Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia. PERATURAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA NOMOR oq TAHUN 2016

K o m i s i Pengawas Persaingan U s a h a R e p u b l i k I n d o n e s i a PERATURAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA NOMOR oq TAHUN 2 0 1 6 TENTANG P E D O M A N PENGGUNAAN DAFTAR PERIKSA K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA DENGAN RAHMAT T U H A N YANG M A H A ESA K O M I S I PENGAWAS PERSAINGAN USAHA, Menimbang

: bahwa u n t u k melaksanakan ketentuan sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 35 h u r u f e d a n h u r u f f U n d a n g U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n P r a k t i k M o n o p o l i d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat p e r l u d i t e t a p k a n P e r a t u r a n K o m i s i Pengawas Persaingan Usaha t e n t a n g Pedoman Penggunaan Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha;

Mengingat

:

1.

2.

3. 4.

U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha t i d a k Sehat (Lembaran Negara R e p u b l i k Indonesia T a h u n 1999 Nomor 3 3 , T a m b a h a n Lembaran Negara R e p u b l i k Indonesia Nomor 3817); K e p u t u s a n Presiden Nomor 75 T a h u n 1999 t e n t a n g K o m i s i Pengawas Persaingan U s a h a sebagaimana telah d i u b a h dengan P e r a t u r a n Presiden Nomor 80 T a h u n 2008 t e n t a n g P e r u b a h a n atas K e p u t u s a n Presiden Nomor 75 T a h u n 1999 t e n t a n g Komisi Pengawas Persaingan Usaha; K e p u t u s a n Presiden Nomor 112/P T a h u n 2 0 1 2 ; P e r a t u r a n K o m i s i Pengawas Persaingan Usaha Nomor 0 1 T a h u n 2 0 1 4 t e n t a n g Organisasi d a n Tata Kerja K o m i s i Pengawas Persaingan Usaha; MEMUTUSKAN:

Menetapkan

: PERATURAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA TENTANG PEDOMAN PENGGUNAAN DAFTAR PERIKSA K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA. Pasal 1 Pedoman Penggunaan Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha yang selanjutnya disebut Daftar Periksa m e r u p a k a n pedoman y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e m e r i k s a kesesuaian dalam berbagai peraturan perundang-

undangan.

u n d a n g a n dengan p r i n s i p k e b i j a k a n persaingan u s a h a y a n g sehat sebagaimana d i a t u r d a l a m U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Pasal 2 Pedoman Daftar Periksa sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 1 m e n c a k u p : a. Daftar Periksa I untuk memeriksa peraturan p e r u n d a n g - u n d a n g a n d i sektor e k o n o m i y a n g t i d a k d i k e c u a l i k a n d a l a m k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n P r a k t e k Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat; b. Daftar Periksa II untuk memeriksa peraturan perundang-undangan di sektor ekonomi yang d i k e c u a l i k a n d a l a m k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat; c. Daftar Periksa III u n t u k memeriksa peraturan perundang-undangan di sektor ekonomi yang m e m b e r i k a n h a k Monopoli; d a n d. Daftar Periksa IV untuk memeriksa peraturan perundang-undangan yang memberikan perlindungan kepada: 1. p e l a k u u s a h a m i k r o d a n u s a h a kecil terhadap p e l a k u u s a h a menengah d a n u s a h a besar; d a n 2. p e l a k u u s a h a d a l a m negeri t e r h a d a p p e l a k u u s a h a asing. Pasal 3 (1) Daftar Periksa I s a m p a i dengan IV sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 2 h u r u f a s a m p a i dengan h u r u f d tercantum dalam Lampiran Peraturan Komisi ini. (2) Daftar Periksa sebagaimana d i m a k s u d pada ayat (1) m e r u p a k a n s a t u k e s a t u a n d a n bagian y a n g t i d a k terpisahkan dari Peraturan Komisi i n i . Pasal 4 D a l a m h a l b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n d a l a m Daftar Periksa I s a m p a i dengan IV sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 2 terdapat ketidaksesuaian peraturan perundang-undangan dengan ketentuan persaingan usaha yang sehat sebagaimana d i m a k s u d d a l a m k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n P r a k t i k Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat, maka Komisi Pengawas Persaingan Usaha memberikan saran p e r t i m b a n g a n kepada p e m e r i n t a h p u s a t , p e m e r i n t a h daerah, badan, lembaga dan/atau komisi yang m e n e t a p k a n p e r a t u r a n d i m a k s u d u n t u k menyesuaikan

dengan.

- 3-

dengan k e t e n t u a n sebagaimana d i a t u r d a l a m U n d a n g U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat d a n p e r a t u r a n pelaksanaannya. Pasal 5 Peraturan Komisi ditetapkan.

i n i mulai

berlaku

pada

tanggal

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Komisi ini dengan p e n e m p a t a n n y a d a l a m B e r i t a Negara R e p u b l i k Indonesia.

|

Ditetapkan d i Jakarta pada tanggal 0} M e i 2 0 1 6 KOMISI PENGAWAS PERSJ TA;

PARAF

N USAHA,

05PUT! BIDANG "ENCEGAHAN

TASATGAS

M U H A M M A D SYARKAWI RAUF

•NAMA P R A F T E R ~

Diundangkan di Jakarta pada tanggal... MENTERI H U K U M D A N H A K ASASI MANUSIA REPUBLIK

INDONESIA,

BERITA NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN... NOMOR....

PARAF SEKJEND KARO SJ 2 K A B A G SJ. 2 ~WAMA D n A r T G *

veaifiMfe*. ^ j

VEfflFIKASI KASUBBAG TU S E K J E N D

LAM PI RAN PERATURAN K O M I S I PENGAWAS PERSAINGAN USAHA NOMOR TAHUN 2016 TENTANG PEDOMAN PENGGUNAAN DAFTAR PERIKSA K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA

P E D O M A N P E M E R I K S A A N RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N ATAU P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N DI S E K T O R E K O N O M I B E R D A S A R K A N D A F T A R P E R I K S A K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA

KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA R E P U B L I K INDONESIA

-11-

DAFTAR ISI BAB I BAB I I

PENDAHULUAN PEMERIKSAAN RANCANGAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN/RANCANGAN PERATURAN K E B I J A K A N ATAU PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN / PERATURAN K E B I J A K A N D I SEKTOR E K O N O M I BERDASARKAN DAFTAR PERIKSA K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA BAB III DAFTAR PERIKSA BAGIAN I DAFTAR PERIKSA I : UNTUK RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN PERATURAN KEBIJAKAN ATAU PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N D I SEKTOR E K O N O M I , YANG T I D A K D I K E C U A L I K A N D A L A M UNDANG-UNDANG NOMOR 5 T A H U N 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTEK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT BAGIAN I I DAFTAR PERIKSA I I : UNTUK RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN PERATURAN KEBIJAKAN ATAU PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN / PERATURAN K E B I J A K A N D I SEKTOR E K O N O M I , YANG D I K E C U A L I K A N DALAM U N D A N G - U N D A N G NOMOR 5 T A H U N 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTEK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT BAGIAN I I I DAFTAR PERIKSA I I I : UNTUK RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN PERATURAN KEBIJAKAN ATAU PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N D I SEKTOR E K O N O M I , YANG M E M B E R I K A N HAK MONOPOLI BAGIAN IV DAFTAR PERIKSA IV: UNTUK RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN PERATURAN KEBIJAKAN ATAU PERATURAN PERUNDANGU N D A N G A N / PERATURAN K E B I J A K A N D I SEKTOR E K O N O M I , YANG M E M B E R I K A N PERLINDUNGAN B A G I PELAKU USAHA TERTENTU D I SEKTOR TERTENTU BAB IV CONTOH KASUS BAB V PENUTUP

1

5 9 9

9 14

14 16

16 22

22 24 57

BAB I PENDAHULUAN

Sebagaimana

d i a t u r d a l a m Pasal 1 ayat (3) U n d a n g - U n d a n g Dasar Negara

Republik Indonesia T a h u n 1945 y a n g k e m u d i a n d i u r a i k a n d a l a m penjelasan U n d a n g - U n d a n g Nomor Perundang-undangan, Sebagai

negara

12 T a h u n 2 0 1 1 t e n t a n g P e m b e n t u k a n bahwa

hukum

kemasyarakatan,

Negara segala

kebangsaan,

Indonesia aspek

dan

Peraturan

adalah

negara

hukum.

kehidupan

dalam

bidang

kenegaraan

termasuk

pemerintahan

h a r u s b e r d a s a r k a n atas h u k u m y a n g sesuai dengan sistem h u k u m nasional. Sejalan

dengan

h a l tersebut, sejak

Perundang-undangan dikeluarkan

untuk

dan

masa

Peraturan

menata

reformasi, berbagai

Kebijakan

di

kembali perekonomian

Peraturan

bidang

Indonesa

ekonomi agar lebih

efisien, sehat, d a n k o n d u s i f . D i t i n g k a t Pusat, DPR dengan p e r s e t u j u a n bersama Presiden Undang-Undang.

Disamping

i t u , Presiden

Pemerintah

untuk

sebagai kepala menjalankan

membentuk Pemerintahan

menetapkan

Peraturan

Undang-Undang

sebagaimana

m e s t i n y a d a n m e n e t a p k a n P e r a t u r a n Presiden d a l a m r a n g k a

menjalankan

perintah peraturan perundang-undangan yang

l e b i h tinggi

a t a u d a l a m r a n g k a menyelenggarakan k e k u a s a a n p e m e r i n t a h a n . Jenis

Peraturan

Perundang-undangan

lainnya d i tingkat pusat

adalah

sebagaimana d i a t u r d a l a m Pasal 8 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2011 tentang Pembentukan adalah

Peraturan

Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n

Perundang-undangan

yang

ditetapkan

antara lain

oleh

Menteri,

badan, lembaga, a t a u k o m i s i y a n g setingkat y a n g d i b e n t u k dengan U n d a n g U n d a n g a t a u oleh Pemerintah atas p e r i n t a h U n d a n g - U n d a n g . Pemerintah

Daerah

juga

memiliki

peran

yang

sangat

m e n e t a p k a n k e b i j a k a n d i b i d a n g e k o n o m i . Dengan Undang pengganti

Nomor

23 T a h u n 2014

Undang-Undang

perubahannya,

yaitu

32

Undang-Undang

Tahun Nomor

2004 2

dalam

berlakunya Undang-

tentang Pemerintahan

Nomor

strategis

Daerah

sebagai

berikut

dengan

Tahun

2015,

peran

Pemerintah D a e r a h b a i k Pemerintah Daerah Provinsi m a u p u n Pemerintah D a e r a h / K a b u p a t e n / K o t a sangat signifikan d a l a m proses pengelolaan ini.

negeri

D a l a m proses pengelolaan daerah y a n g m e n j a d i kewenangannya,

Kepala

Daerah bersama dengan Dewan Perwakilan Rakyat D a e r a h (DPRD) m e m i l i k i kewenangan u n t u k m e n e t a p k a n P e r a t u r a n D a e r a h y a n g d i t u j u k a n

untuk

pengelolaan d a e r a h n y a masing-masing. Apabila k i t a m e r u j u k ke Pasal 8 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2011

tentang

Pembentukan

Peraturan

Perundang-undangan,

maka

Peraturan t i n g k a t D a e r a h selain P e r a t u r a n Daerah Provinsi d a n Peraturan Daerah K a b u p a t e n / K o t a sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 7 ayat (1) j u g a m e n c a k u p p e r a t u r a n y a n g d i t e t a p k a n oleh D e w a n Daerah

Provinsi,

Gubernur,

Dewan

Perwakilan

Perwakilan

Rakyat

Rakyat

Daerah

Kabupaten/Kota, B u p a t i / W a l i k o t a , d a n Kepala Desa a t a u y a n g setingkat. Dalam

proses

penyusunan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan t e r d a p a t beberapa h a l yang h a r u s d i p e r h a t i k a n agar Peraturan Perundang-undangan/Peraturan

kebijakan

yang

menjadi

kewenangan

Daerah t i d a k b e r t e n t a n g a n dengan P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n

yang

lebih tinggi. D a l a m k a i t a n i n i , Pasal 2 5 1 U n d a n g - U n d a n g Nomor 23 T a h u n 2014 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n

Daerah

telah m e n g a t u r b a h w a

Perda

yang

bertentangan dengan k e t e n t u a n Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n yang lebih tinggi d a n / a t a u k e p e n t i n g a n u m u m (dalam h a l i n i a d a l a h kegiatan

ekonomi

untuk

meningkatkan

terganggunya

kesejahteraan

masyarakat,

sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 250 ayat (2) h u r u f d.) d a p a t d i b a t a l k a n . Hal

yang

juga

mengatur

Perundang-undangan

yang

bagaimana bertentangan

proses

hukum

dengan

dari

Peraturan

Peraturan Perundang-

u n d a n g a n y a n g l e b i h tinggi t i n g k a t a n n y a , d i a t u r d a l a m Pasal 9 ayat

(2)

U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2 0 1 1 t e n t a n g P e m b e n t u k a n

Peraturan

Perundang-undangan yang menyatakan bahwa dalam hal suatu

Peraturan

Perundang-undangan

d i bawah

dengan U n d a n g - U n d a n g ,

Undang-Undang

diduga

bertentangan

p e n g u j i a n n y a d i l a k u k a n oleh M a h k a m a h Agung.

M e m p e r h a t i k a n h a l tersebut, m a k a m e n j a d i sangat p e n t i n g bagi Pemerintah Pusat d a n P e m e r i n t a h Daerah u n t u k menjaga agar p e n y u s u n a n Peraturan Perundang-undangan

yang

menjadi

kewenangannya

tidak

bertentangan

dengan P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g l e b i h tinggi t i n g k a t a n n y a . D i sisi l a i n , b e r k a i t a n dengan persaingan u s a h a , U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 Tahun

1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan

T i d a k Sehat, b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n Pasal 35 h u r u f e

Usaha

mengamanatkan

kepada K o m i s i Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) u n t u k

melaksanakan

tugas m e m b e r i k a n saran d a n p e r t i m b a n g a n t e r h a d a p k e b i j a k a n Pemerintah, apabila KPPU m e m a n d a n g k e b i j a k a n Pemerintah t e r s e b u t m e n j a d i sumber terjadinya p r a k t e k m o n o p o l i d a n / a t a u persaingan u s a h a t i d a k sehat. U n t u k i t u , m a k a m e n j a d i tugas KPPU m e l a k u k a n pengawasan

terhadap

U n d a n g - U n d a n g d a n P e r a t u r a n Kebijakan b a i k P e m e r i n t a h Pusat m a u p u n Pemerintah D a e r a h d a l a m perspektif persaingan u s a h a . A p a b i l a d i t e m u k a n U n d a n g - U n d a n g d a n P e r a t u r a n Kebijakan y a n g b e r t e n t a n g a n dengan p r i n s i p persaingan

usaha

pertimbangan

yang

sehat,

berupa

maka

perbaikan,

KPPU

akan

pembatalan,

memberikan

dan/atau

saran

pencabutan

kebijakan. M e m p e r h a t i k a n j i k a d a l a m p e n a n g a n a n p e r k a r a d i KPPU d i t e m u k a n adanya Undang-Undang

dan

Peraturan

Kebijakan

yang

bertentangan

dengan

p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat d a n t e l a h d i i m p l e m e n t a s i k a n oleh pelaku

usaha

serta

telah

menimbulkan

kerugian

masyarakat,

perlu

d i k e m b a n g k a n cara agar U n d a n g - U n d a n g d a n P e r a t u r a n Kebijakan y a n g berpotensi b e r t e n t a n g a n tentang Larangan

dengan

Undang-Undang

Nomor 5 T a h u n

1999

Praktek Monopoli d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat

dapat dicegah sedini m u n g k i n . Salah s a t u cara pencegahan y a n g d i m a k s u d a d a l a h dengan sebuah

periksa

tools/alat

undangan/Rancangan

Peraturan

Rancangan Kebijakan

mengembangkan

Peraturan atau

Perundang-

Peraturan

Perundang-

u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e l a k u k a n i d e n t i f i k a s i sedini m u n g k i n kesesuaian Peraturan Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

substansi

Peraturan Kebijakan

Rancangan

Kebijakan

d i sektor

atau

ekonomi

dengan s u b s t a n s i U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. A l a t p e r i k s a tersebut adalah

Competition

Checklist

a t a u Daftar

Periksa

Kebijakan

Persaingan

Usaha. Daftar

Periksa

ini diharapkan

dapat

digunakan

oleh

siapapun,

baik

Pemerintah Pusat m a u p u n Pemerintah Daerah u n t u k m e l a k u k a n identifikasi kesesuaian Peraturan

Rancangan Kebijakan

atau

Peraturan Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan d i sektor e k o n o m i yang b e r l a k u dengan U n d a n g - U n d a n g Nomor 5

Tahun

1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan

T i d a k Sehat,

sehingga

undangan/Rancangan undangan/Peraturan

Usaha

dapat d i h i n d a r i Rancangan

Peraturan

Perundang-

Peraturan

Peraturan

Perundang-

Kebijakan

Kebijakan di

sektor

atau

ekonomi

yang

bertentangan

dengan U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Atas

dasar

nilai

strategis

tersebut, m a k a

Buku

Pedoman

Pemeriksaan Peraturan

Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Kebijakan

atau Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan

di

sektor e k o n o m i b e r d a s a r k a n Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha i n i disusun.

BAB II P E M E R I K S A A N RANCANGAN P E R A T U R A N

PERUNDANG-

UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N P E R U N D A N G - U N D A N G A N / P E R A T U R A N K E B I J A K A N DI S E K T O R EKONOMI B E R D A S A R K A N DAFTAR P E R I K S A K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA

Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha i n i m e r u p a k a n Daftar Periksa yang

disusun

KPPU

berdasarkan

Best

dengan

Practice

memperhatikan

k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat t e r k a i t k e p e n t i n g a n nasional sebagaimana d i a t u r d a l a m Pasal 50 d a n Pasal 5 1 U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 Tahun

1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan

Usaha

T i d a k Sehat. Pedoman Daftar Periksa

Kebijakan Persaingan

Usaha

i n i t e r d i r i atas

4

(empat) M o d u l u t a m a , y a k n i : Bagian I Daftar

Periksa

I: Untuk

undangan/Rancangan

memeriksa

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

atau

Peraturan

Perundang-

Peraturan

Perundang-

u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g t i d a k d i k e c u a l i k a n dalam Undang-Undang

Nomor 5 T a h u n

Monopoli d a n Persaingan

1999 t e n t a n g L a r a n g a n

Usaha T i d a k Sehat a t a u Rancangan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Kebijakan

atau

Praktek

Peraturan Peraturan

P e r u n d a n g - u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g

tidak

m e m b e r i k a n h a k m o n o p o l i a t a u pembatasan p e l a k u u s a h a . Bagian I I Daftar

Periksa

II: Untuk

undangan/Rancangan

memeriksa

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

atau

Peraturan

Perundang-

Peraturan

Perundang-

u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g d i k e c u a l i k a n d a l a m k e t e n t u a n Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Bagian I I I Daftar

Periksa

III: Untuk

undangan/Rancangan

memeriksa

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

atau

Peraturan

Perundang-

Peraturan

Perundang-

u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g m e m b e r i k a n h a k monopoli a t a u p e m b a t a s a n p e l a k u u s a h a .

