Bajnai Gordon úrnak Miniszter Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Budapest József A.u.2 - 4. 1051 Tisztelt Miniszter Úr! Nagy várakozással olvastuk új Miniszterünk véleményét az önkéntes tűzoltó egyesületi törvénytervezettel kapcsolatban a Lánglovagok honlapján. Az önkéntes tűzoltó egyesületek helyzetével összefüggő, az említett törvénytervezettel kapcsolatos válasza rendkívül nagy csalódást okozott közel harmincezer önkéntes tűzoltónak és közvetlen hozzátartozóinak, közel százezer magyar választópolgárnak Miniszter Úr válaszából ugyanakkor remélni merjük, hogy a törvénytervezet teljes és részletes áttanulmányozása, és pozitív véleményének kialakítása a közeli jövőben, csak minisztériumi feladat Az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság által előrenyomtatott, problémáink iránt érzéketlenséget tanúsító, ugyanakkor azt nem ismerő, több helyen és alkalommal elhangzott kiábrándító sablonválasza, az ország minden önkéntes tűzoltója előtt előzetesen ismert volt.(Hiszen egyáltalán nincs minden a legnagyobb rendben, sőt…) Az önkéntes tűzoltó egyesületekről szóló törvénytervezet éppen azért született, mert az érvényes tűzvédelmi törvény egy szót sem említ az önkéntes tűzoltó egyesületek önálló feladatáról, jogáról, kötelezettségéről, holott normális esetben ennek kellene lennie a kiindulási pontnak. Tisztelettel kérjük és bízunk abban, hogy az önkéntes mozgalom megismerése után, amely közel 4 millió vidéki magyarországi lakost érint közvetlenül, felülvizsgálja álláspontját. Tisztelettel kérjük továbbá, hogy alapos elemzést követő véleményének kialakításához szíveskedjen figyelembe venni a Magyar Tűzoltó Szövetség, mint az önkéntes tűzoltó mozgalom egyetlen szakmai, érdekvédelmi szervezete véleményét. Ennek érdekében engedje meg, hogy néhány gondolatban ismertessük az önkéntes tűzoltó egyesületi mozgalom múltját, jelenét. Elnézését kérjük, amiért valamivel hosszabban írunk az elvártnál, de a legfontosabb tények mindenképpen Miniszter Úr birtokában kell, hogy legyenek. A Magyarországon még működő önkéntes tűzoltó egyesületek legnagyobb problémája, hogy civil szervezetként kezelve, nincs megfelelő jogi szabályozás az önként vállalt feladat, a lakosság, és az épített és természetes környezet tűzvédelmére, tűzbiztonságának megóvására. (Ugyanazok a jogosítványai egy önkéntes tűzoltó egyesületnek, mint egy bélyeggyűjtő szakkörnek, anélkül, hogy a szakkörök jelentőségét degradálnám) Ezért azután nem kapnak megfelelő erkölcsi és anyagi támogatást, nincs rendes elbírálás semmilyen területen, a tűzvédelem szakmai felügyelete nem felel meg jelenlegi modern, demokratikus államban folytatott gyakorlatnak. Az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság megalakulása, az összevonás után (2000. január 1 - én az, Orbán - Torgyán kormány idejében) egyszerűen elmaradt a tűzvédelmi törvény módosítása, nem adták vissza az 1996-ban elvett önkéntes szó jogos használatát. Rendkívül nagy szükség volt és van tehát arra, hogy ezen az áldatlan helyzeten változtatva, az önkéntes tűzoltó egyesületek jogi helyzetét rendezve, lépéseket tegyünk az egyre fogyó, komoly hazai hagyományokkal rendelkező 650 magyarországi egyesület, több mint 30000
tagja (melyből több mint 11000 vonulós tűzoltói szolgálatot is teljesít) helyzetének korrekt rendezésére. Ezért született meg a törvénytervezet.(Szükséges megjegyezni, hogy az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság legnagyobb ijedelmére és ellenérzésével, hiszen kiderülhet, hogy nem kell annyi pénz a Katasztrófavédelemnek, mert az ország tűzvédelme ugyanezzel az anyagi ráfordítással hatékonyabban működtethető, mint azt a környező országokban működtetett rendszer is bizonyítja) Kérésünk lényege, melyhez segítségét kérem, hogy az Országgyűlés őszi ülésszakán tárgyalja meg és fogadja el az Önkéntes Tűzoltó Egyesületekről szóló törvénytervezetet. A törvénytervezetet, melyet Gyurcsány Ferenc Miniszterelnök Úrnak, személyesen is átadhattunk, sokan támogatják, és megszületését segítik az MSZP Frakciójában, (országgyűlési képviselők, akik egyben polgármesterek). Rendkívül örömünkre szolgálna és kifejezetten hatalmas, felmérhetetlen segítséget jelentene, ha az illetékes szakminisztérium új vezetője, szakítva a régi konzervatív gyakorlattal, megismerné az önkéntes tűzoltó egyesületi mozgalom problémáit, és tekintélyével, friss szemléletével támogatná ezt a törekvést, és végre törvénye lehetne az önkéntes tűzoltó egyesületeknek. Hasonló törvényt szeretnénk, mint a polgárőrségre vonatkozó, nem rég hatályba lépett törvény. Anyagi vonzata az ország költségvetése szempontjából jelentéktelen, nem több mint az eddigi, a tűzvédelemre fordítható anyagi eszközök átcsoportosításával ésszerűbb, hatékonyabb szervezet alakítható ki, erkölcsi hatása, az önkéntes tűzoltó mozgalomra ugyanakkor felbecsülhetetlen. Ezzel együtt szilárdabbá válna a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok személyi állományának utánpótlása, jelentős megtakarítást és hatalmas potenciált jelentene a nagy számú önkéntes segítő. Nem jelentene gondot az évről évre növekvő bér és bérjellegű teher! Tisztelt Miniszter Úr! Áldatlan és lehetetlen helyzetben van az önkéntes mozgalom, nem nagy szavak tehát, ha azt mondjuk, hogy a fennmaradásért küzdünk. Csatolva a törvénytervezetet és az indoklást, mozgalmunk problémáiról szóló rövid áttekintést, kérjük, szakítson időt áttanulmányozásukra (tudjuk mennyire elfoglalt vagy, mégis megkérjük rá) és segítsen nekünk, a gazdag magyar hagyományokkal rendelkező önkéntes tűzoltó egyesületi mozgalom továbbfejlesztésében, fennmaradásában és elismertségében. Tisztelettel kérünk személyes találkozást és kérjük, engedje meg, hogy a törvénytervezet egész eddigi folyamatáról beszámoljunk, és segítségét kérjük. Esetleges személyes találkozáson dr. Bende Péter úrral, tűzoltó vezérőrnagy Úrral, a Magyar Tűzoltó Szövetség elnökével és Békés János úrral, a szövetség irodavezetőjével együtt, megtiszteltetésnek vennék, ha Miniszter úr erre a beszélgetésre időt szakítana. Bármikor készséggel állunk rendelkezésére. Budapest, 2007. augusztus 14.
Őszinte tisztelettel:
Banka Emánuel Magyar Tűzoltó Szövetség Önkéntes Tűzoltó Egyesületi Tagozat Elnöke
A Magyar Tűzoltó Szövetség (továbbiakban MTSZ) működése, a tevékenységét akadályozó problémák ismertetése, azok megoldásának lehetőségei.
