Konference Evropské strukturální fondy 2009-2014 Petra Bartáková
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost
OP VK – charakteristika programu • OP VK je zaměřen na oblast rozvoje lidských zdrojů prostřednictvím vzdělávání ve všech jeho formách s důrazem na komplexní systém celoživotního učení a na utváření vhodného prostředí pro výzkumné, vývojové a inovační aktivity • Alokace programu 51 072 mil. Kč (1 955 mil. EUR) • Čerpání prostředků 43 859 mil. Kč, tj. 86 % • Vyhlášeno ve výzvách 53 129 mil. Kč, tj. 104 %
Počet výzev a projektů Prioritní osa
Výzvy IPo/IPn
Projekty IPo/IPn
Výzvy GP Projekty GP
1 – Počáteční vzdělávání
20
5 521
233
2 832
2 - Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj
16
1 052
-
-
3 – Další vzdělávání
2/5
145/5
60
989
4 – Systémový rámec celoživotního učení
3
36
-
-
Celkem
46
6 759
293
3 821
Vysvětlivky: Projekty = celkový počet projektů, které v dané prioritní ose vystoupily do realizace, součástí celkového počtu projektů jsou i projekty nových výzev, které byly schváleny k realizaci, nicméně k nim zatím nebylo vydáno rozhodnutí
Ukazatele vývoje programu • Z 224 monitorovacích indikátorů, které mají stanovenu cílovou hodnotu pro rok 2015, ji už teď naplnilo 170 indikátorů, tj. 76% • Většina cílových hodnot MI bude vysoce překročena Monitorovací indikátory k 25. 9. 2014
dosažená hodnota cílová hodnota
Počet podpořených osob celkem *
7,1 mil.
není stanovena
z toho:
v počátečním vzdělávání v terciárním vzdělávání a VaV
5,1 mil. 1,8 mil.
není stanovena není stanovena
studentů VŠ studentů VOŠ v dalším vzdělávání
1,2 mil. 21 tis. 0,2 mil.
není stanovena není stanovena není stanovena
1,5 mil. 1 900 160 tis.
0,82 mil.
Počet úspěšně podpořených osob* VŠ a pedagogů) Počet zapojených partnerů (v PO2 ) Počet nových / inovovaných produktů
1 400 88 tis.
* Pokud je podpořené (úspěšně podpořené) osobě poskytnuto více odlišných, na sebe nenavazujících podpor, je tato osoba započítána tolikrát, kolik podpor jí bylo poskytnuto.
Úspěchy OP VK • Největší komplexní podpora vzdělávání v ČR • Podpora inovací ve výuce • Pořízení vybavení škol a školských zařízení (ICT, vybavení, vzdělávací pomůcky) • Vznik řady výstupů (učebních materiálů – elektronických i fyzických) • Podpora na centrální i regionální úrovni – IPo, GP, IPn • Zjednodušené formy vykazování nákladů (Unit costs, nepřímé náklady)
Zaměření podpory
Návaznost na ostatní OP a synergický efekt • VaVpI • ŽP • LZZ
Vytváření partnerství a sítí • • • •
ZŠ SŠ VŠ Podniků
Kritická témata spojená s ukončováním OP Vlivy • Pozdní zahájení realizace OP • Velké množství realizovaných projektů • Různorodost projektů (GP, IPo, IPn) Ukončení OP VK • Dlouhodobý a náročný proces • Spolupráce NOK, PCO, AO, ŘO (ZS) • OP RLZ bylo ukončeno až v roce 2013
Ukončování OP z pohledu ŘO • • • •
Riziko nenaplnění části MI OP VK Riziko nedočerpání alokace Vyřešení všech nesrovnalostí Finanční ukončení – uzavření všech projektů i GG
Ukončování projektů • Riziko nedočerpání rozpočtu projektu • Vyřešení nesrovnalostí, vč. porušení rozpočtové kázně – uskutečnění daňové kontroly – provedení odvodu • Zajištění udržitelnosti, byla-li stanovena výzvou
OP Výzkum a vývoj pro inovace
OP VaVpI – charakteristika programu
• OP VaVpI je zaměřený na posilování výzkumného, vývojového a proinovačního potenciálu ČR, a to především prostřednictvím vysokých škol, výzkumných institucí a jejich spolupráce se soukromým sektorem. Podporuje vybavení výzkumných pracovišť moderní technikou, budování nových výzkumných pracovišť a zvyšování kapacity terciárního vzdělávání. • Alokace programu 65 564 mil. Kč • Čerpání prostředků 42 296 mil. Kč, tj. 65 %
Úspěchy a rezervy – strategická úroveň
•
Historicky největší podpora infrastruktury pro VaVaI v ČR – jedinečná příležitost pro posun ke znalostní ekonomice
•
Komplexní intervence zaměřená na infrastrukturu, lidské zdroje, transfer technologií i popularizaci VaV
•
Prosazení podpory pražských subjektů v závěru programového období
X •
Pozdní příprava a schválení OP VaVpI (OP VaVpI byl schválen EK až v září 2008)
•
Vysoké nároky v období udržitelnosti
Regionální diferenciace rozložení finančních prostředků
Jihomoravský kraj (33, 8%) Středočeský kraj (24, 6%) Moravskoslezský kraj (10, 1%) Plzeňský kraj (9, 2%)
55.