Bagian I V Daftar

Periksa

IV:

untuk

undangan/Rancangan undangan/ Peraturan

memeriksa

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

Kebijakan

di

atau

sektor

Peraturan

Perundang-

Peraturan

Perundang-

ekonomi

yang

memberikan

p e r l i n d u n g a n kepada p e l a k u u s a h a t e r t e n t u pada sektor t e r t e n t u . Daftar Periksa t e r s e b u t dapat d i g u n a k a n u n t u k m e m e r i k s a b a i k Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

atau

Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i . Proses Pemeriksaan Rancangan Peraturan Peraturan

Kebijakan

atau

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan. Baik

Rancangan

Kebijakan

Peraturan

atau Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

sektor e k o n o m i a p a b i l a d i l i h a t d a r i perspektif persaingan

Peraturan

Kebijakan usaha,

di

dapat

d i k e l o m p o k k a n ke d a l a m d u a kelompok, y a k n i : 1. Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Kebijakan a t a u P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i dengan konsep persaingan u s a h a ; d a n 2. Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Kebijakan a t a u P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i dengan konsep intervensi P e m e r i n t a h t e r h a d a p pasar. Berbeda

dengan

undangan/Rancangan

pemeriksaan Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Rancangan

Peraturan

Kebijakan,

Pemeriksaan

Kebijakan

dilakukan

secara

PerundangPeraturan berurutan

(kronologis). Nomor u r u t m e n c e r m i n k a n p r i o r i t a s p e m e r i k s a a n . L a n g k a h - l a n g k a h p e m e r i k s a a n , adalah sebagai b e r i k u t : Memeriksa

seluruh

substansi

(materi

yang

Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

diatur)

dalam

Peraturan Kebijakan

Rancangan

Kebijakan tertentu

atau dengan

m e n g g u n a k a n Daftar Periksa I . Apabila s e l u r u h j a w a b a n n y a TIDAK, b e r a r t i s u b s t a n s i (materi) Peraturan

P e r u n d a n g - u n d a n g a n /Rancangan

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

atau

Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n / P e r a t u r a n

K e b i j a k a n sesuai a t a u selaras

dengan

Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g

ketentuan dalam Undang-Undang

Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat.

Apabila terdapat j a w a b a n YA b e r a r t i terdapat s u b s t a n s i y a n g t i d a k sesuai a t a u t i d a k selaras dengan p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat sebagaimana diatur dalam Undang-Undang

Nomor

Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan

5 Tahun

1999

tentang

Larangan

Usaha T i d a k Sehat. U n t u k i t u , proses

pemeriksaan d i l a n j u t k a n dengan menganalisis penyebab m u n c u l n y a k a t a YA tersebut. Penyebab m u n c u l n y a k a t a YA

tersebut, d i t i n d a k l a n j u t i

dengan

m e n g g u n a k a n Daftar Periksa dengan k e t e n t u a n sebagai b e r i k u t : a.

Apabila penyebabnya adalah p e n g a t u r a n kegiatan a t a u perjanjian y a n g dikecualikan

dalam

Peraturan

Perundang-undangan

sebagaimana

d i m a k s u d d a l a m Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat, m a k a p e m e r i k s a a n d i h e n t i k a n . P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g d i p e r i k s a tetap b e r l a k u sebagaimana m e s t i n y a . b.

Apabila

penyebabnya

adalah

penunjukan monopoli

kepada

pelaku

u s a h a t e r t e n t u sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 5 1 U n d a n g - U n d a n g Nomor

5

Tahun

Persaingan

1999

Usaha

tentang

Tidak

Sehat,

Larangan

Praktek

pemeriksaan

Monopoli

dilanjutkan

dan

dengan

m e n g g u n a k a n Daftar Periksa I I I . c.

A p a b i l a penyebabnya

adalah k a r e n a r u m u s a n k e t e n t u a n y a n g d i a t u r

salah, sehingga b e r t e n t a n g a n dengan k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 Tahun Usaha

1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n

Tidak

Sehat,

maka

dilakukan

harmonisasi

Persaingan

dengan

tujuan

m e m b e r i k a n s a r a n u n t u k m e n g u b a h a t a u m e n c a b u t k e t e n t u a n Pasal yang

bertentangan

dengan

Undang-Undang

Nomor

5 Tahun

1999

t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat. d.

Apabila penyebabnya

adalah r u m u s a n k e t e n t u a n y a n g d i a t u r u n t u k

t u j u a n p e m b e r i a n p e r l i n d u n g a n kepada p e l a k u u s a h a t e r t e n t u , m a k a Pemerintah Pusat a t a u Pemerintah Daerah h a r u s m e l a k u k a n Kajian Analisa

Dampak

untuk

mengetahui

seberapa

jauh

dampak

dari

k e t e n t u a n P e r a t u r a n tersebut. Apabila KPPU s u d a h m e m i l i k i Kajian Analisa D a m p a k t e r k a i t p e n g a t u r a n tersebut, m a k a d a p a t l a n g s u n g d i p e r i k s a b a g a i m a n a A n a l i s a D a m p a k yang dimiliki

KPPU

memperlihatkan dilakukan. membawa

Akan

tersebut.

Apabila

pentingnya tetapi

Hasil

perlindungan,

apabila

hasilnya

Kajian maka

Analisa

Dampak

perlindungan

menyatakan

dapat

perlindungan

d a m p a k persaingan t i d a k sehat y a n g secara e k o n o m i n i l a i n y a

j a u h lebih besar d a r i t u j u a n p e r l i n d u n g a n p e l a k u u s a h a t e r t e n t u , m a k a substansi peraturan disarankan dicabut. Contoh U n t u k I n d u s t r i Ritel. KPPU telah m e m i l i k i Kajian Analisa D a m p a k b e r k a i t a n d e n g a n i n d u s t r i ritel, yang m e m p e r l i h a t k a n b a h w a p e n g a t u r a n zonasi d a n p e m b a t a s a n l a i n d a r i ritel m o d e r n a d a l a h intervensi y a n g dapat d i g u n a k a n Pemerintah

untuk

menjaga agar persaingan t i d a k sebanding a n t a r a p e l a k u u s a h a r i t e l m o d e r n d a n u s a h a k e c i l / t r a d i s i o n a l t i d a k m e r u g i k a n e k o n o m i n a s i o n a l . Oleh karena i t u , p e n g a t u r a n t e n t a n g h a l tersebut dapat d i b e n a r k a n .

BAB III BAGIAN I DAFTAR PERIKSA I P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N

PERUNDANG-

UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N P E R U N D A N G - U N D A N G A N / P E R A T U R A N K E B I J A K A N DI S E K T O R E K O N O M I , Y A N G T I D A K D I K E C U A L I K A N D A L A M UNDANG-UNDANG NOMOR 5 T A H U N 1 9 9 9 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA T I D A K S E H A T

Daftar

Periksa

Rancangan Kebijakan

I , digunakan Peraturan

atau

untuk

melakukan

pemeriksaan

Perundang-undangan/Rancangan

terhadap

Peraturan

terhadap Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g t i d a k d i k e c u a l i k a n d a l a m U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan T i d a k Sehat, u n t u k m e n g e t a h u i a p a k a h Rancangan a t a u P e r a t u r a n tersebut m e m u a t k e t e n t u a n y a n g b e r t e n t a n g a n a t a u t i d a k dengan p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat. Desain p e r t a n y a a n d a l a m Daftar Periksa

I, disusun untuk

memastikan

bahwa p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat t e l a h d i a t u r secara lengkap d a n jelas, sehingga t i d a k b e r t e n t a n g a n dengan p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat. Setiap k e t e n t u a n y a n g bertentangan dengan p r i n s i p persaingan u s a h a yang sehat

biasanya

karena

ada

intervensi

Pemerintah

dengan

m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n u n t u k k e p e n t i n g a n n a s i o n a l (national dengan

mengenyampingkan

p r i n s i p persaingan

usaha yang

tujuan interest),

sehat.

Jika

terdapat k e t e n t u a n y a n g m e n y i m p a n g d a r i p r i n s i p persaingan u s a h a yang sehat,

pasti

pengecekan

tidak

sesuai

berdasarkan

d i l a k u k a n , dapat

Daftar

Periksa

diketahui ketentuan

I

yang

ini.

Setelah

bertentangan

dengan p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat. T a h a p b e r i k u t n y a d i l a k u k a n analisis mengenai penyebab t i d a k sesuainya k e t e n t u a n d a l a m Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Rancangan

Kebijakan

Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n /Peraturan Kebijakan tersebut.

atau

-10-

Daftar Periksa I t e r d i r i atas 4 (empat) k e l o m p o k y a k n i : 1. Daftar Periksa T e r h a d a p Pengaturan Pembatasan J u m l a h d a n J a n g k a u a n Pelaku U s a h a Daftar p e r t a n y a a n d a l a m bagian i n i d i t u j u k a n u n t u k mengidentifikasi k e t e n t u a n d a l a m Rancangan P e r a t u r a n Peraturan

Kebijakan

atau

Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan y a n g m e m b e r i k a n p e r l a k u a n k h u s u s (privilege)

bagi s a t u a t a u

beberapa p e l a k u u s a h a t e r t e n t u saja. Pemberian p e r l a k u a n k h u s u s dapat menyebabkan

t e r c i p t a n y a k e k u a t a n pasar. K e k u a t a n pasar pada s a t u

a t a u beberapa p e l a k u u s a h a r a w a n u n t u k d i s a l a h g u n a k a n . Bagian i n i d i m a k s u d k a n u n t u k m e n e l u s u r i k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

P e r a t u r a n Kebijakan a t a u Peraturan Kebijakan

yang

diduga

memberikan

manfaat bagi s a t u a t a u beberapa p e l a k u u s a h a secara t i d a k wajar. B e r i k u t beberapa p e r t a n y a a n d a l a m bagian i n i . Pertanyaan A p a k a h Rancangan Peraturan Perundangundangan/Rancangan Peraturan Kebijakan atau Peraturan Perundangu n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan y a n g d i p e r i k s a m e m u a t k e t e n t u a n yang: 1. m e n u n j u k s a t u a t a u beberapa p e l a k u u s a h a dalam pengadaan, penyediaan, dan p e n j u a l a n b a r a n g d a n / a t a u jasa? 2. m e n y a t a k a n p e r s y a r a t a n y a n g h a n y a d a p a t d i p e n u h i oleh s a t u a t a u beberapa p e l a k u usaha? 3. m e n y e b a b k a n p e l a k u u s a h a y a n g m a m p u m e n y e d i a k a n b a r a n g d a n / a t a u jasa, t i d a k dapat menjual barang dan jasa tersebut d i pasar? 4. m e n y e b a b k a n t i n g g i n y a biaya m a s u k pasar (seperti p e r i j i n a n , lisensi d a n lainnya) secara t i d a k wajar? 5. m e n y e b a b k a n t i n g g i n y a biaya k e l u a r d a r i pasar (seperti p e n u t u p a n usaha) secara t i d a k wajar 6. m e m b a t a s i w i l a y a h pemasaran a t a u alokasi pasar?

Ya

Tidak

-11-

2. Daftar Periksa Terhadap

Pengaturan

Pembatasan K e m a m p u a n

Pelaku

Usaha Daftar Periksa d i Bagian i n i d i m a k s u d k a n u n t u k m e m e r i k s a k e t e n t u a n d a l a m Rancangan P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n / R a n c a n g a n

Peraturan

Kebijakan

Kebijakan

atau

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

yang m e n i m b u l k a n pembatasan k e m a m p u a n bersaing d a r i p e l a k u u s a h a tertentu dalam dilakukan

s a t u pasar.

dengan

Pembatasan k e m a m p u a n

pembatasan

pemasaran

atau

bersaing

dapat

peningkatan

biaya

p r o d u k s i secara t i d a k wajar bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u .

Pembatasan

kemampuan

harga

bersaing

ini

dapat

menyebabkan

variasi

dan

keragaman p r o d u k d a l a m pasar menjadi terbatas. B e r i k u t p e r t a n y a a n pada bagian i n i : Pertanyaan

Tidak

Ya

Apakah Rancangan Peraturan Perundangundangan/Rancangan Peraturan Kebijakan atau Peraturan Perundangu n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan y a n g d i p e r i k s a m e m u a t k e t e n t u a n yang: 1. m e n g h a r u s k a n s e l u r u h p e l a k u u s a h a u n t u k menjual produknya dengan harga/tarif t e r t e n t u ? (kecuali batas atas harga/tarif). 2. m e m b a t a s i kebebasan p e l a k u u s a h a u n t u k mempromosikan atau memasarkan produknya? 3. m e n g h a r u s k a n p e l a k u u s a h a memenuhi standar kualitas minimum yang sulit dicapai? 4. b e r d a m p a k m e n a i k k a n biaya p r o d u k s i bagi pelaku usaha yang baru? 3. Daftar

Periksa

Terhadap

Pengaturan

Pengurangan

Insentif

Untuk

Bersaing Bagian i n i m e m u a t daftar periksa y a n g d i t u j u k a n u n t u k mengidentifikasi k e t e n t u a n d a l a m Rancangan P e r a t u r a n Peraturan

Kebijakan

atau

Peraturan

Kebijakan

yang

menciptakan

Ketentuan

yang

dimaksud

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

disinsentif

mengatur

bagi

persaingan

pengurangan

insentif

usaha. untuk

bersaing m i s a l n y a a d a l a h k e t e n t u a n y a n g m e m - f a s i l i t a s i p e r i l a k u k a r t e l d a n p e r i l a k u a n t i persaingan l a i n n y a y a n g melanggar

Undang-Undang

-12-

Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Pengurangan I n s e n t i f bersaing d a p a t m e n y e b a b k a n inovasi

yang

persaingan

seharusnya yang

sehat

semakin

berkembang

menjadi

terhambat,

sebagai yang

akibat

pada

dari

akhirnya

m e n g u r a n g i kesejahteraan k o n s u m e n . B e r i k u t p e r t a n y a a n pada bagian i n i : Pertanyaan

Tidak

Ya

A p a k a h Rancangan Peraturan Perundangundangan/Rancangan Peraturan Kebijakan Qtm^

Ppr^iti ir^ri

a l u U

l

\ i a

PprnnHpncf-

L u i cl11

i

c. l L i i

j ucii

lie

u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan y a n g d i n i l a i m e m u a t k e t e n t u a n yang: 1. m e m b e r i k a n kewenangan pengaturan industri sepenuhnya kepada kelompok n e l a k u u s a h a fsenerti asosiasif? 2. m e n s y a r a t k a n pengaturan industri ditetapkan berdasarkan kesepakatan k e l o m p o k p e l a k u u s a h a dengan Pemerintah? 3. m e n g h a r u s k a n seluruh pelaku usaha menginformasikan data-data tentang p r o d u k , harga, p e n j u a l a n d a n / a t a u biaya kepada p u b l i k a t a u asosiasi? 4. m e n g e c u a l i k a n kegiatan pelaku usaha t e r t e n t u d a r i U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 Tahun 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat? Daftar

Periksa

Terhadap

Pengaturan

Pembatasan

Pilihan

Barang

d a n / a t a u J a s a Bagi K o n s u m e n Daftar p e r i k s a d a l a m bagian i n i m e m u a t p e r t a n y a a n y a n g u n t u k m e n e l u s u r i k e t e n t u a n d a l a m Rancangan

Peraturan

bertujuan Perundang-

undangan/Rancangan

Peraturan Kebijakan a t a u P e r a t u r a n Perundang-

undangan/ Peraturan

Kebijakan

yang

membatasi

pilihan

barang

d a n / a t a u j a s a y a n g dapat d i p i l i h oleh k o n s u m e n . B e r i k u t p e r t a n y a a n pada bagian i n i : Pertanyaan A p a k a h Rancangan P e r a t u r a n Perundangundangan/Rancangan Peraturan Kebijakan atau Peraturan Perundangu n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan y a n g d i n i l a i

Ya

Tidak

-13-

m e m u a t k e t e n t u a n yang:

1 mpmhatasi

knnsnnipti

untuk

i

IWIllOUlllLll

U11LCII\

• l l l L l l l L / d t d O l

mpmilih 111111

barang dan/atau jasa yang diinginkan? 2. m e m b e b a n k a n biaya t a m b a h a n y a n g t i d a k wajar bagi k o n s u m e n u n t u k p i n d a h d a r i s a t u p e n j u a l ke p e n j u a l lain?

-14-

BAGIAN II DAFTAR P E R I K S A II P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N

PERUNDANG-

UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N P E R U N D A N G - U N D A N G A N / P E R A T U R A N K E B I J A K A N DI S E K T O R E K O N O M I , Y A N G D I K E C U A L I K A N DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 5 T A H U N 1 9 9 9 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K M O N O P O L I DAN PERSAINGAN USAHA T I D A K S E H A T

Daftar

Periksa

Rancangan Kebijakan

I I , digunakan untuk Peraturan

atau

m e l a k u k a n Pemeriksaaan

Perundang-undangan/Rancangan

terhadap

Peraturan

terhadap Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g d i k e c u a l i k a n , sebagai pelaksanaan d a r i k e t e n t u a n Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Ketentuan

Pasal

50

huruf

a,

pada

hakekatnya

m e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n n a s i o n a l (national

dimaksudkan

untuk

interest).

KPPU t i d a k d a p a t m e n j a n g k a u p e l a k u u s a h a y a n g m e l a k u k a n p e r i l a k u a t a u perjanjian y a n g m e m u a t k e t e n t u a n u n t u k k e p e n t i n g a n n a s i o n a l tersebut, w a l a u p u n b e r t e n t a n g a n dengan k e t e n t u a n d a l a m U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 Tahun

1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan

T i d a k Sehat,

tidak termasuk perlu d i l a k u k a n pemeriksaan

lebih

Usaha lanjut

tehadap k e t e n t u a n y a n g d i a t u r . Daftar Periksa I I h a n y a m e m u a t 1 (satu) p e r t a n y a a n , y a k n i Pertanyaan

Tidak

Ya

Apakah Rancangan Peraturan Perundangu n d a n g a n / Rancangan P e r a t u r a n Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e r u p a k a n pelaksanaan d a r i U n d a n g - U n d a n g ? Apabila j a w a b a n n y a undangan/Rancangan undangan / Peraturan pelaksanaan

adalah YA, Peraturan

m a k a Rancangan Kebijakan

Kebijakan y a n g

Undang-Undang,

atau

Peraturan

Perundang-

Peraturan

Perundang-

d i m a k s u d m e r u p a k a n bagian

sehingga

dikecualikan

dari

dari

ketentuan

U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli

dan

Persaingan

pemeriksaan

Usaha

undangan/Peraturan

dilanjutkan

Sehat.

terhadap

undangan/Rancangan

Peraturan

Tidak

Oleh

Rancangan

Peraturan Kebijakan

Kebijakan yang

Peraturan

i t u , maka

Peraturan atau

berlaku

Perundang-undangan/Rancangan atau

karena

proses

Perundang-

Peraturan

Perundang-

dihentikan.

