NEMZETI KÖZSZOLGÁLATI EGYETEM Rendészettudományi Kar TANTÁRGYI PROGRAM 1. A tantárgy kódja: 1.1. Nappali munkarend: NHRI20B 1.2. Levelező munkarend: 2. A tantárgy megnevezése (magyarul): Határrendészeti igazgatás 2. 3. A tantárgy megnevezése (angolul): Studies in Border Policing administration 4. A szak, szakirány megnevezése (ahol oktatják): rendészeti igazgatási szak / határrendészeti szakirány 5. A tanórák száma (előadás, szeminárium, gyakorlat): 5.1. össz óraszám: 42 5.1.1. Nappali munkarend: 24+18 5.1.2. Levelező munkarend: 5.2. Heti óraszám nappali munkarend: 2 6. Kreditérték: 4 kredit 7. A tantárgy meghirdetésének gyakorisága/a tantervben történő félévi elhelyezkedése: minden őszi félévben / 5. félév 8. Az oktatás nyelve: magyar 9. Előtanulmányi kötelezettségek: A Határrendészeti igazgatás 1. tantárgy 10. A tantárgyfelelős KAR/tanszék/szakcsoport (intézet) neve: RTK Határrendészeti Tanszék 11. A tantárgyfelelős oktató neve, beosztása: Molnár ákos r. őrgy. főiskolai tanársegéd 12. A tantárgy oktatói: Molnár Ákos r. őrgy. főiskolai tanársegéd 13. A tantárgy szakmai tartalma: A hallgatók megismerik határrendészeti igazgatás fogalmát, a Rendőrség határrendészeti igazgatási feladatkörét meghatározó jogszabályokat, nemzetközi szerződéseket, belső rendelkezéseket, a Rendőrség határrendészeti szolgálati ágának hatásköri és illetékességi szabályait. Ismereteket szereznek a Rendőrség szerveinek idegenrendészeti, menekültügyi, útlevélrendészeti és az államhatárral kapcsolatos nemzetközi feladatairól és tevékenységéről. 14. A tantárgy tananyagának leírása: (tematika) 14.1. Az illegális migráció és az idegenrendészet. Az illegális migráció fogalma, jellemzői az Európai Unióban. Az idegenrendészet, mint hatósági tevékenység, annak alkotmányjogi, nemzetközi jogi vonatkozásai. • Az idegenrendészet és az idegenforgalom összefüggései. Az idegenrendészet fogalma. 14.2. Magyarország idegenrendészeti hatóságai. A magyar idegenrendészeti hatóságok, azok főbb feladatai. Az idegenrendészeti szervek tevékenységét meghatározó közösségi és nemzeti jogszabályok. A Rendőrség idegenrendészeti szervei és hatósági feladataik. A Bevándorlási és
14.3. 14.4.
14.5.
14.6.
14.7.
14.8. 14.9.
Állampolgársági Hivatal szervezeti felépítése és feladatai. Az idegenrendészeti feladatok végrehajtásához kapcsolódó alapfogalmak. A Rendőrség idegenrendészeti szakterületének hatásköri illetékességi szabályai. A visszairányítás, kiutasítás, illetve kitoloncolás és a visszafogadási egyezmények kapcsolata. Szeminárium, számonkérés. A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazása és tartózkodása. A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek köre, jogaik és kötelezettségeik Magyarország területén. A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyekkel kapcsolatos rendészeti szabályok: a szabad mozgás és tartózkodás jogának korlátozása, a visszairányítás, a beutazási és tartózkodási tilalom, az idegenrendészeti kiutasítás, a kitoloncolás és a kitoloncolási őrizet, személykörözés elrendelése, a kiutazás korlátozása, felelősségi szabályok. Adatkezelési szabályok. A harmadik országbeli állampolgárok beutazása és tartózkodása. Harmadik országbeli állampolgárok fogalma, magyarországi és a schengeni térségben való tartózkodásuk szabályai. A shengeni egységes vízum. A tartózkodási és letelepedési engedélyek. A harmadik országbeli állampolgárokra vonatkozó rendészeti szabályok: beléptetés megtagadása, visszairányítás, a külföldi kötelezése Magyarország területének elhagyására, az idegenrendészeti kiutasítás, a beutazási és tartózkodási tilalom, a visszairányítás és a kiutasítás elrendelésére, illetve végrehajtására vonatkozó tilalom, a külföldi személyes szabadságának korlátozása, az őrizet és a kijelölt helyen történő tartózkodás elrendelése, a kitoloncolás, a külföldre utazási tilalom, a harmadik országbeli állampolgárok ellenőrzése, személykörözés elrendelése, a szállító vállalatokra és a munkáltatókra vonatkozó felelőségi szabályok, a külföldieket terhelő bejelentési kötelezettségek. Adatkezelés, jogorvoslatok idegenrendészeti eljárásban. Az őrzött szálláshely. Az őrizetesek befogadása és a fogva tartás megszüntetése. Az őrizetes elhelyezése. A házirend és ellátás az őrzött szálláson. Biztonsági rendszabályok az őrzött szálláson és az előzetes intézkedési terv. Az őrizetesek kísérése és fogdán kívüli őrzése. A szállításra vonatkozó rendelkezések. Biztonsági berendezések