2 O 15 - 1 4 6 Nieuwegein
Gemeenteraad
Onderwerp Aanvraag bestemmingswijziging Handelskade/Lekboulevard Datum 13 maart 2015
Raadsvoorstel
Afdeling Duurzame Ontwikkeling Portefeuillehouder
1
mr.
j n g p e t e r W.M. Snoeren
Onderwerp
Aanvraag bestemmingswijziging Handelskade/Lekboulevard 2
Gevraagd besluit
1. Instemmen met het voorontwerp bestemmingplan "Handelskade en Lekboulevard". 2. Het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening en de inspraak voor het voorontwerp starten, door het voorontwerp ter toetsing voor te leggen aan de overlegpartners en twee weken ter inzage te leggen, zodat iedereen in de gelegenheid wordt gesteld om inspraakreacties in te dienen. 3
Aanleiding en probleembeschrijving
De eigenaren van twee percelen aan de Handelskade en Lekboulevard hebben vroeger met hun ouders op de boerderij aan de Bovenmonde 61 gewoond. De gronden van de boerderij zijn destijds onteigend om de bouw van Nieuwegein (de wijk Zandveld) mogelijk te maken. Ook de boerderij moest worden verlaten, omdat deze gesloopt zou gaan worden. Dit is uiteindelijk niet gebeurd. De familie heeft nog de eigendom van twee percelen die direct aan de Handelskade en Lekboulevard liggen. De percelen hebben geen functie meer voor een agrarisch bedrijf en liggen braak. Voor het af en toe maaien maakt de familie wel kosten. Graag zouden ze een nieuwe invulling geven aan de percelen. De familie zou op de percelen graag woningbouw realiseren. Over de mogelijkheden hiervoor is gesproken met de water/dijkbeheerders en de gemeente Nieuwegein. In de commissie ROM van 11 september 2013 is aan de hand van een startnotitie gesproken over de plannen van de familie om op de percelen woningen te bouwen. De conclusie van deze bespreking was dat het aan de initiatiefnemers was om aan te tonen dat het bouwplan voldoet aan wet- en regelgeving en bestaand beleid. In het bijzonder de structuurvisie Nieuwegein Verbindt. In 2014 hebben de initiatiefnemers gewerkt aan een voorontwerpbestemmingsplan waarin is onderbouwd dat het bouwplan voldoet aan de goede ruimtelijke ordening. Zij
Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 13 maart 2015
vragen uw raad nu om de bestemming van de percelen te wijzigen van Groenvoorzieningen naar Wonen. 4
Gewenst maatschappelijk effect
Het realiseren van extra woningen blijft een belangrijke opgave voor Nieuwegein. Het woonmilieu dat hier is voorzien is een aanvulling op de woonmilieus die er al zijn in Nieuwegein en het woonsegment vormt een kans voor Nieuwegeiners om wooncarrière te maken, een van de ambities in de woonvisie. 5
Bestaand beleidskader
•
• •
Het geldende bestemmingsplan is (Hoog)zandveld-Lekboulevard. In dit bestemmingsplan hebben de percelen de bestemming Groenvoorzieningen en gedeeltelijk de dubbelbestemming Waterstaatsdoeleinden en Waterkering. De structuurvisie Nieuwegein Verbindt. Principebesluit van het college van 8 januari 2013.
