SZOCIÁLIS JOG I.
1. Szociális törvény alkalmazása 2. A szociális törvény és a hozzá kapcsolódó végrehajtási rendeletek 3. Változások az ágazati szabályozásban (külön diasor)
Krizsán Ildikó 2014. november 27.
2014. november 27.
.
Krizsán Ildikó
Témakörök • Alaptörvény – Szociális törvény, alapelvek • Ellátáshoz való jog, szociális törvény hatályai • Szociális törvény célja, kormányzati elképzelések • Ellátási problémák és megoldások • Ellátási kötelezettségek • Finanszírozás • Közösségi ellátás – szolgáltatási térkép tervezés
2014. november 27.
.
Krizsán Ildikó
Magyarország Alaptörvénye XIX. cikk (1)
Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. Anyaság, betegség, rokkantság, fogyatékosság, özvegység, árvaság és önhibáján kívül bekövetkezett munkanélküliség esetén minden magyar állampolgár törvényben meghatározott támogatásra jogosult. (2) Magyarország a szociális biztonságot az (1) bekezdés szerinti és más rászorulók esetében a szociális intézmények és intézkedések rendszerével valósítja meg. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Magyarország Alaptörvénye XXII. cikk (1) Magyarország törekszik arra, hogy az emberhez méltó
lakhatás feltételeit és a közszolgáltatásokhoz való hozzáférést mindenki számára biztosítsa. (2) Az emberhez méltó lakhatás feltételeinek a megteremtését az állam és a helyi önkormányzatok azzal is segítik, hogy törekszenek valamennyi hajlék nélkül élő személy számára szállást biztosítani. (3) Törvény vagy helyi önkormányzat rendelete a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében, a közterület meghatározott részére vonatkozóan jogellenessé minősítheti az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodást. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Fontosabb alapelvek SZOCIÁLIS BIZTONSÁG SZAKMAI PÁRBESZÉD SZAKMAI FEJLESZTÉS INNOVÁCIÓ FENNTARTHATÓSÁG KISZÁMÍTHATÓSÁG CÉLZOTTSÁG IGAZSÁGOSSÁG AKTIVIZÁLÁS AUTONÓMIA Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szociális biztonság Alapvető jog és alapvető szociálpolitikai cél. Abszolút értelemben: legalapvetőbb szükséglet kielégítésében segítségnyújtás (hajléktalan személy egyszeri meleg étel, éjjeli menedékhely) Relatív értelemben: közösség tagjaként nehézségek esetén az érintett személy illetőleg családja életszínvonala ne csökkenjen túlzottan (lakhatási problémák betegség, munkanélküliség stb.) Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Rodin: The Thinker – a gondolkodó
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Ellátáshoz való jog rendszerei Társadalombiztosítás • Egészségbiztosítás • Nyugdíjbiztosítás
Szociális törvényben foglalt jogosultságok Családtámoga• Pénzbeli ellátások tások és Gyermekvédel• Természetbeni mi törvényből ellátások eredő • Személyes támogatások gondoskodás
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szociális igazgatási feladatok szervezeti oldalról történő felosztása Nincs alá-fölé rendeltség!
Helyi önkormányzatok (helyi rendelet)
Megyei Jogú Városok (szolgáltatások)
Állami feladatok (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság)
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szociális törvény hatályai
a) b)
Személyi hatály (kikre terjed ki) Szervi hatály szociális hatáskört gyakorló szervek ellátást nyújtók köre (állami, egyházi, nem állami) Területi hatály (hol érvényesül a törvény) Tárgyi hatály (pénzbeli ellátások, természetbeni ellátások, személyes gondoskodás) Időbeli hatály (mikor hatályos)
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
SZEMÉLYI
SZERVI HATÁLY
TERÜLETI
TÁRGYI Krizsán Ildikó
2014. november 27.
SZERVI HATÁLY – 1. SZOCIÁLIS IGAZGATÁS SZERVEI (szociális hatáskört gyakorló szervek)
1. 2. 3. 4.
5.