Rancangan

Peraturan

Kebijakan

Perundang-undangan/Peraturan

dapat

Kebijakan

dapat tetap d i i m p l e m e n t a s i k a n t a n p a p e r l u ada p e r b a i k a n . Apabila

jawabannya

adalah

TIDAK,

maka

proses

pemeriksaan

d i l a n j u t k a n dengan m e n g g u n a k a n daftar p e r i k s a y a n g l a i n n y a .

dapat

-16-

BAGIAN I I I DAFTAR P E R I K S A III P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N

PERUNDANG-

UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN

K E B I J A K A N YANG MEMBERIKAN

H A K M O N O P O L I DAN/ATAU H A K P E M U S A T A N K E G I A T A N YANG B E R K A I T A N D E N G A N P R O D U K S I DAN/ATAU P E M A S A R A N

BARANG

DAN/ATAU J A S A Y A N G MENGUASAI H A J A T H I D U P O R A N G S E R T A CABANG-CABANG

Daftar

periksa

Rancangan Kebijakan

PRODUKSI YANG PENTING BAGI NEGARA

III, digunakan untuk Peraturan

atau

Kebijakan y a n g

melakukan pemeriksaan

Perundang-undangan/Rancangan

terhadap memiliki

BANYAK

Peraturan

terhadap Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

s u b s t a n s i p e n g a t u r a n t e n t a n g pemberian

hak

monopoli d a n / a t a u p e m u s a t a n kegiatan y a n g b e r k a i t a n dengan p r o d u k s i d a n / a t a u p e m a s a r a n b a r a n g d a n / a t a u j a s a y a n g m e n g u a s a i hajat h i d u p orang b a n y a k kepada

serta cabang-cabang

pelaku usaha

tertentu

produksi yang

sebagaimana

p e n t i n g bagi

dimaksud dalam

negara

Pasal

51

U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat. Dalam implementasinya, pemberian hak monopoli dan/atau hak pemusatan kegiatan h a r u s d i i k u t i s e j u m l a h p e n g a t u r a n l a i n n y a y a n g d i t u j u k a n u n t u k mendorong

agar

proses

pelaksanaan

monopoli

satu

sektor,

tidak

m e n i m b u l k a n p e r i l a k u p e n y a l a h g u n a a n k e k u a t a n m o n o p o l i d a l a m sektor tersebut. Salah s a t u p e n e k a n a n y a n g d i l a k u k a n adalah m e n g a t u r agar p e m i l i k h a k monopoli d a n / a t a u pemegang h a k p e m u s a t a n kegiatan y a n g j u g a m e m i l i k i usaha

lain yang

dikuasai

t e r i n t e g r a s i dengan

pemusatan

kegiatannya

bisnis y a n g tidak

dimonopoli dan/atau

menyalahgunakan

integrasi

u s a h a n y a tersebut. Mengingat t u j u a n n y a a d a l a h u n t u k mencegah p r a k t e k monopoli d a n persaingan u s a h a t i d a k sehat, m a k a Daftar Periksa i n i j u s t r u m e m e r i k s a s e j u m l a h p e r a t u r a n y a n g h a r u s ada d a l a m Rancangan P e r a t u r a n Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Kebijakan

P e r u n d a n g - u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan y a n g b e r l a k u .

atau

Peraturan

-17-

Terdapat

4

(empat) k e l o m p o k

pertanyaan dalam

Daftar

Periksa

III i n i ,

dengan t u j u a n y a n g berbeda s a t u sama l a i n n y a . 1. Daftar Periksa T e r h a d a p Netralitas Persaingan Usaha Daftar Periksa T e r h a d a p Netralitas Persaingan U s a h a d i t u j u k a n terhadap pelaku usaha yang

diberi

hak monopoli dan/atau h a k

pemusatan

kegiatan p a d a s a t u pasar p r o d u k t e r t e n t u , d a n j u g a m e m i l i k i p r o d u k lainnya

yang

pasarnya

bersaing.

Kedua

produk

tersebut

memiliki

k e t e r k a i t a n a n t a r p r o d u k . P r o d u k y a n g d i m o n o p o l i d a p a t menjadi b a h a n (input) d a l a m proses p r o d u k s i p r o d u k y a n g l a i n n y a , a t a u sebaliknya. Daftar

periksa

ini ditujukan

untuk

memeriksa

Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n / R a n c a n g a n Peraturan

apakah

Rancangan

P e r a t u r a n Kebijakan a t a u

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan

telah

mengakomodasi p e n g a t u r a n y a n g menjaga agar h a k m o n o p o l i d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan pada p r o d u k t e r t e n t u t i d a k d i s a l a h g u n a k a n terhadap persaingan

d i pasar p r o d u k l a i n n y a y a n g t i d a k d i m o n o p o l i

d a n / a t a u d i k u a s a i p e m u s a t a n kegiatannya. A d a p u n Daftar Periksa Netralitas Persaingan U s a h a i n i , t e r d i r i atas 2 (dua) p e r t a n y a a n sebagaimana t e r c a n t u m d a l a m tabel d i b a w a h i n i . Ya

Tidak

ditujukan

terhadap

Pertanyaan A p a k a h Rancangan P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n / Rancangan P e r a t u r a n Kebijakan a t a u P e r a t u r a n Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan yang dimaksud memuat ketentuan yang : a. m e m i s a h k a n u n i t u s a h a y a n g d i m o n o p o l i d a n / a t a u y a n g d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan dengan u n i t usaha yang tidak dimonopoli dan/atau yang t i d a k d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan d a l a m pasar y a n g terintegrasi secara vertikal? b. m e m i s a h k a n l a p o r a n k e u a n g a n a n t a r a u n i t u s a h a yang dimonopoli dan/atau unit usaha yang d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan dengan u n i t usaha yang tidak dimonopoli dan/atau tidak d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan d a l a m pasar y a n g t e r i n t e g r a s i secara vertikal?

2. Daftar Periksa Terhadap Netralitas P e r l a k u a n K h u s u s Daftar

Periksa

Rancangan Kebijakan

Netralitas

Peraturan atau

Perlakuan

Khusus,

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Peraturan Kebijakan

-18-

yang m e n u n j u k p e l a k u u s a h a t e r t e n t u u n t u k m e m o n o p o l i produk

yang

diikuti

dengan

perlakuan

khusus.

Perlakuan

tersebut d i m a k s u d k a n u n t u k m e w u j u d k a n kesejahteraan Perlakuan penyediaan

khusus sumber

antara

lain

pembiayaan,

dapat

berupa

pengadaan

s a t u pasar khusus

masyarakat.

keringanan

barang

pajak,

dan/atau

jasa,

dan/atau pemberian subsidi. Daftar Periksa T e r h a d a p Netralitas Perlakuan K h u s u s d i t u j u k a n terhadap pelaku

usaha

yang

diberi hak

monopoli

dan/atau

hak

pemusatan

kegiatan pada s a t u pasar p r o d u k t e r t e n t u a t a u m e m i l i k i p r o d u k l a i n n y a yang p a s a r n y a a n tar

produk.

pemusatan

bersaing. Produk

kegiatannya

Kedua p r o d u k t e r s e b u t m e m i l i k i k e t e r k a i t a n yang

dimonopoli

dapat

menjadi

dan/atau

bahan

(input)

yang

dikuasai

dalam

proses

p r o d u k y a n g l a i n n y a a t a u sebaliknya. Pengaturan t e r s e b u t d i l a k u k a n u n t u k m e n g h i n d a r i agar pemegang h a k m o n o p o l i d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan d a l a m salah s a t u produknya

tidak

menyalahgunakan

pemberian

perlakuan

pasar

khusus

tersebut u n t u k m e n d i s t o r s i persaingan d i pasar p r o d u k y a n g bersaing. Pertanyaan

t e n t a n g netralitas terhadap

pemberian

perlakuan khusus

adalah sebagai b e r i k u t . Pertanyaan Apakah Rancangan Peraturan Perundangundangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n yang: a. m e m i s a h k a n p e n g a t u r a n perpajakan a n t a r a u n i t usaha yang diberikan hak monopoli dan/atau d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan dengan u n i t usaha yang tidak diberikan hak monopoli dan/atau tidak diberikan hak pemusatan kegiatan? b. m e m i s a h k a n pengaturan akses sumber pembiayaan a n t a r a u n i t u s a h a y a n g d i b e r i k a n h a k monopoli dan/atau diberikan hak pemusatan kegiatan dengan u n i t u s a h a y a n g t i d a k d i b e r i k a n hak monopoli dan/atau tidak diberikan hak p e m u s a t a n kegiatan? c. m e m i s a h k a n pengaturan pengadaan barang dan/atau jasa antara unit usaha diberikan hak monopoli dan/atau diberikan hak pemusatan kegiatan dengan u n i t u s a h a y a n g t i d a k d i b e r i k a n

Ya

Tidak

-19-

Ild.K.

IIlOIlOpUU

Udll/dldU

LlUdK

UlUcriKdll

IldK

p e m u s a t a n kegiatan? d. m e n g a t u r t e n t a n g s u b s i d i y a n g h a n y a d i g u n a k a n u n t u k k e p e n t i n g a n y a n g sesuai dengan a m a n a t Peraturan Perundang-undangan?

Daftar Periksa T e r h a d a p T r a n s p a r a n s i Tata Kelola Daftar

Periksa

terhadap

Transparansi

Tata

Kelola

ditujukan

untuk

memeriksa pengaturan transparansi dalam pelaksanaan hak monopoli dan/atau

hak

pemusatan

kegiatan

sehingga

tujuan

monopoli

dan/atau hak pemusatan

kegiatan

dapat

pemberian tercapai.

hak

Pelaku

u s a h a pemegang h a k m o n o p o l i d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan h a r u s t r a n s p a r a n d a l a m m e l a k s a n a k a n kegiatan u s a h a n y a terjadinya

penyalahgunaan

pemberian

hak

u n t u k mencegah

monopoli

dan/atau

hak

p e m u s a t a n kegiatan. Daftar Periksa t e r h a d a p T r a n s p a r a n s i Tata Kelola a d a l a h sebagai b e r i k u t : Pertanyaan

Ya

Apakah Rancangan Peraturan Perundangundangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n y a n g : a. m e n g a t u r t e n t a n g p e m i s a h a n peran (pelaku usaha) d a n peran regulator?

operator

b. t i d a k m e m b e r i k a n p e l u a n g bagi P e m e r i n t a h u n t u k m e l a k u k a n intervensi d a l a m operasional p e l a k u usaha pemegang hak monopoli dan/atau pemegang h a k p e m u s a t a n kegiatan? c. m e n g a t u r mengenai tugas, t a n g g u n g j a w a b , d a n kewenangan pelaku usaha pemegang hak m o n o p o l i d a n / a t a u pemegang h a k p e m u s a t a n kegiatan secara t r a n s p a r a n d a n t e r b u k a ? d.jika terdapat peraturan/kebijakan mengenai s u b s i d i , a p a k a h Rancangan P e r a t u r a n P e r u n d a n g u n d a n g a n / R a n c a n g a n P e r a t u r a n Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n yang mengatur transparansi laporan keuangan terkait penggunaan subsidi u n t u k kepentingan publik?

Tidak

-20-

4. Daftar

Periksa

Terhadap

Pengendalian

Praktek

Monopoli

Dan/atau

Praktek

Monopoli

dan/atau

Persaingan U s a h a T i d a k Sehat Daftar

Periksa

terhadap

Pengendalian

Persaingan U s a h a T i d a k Sehat d i t u j u k a n u n t u k m e n g e n d a l i k a n

sejak

awal agar p e l a k u u s a h a y a n g m e n d a p a t k a n h a k m o n o p o l i d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan t i d a k m e n y a l a h g u n a k a n h a k m o n o p o l i d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan tersebut. Pengendalian P r a k t e k Monopoli d a n / a t a u Persaingan U s a h a T i d a k Sehat sangat d i p e r l u k a n k a r e n a sering terjadi P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n hanya memberikan hak monopoli dan/atau hak pemusatan

kegiatan

t a n p a m e m p e r h a t i k a n k o n s e k u e n s i n y a t e r h a d a p k i n e r j a sektor e k o n o m i melalui pemberian

hak monopoli dan/atau hak pemusatan

kegiatan

tersebut. Daftar Periksa T e r h a d a p Pengendalian Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k sehat a d a l a h sebagai b e r i k u t : Pertanyaan

Ya

Tidak

Apakah Rancangan Peraturan Perundangu n d a n g a n / R a n c a n g a n P e r a t u r a n Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n mengenai: a. s t a n d a r m i n i m u m b a r a n g d a n / a t a u j a s a u n t u k p e l a k u u s a h a pemegang h a k m o n o p o l i d a n / a t a u pemegang h a k p e m u s a t a n kegiatan d a l a m penyediaan b a r a n g d a n / a t a u j a s a p u b l i k ? b. t a r i f a t a u h a r g a d a r i b a r a n g d a n / a t a u j a s a y a n g diberikan hak monopoli dan/atau hak p e m u s a t a n kegiatan? c. j u m l a h p a s o k a n m i n i m u m j a s a y a n g tersedia d i pasar?

barang

d.jangka waktu pemberian hak d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan?

dan/atau monopoli

T i n d a k L a n j u t H a s i l P e m e r i k s a a n Menggunakan Daftar P e r i k s a I I I Setelah semua p e m e r i k s a a n d i l a k u k a n , k e m u d i a n d i l a k u k a n t i n d a k l a n j u t d a r i hasil p e m e r i k s a a n dengan m e n g g u n a k a n Daftar Periksa I I I . Apabila s e l u r u h j a w a b a n n y a YA, m a k a Rancangan P e r a t u r a n Perundangu n d a n g a n / Rancangan P e r a t u r a n Kebijakan a t a u P e r a t u r a n Perundangu n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan dianggap t e l a h selaras dengan k e t e n t u a n

-21-

Undang-Undang

Nomor

5

Tahun

1999

tentang

Larangan

Praktek

Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Apabila

terdapat jawaban

Periksa

III,

memperbaiki

maka

TIDAK

Pemerintah

Rancangan

terhadap

Pusat/Pemerintah

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

atau

Kebijakan

tersebut

dengan

ketentuan

Undang-Undang

pertanyaan

Daerah

Daftar harus

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

menyempurnakan Nomor

dalam

5 Tahun

agar

1999

selaras

tentang

dengan Larangan

Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Keselarasan Peraturan

Rancangan Kebijakan

Peraturan

atau

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan t e r s e b u t dengan k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat,

mempunyai

makna

bahwa

Rancangan

Peraturan

Perundang-

u n d a n g a n / Rancangan P e r a t u r a n Kebijakan a t a u P e r a t u r a n Perundangu n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan tersebut t i d a k m e n g a k i b a t k a n terjadinya p r a k t e k m o n o p o l i d a n / a t a u persaingan u s a h a t i d a k sehat.

-22-

BAGIAN I V D A F T A R P E R I K S A IV P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N P E R U N D A N G UNDANGAN / RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N DAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN / P E R A T U R A N K E B I J A K A N Y A N G M E M B E R I K A N PERLINDUNGAN BAGI P E L A K U USAHA T E R T E N T U DI S E K T O R T E R T E N T U

Daftar

Periksa

Rancangan

IV,

Peraturan

Kebijakan

atau

Kebijakan

yang

tertentu

digunakan untuk

di

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan

tertentu.

p e r l i n d u n g a n bagi

Perlindungan

tersebut

p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a kecil d a r i persaingan dengan

apakah Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

berlaku memberikan

sektor

m e l a k u k a n Pemeriksaaan

Peraturan

pelaku dapat

tidak

usaha berupa

sebanding

p e l a k u u s a h a besar a t a u p u n b e r u p a p e r l i n d u n g a n bagi

pelaku

u s a h a besar/nasional d a l a m b e n t u k penetapan S t a n d a r Nasional Indonesia (SNI). K e t e n t u a n y a n g m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u d i sektor t e r t e n t u d a p a t d i k a t e g o r i k a n sebagai k e b i j a k a n u n t u k k e p e n t i n g a n nasional (national

interest).

Daftar Periksa IV t e r d i r i atas 2 (dua) p e r t a n y a a n , y a k n i : Pertanyaan

Tidak

Ya

Apakah Rancangan Peraturan Perundangundangan/Rancangan P e r a t u r a n Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan yang dimaksud merupakan peraturan/kebijakan yang memberikan p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u d i sektor tertentu? Apakah P e m e r i n t a h D a e r a h telah m e m p u n y a i k a j i a n analisa dampak terkait peraturan/kebijakan p e r l i n d u n g a n tersebut? Apabila j a w a b a n n y a a d a l a h YA, undangan/Rancangan

m a k a Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan/Peraturan

PerundangPerundang-

u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan y a n g d i m a k s u d d a p a t m e n g a c u pada hasil kajian

analisa d a m p a k

dampak yang

dilakukan

KPPU pada sektor t e r s e b u t a t a u k a j i a n Pemerintah

Pusat

analisa

a t a u P e r a t u r a n Daerah

jika

-23-

hasilnya

memperlihatkan

persaingannya

pentingnya

perlindungan

dan

dampak

secara e k o n o m i lebih kecil d i b a n d i n g k a n dengan

anti

manfaat

perlindungannya. Apabila

jawabannya

adalah

TIDAK,

maka

proses

pemeriksaan

d i l a n j u t k a n dengan m e n g g u n a k a n Daftar Periksa y a n g l a i n n y a .

dapat

-24-

BAB IV CONTOH KASUS C O N T O H K A S U S DALAM D A F T A R P E R I K S A I U N T U K S E L U R U H RANCANGAN P E R A T U R A N

PERUNDANG-

UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N DAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN

K E B I J A K A N DI S E K T O R

E K O N O M I Y A N G T I D A K D I K E C U A L I K A N D A L A M UNDANG-UNDANG NOMOR 5 T A H U N 1 9 9 9 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K MONOPOLI DAN P E R S A I N G A N USAHA T I D A K S E H A T

Daftar periksa I t e r d i r i atas 4 (empat) k e l o m p o k y a k n i : I.