6
Voorgestelde oplossing
Ingevolge de Wet ruimtelijke ordening kan iemand een aanvraag indienen om het bestemmingsplan te herzien. Op deze aanvraag moet gemotiveerd een besluit worden genomen. Dit kan een positief of negatief besluit zijn. De bevoegdheid om dit besluit te nemen ligt bij uw raad. De (enige) afweging die hierbij door uw raad gemaakt moet worden, is of de herziening van het bestemmingsplan in het belang is van een goede ruimtelijke ordening. Bij dit voorstel is een bijlage gevoegd met een stroomschema van het toetsingskader en de keuzemogelijkheden in de procedure. Inhoud voorontwerpbestemminqsplan In de Toelichting van het voorontwerpbestemmingsplan is uitgebreid beschreven dat met de bouwblokken die met het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt een ruimtelijk verantwoorde overgang wordt gecreëerd naar de bestaande woningen aan de Iepstraat en het sluizencomplex van de Koninginnesluis goed wordt begeleid. De betekenis van het Merwedekanaal als belangrijke historische doorgaande structuur in Nieuwegein wordt door het bouwplan vergroot. In de Regels is een dubbelbestemming Cultuurhistorie opgenomen. Dit om buiten de bouwblokken van de woningen het behoud van de leesbaarheid van het historisch dijkprofiel en de historische zichtlijnen op het historisch dijkprofiel te waarborgen. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning zal worden getoetst of het ontwerp van de woningen voldoende rekening houdt met de kwaliteit van het gebied. De water/dijkbeheerder heeft in principe met het bouwplan ingestemd, mits watercompensatie plaatsvindt. Het voorontwerpbestemmingsplan voorziet hierin. Ingevolge het verplicht vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zal het voorontwerpbestemmingsplan aan de waterbeheerders en overige
Bladnummer 3,
2015-1*6
Raadsvoorstel 13 maart 2015
betrokken bestuursorganen, zoals de provincie, worden voorgelegd. Voor het bouwplan zullen voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd en er zijn geen beperkingen op het vlak van milieu, ecologie en archeologie. Hieruit blijkt dat de bestemmingswijziging voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Besluit Nu uit het door de initiatiefnemers overgelegde voorontwerpbestemmingsplan bli et dat de herziening van het bestemmingsplan in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening, wordt voorgesteld de inspraakprocedure op basis van de Inspraakverordening en het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening op te starten. Uiteraard kunnen inspraakreacties of reacties van overlegpartners leiden t o t aanpassing van het bestemmingsplan. Deze zullen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan dat 6 weken ter inzage zal worden gelegd voor zienswijzen. Hierna zal uw raad uiteindelijk, met inachtneming van de ingediende zienswijzen, een definitief besluit moeten nemen op de aanvraag.
7
Alternatieven
Uw raad kan de aanvraag om het bestemmingsplan vast te stellen ook weigeren als het voorontwerpbestemmingsplan naar uw oordeel niet voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit besluit zal moeten voldoen aan de motiveringsplicht uit de Algemene wet bestuursrecht. Zogenaamde NIMBY-argumenten van omwonenden zijn hiervoor onvoldoende. Tegen het weigeringsbesluit staat voor de aanvragers bezwaar, beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State open. De uitspraak kan zijn dat de aanvraag niet geweigerd had mogen worden, omdat het voorontwerpbestemmingsplan aantoont dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. In dat geval zal alsnog de bestemmingsplanprocedure moeten worden opgestart.
8
Financiële aspecten
De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan komen ten laste van de initiatiefnemers. Hiervoor zal een anterieure overeenkomst worden gesloten voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd. Mocht de raad besluiten de procedure niet op te starten dan worden alleen de ambtelijke uren die t o t nu toe zijn gemaakt in rekening gebracht. Hierover zijn direct na het principebesluit reeds afspraken gemaakt met de aanvragers.
9
Communicatie aspecten
Het voorontwerpbestemmingsplan zal conform de Inspraakverordening gedurende twee weken ter inzage worden gelegd, zodat een ieder in de gelegenheid wordt gesteld om inspraakreacties in te dienen. Dit wordt op de daarvoor wettelijk vastgestelde wijze bekend gemaakt. Aan het begin van deze periode zal samen met de initiatiefnemers
Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 13 maart 2015
een inloopavond worden georganiseerd. Tegelijkertijd wordt het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgestart. 10 Juridische aspecten Zie onder 6 en 7. 11 Risico's Uit inspraakreacties of reacties van overlegpartners kan blijken dat het voorontwerpbestemmingsplan nog aanpassing behoeft. Dit is echter juist de reden dat in een voorfase eerst inspraak mogelijk is. De aanpassingen kunnen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Zodra dit ter inzage wordt gelegd voor zienswijzen start de officiële procedure op grond van de Wet ruimtelijke ordening. Voor het alternatief zijn de risico's direct benoemd onder punt 7. 12 Bijlagen 1. Stroomschema's toetsingskader en procedure 2. Concept raadsbesluit 3. Voorontwerpbestemmingsplan Handelskade en Lekboulevard
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren secretaris
F.TJ.M. Backhuijs burgemeester
20 15-1*6
Nieuwegein /fffk
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 maart 2015;
gelet op: de aanvraag van de eigenaren van de percelen kadastraal bekend gemeente Vreeswijk, Sectie B, nummer 5442 en gemeente Vreeswijk, Sectie B, nummer 5443, om de bestemming van deze percelen te wijzigen; het door de eigenaren ingediende voorontwerpbestemmingsplan Handelskade en Lekboulevard;
besluit: 1. in te stemmen met het voorontwerpbestemmingplan "Handelskade en Lekboulevard" 1 ; 2. het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening en de inspraak voor dit voorontwerpbestemmingsplan te starten, door het voorontwerp ter toetsing voor te leggen aan de overlegpartners en twee weken ter inzage te leggen, zodat iedereen in de gelegenheid wordt gesteld om inspraakreacties in te dienen.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 april 2015
de griffier,
1
de voorzitter,
overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0356.BPHL2014HER001-VO01 met bijbehorende bestanden
20 1 5 - 1 4 6 Initiatief tot ontwikkeling
Initiatief tot ontwikkeling
(proces)
Stap 1 P r i n c i p e v e r z o e k
(inhoud)
Mogelijkheden > eigenaar kan direct uitvoeren
Eerste haalbaarheidstoets aan regelgeving en beleid - > huiswerk/onderzoekslijst 1.