Helyi önkormányzat képviselő-testülete Települési önkormányzat polgármestere Jegyző Fővárosi és megyei kormányhivatal járási (fővárosi kerületi) hivatala Szociális hatóság (Szociális és Gyámhivatalok 19+1)
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
SZERVI HATÁLY – 2. ELLÁTÁST NYÚJTÓK
Állami Egyházi Nem állami szolgáltató/intézmény
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szociális törvény célja Szociális biztonság megteremtése és megőrzése érdekében meghatározza az állam által biztosított egyes szociális ellátások formáit, szervezetét, a szociális ellátásokra való jogosultság feltételeit, valamint érvényesítésének garanciáit. A szociális ellátás feltételeinek biztosítása - az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségén túl - az állam központi szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a feladata. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Kormányzati elképzelés Szociális ellátás feltételeinek biztosítása legfőképpen az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelőssége.
Állami beavatkozás csak akkor, ha sem az egyén, sem a család, sem az egyént körülvevő helyi közösség nem képes a szociális ellátás feltételeinek biztosítására. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Feladat ellátásra kötelezettek Települési önkormányzat
2 ezer főnél több állandó lakos
3 ezer főnél több állandó lakos
Étkeztetést
családsegítés Házi segítségnyújtás
Lakosságszámtól függően szociális szolgáltatásokat
családsegítés Idősek nappali ellátása
Szolgáltatásokhoz hozzáférést – különösen családsegítés
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Feladat ellátásra kötelezettek 10 ezer főnél több állandó lakosú település családsegítés nappali ellátások Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Ellátási kötelezettség 30 ezernél több állandó lakos CSALÁDSEGÍTÉS NAPPALI ELLÁTÁSOK
- IDŐSKORÚAK
Fővárosi önkormányzat IDŐSEK OTTHONA, HAJLÉKTALANOK OTTHONA HAJLÉKT. REHABILITÁCIÓS INTÉZMÉNYE
Megyei Jogú Város ÉJJELI MENEDÉKHELY HAJLÉKTALAN ÁTMENETI SZÁLLÁS
HA LAKOSSÁGI IGÉNY – HAJLÉKTALANOK OTTHONA ÉS REHAB. INT.
GONDOZÓHÁZA
- PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÉS SZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETI OTTHONA
- SZENVEDÉLYBETEGEK, FOGYATÉKOS SZEMÉLYEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
HAJLÉKTALANOK ÉJJELI MENEDÉKHELYE ÉS ÁTMENETI SZÁLLÁSA
Krizsán Ildikó
IDŐSEK OTTHONA
2014. november 27.
Állam (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság) feladat-ellátási kötelezettsége 30 ezernél nagyobb településen FOGYATÉKOS SZEMÉLYEK GONDOZÓHÁZA
SZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETI OTTHONA
Fővárosban PSZICHIÁTRIAI BETEGEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
FOGYATÉKOS SZEMÉLYEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÁTMENETI
SZENVEDÉLYBETEGEK
OTTHONA
SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Ellátási kötelezettség teljesítésének módjai települési önkormányzat Saját intézmény/ szolgáltató fenntartásával Feladat átvállalási megállapodás vagy ellátási szerződés Társulási formában
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK
szociális alapszolgáltatások
falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás
szakosított ellátások
ápolást, gondozást nyújtó intézmények
rehabilitációs intézmények
támogatott lakhatás
lakóotthonok
átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények
étkeztetés házi segítségnyújtás családsegítés jelzőrendszeres házi segítségnyújtás közösségi ellátások (térítésmentes) támogató szolgáltatás utcai szociális munka nappali ellátás
idősek otthona pszichiátriai betegek otth. szenvedélybe -tegek otthona fogyatékos személyek o. hajléktalanok otthona
pszichiátriai betegek rehab. int.
pszichiátriai betegek lakóotthona
szenvedélybetegek rehab. int. (16.
szenvedélybetegek lakóotthona
életévtől)
fogyatékos személyek rehab. int. hajléktalan személyek rehab. int.
fogyatékos személyek lakóotthona
rehabilitációs célú
ápológondozó célú
BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK
Krizsán Ildikó
fogyatékos személyek gondozóháza pszichiátriai betegek átmeneti otthona szenvedélybetegek átmeneti otthona hajléktalan személyek éjjeli menedékhelye
TARTÓS BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK
2014. november 27.
időskorúak gondozóháza
hajléktalan személyek átmeneti szállása
Fenntarthatóság - kiszámíthatóság
Szociális biztonság pénz kérdés? Az államnak nemcsak a szociális háló fenntartásához szükséges anyagi forrásokat kell biztosítani, hanem az ön- és közösségi gondoskodás feltételeit is. Amennyiben az öngondoskodás és közösségi gondoskodás képessége nő, úgy értelemszerűen az államnak több jövedelemből kevesebb forrást kell elvonnia. Alapja a jövedelemszerző tevékenységek biztosítása a lehető legszélesebb rétegek részre. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Finanszírozás A szolgáltatások finanszírozása döntően három forrásból származik: a/ állami működési hozzájárulás b/ fenntartói hozzájárulás c/ ellátott befizetése + egyéb bevételek (ingatlan hasznosítás, rendezvények bevétele, adományok, stb. )
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
a/ állami működési hozzájárulás Az állami működési hozzájárulásnak két formája létezik: Normatív finanszírozás volt, most állami támogatás Működési támogatás pályázaton Bértámogatás szakmai dolgozókra korrekciós együtthatóval. L/4 alapszorzó x 2 606 040 Ft.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
a/ állami működési hozzájárulás Normatívák Alapnormatívák szolgáltatásonként Alapja lehet: szolgálat, férőhely, ellátott, jelzőkészülék, Kiegészítő normatívák: Többcélú társulás kiegészítő normatíva Pl. intézmény fenntartás esetén: Többcélú kistérségi társulás által fenntartott intézmény FAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő Intézményi társulás által fenntartott intézmény FAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő
Egyházi kiegészítő normatíva, támogatás az alapnormatíva %-ában évente számolva a költségvetési törvényben. 2011-ben 82,6 %. 2012-ben 94,5 %. 2013-ban 57,9 %, 2014-ben 67,8 %. Az önkormányzatok szolgáltatásra fordított fenntartói hozzájárulását az egyházak esetében az állam fedezi, mert az egyházaknak nincsen saját, kötetlen egyéb bevétele, mint az önkormányzatoknak. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
a/ állami működési hozzájárulás Működési támogatás Minisztériumi előirányzatból történő pályázat a lebonyolítási eljárás. 2009. I.1-től a támogató szolgálat és a közösségi ellátás támogatásként, minisztériumi előirányzatból kapja a működési hozzájárulást. 2010. I. 1-től 2013. június 30-ig a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás 2012-től az utcai szociális munka és a krízis központok is ebben a rendszerben kapnak támogatást. 2013-tól Biztos Kezdet Gyerekházak Krizsán Ildikó
2014. november 27.
NORMATÍVA SZOLGÁLTATÁS
Bentlakásos és átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás egy főre eső jövedelem < 150 % nyugdíjminimum egy főre eső jövedelem > 150 % nyugdíjminimum
2001. évi 2002. évi 2003. évi 2004. évi 2005. évi 2006. évi 2007. évi 2008. évi 2009. évi 2010. évi 2011. évi 2012. évi normatív normatív normatív normatív normatív normatív normatív normatív normatív normatív normatív normatív a a a a a a a a a a a a
455 700 539 200 725 000 737 000 769 200 730 000 700 000 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650
demens betegek, fogyatékos személyek, pszichiátriai és szenvedélybetegek bentlakásos intézményi ellátása
785 000 772 700
700 000 689 000
Átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás és hajléktalanok ápoló-gondozó otthoni ellátása
700 000 689 000 635 650 635 650 635 650
Fogyatékosok, pszichiátriai és szenv.betegek bentlakásos ellátása 537 900 606 380 770 000 780 000 820 600
800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650 815 000
Demens betegek bentlakásos intézményi ellátása
800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650
Emelt színvonalú ellátás
2014. november 27.