Daftar Periksa P e n g a t u r a n Pembatasan J u m l a h d a n J a n g k a u a n Pelaku usaha Bagian i n i d i m a k s u d k a n u n t u k m e n e l u s u r i k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n / Peraturan

Rancangan

Perundang-undangan/Peraturan

P e r a t u r a n Kebijakan d a n Kebijakan

yang

diduga

m e m b e r i k a n m a n f a a t bagi s a t u a t a u beberapa p e l a k u u s a h a secara t i d a k wajar. B e r i k u t c o n t o h k a s u s d a l a m bagian i n i . Contoh Kasus 1 Menunjuk

s a t u a t a u beberapa p e l a k u u s a h a d a l a m h a l

pengadaan,

p e n y e d i a a n , a t a u penjualan barang d a n / a t a u j a s a . P e n u n j u k a n Koperasi pegawai D e p n a k e r t r a n s u n t u k m e l a k u k a n proses pengadaan

d a n pengelolaan

Soekarno-Hatta

kendaraan pemulangan TKI dari Bandara

ke daerah asal. Kebijakan t e r s e b u t m e m b e r i k a n

e k s k l u s i f kepada

Koperasi

sebagai

pelaku usaha tunggal

hak

(monopolis)

u n t u k m e l a k s a n a k a n pengadaan d a n pengelolaan k e n d a r a a n p e m u l a n g a n TKI d a r i B a n d a r a Soekarno-Hatta ke daerah asal. Koperasi tersebut telah m e l a k u k a n p r a k t e k m o n o p o l i dengan m e n e t a p k a n : a. j e n i s m o b i l dengan m e r k t e r t e n t u y a n g d i g u n a k a n sebagai alat a n g k u t ; b. empat p e r u s a h a a n karoseri m o b i l sebagai penyedia alat a n g k u t T K I ; dan c. harga y a n g h a r u s dibayar oleh p e l a k u u s a h a penyedia j a s a alat a n g k u t T K I kepada Koperasi. Kebijakan t e r s e b u t m e n j a d i h a m b a t a n m a s u k [entry usaha

yang

lain

dalam

penyediaan

jasa

barrier)

angkutan,

bagi p e l a k u

demikian

juga

-25-

kebijakan

tersebut

mengakibatkan

berkurangnya

persaingan

dalam

penyediaan j a s a a n g k u t a n T K I . Terkait

dengan

kebijakan

pemberian

hak

e k s k l u s i f kepada

Koperasi

Pegawai D e p n a k e r t r a n s , KPPU m e n y a m p a i k a n S u r a t S a r a n Pertimbangan kepada

Departemen

Tenaga Kerja d a n T r a n s m i g r a s i u n t u k

mencabut

K e p u t u s a n M e n t e r i tersebut. Harmonisasi

ketentuan

yang

mengatur

d i l a k u k a n a n t a r a l a i n dengan

mekanisme

kebijakan

tersebut

perlu

kompetisi, misalnya

tender

t e r b u k a dengan p e n g a t u r a n spesifikasi y a n g logis d a n d a p a t d i i k u t i oleh pelaku usaha yang lain. Contoh Kasus 2 Persyaratan

yang

hanya

dapat d i p e n u h i

oleh

satu atau

beberapa

pelaku u s a h a . Persyaratan

yang

diterapkan

untuk

masuk

dalam

suatu

industri

bertujuan u n t u k memastikan bahwa hanya pelaku usaha yang memenuhi standar sebagaimana d i p e r s y a r a t k a n u n t u k d a p a t m e l a k u k a n kegiatan u s a h a . Persyaratan tersebut b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n kepada

konsumen.

minimum

disetor

Persyaratan untuk

tersebut

misalnya

pendirian Bank

Umum.

penetapan Kebijakan

modal tersebut

d i m a k s u d k a n u n t u k menjaga stabilitas d i sektor k e u a n g a n . D i sisi l a i n k e b i j a k a n tersebut dapat m e n i m b u l k a n h a m b a t a n y a n g lebih besar bagi p e l a k u u s a h a d i b a n d i n g k a n dengan t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi k o n s u m e n . Persyaratan m o d a l m i n i m u m y a n g disetor lebih

menguntungkan

bagi

pelaku

usaha

dominan

untuk

menjaga

stabilitas pasar. Persyaratan y a n g t e r l a l u k e t a t j u g a d a p a t m e n g a k i b a t k a n pelaku usaha lama meninggalkan

pasar.

Sehingga b e r a k i b a t

terdapat

t e k a n a n persaingan k a r e n a terdapat h a m b a t a n bagi p e l a k u u s a h a yang b a r u (new

entrant).

Persyaratan y a n g d a p a t menjadi h a m b a t a n u n t u k m e l a k u k a n kegiatan usaha misalnya

persyaratan d a l a m i n d u s t r i j a s a i n s p e k s i keselamatan

kerja d i k a p a l d a n d i p e l a b u h a n . D a l a m i n d u s t r i i n i terdapat k e t e n t u a n y a n g m e n s y a r a t k a n k e p e m i l i k a n k a n t o r cabang d i beberapa i b u k o t a Propinsi t e r u t a m a d i i b u k o t a Propinsi yang

terdapat p e l a b u h a n

kelas I . Dengan

k e t e n t u a n tersebut,

hanya

-26-

terdapat

2

(dua)

pelaku

usaha

yang

dapat

memenuhi

persyaratan

tersebut. Sebagai

akibat kebijakan

tersebut,

pelayanan

jasa

inspeksi

menjadi

t e r t u n d a , t e r u t a m a d i w i l a y a h Indonesia bagian t i m u r . Sebagai a l t e r n a t i f dari

kebijakan

mengenai

kepemilikan

k a n t o r cabang,

dapat

k e t e n t u a n mengenai pengalaman m e l a k u k a n i n s p e k s i j a s a

berupa

keselamatan

kerja d i k a p a l d a n d i p e l a b u h a n . Contoh Kasus 3 Pemhatasan kemampuan pelaku usaha tertentu untuk menyediakan harang a t a u j a s a . Suatu kebijakan dapat

saja

memberikan

pembatasan j u m l a h

pelaku

u s a h a d a l a m s u a t u sektor t e r t e n t u j i k a b e r t u j u a n u n t u k pencapaian skala ekonomis

atau

Pembatasan

berhubungan

dengan

p e l a k u u s a h a yang

dipersaingkan,

dapat

fasilitas

berlebihan

berdampak

buruk

publik

pada

bagi

yang

penting.

sektor y a n g

persaingan

dapat

usaha

dan

kesejahteraan k o n s u m e n . Pada k a s u s t e r t e n t u k e b i j a k a n tersebut dapat m e n g e c u a l i k a n p e l a k u u s a h a yang t i d a k m e m p u n y a i k a r a k t e r i s t i k y a n g d i p e r s y a r a t k a n d a r i s e l u r u h pengadaan b a r a n g d a n j a s a . Contoh

dari

k e t e n t u a n pembatasan

pelaku usaha

adalah

Peraturan

mengenai A s u r a n s i Tenaga Kerja Indonesia (Asuransi TKI). P e r a t u r a n i n i m e m b a t a s i p e r u s a h a a n a s u r a n s i y a n g dapat m e l a y a n i A s u r a n s i TKI h a n y a pada p e r u s a h a a n y a n g t e r g a b u n g d a l a m K o n s o r s i u m y a n g d i t u n j u k oleh Kementerian

Tenaga

Kerja.

Ketentuan

ini membawa

dampak

pada

pembatasan j u m l a h p e l a k u u s a h a . Kebijakan t e r s e b u t d a p a t m e m b e r i k a n peluang bagi p e l a k u u s a h a m e l a k u k a n perjanjian y a n g d i l a r a n g m i s a l n y a d a l a m b e n t u k k a r t e l . P e m b u k a a n kesempatan y a n g seluas-luasnya bagi p e r u s a h a a n a s u r a n s i y a n g kredibel d a n / a t a u b e r p e n g a l a m a n u n t u k i k u t melayani A s u r a n s i T K I dapat d i a j u k a n sebagai a l t e r n a t i f k e b i j a k a n . Contoh Kasus 4 Ketentuan

yang

mengakibatkan

kenaikan hiaya

biaya k e l u a r dari pasar s e c a r a t i d a k wajar

masuk

dan/atau

m i s a l n y a s y a r a t biaya

tender, b i a y a m o d a l , d a n / a t a u biaya perijinan. Upaya

membatasi

jumlah

pelaku

usaha

dalam

s u a t u pasar

dapat

d i l a k u k a n dengan m e n a i k k a n biaya m a s u k d a n / a t a u biaya k e l u a r pasar. Contoh k e b i j a k a n y a n g dapat m e n g a k i b a t k a n k e n a i k a n biaya

masuk

-27-

pasar a n t a r a l a i n k e b i j a k a n t e r k a i t dengan p e r s y a r a t a n test p r o d u k a t a u kebijakan mengenai mengakibatkan

penetapan

kenaikan

m o d a l m i n i m a l . Kebijakan y a n g

biaya

keluar

pasar

misalnya

dapat

kewajiban

m e l a k u k a n p e m b e r s i h a n l i n g k u n g a n d a l a m h a l terjadi p e n u t u p a n p a b r i k . Kebijakan t e r k a i t dengan

persyaratan tes p r o d u k ,

penetapan

modal

m i n i m a l , d a n kewajiban m e l a k u k a n p e m b e r s i h a n l i n g k u n g a n d a l a m h a l terjadi p e n u t u p a n p a b r i k b e r t u j u a n m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n b a i k bagi k o n s u m e n m a u p u n bagi l i n g k u n g a n . D i sisi l a i n k e b i j a k a n tersebut c e n d e r u n g m e m b a t a s i j u m l a h p e l a k u u s a h a d i Pasar. Pelaku u s a h a p e r l u m e m p e r s i a p k a n m o d a l y a n g besar u n t u k m e n u t u p biaya m a s u k serta k e m u n g k i n a n resiko y a n g h a r u s d i t a n g g u n g sebagai a k i b a t j i k a terjadi p e n u t u p a n u s a h a n y a . Untuk

mengatasi

dampak

negatif

dari

kebijakan

tersebut,

perlu

d i p a s t i k a n b a h w a persyaratan y a n g d i t e r a p k a n m e r u p a k a n k e b u t u h a n minimum

yang

wajar

untuk

memberikan

perlindungan

baik

bagi

k o n s u m e n m a u p u n bagi l i n g k u n g a n . Kebijakan

yang

meningkatkan

hambatan

masuk

atau

keluar

pasar

m i s a l n y a k e b i j a k a n y a n g ada d i salah s a t u Provinsi d i Indonesia t e r k a i t dengan i n d u s t r i b a h a n b a k u shuttlecock,

y a i t u b u l u bebek. T e r k a i t dengan

k e b i j a k a n u n t u k p e n g a m a n a n d a r i a n c a m a n v i r u s f l u b u r u n g , Pemerintah Daerah setempat m e n s y a r a t k a n agar i m p o r t i r b u l u bebek m e m i l i k i p a b r i k shuttlecock. setempat

Pabrik tersebut wajib m e n d a p a t i j i n d a r i Pemerintah Daerah untuk

shuttlecock.

melakukan impor

Kebijakan

mengakibatkan

biaya

dari tinggi,

bulu

bebek

Pemerintah karena

sebagai

Daerah

kebijakan

tersebut m e n g h a r u s k a n m e l a k u k a n survey

bahan

tersebut

Pemerintah

baku dapat Daerah

ke negara asal b u l u bebek

u n t u k m e m a s t i k a n b u l u bebek y a n g d i i m p o r t i d a k tercemar v i r u s f l u b u r u n g . Kebijakan Pemerintah Daerah y a n g m e n g h a r u s k a n p e l a k u u s a h a u n t u k m e l a k u k a n survey ke negara asal b u l u bebek d a n k e h a r u s a n u n t u k m e m p u n y a i p a b r i k i n i m e n g a k i b a t k a n p e n i n g k a t a n biaya m a s u k pasar. U n t u k mengatasi memberatkan

kebijakan Pemerintah

pelaku

usaha,

Daerah yang m u n g k i n

Pemerintah

Daerah

m e m p e r t i m b a n g k a n sebagai pengganti m e l a k u k a n survey dengan

memanfaatkan

Badan

masuknya virus flu burung.

Karantina

Hewan

dapat

ke negara asal

untuk

mencegah

-28-

Contoh Kasus 5 Ketentuan yang

membatasi

wilayah pemasaran

atau alokasi

pasar

terhadap harang, b a h a n b a k u , j a s a , modal, dan tenaga kerja. Pembatasan w i l a y a h y a n g d i m a k s u d b u k a n b e r a r t i Peraturan

Perundang-undangan

Pembatasan

wilayah

di

pemasaran

bidang

mengenyampingkan

Pemerintahan

tersebut

merupakan

Daerah kebijakan

pemberian fasilitasi pembagian w i l a y a h d i a n t a r a p e l a k u u s a h a . Kebijakan t e r s e b u t d a p a t b e r u p a k e b i j a k a n y a n g bersifat nasional a t a u regional. K e b i j a k a n tersebut b e r t u j u a n m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a n a s i o n a l d a n / a t a u bagi p e l a k u u s a h a y a n g b a r u t u m b u h Pemberian

(infant

industry).

untuk

mendorong

p e r l i n d u n g a n tersebut bersifat

pertumbuhan industri

pada

daerah

sementara,

yang

sedang

berkembang. Disisi l a i n , k e b i j a k a n mengenai

pembagian

wilayah di antara pelaku

u s a h a d a p a t b e r d a m p a k negatif, a n t a r a l a i n m e n i n g k a t n y a k o n s e n t r a s i pasar.

Peningkatan

k o n s e n t r a s i pasar

pelaku usaha menyalahgunakan

tersebut d a p a t

mengakibatkan

k e k u a t a n pasar tersebut.

Pembagian

w i l a y a h d i a n t a r a p e l a k u u s a h a dapat m e n c i p t a k a n pasar y a n g lebih kecil d a n terisolasi y a n g m e n g a k i b a t k a n inovasi d a n diferensiasi p r o d u k y a n g terbatas. Untuk

menghindari

diterapkan

dampak

sebaiknya

negatif

tersebut

kebijakan

dianalisa terlebih d a h u l u d a r i

yang

berbagai

akan faktor

misalnya: a. a p a k a h

t e r d a p a t k e t e r k a i t a n a n t a r a h a m b a t a n dengan

pencapaian

tujuan kebijakan; b. a p a k a h k e b i j a k a n mengenai pembagian w i l a y a h y a n g m e n g a k i b a t k a n terjadinya

hambatan

t i d a k melebihi d a r i y a n g

dibutuhkan untuk

mencapai t u j u a n ; c. a p a k a h analisa y a n g rasional m e n d u k u n g p e n e r a p a n h a m b a t a n u n t u k mencapai t u j u a n y a n g d i i n g i n k a n ; d a n d. a p a k a h h a m b a t a n y a n g d i t e r a p k a n d i b a t a s i dengan j a n g k a w a k t u y a n g jelas. C o n t o h k e b i j a k a n mengenai pembagian w i l a y a h d i a n t a r a p e l a k u u s a h a terjadi pada i n d u s t r i pelayanan d o k u m e n l a l u l i n t a s perdagangan m e l a l u i kapal

laut

(Tally).

Pada

industri

tersebut

terdapat

peraturan

yang

-29-

mengatur

pemberian

fasilitas

untuk

pembagian

wilayah.

Ketentuan

mengenai p e m b e r i a n fasilitas pembagian w i l a y a h d a p a t m e n g a k i b a t k a n k e m u n g k i n a n kerjasama a n t a r a Otoritas P e l a b u h a n dengan Asosiasi Tally d i p e l a b u h a n setempat u n t u k membagi w i l a y a h sesuai dengan pagu y a n g tersedia. K e t e n t u a n mengenai pembagian w i l a y a h d i a n t a r a p e l a k u u s a h a m e n g a k i b a t k a n p e m b a t a s a n w i l a y a h pelayanan Tally d i s a t u p e l a b u h a n , d a n m e n y e b a b k a n p e r u s a h a a n Tally t i d a k dapat m e l a y a n i k o n s u m e n d i l u a r p e l a b u h a n y a n g d i r e k o m e n d a s i k a n oleh O t o r i t a s P e l a b u h a n d a n oleh Asosiasi Tally. H a r m o n i s a s i k e b i j a k a n persaingan d a p a t t e r w u j u d dengan cara m e n c a b u t p e r s y a r a t a n y a n g m e n e n t u k a n a d a n y a r e k o m e n d a s i d a r i Asosiasi

Tally.

II. Daftar Periksa Pengaturan Pembatasan K e m a m p u a n Pelaku u s a h a Suatu

peraturan

persaingan

dikategorikan

usaha jika

mengurangi

dan/atau

memuat ketentuan yang

dapat

menghambat menyebabkan

Pasar t i d a k berfungsi sebagaimana mestinya. K e t e n t u a n tersebut a n t a r a l a i n dapat b e r u p a i n t e r v e n s i d a l a m penetapan harga, p e m b a t a s a n w i l a y a h pemasaran, a t a u penetapan standar m u t u p r o d u k y a n g d i s k r i m i n a t i f . Dampak

dari

persaingan

ketentuan

usaha

yang

berpotensi

mengurangi menciptakan

dan/atau

menghambat

penguasaan

pasar

mungkin dapat disalahgunakan. Berikut contoh kasus dalam

yang Daftar

Periksa i n i . Contoh Kasus 1 K e t e n t u a n y a n g m e m b a t a s i k e m a m p u a n penjual u n t u k m e n e t a p k a n harga barang d a n / a t a u j a s a . Kebijakan batas atas harga biasanya d i t e r a p k a n u n t u k p e r l i n d u n g a n bagi k o n s u m e n . K e b i j a k a n batas b a w a h harga d i g u n a k a n u n t u k m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi Pelaku Usaha M i k r o , Pelaku U s a h a Usaha

Menengah

(UMKM),

Pelaku

Usaha

Lokal

Kecil,

yang

Pelaku

menghadapi

persaingan y a n g t i d a k adil. D i sisi l a i n , k e b i j a k a n y a n g m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi Pelaku Usaha U M K M d a n Pelaku U s a h a Lokal j u g a dapat b e r d a m p a k negatif. K o n t r o l terhadap h a r g a a k a n b e r p e n g a r u h t e r h a d a p d i n a m i k a harga d i pasar. Pada saat batas mampu

bawah

memberikan

diterapkan, pelaku usaha yang

harga

murah

bagi

konsumen,

efisien tidak

dan dapat

m e m e n a n g k a n pasar. Pada saat batas atas d i t e r a p k a n , dorongan u n t u k

-30-

m e l a k u k a n inovasi bagi t e r c i p t a n y a p r o d u k y a n g l e b i h b a i k menjadi hilang. Penetapan h a r g a b a r a n g d a n / a t a u j a s a d a l a m p e r a t u r a n j u g a mengakibatkan

kartel

penetapan

harga.

Bagi

konsumen,

dapat

dampak

p e r a t u r a n mengenai penetapan harga dapat m e n g a k i b a t k a n k o n s u m e n k e h i l a n g a n p e l u a n g m e n d a p a t k a n b a r a n g d a n / a t a u j a s a dengan harga lebih m u r a h a t a u b a r a n g d a n / a t a u j a s a dengan k u a l i t a s y a n g lebih b a i k w a l a u p u n dengan harga y a n g lebih m a h a l . Contoh Kasus 2 Ketentuan

yang

membatasi

kebebasan

pelaku

usaha

untuk

m e m p r o m o s i k a n dan m e m a s a r k a n barang d a n / a t a u j a s a . Kebijakan mengenai pembatasan pemasaran pada p r i n s i p n y a d i t u j u k a n u n t u k m e l i n d u n g i k o n s u m e n sebagai a k i b a t i k l a n y a n g

menyesatkan.

