Vzájemné hodnocení (tzv. peer review) v oblastech sociální ochrany a sociálního začleňování 2015-2016
KRÁTKÁ ZPRÁVA
Poskytování
kvalitních služeb rané péče o děti Česká republika, 10.–11. listopadu 2015
Sociální Evropa
EVROPSKÁ KOMISE Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování Ředitelství C – Sociálních věcí Jednotka C.1. – Social investment Strategy
Evropská komise B-1049 Brusel
EVROPSKÁ KOMISE
Vzájemné hodnocení v oblasti sociální ochrany a sociálního začleňování
Poskytování kvalitních služeb rané péče o děti Česká republika, 10.–11. listopadu 2015
2015
Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování
Tato publikace byla připravena pro Evropskou komisi
© Ilustrace na obálce: Evropská unie Evropská komise ani jiný subjekt jednající jménem Evropské komise nenesou odpovědnost za využití informací uvedených v této publikaci. Další informace o vzájemných hodnoceních jsou k dispozici na: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1024&langId=en © Evropská unie, 2015 Reprodukování je dovoleno pouze s uvedením zdroje.
Europe Direct je služba, která vám pomůže najít odpovědi na vaše dotazy o Evropské unii. Bezplatná telefonní linka (*) :
00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Poskytované informace jsou bezplatné stejně jako většina telefonních hovorů (i když u některých operátorů, v telefonních budkách nebo hotelích vám hovor může být naúčtován).
PRÁVNÍ UPOZORNĚNÍ Tento dokument byl připraven pro Evropskou komisi, odráží však výhradně názory autorů a Komise nenese odpovědnost za způsob využití informací v něm uvedených. Více informací o Evropské unii je k dispozici na internetu (http:www.europa.eu). © Evropská unie, 2015 Reprodukování je dovoleno pouze s uvedením zdroje.
Poskytování kvalitních služeb rané péče o děti
Vzájemné hodnocení, které se konalo v Praze (Česká republika) ve dnech 10.–11. listopadu 2015, proběhlo na půdě Ministerstva práce a sociálních věcí ČR. Kromě hostitelské země se na vzájemném hodnocení podílelo dalších šest zemí: Chorvatsko, Finsko, Irsko, Lotyšsko, Rumunsko a Slovensko. Zástupci zainteresovaných stran byly organizace Eurochild a COFACE. Za Evropskou komisi se zúčastnil zástupce GŘ pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (GŘ EMPL).
1. Revidovaná politika Česká republika má velmi rozvinutý systém sociální ochrany. Obecná míra rizika ohrožení chudobou je na úrovni 14,6 % a v rámci EU je poměrně nízká. Rodinná politika ovšem poněkud zaostává. V roce 2012 vynaložila Česká republika na rodinné politiky pouhých 1,1 % HDP, přičemž průměr EU byl 2,2 %. Míra porodnosti v České republice je nízká (1,46 dítěte na jednu ženu v roce 2013). Šedesát procent dětí se rodí mimo manželství a každé druhé manželství končí rozvodem. Mateřská dovolená trvá 28 týdnů a žena má nárok na 70 % předchozího čistého výdělku. Rodičovská dovolená trvá 18 až 42 měsíců a výše příspěvků může být až o 10 % vyšší než je průměrná mzda v ČR. Dostupnost zařízení péče o děti zůstává nejnižší v Evropě. Tyto instituce navštěvují pouhá 3 % dětí mladších tří let, což je hluboko pod průměrem EU (28 % v roce 2012). Každý třetí zájemce o zápis do veřejného zařízení péče o děti byl v roce 2014 v České republice odmítnut. Neúčast českých žen na trhu práce vzhledem k rodinným povinnostem byla v roce 2013 na úrovni 25,4 %, přičemž průměr EU je 15,1 %. Rozdíl v odměňování žen a mužů v ČR je 22 %, zatímco průměrná hodnota v zemích evropské osmadvacítky v roce 2012 byla 16,5 %. Práce na částečný nebo pružný