ŠKOLSKÁ RADA. Podíl školské rady na správě školy

ŠKOLSKÁ RADA Podíl školské rady na správě školy

Ing. Tomáš Kostka [email protected] Havířov, 2013

I Úvod

……………………………………………………………………..................................

II Teoretická část

……………………………………………………………..............................

1 Rada školy a školská rada

3

4

…………………………………………….......................

4

1.1 Rada školy

……………………………………………………...........................

4

1.2 Školská rada

…………………………………………………...........…................

4

2 Právní postavení školské rady 3 Volby do školské rady

………...........…………………………….........

5

………………………………...........……………............

10

4 Jednací řád ……………………………………………………………..............................

10

III Praktická část

…………………..…………………………………...........……….................

12

………………………...........…………….........

12

1 Kompetence školské rady v praxi

1.1 Vyjádření se k návrhům ŠVP a k jejich následnému uskutečňování

12

1.2 Schvalování výroční zprávy o činnosti školy

13

…………..........…………...

1.3 Schvalování školního řádu a stipendijního řádu

………......……...

13

1.4 Schvalování pravidel pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků

14

1.5 Podílení se na zpracování koncepčních záměrů školy

15

…………

1.6 Projednávání návrhu rozpočtu právnické osoby a návrh opatření ke zlepšení hospodaření

……………………………………….................

1.7 Projednávání inspekčních zpráv ČŠI

……………......….......………………

15 16

1.8 Podání návrhu na odvolání ředitele a na vyhlášení konkursu na ředitele školy

…………………………….......................………………

1.9 Podněty a oznámení řediteli školy a zřizovateli

…......……………

17

…………………………………………....................……

18

………………………………………………………........................

19

………………………………………........………....………

22

……………………………………………………………..................................………

29

2 Jednání školské rady 3 Výstupy z jednání 4 Komentované zápisy

IV Závěr

16

V Seznam použitých dokumentů VI Seznam příloh

……………………….................…………..…………….

30

………………………………………………........................……..….………

30

2

I Úvod Tento dokument je určen členům školských rad, kteří hledají základní informace o školských radách. Úvodní část dokumentu je teoretická. Poskytuje základní informace o radách. V této části lze najít kompletní legislativní rámec týkající se školských rad. Praktická část práce přibližuje vlastní fungování rad – využívání kompetencí daných zákonem v praxi. Dále se věnuje průběhu jednání školských rad a zápisům z jednání. V této části využívám vlastních zkušeností a zkušeností kolegů a dále závěrů získaných z analýzy 50 dokumentů – zápisů z jednání školských rad. Ke školským radám neexistuje na knižním trhu žádná odborná literatura, proto hlavním studijním materiálem pro teoretickou část práce jsou především legislativní dokumenty. Praktická část vychází pouze z analýzy volně stažených veřejných dokumentů, tato část práce tedy není kompilací žádné jiné práce ani dostupné literatury.

Klíčová slova: školská rada, rada školy, kompetence školské rady, zápis školské rady, školský zákon.

3

II Teoretická část 1 Rada školy a školská rada 1.1 Rada školy Rada školy byla orgánem, který umožňoval zákonným zástupcům nezletilých žáků, zletilým žákům, studentům, pedagogickým pracovníkům školy, zřizovateli a dalším osobám podílet se na správě školy. Zřizovala se při základních, středních a vyšších odborných školách. Narozdíl od současnosti nebyla rada školy povinně vznikajícím orgánem – byla zřizována zřizovatelem školy na základě zájmu potenciálních členů rady. Rada školy měla 6 až 15 členů, kteří byli voleni případně jmenováni na dva roky. Ředitel školy nemohl být členem rady, ale musel se jejího jednání účastnit, pokud byl přizván. Ve školách státních, obecních a církevních jmenoval třetinu členů zřizovatel, třetinu pedagogičtí pracovníci ze svých řad a třetinu žáci nebo jejich rodiče podle stanovených pravidel. Ve školách soukromých pak tvořili nadpoloviční většinu členů rady žáci, popřípadě i jejich rodiče, zbývající členy jmenoval opět zřizovatel. Původní kompetence rady školy1: schvalovala výroční zprávu školy, návrh rozpočtu a zprávu o hospodaření; tím plnila funkci veřejné kontroly školy; v případě soukromé školy si ke zprávě o hospodaření mohla vyžádat posouzení auditora, vyjadřovala se ke studijním a učebním oborům školy, ke koncepčním záměrům jejího rozvoje a ke jmenování a odvolání ředitele, mohla ve zdůvodněných případech zřizovateli podat návrh na odvolání ředitele školy, mohla požádat Českou školní inspekci o inspekci a zaměstnance příslušného orgánu kraje (v přenesené působnosti) o kontrolu hospodaření.

1.2 Školská rada Školská rada je orgán školy umožňující zákonným zástupcům nezletilých žáků, zletilým žákům a studentům, pedagogickým pracovníkům školy, zřizovateli a dalším osobám podílet 1

§ 17e zákona č. 564/1990, o státní správě a samosprávě ve školství

4

se na správě školy2. Zřizuje se při základních, středních a vyšších odborných školách. Školskou radu zřizuje zřizovatel, který zároveň stanoví počet jejích členů a vydá její volební řád. Třetinu členů školské rady jmenuje zřizovatel, třetinu volí zákonní zástupci nezletilých žáků a zletilí žáci a studenti a třetinu volí pedagogičtí pracovníci dané školy. Členem školské rady nemůže být ředitel školy. Někdější dobrovolně ustavené rady školy se transformovaly v nynější školské rady, povinně zřizované při všech školách. Rada školské právnické osoby byla zaměřena spíše do oblasti hospodaření. Školská rada se zabývá spíše oblastí vzdělávání – vyjadřuje se ke školním vzdělávacím programům, schvaluje výroční zprávu, školní řád a pravidla pro hodnocení. V případě školských právnických osob zřizovaných soukromým nebo církevním zřizovatelem mohla nastat situace, kdy existovaly současně obě rady.

2 Právní postavení školské rady Právní postavení školské rady je dáno především školským zákonem. Některá ustanovení týkající se školských rad lze najít i v prováděcích vyhláškách. Kompletní přehled legislativy a jednotlivých ustanovení týkajících se školské rady:

Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů (č. 370/2012 Sb.)

§ 21 odst. 1 písm. c Žáci a studenti mají právo … volit a být voleni do školské rady, jsou-li zletilí. … Toto právo mají také zákonní zástupci dětí a nezletilých žáků.

§ 51 odst. 2 a § 69 odst. 2 Hodnocení výsledků vzdělávání žáka na vysvědčení je vyjádřeno klasifikačním stupněm … O způsobu hodnocení rozhoduje ředitel školy se souhlasem školské rady.