Kebijakan mengenai p e m b a t a s a n p e m a s a r a n b i a s a n y a d i k a i t k a n dengan produk yang

tidak

d i k o n s u m s i secara u m u m

dan

p e r l u pemberian

p e r l i n d u n g a n bagi k o n s u m e n t e r t e n t u . Pembatasan i k l a n r o k o k misalnya, merupakan

kebijakan yang

bertujuan u n t u k

melindungi anak

dari

potensi m e n j a d i p e r o k o k d i masa depan. Pembatasan

pemasaran

iklan

rokok

tidak

semata-mata

membatasi

kebebasan p e m a s a r a n p e l a k u u s a h a t e t a p i m e m i l i k i t u j u a n sosial y a k n i m e l i n d u n g i a n a k d a r i potensi menjadi p e r o k o k d i m a s a depan. Di

sisi

lain,

kebijakan

mengakibatkan

mengenai

pembatasan

menginformasikan

pembatasan

kemampuan

keberadaan

dan

pemasaran

pelaku usaha

kualitas

baru

produknya

dapat untuk kepada

konsumen. K e t e n t u a n mengenai p e m b a t a s a n pemasaran y a n g d i s k r i m i n a t i f dapat m e n g a k i b a t k a n p e l a k u u s a h a y a n g s u d a h ada m e n j a d i d o m i n a n . Posisi d o m i n a n d a n d i t a m b a h h a k k h u s u s (privilige)

pemasaran,

berpotensi

d i s a l a h g u n a k a n m e n j a d i p e r i l a k u m o n o p o l i d a n a n t i persaingan u s a h a . Pembatasan

pemasaran

barang dan/atau jasa

sebaiknya ditetapkan

secara u m u m d a n t i d a k berpotensi d i s k r i m i n a t i f . Pembatasan p e m a s a r a n y a n g b e r t e n t a n g a n d e n g a n p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat m i s a l n y a p e r a t u r a n y a n g m e m u a t k e t e n t u a n y a n g memberikan

perlindungan

kepada

pelaku

usaha

yang

sudah

ada

-31-

secara

(incumbents) pemasaran,

diskriminatif

melalui

pengaturan

pembatasan

m i s a l n y a dengan k e t e n t u a n m e m b a t a s i pemasangan i k l a n

produk baru guna melindungi pelaku usaha lokal, berbentuk

Badan

Usaha M i l i k D a e r a h (BUMD) a t a u Koperasi. Peraturan

yang

memberikan

perlindungan

kepada

konsumen

harus

m e m u a t k e t e n t u a n t e n t a n g larangan mengenai i k l a n y a n g menyesatkan. Kebijakan efektif

tentang larangan

untuk

persaingan

melindungi

usaha

mengenai

iklan yang

konsumen

dibandingkan

dan

menyesatkan

sesuai

dengan

dengan

kebijakan

lebih prinsip

pembatasan

pemasaran. Contoh Kasus 3 Ketentuan tentang

standar

k u a l i t a s produk y a n g

menguntungkan

pelaku u s a h a t e r t e n t u . Ketentuan industri

tentang

penetapan

dimaksudkan

standar

untuk

kualitas

meemberikan

produk

pada

perlindungan

suatu kepada

k o n s u m e n d a n / a t a u p e r l i n d u n g a n bagi p e r e k o n o m i a n d a l a m negeri. Pada saat i n i s u d a h ada k e t e n t u a n mengenai S t a n d a r Nasional Indonesia d a n T i n g k a t K o m p o n e n D a l a m Negeri (Local dasarnya sehat

tidak bertentangan

selama

ditetapkan

dengan

S t a n d a r i n i pada

Content).

p r i n s i p persaingan

berdasarkan

(SNI)

pertimbangan

usaha

yang

yang

tidak

diskriminatif. Penetapan s t a n d a r p r o d u k d i k a t e g o r i k a n d i s k r i m i n a t i f j i k a

pemenuhan

standar tersebut h a n y a dapat d i p e n u h i oleh s a t u a t a u beberapa p e l a k u usaha.

Sebagai

terkonsentrasi penyusunan

akibat dan

dari

kebijakan

mengurangi

Peraturan

tersebut,

persaingan

seharusnya

tidak

pasar

dalam

menjadi

pasar.

menetapkan

Dalam

standar

yang

berlebihan y a n g d a p a t m e n g u r a n g i persaingan u s a h a . Contoh:

pengaturan

standar

di

bidang

jasa.

Kebijakan

yang

m e n s y a r a t k a n b a h w a penilai u s a h a y a n g m e l a k u k a n kegiatan d i pasar modal

wajib

menjadi

anggota

Masyarakat

Profesi

Penilai

Indonesia

(MAPPI). K e b i j a k a n tersebut berpotensi m e n i m b u l k a n persaingan u s a h a y a n g t i d a k sehat a n t a r a l a i n m e n c i p t a k a n h a m b a t a n m a s u k (entry dan diskriminatif.

barrier)

-32-

Contoh Kasus 4 K e t e n t u a n y a n g m e n a i k k a n biaya p r o d u k s i s e c a r a t i d a k wajar bagi pelaku usaha tertentu, khususnya perlakuan yang

menguntungkan

bagi p e l a k u u s a h a l a m a dibandingkan p e l a k u u s a h a pendatang baru. Peraturan

yang

memuat

ketentuan yang

biasanya d i t e t a p k a n u n t u k menjaga untuk

meningkatkan

penerimaan

menaikan

biaya

produksi

investasi d i d a e r a h t e r t e n t u a t a u Negara

atau

penerimaan

Daerah.

Peningkatan biaya p r o d u k s i dapat b e r u p a p e n e n t u a n syarat pemberian upah

m i n i m u m yang

perpanjangan

meningkat

izin usaha yang

secara

signifikan atau

persyaratan

mengharuskan pendirian pabrik atau

k o m i t m e n p e r m o d a l a n j a n g k a panjang. J i k a

ketentuan ini ditujukan

kepada s e l u r u h p e l a k u u s a h a d a l a m s u a t u i n d u s t r i , k e t e n t u a n mengenai k e n a i k a n biaya p r o d u k s i , t i d a k bertentangan dengan p r i n s i p persaingan u s a h a y a n g sehat. Ketentuan

mengenai

kenaikan

biaya

produksi

dapat

berpotensi

m e n g a k i b a t k a n d i s k r i m i n a s i bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u . Sebagai c o n t o h yang

ekstrem,

Grandfather biaya

adalah

Clause

Grandfather

Clause.

mendiskriminasi persyaratan

Clause,

p r o d u k s i bagi

Grandfather

penetapan

pelaku

usaha

potensial.

Ketentuan

dengan

menaikan

Penerapan

ketentuan

m i s a l n y a pengalaman p e l a k u u s a h a y a n g s u d a h ada

d i n i l a i setara dengan persyaratan keberadaan m e s i n t e r t e n t u . Penerapan grandfather

clause

dalam

kebijakan

industri

dimungkinkan

untuk

m e n g u r a n g i persaingan y a n g d i p r e d i k s i a k a n m e n y u l i t k a n p e l a k u u s a h a yang s u d a h ada. I I I . Daftar Periksa P e n g a t u r a n Pengurangan I n s e n t i f U n t u k Bersaing D a l a m k o n d i s i pasar y a n g b a i k , persaingan d i a n t a r a p e l a k u u s a h a a k a n terjadi m i s a l n y a persaingan inovasi p r o d u k d a n efisiensi biaya p r o d u k s i . Pada a k h i r n y a k o n s u m e n a k a n m e n e r i m a p i l i h a n b a r a n g d a n / a t a u j a s a y a n g beragam d a r i sisi k u a l i t a s a t a u p u n harga. N a m u n ada k a l a n y a pasar terganggu oleh k e b i j a k a n a t a u p e r a t u r a n y a n g m e n g u r a n g i m i n a t pelaku

usaha

untuk

bersaing,

misalnya

dengan

ketentuan

yang

m e m b e r i k a n fasilitas kepada p e l a k u u s a h a u n t u k m e l a k u k a n k a r t e l . Penilaian dengan m e n g g u n a k a n daftar p e r i k s a i n i d a p a t mengidentifikasi k e t e n t u a n y a n g m e m b e r i k a n fasilitas k a r t e l d a l a m s a t u pasar.

Kartel

pada p r i n s i p n y a sangat s u l i t d i b e n t u k secara m a p a n , t e t a p i p e r a t u r a n

-33-

yang m e n g i k a t d i a n t a r a p e l a k u k a r t e l dapat melanggengkan

keberadaan

kartel. Kecurigaan d i a n t a r a p e l a k u k a r t e l d a p a t d i m i n i m a l i s a s i dengan pengawasan k a r t e l y a n g difasilitasi k e b i j a k a n p e m e r i n t a h , m i s a l n y a n y a dalam

bentuk

penetapan

peraturan

yang

memuat

kewajiban

p e n y a m p a i a n l a p o r a n harga d a n p e n y a m p a i a n l a p o r a n h a s i l p e n j u a l a n kepada Asosiasi d a n disertai s a n k s i bagi pelanggarnya. B e r i k u t c o n t o h k a s u s d a l a m Daftar Periksa 3 Contoh Kasus 1 K e t e n t u a n y a n g m e n c i p t a k a n pengaturan

sendiri atau

pengaturan

bersama. K e t e n t u a n mengenai p e n g a t u r a n s e n d i r i a d a l a h k e t e n t u a n p e n g a t u r a n yang d i l a k u k a n oleh asosiasi p e l a k u u s a h a d a l a m s a t u pasar b e r d a s a r k a n h a k y a n g d i b e r i k a n oleh p e m e r i n t a h u n t u k m e n g a t u r d i r i n y a sendiri d a l a m h a l - h a l y a n g b e r k a i t a n dengan persaingan. M i s a l n y a

penetapan

harga, r e k o m e n d a s i i z i n u s a h a b a r u , a t a u k u o t a p e n j u a l a n . Selanjutnya y a n g d i m a k s u d dengan rezim p e n g a t u r a n bersama a d a l a h p e r a t u r a n yang m e n s y a r a t k a n penetapan k e b i j a k a n y a n g b e r h u b u n g a n dengan i n d u s t r i , disepakati bersama a n t a r a Asosiasi d a n Pemerintah. B a i k p e n g a t u r a n s e n d i r i (self-regulatory)

m a u p u n pengaturan

bersama

d a p a t m e m b e r i k a n fasilitas bagi k a r t e l m e l a l u i asosiasi.

(co-regulatory)

Dengan p e m b e r i a n h a k kepada asosiasi p e l a k u u s a h a u n t u k m e n e t a p k a n harga,

rekomendasi

kesepakatan

izin usaha

kartel dapat

baru,

atau

kuota penjualan,

terwujud. Ketentuan

mengenai

maka

pemberian

fasilitas bagi k a r t e l disertai dengan k e t e n t u a n pengawasan oleh asosiasi a t a u oleh i n s t a n s i p e m e r i n t a h t e r k a i t . K e t e n t u a n mengenai p e n g a t u r a n s e n d i r i (self-regulatory) bersama

(co-regulatory)

yang

mengakibatkan

dan pengaturan

timbulnya kartel

dapat

m e n g u r a n g i i n s e n t i f persaingan d i a n t a r a p e l a k u u s a h a . Pelaku u s a h a merasa

aman

dengan

kesepakatan

kartel

yang

dilindungi

b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n mengenai p e n g a t u r a n s e n d i r i (self-regulatory) p e n g a t u r a n b e r s a m a (co-regulatory).

oleh dan

Dengan d e m i k i a n persaingan d a l a m

inovasi d a n h a r g a t i d a k terjadi. U n t u k k a s u s tersebut, KPPU p e r n a h m e n g e l u a r k a n s u r a t berisi saran (harus d i c a t a t secara lenRkap no, tanggal, t t g saran) t e r k a i t p e r a t u r a n yang m e m b e r i k a n h a k p e n g a t u r a n s e n d i r i kepada Asosiasi. D a l a m k a s u s

-34-

i n i , Asosiasi

penerbangan

diberi hak berdasarkan

Peraturan

Menteri

P e r h u b u n g a n (harus jelas p e r a t u r a n no, t a h u n , ttg) u n t u k m e n e t a p k a n tarif

penerbangan.

Implikasinya,

konsumen

dihadapkan

pada

tarif

penerbangan y a n g tinggi d a n terbatasnya p i l i h a n m a s k a p a i . KPPU, b e r d a s a r k a n

s u r a t (diatas

tadi)

berhasil meyakinkan

Menteri

P e r h u b u n g a n u n t u k m e n c a b u t p e r a t u r a n y a n g m e m b e r i k a n (sebutkan peraturannya). Pada saat i n i , b e r d a s a r k a n P e r a t u r a n No... T a h u n . . . Tentang... Menteri P e r h u b u n g a n m e n e t a p k a n t a r i f batas atas d a l a m s u a t u f o r m u l a y a n g bersifat sebagai t a r i f referensi

bagi penerbangan

kelas

ekonomi

dan

p i l i h a n m a s k a p a i penerbangan d a l a m beberapa r u t e . Contoh Kasus 2 Ketentuan

yang

mengharuskan

pelaku

usaha

menginformasikan

tentang produk (perjelas j e n i s , formulasi), harga, penjualan, a t a u biaya. (diperjelas d a n d i l e n g k a p i m a k s u d n y a a t a u spesifikasinya) Kebijakan y a n g m e w a j i b k a n p u b l i k a s i i n f o r m a s i seperti h a r g a d a n volume p r o d u k s i pada d a s a r n y a d i g u n a k a n sebagai cara u n t u k m e n g u r a n g i biaya k o n s u m e n d a l a m memperoleh informasi. Oleh k a r e n a i t u p e l a k u u s a h a h a r u s m e n y e d i a k a n i n f o r m a s i t e n t a n g harga d a n v o l u m e p r o d u k s i yang jelas. D i sisi l a i n , k e b i j a k a n tersebut dapat m e n d o r o n g t e r b e n t u k n y a k a r t e l , k a r e n a pada

prinsipnya yang diperlukan u n t u k

k a r t e l adalah

dapat

m e m o n i t o r secara efektif p e r i l a k u pasar pesaingnya. Salah

satu

keterbatasan

penyebab

kartel

sulit

mencapai

i n f o r m a s i d a l a m pengawasan

harga,

i t u s e n d i r i . Kewajiban

adalah

k a r t e l . Perpecahan

k a r t e l sering terjadi sebagai a k i b a t pelanggaran kartel

kemapanan

terhadap

dalam

kesepakatan

pengumpulan atau publikasi informasi

produksi, penjualan, dan

biaya

p r o d u k s i dapat

memberikan

k e m u d a h a n bagi k a r t e l u n t u k mencapai k e m a p a n a n . Ketentuan

Peraturan

yang

mewajibkan

penyampaian

informasi

p e r u s a h a a n biasanya d i g u n a k a n u n t u k k e p e n t i n g a n s t a t i s t i k i n d u s t r i . Untuk

mencapai

tujuan

tersebut,

disarankan

untuk

menggunakan

i n s t r u m e n s a m p l i n g s t a t i s t i k a t a u penggunaan d a t a r a t a - r a t a t e r t i m b a n g d a n m e n g h i n d a r i kewajiban p e n y a m p a i a n d a t a secara r i n c i . K e t e n t u a n

-35-

Peraturan y a n g m e w a j i b k a n p e n y a m p a i a n i n f o r m a s i d a t a m e l a l u i Asosiasi merupakan

kebijakan yang

k u r a n g tepat

dalam

menciptakan

persaingan u s a h a y a n g sehat k a r e n a dapat m e n d o r o n g

iklim

terbentuknya

kartel. Contoh Kasus 3 Ketentuan yang pelaku

usaha

mengecualikan

tertentu

dari

kegiatan

industri atau

Undang-Undang

tentang

kelompok Persaingan

Usaha. Pengecualian

industri

atau

kelompok

pelaku

usaha

dari

hukum

persaingan d a l a m daftar periksa i n i t i d a k b e r k a i t a n dengan k e t e n t u a n Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Daftar periksa i n i d i m a k s u d k a n u n t u k p e r a t u r a n y a n g t i d a k d i p e r i n t a h k a n oleh Peraturan Perudang-undangan

yang

m e n g a t u r pengecualian

lebih

tinggi

tingkatannya

tetapi

terhadap k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g

untuk

Nomor 5

T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Penetapan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan

yang

m e n g e c u a l i k a n kegiatan i n d u s t r i a t a u k e l o m p o k p e l a k u u s a h a t e r t e n t u d a r i U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n

Praktek

Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat d a p a t d i l a k s a n a k a n u n t u k m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n kepada k e p e n t i n g a n t e r t e n t u (perjelas siapa yang

dilindungi,

berikan

contoh).

Perundang-undangan/Peraturan

Dengan

Kebijakan

demikian,

dibawah

Peraturan

Undang-Undang

yang t i d a k m e n d a p a t k a n delegasi u n t u k m e l a k s a n a k a n perjanjian a t a u kegiatan y a n g d i l a r a n g h u k u m persaingan u s a h a d a r i U n d a n g - U n d a n g , d i l a r a n g m e m u a t k e t e n t u a n t e n t a n g pengecualian

sebagaimana d i a t u r

d a l a m Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan

Praktek

Monopoli

dan

Persaingan

Usaha

Tidak

Sehat.

H a r m o n i s a s i k e b i j a k a n u n t u k p e r a t u r a n / k e b i j a k a n y a n g b e r l a k u adalah dengan m e l a k u k a n p e r u b a h a n a t a u p e n c a b u t a n P e r a t u r a n tersebut. IV. Daftar Periksa Pengaturan Pembatasan P i l i h a n B a r a n g d a n / a t a u Jasa Bagi K o n s u m e n Daftar p e r i k s a y a n g m a s u k d a l a m bagian i n i m e m u a t p e r t a n y a a n yang bertujuan

untuk

menelusuri ketentuan dalam

Rancangan

Peraturan

-36-

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

P e r a t u r a n K e b i j a k a n a t a u Peraturan Kebijakan y a n g m e n g a t u r

pembatasan

p i l i h a n b a r a n g d a n / a t a u jasa. B e r i k u t p e r t a n y a a n pada bagian i n i : 1. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan Kebijakan atau Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n mengenai

pembatasan

bagi k o n s u m e n u n t u k m e m i l i h p e l a k u u s a h a ; a t a u 2. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

Peraturan Kebijakan atau Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan

Kebijakan

memuat

yang

dimaksud

yang

ketentuan

mengenai

p e m b a t a s a n m o b i l i t a s k o n s u m e n u n t u k p i n d a h ke p e l a k u u s a h a l a i n m e l a l u i p e m b e b a n a n biaya p e r p i n d a h a n p e l a k u u s a h a ?

-37-

C O N T O H K A S U S DALAM D A F T A R P E R I K S A II P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N ATAU P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN

KEBIJAKAN

DI S E K T O R E K O N O M I , Y A N G D I K E C U A L I K A N D A L A M UNDANG-UNDANG NOMOR 5 T A H U N 1 9 9 9 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K MONOPOLI DAN P E R S A I N G A N USAHA T I D A K S E H A T

Daftar p e r i k s a i n i m e r u p a k a n t i n d a k l a n j u t d a r i k e t e n t u a n Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g L a r a n g a n Praktek Monopoli d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat y a n g b e r b u n y i : Pasal Yang dikecualikan

dari ketentuan

a. perbuatan

dan/atau

melaksanakan berlaku; Mengenai

50 undang-undang

perjanjian

peraturan

ini

yang

adalah: bertujuan

perundang-undangan

yang

atau

k e t e n t u a n d a l a m Pasal 50 h u r u f a i n i KPPU t e l a h m e n y u s u n

Pedoman Pasal 50 h u r u f a y a n g d i t e r b i t k a n d a l a m P e r a t u r a n KPPU Nomor 5 Tahun

2009.

