Český politický systém Liberálně-konzervativní akademie 2006/2007
www.cevro.cz
Struktura přednášky ■ ■ ■ ■ ■
Moderní česká politika – několik úvodních poznámek Ústavní předpoklady Politické strany a stranický systém Volební systémy Problémy českého politického systému
www.cevro.cz
1
Literatura ■ Cabada, Ladislav – Vodička, Karel: Politický systém České republiky, Portál, Praha 2003
■ Kolář, Petr – Pecháček, Lukáš – Syllová, Jindřiška: Parlament České republiky 1993-2001, Linde, Praha 2002
■ Mrklas, Ladislav: Česká republika, in: Kubát, Michal & kol.: Ústavní a politické systémy zemí střední a východní Evropy, Eurolex Bohemia, Praha 2004
■ Novák, Miroslav: Jakou demokracii pro nové demokracie, Mezinárodní politologický ústav MU, Brno 2002
■ Novák, Miroslav, Lebeda Tomáš a kol.: Volební a stranické systémy. ČR v mezinárodním srovnání. Aleš Čeněk, Dobrá Voda 2004
■ Pšeja, Pavel: Stranický systém České republiky, CDK, Brno 2005
www.cevro.cz
Moderní česká politika – úvodní poznámky ■ formování moderního národa v 19. století - politická kultura; politické tábory
■ nástupnický stát Rakousko-Uherska a Československa – parlamentarismus; posun od mnohonárodního k homogennímu státu
■ postkomunistická země se zkušeností dvojí okupace ze strany zemí s totalitními režimy - přerušené dějiny; společenská a politická diskontinuita; zásadní ovlivnění politické kultury
www.cevro.cz
2
I. republika – linie a významné strany strany
Centrum/ periferie
Stát/ církev
Město/ venkov
Práce/ kapitál
ČSL
centralisté
katolická
venkov
-
agrárníci
centralisté
sekulární
venkov
-
KSČ
„pružná“
sekulární
město
komunisté
ČSSD
centralisté
sekulární
město
soc.dem.
nár. dem.
centralisté
sekulární
město
vlastníci
nár. soc.
centralisté
sekulární
město
socialisté
Němci
periferie
různé
www.cevro.cz
Ústavní předpoklady ■ Dělba moci: ■ Dualita všech tří mocí Zákonodárná: Poslanecká sněmovna a Senát Výkonná: prezident republiky a vláda Soudní: Ústavní soud, Nejvyšší správní soud a soustava obecných soudů
■ Zastupitelský systém s min. podílem institutů přímé demokracie ■ Parlamentarismus: ■ Parlament ČR má jako jediná instituce přímou legitimitu; všechny ostatní instituce mají legitimitu odvozenou
■ Vláda odpovědna Poslanecké sněmovně ■ Poslaneckou sněmovnu může prezident republiky rozpustit ■ Prezident republiky je volen Parlamentem ČR
www.cevro.cz
3
Schéma ústavního systému ČR
www.cevro.cz
Problematická místa českého ústavního systému ■ způsob volby, postavení a pravomoci hlavy státu ■ nejasnosti kolem jmenování vlády ■ možnosti ústavní krize v důsledku složité cesty k předčasným volbám
■ bikameralismus (a případné reformy Senátu) ■ volební systémy do obou komor Parlamentu ČR ■ referendum ■ imunita zákonodárců
www.cevro.cz
4
Politické strany Základní princip politického systému ČR dle Ústavy: “svobodný a dobrovolný vznik a volná soutěž politických stran respektujících základní demokratické principy a odmítajících násilí jako prostředek k prosazování svých zájmů” ■ Strany a hnutí podléhají registraci na ministerstvu vnitra ■ Jsou právnickými osobami ■ Vznikat a vyvíjet činnost nemohou strany, které porušují ústavu a zákony nebo ■ ■ ■
jejichž cílem je odstranění demokratických základů státu, nemají demokratické stanovy nebo orgány… Jsou odděleny od státu, nesmějí být ozbrojeny Mohou být organizovány zásadně na územním principu Zákon zná jedině individuální členství
www.cevro.cz
1992
1996
1998
2002
2006
%
křesla
%
křesla
%
křesla
%
křesla
%
křesl a
ČSSD
6,5
16
26,4
61
32,3
74
30,2
70
32,3
74
ODS
29,7
76
29,6
68
27,7
63
24,5
58
35,4
81
KSČM
14
35
10,3
22
11
24
18,5
41
12,8
26
KDUČSL
6,3
15
8,1
18
9
20
7,2
13
0,3
0
Koalice
USDEU
0
0
0
0
8,6
19
SZ
0
0
0
0
1,1
0
2,4
0
6,3
6
SPRRSČ
6
14
8
18
3,9
0
1,0
0
0
0
ODA
5,9
14
6,4
13
0
0
0,5
0
0
0
LSU
6,5
16
0
0
0
0
0
0
0
0
5,9 14 www.cevro.cz
0
0
0
0
0
0
0
0
HSDSMS
14,3
31
5
Volební výsledky – podíly hlasů
40 35
CSSD
30
ODS
25
KSCM
20
KDU-CSL
15
Koalice 2002
10
US-DEU SZ
5 0 1992
1996
1998
2002
2006
www.cevro.cz
Volební výsledky – mandáty
90 80 70
CSSD
60 50
ODS
40
KDU-CSL
30
US-DEU
20 10
SZ
KSCM
0 1992
1996
1998
2002
2006
www.cevro.cz
6
Konfliktní linie ve společnosti ■ Socioekonomická linie transformace – spor o rychlost ekonomické reformy (Klaus/Komárek, resp. Zeman) – základ linie levice – pravice
■ od roku 1996 jasná dominance – ČSSD/ODS ■ Postupně se naplňuje obsahem, a to i třídním ■ Nacionalistická linie transformace – hlavně Slovensko – základní důvod rozdělení Československa; v ČR moravistické síly – dnes zcela marginální
■ Vedlejší linie:
■ Zahraniční politika – NATO a EU ■ Postmaterialismus – Strana zelených ■ Církev – stát (resp. libertarianismus – autoritarianismus nebo náboženství a morálka – sekularita a tolerance) – KDU-ČSL
www.cevro.cz
ČR 2006 – konfliktní linie strany
Levice/pravice
Stát/církev (morálka/tolerance)
Postmaterialismus
EU
ČSSD
levý střed
sekulární tolerance
_
funkční europeanisté
ODS
pravý střed
sekulární tolerance
_
měkcí euroskeptici
KSČ
levice
výrazně sekulární tolerance (!)
