok

32

MIVEL A KSH ADATOK ÉLETKOR BESOROLÁSAINAK ARÁNYAI MEGEGYEZNEK A FELMÉRÉS ÉLETKOR BESOROLÁSAINAK ARÁNYAIVAL, ÍGY A FELMÉRÉS ÉLETKOR BESOROLÁS LETT ALAPUL VÉVE AZ ELEMZÉSKOR.

Forrás: KSH 2011-es adatok

33

BÉKÉS MEGYE KORFÁJA: HAGYMA VAGY URNA ALAK: ÖREG KORÖSSZETÉTELŰ NÉPESSÉG–FOGYÓ TÍPUS

Forrás: KSH 2011-es adatok

34

ÖSSZEFOGLALÁS – 1 •

TOVÁBBRA IS A MEGKÉRDEZETTEK MINDÖSSZE 34% ÉRZÉKELI A TELEPÜLÉS TÉRSÉGI POZÍCIÓJÁNAK ERŐSÖDÉSÉNEK POZITÍV HATÁSAIT.

•

A VÁLASZADÓK 59%-A ÉRT EGYET AZZAL, HOGY GYOMAENDRŐD ARCULATA A KÖZELMÚLTBAN SOKAT FEJLŐDÖTT.

•

A FEJLESZTÉSEK KÖZÜL A LEGFONTOSABB AZ ÚTHÁLÓZAT FEJLESZTÉSE. A MEGKÉRDEZETTEK A TÖMEGKÖZLEKEDÉS ÉS PARKOLÁSI LEHETŐSÉG FEJLESZTÉSÉT TARTOTTÁK KEVÉSBÉ FONTOSNAK.

•

A MEGKÉRDEZETTEK 89%-ÁNAK NEM OKOZ PROBLÉMÁT AZ IDEIGLENES FORGALOMELTERELÉS, HA MINDAZ A NAGY BERUHÁZÁSOK MIATT TÖRTÉNIK.

•

A START SZOCIÁLIS SZÖVETKEZETRŐL A MEGKÉRDEZETTEK 42%-A HALOTT MÁR. AKIK HALLOTTAK RÓLA, AZOK A VÁLLALKOZÓK, AKIK NEM HALLOTTAK RÓLA, AZOK FŐKÉNT NYUGDÍJASOK. VÁROSRÉSZT TEKINTVE, MINDKÉT RÉSZEN A TÖBBSÉG NEM ISMERI A PROGRAMOT.

•

AKIK ISMERIK A SZOCIÁLIS SZÖVETKEZETET, AZOK TÖBB MINT 50%-A GONDOLJA ÚGY, HOGY A SZÖVETKEZET ÁLTAL NYÚJTOTT LEHETŐSÉGEK FONTOSAK LEHETNEK AZOKNAK, AKIK A MUNKAERŐPIACRA VISSZA SZERETNÉNEK KERÜLNI.

•

A KÖZMUNKA PROGRAM EREDMÉNYIVEL A VÁLASZADÓK 58-67%-A ELÉGEDETT. A LEGEREDMÉNYESEBBNEK A REND NÖVEKEDÉSÉT TARTJÁK, LEGKEVÉSBÉ A MUNKAKULTÚRA FEJLŐDÉSÉVEL VANNAK MEGELÉGEDVE. A HAT FEJLESZTÉSI IRÁNY KÖZÜL A KÖZMUNKAPROGRAM SZEREPELT AZ UTOLSÓ HELYEN.

•

A VÁLASZADÓK TÖBB MINT 85%-A GONDOLJA ÚGY, HOGY AZ INKUBÁTORHÁZ LÉTREJÖTTE SEGÍTI A VÁROS FEJLŐDÉSÉT. VISZONT HA A VESZTESÉGESSÉ VÁLNA, AKKOR 52%-UK SZERINT A LÉTESÍTMÉNYT NEM KELLENE TOVÁBB MŰKÖDTETNI.

35

ÖSSZEFOGLALÁS – 2

•

A KÁLLAI FERENC NÉPFŐISKOLÁRÓL A MEGKÉRDEZETTEK 33%-A HALLOTT. A FŐISKOLÁN A VÁLLALKOZÁSI ISMERETEK ÉS MEZŐGAZDASÁG TÉMÁK OKTATÁSÁT TARTANÁK A LEGFONTOSABBNAK.

•

A VÁLASZADÓK 55%-A HALLOTT MÁR A ZARÁNDOK ÉS TURISZTIKAI ÚTVONALAK FEJLESZTÉSÉRŐL. 59%-UK SZERINT EZ A FEJLESZTÉS HOZZÁJÁRUL A VÁROS TURISZTIKAI FORGALMÁNAK NÖVEKEDÉSÉHEZ.

•

A LEGFONTOSABBNAK A LIGETFÜRDŐBEN A CSALÁDI PROGRAMOK, KEDVEZMÉNYEK ÉS A GYÓGYÁSZAT FEJLESZTÉSÉT TARTJÁK AZ EMBEREK. KEVÉSBÉ FONTOSAK AZ ATTRAKCIÓK.

•

A VÁLASZADÓK SZERINT A TURIZMUS FELLENDÍTÉSE MIND A HÉT FELSOROLT LEHETŐSÉGTŐL NAGYBAN FÜGG. ELSŐ HELYEN A KÉNYELMES SZÁLLÁSHELYEK (90%), UTOLSÓ HELYEN A MAGAS SZÍNVONALÚ KULTURÁLIS ESEMÉNYEK (81%) VÉGEZTEK. .

•

A MEGKÉRDEZETTEK KÖZEL FELE ELÉGEDETT A VÁROSVEZETÉS GYOMAENDRŐD FEJLŐDÉSÉÉRT TETT MUNKÁJÁVAL. AZ ENDRŐDIEK ELÉGEDETTEBBEK (+15%) A GYOMAIAKKAL SZEMBEN.

•

AZ ÖSSZES FEJLESZTÉSI IRÁNYT FONTOSNAK TARTJÁK A MEGKÉRDEZETTEK. ELSŐ HELYEN A MUNKAHELYTERMÉS, UTOLSÓ HELYEN A KÖZMUNKAPROGRAM SZEREPELT.

36

Lendvay Endre

Fekete Barbara

ügyvezető igazgató

cégvezető

+36 (30) 606 8356

+36 (20) 439 7097

[email protected]

[email protected]

1026 Budapest, Érmelléki utca 9.

1028 Budapest Szabadság u. 29.

Tel./fax: +36 (1) 225-1584

Tel./fax: +36 (1) 225-1585

37

No title

Recommend Documents