Dalam

Pedoman

tersebut

dijelaskan

bahwa

Peraturan

P e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u d a l a m k e t e n t u a n Pasal 50 h u r u f a h a r u s d i a r t i k a n U n d a n g - U n d a n g Dasar Negara R e p u b l i k Indonesia T a h u n

1945

d a n / a t a u U n d a n g - U n d a n g sektoral y a n g t e r k a i t a t a u k e t e n t u a n y a n g d i a t u r dalam Peraturan perundang-undangan di bawah m e n d a p a t delegasi "Peraturan

Undang-Undang

tetapi

secara tegas d a r i U n d a n g - U n d a n g y a n g b e r s a n g k u t a n .

Perundang-undangan

yang

b e r l a k u " t i d a k boleh d i t a f s i r k a n

secara luas dengan m e n g a c u u n t u k m e l a k s a n a k a n s e l u r u h j e n i s p e r a t u r a n perundang-undangan.1 Pertanyaan u n t u k p e n i l a i a n p e r a t u r a n i n i a d a l a h sebagai b e r i k u t : "Apakah

Peraturan

peraturan

pelaksanaan

Perundang-undangan dari

yang

berlaku

merupakan

Undang-Undang?"

Peraturan y a n g m e n g a t u r k e t e n t u a n y a n g m e m u a t p e r b u a t a n d a n / a t a u perjanjian y a n g b e r t e n t a n g a n dengan U U Nomor

5 T a h u n 1999 t e n t a n g

Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan U s a h a T i d a k Sehat d i k a t a k a n ilebih lanjut baca L a m p i r a n Peraturan KPPU N o m o r 5 Tahun 2 0 0 9 tentang Pedoman Pelaksanaan Ketentuan Pasal 50 H u r u f a Undang-Undang N o m o r 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek M o n o p o l i dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. haL 2 1 .

-38-

dikecualikan j i k a Undang-Undang

berbentuk Undang-Undang yang

diamanatkan untuk

atau peraturan di

mengatur

lebih lanjut

bawah suatu

ketentuan. Apabila jawaban

Peraturan "Ya".

termasuk

Jawaban

kriteria

"Ya"

pengecualian,

berarti

peraturan

penilai

memberikan

tersebut

merupakan

p e r a t u r a n y a n g d i k e c u a l i k a n d a l a m U U No. 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat t e r s e b u t d a n t i d a k p e r l u d i p e r t e n t a n g k a n dengan

U U No. 5 T a h u n

1999 t e n t a n g

Larangan

Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat. Apabila P e r a t u r a n t i d a k t e r m a s u k k r i t e r i a pengecualian, p e n i l a i m e m b e r i k a n j a w a b a n "Tidak". J a w a b a n " T i d a k " b e r a r t i p e r a t u r a n h a r u s d i n i l a i m e l a l u i daftar periksa b e r i k u t n y a . Pemeriksaan dinilai bertentangan

dengan

d i l a k u k a n p a d a k e t e n t u a n yang

ketentuan UU

No.

5 Tahun

1999

Larangan Praktek M o n o p o l i d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat.

tentang

-39-

C O N T O H K A S U S DALAM D A F T A R P E R I K S A I I I P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N

PERUNDANG-

UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN

K E B I J A K A N YANG MEMBERIKAN

H A K M O N O P O L I DAN/ATAU H A K P E M U S A T A N K E G I A T A N YANG B E R K A I T A N D E N G A N P R O D U K S I DAN/ATAU P E M A S A R A N

BARANG

DAN/ATAU J A S A Y A N G MENGUASAI H A J A T H I D U P O R A N G S E R T A CABANG-CABANG

Daftar

Periksa

pengaturan

III

ini

PRODUKSI YANG PENTING BAGI NEGARA

ditujukan

monopoli

BANYAK

untuk

dan/atau

badan/lembaga/BUMN/BUMD

mengetahui

pemusatan

yang

apakah

kegiatan

dibentuk

dan

terdapat

oleh

suatu

ditunjuk

oleh

Pemerintah. H a l i n i b e r t u j u a n u n t u k m e n e r a p k a n k e t e n t u a n Pasal 5 1 U U Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek M o n o p o l i d a n

Persaingan

Usaha T i d a k Sehat. Pasal Monopoli dengan yang cabang

dan/atau produksi

pemusatan

dan/atau

kegiatan

pemasaran

menguasai

hajat

hidup

produksi

yang

penting

Undang-Undang

51

dan/atau

ditunjuk

oleh

badan/atau

barang

berkenaan

dan/atau

jasa

orang

banyak

serta

cabang-

bagi

negara

diatur

dengan

dan diseleng gar akan

negara

yang

oleh Badan

lembaga

yang

Usaha

Milik

dibentuk

atau

Pemerintah.

Contoh B a d a n / L e m b a g a / B U M N / B U M D

y a n g d i b e n t u k oleh Pemerintah d a n

d i t u n j u k u n t u k m e l a k u k a n p e m u s a t a n kegiatan u s a h a y a n g b e r h u b u n g a n dengan

Sumber

Daya A l a m y a n g d i k u a s a i oleh negara

a d a l a h PT.

PLN

(Persero). PT. PLN (Persero) menguasai pasar penyediaan l i s t r i k d i Indonesia. Peraturan P e m e r i n t a h Nomor 23 T a h u n 1994 t e n t a n g Pengalihan B e n t u k Perusahaan Peraturan

mengatur tersebut

dasar

masuk

kewenangan kategori

PT.

peraturan

PLN

(Persero)

khusus

tersebut.

karena

listrik

m e r u p a k a n s u m b e r daya y a n g d i k u a s a i oleh negara d a n menguasai hajat h i d u p orang b a n y a k . Cabang p r o d u k s i p e n t i n g t i d a k selalu b e r h u b u n g a n dengan S u m b e r

Daya

Alam

tidak

yang

dikuasai

m e n y a n g k u t sama

negara.

sekali dengan

Ada

kalanya,

s u m b e r daya

cabang

produksi

alam, misalnya

industri

p e n j a m i n a n kesehatan. Penjaminan kesehatan m e r u p a k a n j a s a p e n t i n g yang

-40-

menguasai

hajat h i d u p orang b a n y a k

dan tidak bersangkutan

dengan

sumber daya a l a m . Oleh k a r e n a i t u , p e r t a n y a a n k e d u a mengakomodasi h a l ini. B a d a n Penyelenggara J a m i n a n Sosial (BPJS) m e r u p a k a n c o n t o h cabang j a s a yang p e n t i n g n a m u n t i d a k b e r k a i t a n l a n g s u n g dengan s u m b e r daya a l a m . BPJS d i b e n t u k dengan Badan

Penyelenggara

Undang-Undang Jaminan

Nomor

Sosial.

Jika

24 T a h u n 2 0 1 1 t e n t a n g penilai

menemui

kondisi

Peraturan seperti U n d a n g - U n d a n g BPJS m a k a proses p e n i l a i a n m a s u k ke Daftar Periksa

Netralitas, Daftar Periksa T r a n s p a r a n s i T a t a Kelola,

dan

Daftar Periksa Pengendalian Praktek Monopoli. B e r i k u t penjelasan d a r i m a s i n g - m a s i n g daftar p e r i k s a d a n p e r t a n y a a n n y a serta c o n t o h n o r m a d a l a m P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u : 1. Daftar Periksa Netralitas Persaingan Usaha Daftar Periksa

i n i diisi u n t u k

Peraturan yang mengatur

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD penguasaan

pasar

yang

berdasarkan

mendapat

ketentuan

hak

keberadaan

Monopoli

Peraturan

atau

Perundang-

u n d a n g a n t e t a p i m e m i l i k i u s a h a k o m e r s i l d i pasar terintegrasi. Misalnya Perusahaan Daerah Air M i n u m (PDAM) y a n g m e m i l i k i u n i t u s a h a a t a u bisnis Air M i n u m D a l a m Kemasan (AMDK). PDAM d i b e r i k a n tugas m e n d i s t r i b u s i k a n air b a k u m e l a l u i pipa. D i s t r i b u s i Air

Baku

melalui

pipa

merupakan

pasar

AMDK

adalah

Sedangkan

pasar

pasar

yang

dimonopoli

terintegrasi

PDAM.

dengan

pasar

D i s t r i b u s i A i r B a k u m e l a l u i pipa. Daftar Periksa Netralitas d i l a k u k a n u n t u k m e n g u j i a p a k a h telah terdapat p e r a t u r a n y a n g m e n j a m i n PDAM t i d a k m e n y a l a h g u n a k a n posisi d o m i n a n d i pasar D i s t r i b u s i A i r B a k u melalui pipa dalam bisnis AMDK. Daftar

Periksa

i n i terdiri

atas

2 (dua)

pertanyaan.

Pertanyaan

atas

penilaian n e t r a l i t a s persaingan u s a h a d i t u j u k a n agar p e r a t u r a n m e m u a t k e t e n t u a n mengenai p e m i s a h a n kegiatan yang

diberi

hak

monopoli

antara

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD yang

diamanatkan

peraturan

p e r u n d a n g a n dengan u n i t u s a h a k o m e r s i a l n y a . B e r i k u t p e r t a n y a a n d a r i Daftar Periksa Netralitas Persaingan Usaha: a. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

atau

Perundang-undangan/Rancangan Peraturan

Perundang-

undangan/ P e r a t u r a n K e b i j a k a n y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n

-41-

yang m e m i s a h k a n u n i t u s a h a y a n g dimonopoli dengan yang t i d a k dimonopoli d a l a m pasar y a n g t e r i n t e g r a s i s e c a r a v e r t i k a l ? Ketentuan pemisahan s t r u k t u r bisnis dalam peraturan dimaksudkan agar

ekspansi

usaha

dari

Badan/Lembaga/

BUMN/BUMD

yang

m e n d a p a t H a k Monopoli t i d a k m e l i b a t k a n i n s t r u m e n m a n d a t o r i s d a r i Peraturan Perundangan diartikan

bahwa

dalam usaha komersialnya.

jika

H a l i n i dapat

Badan/Lembaga/BUMN/

BUMD

ingin

m e l a k u k a n kegiatan u s a h a k o m e r s i a l d i pasar terintegrasi l a i n , h a r u s membentuk badan usaha baru. C o n t o h p e m i s a h a n s t r u k t u r bisnis d a l a m p e r a t u r a n a d a l a h p e r a t u r a n i n d u s t r i M i n y a k d a n Gas B u m i . D a l a m i n d u s t r i M i n y a k d a n Gas B u m i , PT. PGN

(Persero), T b k . y a n g bergerak

dalam usaha

pengangkutan

(Transporter) wajib m e n d i r i k a n b a d a n u s a h a b a r u u n t u k m e l a k u k a n kegiatan u s a h a t a t a niaga (Trader). D e m i k i a n j u g a d a l a m

industri

K e t e n a g a l i s t r i k a n , PT. PLN (Persero) m e n d i r i k a n PT. Indonesia Power untuk

mengakomodasi

peraturan

pemisahan

kegiatan

usaha

p e m b a n g k i t a n dengan kegiatan u s a h a d i s t r i b u s i d a n t r a n s m i s i y a n g merupakan

tugas

PT.

PLN

(Persero)

sesuai

dengan

ketentuan

Peraturan Perundang-undangan. Dengan p e m i s a h a n s t r u k t u r bisnis tersebut, p e l a k u u s a h a potensial d i pasar terintegrasi dapat d i p e r l a k u k a n secara a d i l , dengan d e m i k i a n P e r a t u r a n t e r s e b u t dapat d i n i l a i n e t r a l t e r h a d a p persaingan u s a h a d i pasar

terintegrasi

terintegrasi

ada

dengan di

Badan/Lembaga/

hulu,

pasar maka

BUMN/BUMD

yang

dimonopoli.

manfaat yang

akan

mendapat

Apabila

pasar

dirasakan Hak

oleh

Monopoli,

sedangkan j i k a pasar terintegrasi ada d i h i l i r , k o n s u m e n y a n g a k a n m e n d a p a t k a n m a n f a a t persaingan. Sebagai c o n t o h h a l tersebut adalah k e t e n t u a n sebagaimana t e r t u a n g d a l a m P e r a t u r a n M e n t e r i K o m u n i k a s i d a n I n f o r m a t i k a Nomor 1 T a h u n 2010

tentang

Penyelenggaran

Jaringan

Telekomunikasi,

yang

m e n g a t u r t e n t a n g k e t e n t u a n p e m i s a h a n u n i t u s a h a sebagai b e r i k u t : Pasal (2) Penyelenggara memisahkan

jaringan

8 telekomunikasi

komponen-komponen

diwajibkan pelayanannya

-42-

(unbundling)

dalam

dibutuhkan

rangka

menyediakan

oleh penyeleggara

(3) Komponen-komponen lokal;

b. Perangkat

antar

c. Sentral

e. Sistem

pada

ayat (2)

berupa:

dan

perangkat

muka;

(pusat

d. Transmisi;

yang

telekomunikasi.

yang dimaksud

a. Jaringan

pelayanan

penyambungan);

dan

pendukung

operaasi,

pelayanan

tambahan. b. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Peraturan

Perundang-

undangan/Peraturan Kebijakan yang dimaksud memuat ketentuan yang

memisahan

laporan

keuangan

antara

unit

usaha

yang

dimonopoli dengan u n i t u s a h a y a n g t i d a k dimonopoli dalam pasar yang terintegrasi secara vertikal? Pemisahan l a p o r a n k e u a n g a n y a n g d i m a k s u d d a l a m p e r t a n y a a n i n i b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n kejelasan (transparansi) p e m a k a i a n h a k monopoli

hanya

digunakan

untuk

kegiatan

yang

diatur

dalam

P e r a t u r a n P e r u n d a n g a n saja. M e s k i p u n secara s t r u k t u r b i s n i s u s a h a k o m e r s i a l B a d a n / L e m b a g a / B U M N / B U M D berada p a d a b a d a n h u k u m lain,

namun

potensi

diminimalisir

dengan

pencampuran ketentuan

pengelolaan pemisahan

keuangan

laporan

dapat

keuangan

tersebut. L a p o r a n k e u a n g a n y a n g d i s a j i k a n secara t e r p i s a h a n t a r a u n i t u s a h a yang

dimonopoli

sebagaimana

ditentukan

dalam

Peraturan

P e r u n d a n g - u n d a n g a n dengan u n i t u s a h a y a n g t i d a k d i m o n o p o l i dapat d i g u n a k a n sebagai sarana pengawasan j i k a t e r j a d i p e n y a l a h g u n a a n pengelolaan kegiatan

keuangan

usaha

terintegrasi

oleh

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

komersialnya.

akibat

Dengan

pencampuran

demikian

pengelolaan

untuk

distorsi

pasar

keuangan

oleh

B a d a n / L e m b a g a / B U M N / B U M D dapat d i h i n d a r i d a n P e r a t u r a n dapat d i k a t a k a n Netral dengan keberadaan k e t e n t u a n p e m i s a h a n laporan k e u a n g a n tersebut. Contoh

penyusunan

norma yang

disarankan

tersebut diatas a d a l a h sebagai b e r i k u t :

t e r k a i t dengan

hal

-43-

(1) Dalam

hal dilakukan

pemisahan

pemisahan

pemisahaan

Penjelasan:

Pemisahan

pemisahan

pembukuan

unit usaha

harus

disertai

pembukuan. unit

usaha

yang

dimaksudkan

disertai

dengan

untuk

menjamin

netralitas. Daftar Periksa Netralitas Perlakuan K h u s u s Pengaturan P e r l a k u a n K h u s u s d i d a s a r k a n pada beberapa p e r a t u r a n y a n g memberikan

ketentuan

khusus

kepada

pelaku

usaha

ditentukan dalam Peraturan Perundang-undangan. tersebut

diterapkan

pembiayaan,

antara

lain

tingkat s u k u bunga

di

bidang

sebagaimana

Ketentuan khusus

perpajakan,

khusus, subsidi, dan

pengaturan

pengadaan

barang/jasa.

mendapatkan

salah s a t u d a r i p e r l a k u a n k h u s u s tersebut, p e r a t u r a n

harus

memberikan

Jika

sumber

jaminan

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

bahwa

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

tersebut t i d a k m e n y a l a h g u n a k a n p e r l a k u a n k h u s u s t e r s e b u t u n t u k

unit

usaha lain yang tidak dimonopoli. Daftar Periksa i n i t e r d i r i atas 4 (empat) p e r t a n y a a n sebagai b e r i k u t : a. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

undangan/Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

atau Kebijakan

Peraturan

Perundang-

memisahkan

pengaturan

perpajakan a n t a r a u n i t u s a h a y a n g dimonopoli dengan u n i t u s a h a yang tidak dimonopoli? U n t u k menjaga n e t r a l i t a s persaingan u s a h a d i pasar pada p r i n s i p n y a p e r l u ada p e n g a t u r a n perpajakan y a n g sama bagi B U M N d a n p e l a k u u s a h a y a n g l a i n sehingga t i d a k m e m b e b a n i p e l a k u u s a h a t e r t e n t u . C o n t o h k e t e n t u a n tersebut sebagaimana t e r d a p a t d a l a m Pasal 3 1 ayat (1), ayat (2), d a n ayat (3) U U

Nomor 22 T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k

d a n Gas B u m i y a n g m e n g a t u r mengenai p e n e r i m a a n negara sebagai berikut: Pasal (1)

Badan

Usaha

atau

melaksanakan dimaksud

Bentuk

Kegiatan dalam

penerimaan Negara

31

bukan

Pasal

negara Pajak.

yang

Usaha 11

ayat

berupa

usaha

Tetap

Hulu

yang

sebagaimana

(1)

wajib

membayar

pajak

dan

Penerimaan

-44-

(2)

Penerimaan dimaksud a.

