KEDUDUKAN HUKUM SEBAGAI ALAT PEMBANGUNAN EKONOMI DI ERA REFORMASI

KEDUDUKAN HUKUM SEBAGAI ALAT PEMBANGUNAN EKONOMI DI ERA REFORMASI Afifah Kusumadara '

Abstrak The fall of the New Order government together with the economic collapse in 1998 gave us the lesson of the important role of law for the economic development. The impressive economic growth developed by the New Order government could not last long and collapsed quickly because the economic development was nOI supported by good legal system and proper law enforcement. This phenomenon confirms the theory about the role of law as a tool of economic development. Law can bring economic efficiency in a country and g ive certainty which is essential for any economic player. This article will analyze whether the Reform Government has used law as a 1001 for economic development after the 1998 econom ic crisis. The analysis will discuss (he efforts of the Reform government to apply law as a tool for economic development and the barriers for their effort. The conclusion of this article will recommend actions that must be done by the Reform government to improve 1ndonesian economy by using law as the tool of development. Kata kunci: hukum, ekonomi, reformasi, peranan hukllln, pembangllnan ekonomi

I.

Pendahuluan

Kejatuhan Pemerintahan Orde Baru bersamaan dengan runtuhnya perekonomian Indonesia di tahun 1998 Illemberikan pelajaran bagi bangsa Indonesia akan pentingnya hukulll dalam proses pembangunan ekonomi Indonesia. Pelllban gu nan ekono mi tanpa disertai dengan penegakan hukulll Illengakibatkan hancurn ya eko nollli Indonesia da lalll waktu yang s ingkat.

1 Penuiis adalah dosen tetap pacta Fakultas Hukum Universitas Brawijaya untuk keiompok mata-kuliah Hukum Ekonomi. Alamat korespondensi: akus [email protected] Vers! bahasa Inggris dari artikel ini tclah dipresentasikan di Indonesia Council Open Conference 2009 di University of Sydney, Australia. Untuk keperluan penerbitan di lumal Hukum & Pembangunan, penulis telah me!akukan beberapa revisi dengan memasukkan data-

data yang paling akh ir.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Ref orrnasi, Kusumadara

365

Pad a September 1993 , dalam laporan Bank Dunia berjudul A World Bank Policy Research Report, The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy (se lanjutnya disebut World Bank Report 1993), Indones ia mendapatkan puj ian dari Bank Dunia sebagai salah satu keajaiban ekonomi Asia Timur.' Indo nesia mendapatkan predikat tersebut karena tingginya ti ngkat pertumbu han ekonomi di Indones ia sej ak tahun I 980-an. Akan tetapi, ku rang dari empat tahun setelah World Bank Report 1993 tersebut, Indonesia mengalami kris is ekonomi parah yang dipengaruhi oleh krisis keuangan di Asia di pertengahan tahlln 1997. Berbeda dari negara-negara tetangga, seperti Malays ia dan Singapura yang mampu bertahan dari krisis keuangan Asia ini, Indones ia mengalami kehanc uran ekonom i yang masih dirasakan akibatnya sampai sekarang ini. Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia yang tllmbllh rata-rata di atas 7% setahun J sebelum kris is keuangan As ia, terkontraksi sebesar 13,7% di tahun 1998, dan di tahun 1999 pertumbuhan PDB Indonesia hanya mencapai 0,3%. Kehancuran ekonomi Indones ia ini mengakhiri era Pemerintahan Orde Baru di bulan Mei 1998. Sampai saat ini, pertumbuhan ekonomi Indo nes ia be lum bi sa menyamai tingkat pertumbuhan ekonomi sebelum kris is. Disamping itu, Indonesia masih menghadapi problem meningkatnya angka pengangguran dan jumlah penduduk miskin 4 Hancurnya perekonomian Indones ia secara cepat di tahun 1997- 1998 menguatkan argumen banyak ahli yang be rpendapat bahwa pertumbuhan ekonomi Indones ia yang tinggi sebelum kri s is ekonomi mengandung banyak kelemahan. Kelemahan yang terutama adalah pertumbuhan ekonomi Indones ia tidak didllkung dengan sistem hukum dan penegakan hukum untuk mengontrol praktek-praktek kegiatan ekonomi yang tidak etis dan merusak fllndamen perekonomian. Prof. Iwan Jaya Azis dalam komentarnya terhadap World Bank Report 1993 menyatakan bahwa pertllmbuhan ekonomi Indonesia yang tinggi tidak berarti bahwa ekonomi Indones ia efi sien. Menurut beliau, ekonomi di Indones ia yang tidak efis ien di sebabkan tidak adanya at uran hllkum yang transparan untll k mengontrol praktek-praktek rent-seeking seperti monopoli