2

§ 167 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů

5

§ 166 odst. 3 a odst. 5. písm. b (3) V průběhu posledních 6-ti měsíců pracovního poměru ředitele školy nebo školského zařízení na dobu určitou, nejpozději však 3 měsíce před jeho skončením, může zřizovatel vyhlásit konkurs na ředitele školy nebo ředitele školského zařízení pro další období. Zřizovatel vyhlásí konkurs vždy, navrhne-li to nejpozději 6 měsíců před koncem doby trvání pracovního poměru na dobu určitou Česká školní inspekce nebo školská rada. Nedojde-li k vyhlášení konkursu, prodlužuje se doba trvání pracovního poměru na dobu určitou ředitele školy nebo školského zařízení o dalších 6 let. (5) Ředitele školské právnické osoby zřizované ministerstvem, krajem, obcí nebo svazkem obcí, ředitele příspěvkové organizace nebo vedoucího organizační složky státu nebo její součásti může zřizovatel v průběhu doby trvání pracovního poměru na dobu určitou odvolat z vedoucího pracovního místa z důvodů a) závažného porušení nebo neplnění právních povinností vyplývajících z jeho činností, úkolů a pravomocí na vedoucím pracovním místě ředitele, které bylo zjištěno zejména inspekční činností České školní inspekce nebo zřizovatelem, b) na návrh školské rady nebo České školní inspekce.

§ 167 (1) Při základních, středních a vyšších odborných školách se zřizuje školská rada. Školská rada je orgán školy umožňující zákonným zástupcům nezletilých žáků, zletilým žákům a studentům, pedagogickým pracovníkům školy, zřizovateli a dalším osobám podílet se na správě školy. Pokud je součástí právnické osoby více těchto škol, je možné zřídit jednu školskou radu. (2) Školskou radu zřizuje zřizovatel, který zároveň stanoví počet jejích členů a vydá její volební řád. Třetinu členů školské rady jmenuje zřizovatel, třetinu volí zákonní zástupci nezletilých žáků a zletilí žáci a studenti a třetinu volí pedagogičtí pracovníci dané školy. Členem školské rady nemůže být ředitel školy. Ve školách, které nejsou zřízeny státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí, plní úkoly zřizovatele podle věty první a druhé ředitel školy. (3) Týž člen školské rady nemůže být současně jmenován zřizovatelem, zvolen zákonnými zástupci nezletilých žáků a zletilými žáky a studenty nebo zvolen pedagogickými pracovníky školy. Pedagogický pracovník školy nemůže být zvolen za člena školské rady této školy

6

zákonnými zástupci nezletilých žáků a zletilými žáky a studenty ani jmenován zřizovatelem nebo ředitelem školy. (4) Ředitel školy zajistí v souladu s volebním řádem řádné uskutečnění voleb do školské rady. (5) Nezvolí-li zákonní zástupci nezletilých žáků nebo zletilí žáci a studenti stanovený počet členů školské rady ani na základě opakované výzvy, jmenuje zbývající členy školské rady ředitel školy. (6) Funkční období členů školské rady je tři roky. (7) Školská rada zasedá nejméně dvakrát ročně; zasedání školské rady svolává její předseda, první zasedání školské rady svolává ředitel školy. Ředitel školy nebo jím pověřený zástupce je povinen zúčastnit se zasedání školské rady na vyzvání jejího předsedy. Školská rada na svém prvním zasedání stanoví svůj jednací řád a zvolí svého předsedu. K přijetí jednacího řádu se vyžaduje schválení nadpoloviční většinou všech členů školské rady. (8) Předčasné volby do funkce voleného člena školské rady lze konat, požádá-li o to ředitele školy alespoň většina voličů oprávněných podle odstavce 2 volit tohoto člena školské rady, která je podle volebního řádu nezbytná ke zvolení člena školské rady. Doplňovací volby do školské rady se v souladu s volebním řádem konají, přestane-li být volený člen školské rady jejím členem před skončením funkčního období z důvodů stanovených v odstavci 9 písm. a) až d). Funkční období člena školské rady zvoleného v předčasných nebo doplňovacích volbách končí shodně s funkčním obdobím členů školské rady zvolených v řádných volbách. (9) Funkce člena školské rady skončí před uplynutím funkčního období a) vzdáním se funkce písemným prohlášením do rukou předsedy školské rady, b) dnem doručení písemného odvolání jmenovaného člena školské rady zřizovatelem do rukou předsedy školské rady, c) vznikem neslučitelnosti podle odstavce 2 věty třetí, d) v případě opakované neomluvené neúčasti na zasedání školské rady, pokud tak stanoví volební řád, nebo e) dnem, kdy byl do funkce člena školské rady zvolen nový člen v předčasných volbách podle odstavce 8 věty první,

7

f) dnem, kdy zástupce pedagogických pracovníků přestane být v pracovněprávním vztahu ke škole nebo u zákonných zástupců nezletilých žáků, nebo studentů dnem, kdy přestane být tento nezletilý žák žákem či studentem školy.

§ 168 (1) Školská rada a) vyjadřuje se k návrhům školních vzdělávacích programů a k jejich následnému uskutečňování, b) schvaluje výroční zprávu o činnosti školy, c) schvaluje školní řád, ve středních a vyšších odborných školách stipendijní řád, a navrhuje jejich změny, d) schvaluje pravidla pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků v základních a středních školách, e) podílí se na zpracování koncepčních záměrů rozvoje školy, f) projednává návrh rozpočtu právnické osoby na další rok a navrhuje opatření ke zlepšení hospodaření, g) projednává inspekční zprávy České školní inspekce, h) podává podněty a oznámení řediteli školy, zřizovateli, orgánům vykonávajícím státní správu ve školství a dalším orgánům státní správy, i) podává návrh na odvolání ředitele, j) podává návrh na vyhlášení konkursu na ředitele školy. (2) Ředitel školy je povinen umožnit školské radě přístup k informacím o škole, zejména k dokumentaci školy. Informace chráněné podle zvláštních právních předpisů poskytne ředitel školy školské radě pouze za podmínek stanovených těmito zvláštními právními předpisy. Poskytování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím tím není dotčeno. (3) O schválení dokumentů uvedených v odstavci 1 písm. b) až d) rozhodne školská rada do 1 měsíce od jejich předložení ředitelem školy. Pokud školská rada tento dokument neschválí, ředitel školy předloží dokument k novému projednání do 1 měsíce. Opakovaného projednání se účastní zřizovatel. Není-li dokument schválen ani při opakovaném projednání nebo pokud školská rada neprojedná dokumenty uvedené v odstavci 1 písm. b) až d) do 1 měsíce od

8

jejich předložení ředitelem školy, rozhodne o dalším postupu bez zbytečného odkladu zřizovatel. (4) Ve školách, které nejsou zřízeny státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí, plní úkoly zřizovatele podle odstavce 3 ten, kdo ustanovil ředitele školy do funkce.

§ 174 odst. 14 … Obsah inspekční zprávy projednají školní inspektoři a kontrolní pracovníci s ředitelem školy nebo školského zařízení. Projednání a převzetí inspekční zprávy potvrdí ředitel školy nebo školského zařízení podpisem. Připomínky k obsahu inspekční zprávy může ředitel školy nebo školského zařízení podat České školní inspekci do 14 dnů po jejím převzetí. Inspekční zprávu společně s připomínkami a stanoviskem České školní inspekce k jejich obsahu zasílá Česká školní inspekce bez zbytečného odkladu zřizovateli a školské radě …

§ 185 odst. 9 Školská rada podle tohoto zákona se ustaví do 1 roku od nabytí účinnosti tohoto zákona (pozn.: zákon nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2005). Do ustavení školské rady podle tohoto zákona vykonává její funkci rada školy zřízená podle dosavadních právních předpisů.