Negara

yang

berupa

dalam ayat (1) terdiri

c. pajak

daerah

Penerimaan dalam

atas:

Negara

Bukan

cukai;

daerah. Pajak

sebagaimana

dimaksud

atas:

negara;

b. pungutan

negara

Eksplorasi c.

lain atas impor dan

dan retribusi

ayat (1) terdiri

a. bagian

b. A p a k a h

sebagaimana

pajak-pajak;

b. bea masuk dan pungutan

(3)

pajak

dan

yang

berupa

iuran

tetap

dan

iuran

Eksploitasi;

bonus-bonus. Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Peraturan

Perundang-

undangan/Peraturan Kebijakan yang dimaksud memuat ketentuan y a n g m e m i s a h k a n pengaturan unit

usaha

yang

akses sumber pembiayaan

dimonopoli

dengan

unit

usaha

antara

yang

tidak

dimonopoli? Akses

sumber

pembiayaan

Badan/Lembaga/BUMN/

BUMD

sebagaimana d i a t u r d a l a m P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n a n b e r u p a alokasi Penyertaan

Modal d a l a m A n g g a r a n

dapat

Pendapatan

dan

Belanja Negara (APBN) a t a u Anggaran Pendapatan d a n Belanja Daerah (APBD). Akses s u m b e r pembiayaan

d a p a t p u l a berasal d a r i

B U M N dengan t i n g k a t b u n g a y a n g beda dengan pasar. ini

semata-mata

dimaksudkan untuk

Bank

Keistimewaan

mendukung

kegiatan

yang

diatur dalam Peraturan Perundang-undangan. Ketentuan

pemisahan

pengaturan

akses

sumber

pembiayaan

B a d a n / L e m b a g a / B U M N / B U M D d i m a k s u d k a n agar pasar terintegrasi tidak

terdistorsi

adanya

keistimewaan

perlakuan

akses

sumber

pembiayaan tersebut. K e t e n t u a n y a n g tegas d a p a t b e r u p a k e t e n t u a n mengenai

larangan

unit

usaha

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD u n t u k

komersial

m e n d a p a t k a n akses

pembiayaan d a n p e r l a k u a n p e r b a n k a n y a n g sama dengan

dari sumber kegiatan

yang dimonopoli. c. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

atau

Perundang-undangan/Rancangan Peraturan

Perundang-

-45-

undangan/Peraturan

Kebijakan yang dimaksud memuat ketentuan

y a n g m e m i s a h k a n pengaturan

pengadaan barang

dan/atau

jasa

a n t a r a u n i t u s a h a y a n g dimonopoli dengan u n i t u s a h a yang t i d a k dimonopoli? C o n t o h k e t e n t u a n atas p e r t a n y a a n dalam Peraturan Menteri BUMN

i n i adalah

Nomor

sebagaimana

Per-15/MBU/2012

P e r u b a h a n Atas P e r a t u r a n M e n t e r i B U M N Nomor Per t e n t a n g Pedoman U m u m Pelaksanaan

diatur tentang

05/MBU/2008

Pengadaan B a r a n g d a n J a s a

B a d a n U s a h a M i l i k Negara y a n g m e n e n t u k a n sebagai b e r i k u t : Pasal Pengadaan

Barang

a.

efisien;

b.

efektif;

c.

kompetitif;

d.

wajib menerapkan

prinsip-prinsip:

transparan;

e. adil dan f.

dan Jasa

2

wajar;

akuntabel.

N a m u n d e m i k i a n , d a l a m r a n g k a m e n d o r o n g sinergi B U M N d a n a n a k p e r u s a h a a n B U M N , m a k a terdapat p e n g a t u r a n preferensi d a l a m Pasal 9 ayat (3) h u r u f j y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : j . penyedia BUMN

barang

dan jasa

atau Perusahaan

dan/atau layanan

jasa

BUMN,

sepanjang

Terafiliasi

dimaksud

dari BUMN,

Terafiliasi

Monopoli

BUMN,

usaha

harga,

kecil

barang

produk

BUMN,

dan

serta

Perusahaan

sepanjang

merupakan

Perusahaan

dan/atau

kualitas,

BUMN, Anak

adalah

Anak

dipertanggungjawabkan, peraturan

adalah

dan

atau

Perusahaan mikro,

dan

tujuannya

dapat

dimungkinkan

dalam

sektoral.

kegiatan

usaha tertentu dimaksudkan u n t u k

memenuhi

k e b u t u h a n hajat h i d u p orang banyak. Oleh k a r e n a i t u , d a l a m r a n g k a memenuhi

ketentuan

Peraturan

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD k e b i j a k a n pengadaan akan memberi

Perundang-undangan, mendapat

terkadang

keistimewaan

dalam

barang dan/atau jasa. Peraturan yang netral

penegasan p e m i s a h a n

k e b i j a k a n pengadaan

barang

d a n / a t a u j a s a a n t a r a u n i t u s a h a y a n g d m o n o p o l i dengan u n i t u s a h a yang tidak dimonopoli.

-46-

d. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Peraturan

Perundang-

undangan/ P e r a t u r a n K e b i j a k a n m e m u a t k e t e n t u a n t e n t a n g subsidi yang hanya digunakan ketentuan

untuk kepentingan

yang sesuai

dengan

Undang-Undang?

C o n t o h k e t e n t u a n u n t u k p e r t a n y a a n i n i sebagaimana

diatur dalam

Pasal 55 U n d a n g - U n d a n g Nomor 22 T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : Pasal Setiap

orang

Niaga

Bahan

dipidana dan

yang

denda

miliar

menyalahgunakan

Bakar

dengan

55

Minyak

pidana

paling

dan/atau

disubsidi

Pemerintah

yang

penjara

tinggi

Pengangkutan

paling

lama

6 (enam)

tahun

(enam

puluh

Rp60.000.000.000,00

rupiah).

Perlakuan k h u s u s terhadap Badan/Lembaga/BUMN/ l a i n a d a l a h p e m b e r i a n s u b s i d i atas kegiatan Public (PSO).

Dalam

industri

Perkeretaapian,

PT.

BUMD antara

Service

KAI

Obligation

(Persero)

yang

m e n d a p a t s u b s i d i atas pelayanan t r a n s p o r t a s i kelas e k o n o m i , h a n y a dapat m e m a n f a a t k a n s u b s i d i tersebut u n t u k u n i t kegiatan pelayanan kelas

ekonomi

undangan.

sebagaimana

Jika

diatur

digunakan

untuk

dalam unit

Peraturan

pelayanan

Perundangkelas

bisnis,

m i s a l n y a , a k a n s u l i t m e m b a y a n g k a n adanya p e l a k u u s a h a b a r u y a n g akan

bersaing

subsidi

dengan

dalam

PT.

KAI

peraturan

(Persero). Penegasan

mencerminkan

sifat

pemanfaatan

netral peraturan

t e r h a d a p persaingan d i u n i t u s a h a k o m e r s i a l terintegrasi. Daftar Periksa T r a n s p a r a n s i Tata Kelola Prinsip T r a n s p a r a n s i Tata Kelola d a l a m Daftar Periksa i n i m e r u p a k a n prinsip yang

berdasarkan

pengalaman

KPPU

bersinggungan

dengan

persaingan u s a h a . T r a n s p a r a n s i d a n A k u n t a b i l i t a s y a n g d i a t u r d a l a m Peraturan

Perundang-undangan

bagi

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

yang m e n d a p a t H a k Monopoli d i h a r a p k a n m e m i n i m a l i s i r p e n y a l a h g u n a a n posisi d o m i n a n . Daftar p e r i k s a i n i t e r d i r i atas 4 (empat) p e r t a n y a a n sebagai b e r i k u t : a. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

atau

Perundang-undangan/Rancangan Peraturan

Perundang-

-47-

undangan/Peraturan

Kebijakan

memuat

ketentuan

tentang

p e m i s a h a n p e r a n operator dan regulator? C o n t o h k e t e n t u a n mengenai regulator sebagaimana

p e m i s a h a n p e r a n a n t a r a operator

dan

d i a t u r d a l a m Pasal 3 8 , Pasal 4 1 ayat (1), d a n

Pasal 44 ayat (3) h u r u f a U n d a n g - U n d a n g

Nomor

22 T a h u n 2 0 0 1

t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : Pasal Pembinaan

terhadap

dilakukan

oleh

kegiatan

38 usaha

jawab

pelaksanaan

berlaku

kegiatan

kegiatan

ditaatinya

Gas

Bumi

atas pekerjaan

dan

berada

41

pengawasan

usaha Minyak

ketentuan

peraturan

pada

kewenanangannya

terhadap

perundang-undangan

yang

lain yang

Pelaksana

yang

kegitan

Pasal (3) Tugas Badan

dan Gas Bumi

departemen

meliputi

Bumi dan departemen

(1)

dan

pemerintah. Pasal

a. Tanggung

Minyak

bidang

usaha

tugas

dan

dan

Gas

Minyak

terkait. 44

sebagaimana

dimaksud

dalam

ayat

adalah:

a. memberikan

pertimbangan

kebijaksanaannya Wilayah

dalam

kepada

Menteri

hal penyiapan

Kerja serta Kontrak

Kerja

dan

atas

penawaran

Sama;

B e r d a s a r k a n pengalaman KPPU d a l a m m e l a k u k a n evaluasi k e b i j a k a n , terdapat

Badan/Lembaga/

Monopoli

yang

bagaimana

BUMN/BUMD

diatur dalam

yang

Undang-Undang

pengawasannya

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

mendapatkan tetapi

sehingga

tidak diatur

sering

terjadi

wewenang

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

tersebut

peraturan

dalam

terjadi

tersebut j u g a m e n j a d i regulator d a l a m

i n d u s t r i tersebut. D a l a m posisi sebagai operator sekaligus sering

Hak

pasar

yang

regulator,

menyalahgunakan

terintegrasi hanya

dengan

membuat

menguntungkan

B a d a n / Lembaga/ B U M N / B U M D tersebut. Ketentuan

yang

secara

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

tegas hanya

mengatur sebagai

bahwa

operator,

dapat

m e n u t u p k e m u n g k i n a n penyalahgunaan wewenang u n t u k bertindak sebagai

regulator.

Akan

lebih

tepat

jika

Peraturan

Perundang-

-48-

undangan

memuat

ketentuan

pengawasan

atas

kegiatan

B a d a n / Lembaga/ B U M N / B U M D . a. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

undangan/Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Peraturan

Perundang-

Kebijakan tidak memberikan

peluang

bagi

i n t e r v e n s i P e m e r i n t a h dalam operasional p e l a k u u s a h a m o n o p o l i ? C o n t o h k e t e n t u a n u n t u k p e r t a n y a a n i n i sebagaimana

diatur dalam

K e p u t u s a n M e n t e r i P e r h u b u n g a n Nomor K M . 3 1 T a h u n 2003 t e n t a n g Penetapan

Badan

memberikan

Regulasi

jaminan

Telekomunikasi

transparansi,

Indonesia

independensi,

dan

yang prinsip

k e a d i l a n . K e t e n t u a n mengenai t r a n s p a r a n s i , i n d e p e n d e n s i , d a n p r i n s i p k e a d i l a n sebagaimana

d i a t u r d a l a m Pasal 2 y a n g b e r b u n y i sebagai

berikut: Pasal2 Maksud

ditetapkannya

adanya

transparansi,

dalam

penyelenggaraan

penyelenggara

adalah

independensi,

jasa

pengaturan, jaringan

BRTI

jaringan telekomunikasi

pengawasan,

untuk dan

dan

menjamin

prinsip

keadilan

telekomunikasi baik

dan pengendalian

telekomunikasi

lebih

dan

dalam

fungsi

penyelenggaraan

penyelenggaraan

jasa

telekomunikasi. Dari

sisi persaingan u s a h a , intervensi P e m e r i n t a h

operasional

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

dalam

harus

kegiatan

ditiadakan.

Intervensi p o l i t i k , m i s a l n y a d a l a m i n d u s t r i P e r b a n k a n dengan h a n y a m e l i b a t k a n beberapa B a n k B U M N d a l a m k r e d i t p r o g r a m Pemerintah dapat m e n y e b a b k a n pasar Perbankan m e n j a d i t e r d i s t o r s i . U n t u k i t u , pengaturan

mengenai

pembatasan

peluang

intervensi

Pemerintah

d a l a m kegiatan operasional B a d a n / L e m b a g a / B U M N / B U M D

menjadi

penting. b. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

Peraturan

Kebijakan

undangan/Peraturan

atau

Kebijakan

tanggung jawab dan kewenangan terbuka dan t r a n s p a r a n ?

Perundang-undangan/Rancangan Peraturan mengatur

Perundang-

mengenai

p e l a k u u s a h a monopoli

tugas, secara

-49-

Keterbukaan penegakan

dan Good

transparansi Coorporate

merupakan

isu

Dalam

Governance.

sentral

dalam

kaitannya

dengan

persaingan, k e t e r b u k a a n d a n t r a n s p a r a n s i tugas, t a n g g u n g j a w a b d a n kewenangan

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

b e r k a i t a n erat

dengan

persaingan u s a h a y a n g sehat. T r a n s p a r a n s i d a n K e t e r b u k a a n d a l a m peraturan akan mempersempit k e m u n g k i n a n penyalahgunaan d o m i n a n oleh

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD.

C o n t o h k e t e n t u a n u n t u k p e r t a n y a a n i n i sebagaimana Pasal

posisi

diatur dalam

13 h u r u f a P e r a t u r a n M e n t e r i K o m u n i k a s i d a n I n f o r m a t i k a

Nomor

1

Tahun

2010

tentang

Penyelenggaraan

Jaringan

T e l e k o m u n i k a s i d a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 22 T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i . Pasal

13 h u r u f a P e r a t u r a n

Nomor

1

Tahun

2010

Menteri Komunikasi dan Informatika tentang

Penyelenggaraan

Jaringan

Telekomunikasi menyebutkan: Pasal Penyediaan

interkoneksi

12 sekurang-kurangnya a.

13

sebagaimana

dimaksud

harus memenuhi

dalam

Pasal

prinsip:

transparan.

Pasal 2 ayat

(2)

Undang-Undang

Nomor

22 T a h u n 2 0 0 1

tentang

M i n y a k d a n Gas B u m i m e n y e b u t k a n : Pasal2 (2) Kegiatan angka

Usaha Hilir sebagaimana

2 diselenggarakan

yang wajar, sehat dan . Jika

terdapat

melalui

apakah

Peraturan

Kebijakan

Kebijakan

Peraturan

Perundang-undangan/Peraturan yang

Pasal

persaingan

Peraturan

Rancangan

undangan/Rancangan

dalam

5

usaha

transparan.

Perundang-undangan/Peraturan

ketentuan

mekanisme

Rancangan

undangan/Rancangan

subsidi,

dimaksud

mengatur

Perundangatau

Peraturan

mengenai

pemberian

Peraturan Kebijakan

Kebijakan keharusan

Perundang-

atau tersebut

Peraturan memuat

transparansi

laporan

k e u a n g a n d a l a m penggunaan s u b s i d i u n t u k k e p e n t i n g a n p u b l i k ? Badan/Lembaga/BUMN/BUMD pemberian

pelayanan

publik,

yang perlu

mendapat dilakukan

subsidi

atas

pengawasan

atas

-50-

pemanfaatan

subsidinya.

Pengawasan

tersebut

dapat

berupa

p e n g u m u m a n secara t e r b u k a d a l a m l a p o r a n k e u a n g a n , t e r k a i t dengan penggunaan

subsidi

tersebut.

t r a n s p a r a n s i pengelolaan

Ketentuan

yang

subsidi akan mengurangi

mewajibkan

penyalahgunaan

subsidi u n t u k usaha komersial Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

yang

dapat m e n d i s t o r s i pasar terintegrasi. C o n t o h k e t e n t u a n d a r i p e r t a n y a a n i n i sebagaimana d i a t u r d a l a m Pasal 7 ayat (2) U n d a n g - U n d a n g Nomor 22 T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : Pasal (2) Kegiatan angka

Usaha

Hilir

sebagaimana

2 diselenggarakan

melalui

yang wajar, sehat, dan

7 dimaksud

mekanisme

dalam

Pasal

persaingan

5

usaha

transparan.

Daftar Periksa Pengendalian Praktek M o n o p o l i Daftar

Periksa

ini disusun

berdasarkan

pengalaman

atas

evaluasi

k e b i j a k a n KPPU. Pada u m u m n y a , p e r a t u r a n y a n g m e n e n t u k a n b a h w a Badan/Lembaga/BUMN/BUMD pengawasan sebagai

akan

operator

pengawasan

menguasai pasar t e r t e n t u t a n p a adanya

menciptakan pelaku usaha sekaligus

regulator.

terhadap penyalahgunaan

yang

Dengan

berperan

pengaturan

ganda

mengenai

posisi M o n o p o l i , t e r d i s t o r s i n y a

pasar a k i b a t p e n y a l a h g u n a a n posisi m o n o p o l i bisa d i h i l a n g k a n dengan m e k a n i s m e pengawasan tersebut. B e r i k u t beberapa p e r t a n y a a n t e r k a i t dengan m a s a l a h tersebut: a. A p a k a h terdapat pengaturan

mengenai standar m i n i m u m untuk

p e l a k u u s a h a monopoli dalam p e n y e d i a a n barang/jasa p u b l i k ? Monopoli

atau

pemusatan

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

kegiatan

yang

diserahkan

kepada

rawan disalahgunakan dalam bentuk

penyediaan b a r a n g y a n g t i d a k b e r k u a l i t a s a t a u j a s a pelayanan yang seadanya. Posisi t a n p a pesaing dapat m e n y e b a b k a n d i s i n s e n t i f d a l a m p e m b e r i a n pelayanan y a n g terbaik. U n t u k i t u , k e t e n t u a n mengenai Standar penting

Pelayanan untuk

M i n i m u m bagi

d i a t u r secara

tegas

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD dalam

Peraturan

Perundang-

undangan. Contoh dalam:

ketentuan

atas

pertanyaan

tersebut

sebagaimana

diatur

-51-

Pasal 28 ayat (1) d a n Pasal 40 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g

Nomor 22

T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i . Pasal (1) Bahan

Bakar

dipasarkan

Minyak

di dalam

masyarakat ditetapkan

wajib oleh

28

serta

hasil

olahan

negeri

untuk

memenuhi

memenuhi

standar

Usaha

atau Bentuk

dan mutu yang berlaku

kebutuhan

dan

mutu

yang

40 Usaha

sesuai

perundang-undangan kaidah

yang

Pemerintah. Pasal

(1) Badan

tertentu

dengan

yang

keteknikan

yang

Tetap

menjamin

standar

ketentuan

berlaku

peraturan

serta

menerapkan

baik.

Pasal 5 ayat (1) h u r u f c, Pasal 28 h u r u f a d a n h u r u f b, Pasal 29 ayat (1) h u r u f a, h u r u f b, h u r u f d d a n h u r u f e, serta Pasal 46 ayat 1 huruf

g

Undang-Undang

Nomor

30

Tahun

2009

tentang

Ketenagalistrikan. Pasal (1) Kewenangan

pemerintah

5 di

bidang

ketenagalistrikan

meliputi: c. penetapan

pedoman,

standar,

dan

kriteria

di

bidang

ketenagalistrikan. Pasal Pemegang a.

izin usaha penyediaan

menyediakan

tenaga

dan keandalan b.

28

yang

memberikan konsumen

(1) Konsumen

listrik

yang

listrik

memenuhi

wajib: standar

mutu

berlaku:

pelayanan dan

tenaga

yang

sebaik-baiknya

kepada

masyarakat. Pasal

29

yang

baik;

berhak:

a. mendapat

pelayanan

b. mendapat

tenaga

mutu dan keandalan

listrik yang

secara

terus-menerus

dengan

baik;

c. ...; d. mendapatkan gangguan

pelayanan

tenaga

listrik;

untuk

perbaikan

apabila

ada

-52-

e. mendapatkan

ganti rugi apabila

diakitbatkan

kesalahan

pengoperasian Tenaga

oleh

Listrik

pengoperasian

dan/atau

Pemegang

sesuai

Pemerintah

jual beli tenaga

atau

kewenangannya terhadap

b. A p a k a h

tingkat

Usaha,

yang

Penyedia

diatur

dalam

daerah

pembinaan tenaga

mutu

dan

sesuai dan

dengan pengawasan

listrik dalam

hal:

keandalan

penyediaan

listrik.