pracovní úvazek není v České republice obvyklá. Od nově přijaté Vládní strategie pro rovnost žen a mužů v České republice na léta 2014–2020 se očekává, že bude mít pozitivní dopad na genderovou rovnováhu na trhu práce. Mezi její ambiciózní cíle patří snižování rozdílu v odměňování mužů a žen na průměr EU do roku 2020, zvýšení flexibility pracovních úvazků, rozšíření možností v oblasti rodičovské dovolené a poskytování péče o děti. Česká rodinná politika se každopádně zásadním způsobem přehodnocuje. Na problematiku rodiny, genderovou rovnost a zaměstnanost žen se nyní pohlíží jako na tři vzájemně provázané oblasti politik. V březnu 2015 byla založena resortní odborná komise, jejímž úkolem je vypracovat pro novou rodinnou politiku dlouhodobou strategii. Jejím hlavním posláním je prosazovat svobodu volby v oblasti rodinného života a rodinných hodnot. Strategie by měla být hotova na jaře roku 2016. Stanoví konkrétní opatření ve třech oblastech: služby, finanční podpora a zaměstnanost. Reagovat bude na tři hlavní trendy: řada rodin si z finančních důvodů nemůže dovolit více než jedno dítě; absolventky vysokých škol (jejich počet převyšuje počet českých absolventů – mužů) se často rozhodnou nezaložit rodinu kvůli velmi špatným podmínkám pro sladění rodinného života a práce; a nedílnou součástí rodinné politiky se stává politika pro stárnoucí populaci jako způsob posílení mezigenerační solidarity. S ohledem na výsledky mezinárodního průzkumu Odborná komise pro rodinnou politiku pravděpodobně doporučí, aby Česká republika: •
zacílila na mateřské školy podporující začleňování, které reagují na místní potřeby;
•
zlepšila kontinuitu raného vzdělávání a péče o děti tak, aby v reformovaných mateřských školách poskytovala rané vzdělávání dětem mladším tří let;
•
pro všechny poskytovatele nastavila pravidla a minimální standardy;
•
pro zlepšení kvality využívala důkazy vyplývající z průzkumů;
•
zacílila na integrovaný model vzdělávání a péče o děti v raném dětství;
•
zajistila univerzální dostupnost zdarma nebo s malými poplatky, popř. s poplatky stanovenými podle výše příjmu;
Poskytování kvalitních služeb rané péče o děti
•
garantovala místo pro všechny předškolní děti, které dosáhnou určitého věku;
•
investovala do této oblasti za účelem eliminace kompromisů mezi kvalitou a kvantitou.
Mezi již zavedená opatření nové rodinné politiky patří: •
Nový typ služby v oblasti péče o děti pod názvem dětská skupina. Jejich koncepce je odlišná od stávajících mateřských škol. Dětské skupiny poskytují denní péči dětem ve věku od 1 roku do 6 let. V každé skupině může být 12 až 24 dětí. Dětskou skupinu může zřídit fyzická nebo právnická osoba za předpokladu, že jsou splněny požadované kvalitativní standardy.
•
Porodné na druhé dítě.
•
Prostředky ze státního rozpočtu na podporu prorodinných opatření, která realizují nevládní neziskové organizace a obce.
Mezi připravovaná opatření patří: •
Právní nárok na místo v mateřské škole pro dítě starší tří let (počínaje rokem 2018).
•
Nový zákon o sociálním bydlení, který poskytne podporu mladým rodinám.
•
Vyšší daňové úlevy na druhé a třetí dítě.
•
Pružnější způsob vyplácení rodičovských příspěvků. Vyplacené příspěvky budou tím vyšší, čím kratší bude délka trvání dovolené.
•
Dovolená v délce 3–6 měsíců určená k péči o vážně nemocného příbuzného. V rámci tohoto opatření bude zaměstnanci drženo pracovní místo a bude mu vyplácena náhrada příjmu.
•
Otcovská dovolená v délce přibližně jednoho týdne během prvních šesti týdnů života dítěte.