640 000 560 000 560 000 543 200 309 350 309 350 127 130
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
Elmúlt időszakok költségvetési tendenciái Szociális célokra központosított állami újraelosztás mértéke reálértéken számottevően nem nőtt, szociálpolitikai célok megvalósításához innovatív elképzelésekre van szükség. Szociálpolitikai célok megvalósítása költségvetési források átcsoportosításával és EU-s fejlesztéssel érhetők el.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szociális ellátások Munkavégzés, jövedelmi és vagyoni helyzet felmérése feltétel a különféle szociális ellátások nyújtásakor – az állam tudja, hogy rászoruló személynek juttat. Együttműködési kötelezettség elvárás a munkaképes munkanélküliek támogatásához.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI Ellátatlan területek, területi, térségi különbségek növekedése. Roma telepekre komplex program. Komplex egyén- és családsegítés. Nagy férőhelyszámú intézmények kiváltása! Kísérleti programok támogatása. Uniós források célzottsága – későbbi működtetés, fenntarthatóság vizsgálata. Célzott segítség krízis esetben. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szolgáltatások reformja Alapszolgáltatások erősítése, finanszírozási problémák megoldása – pályázati rendszer (3 éves programok) Visszaélések kiszűrése jogszabályi szabályzókkal, ellenőrzés erősítésével – NRSZH, Szociális és Gyámhivatalok – házi segítségnyújtás Jogosultságok részletesebb meghatározása – ki jogosult igénybe venni a szolgáltatást Differenciált finanszírozási rendszerek támogatása (célcsoport specifikus – pl. demens ellátottak, fogyatékkal élők) Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szolgáltatások problémái Szociális háló erősítése. Öngondoskodás preferálása és eltartásra kötelezettek bevonása. Azonos minőségű szolgáltatás.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Szakmai fejlesztés Képzési rendszer felülvizsgálata Továbbképzések hatékony szervezése Életpálya modell – szakmában dolgozók megbecsülése Szociális bértábla kidolgozása
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Néhány szolgáltatás területi lefedettsége - közösségi ellátások
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Közösségi ellátások Közösségi ellátások a pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás, valamint a szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Közösségi alapellátás A pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére a közösségi alapellátás keretében biztosítani kell
1) a lakókörnyezetben történő segítségnyújtást az önálló életvitel fenntartásában, 2) a meglevő képességek megtartását, illetve fejlesztését, 3) a háziorvossal és a kezelőorvossal való kapcsolattartás révén a szolgáltatást igénybe vevő állapotának folyamatos figyelemmel kísérését, 4) a pszichoszociális rehabilitációt, a szociális és mentális gondozást, 5) az orvosi vagy egyéb terápiás kezelésen, szolgáltatásban, szűrővizsgálaton való részvétel ösztönzését és figyelemmel kísérését, 6) megkereső programok szervezését az ellátásra szoruló személyek elérése érdekében. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Alacsonyküszöbű ellátás A szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás keretében a közösség ellátásokon túl biztosítani kell a) a szenvedélybetegség okozta egészségügyi és szociális károk mérsékléséhez szükséges egyes ártalomcsökkentő szolgáltatásokat, b) a kríziskezelést az életet veszélyeztető, a testi, szociális, kapcsolati és életvezetési rendszerben kialakult kezelhetetlen helyzetek esetére. Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Engedélyezett férőhelyek megoszlása fenntartó típusa szerint
Igénybevevői Nyilvántartás 2014.07.01 - 07.31.
Engedélyez ett férőhelyek száma
Telephelyek száma
Ellátás-altípus
Állami Egyházi
Civil
Ellátottak száma munkanapok átlaga alapján Állami Egyházi
Civil
Szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás
59
4
7
48
0
0
0
0
Szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás
96
26
14
56
0
0
0
0
3908
szenvedélybetegek nappali ellátása
75
21
22
32
2980
625
852
1503
2993
Szenvedélybetegek otthona
25
24
0
1
1398
1316
0
82
1363
7
1
1
5
103
10
12
81
85
Szenvedélybetegek Rehabilitációs célú lakóotthona
13
4
3
6
126
37
30
59
83
Szenvedélybetegek Rehabilitációs intézménye
21
8
2
11
565
254
56
255
512
2014. november 27. támogatott lakhatás szenvedélybetegek részére
7
Krizsán Ildikó 0 4
3
88
0
30
58
42
Szenvedélybetegek átmeneti otthona
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
Nappali ellátás engedélyezett férőhelyek száma: 2980 fő Bentlakásos ellátás engedélyezett férőhelyek száma: 1398 fő 2014. november 27.
Krizsán Ildikó
Alacsonyküszöbű ellátás civil arány jelentős közösségi alapellátás állami szerepkör bővül, egyházi hasonló mértékű
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Krizsán Ildikó
Boldog Karácsonyt kívánok!
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
[email protected]
Krizsán Ildikó
2014. november 27.