Vyhláška č. 15/2005 Sb., kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů a výročních zpráv, ve znění pozdějších předpisů (č. 195/2012 Sb.) § 7 odst. 2 Výroční zpráva o činnosti školy se … do 15. října předkládá školské radě ke schválení. Po schválení školskou radou zasílá ředitel školy výroční zprávu do 14 dnů zřizovateli a zveřejní ji na přístupném místě.

Vyhláška č. 17/2005 Sb., o podrobnějších podmínkách organizace České školní inspekce a výkonu inspekční činnosti. § 2 odst. 1 Česká školní inspekce sestavuje návrh plánu hlavních úkolů České školní inspekce s využitím závěrů předchozích školních inspekcí, na základě požadavků ministerstva a s přihlédnutím

9

k podnětům krajských úřadů, zřizovatelů škol a školských zařízení, ředitelů škol a školských zařízení, a školských rad.

Vyhláška č. 54/2005 Sb., o náležitostech konkurzního řízení a konkursních komisích § 2 odst. 1, 2 a 3 písm. f Členy komise jsou v případě konkurzu na funkci ředitele právnické osoby vykonávající činnost školy … jmenováni: … jeden člen, kterým je člen školské rady.

3 Volby do školské rady Zákon ukládá řediteli školy zajistit v souladu s volebním řádem řádné uskutečnění voleb do školské rady. Školskou radu zřizuje zřizovatel, který stanovuje počet jejích členů a vydá volební řád. Krajský úřad vydává „Zásady zřizování školských rad při základních, středních a vyšších odborných školách zřizovaných ... krajem“. Přílohou těchto zásad je volební řád školské rady, vzor zřizovací listiny školské rady a vzor jmenovacího dekretu člena školské rady. Voleny jsou dvě třetiny školské rady, proto je nezbytné, aby počet členů rady byl dělitelný třemi. Jednu třetinu volí zákonní zástupci nezletilých žáků a zletilí žáci a studenti a třetinu volí pedagogičtí pracovníci dané školy. Přičemž platí, že týž člen školské rady nemůže být současně jmenován zřizovatelem, zvolen zákonnými zástupci nezletilých žáků a zletilými žáky a studenty nebo zvolen pedagogickými pracovníky školy. Zákonní zástupci nezletilých žáků a zletilí žáci a studenti nemohou volit pedagogického pracovníka školy. Nezvolí-li zákonní zástupci nezletilých žáků nebo zletilí žáci a studenti stanovený počet členů školské rady ani na základě opakované výzvy, jmenuje zbývající členy školské rady ředitel školy. Volby se opakují v cyklu tří let, protože funkční období členů školské rady je tři roky.

4 Jednací řád Zákon ukládá školské radě na svém prvním zasedání stanovit svůj jednací řád a zvolit svého předsedu. K přijetí jednacího řádu se vyžaduje schválení nadpoloviční většinou všech členů školské rady. Jednací řád školské rady je soubor formálních pravidel, jimiž se řídí jednání

10

tohoto orgánu. Jednací řád musí být zpracován v souladu se zákonem. Příklad jednacího řádu školské rady je uveden v příloze č. 1.

11

III Praktická část

1 Kompetence školské rady v praxi 1.1 Vyjádření se k návrhům ŠVP a k jejich následnému uskutečňování Školské rady se vyjadřují k návrhům školních vzdělávacích programů a k jejich následnému uskutečňování. Tato kompetence školských rad se v mnoha případech ukazuje jako těžce uchopitelná, především na středních a vyšších odborných školách. Velmi záleží na složení školské rady, ale obvykle je pro třetinu členů za rodiče a žáky a podle odbornosti i pro třetinu členů jmenovanou zřizovatelem projednání návrhu ŠVP bez základních znalostí kurikulární reformy a také z časových důvodů kompetencí obtížně naplnitelnou. V praxi to vypadalo tak, že v letech 2006 a 2007 ležely na stole při jednáních školských rad stohy papíru – návrhy školních vzdělávacích programů. Na středních školách (dřívějších SOU a SOŠ), tak leželo na stole i přes 1 000 stran materiálu, ke kterému se školské rady měly vyjádřit. Rady se s touto kompetencí vypořádaly různě. Některé šly cestou tzv. zpravodaje – pedagogického člena rady, který ostatní členy o návrhu a následném uskutečňování ŠVP informoval. Jiné se soustředily jen na úvodní části ŠVP, např. profil absolventa nebo personální, materiální a finanční podmínky. Část školských rad se spokojila s tím, že předložené návrhy jsou zpracované. Mnohem lépe se školské rady zhostily své úlohy při projednávání nesouladu ŠVP a RVP zjištěného ČŠI.

Jaké otázky by měly klást školské rady před vyjádřením se ke konkrétnímu ŠVP? Je zpracovaný návrh ŠVP v souladu s RVP? Provádělo vedení školy audit shody? Jak bude ŠVP vyhodnocován? Inovace ŠVP? Jaké má škola podmínky (personální, materiální, finanční) pro svou činnost? Čím se škola odlišuje od ostatních škol? Jak škola využívá disponibilní hodiny? Jaké škola nabízí volitelné předměty? Jaká je nabídka výuky cizích jazyků? Jak škola pečuje o žáky se speciálními vzdělávacími potřebami? Jak škola pečuje o žáky nadané? Jaký je systém hodnocení žáků? Zahrnuje ŠVP popis spolupráce se sociálními partnery?

12

1.2 Schvalování výroční zprávy o činnosti školy Jde o nejsilnější kompetenci školské rady. Pro obsah a zpracování výroční zprávy o činnosti školy jsou vyhláškou3 daná jasná pravidla. Členům školské rady nečiní obtíže výroční zprávě porozumět, připomínkovat ji, projednat ji a schválit ji.

Jaké otázky si kladou školské rady na svých zasedáních? Například: Obsahuje výroční zpráva veškeré povinné údaje? Splňují všichni učitelé odbornou kvalifikaci? Jak je orientováno další vzdělávání pedagogických pracovníků? Jsou aktivity školy v oblasti prevence rizikových forem chování dostatečné? Jaké jsou příčiny nezájmu o školu? Prezentuje se škola na veřejnosti? Zapojuje se škola do vyhlášených projektů? Účastní se soutěží? Nabízí mimoškolní aktivity? apod.