2 Indonesia mendapatkan predikat tersebut bersama·sama dengan Jepang, Hong Kong, Singapura, Taiwan, Korea Selatan , Thailand, dan Malaysia.

3 ".,-I World Bank Policy Research Reporl, The East Asian Mira cle: Economic Growth and Public Policy" . (New York: Oxford Un ivers ity Press, 1993 ) in, "Indonesia. SalU dad Delapon Negara dengan Keaj a iban Pertumbllhan Ekonom i", KOMPAS, 18 Oktober 1993 . hal. I.

-I

Fai sa l Basri dan Har is Munandar, "Lall skap Ekonomi Indones ia" , (Jakarta:

Ke ncana. 2009). hal. 3 dan 6.

366

Jurnai Hukllm dan Pembangunan Ta"u/1 ke-40 No.3 JlIli-Seprember 2010

dan oligopo li. Praktek rent-seeking ini mengakibatkan kegiatan usaha tidak berjalan pada skala biaya yang minimum dan seetis ien mungkin , yang pada akhirnya menciptakan perekonomian biaya tinggi (high-cost economy ) yang membebani semua pelaku usaha dan menurunkan produktivitas mereka.' Ekonomi yang tidak efisien dan berbiaya tinggi ini mengakibatkan penurunan daya saing ekonomi Indonesia terutama di tingkat dunia. Selain mengakibatkan perekonomian yang tidak efisien dan berbiaya tinggi, masalah lemahnya penegakan hukum juga mengakibatkan tingginya tingkat ketidak-pastian dalam melakukan kegiatan usaha di Indonesia. Padahal dalam kenyataannya, setiap pe laku usaha selalu membutuhkan iklim berusaha yang dapat diprediksi (predictable) dan diperhitungkan (calculable) untuk menentukan untung-rugi usaha mereka. Menurut Prof. Charles Himawan, tingginya ketidak-pastian dalam melakukan usaha di Indonesia disebabkan karen a keadaan penegakan hukum dan si stem peradilan di Indonesia yang sangat buruk. Banyak putusan-putusan pengadilan yang tidak menghormati kesepakatan yang telah dibuat oleh pelaku bisnis, misalnya putusan pengadi lan yang mengesampingkan pilihan hukum dan pilihan arbitrase para pihak. Ketidak-pastian hukum juga di sebabkan karen a seringnya pengadilan menolak untuk mengeksekusi perjanjian-perjanjian kredit yang telah disepakati para pihak. Keadaan ini mengakibatkan ketidaketis ienan dan ketidak-pastian dalam me lakukan kegiatan usaha di Indonesia karena tidak adanya cara yang efektif bagi pelaku usaha untuk melaksanakan kontrak bisnis mereka, untuk menagih hutang, untuk mengeksekusi agunan , dan untuk menggugat pailit 6 Pendapat Prof. Iwan Jaya Azi s maupun Prof. Charles Himawan ini membenarkan teori tentang peranan penting hukum dalam pembangunan ekonomi yang sudah disuarakan oleh para pakar Law and Economics (Hukum dan Ekonomi), seperti Max Weber, David D. Friedman dan Richard Posner. Max Weber, sosiolog Jerman, dalam bukunya yang terkenal Die Protestantische Ethik und dey 'Geist' des Kapilalismus (Etika Protestan dan Spirit Kapitalisme) menegaskan bahwa hukum yang rasional menjadi dasar dari pembangunan ekonomi karena dengan hukum yang rasional , pelaku