Mezi aktivity podporované z Evropského sociálního fondu (ESF) patří: •
Mikrojesle (od ledna 2016). Jsou určeny dětem od 6 měsíců do 4 let. V těchto jeslích, které budou fungovat jako pilotní projekt podporovaný EU, bude mít jeden pečovatel na starost nejvýše čtyři děti.
•
Projekt týkající se nerovného odměňování mužů a žen zaměřený na dosažení systémové změny.
•
Finanční podpora zakládání a provozování dětských skupin.
2. Klíčové otázky projednávané během zasedání Předmětem diskuse během tohoto zasedání byla česká rodinná politika v období změn a konkrétněji budoucí podoba českého systému rané péče o děti. Jednou z důležitých otázek bylo, zda by dostupnost raného vzdělávání a péče o děti měla být univerzální nebo cílená, případně zda by měla být upřednostněna „cílená univerzálnost“, v jejímž rámci jsou poskytovány univerzální služby, ale pro mimořádně znevýhodněné děti je k dispozici cílená podpora. Na základě zkušeností zainteresovaných místních subjektů, hodnocených zemí, mezinárodních expertů, Evropské komise a evropských zainteresovaných organizací byla identifikována řada praktických ponaučení pro Českou republiku i EU jako celek.
3.
Klíčové poznatky •
Kvalitní rané vzdělávání a péče o děti jsou součástí infrastruktury pro úspěšnou společnost. Stejně tak dobré rodičovství. První tři roky života jsou pro rozvoj osobnosti nesmírně důležité, což platí zejména pro rozvoj
Poskytování kvalitních služeb rané péče o děti
jazykových dovedností. Děti, u nichž se jazykové dovednosti vyvíjejí úspěšně, jsou na tom později lépe, co se týče gramotnosti a studijních výsledků. V roce 2009 byli patnáctiletí ze zemí OECD, kteří navštěvovali předškolní zařízení, v průměru o rok napřed před vrstevníky, kteří tato zařízení nenavštěvovali. Výzkum poukázal rovněž na menší problémy s chováním a nižší míru delikvence, kriminality a závislosti na drogách u dětí, které navštěvovaly předškolní zařízení, jakož i vyšší příjmy a nižší závislost na sociálních dávkách. Tj. investice do systému raného vzdělávání a péče o děti mohou snížit ostatní náklady státního rozpočtu. •
Kvalitní rané vzdělávání a péče o děti jsou velmi přínosné pro znevýhodněné děti.
•
Rodinná politika, genderová rovnost vzájemně provázanými oblastmi politik.
•
Přínosem může být větší integrace vzdělávání a péče o děti v raném dětství. Důsledkem rozštěpených modelů může být slabší kontinuita během života dítěte. Důsledkem mohou být rovněž méně kvalitní služby pro mladší děti kvůli méně kvalifikovanému personálu, chybějícím osnovám a vyšší fluktuaci pracovníků.
•
K eliminaci kompromisu mezi kvalitou a kvantitou mohou přispět odpovídající investice do této oblasti.
•
Poskytování raného vzdělávání a péče o děti na základě nabídky bývá dražší než vzdělávání a péče řízené poptávkou, výsledkem však bývá vyrovnanější kvalita. Co se týče přístupu založeného na poptávce, lze kapacitu navýšit rychle, problémem však zůstává kvalita. Vzhledem k zapojení soukromých poskytovatelů je potřebná silná regulace, vypracování standardů, monitorování a kontrola. V kontinentální Evropě neexistují důkazy o tom, že větší konkurence komerčních subjektů v oblasti raného vzdělávání a péče o děti automaticky přináší vyšší kvalitu. Přístup orientovaný na zisk může naopak vést k nižším investicím do kvality.
•
V případě nedostatku kapacit v oblasti předškolního vzdělávání a péče o děti může být přijato rozhodnutí upřednostnit kvantitu před kvalitou. Ovšem ihned po vytvoření kapacity je třeba zajistit kvalitu. V roce 2014 navrhla Evropská komise kvalitativní rámec, který obsahuje ustanovení o dostupnosti, kvalifikovaném personálu, počtu dětí na vychovatele, osnovách, monitorování a kontrole.