Rancangan

Peraturan

kelalaian

46

melakukan

g. pemenuhan

yang

listrik.

pemerintah

usaha penyediaan

tenaga

Ijin

syarat

Pasal (1)

terjadi pemadaman

Peraturan

Kebijakan

undangan/Peraturan

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Kebijakan

Peraturan dimaksud

Perundang-

memuat

ketentuan

m e n g e n a i tarif/harga dari barang/jasa y a n g d i m o n o p o l i ? Ketentuan

tentang

dimaksudkan

tarif/harga dari

untuk

menghindari

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD dominan,

barang/jasa eksploitasi

yang

dimonopoli

posisi

dominan

terhadap k o n s u m e n n y a . D a l a m posisi

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

dapat

menetapkan

t a r i f / h a r g a d i atas t a r i f / h a r g a k e e k o n o m i a n . T a n p a a d a n y a yang berarti, Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

pesaing

y a n g bebas m e n e t a p k a n

t a r i f / h a r g a s e n d i r i , a k a n cenderung m e n e t a p k a n t a r i f / h a r g a secara eksesif u n t u k mengejar k e u n t u n g a n . Pada saat i n i , t u n t u t a n p o l i t i k agar

Badan/

penerimaan

Lembaga/BUMN/BUMD Negara/Daerah

dapat

memberikan menyebabkan

t a r i f / h a r g a y a n g tinggi. T u n t u a n p o l i t i k t e r k a i t dengan tarif/harga dalam

oleh

Peraturan

Badan/Lembaga/BUMN/ Perundang-undangan

laba

BUMD untuk

untuk

penetapan pengaturan

sebaiknya d i a t u r

mencegah

dampak

b u r u k n y a t e r h a d a p persaingan u s a h a . C o n t o h k e t e n t u a n atas p e r t a n y a a n i n i a d a l a h sebagaimana

diatur

dalam: - Pasal 27 d a n Pasal 28 U n d a n g - U n d a n g tentang Telekomunikasi

Nomor

36 T a h u n

1999

-53-

Pasal Susunan

tarif

dan/atau

tarif

dengan

27

penyelenggaraan

jaringan

penyelenggaraan

Peraturan

jasa

tarif

dan/atau jaringan

telekomunikasi

telekomunikasi

berdasarkan

diatur

28

penyelenggaraan

jasa

telekomunikasi

Pemerintah. Pasal

Besaran

telekomunikasi

formula

jaringan ditetapkan

dan/atau

jasa

yang ditetapkan

telekomunikasi

oleh

penyelenggara

telekomunikasi oleh

dengan

Pemerintah.

Pasal 28 ayat (2) d a n ayat (3) U n d a n g - U n d a n g

Nomor 22 T a h u n

2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : Pasal (2) Harga pada

Bahan

Bakar Migas dan harga

mekanisme

(3) Pelaksanaan dalam

Pemerintah

persaingan kebijakan

ayat

28

(2) tidak terhadap

Gas Bumi

diserahkan

usaha yang sehat dan harga

sebagaimana

mengurangi golongan

dimaksud

tanggung

masyarakat

wajar.

jawab

sosial

tertentu.

Pengaturan t e n t a n g t a r i f d a l a m U n d a n g - U n d a n g No. 30 T a h u n 2009 t e n t a n g Ketengagalistrikan, terdapat d a l a m beberapa Pasal, y a k n i Pasal 5 ayat (1) h u r u f d d a n h u r u f j , ayat (2) h u r u f e, d a n ayat (3) h u r u f e, Pasal 29 ayat (1) h u r u f c, Pasal 3 4 , Pasal 35, d a n Pasal 36, d a n Pasal 4 6 ayat (1) h u r u f i . Pasal (1) Kewenangan

Pemerintah

5 di

bidang

ketenagalistrikan

meliputi: d.

penetapan

pedoman

penetapan

tarif tenaga

listrik

untuk

konsumen

dari

konsumen; j.

penetapan

tarif

pemegang

izin

ditetapkan

oleh

(2) Kewenangan

usaha

listrik

untuk

penyediaan

tenaga

listrik

yang

Pemerintah.

pemerintah

ketenagalistrikan e. penetapan

tenaga

provinsi

di

bidang

meliputi: tarif

tenaga usaha

listrik

pemegang

izin

ditetapkan

oleh pemerintah

untuk

penyediaan provinsi.

konsumen

tenaga

listrik

dari yang

-54-

(3) Kewenangan

pemerintah

ketenagalistrikan

kabupatan/kota

tarif

tenaga usaha

listrik

pemegang

izin

ditetapkan

oleh pemerintah

berhak

c. memperoleh

tarif

sesuai

listrik

listrik

(2) Pemerintah

daerah tarif

persetujuan

Dewan

listrik

dengan

Rakyat

Indonesia.

ayat

(I),

Indonesia.

oleh

konsumen Daerah

dengan berdasarkan

Pemerintah. tidak dapat dimaksud

tarif

tenaga

(2), dan

menetapkan pada

listrik

Dewan

utuk konsumen ayat

untuk

Rakyat

dimaksud

(3) ditetapkan

usaha

(2), daerah

Perwakilan

kepentingan

dan pelaku

tarif

ayat

sebagaimana

keseimbangan

konsumen,

kewenangannya

untuk

Rakyat

daerah

ayat

memperhatikan daerah,

listrik

persetujuan

listrik

persetujuan

dengan

sebagaimana

tersebut

pada

dengan

menetapkan

dengan

Republik

Perwakilan

menetapkan

(4) Tarif tenaga

konsumen

tenaga

hal pemerintah

Pemerintah

haknya

34

sesuai

yang ditetapkan

tenaga

menjadi

kewenangannya

untuk Rakyat

menetapkan

(3) Dalam

yang

29

yang

dengan

Perwakilan

pedoman

listrik

wajar;

tenaga

Dewan

tenaga

dari

kabupaten/kota.

Pasal (1) Pemerintah

konsumen

untuk:

tenaga

harga yang

untuk

penyediaan

Pasal Konsumen

bidang

meliputi:

e. penetapan

(I)

di

dengan nasional,

penyediaan

tenaga

listrik. (5) Tarif tenaga pada

listrik untuk konsumen

ayat (1) dan ayat (2) dapat ditetapkan

di setiap

daerah

dalam suatu wilayah Pasal

Pemegang

izin

menerapkan sesuai

sebagaimana

dengan

sebagaimana

usaha

tarif

penetapan dimaksud

listrik

secara

berbeda

usaha.

35

penyediaan

tenaga

dimaksud

tenaga

untuk

Pemerintah dalam Pasal

listrik

konsumen

yang

atau pemerintah 34.

dilarang tidak daerah

-55-

Pasal Ketentuan jual,

lebih

sewa

lanjut

mengenai

jaringan,

dimaksud

dalam

Peraturan

36

dan

Pasal

tata

tarif 33

tenaga

dan

penetapan

listrik

Pasal

34

Pemerintah

sebagaimana diatur

atau

pemerintah

daerah

sesuai

melakukan

pembinaan

dan

terhadap

usaha

penyediaan

tenaga

listrik

penerapan

tarif tenaga listrik dalam

i. penerapan

tarif tenaga listrik;

Rancangan

Peraturan

dengan

46

kewenangaannya

Apakah

harga

Pemerintah. Pasal

(1)

cara

Peraturan

Kebijakan

undangan/ P e r a t u r a n

dengan pengawasan dalam

hal

hal:

dan

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Kebijakan

Peraturan dimaksud

Perundang-

memuat

ketentuan

m e n g e n a i j u m l a h p a s o k a n m i n i m a l barang/jasa y a n g t e r s e d i a di pasar? Pengaturan tersedia

di

Kelangkaan

mengenai pasar

jumlah

pasokan

dimaksudkan

barang/jasa

yang

minimal

untuk

barang/jasa

mencegah

ditawarkan

akan

yang

kelangkaan. menyebabkan

k e n a i k a n harga. Strategi p e n i m b u n a n barang/jasa u n t u k m e n a i k k a n harga m e r u p a k a n b e n t u k pelanggaran y a n g biasa terjadi d a l a m pasar yang

terkonsentrasi,

termasuk

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

pasar yang

yang diatur

didominasi dalam

oleh

Peraturan

Perundang-undangan. Oleh k a r e n a i t u , d i s a r a n k a n u n t u k m e m a s u k k a n k e t e n t u a n mengenai jumlah

p a s o k a n m i n i m a l barang/jasa

melarang

y a n g tersedia d i pasar

penimbunan. Ketentuan tersebut harus disertai

dan

dengan

pengawasan y a n g ketat. K e t e n t u a n s a n k s i j u g a d a p a t d i m a s u k k a n untuk

mencegah

penyalahgunaan

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD menaikkan

harga.

Contoh

dalam

posisi

bentuk

ketentuan

atas

dominan

penimbunan masalah

untuk tersebut

sebagaimana d i a t u r d a l a m : - Pasal 3 h u r u f c d a n Pasal 8 ayat (2) U n d a n g - U n d a n g Nomor 22 T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g M i n y a k d a n Gas B u m i y a n g b e r b u n y i sebagai berikut:

-56-

Pasal Penyelenggaraan

kegiatan

3

usaha

Minyak

dan

Gas

Bumi

Minyak

Bumi

bertujuan: c. menjamin

efisiensi

dan Gas Bumi, bahan

dan efektivitas

baik sebagai

sumber

baku, untuk kebutuhan

wajib

pendistribusian komoditas seluruh

Bakar

Negara

sebagai

negeri.

ketersediaan

vital dan menguasai

wilayah

maupun

8

menjamin Bahan

energi

dalam

Pasal (2) Pemerintah

tersedianya

Minyak

dan

kelancaran

yang

merupakan

hajat hidup orang banyak

Kesatuan

Republik

di

Indonesia.

- Pasal 28 h u r u f a, Pasal 29 ayat (1), d a n Pasal 4 6 ayat (1)

UU

K e t e n a g a l i s t r i k a n y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : Pasal Pemegang a.

28

izin usaha penyediaan

menyediakan

tenaga

dan keandalan

listrik

yang

tenaga yang

berhak

b. mendapat

tenaga

atau

kewenangannya terhadap

listrik

d. A p a k a h

Rancangan

Peraturan

secara baik.

Pasal

46

pemerintah melakukan

kecukupan

terus-menerus

daerah pembinaan

tenaga pasokan

Peraturan

Kebijakan

undangan/Peraturan

standar

mutu

29

yang

usaha penyediaan

b. pemenuhan

memenuhi

untuk:

mutu dan keandalan

(1) Pemerintah

wajib:

berlaku; Pasal

(1) Konsumen

listrik

sesuai dan

dengan pengawasan

listrik dalam tenaga

dengan

hal:

listrik;

Perundang-undangan/Rancangan

atau

Peraturan

Perundang-

Kebijakan yang dimaksud memuat ketentuan

m e n g e n a i j a n g k a w a k t u pemberian H a k Monopoli? Jangka w a k t u monopoli yang dimaksud dalam pertanyaan i n i u n t u k menjamin

pengembalian

investasi

dari

Badan/

L e m b a g a / B U M N / B U M D d i b e r i k a n secara wajar d a n t i d a k berlebihan. Pada beberapa k a s u s , pemberian alasan

efisiensi

penggunaan

Hak Monopoli d i l a k u k a n karena

Anggaran

Negara/Daerah.

Untuk itu

-57-

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

akan

melakukan

investasi

dan

pengembalian d i h i t u n g selama beberapa t a h u n ke depannya. Pengaturan

jangka

untuk

w a k t u pemberian

mencegah

Hak

Monopoli

eksploitasi

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD.

Misalnya

dimaksudkan

konsumen dalam

proyek

oleh jalan tol,

pemenang proyek a k a n d i b e r i k a n H a k M o n o p o l i pengoperasian j a l a n tol y a n g d i b a n g u n n y a , m i s a l n y a selama 25 (dua p u l u h lima) t a h u n . Pemberian

jangka

pengembalian

waktu

investasi

tersebut

te l a h

sekaligus

Badan/Lembaga/BUMN/BUMD

yang

mempertimbangkan

margin menjadi

profit

pemenang

dari proyek.

T a n p a p e n g a t u r a n batasan j a n g k a w a k t u H a k M o n o p o l i , j a l a n t o l yang dapat saja d i o p e r a s i k a n oleh operator l a i n dengan t a r i f y a n g bersaing, menjadi

terus

dimonopoli

oleh

Badan/Lembaga/BUMN/

BUMD

pemenang proyek. C o n t o h k e t e n t u a n t e n t a n g h a l tersebut sebagaimana Pasal

11

Peraturan

Pemerintah

Nomor

14

Tahun

diatur dalam 2012

Kegiatan U s a h a Penyediaan Tenaga L i s t r i k , y a n g m e n g a t u r

tentang mengenai

p e m b e r i a n i j i n u s a h a sebagai b e r i k u t : Pasal Izin

usaha

jangka

penyediaan

waktu

diperpanjang.

paling

tenaga lama

11 listrik

dapat

30 (tiga puluh)

diberikan tahun

dan

untuk dapat

-58-

C O N T O H K A S U S DALAM D A F T A R P E R I K S A I V P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N DAN P E R A T U R A N P E R U N D A N G - U N D A N G A N / P E R A T U R A N K E B I J A K A N YANG MEMBERIKAN PERLINDUNGAN

BAGI

P E L A K U U S A H A T E R T E N T U DI S E K T O R T E R T E N T U

Daftar

Periksa

IV

digunakan untuk

Peraturan P e r u n d a n g - u n d a n g a n

yang

melakukan sedang

Pemeriksaaan

apakah

d i s u s u n atau yang

sudah

b e r l a k u m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u d i sektor t e r t e n t u .

P e r l i n d u n g a n t e r s e b u t dapat

p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a kecil d a r i persaingan dengan

p e l a k u u s a h a besar a t a u b e r u p a p e m b e r i a n

tidak

berupa

sebanding

p e r l i n d u n g a n bagi

p e l a k u u s a h a besar n a s i o n a l d a l a m b e n t u k penetapan

Standar

Nasional

Indonesia (SNI). K e t e n t u a n y a n g m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u d i sektor t e r t e n t u d i l a k u k a n u n t u k m e n j a m i n k e p e n t i n g a n e k o n o m i nasional, m i s a l n y a P e r l i n d u n g a n p r o d u k d a l a m negeri Contoh k e t e n t u a n mengenai

pemberian p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a

t e r t e n t u m i s a l n y a k e t e n t u a n Pasal 28 h u r u f d U n d a n g - U n d a n g Nomor 30 T a h u n 2009 t e n t a n g Ketenagalistrikan y a n g m e n g a t u r b a h w a pemegang izin u s a h a penyediaan tenaga l i s t r i k wajib m e n g u t a m a k a n p r o d u k d a n potensi d a l a m negeri. Disamping

i t u , dalam

ketentuan

Pasal

46

ayat

(1)

huruf

e

tentang

Pembinaan d a n Pengawasan, m e n g a t u r b a h w a P e m e r i n t a h a t a u Pemerintah Daerah

sesuai

Pengawasan

dengan

terhadap

kewenangannya Usaha

melakukan

Penyediaan

Tenaga

Pembinaan

Listrik

dan

dalam

hal

No.

Per-

p e n g u t a m a a n p e m a n f a a t a n b a r a n g d a n j a s a d a l a m negeri. Selanjutnya

Pasal

2

ayat

(2)

Peraturan

15/MBU/2012

t e n t a n g Perubahan

05/MBU/2008

t e n t a n g Pedoman U m u m Pelaksanaan

dan

Jasa

BUMN,

menentukan

atas

Menteri

bahwa

BUMN

Perraturan Menteri BUMN

pengguna

No-

Pengadaan B a r a n g barang

dan

jasa

m e n g u t a m a k a n p e n g g u n a a n p r o d u k s i d a l a m negeri, r a n c a n g b a n g u n d a n perekayasaan sepanjang

nasional,

serta

perluasan

kesempatan

kualitas, harga dan tujuannya dapat

bagi

usaha

kecil,

dipertanggungjawabkan.

-59-

D a l a m Pasal 2 ayat (3) d i a t u r b a h w a d a l a m r a n g k a m e n d o r o n g p e r t u m b u h a n industri

dalam

negeri,

pengguna

barang

dan jasa

dapat

memberikan

preferensi p e n g g u n a a n p r o d u k s i d a l a m negeri dengan tetap m e n g i n d a h k a n ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Contoh k e b i j a k a n mengenai p e r l i n d u n g a n p e l a k u u s a h a kecil. Salah

satu

perlindungan

contoh bagi

kebijakan

yang

pelaku usaha

telah

tertentu

d i a m b i l oleh atau

sektor

KPPU

tentang

tertentu

adalah

tentang k e b i j a k a n p e n g a t u r a n mengenai p e r l i n d u n g a n p e l a k u u s a h a kecil (equal playing

field)

a n t a r a r i t e l k e c i l / t r a d i s i o n a l t e r h a d a p p e l a k u u s a h a ritel

besar. H a l t e r s e b u t d i s a m p a i k a n m e l a l u i Rekomendasi y a n g t e r t u a n g d a l a m S u r a t KPPU kepada Presiden R e p u b l i k Indonesia No. 7 7 / K / I I I / 2 0 0 7 tanggal 9 Maret 2 0 0 7 . D a l a m s u r a t tersebut KPPU m e n y a r a n k a n agar p e n g a t u r a n antara

pelaku

usaha

dan

peritel

tidak

boleh

bertentangan

dengan

persaingan u s a h a y a n g sehat. Saran tersebut d i s a m p a i k a n mengingat b a h w a daya t a w a r peritel m o d e r n y a n g tinggi d i b a n d i n g k a n dengan Usaha Kecil d a n Usaha Menengah.

-60-

BAB V PENUTUP

Penggunaan Daftar membantu

seluruh

Periksa

Kebijakan

pemangku

Persaingan i n i d i h a r a p k a n dapat

kepentingan

(stakeholders)

penyusun

kebijakan d i Pusat a t a u p u n d i Daerah u n t u k t i d a k m e r u m u s k a n k e t e n t u a n yang berpotensi b e r t e n t a n g a n dengan p r i n s i p Persaingan U s a h a Yang Sehat. Evaluasi k e b i j a k a n l e b i h l a n j u t dapat d i l a k u k a n u n t u k

p e r a t u r a n yang

t e r i n d i k a s i berpotensi melanggar p r i n s i p persaingan u s a h a n a m u n m e m i l i k i manfaat besar bagi k e p e n t i n g a n nasional. D a l a m k o n d i s i d e m i k i a n , analisa biaya m a n f a a t d a p a t d i g u n a k a n u n t u k m e m p e r t i m b a n g k a n manfaat d a n k e r u g i a n d a r i m e m p e r t a h a n k a n k e b i j a k a n tersebut.

KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA KETUAr

PARAF

PARAF SEKJEND

KASUBBAG TU S E K J E N D