5 Ekonomi Negara Tumhuh Tinggi Be/11m Cerminkan Adanya Efisiensi, KOAfPAS, 21 October 1993, hal. l. Lihal juga: Makna Pertumbuhan Tinggi Tetapi Tidak Ejisien, KOMPAS, 22 October 1993, hal. 4. 6 eh. Himawan. Hukum Macet. Penyebab Utama Kredit Macer, KOMPAS, 5 dan 6 Agustus 1993, ha l. 4. Lihat juga: Era Masyarakal indusrri Juga Per/II Jaminan Kepastian Hukunl , KOMPAS, 15 September 1995 , hal. 13. Lihat juga: Ch. Himawan. Merell SlIa,. HukUnl Bagi Pe/aku Ekonomi (Bagian II), dari
merc09.html>, di akses tanggal 21 April 1998.

Hllkllm sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

367

usaha dapat memprediksi dan mengkalkulasikan aktivitas ekonominya sehingga memberikan kepastian berusaha (certainty) yang sangat dibutuhkan oleh setiap pelaku usaha. Sedangkan Rich ard Posner penulis buku Economic Analysis of Law dan David D. Friedman percaya bahwa s istem hukum yang baik justru dapat meningkatkan efi sie ns i dalam perekonomian sehingga mengurangi biaya ekonomi (economic cost) dan biaya sosia l (social cost) yang harus ditanggung pelaku usaha 8 Selanjutnya arti kel ini akan menganalisa apakah di era Pemer intahan Reformasi, pemerintah te lah menjadikan hukum sebagai ala! dalam pembangunan ekonomi khususnya untuk memulihkan perekonomian Indonesia yang hancur ak ibat krisis mo neter 1997.

ll.

Analisa

Reformasi Hukum

A.

Pemerintahan pasca Orde Baru dikenal dengan nama Pemerintahan Reformas i, dengan harapan agar pemerintah yang baru ini membawa peru bah an (reformas i) dari sistem pemerintahan yang otor iter, tidak menghargai hukum dan HAM, penuh dengan ko rupsi , ko lus i, dan nepotisme (KKN), menjadi pemerintahan ya ng demokrati s, menghormati prins ip Rule of Law, dan bersih dari KKN. Sudah ada empat Presiden sej ak dimulainya era Reformas i di bulan Mei 1998, yaitu B.J . Habibie, Abdurrahman Wahid, Megawati Sukarnoputri , and Susi lo Bambang Yudhoyono. Salah satu reformas i hukum yang penting dalam era Pemer intahan Reformasi ada lah di undangkannya berbagai perundangan di bidang otonomi daera h. Peratu ra n perundangan di bidang otonomi daerah ini dimaksudkan untuk membagi kewenangan pemerintahan dan pengelolaan kekayaa n negara antara pemerintah pusat dengan

7 Max Weber, "Die Protesfantische Ethik und de,. 'Geist' des Kapitalismus", (1905) diterjemahkan oleh Talcott Parsons, "The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism ", (New Yo rk: Dover Publications, 2003), li hat juga: David M. Trubek, "Ma'X Webe r on Law and the Rise of Capital ism", Wisconsin Law Review 3 (1972): 720~ 753.