és technikai eszközök az őrzött szálláson. Az idegenrendészeti meghallgatás. Tolmács kirendelése, figyelmeztetése, A meghallgatott jogainak, kötelezettségeinek ismertetése. Személyi adatok felvétele, állampolgárság és lakóhely tisztázása. A magyarországi jogellenes tartózkodás körülményeinek tisztázása. A Magyarországra érkezés ideje, helye, körülményei. Szállító eszközök, a határátlépés módja. Rendelkezésre álló (úti) okmányok, vízum, tartózkodási engedély. A jogszerű tartózkodás határidejének megállapítása. Szállásra, munkavégzésre vonatkozó adatok. Meglévő anyagi eszközök tisztázása. Embercsempész közreműködésére vonatkozó adatok. Határozatok meghozatala. Kiutasítás, kitoloncolás. Idegenrendészeti őrizetbe vétel. Átadás a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatalnak. Határozatok kihirdetése. A külföldi idegenrendészet meghallgatásának, a jegyzőkönyv elkészítésének gyakorlása. A Repülőtéri Rendőr Igazgatóság Idegenrendészeti Osztályának, Őrzött Szállásának hatósági feladatai, tevékenységének és eljárásának rendje (helyszíni tanulmányozással).
2
14.10.
14.11. 14.12.
14.13.
Az őrzött szállás szervezeti felépítése, szolgálati személyei, azok feladatai, hatásköre. Az őrzött szállással szemben támasztott elhelyezési, őrzésbiztonsági követelmények. Őrizetesek befogadása az őrzött szállásra. Az őrizetesek jogai kötelességei, ügyeik rendezése. Látogatók fogadásának rendje jogi képviselő, illetve hozzátartozó esetén. Az őrizetesek szabadítása. Az őrizetesek légi szállításra történő előkészítése. Rendkívüli események az őrzött szálláson, azok kezelése, az előzetes intézkedési terv. A menedékjog a nemzetközi jogban. Az 1951. évi Genfi Konvenció és a 1967. évi New Yorki Jegyzőkönyv. Nemzetközi emberi jogi dokumentumok. A Dublin II. rendelet. Az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága. Az Európai Unió menedékjogi szabályozása. Szeminárium, számonkérés. A menedékjog anyagi jogi szabályai Magyarországon. A kérelmező, a menedékes az oltalmazott a menekült jogállása. A menedékjogi eljárás alapjai. Az előzetes vizsgálati eljárás. A repülőtéri eljárás. A Rendőrség jogszabályokból adódó (közreműködői) menekültügyi feladatai. A Rendőrség feladatai menekültügyi veszélyhelyzet bekövetkezése esetén. Szeminárium, számonkérés.
15. Kompetenciák leírása: A hallgató – az egyetemi rendvédelmi, jogi felkészítéshez, valamint a határrendészeti szakmai tantárgyakhoz kapcsolódva – ismerje és értse meg, rendszerezze, rögzítse, sajátítsa el a határrendészeti igazgatás fogalmait; a közigazgatás és a határrendészeti igazgatás összefüggéseit; a Rendőrség határrendészeti igazgatási feladatkörét meghatározó nemzetközi szerződéseket, jogszabályokat, állami irányítás egyéb jogi eszközeit és a belső rendelkezéseket; a határrendészeti igazgatás szakterületeit, feladatait, szervezeti felépítését, szerveinek hatásköri és illetékességi szabályait, működési elveit; a határrendészeti igazgatás különböző szintű szerveinek tevékenységét és eljárási rendjét, tartalmát, az általuk alkalmazható intézkedéseket, eszközöket és módszereket. Ismerje meg a Határőrség és a Rendőrség integrációja után az új szervezet határrendészeti szolgálati ágának hatásköri és illetékességi szabályait. Legyen képes egyrészt a Rendőrség feladat- és hatáskörébe utalt határrendészeti igazgatási általános és különös szakismereteket készség szintjén, önállóan alkalmazni, másrészt az ezekkel kapcsolatos feladatokat és tevékenységeket a helyi, valamint a területi szerveknél és a központi szervnél – a szükséges vezetői és szakmai tapasztalatok megszerzése után – önállóan szervezni és vezetni. 16. Évközi tanulmányi követelmények: 16.1. A féléves tanulmányi időszak elfogadásának feltétele a tanórák legalább 70%-án jelen kell lennie a hallgatónak. A távollétet a hiányzást követő első foglalkozáson kell igazolnia. A hallgató köteles az előadás anyagát beszerezni, abból önállóan felkészülni. 16.2. Az 5. félév végi aláírás megszerzésének feltétele a tanórákon való jelenlét és 5 zárthelyi dolgozat eredményes megírása, valamint a gyakorlati foglalkozásokon való aktív részvétel. 16.3. A pótlás módja: A meg nem írt, illetve sikertelen zárthelyi dolgozat pótlására a megadott időpontokban van lehetőség. 17. Az értékelés módszere: Vizsga, ötfokozatú értékelés. 18. Vizsgakövetelmények: A vizsga írásbeli és szóbeli részből áll. A szóbeli vizsgáztatás feltétele az írásbeli felmérés elégséges szintű teljesítése.