1.3 Schvalování školního řádu a stipendijního řádu Opět jde o nejsilnější kompetenci školské rady. Školská rada školní řád nejen schvaluje, ale navrhuje jeho změny. Pro školní řád jsou v § 30 školského zákona vymezená jasná pravidla. Školní řád musí být srozumitelný nejen pro pedagogy, žáky a studenty, ale i pro rodiče a širokou veřejnost. Členům školské rady tedy nečiní potíže se se školním řádem seznámit, o jednotlivých bodech diskutovat, navrhovat změny a školní řád schválit. Praxe ukazuje, že u této kompetence bývají členové školské rady nejaktivnější. V praxi se často vyskytuje případ, kdy jeden dokument, obvykle nazvaný školní řád je podle zákona školní řád a vnitřní řád. Školské radě však přísluší schvalovat jen ustanovení týkající se školního řádu. Z mé praxe však vím, že některé školské rady diskutují a mění např. ustanovení týkající se provozu školní jídelny nebo domova mládeže (tedy školského zařízení). V mém vzorku zápisů ze školských rad jsem narazil pouze jednou na schvalování stipendijního řádu. Ze zápisu vyplývá, že školská rada dokument „Platební a stipendijní řád“

3

§ 7 vyhlášky č. 15/2005 Sb., kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů a výročních zpráv, ve znění novely č. 195/2012 Sb.

13

připomínkovala a následně schválila. Je nutné zdůraznit, že stipendijní řád schvaluje školská rada, ale ředitel jej vydává se souhlasem zřizovatele.

Jaké otázky si kladou školské rady na svých zasedáních? Například: Upravuje školní řád veškeré náležitosti vyplývající z právních předpisů? Jak je zajištěna bezpečnost žáků v době přestávek? Jaké jsou podmínky pro uvolňování žáků z vyučování a omlouvání žáka ve vyučování? Jaká jsou pravidla pro udělování pochval a jiných ocenění? Jaká jsou pravidla pro ukládání napomenutí a důtek? Proč jsou stanoveny délky přestávek na minimální dobu? Jak je v provozu zohledněno vysoké procento dojíždějících žáků? Mají žáci k dispozici bufet, nápojový automat, kopírku apod.? Jsou stanoveny konzultační hodiny? Jak je zajištěn způsob předávání informací zákonným zástupcům? apod.

1.4 Schvalování pravidel pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků a studentů Školské rady schvalují pravidla pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků v základních a středních školách. Ze zákona jde opět o proces schvalování, tedy o nejsilnější kompetenci školské rady. Pravidla pro hodnocení žáků mají jasná legislativou vymezená „pravidla“ (školský zákon, vyhlášky č. 45/2005 Sb., č. 13/2005 Sb., č. 47/2005 Sb. a č. 177/2009 Sb.) a v praxi není s touto kompetencí školské rady problém. Z analýzy zápisů ze školských rad však vyplývá, že některé školské rady na samostatné projednávání a schvalování hodnocení výsledků vzdělávání žáků a studentů zapomínají, protože dle § 30 odst. 2 školského zákona jsou pravidla pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků a studentů součástí školního řádu. Dílčí kapitoly o hodnocení žáků nalezneme také ve školních vzdělávacích programech. Ze zápisu školských rad však již nevyplývá zda schválením školního řádu schválily i pravidla pro hodnocení. Dále je nutné připomenout, že zatímco školská rada schvaluje školní řád v základních, středních a vyšších odborných školách, pravidla pro hodnocení vzdělávání žáků schvaluje pouze v základních a středních školách.

14

1.5 Podílení se na zpracování koncepčních záměrů školy Jen velmi málo školských rad se v praxi podílí na zpracování koncepčních záměrů školy. Jde o zajímavou kompetenci, která v praxi není příliš využita. Protože se školská rada jen podílí na zpracování koncepčních záměrů je na vedení školy, zda návrhy a podněty školské rady do koncepce zahrne. Má-li se školská rada aktivně podílet na zpracování koncepčních záměrů, je nutné aby se členové seznámili se strategickými dokumenty koncepčních záměrů v oblasti školství (např. Bílá kniha, dlouhodobý záměr ČR, krajský dlouhodobý záměr, ostatní dílčí koncepce). Jaké otázky má klást školská rada? Například: Korespondují záměry školy s dlouhodobým záměrem rozvoje vzdělávání v kraji? Jak se škola vypořádá s demografickým poklesem žáků? Je na to připravena?

1.6

Projednávání návrhu rozpočtu právnické osoby a návrh opatření ke zlepšení

hospodaření V původním znění školského zákona (účinnost od 1. ledna 2005) školské rady projednávaly návrh rozpočtu právnické osoby na další rok, vyjadřovaly se k rozboru hospodaření a navrhovaly opatření ke zlepšení hospodaření. Přáním školských rad bylo, aby ze zákona vypadla část textu týkající se projednávání rozpočtu na další rok, protože školské rady nemohly v této věci nic dělat (normativ, příspěvek na provoz od zřizovatele). Z nepochopitelného důvodu novelou školského zákona č. 472/2011 Sb. ze dne 20. prosince 2011 vypadla část textu: „školská rada … vyjadřuje se k rozboru hospodaření“. Rada se tedy nově neseznamuje se „Zprávou o činnosti a plnění úkolů příspěvkové organizace – rozbor hospodaření“, ale musí ze zákona navrhovat opatření ke zlepšení hospodaření. Z mého pohledu se novela § 168 „nepovedla“. V praxi se i nadále školské rady musí seznamovat se zprávou o hospodaření, aby se mohly vyjádřit ke zlepšení hospodaření. Školské rady si tak před novelou č. 472/2011 Sb. školského zákona kladly například tyto otázky: Jak byly dodrženy závazné ukazatele stanovené zřizovatelem? Jak bylo hospodařeno s účelovými dotacemi, byly plně vyčerpány nebo vráceny, z jakého důvodu?

15

Jak byl dosažen hospodářský výsledek, jakým způsobem ho bylo dosaženo? Jaký je návrh rozdělení do fondu odměn a do rezervního fondu? Jaký byl vývoj průměrných platů pedagogů a ostatních zaměstnanců ve srovnání s minulým rokem? Jaké jsou příčiny vyššího nebo nižšího platového nárůstu? Jaké jsou pohledávky a závazky organizace? apod.

1.7 Projednávání inspekčních zpráv ČŠI Inspekční zprávu společně s připomínkami ředitele školy a stanoviskem České školní inspekce k jejich obsahu zasílá Česká školní inspekce bez zbytečného odkladu zřizovateli a školské radě4. Školské rady na svém zasedání projednávají závěry inspekce a v případě, že zpráva obsahuje nedostatky ptají se členové rady ředitele, jak proběhne odstranění nedostatků. Z analýzy zápisů vyplývá, že se rady pečlivě věnovaly výtkám ČŠI v inspekčních zprávách nebo v protokolu o státní kontrole .

1.8 Podání návrhu na odvolání ředitele a na vyhlášení konkursu na ředitele školy Školská rada podává návrh na odvolání ředitele a návrh na vyhlášení konkurzu na ředitele školy. Tato velmi silná kompetence školské rady byla školským radám dána novelou školského zákona č. 472/2011 Sb. ze dne 20. prosince 2011. Zřizovatel školy vyhlásí konkurz vždy, navrhne-li to nejpozději 6 měsíců před koncem doby trvání pracovního poměru na dobu určitou školská rada nebo Česká školní inspekce. Z analýzy zápisů vyplývá, že se tomuto problému školské rady věnovaly s velkou odpovědností a četnost jednání naznačuje i neunáhlenost v rozhodování. Jedna školská rada se sešla při otázce zda podat návrh na odvolání ředitele školy šestkrát během jednoho měsíce.