Richard A. Posner, Economic, Analysis of Law, 7th ed. (Wolters Kluwer Law & Business, 2007), lihat juga: David D. Friedman, Law and Economics, 2002, dari , diakses tanggal 27 Maret 2010. Lihat juga: Johnny Ibrahim. "Pendekatan Ekonomi Terhadap Hukum. Teori dan Implikasi penerapannya dalam Penegakan Hukum" , (Surabaya: CY. Putra Media Nusantara & ITS Press, 2009). 8

368

J lIrna/ Hlikum dan Pembangunan Tahun ke-.JO No.3 Ju/i-Seprem ber 20 10

pemerintah provinsi, kabupaten dan kota di Indones ia. Si stem pemerintahan yang desentralisasi ini jelas meru pakan sesuatu yang kontras dengan sistem pemerintahan di era Orde Baru yan g se ll1uanya dipusatkan di tangan Pell1erintahan Soeharto . Reforll1as i hukum penting lainnya yan g d ilakukan o leh Pemerintahan Refonnasi adalah diundangkannya berbagai peraturan di bidang ekonomi yang sebelumnya selalu ditentang ol eh Presiden Soeharto. Sebagai syarat untuk ll1ell1peroleh paket bantuan keuangan IMP, IMP mewajibkan Pemerintah Indonesi a un tuk ll1engundangkan beberapa hukum ekonomi , seperti' : Undan g-undang larangan mono poli ; Undang-undang pemberantasan korupsi; Unda ng-undang ya ng mell1berikan in dependensi pada Bank Indones ia agar tcrbebas dari intervens i pemerintah ; Undang-undang Kepailitan untuk ll1e lindungi para kreditor asing dan mell1percepat pelunasan hutang perusahaan-perusahaan Indones ia yang bangkrut akibat krisis ekon omi ; dan Undan g-undan * Migas untuk mereforll1as i sektor energi Indon es ia yang tidak efi sien. ' Sebagai bagian dari reformasi di bidang hukull1 kepa ilitan , IMP ll1enghendaki Pell1erintah Indones ia untuk membentuk Pengadil an N iaga ."

B. Hambatan-hambatan

dalam Reformasi Menghambat Pembangunan Ekonomi

Hukum

yang

Walau telah dilakukan reformasi hukum besar-besaran oleh Pemerintahan Reformas i, akan tetapi reforma si hukull1 ini tidak dapat ll1enghentikan investor as ing dari menutup pabriknya di Indones ia dan merelokas i pabriknya ke negara-negara tetangga Indones ia. Oi era Pell1erintahan Reforlllasi, j umlah investor asing yang Illeninggalkan Indones ia justru semakin Illeningkat, termasuk investor-in vestor besar yang sudah lama berinvestasi di Indonesia, seperti Sony" dan Nike 13 Disamping meningkatnya jumlah investor asing yang meninggalkan

9 Lihat Leller of Iment Pemerintah Indonesia ke pada IMF Jl1l1iai tahun 1998 sampai lahun 2003. 10

Letter ofintent Pemerintah Indonesia kepada IMF tanggal 20 Janu ari 2000.

11

Leller of Intent Pemerintah Indonesia kepada IMF tanggal 27 August 2001.

12

"Kasus Sony Harus Dijad ikan Introspeksi", KOMPAS, 28 November 2002.

13

" Keinginan PMA Hcngkang Perlu Diwaspadai", KOMPA S, 27 November 2002.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Ref ormasi. Kusumadara

