Kompetenční spory Druhy kompetenčních sporů a jejich řešení JUDr. Olga Pouperová, Ph.D.
Spory o co? • Kompetence 1) kompetence jako specifikace pravomoci (např. Knapp) 2) kompetence jako působnost (např. Hendrych) 3) sloučení pravomoci i působnosti do pojmu kompetence (Sládeček, Mikule) 4) ÚS: kompetence jako konkrétní věcné vymezení otázek realizovaných v procesu výkonu pravomoci (IV. ÚS 150/01) - (2?) 5) nejobecněji – rozsah toho, co orgán smí, má nebo je oprávněn činit (Weyr)
Kompetenční spor • Kompetenční spory = všechny konflikty orgánů veřejné moci při rozhodování v konkrétní a individuální věci; spor o to, kdo má vydat rozhodnutí nebo učinit jiný úkon (opatření, zásah). • De lege lata: - spory o příslušnost - spory o pravomoc
Druhy kompetenčních sporů • Spor pozitivní, nebo negativní? • Mezi kterými orgány spor vznikl? - správní orgán x správní orgán – SS x SS, SS x SA, SA x SA; - správní orgány x soud; - soud x soud). • Který orgán je příslušný k řešení sporu?
Kompetenční spory – spory o příslušnost podle správního řádu
Mezi kým? • Správní orgán x správní orgán • § 1 odst. 1 sř
Spory o místní příslušnost • Je-li místně příslušných více správních orgánů, - předstih nebo - dohoda. Nelze-li určit místně příslušný správní orgán, určí jej nejblíže společně nadřízený správní orgán, není-li, pak ústřední správní úřad, do jehož působnosti věc patří. § 11 odst. 2 sř
Spory o věcnou příslušnost § 133 sř • Nelze-li věcnou příslušnost určit, věc rozhodne ústřední správní úřad, do jehož působnosti věc patří nebo je rozhodované věci nejbližší. • Více správních orgánů se považuje za příslušné v určité věci, spor rozhodne nejblíže společně nadřízený správní orgán (příp. nadřízené ústřední správní úřady v dohodovacím řízení). • U neg. komp. sporu potenciální účastník může podat žalobu k soudu.
Kompetenční spory, které řeší NSS podle soudního řádu správního, § 97 an.
Mezi kým? • správní úřad x orgán samosprávy (SS x SA při samostatné působnosti) • orgán samosprávy x orgán samosprávy (SA) • ústřední správní úřad x ústřední správní úřad (ústřední SS)
Aktivní legitimace k podání návrhu k NSS • správní orgány účastnící se sporu • ten, o jehož právech nebo povinnostech bylo nebo mělo být rozhodováno
Účastníci řízení před NSS • žalobce • žalovaný (správní orgán, který je druhou stranou kompetenčního sporu) Pokud má NSS za to, že řízení a vydání rozhodnutí může být v pravomoci jiného správního orgánu než toho, proti kt. byla podána žaloba, usnesením jej přibere do řízení jako dalšího žalovaného. Zúčastněnou osobou - každý, kdo byl účastníkem řízení, v němž kompetenční spor vznikl (pokud sám nepodal žalobu).
Rozhodnutí NSS • Rozsudkem určí, který ze správních orgánů má pravomoc vydat rozhodnutí ve věci určené v žalobě, a • vysloví nicotnost všech rozhodnutí správních orgánů nebo jejich jednotlivých výroků, pokud jsou v rozporu s určením pravomoci soudem.
Kompetenční spory, které řeší zvláštní senát Zákon č. 131/2002 Sb.
Zvláštní senát • Zřízen zákonem č. 131/2002 Sb. • Složen ze 3 soudců NS a 3 soudců NSS, kt. jmenuje předseda NS a předseda NSS na 3 roky.
Mezi kým? • soud x správní orgán (resp. „orgán moci výkonné nebo orgán samosprávy“) • civilní soud x správní soud - při soudním přezkumu rozhodnutí správních orgánů - soukromé, nebo veřejné právo?
Aktivní legitimace k podání návrhu zvláštnímu senátu • strany kompetenčního sporu • účastník řízení ve věci, v níž se otázka pravomoci vydat rozhodnutí stala spornou
Účastníci řízení před zvláštním senátem • strany kompetenčního sporu • účastníci řízení, v němž se otázka pravomoci stala spornou
Rozhodnutí zvláštního senátu • •
•
rozhodne o tom, kdo je příslušný vydat rozhodnutí ve věci uvedené v návrhu na zahájení řízení vysloví nicotnost rozhodnutí, v němž ten, kdo je stranou v kompetenčním sporu, vydal rozhodnutí a podle rozhodnutí zvláštního senátu není vydání takového rozhodnutí v jeho pravomoci zruší rozhodnutí, v němž ten, kdo je stranou v kompetenčním sporu, vydal rozhodnutí, kterým svou pravomoc o věci rozhodovat popřel, a podle rozhodnutí zvláštního senátu je vydání rozhodnutí v jeho pravomoci
Rozhodnutí zvláštního senátu je • konečné • závazné pro strany kompetenčního sporu a účastníky řízení, v němž komp. spor vznikl, • i pro všechny orgány moci výkonné, orgány ÚSC a osoby nebo orgány, pokud jim bylo svěřeno rozhodování o právech a povinnostech FO a PO v oblasti VS, a soudy! („precedenční“ účinky)
Kompetenční spory, které řeší ÚS podle Ústavy (čl. 87 odst. 1 písm. k)) a zákona o Ústavním soudu (§ 120 an.)
Mezi kým? • státní orgán x státní orgán (nejen orgány SS!) • státní orgán x orgán ÚSC (ne orgán jiné SA) • orgán ÚSC x orgán ÚSC • zbytková pravomoc rozhodovat komp. spory (není-li příslušný jiný orgán) • rozhodování komp. sporů mezi vrcholnými ústavními orgány nadanými originární pravomocí z Ústavy (sdělení ÚS č. 8/2001 Sb.). • rozhodování všech komp. sporů vyhrazeno plénu
Rozhodnutí ÚS • Nálezem rozhodne, který orgán je příslušný vydat rozhodnutí ve věci uvedené v návrhu na zahájení řízení. • Jde-li o spor mezi státním orgánem a orgánem ÚSC, rozhodne, zda věc spadá do kompetence státu, nebo územní samosprávy. • Zruší rozhodnutí, které orgán, který je účastníkem řízení v kompetenčním sporu, vydal ve věci uvedené v návrhu na zahájení řízení a podle ÚS je k vydání takového rozhodnutí příslušný jiný orgán. • Zruší rozhodnutí, kterým orgán, který je účastníkem řízení v kompetenčním sporu, svoji kompetenci popřel, a podle ÚS je k vydání rozhodnutí ve věci příslušný.
Vybraná judikatura • NSS, Komp 1/2003-27 (MV ČR x BIS) • Pl. ÚS 14/01 (spor o kontrasignaci rozhodnutí prezidenta republiky o jmenování guvernéra a viceguvernéra ČNB) „sdílená kompetence“, navazuje -> • Pl. ÚS 17/06 (podmínka souhlasu předsedkyně NS s přidělením soudce k NS) • Pl. ÚS 52/04 (RRTV v. ČTÚ ve sporu o vydávání povolení k provozování vysílacích rádiových zařízení)
Děkuji za pozornost!