A MTSZ 137 éve alakult meg, az egyik legrégebbi múlttal rendelkező civil szervezet. Alapító tagja az 1900-ban, Párizsban megalakított Nemzetközi Tűzoltó Szövetségnek (CTIF, Tűzoltó és Mentőszervezetek Nemzetközi Szervezete). A II. Világháború után háttérbe szorult, a rendszerváltozáskor ujjá alakult, manapság viszont nem úgy kezelik, ahogy múltja, tevékenységi köre, hagyományos és vállalható feladatai megilletnék és ez ellentétes a fejlett demokratikus országokban folytatott gyakorlattal is. A MTSZ tevékenységi körének szűkítésére a példák sorozatát lehetne felhozni annak ellenére, hogy a szövetség alapszabályzatát az illetékes bíróság természetszerűen, jóváhagyta. A szövetség a 19 független, önálló megyei és a budapesti tűzoltószövetséget és a pártoló tagságot tömörítve a magyar tűzvédelmet egységes egésznek kezeli, míg a BM, később az ÖTM és szervezetei a szövetség tevékenységét kizárólag az önkéntes tűzoltó egyesületekre próbálják korlátozni. A kérdéshez szorosan hozzátartozik az is, hogy az önkéntes tűzoltói mozgalom erkölcsi és anyagi támogatottságának számunkra érthetetlen, folyamatos csökkentése értelemszerűen visszaeséssel járt. A tendencia bemutatásához néhány adat: - hazánkban a II. Világháború előtt minden településen volt tűzoltó szertár és (az 1936. évi X. törvénycikk a tűzrendészet fejlesztéséről) jogszabályban, valamint végrehajtási rendelkezéseiben meghatározott hivatásos vagy önkéntes tűzoltóság, kiegészítve a köteles tűzoltói szolgálattal, illetőleg az üzemi tűzoltóságokkal. - manapság a kb. 3200 településen 110 hivatásos önkormányzati, 60 köztestület, önkéntes tűzoltóság és mintegy 650 önkéntes tűzoltó egyesület tevékenykedik, és így több mint 2000 település közvetlen beavatkozó helyi szervezettel nem rendelkezik, annak ellenére, hogy az időfaktor, a gyors helyszínre érkezés, az eredményes beavatkozást alapvető módon határozza meg Hogy néz ez ki a környező országokban: - Ausztriában 2400 települést 4800 tűzoltóság véd, - NSZK-ban minden város és település legalább egy tűzoltósággal rendelkezik A tűzoltók számát tekintve: - NSZK, 82,5 millió fő lakos, 1.083.000 fő tűzoltó, ebből 1.060.000 fő önkéntes, - Ausztria, 8,1 millió fő lakos, 302.000 fő tűzoltó, ebből 299.500 önkéntes, - Szlovákia, 5,4 millió lakos, 99.000 fő tűzoltó, ebből 94.000 önkéntes, - Szlovénia, 2 millió fő lakos, 65.500 fő tűzoltó, ebből 65.000 önkéntes, - Cseh Köztársaság, 10,2 millió fő lakos, 92.100 fő tűzoltó, ebből 84.000 önkéntes, - Lengyel Köztársaság, 38 millió fő lakos, 505.000 fő tűzoltó, ebből 476.000 önkéntes, Hazánk 10 millió fő lakosát kb. 35.000 fő tűzoltó védi, ebből kb. 20.000 önkéntes ( az önkéntes tűzoltó egyesület tagjai nem minden esetben végeznek tűzoltási, műszaki mentési munkát, vannak olyan egyesületi tagok, akik annak feltételeit biztosítják ). Az összehasonlítás kedvéért kerek számokat alkalmaztunk. Szomorú, de a számok egyértelműen bizonyítják, hogy komoly lépéshátrányba kerültünk.
