KESADARAN HUKUM MASYARAKAT DALAM MELAKSANAKAN PENDAFTARAN TANAH YANG MASIH BERUPA LETTER C DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan
Oleh : RIZKIYA ANGGITIAWAN NIM. S351408040
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
KESADARAN HUKUM MASYARAKAT DALAM MELAKSANAKAN PENDAFTARAN TANAH YANG MASIH BERUPA LETTER C DI KABUPATEN MAGETAN
DISUSUN OLEH Rizkiya Anggitiawan NIM : S351408040
Telah Disetujui Oleh Pembimbing
Tanggal
:
Tanda Tangan
Pembimbing : Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S. NIP. 195205111980031002
………………………….
Mengetahui Kepala Program Magister Kenotariatan
Burhanudin H, SH., MH., MSI.,Ph.D NIP. 196007169850031004
KESADARAN HUKUM MASYARAKAT DALAM MELAKSANAKAN PENDAFTARAN TANAH YANG MASIH BERUPA LETTER C DI KABUPATEN MAGETAN
DISUSUN OLEH Rizkiya Anggitiawan NIM : S351408040 Telah Disetujui Oleh Tim Penguji Jabatan Ketua
Nama
Tanggal
………………
…………..
………………
…………..
………………
…………..
………………
…………..
: Burhanudin H, SH.,MH.,M.Si.,Ph.D NIP. 196007161985031004
Sekretaris
Tanda tangan
: Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS NIP. 195205111980031002
Pembanding : Dr. Isharyanto, SH.,M.Hum Internal
NIP. 197805012003121002
Pembanding : Dr. M. Irnawan Darori, SH.,MS Eksternal Mengetahui Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Magister Kenotariatan
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd
Burhanudin H.,SH.,MH.,M.Si.,Ph.D
NIP. 196007271987021001
NIP. 196007169850031004
PERNYATAAN
NAMA
: RIZKIYA ANGGITIAWAN
NIM
: S351408040
Menyatakan “KESADARAN
dengan
HUKUM
sesungguhnya MASYARAKAT
bahwa
tesis
DALAM
yang
berjudul
MELAKSANAKAN
PENDAFTARAN TANAH YANG MASIH BERUPA LETTER C DI KABUPATEN MAGETAN”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta,
November 2016
Yang membuat pernyataan
Rizkiya Anggitiawan
MOTTO
“Berdo’alah kepada-Ku niscaya akan kuperkenankan bagimu” (QS. Al-Mu’minun: 60) “Kita berdo’a kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestimya kita juga berdo’a dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah” (Kahlil Gibran)
Rasa syukur karya ini dipersembahkan untuk : 1. Kedua orang tua saya tercinta, Bapak Drs. Bambang Suyono, MM dan Ibu Dra Sukatmi 2. Kakak saya tercinta, Drg. Citra Anggitia 3. Kakak ipar saya tercinta, Kolonel (Pnb) Setiawan 4. Keponakan saya tercinta, Rafi Ahmad Fachrezi
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkaan kehadirat Allah Subhanahu Wa ta’ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “KESADARAN HUKUM MASYARAKAT DALAM MELAKSANAKAN PENDAFTARAN TANAH YANG MASIH BERUPA LETTER C DI KABUPATEN MAGETAN” Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini tidak dapat terselesaikan tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu Penulis mengucapkan rasa terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta; 3. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 4. Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,M.Si., Ph.D. selaku Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan ijin penelitian; 5. Segenap dosen pengajar Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 6. Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H.,M.S. selaku pembimbing tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini; 7. Para staf pegawai Administrasi dan Akademik Program Studi Magister Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 8. Secara khusus menghanturkan ucapan terima kasih kepada yang tercinta dan tersayang Bapak Drs. Bambang Suyono, MM dan Ibu Dra Sukatmi selaku kedua
orang tua yang telah bersusah payah melahirkan, membesarkan dengan penuh pengorbanan, kesabaran, ketulusan dan kasih sayang serta selalu memberikan doa restu dalam setiap langkah kehidupan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 9. Kakak Drg. Citra Anggitia dan Kakak Ipar Kolonel (Pnb) Setiawan serta keponakan tercinta Rafi Ahmad Fachrezi memberikan kasih sayangnya, memberikan semangat kepada penulis sehingga tesis ini dapat selesai tepat pada waktunya; 10. Teman-teman Kenotariatan UNS 2014 (angkatan V) yang telah kuliah bersamasama di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 11. Semua pihak yang tidak bias disebut satu per satu, yang telah membantu kencaran penyusunan tesis ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak kekurangan oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Surakarta,
November 2016