4

§ 2 odst. 1 vyhlášky č. 17/2005 Sb., o podrobnějších podmínkách organizace České školní inspekce a výkonu inspekční činnosti.

16

1.9 Podněty a oznámení řediteli školy a zřizovateli a ostatní úkony rady Školská rada podává podněty a oznámení řediteli školy, zřizovateli, orgánům vykonávajícím státní správu ve školství a dalším orgánům státní správy. Pod tento bod lze schovat vše, co chce školská rada řešit či ovlivnit a není popsáno v kompetencích uvedených výše. Z analýzy zápisů lze vyčíst velkou rozmanitost podnětů řediteli školy. Školské rady řešily např. kamerový systém v prostorách šaten, kvalitu potravin v kantýně, kopírku pro žáky, bezhotovostní platbu obědů, nápojový automat pro žáky apod. Školská rada dále spolupracuje se zřizovatelem. Například v souladu s vyhláškou5 navrhuje člena, který je členem školské rady do konkurzní komise v konkurzním řízení na funkci ředitele dané organizace. Kromě ředitele podávají školské rady oznámení a podněty nejčastěji obecnímu úřadu, zřizovateli, České školní inspekci, různým asociacím a na MŠMT. Např. stanovisko školské rady zaslané na Asociaci VOŠ a MŠMT: „Školská rada tímto vyjadřuje nesouhlas s připravovanou koncepcí Ministerstva zdravotnictví chystanou v zákoně č. 96 – změny zdravotnického vzdělávání ve středních a vyšších odborných školách. Školská rada zvláště odmítá převedení oborů vzdělání z vyšších odborných škol zdravotnických do vysokoškolského studia.“

ČŠI rodiče, sociální partneři

ředitel školy

školská rada

zřizovatel, MŠMT

školská rada ostatní

obr. 1. Schématické znázornění spolupráce školské rady s ředitelem a dalšími subjekty 5

§ 2 odst. 2 písm. f vyhlášky č. 54/2005 Sb., o náležitostech konkurzního řízení a konkurzních komisích

17

2 Jednání školské rady První jednání školské rady svolává ředitel školy, další svolává zvolený předseda. Počet členů rady nestanovuje zákon, ale zřizovatel. V praxi se objevují rady tříčlenné, šestičlenné nebo devítičlenné. Počet členů musí být dělitelný třemi vzhledem k poměrnému zastoupení pedagogů, zástupců z řad žáků a rodičů a zástupců zřizovatele. Školská rada musí zasedat minimálně dvakrát ročně. Členové se svolávají nejčastěji písemnou formou – dopisem nebo e-mailem. Zasedání probíhá nejčastěji v zasedací místnosti školy, ale také v ředitelně, jídelně, učebně nebo mimo školu např. v budově zřizovatele. Úvodní část prvního zasedání řídí ředitel školy. Na prvním zasedání se vždy projednává a schvaluje jednací řád, volí předseda, místopředseda, případně zapisovatel apod. Po zvolení předsedy přebírá tento jednání rady. Kromě předsedy můžeme v radě nalézt tyto další „funkce“: místopředseda, tajemník, zpravodaj, zapisovatel a ověřovatel zápisu. Pokud byl předsedou rady zvolen člen, který není pedagogickým pracovníkem, je pro něj někdy obtížné vést jednání týkající se např. hodnocení žáků, školních vzdělávacích programů, připomínek ČŠI apod. V takovém případě mají rady funkci tajemníka nebo zpravodaje, který danou problematiku zná, připraví podklady pro jednání, případně přednese zprávu, návrhy a doporučení. Tajemníkem nebo zpravodajem je obvykle člen zvolený za pedagogické pracovníky školy. Hostem při jednání je obvykle ředitel školy, ale také zástupce ředitele, ekonom školy a jiné přizvané osoby. Ředitel si svou přítomnost na jednání nemůže vynutit, ale je povinen zúčastnit se zasedání školské rady na vyzvání jejího předsedy6. Z některých zápisů vyplývá, že jednání rady vede a řídí ředitel – osobně se domnívám, že je to špatně. Ředitel je v roli hosta a má doplňovat informace a odpovídat radě na dotazy. Pokud rada jedná o osobě ředitele (návrh na ocenění ředitele, hodnocení ředitele pro zřizovatele, podání návrhu na odvolání ředitele nebo na vyhlášení konkursu na ředitele, výběr člena rady do konkurzní komise apod.) je více než vhodné ředitele na jednání nepozvat nebo ho z části jednání vyloučit. Běžné jednání školské rady trvá od 45 do 90 minut. Při mimořádných zasedáních bývá jednání i vícehodinové. Ředitel školy je povinen umožnit školské radě přístup k informacím o

6

§ 167 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů

18

škole, zejména k dokumentaci školy7. Rady při svých jednáních pracují především s těmito dokumenty: zřizovací listina školní řád včetně pravidel pro hodnocení žáků stipendijní řád výroční zpráva o činnosti školy zpráva o činnosti a plnění úkolů příspěvkové organizace – rozbor hospodaření návrh rozpočtu právnické osoby rámcové a školní vzdělávací programy inspekční zprávy a protokoly o státní kontrole strategické dokumenty související s koncepcí rozvoje školy Kromě výše uvedených dokumentů používají rady ke své práci administrativní a prezentační techniku. Zapisovatel pořizuje zápis obvykle v textovém editoru. Stačí tedy mít k dispozici průměrný notebook. Pokud se školské radě prezentují tabulky, grafy apod., bývá v zasedací místnosti dataprojektor s plátnem nebo úplně postačuje plochý televizor s např. HDMI připojením. Při schvalování např. výroční zprávy má zpravodaj možnost prezentovat základní údaje a tím celé jednání obohatit a zkrátit. Další materiálně-technické podmínky nejsou nutné.

3 Výstupy z jednání Výstupem z jednání školské rady je zápis. Pro osoby nezúčastněné jednání rady je zápis jediný prostředek, jak zjistit program, průběh jednání a usnesení školské rady. Zápis pořizuje předem zvolený zapisovatel a ověřuje předem zvolený člen školské rady. Obvyklá délka zápisu je v rozsahu jedné až dvou stran formátu A4. Studiem 50 zápisů jsem narazil na některé hrubé nedostatky. Nelze napadnout jednání nebo neznalost legislativy dané školské rady, může jít pouze o nedbalý zápis zapisovatele.

Některé nedostatky zjištěné studiem zápisů: ze zápisu není patrné, při které organizaci školská rada působí 7

§ 168 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů

19

chybí program jednání chybí usnesení rady usnesení rady není v souladu se zákonem není patrné, kdo zápis pořídil a kdo jej ověřil

Obvyklá struktura zápisu školské rady:

20

Zápis školské rady při … škole, jejíž činnost vykonává organizace přesný název školy Datum:

datum, číslo jednání

Přítomni:

jmenovitý výčet členů školské rady

Omluveni:

jmenovitý výčet členů školské rady

Hosté:

jmenovitý výčet, obvykle ředitel školy, zástupce ředitele školy apod.

Program 1. … 2. … 3. …

Průběh jednání Podrobnější popis jednání dle schváleného programu. Dotazy a připomínky členů školské rady.