Úspěchy v nastavení a procesu implementace • Využití ex-ante financování programových aktivit
• V porovnání s ostatními českými OP unikátní systém hodnocení projektových žádostí zaměřený na kvalitu a nezávislost procesu se širokým zapojením zahraničních odborníků • Unikátní systém evaluace projektů v PO 1 a 2 – důležitým pozitivním faktorem je ochota příjemců na procesu spolupracovat (proces oceňován příjemci)
Rezervy v nastavení a implementaci •
Personální destabilizace programu v roce 2010, časté změny vedení ŘO v průběhu realizace OP a následná nestabilita organizační a personální struktury skupiny/sekce díky častým změnám na politické scéně
•
Vzhledem ke komplexnosti intervence náročná administrace projektů na straně příjemců i ŘO
•
Nejednoznačnost v otázce veřejné podpory v oblasti VaVaI, např. ve vztahu k
objemu smluvního výzkumu •
Zákon o veřejných zakázkách, jehož znění komplikovalo realizaci nákupů unikátního vybavení
•
Složitý a nejednoznačný systém posuzování nesrovnalostí
Ukončování OP VaVpI •
Zajištění udržitelnosti center, nastavení procesu monitorování a kontroly v období udržitelnosti
•
Nedočerpání alokace projektů OP VaVpI – ambiciózní harmonogramy realizace vzhledem ke komplexnosti projektů a složitému systému administrace
•
Zajištění dostatečné administrativní kapacity ŘO i příjemců pro potřeby ukončování projektů
•
Rizika spojená se souběhem OP VaVpI, OP VVV a NPU (ztráta know how – stávající implementační struktura nebude moci včas poskytnout kvalifikovanou pracovní sílu nově vznikající IS), přechod nejzkušenějších pracovníků do nových OP ještě před ukončením starých
•
Naplňování monitorovacích indikátorů (postupy pro případ systémového nenaplnění indikátorů na úrovni programu i jednotlivých projektů)
OP VVV
Zjednodušení implementace
KROKY NA NÁRODNÍ ÚROVNI, KTERÉ VEDOU KE ZJEDNODUŠOVÁNÍ Doporučení ke zjednodušení administrativní zátěže pro žadatele a příjemce při čerpání finančních prostředků z fondů EU v programovém období 2014 – 2020 – rozhodnuto o vytvoření Jednotném metodickém prostředí pro programové období 2014–2020 Odstraňování legislativních bariér zamezujících efektivní implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie v programovém období 2014 – 2020 - „balíček“ schválila vláda usnesením č. 610 ze dne 22. srpna 2012.
JEDNOTNÉ METODICKÉ PROSTŘEDÍ
Hlavní nástroj pro snížení administrativní zátěže
elektronizace procesů administrace, stanovení standardizovaných procesů s předem stanovenými lhůtami za účelem zkrácení délky lhůt při schvalování a proplácení podpory, harmonizace kontrolní činnosti, snížení počtu metodických dokumentů, nastavení a používání jednotné terminologie, příprava a používání jednotných webových stránek pro uveřejňování výzev, informací a dokumentace, stanovení základních pravidel propagace a informovanosti o podpoře ESIF, nastavení standardizovaných, závazných a vymahatelných pravidel poskytování podpory apod.
OP VVV – ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA Text OP VVV Komplexní propojené projekty (oblasti podpory nahrazeny specifickými cíli, projekt může řešit více specifických cílů z jedné prioritní osy) Zjednodušená indikátorová soustava Propojení výstupů s indikátory Optimalizace cílových skupin
HLAVNÍ CÍLE ZJEDNODUŠENÍ OP VVV Věcné vykazování důraz kladen na kvalitu výstupů jasná pro vazba položek v projektové žádosti na položky v monitorovací zprávě zjednodušené vykazování indikátorů zjednodušení pravidel publicity Finanční vykazování Maximální snaha využívat zjednodušených forem vykazování
Unit cost Flat rate (např. nepřímé náklady)
Provazba způsobilosti výdajů s Horizon 2020 Zjednodušení dokladování v oblasti osobních nákladů
CO STÁLE ZŮSTÁVÁ Veřejné zakázky Problematika nesrovnalostí a porušení rozpočtové kázně
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST