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL………………………………………………………………….i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING…………………………………….ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS………………………………………………iii HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………………iv MOTTO……………………………………………………………………………....v KATA PENGANTAR…………………………..………………………………….vi DAFTAR ISI……………………………………....……………………………….viii DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………………..xi ABSTRAK………………………………………………………………………......xii ABSTRACT................................................................................................................xiii BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah…………………………….……............ 1 B. Rumusan Masalah………………………………………..……... 10 C. Tujuan Penelitian…………………………………………….…. 10 D. Manfaat Penelitian……………………………………................ 11
BAB II
LANDASAN TEORI A. Kerangka Teori…………………………………………….….... 12 1. Tinjauan Umum tentang Kesadaran Hukum Masyarakat………………………………………….............. 12 a. Pengertian Kesadaran Hukum……………………...…… 12 b. Indikator Kesadaran Hukum……………………..….….. 15 2. Tinjauan Umum tentang Pendaftaran Tanah…………..…… 18 a. Pengertian Pendaftaran Tanah……………….…………. 18 b. Asas Pendaftaran Tanah…………………………..….…. 26
c. Tujuan Pendaftaran Tanah………………………….…... 27 d. Obyek Pendaftaran Tanah………………………..….….. 28 e. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah……………………..….. 30 f. Manfaat Pendaftaran Tanah……………...………...…… 32 g. Tertib Administrasi Pertanahan……………..…….……. 33 3. Tinjauan Umum tentang Letter C………………………..…..35 a. Sejarah Keberadaan Letter C………………………...…. 35 b. Letter C……………………………………………...….. 41 4. Teori Tentang Bekerjanya Hukum dan Teori Tentang FaktorFaktor yang mempengaruhi Penegakan Hukum……………. 45 a. Teori Tentang Bekerjanya Hukum……………………... 45 b. Teori
Tentang
Faktor-Faktor
yang
mempengaruhi
Penegakan Hukum……………………………………… 49 B. Kerangka Pemikiran…………………………………..……..….. 56 C. Penelitian yang Relevan……………………………..……..…… 58 BAB III
METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian………………………………………………...... 59 B. Lokasi Penelitian, Populasi, Sampel……………………….…… 60 C. Jenis Data……………………………………………..………… 61 D. Teknik Pengumpulan Data…………………………..…….......... 62 E. Teknik Analisis Data……………………………..…………....... 63
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian……………………………………….………… 64 1. Kondisi Geografis Daerah Penelitian……...………..……..... 64 2. Faktor-faktor yang menyebabkan masyarakat Kabupaten Magetan
belum
memiliki
kesadaran
hukum
dalam
melaksanakan
pendaftaran
tanah
yang
masih
berupa
Letter C ……....……………….………………………….... 67 3. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat dalam melaksanakan pendaftaran tanah yang masih berupa Letter C………………………………………………81 B. Pembahasan……………………………………….......……..….. 82 1. Faktor-faktor yang menyebabkan masyarakat Kabupaten Magetan
belum
melaksanakan
memiliki
pendaftaran
kesadaran tanah
yang
hukum
dalam
masih
berupa
Letter C……………………………………………………... 82 2. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat dalam melaksanakan pendaftaran tanah yang masih berupa Letter C…………………………………………….. 95 BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan……………………………………………………... 99 B. Implikasi………………………………………………..…....... 101 C. Saran…………………………………………………..………. 101
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Angket Terbuka Bagi Responden Pemegang Letter C 2. Pedoman Wawancara Bagi Pihak Kelurahan/Kecamatan 3. Pedoman Wawancara Bagi Pihak Kantor Pertanahan 4. Surat Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Magetan 5. Surat Penelitian di Kantor Kecamatan Maospati 6. Surat Penelitian di Kantor Kecamatan Barat 7. Surat Penelitian di Kantor Kecamatan Karangrejo 8. Surat Penelitian di Kantor Kecamatan Sukomoro 9. Surat Penelitian di Kantor Kecamatan Bendo 10. Surat Keterangan Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Magetan 11. Surat Keterangan Penelitian di Kantor Kecamatan Maospati 12. Surat Keterangan Penelitian di Kantor Kecamatan Barat 13. Surat Keterangan Penelitian di Kantor Kecamatan Karangrejo 14. Surat Keterangan Penelitian di Kantor Kecamatan Sukomoro 15. Surat Keterangan Penelitian di Kantor Kecamatan Bendo