Usnesení Školská rada -

zvolila … navrhuje … schvaluje … projednala … podává návrh … vyjádřila se k …

Přílohy -

prezenční listina další dokumenty

Předseda

jméno + podpis

Zapisovatel

jméno + podpis

Ověřil/Verifikoval

jméno + podpis

21

4. Komentované zápisy Zápis školské rady č. 1.

Zápis z jednání ŠKOLSKÉ RADY 1/2012 Střední škola, přesný název, příspěvková organizace Datum:

22. 2. 2012

Přítomni:

F. A., V. H., I. T., L. H., J. Š., S. N.

Nepřítomen: P. V. Jednání vede: L. H. Program jednání: 1) návrh programu jednání 2) kontrola zápisu 3/2011, stav podnětů a připomínek 3) změny ve školním řádu 4) zpráva o činnosti, rozbory hospodaření a plnění úkolů příspěvkové organizace za rok 2011 5) novela školského zákona a změny vztahující se k činnosti školské rady 6) informace o podání návrhu ředitelem školy a předsedou školské rady na ocenění pedagogů u příležitosti Dne učitelů 7) návrh člena školské rady do konkurzní komise 8) prohlídka učeben odborných předmětů - Elektrocentra Průběh jednání a hlasování Úvodní slovo předsedy školské rady, návrh programu zasedání. Předseda ŠR seznámil přítomné se stavem podnětů a připomínek, dále vysvětlil změny ve školním řádu školy; diskuse, dotazy. Se zprávou o činnosti – rozborem hospodaření seznámil L. H., F. A. blíže specifikoval některé údaje v rozboru hospodaření. Předseda ŠR seznámil přítomné s novelou školského zákona, zejména těch ustanovení, která se vztahují k činnosti ŠR. Na závěr školská rada projednala žádost Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Moravskoslezského kraje o návrh člena, který je členem školské rady, do konkurzní komise v konkurzním řízení na funkci ředitele naší organizace. Předseda ŠR L. H. navrhl do konkurzní komise V. H. Žádné jiné návrhy nebyly podány. V. H. s návrhem souhlasila. Usnesení Školská rada - schválila školní řád, - schválila pravidla pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků, - projednala zprávu o hospodaření a návrh rozpočtu právnické osoby, - schválila dodatek ke školnímu řádu,

22

- navrhla člena, který je členem školské rady, do konkurzní komise. Přílohy: prezenční listina dodatek školního řádu dopis MSK: návrh člena, který je členem školské rady do konkurzní komise

Zapsal:

V. H.

Ověřil:

I. T.

Předseda:

L. H.

Komentář k zápisu č. 1: Zápis má typickou strukturu a rozsah. Lze identifikovat školu, při které je tato rada zřízena, lze vyčíst číslo zápisu, datum a kdo se jednání účastnil. Je uvedený program a průběh jednání a usnesení školské rady. Dále lze vyčíst, že k zápisu existují tři přílohy. Několik nedostatků lze zápisu vytknout: Ředitel školy F. A. je uveden mezi přítomnými členy rady. Doporučoval bych uvést ho samostatně jako hosta. Dále není zřejmé, zda byl přítomen celého jednání nebo zda byl z části jednání vyloučen. Doporučoval bych vyloučit ředitele z jednání bodu č. 7 – „návrh člena školské rady do konkurzní komise“. V programu je uveden bod č. 6 – „informace o podání návrhu ředitelem školy a předsedou školské rady na ocenění pedagogů u příležitosti Dne učitelů“. Z průběhu jednání ani z usnesení není patrné, jak se rada k tomuto bodu postavila. Rovněž k tomuto bodu programu není uvedena žádná příloha. Text usnesení odpovídá textu v zákonu, ze zápisu však není patrné, jak členové rady hlasovali. Kolik členů bylo pro, proti a kolik se zdrželo hlasování. Uvedený průběh jednání je velmi strohý.

23

Zápis školské rady č. 2.

Zápis ze zasedání Školské rady Pořadové číslo 1/2013 15. 1.2013 Přítomni: J. K., S. N.,H. F., I. J., H. N. Host: I. Z., L. F. Omluveni: P. Š. Na společném zasedání Školské rady a Sdružení rodičů bylo projednáno: - představení členů Školské rady novým zástupcům ze tříd - informace o výtěžku z plesu školy a jejich použití - testování dětí v tomto školním roce – Kalibro v 5. a 9. ročníku a Národní šetření výsledků žáků v 5. a 9. ročníku - informace o ukončení stávajícího projektu a zahájení prací na novém projektu Comenius - otevření Regionálního konzultačního centra pro žákovské parlamenty 29. 1. 2013 - situace s pozemky pod školním hřištěm a školní budovou - informace o čerpání rozpočtů v roce 2012 Školská rada schválila Koncepci rozvoje školy na léta 2013 - 2014 Příští zasedání se uskuteční 11. 6. 2013 v 17.00 hodin Zapsala H. N.

Komentář k zápisu č. 2: Zápis má několik vad. Ze zápisu, kromě toho, že jde o základní školu, nelze poznat při které škole byla rada zřízena. Zajímavá je i skutečnost společného jednání rady a Sdružení rodičů. Lze akceptovat společné setkání, představení a vyslechnutí si základních informací od ředitele. Další společné jednání pohromadě je neakceptovatelné. Školská rada má své úkoly a povinnosti a společné jednání se Sdružením rodičů tuto práci neumožňuje. Ze zápisu není patrné kdo jednání vede, proč se rada sešla a co projednávala. Usnesením je jedna věta, kde je konstatováno, že rada schválila koncepci rozvoje školy. Školská rada však koncepci

24

neschvaluje, pouze se podílí na zpracování koncepčních záměrů rozvoje školy. Zápis nikdo neověřil, chybí podpis předsedy rady.

Zápis školské rady č. 3

Zápis z jednání školské rady při ZŠ přesný název – příspěvková organizace konaného dne 18. října 2012 Přítomní: J. V., S. V., M. K., L. H., H. Š Hosté: J. Š. Program jednání: 1. Zahájení 2. Výroční zpráva o činnosti školy za školní rok 2011/2012 3. Plán práce pro školní rok 2012/2013 4. Změny ve školním řádu 5. EU školám 6. Rekonstrukce školy 7. Diskuse Ad 1) Zahájení Jednání školské rady zahájil ředitel školy J. Š.. Přivítal všechny přítomné a představil její členy. Školská rada je složena ze dvou zástupců zřizovatele školy – S. V., M. K., dvou zástupců nezletilých žáků – P. S, J. V. a dvou zástupců z řad pedagogických pracovníků – L. H., H. Š. Ad 2) Výroční zpráva o činnosti školy za školní rok 2011/2012 Ředitel školy J. Š seznámil členy rady s Výroční zprávou o činnosti školy za školní rok 2011/2012. Členové rady výroční zprávu schválili. Ad 3) Plán práce pro školní rok 2012/13 Ředitel školy J. Š. seznámil členy rady s plánem práce na školní rok 2012/13. Členové rady plán práce schválili. Ad 4) Změny ve školním řádu Ředitel školy J. Š. informoval zúčastněné o změnách ve školním řádu, které se týkají především manipulace s novými okny a organizace mezi dopolední a odpolední výukou. Členové rady školní řád schválili. Ad 5)Peníze EU školám Ředitel školy J. Š. informoval členy rady s průběhem práce a čerpáním financí z projektu "Peníze EU školám ".

