Kihívások, előttünk álló feladatok a Hivatal szemszögéből 2010. október 8. 110. éves a MEE Budapest, MTA díszterem
Dr. Grabner Péter osztályvezető Villamos Energia Engedélyezési és Felügyeleti Osztály
[email protected]
Tartalom
Uniós célkitűzések • • •
Az Európai Bizottság deklarált célja az egységes, hatékony, versenyképes villamosenergia-piac kialakítása. Az egységes villamosenergia-piac kialakulásának nem előfeltétele a nemzeti és regionális rendelkezések teljes körű harmonizációja. A részleges harmonizációs kezdeményezések kiterjednek – A határkeresztező forgalomra (ex-ante és ex-post kezdeményezések); – Az Európai szinten is fontos infrastrukturális elemek fejlesztésére; – Állami támogatások kérdéskörére, amely érinti a támogatási rendszerek kialakítását is; – Piaci dominanciával kapcsolatos kérdésekre; – Az ellátás biztonságával kapcsolatos kérdésekre (pl. kritikus infrastruktúra);
A 3. energiacsomag •
A 3. csomag 2 irányelvből és 3 rendeletből álló jogszabálycsomag az egységes belső energia piac kialakulásának elősegítésére –
• •
Külön rendelet készült az Energiaszabályozók Együttműködési Ügynökségének létrehozásáról
Az EU Bizottság 2007. szeptember 19-én tette közzé a csomagot. Az EU Parlament és Tanács együttdöntési eljárásban lefolytatott egyeztetések keretében kialakított kompromisszumos szövegjavaslatait az EU Parlament 2009. április 22-én hagyta jóvá 2. olvasatban – Az EU Parlament döntően a fogyasztók jogainak kibővítésre tett javaslatokat – Jelentős vita alakult ki a TSO-k szétválasztási szabályaival összefüggésben, majd kompromisszumos javaslatként került megfogalmazásra az ITO modell
Néhány fontosabb témakör a 2009/72/EK irányelvből •
Átviteli rendszerirányítás – Modell (TSO, ISO, OUSO) – Vállalatvezetési belső szervezési kérdések – Munkáltatói jogok, Összeférhetetlenségi szabályok, Felügyelő testület, Megfelelési program, Megfelelési ellenőr
•
Fogyasztóvédelem – Védelemre szoruló fogyasztók (energiaszegénység) – Energiahatékonyság előmozdítása (okos mérés) – Zárt elosztó rendszerek
•
A energetikai szabályozó hatóság jogállása – A függetlenség (független döntéshozatal) erősítése – Árszabályozással kapcsolatos jogosítványok erősítése
Mindhárom TSO modell átültetésére vonatkozó kötelezettség ITO 2010. évi VII. törvény átültette - az átültetés hibáinak hiányosságainak korrigálása céljából módosítani kell a VETet legkésőbb 2011. március 3-ig
ISO A villamos irányelv 37. cikk (5) h/ pontja alapján átültetendő
OUSO Az irányelv 9. cikk (11) bekezdése előírja a tulajdonosi szétválasztás lehetővé tételének kötelezettségét, amely szükségesé teszi az OUSO szabályok átültetését
A három modell átültetésére vonatkozó kötelezettség nem függ a tagállam szándékaitól!
ACER - Hivatal •
ACER-től (Energiaszabályozók Együttműködési Ügynöksége) vélemény kérhető arról, hogy egy másik szabályozó hatóság határozata megfelel-e az iránymutatásoknak – ACER értesíti a Bizottságot (ez alapja lehet egy jogsértési eljárásnak is) – A Bizottság kötelezheti a szabályozó hatóságot, hogy vonja vissza határozatát, ha nem felelt meg az iránymutatásoknak
•
ACER a nemzeti szabályozó hatóságok hatáskörébe tartozó kérdésben határozatot hozhat: – Műszaki kérdésekben, ha az irányelvek vagy rendeletek ezt lehetővé teszik – A határokon átnyúló infrastruktúrához való hozzáférés és az üzemeltetés biztonságának szabályai esetén [döntéshozatali korlátok] – Mentesítő határozat új infrastruktúra esetén (hálózatok, földgáznál LNGterminál és tároló is) [döntéshozatali korlátok]
A VET módosítás peremfeltételei • •
•
•
•
A 2010. évi VII. tv csak látszólag rendezte el a 3. energiacsomag miatt szükséges jogharmonizációs feladatokat. A törvény részleges jogharmonizációt valósított meg és számos pontjában szakmailag teljesen alkalmatlan, az EU Bizottság előtt védhetetlen szövegeket illesztett a törvénybe. Felismerve a jogalkotási anomáliákat az OGY nyáron úgy módosította a VET-et, hogy átírta a 2010. évi VII. tv-ben meghatározott hatályba léptető feltételeket A Kormány 2010. június 30-án az OGY-hoz beterjesztett jogalkotási programja már tartalmazza a VET és a GET „nagy terjedelmű” változtatásának célkitűzését. A Hivatal 2009 ősze óta dolgozik a VET módosító javaslatokon – –
Lényegében 2010 júliusáig súlyos anomáliák jellemezték az előkészítési folyamatot Az EU kötelezettségek és a nemzeti érdekek összehangolhatók!
Tervezett újdonságok - Elektronikus eljárás • • •
Az elektronikus ügyintézés bevezetésének elsődleges célzott hatása, hogy gyorsítsa és átláthatóbbá tegye a hivatali ügyintézést Bizonyos eljárások esetén kizárólag az elektronikus formát lehet majd alkalmazni A elvárt legfontosabb hatások: –
– – – –
Az elektronikus eljáráshoz használt űrlapok garantálják, hogy a hiányosan kitöltött űrlapok, vagy nem megfelelő számban csatolt mellékletek esetén ne lehessen beküldeni a kérelmeket, ezáltal jelentős mértékben csökkenhet az ügyintézést lassító hiánypótlások mennyisége, Átlátható módon kezelhetővé válik az ügyintézési határidő nyomon követése akkor is, ha az a Ket-ben rögzített különböző okokból nyugszik (pl. hiánypótlás) az ügy, A kérelemben foglalt adatok elektronikus úton feldolgozhatók, A fentiekből adódóan összességében csökken az eljárásokra fordított munkaidő mind ügyintézői, mind adminisztratív munkakörökben. Az ügyintézők felszabadult munkaidejében fokozható a Hivatal ellenőrzési tevékenysége!
Tervezett újdonságok – Erőművek engedélyezése Kapcsolt hő- és villamosenergia -termelő 1. A két tevékenységi körre egy engedély kerül kiadásra 2. Egységes engedély 3. Egy eljárásban
Tervezett újdonságok – Támogatási rendszerek •
•
A változások összességében azt a célt szolgálják, hogy a Nemzeti Cselekvési Terv és az Új Széchenyi Terv véglegesítése után a Kormány VET módosítás nélkül tudja meghatározni a támogatási rendszer új irányait, olyan jogtechnikai megoldások alkalmazásával, amely a befektetések biztonságára is ügyel. A KÁT mérlegkör elszámolási rendszerének pontosítása, kiegészítése annak érdekében, hogy a Kereskedelmi Szabályzati albizottságban bemutatott fejlesztések elvégezhetők legyenek – Az átvételre kötelezett személye változik (MK felelős), – A szervezett villamosenergia-piaci KÁT értékesítés lehetősége, – Az allokált KÁT energia fizikai átvétele mellett bevezethető a részleges pénzügyi elszámolás is.
Köszönöm a figyelmüket! Dr. Grabner Péter osztályvezető
[email protected] www.eh.gov.hu