ABSTRAK Rizkiya Anggitiawan. S351408040. 2016. KESADARAN HUKUM MASYARAKAT DALAM MELAKSANAKAN PENDAFTARAN TANAH YANG MASIH BERUPA LETTER C DI KABUPATEN MAGETAN. Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi masyarakat belum mendaftarkan tanahnya yang masih berupa Letter C dan upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat dalam melaksanakan pendaftaran tanah yang masih berupa Letter C. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris menggunakan pendekatan kualitatif dan yuridis sosiologis. Sifat penelitian deskriptif. Populasi dalam penelitian ini adalah para warga masyarakat Kabupaten Magetan. Lokasi Penelitian di Kabupaten Magetan. Jenis data primer dan sekunder. Sumber data mencakup sumber data primer, sekunder dan tersier. Teknik Pengumpulan data wawancara, angket, dan studi dokumen. Setelah data diperoleh lalu dilakukan analisis penguraiannya kemudian membandingkan dengan teori yang berhubungan dengan masalahnya, dan akhirnya menarik kesimpulan. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria (UUPA) yang ditindak lanjuti dengan adanya Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Berdasarkan ketentuan Pasal 19 UUPA memerintahkan kepada Pemerintah untuk melakukan pendaftaran tanah di seluruh Indonesia, sehingga terjamin adanya kepastian hukum hak-hak atas tanah tersebut. Namun dikarenakan masih kurangnya pengetahuan, kesadaran masyarakat tentang bukti kepemilikan tanah, dimana seharusnya pada saat setelah UUPA diundangkan, seluruh tanah-tanah yang belum sertipikat, harus didaftarkan haknya ke kantor pertanahan setempat. Tetapi karena ketidaktahuan masyarakat mengenai proses pendaftaran hakhak tersebut maka sampai saat ini masih banyak tanah-tanah yang belum bersertipikat dalam hal ini masayarakat yang masih memegang bukti kutipan Letter C. Upaya yang dilakukan kantor pertanahan untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat dalam melaksanakan pendaftaran tanah yang masih berupa Letter C adalah sosialisasi kepada masyarakat akan pentingnya pendaftaran tanah harus lebih dilakukan secara intensif. Pengetahuan masyarakat biasanya terbatas akan hal ini jika para aparat terkait tidak menjelaskan pentingnya suatu hal tersebut kepada masyarakat. Namun hal ini juga akan menjadi masalah yang menghambat apabila aparat terkait tidak melaksanakannya dengan baik, yang seharusnya hal ini bukan menjadi salah satu faktor pendorong namun justru akan menjadi faktor penghambat yang sangat berpengaruh di masyarakat. Kata Kunci : Kesadaran Hukum, Pendaftaran Tanah, Letter C
ABSTRACT Rizkiya Anggitiawan. S351408040. 2016. AWARENESS SOCIETY IN IMPLEMENTING THE LAW OF THE LAND REGISTRATION FORM LETTER C IS STILL IN THE DISTRICT MAGETAN. Master of Notary Law Faculty, Sebelas Maret University. This study aims to identify and analyze the factors that affect the community still have not registered their land in the form of Letter C and efforts should be made to enhance the legal awareness of society in implementing land registration which is still a Letter C. This research is an empirical legal research using qualitative and sociological juridical approach. The nature of descriptive research. The population in this study are the citizens Magetan. Research Location in Magetan. Type primary and secondary data. Sources of data include data sources primary, secondary and tertiary. Data collection techniques interviews, questionnaires, and document research. Once the data is obtained and the analysis then compared with theoretical decay associated with the problem, and finally draw conclusions. Law No. 5 of 1960, Agrarian (UUPA) were followed up by the Government Regulation No. 24 of 1997 on Land Registration. Under the provisions of Article 19 ordered the government to conduct land registration throughout Indonesia, to guarantee legal certainty the rights to the land. However, due to lack of knowledge, awareness about land ownership records, which should at any time after the UUPA enacted, all the lands that have not a certificate, must be registered rights to the local land office. Public ignorance about the process of registration of such rights then until now is still a lot of land that has not been certficate in this society that still holds evidence of citations Letter C. Efforts by the land office to enhance the legal awareness of society in implementing land registration which is still a letter C is dissemination to the public of the importance of land registration should be done intensively. Knowledge communities would normally limited to this case if the relevant authorities do not explain the importance of the matter to the public. But this also will be the problems that hampered if the relevant authorities do not do well, that should this not be a factor but it will be a limiting factor that is very influential in the community. Keywords: Legal Awareness, the Land Registry, Letter C