25

Ad 6) Rekonstrukce školy Ředitel školy J. Š. seznámil členy rady s postupem rekonstrukce školy - výměna oken, namontování žaluzií, zateplení budovy a nová fasáda. Ad 7) Diskuze - Liga sportu - Scio testy - Klub nadaných dětí - Poděkování předsedovi školské rady panu J. V. (dle nové legislativy již nemůže být členem školské rady) Zapsala : H. Š.

Komentář k zápisu č. 3: Zápis má typickou strukturu a rozsah. Lze identifikovat školu, při které je tato rada zřízena, lze vyčíst datum a kdo se jednání účastnil. Je uvedený program, průběh jednání a usnesení rady je spojeno. I když je ředitel uveden jako host, ze zápisu vyplývá, že vede jednání školské rady. Školská rada správně schválila výroční zprávu o činnosti školy. Dle vyhlášky8 musí ředitel předložit zprávu do 15. října, což se stalo. Dále rada schválila plán práce, tuto kompetenci jí však zákon neukládá. Rada může plán práce např. „vzít na vědomí“. Dále školská rada schvalovala změny ve školním řádu – v usnesení se však hovoří o celém školním řádu. Ze zápisu není patrné, jak je to s pravidly pro hodnocení žáků. Na závěr jednání v diskuzi ředitel a rada poděkovali panu J. V. s poznámkou, že již nemůže být členem školské rady. Novelou školského zákona končí nově funkce člena školské rady před uplynutím funkčního období dnem, kdy zástupce pedagogických pracovníků přestane být v pracovněprávním vztahu ke škole nebo u zákonných zástupců nezletilých žáků, nebo studentů dnem, kdy přestane být tento nezletilý žák žákem či studentem školy9. Před novelou se běžně stávalo, že pedagog byl členem školské rady i přesto, že již nebyl v pracovněprávním vztahu ke škole, obdobně zákonní zástupci nezletilých žáků byli členy rady i přesto, že žák již nebyl žákem školy. Novela zákona však zapomněla na zletilé žáky 8

§ 7 odst. 2 vyhlášky č. 15/2005 Sb., kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů a výročních zpráv, ve znění novely č. 195/2012 Sb. 9 § 167 odst. 9 písm. f zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění novely zákona č. 472/2011 Sb. ze dne 20. prosince 2011

26

(střední škola). Ti zůstávají členy rady až do konce funkčního období. Studenti (vyšší odborná škola) jsou v novele zahrnuti. Z data zápisu a z platnosti novely lze usoudit, že pan J. V. již nebyl v době jednání rady platným členem a tedy rada zasedala bez předsedy. Pan J. V. měl být uveden jako host, jednání se měl ujmout místopředseda rady. Vidím zde pochybení ředitele školy, který měl zajistit doplňující volbu člena školské rady. Od platnosti zákona do jednání rady uplynulo 9 měsíců – situace měla být řešena již na únorovém zasedání školské rady. Text usnesení neodpovídá textu v zákoně, ze zápisu není patrné, jak členové rady hlasovali – kolik členů bylo pro, proti a kolik se zdrželo hlasování.

Zápis školské rady č. 4

Zápis ze školské rady VOŠ při Konzervatoři X ze dne 24.10.2012

Rada VOŠ se jednomyslně usnesla nepřipojit se k prohlášení školské rady Konzervatoře X (dále jen rada konzervatoře) ze dne 16. 10. 2012., kterým se zřizovateli Konzervatoře a VOŠ navrhuje odvolání ředitele M. P. z jeho funkce na základě § 168, odst. (1) i) Školského zákona. Rada VOŠ na základě seznámení se s podklady předloženými zástupci vedení školy i podklady předloženými zástupcem rady konzervatoře p. L. zvážila jednotlivé argumenty, které podle zprávy rady konzervatoře ze dne 16. 10. 2012 vedly k navržení odvolání ředitele. Shledala, že tyto argumenty poukazují mimo jiné k některým reálně existujícím problémům, které je nutno ze strany vedení školy řešit. Jednotlivé problémy ani jejich souhrn ovšem rada VOŠ v žádném případě neshledává natolik závažnými, aby ospravedlňovaly okamžitou a podle stanoviska rady VOŠ unáhlenou iniciativu směřující k odvolání ředitele školy. Rada VOŠ vzala při tomto svém rozhodnutí v úvahu také, podle jejího uvážení, nemalé zásluhy současného vedení o zkvalitnění chodu školy v oblastech navazování zahraniční spolupráce, prezentace školy směrem k veřejnosti a v dalších oblastech. Rada VOŠ ve snaze přispět k urovnání vzniklé situace vyzývá radu konzervatoře a vedení školy ke společnému jednání obou rad s vedením školy, jehož cílem by mělo být nalezení co nejefektivnějšího řešení jednotlivých bodů sporu.

Komentář k zápisu č. 4 Jediným bodem zápisu mimořádného jednání rady je „otázka“ zda podat/nepodat návrh na odvolání ředitele školy. Zápis je zajímavý tím, že v dané příspěvkové organizaci existují dvě rady (rada VOŠ a rada Konzervatoře), které nesdílí stejný názor. Podobná situace, jak lze

27

vyčíst z prostudovaných zápisů, není ojedinělá. Ve většině případů spolu obě školské rady jednají společně a nachází společné řešení. Někdy se však nedaří najít kompromis. Před novelou školského zákona6 se při vyšší odborné škole zřizovala školská rada vždy samostatně. Z tiskové zprávy (ze dne 19. 12. 2012, portál hl. m. Prahy) lze vyčíst, že ředitel VOŠ a Konzervatoře byl nakonec k 31. 12. 2012, tedy o dva měsíce později, odvolán z funkce. V tiskové zprávě se mimo jiné uvádí „Školská rada vyšší odborné školy se k tomuto návrhu nepřipojila, nicméně je třeba zdůraznit, že zastupuje pouhou sedminu studentů této střední školy.“ Zřizovatel tedy spor obou rad vyřešil tím, že sledoval, jak velkou část studentů školy daná rada zastupovala. Rád bych dodal, že současná podoba zákona10 již neukládá při vyšší odborné škole zřídit samostatnou školskou radu.