_
tvrdí euroskeptici
KDU-ČSL
střed
katolická tradiční morálka
_
funkční europeanisté
_
výrazně sekulární tolerance
Ano
identitní europeanisté
SZ
www.cevro.cz
7
Stranický systém – základní charakteristiky ■ multipartismus bez dominantní strany ■ dva hlavní póly: ODS, ČSSD – potenciál tzv. catch-all neboli univerzálních (všelidových) stran
■ dva vedlejší póly: KSČM, KDU-ČSL – strany s nepřetrženou kontinuitou, velkou členskou základnou, silnou identifikací velké části elektorátu
■ prostor pro středovou (levicově, resp. postmateriálně) liberální sílu – nyní zabírá SZ
■ vlády mají nejčastěji charakter koalice (6 z 9) a převažují vlády menšinové (5 z 9)
■ umírněný nebo polarizovaný pluralismus (Sartori) www.cevro.cz
Stranický systém – problematické body ■ ■ ■ ■ ■
nevyhovující volební systém do Poslanecké sněmovny silná nereformovaná antisystémová KSČM omezená alternace moci neodpovědné chování vlády a opozice nízký počet členů ČSSD, ODS versus relativně silná členská základna KSČM, KDU-ČSL - viz komunální volby
■ recidiva alternativních formací – aktuálně Strana zelených ■ antistranictví (nepolitická politika) ■ silné postavení „nezávislých“ v komunální, krajské a senátní politice – tříštění sil, rozmazávání politické odpovědnosti
■ relativně nízká participace (členství, volební účast) www.cevro.cz
8
Volební systémy – neuralgický bod č. 1 ■ Poslanecká sněmovna ■ vysoce proporční systém: velké volební kraje, D´Hondtova metoda, 5% klauzule (psychologický efekt), navíc nesrovnatelná velikost krajů (Karlovarský versus Praha či Moravskoslezský)
■ Senát ■ dvoukolový většinový: negativní volba ve druhém kole, ■
posilování „nezávislých“ a středových kandidátů, které „nejméně vadí“ Cesty z kruhu: ■ 1) velká rošáda volebních systémů ■ 2) přechod na většinovou volbu do PS ■ 3) zvýšení počtu volebních obvodů do PS (30-40) www.cevro.cz
Vývoj členské základny politických stran 350000 300000 250000
KSČM
200000
KDU-ČSL
150000
ODS
100000
ČSSD
50000 0 1992
1996
1998
2002
2006
www.cevro.cz
9
Rizika a šance aktuální politické situace ■ Prohlubující se problémy
■ ■
veřejných financí, penzijního systému, zdravotního systému, vzdělávacího systému, bují korupce… a řešení ? Klesá důvěra v politiky (a politiku) Hrozí nárůst komunistů
■ Probuzení lidí z apatie ■ Dodržení části slibů volebního vítěze ■ Návrat soupeření levice a pravice ■ Předčasné volby ■ Aspoň mírná úprava volebního systému
www.cevro.cz
Aktuální situace – základní charakteristika ■ Patové rozložení sil v Poslanecké sněmovně – (bi-)polarizace politické scény i společnosti (jako příčina i důsledek):
■ ■
Osobnosti (zj. Jiří Paroubek) Postoj k reformám
■ Dlouhé období vlády bez důvěry – poprvé v historii ČR – pozitivem je fakt, že politická scéna se s tímto problémem nakonec vyrovnala Ale cena za to je
■ Menšinová vláda ■ ■ ■ ■
Složená ze stran málo ideologicky a programově blízkých Postavená na toleranci dvou opozičních poslanců Málo populární (nízká důvěra) – složení, vznik, problémy některých ministrů S ambiciózním, ale dost složitě prosaditelným programem
www.cevro.cz
10
Děkuji za pozornost a těším se na Vaše otázky a diskusi! Ladislav Mrklas
[email protected]
www.cevro.cz
11