369

Indonesia, era Reformasi juga menga lami penurunan drastis dari masuknya foreign direct investment ke Indonesia 14 . Walau ada perbaikan tingkat investasi di tahun 2003, akan tetapi tingkat investasi saat ini masih setengah dari jumlah investasi di tahun 1990an sebelum I 5 terjadinya krisis ekonom i Tanpa investasi, sangat sul it bagi Pemerintahan Reformasi untuk meningkatkan pertumbuhan ekonom i Indonesia, karena investasi-Iah yang membuka lapanga n kerj a, menumbuhkan industrialisas i dan meningkatkan kinerja ekspor. Laporan Asian Development Bank tahun 2005 menunjuk otonomi daerah atau desentralisasi sebagai penye bab utama larinya investor asing dari Indones ia. Laporan tersebut menyebutkan adanya hubungan sebab akibat antara desentralisas i dengan ketidak-pastian dan inefi siensi dalam berbisnis di Indonesia." Japan External Trade Organization (JETRO) juga mengeluhkan tidak adan ya kepastian hukum akibat desentralisasi, karena mas ing-masing daerah di Indonesia mengeluarkan peraturan , keb ijakan, pajak, retribusi , prosedur perizinan, yang berbeda-beda dan berubah-rubah ." Penerapan desentralisasi fi ska l dan dese ntra li sasi pemeri ntahan secara tergesa-gesa sejak lanuari 2001 telah memuncu lkan problem ketidak-pastian hukum . Desentralisasi atau otonomi daerah memberikan peluang bag i pemer intah daerah di tingkat provinsi , kabupate n dan kotamadya untuk me nerbitkan peraturan-peraturan daerah yang sa li ng tumpang-tindih. '8 Sebagai akibatnya, muncul ribuan peraturan dae rah yang sebagian besar mengatur pen arikan pajak dan berbagai macam pungutan untuk meningkatkan pendapatan asii daerah (PAD).'9 Tendensi ini semaki n diperparah dengan adanya persepsi di kalangan pemerintah daerah bahwa kesuksesan suatu pemerintah daerah ditentukan oleh besarn ya PAD yang bisa mereka

14

Michael E. POrler dan Christian Ketels, "In donesia: Attracting Foreign

Investment ". (Harvard Business School, 2009), hal. 15. IS Asian Development Bank, Improving rhe Investment Climate in Indonesia (As ian Devel opment Bank, 2005), hal. I.

[6

Asian Development Bank, Gp. Cit, hal. 1·2 .

17

KGMPAS, 28 November 2002 Gp. Cit.

18 "Hubungan Pusat· Daerah: Kewenangan Tumpang Tindih Menjadi Tidak Produkli f ·, KGMPA S, 22 Mei 2009, hal. 41.

JQ

Ribuan Perda BarL/ yang Bikin Pusing, KOMPrl S. 14 August 2003.

370

Jurnal Hukllm dan Pembangunan Tahun ke-40 No. 3 Jllli-September 2010

peroleh 20 Tanpa adanya pembagian kewenan gan yang jelas antara pemerintah tingkat provinsl, tingkat kabupaten , dan tingkat kotamadya, masing-masing pemerintah terse but menerapkan pajak dan pungutan berulang-kali kepada para pengusaha dan investor yang beroperas i di wi layahnya. Dengan penerapan otonomi daerah, pemerintah daerah saat ini juga memiliki kewenangan untuk memberikan iz in investasi di wilayahnya (kecua li untuk investas i di bidang minyak dan gas bum i). Akan tetapi, tanpa adanya prosedur perizinan investasi yang standar d i daerah-daerah, proses melakukan investas i menjadi rumit, makan waktu, dan berbiaya tinggi 2l Semu a peraturan daerah ini akhirnya menciptakan perekonomian yang tidak efis ien, berbiaya tinggi, dan penuh ketidak-pastian, yang membuat Indonesia meniadi tempat yang tidak menarik lagi untuk berinvestasi dan berbisnis 2l Guna menghindari dampak buruk dari berbagai peraturan daerah tersebut, sejak tahun 2001 sampai dengan 2009, Menteri Keuangan telah meminta Menteri Dalam Negeri untuk membatalkan 1.65 1 peraturan daerah yang mengatur masalah pajak dan retribusi daerah. Menteri Keuangan beranggapan bahwa selain bertentangan dengan hirarki perundang-undangan, peraturan-peraturan daerah tersebul menciplakan ekonomi biaya tinggi 23 Sampai dengan tahun 2009, Pemerintah Pusal te lah membata lkan 2.097 peraturan daerah dan 24 masih terus mereview banyak peraturan daerah lain yang bermasalah

20 Syaikhu Us man, et. aI. , Regional Autonomy and fhe Business Climate: Three Kabupaten Case Studies from North Sumatra, (Indonesia: SMERU, 2001 ), !ihat juga: Syaikhu Usman, et. aI. , Regional Autonomy and the Business Climate: North Sulawesi and Corontolo, (Indonesia: SMERU, 2001). 21 OECD, Economic Assessm ent of Indonesia 2008 (O ECD, 2008). Lihal j uga; Asian Development Bank, Op . Cit.