10

Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění novely zákona č. 472/2011 Sb. ze dne 20. prosince 2011

28

IV Závěr Z analýzy zápisů rad je patrné, že některé rady se scházejí dvakrát ročně a řeší jen nezbytné minimum, které jim ukládá legislativa až po opačný extrém – rady scházející se každý měsíc a řešící např. rozpis dozorů pedagogických pracovníků a přidělení šaten žákům. Pomineme-li extrémy (i zde lze aplikovat Gaussovu křivku), jsem přesvědčen, že školská rada je významný orgán samosprávy ve školství. I když některé rady pracují jen formálně, jiné jsou významným přínosem pro fungování a rozvoj školy. Školské rady mají legislativou dané velké kompetence – od schvalovacích procesů až po vyslání člena do konkurzní komise nebo podání návrhu na odvolání ředitele. Všechny školské rady mají legislativou dané stejné podmínky a kompetence. Podíl rad na správě školy je však rozdílný. Je to dáno jednak typem školy, při které je rada zřízena a dále lidmi, kteří ve školské radě pracují. Kvalita práce rady je velmi závislá na odborných a legislativních znalostech členů v oblasti školství, na chuti něco změnit k lepšímu a o vztahu k dané škole. Podrobným studiem zápisů zjistíme ještě jednu důležitou skutečnost. Ve školách, kde všechno funguje správně, tzn. škola má výborný management, je školská rada skoro zbytečná a je jen jakousi pojistkou pro mimořádnou situaci. Ve školách, kde vznikl nějaký problém školské rady vzaly vzniklou situaci vážně a se vší odpovědností pomáhaly řešit vzniklou situaci. Podrobným studiem zápisů školských rad jsem zjistil mnoho chyb. Nejzávažnější chyby jsou v případě, kdy rady nenaplňují povinné kompetence nebo naopak kompetence překračují. Chyby v zápise však můžou poukazovat pouze na neznalost legislativy zapisovatele a ze špatně volených slovíček nelze vždy usuzovat na špatnou práci rad. Na obranu rad je také nutné dodat, že kromě legislativy nemají členové školských rad žádný jiný „manuál“, který by jim práci usnadnil. Také nelze od všech členů rady očekávat, že se orientují ve školském právu. Studiem vybraného vzorku dokumentů jsem dále zjistil, že předsedou školské rady je nejčastěji člen zvolený za pedagogické pracovníky. Dále lze učinit závěr, že optimální počet členů rady je šest. Devítičlenná rada je z hlediska vzájemných interakcí již velmi složitým systémem a málokdy se podaří, aby se všichni členové sešli. Rozhodování tříčlenné rady má naopak relativně nízkou váhu. Je-li jeden člen nepřítomný, celá školská rada se smrskne na dva členy – jsou-li tito lidé nekompetentní, je otázkou, jak kvalitně rada pracuje. 29

V Seznam použitých dokumentů 1. Česká republika. Zákon o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání. In: č. 561/2004 Sb. 2. Česká republika. Zákon České národní rady o státní správě a samosprávě ve školství. In: č. 564/1990 Sb. 3. Česká republika. Vyhláška, kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů a výročních zpráv. In: č. 15/2005 Sb. 4. Česká republika. Vyhláška o podrobnějších podmínkách organizace České školní inspekce a výkonu inspekční činnosti. In: č. 17/2005 Sb. 5. Česká republika. Vyhláška o náležitostech konkurzního řízení a konkursních komisích. In: č. 54/2005 Sb. 6. Česká republika. ZÁSADY zřizování školských rad při základních, středních a vyšších odborných školách zřizovaných Moravskoslezským krajem. In: 2009, 15/782. 7. Učitelské noviny č. 41 - týdeník pro učitele a přátele školy: Školská rada nese pečeť povinnosti [online]. Praha: GNOSIS, 2004 [cit. 2013-04-23]. Dostupné z: http://www.ucitelskenoviny.cz/?archiv&clanek=3880

VI Seznam příloh Příloha 1: Jednací řád školské rady

30

Příloha č. 1

JEDNACÍ ŘÁD školské rady při střední škole, jejíž činnost vykonává organizace „přesný název organizace“, příspěvková organizace

Školská rada (dále jen „ŠR“) při Střední škole, „přesný název organizace“ ustavená v souladu s § 167, odst. 1 a 2 zákona č. 561/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů (dále jen „školský zákon“), stanovila dle § 167 školského zákona, odst. 7 na svém zasedání dne „datum“ tento jednací řád, kterým upravuje přípravu a způsob jednání, rozhodování a plnění jejich usnesení.

Čl. 1 Jednání ŠR svolává a řídí předseda školské rady (dále jen „předseda“). ŠR zasedá podle potřeby, nejméně dvakrát ročně. Termíny zasedání se volí s ohledem na působnost ŠR stanovenou § 168 školského zákona. Pozvánku na zasedání obdrží členové ŠR a pozvané osoby nejméně 10 dní před termínem zasedání. Organizační a technické zabezpečení zasedání ŠR a ukládání dokumentace ŠR zajišťuje předseda a ředitel školy.

Čl. 2 Ředitel školy nebo jím pověřený zástupce je povinen účastnit se zasedání ŠR na vyzvání jejího předsedy. Předseda může pozvat na zasedání i jiné osoby dle uvážení ŠR.

Čl. 3 Program jednání ŠR navrhuje předseda. Vychází přitom z povinností uložených školským zákonem, z podnětů a návrhů ostatních členů ŠR, ředitele školy a zřizovatele školy. Podklady pro jednání ŠR zajišťuje předseda a ředitel školy v rozsahu, který vymezuje školský zákon. Ředitel školy je povinen umožnit ŠR přístup k informacím o škole, zejména k dokumentaci školy.

Čl. 4 Zasedání ŠR jsou neveřejná. ŠR je schopná se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina členů (čtyři). Členové ŠR a další účastníci podepisují prezenční listinu, předseda určí

31

zapisovatele a ověřovatele zápisu. ŠR se usnáší nadpoloviční většinou přítomných členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Pouze k přijetí jednacího řádu nebo jeho změn je potřeba dle školského zákona schválení nadpoloviční většinou všech členů ŠR.

Čl. 5 Při schvalování výroční zprávy školy, školního řádu a pravidel pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků rozhodne ŠR do jednoho měsíce od jejich předložení ředitelem školy. Pokud ŠR tento dokument neschválí, ředitel školy předloží dokument k novému projednání do jednoho měsíce. Opakovaného projednání se účastní zřizovatel (zástupce rady obce). Není-li dokument schválen ani při opakovaném projednání nebo pokud ŠR neprojedná některý uvedený dokument v tomto článku do jednoho měsíce od jeho předložení ředitelem školy, rozhodne o dalším postupu bez zbytečného odkladu zřizovatel.

Čl. 6 Z jednání ŠR se vždy pořizuje zápis, ve kterém se uvede: počet přítomných členů, schválený program jednání, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení. Zápis dále obsahuje: datum a místo jednání, zásadní obsah diskuze, podané návrhy, kdo jednání řídil, jméno zapisovatele a ověřovatele. Pokud o to člen ŠR požádá, je v zápisu uvedeno zvlášť jmenovitě jeho hlasování k navrženému usnesení. Po ověření zápisu ověřovatelem podepíše zápis i předseda. Usnesení ŠR vyhotovuje písemně člen ŠR pověřený předsedou a podepisuje předseda.

Čl. 7 Nejméně jednou ročně zpracuje ŠR informační zprávu o své činnosti a předseda ve spolupráci s ředitelem školy s ní seznámí veřejnost a zřizovatele ve výroční zprávě o činnosti školy.

Čl. 8 Změny, doplňky nebo vydání nového jednacího řádu podléhají schválení ŠR.

32