Ez azért elkeserítő, mert nem veszik figyelembe, hogy az önkéntes tűzoltó egyesületi tevékenység - a hivatásos önkormányzati tűzoltói feladatok végrehajtásához nemcsak segítséget nyújt, hanem mint a közbiztonság szerves része, önálló munkát végez, potenciális, nélkülözhetetlen utánpótlási forrás, - motivációja erősen kötődik az adott település normális működéséhez, mivel ezt az ott lakók, munkát végzők saját maguk, hozzátartozóik, közösségük általános biztonsága érdekében végzik, - és az önként vállalt társadalmi tevékenységük, tűzoltási és műszaki mentési munkájuk, különleges helyzetekben együttműködésük az évről évre növekvő bér és bérjellegű kiadásoktól nem terhelt, - működtetése általában egyszeri beruházással biztosítható anyag, eszköz, berendezés, gép, ingatlan megteremtésével és üzemben tartásával megoldható, - példát mutat a településeken növekvő fiataloknak a szabad idő értelmes eltöltésére, nevel a normális közösségi életre, kiszorítja a fiatalokat csábító, nem kívánatos cselekményeket, - nagyobb önállóságot, ugyanakkor több felelősséget, de ezzel együtt sokkal szilárdabb biztonságot, kevesebb kárt és az egyéb, nem tervezhető különleges események leküzdéséhez lényegesen jobb kiindulási pontot jelent, - az adott település önbecsülését, önérzetét növeli, tekintélyét több oldalról is megerősíti. A tűzoltói munka központi irányításával, felügyeletével 2000. január 1 - én, a rendszerváltozás után 10 évvel, az Orbán - Torgyán kormány idején egy központi, akkoriban a BM - hez közvetlenül tartozó Katasztrófavédelmi Főigazgatóságot bízták meg, amely a polgári védelemmel kapcsolatos feladatokat is magába foglalta. Mértékadó szakértői körök véleménye, hogy ez az összevonás már a második hibás döntés volt a rendszerváltozás után. Ez az önkormányzatokra testált tűzoltói és szigorúan központi irányítással működő polgári védelmi munkát alapvetően érintette. A feladatok végrehajtását célzó intézményrendszert, jogi szabályozást, pénzügyi támogatást nem a mindennapi feladatok hatékony, célszerű és takarékos megoldáshoz rendelték oda, hanem egy különleges helyzetet feltételező túlsúlyos állami szervezetet hoztak létre, amely a tőlünk keletre elhelyezkedő országok gyakorlata. Azóta is folyamatosan nyomon követhető az állami közvetlen beavatkozásra, centralizációra való törekvés. Ez különösen - az önkormányzati intézményként működő hivatásos, - a köztestületként működő – a jogszabály által meghatározott, de állami költségvetés útján biztosított minimálbérhez közelítő illetménnyel rendelkező – önkéntes tűzoltóságokra és az - egyesületi törvény alapján létrehozott önkéntes tűzoltó egyesületek mindennapi életében folyamatosan, feszültséget kelt. A civil szervezetek között ugyan az együttműködést megállapodások rögzítik, ez összességében működik, de a BM, később az ÖTM a civil szervezeteket nem egyforma súllyal kezeli. Ez viszont nemcsak a minisztériumi szervezet hibája, hanem a mi problémánk is, mivel a MTSZ sok olyan kérdést tudatosan nem akar nyilvánosságra hozni, amiből komoly, indokolatlan politikai vita alakulhatna ki kormány és ellenzék között. Ennek legfényesebb példája az önkéntes tűzoltó egyesületek, majd a MTSZ támogatására meghatározott költségvetési támogatáshoz való hozzáférés indokolatlan elnyújtása, vagy az önkéntes tűzoltó egyesületek tagjai részére megkötendő biztosítással összefüggő közel egy éve elhúzódó bizonytalanság.
A jövőt szolgáló javaslatok: - Politikai döntés szükséges a jogszabályok megalkotásához, a jogszabályok kiadásához, az önkéntes tűzoltó egyesületi mozgalom megerősítéséhez - hazai tapasztalatok feldolgozása, nemzetközi gyakorlat tanulmányozása, - a jövőre vonatkozó elképzelések széles körű egyeztetése, - a tűzoltás, műszaki mentés és a különleges helyzetekben történő együttműködés feladatai a törvényhozás, a kormány, az önkormányzat és a civil szervezetek szintjén. Ebből adódó országos, regionális, megyei, kistérségi és települési feladatok, - a hivatásos tűzoltói állomány igényeinek felmérése és fokozatos kielégítése, - az önkéntesség elvének tiszteletben tartása, az önkéntes tűzoltói tevékenység feltételeinek biztosítása több forrásból, - nagyobb erkölcsi megbecsülés, - nyilvánosság biztosítása,
Budapest, 2007. augusztus 14.
Banka Emánuel Magyar Tűzoltó Szövetség Önkéntes Tűzoltó Egyesületi Tagozat Elnöke