8 januari 2013
Ontwikkeling is vergunningsvrij
in casu niet aan de orde > vergunning door college
2.
S t a p 2 P r o c e d u r e k e u z e d o o r de a a n v r a g e r
Ontwikkeling past binnen bp of staat op kruimellijst
in casu niet aan de ord > aanvraag moet worden
Mogelijkheden 1.
Projectomgevingsvergunning door college
in casu niet voor gel-
2.
Bp door raad, gevolgd door omgevingsvergunning door college (stap (
3.
Ontwikkeling is in strijd met het bp
aangemerkt als een verzoek tot afwijken van het bp
Startnotitie, Commissie ROM 11 september 2013
(art. 2.10 lid 2 Wabo)
Stap 1 t / m 3
S t a p 3 A a n v r a a g b e s t e m m i n g s w i j z i g i n g d o o r de a a n v r a g e r ind 201S t a p 4 B e s l u i t o p a a n v r a a g d o o r Raad ( n u a a n d e o r d e ) Mogelijkheden afwijzen, omdat het plan niet voldoet aan een goede ruimtelijk ordening
meewerken door opstarten bestemmingsplanprocedure
aL
art. 3.8 Wro
art. 3.9 Wro
(zie
A f w e g e n of v a n h e t b e s t e m m i n g s p l a n kan w o r d e n a f g e w e k e n Toetsingskader: voldoet de ontwikkeling aan de goede ruimtelijke ordening
toetsingskader) 1.
Bezwaar door aanvrager
Voorontwerpbestemmingsplan voor een ieder ter inzage + vooroverleg _
Advies Commissie bezwaarschriften
Informatieavond (samen met aanvrager)
Toets aan wettelijke normen Bijvoorbeeld milieuaspecten en watertoets = > akkoord
2.
Toets aan beleid •
Woonvisie
= > extra woningen in een segment dat doorstro-
•
Nota parkeernormen = > wordt aan voldaan
•
Archeologiebeleid = > wordt aan voldaan
•
Structuurvisie = > wordt aan voldaan:
ming bevordert
4 t
Verwerken inspraak + vooroverleg
Besluit op bezwaar door raad
- ontwikkel- en onderzoeksgebied (p. 107)
gegrond
ongegrond
- versterken wateras
Raadsinformatiebrief Beroep bij rechtbank door aanvrager ongegrond gegrond
Hoger beroep bij AbRvS door aanvrager ongegerond grond
- versterken/respecteren cultuurhistorische waarde
Ontwerpbestemmingsplan voor een ieder ter inzage
Hoger beroep bij AbRvS door raad ongegegrond qrond
Zienswijzen
3.
Stedenbouwkundige inpassing inclusief cultuurhistorische waarde = > is onderbouwd
4.
Uitvoerbaarheid:
a. economisch = > aanvrager betaalt b. maatschappelijk = > moet blijken uit procedure (Jurisprudentie: NIMBY is geen reden om te twijfelen aan maatschappelijke uitvoerbaarheid)
Verwerken zienswijzen
Bij het maken van de belangenafweging moet rekening worden gehouden met het Vaststelling BP door raad
(economisch) belang van de aanvrager.
4^
Direct beroep AbRvS door belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend V e r v o l g na vaststelling S t a p 5 A a n v r a a g o m g e v i n g s v e r g u n n i n g d o o r de a a n v r a g e r Stap 6 Verlenen v Bez
g u n n i n g door coilege ar, be
ep en hoger b
p door belanghebbenden
Aanvrager Raad College Rechtsgang