3
19. Irodalomjegyzék: 19.1. Kötelező irodalom: 19.1.1. Mark Cutts-Joel Boutroue-Sarah Collinson: A világ menekültjeinek helyzete, ENSZ Menekültügyi Főbiztosság, 2000. 333. oldal 19.1.2. Dr. Lékó Zoltán: A migrációs jog kézikönyve, Complex Kiadó Kft. 2009., 480 oldal 19.1.3. 2007. évi I. törvény: a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról. 19.1.4. 2007. évi II. törvény: a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról. 19.1.5. 113/2007. (V.24.) Korm. rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény végrehajtásáról. 19.1.6. 114/2007. (V.24.) Korm. Rendelet a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról. 19.1.7. 25/2007. (V.31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról. 19.1.8. 26/2007. (V.31.) IRM rendelet a kitoloncolás végrehajtásának szabályairól. 19.1.9. 27/2007. (V.31.) IRM rendelet az idegenrendészeti eljárásban elrendelt őrizet végrehajtásának szabályairól. 19.1.10. 28/2007. (V.31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásával és tartózkodásával kapcsolatos eljárások díjáról. Az Európa Parlament és a Tanács 562/2006/EK rendelete a Közösségi kódexről. 19.1.11. A Tanács 539/2001/EK rendelete (2001. március 15.) a külső határok átlépésekor vízumkötelezettség alá eső, illetve az e kötelezettség alól mentes harmadik országbeli állampolgárok országainak felsorolásáról. 19.1.12. 32/2007. (VI.27.) EüM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek és a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi tartózkodásával összefüggő közegészséget veszélyeztető betegségekről. 19.1.13. 30/2011. (IX.22.) BM rendelet a Rendőrség Szolgálati Szabályzatáról. 19.1.14. 1993. évi XXXI. törvény az emberi jogok és alapvető szabadságjogok védelméről Rómában 1950. november 4-én kelt Egyezmény és az ahhoz tartozó nyolc kiegészítő jegyzőkönyv kihirdetéséről. 19.1.15. A menekültek helyzetére vonatkozó 1951. évi "Egyezmény" és az 1967. évi "Jegyzőkönyv" kihirdetéséről szóló 1989. évi 15. törvényerejű rendelet. 19.1.16. Az Országgyűlés 113/1997. (XII.17.) OGY határozata a menekültek helyzetére vonatkozó 1951. évi július hó 28. napján elfogadott, az 1989. évi 15. törvényerejű rendelettel kihirdetett Egyezményhez fűzött nyilatkozat visszavonásáról. 19.1.17. 2007. évi LXXX. törvény a menedékjogról. 19.1.18. 301/2007. (XI.9.) Korm. rendelet a menedékjogról szóló 2007. évi LXXX. törvény végrehajtásáról. 19.1.19. 62/1999. (XI.19.) Korm. rendelet a Belügyminisztérium Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal létrehozásáról. 19.1.20. 43/2008. (OT.25.) ORFK utasítás a Rendőrség őrzött szállásainak szabályzatáról.
4
19.2. Ajánlott irodalom: 19.2.1. Görbe Attiláné dr. Zán Krisztina: „A magyarországi migráció helyzete, kezelésének feltételei és lehetőségei” (doktori értekezés), 164 o. 19.3. Egyéb információk: Az előadások diasorai a számonkérés részét képezik. Budapest, 2012.04.24. Molnár Ákos r. őrgy. s.k. főiskolai tanársegéd tantárgyfelelős
5