•
Spolupráce mezi zainteresovanými subjekty v oblasti raného vzdělávání a péče o děti hraje nesmírně důležitou roli, zejména co se týče komplexního zapojení a posílení postavení rodičů.
•
Mělo by se podporovat lepší rozdělení rodičovské dovolené mezi partnery. V případě České republiky se odborná komise domnívá, že ke snížení finanční ztráty v rodinách, kde na rodičovskou dovolenou odchází partner, který víc vydělává, by mohl přispět systém vyplácení příspěvků na základě výše pojistného. Nepřevoditelné rovnocenné penzum placeného volna pro každého z rodičů je dalším z možných řešení, ovšem zde je nutné přijmout speciální opatření, která by zamezila znevýhodnění rodin samoživitelů z hlediska celkové délky placené dovolené.
a
zaměstnanost
žen
jsou
4. Příspěvek vzájemného hodnocení ke strategii Evropa 2020 a balíčku sociálních investic Evropa 2020 je růstovou strategií EU pro toto desetiletí. Sociální začleňování je jedním z hlavních cílů v rámci úsilí o inteligentní a udržitelnou ekonomiku, která podporuje sociální začleňování.
Poskytování kvalitních služeb rané péče o děti
Vzhledem k důležitosti prvních roků života pro vývoj každého jednotlivce hraje oblast raného vzdělávání a péče v naplňování těchto cílů důležitou roli. Ponaučení získaná v rámci vzájemného hodnocení jsou v úzkém souladu s Kvalitativním rámcem raného vzdělávání a péče o děti navrhovaným EU, který vznikl rovněž na základě vzájemného učení prostřednictvím Otevřené metody koordinace (http://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/archive/documents/ececquality-framework_en.pdf). Lepší dostupnost raného vzdělávání a péče o děti zůstává od roku 1992 jednou z evropských priorit a řídí se doporučeními Rady ministrů, která se týkají péče o děti. Evropská rada v Barceloně v roce 2002 konstatovala, že: „Členské státy by měly odstranit překážky účasti žen na trhu práce a s přihlédnutím k poptávce po zařízeních péče o děti a struktuře nabídky těchto služeb na vnitrostátní úrovni usilovat o to, aby do roku 2010 byly schopny poskytovat péči pro nejméně 90 % dětí ve věku od tří let do věku povinné školní docházky a pro nejméně 33 % dětí mladších tří let.” Evropská referenční úroveň volá po účasti nejméně 95 % dětí ve věku od čtyři let do věku povinné školní docházky do roku 2020, čímž „bude řešena chudoba dětí a zamezí se předčasnému ukončování studia, což jsou dva z hlavních cílů strategie EU 2020”. Doporučení Evropské komise z roku 2013 Investice do dětí: východisko z bludného kruhu znevýhodnění zdůrazňuje důležitost včasného zásahu a prevence. Jeho prvním pilířem je zajistit, aby rodiče měli přístup ke zdrojům. Druhý se týká přístupu ke kvalitním službám, např. rané péči o děti, ale také zdravotní péči a bydlení. Doporučení velmi naléhavě vyzývá k zintenzivnění investic do raného vzdělávání a péče o děti. Doporučení Investice do dětí úzce souvisí s balíčkem sociálních investic EU, který prosazuje přístup spočívající v celoživotním posilování budoucích kapacit občanů. EPIC, Evropská platforma pro investice do dětí (http://europa.eu/epic) je webová stránka EU na podporu realizace doporučení uvedených v dokumentu Investice do dětí. Vzájemné hodnocení rovněž přineslo příležitost dozvědět se o pokračující úloze Evropského sociálního fondu v prosazování kvalitních služeb raného vzdělávání a péče o děti v České republice i jinde. Hostitelská země konstatovala, že výstupy vzájemného hodnocení přispějí k práci nově založené odborné komise pro rodinnou politiku a také pomohou naplňovat specifická doporučení pro Českou republiku. Vzájemné hodnocení na evropské úrovni tak přispěje k formování budoucí české politiky v této životně důležité oblasti.