22 Fenomena ini membenarkan teori "Law Qnd Economics" yang diajarkan oleh antara lain Max Weber dan Richard Posner ten tang kedudukan hukum dalam pembangunan ekonomi. 23 Menteri Keuangan Minta /.651 Perda Dibafatkan, 21 Mei 2008, dari . Jiakses tanggal 27 Maret 2010.

24 Kilas Ekonomi: Pemerintah Eatatkan 2.097 Peraturan Daerah, 12 Novem ber 2009, , diakses langgal 28 Marel 2010.

Hukum sebagai Pembangunan Ekanami di Era Relarmasi, Kusumadara

37 J

Disamping disebabkan oleh desentralisasi, masalah ketidakpastian hukum dalam era Pemerintahan Reformasi j uga disebabkan oleh terlalu banyaknya peraturan yang dibuat oleh Pemerintah, yang saling bertentangan satu sarna lainnya. Peraturan-peraturan ini pada umumnya diterbitkan oleh kementrian-kementrian atau lembagalembaga negara yang tidak melakukan koordinasi di antara mereka. Terlalu banyaknya peraturan memaksa pelaku usaha untuk memberikan biaya tidak resmi dan suap guna mempercepat proses perizinan, clearance, dan layanan pemerintah lainnya 25 Hal ini mengak ibatkan ekonomi biaya tinggi dan korupsi masih umum terjadi di Indonesia seperti di zaman Pemerintahan Orde Baru. Sebagai contoh, peraturan-peraturan yang sangat banyak dan saling bertentangan telah mengakibatkan terjad inya praktek suap yang meluas di kantor Direktorat lenderal Bea Cukai. Pad a tanggal 30 Mei 2008, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dalam inspeksi mendadak (sidak) d i kantor Direktorat lenderal Bea Cukai Tanjung Pr iok lakarta menemukan uang suap senilai Rp. 500 juta dan menangkap basah empat Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen yang menerima suap. Setelah sidak KPK tersebut, pelayanan di kantor Direktorat lenderal Bea Cukai Tanjung Priok menjadi melambat. Pengurusan dokumen-dokumen yang biasanya dapat diselesaikan dalam waktu sehari sebeillm sidak KPK, memblltuhkan waktll sampai empat hari setelah sidak KPK. Penurunan percepatan pada pelayanan kepabeanan di Tanjung Priok ini sampai pad a tingkat sangat mengganggu kinerja para pelaku usaha. Dalam rangka mencari solusi atas kelambatan pelayanan kepabeanan ini, Kamar Dagang dan Industri Indonesia (KADrN) menemukan bahwa Direktorat lenderal Bea Cukai dibebani oleh lebih dari 1.000 peraturan yang melarang berbagai jenis barang dari luar negeri masuk ke wilayah pabean Indonesia. Aluran itu berasal dari berbagai mac am lembaga dan depaltemen yang memperlambat kinerja petugas dan proses pemeriksaan barang-barang impor. Penemuan KADrN ini didukung oleh Direktur lenderal Bea Cukai, Anwar Suprijadi yang menyatakan:"Kondisi itu menyebabkan bertambahnya alur birokrasi yang berlebihan sehingga menambah waktu dan biaya penyelesaian di pelabuhan". Sedangkan Ketua Komi!e Tetap Moneter dan Fiskal KADrN Bambang Soesatyo menegaskan bahwa KADrN sangat prihatin dengan adanya lebih dari 1.000 peraturan larangan pemasukan barang dari berbagai instansi itu. Aturan itu antara lain berasal dari

25

Asian Development Bank, Gp. Cit., hal. 36.

