Návrh právní regulace listinných akcií na majitele
Tisková konference 12. 10. 2011
Právní regulace listinných akcií na majitele Současný stav • Akciovým společnostem umožněno vydávat akcie na jméno i anonymní akcie na majitele (doručitele). • Akcie na jméno – vlastníkem osoba, jejíž jméno je uvedeno přímo na akcii nebo v neveřejném seznamu akcionářů; – tyto informace lze zjistit a poskytnout orgánům veřejné moci (např. pro účely trestního stíhání). • Anonymní akcie na majitele – vlastníci akcií nejsou známi vůbec - ani akciové společnosti, ani orgánům veřejné moci.
Právní regulace listinných akcií na majitele Kritika současného stavu • Kritika existence anonymních akcií na majitele. • Anonymní akcie vnímány jako nástroj pro praní špinavých peněz, obcházení zákona o střetu zájmů především ve vztahu k veřejným zakázkám, dotacím apod. • V reakci na tuto kritiku přijat 30. 6. 2011 dodatek koaliční smlouvy: „Vláda navrhne legislativu maximálně možným způsobem omezující anonymní vlastnictví obchodních společností, včetně příslušných změn v nově předloženém občanském zákoníku a zákonu o obchodních korporacích.“
Právní regulace listinných akcií na majitele Různé přístupy v Evropě • Právní úprava akcií není v evropských zemích jednotná, liší se mírou a charakterem regulace. • Není pravda, že by akcie na majitele v jiných evropských zemích neexistovaly (často se nepřesně cituje Zpráva OECD Tax Co-operation 2010). • Nejvýznamnější evropské jurisdikce (Německo, Francie, Velká Británie, Nizozemí či Lucembursko) akcie na majitele nezakazují, nicméně mají navazující ochranu ve veřejnoprávní oblasti (např. v oblasti veřejných zakázek apod.
Právní regulace listinných akcií na majitele Úprava akcií na majitele v sousedních zemích • Německo - podobná pravidla jako v ČR, akcie na majitele povoleny jak v listinné, tak zaknihované podobě; v Německu nicméně existuje zvláštní úprava v daňově poradenských a auditorských společnostech. • Polsko – obdobná regulace jako v ČR. • Rakousko - akcie na majitele mohou být vydávány, jsou ale registrovány na akciovém účtu, jehož vlastník musí být znám. • Slovensko - existence jen zaknihovaných akcií na majitele, listinné akcie na majitele jsou zakázány.
Právní regulace listinných akcií na majitele Možné varianty řešení pro ČR • Zachovat vydávání akcií na majitele a novelizovat pouze právní předpisy upravující přístup k veřejným financím (zejména zákon o veřejných zakázkách). • Akcie na majitele úplně zakázat. • Změnit formu akcií na majitele na akcie na jméno. • Akcie na majitele vhodným způsobem omezit.
Právní regulace listinných akcií na majitele Zvolené řešení • Vhodným způsobem omezit anonymní akcie a eliminovat tak neprůhledné vlastnické struktury u těch akciových společností, kde je to s ohledem na jejich přístup k veřejným zdrojům a riziku korupce či klientelismu odůvodněné (viz dodatek koaliční smlouvy). • Úplné zrušení akcií na majitele by nebylo účelné - v zemích, které tak učinily, nedošlo ke zprůhlednění vlastnických struktur akcionářů (viz fenomén tzv. „bílých koňů“). • Úplné zrušení akcií na majitele by nepřiměřeně zasáhlo akciové společnosti, jež se neangažují při veřejných zakázkách a nečerpají dotace či příspěvky od státní moci.
Právní regulace listinných akcií na majitele Návrh řešení • Akcie na majitele budou muset být zaknihovány (registrovány) u centrálního depozitáře. K debatě předkládáme také variantu jejich imobilizace (fyzického uložení) v bance. • Zaknihování akcií i jejich imobilizace umožní identifikaci vlastníka akcií centrálním depozitářem či bankou. • Tuto identifikaci budou moci využívat orgány činné v trestním řízení, dozorové a správní orgány, zadavatelé veřejných zakázek či poskytovatelé dotací a grantů.
Právní regulace listinných akcií na majitele Cíl návrhu • Zajistit, aby akcionářská struktura byla zjistitelná a ověřitelná ze strany státních orgánů. • Nabídnout akciovým společnostem alternativu v podobě fyzického uložení (imobilizace) akcií do banky – volba možností mezi zaknihováním a imobilizací má vyloučit monopolní postavení centrálního depozitáře a zavést prospěšnou konkurenci mezi ním a bankovním sektorem nabízejícím tyto služby. • Minimalizovat koncepční změny v návrzích zákonů rekodifikace soukromého práva.
Právní regulace listinných akcií na majitele Legislativní opatření • Návrh právní regulace listinných akcií na majitele byl projednán s experty a zástupci poslaneckých stran v ústavněprávním výboru Poslanecké sněmovny. • Výsledkem by měla být úprava návrhu zákona o obchodních korporacích a návrhu nového občanského zákoníku.
Děkujeme za pozornost.
Tisková konference 12. 10. 2011