372

Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahul7 ke-40 No.3 Juli-Seplember 2010

Departemen Perdagangan, Badan Pengawas Gbat dan Makanan, Departemen kesehatan, Departemen Pertanian, Departemen Pertahanan, Balai Karantina Hewan atau Tumbuhan, dan Departemen Pendidikan Nasional. Menurut Bambang Soesatyo, disamping sering bertentangan satu sama lainnya, ribuan peraturan tersebut sering ditulis secara tidak jelas sehingga membingungkan petugas kepabeanan dan memperlambat anls keluar masuknya barang di kepabeanan. Baik Direktur lenderal Bea Cukai maupun KADlN sepakat bahwa peraturan yang terlalu banyak, tidakjelas maknanya, dan bertentangan satu sama lain mengakibatkan panjangnya jalur birokrasi yang tidak perlu. Salah satu jalan yang sering dilakukan pelaku usaha di Indones ia untuk memotong jalur birokrasi yang beltele-tele ini adalah dengan membayar biaya tidak resmi dan suap kepada petugas-petu~as di kantor pemerintah, termasuk di Direktorat lenderal Bea Cukai. 6 Apa yang terjadi di kantor Direktorat lenderal Bea Cukai Tanjung Priok ini menjelaskan bahwa peraturan yang terlalu banyak, tidak jelas dan bertentangan saru sama lainnya di Indonesia mengakibatkan korupsi dan ekonomi biaya tinggi. Kebiasaan pemerintah Reformasi unruk menerbitkan peraturanperaturan yang berlaku mundur (retroactive) juga memunculkan ketidak-pastian hukum bagi investor asing maupun domestik. Peraturan-peraturan yang retroactive terse but telah memunculkan konflik hukum an tara investor dan Pemerintah. Salah satu contohnya adalah peraturan retroactive di bidang perpajakan. Menteri Keuangan menerapkan Peraturan Pe merintah yang baru yaitu PP nomor 144 tahun 2000 tentang Jenis Barang dan rasa yang Tidak Dikenakan Pajak Pertambahan Nilai , kepada perusahaan produsen batu-bara yang berada di bawah Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B) generasi I. Berdasar PKP2B generasi I, batu-bara dikategorikan sebagai barang ken a pajak dan produsen batu-bara memperoleh restitusi pajak pertambahan nilai (PPN) setiap tahunnya. Berdasar sistem perpajakan tetap yang di sepakati pemerintah dalam PKP2B generasi I, produsen batu-bara dikenai tarif pajak perseroan jauh lebih tinggi, yakni 45% dibandingkan tarif pajak tertinggi sesuai aturan pepajakan yang hanya

26 Banyak Beban Aturan di Bea dan Cukai, 11 Juni 2008, dari , diakses tanggal 28 Maret 2010. Lihat juga: Pelayanan BC di Priok Melambat, 20 Juni 2008 dari , diakses tanggal 13 Agustus 2008.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

373

30%. Prod us en batu-bara yang berada di bawah PKP2B generasi I tidak dapat menerima pemberlakuan PP nomor 144 tahun 2000 yang tidak lagi mengkatogerikan batu-bara sebagai barang kena pajak sehingga mereka tidak dapat lagi memperoleh restinlsi PPN. Mereka menganggap bahwa Pemerintah telah melanggar sistem perpajakan tetap yang disepakati pemerintah dalam PKP2B generasi I. Sebagai tindakan balasan atas pelanggaran Pemerintah terhadap kesepakatan PKP2B generasi I, empat belas perusahaan produsen batu-bara tidak lagi bersedia membayar royalti dana hasi l produksi balu-bara (DHPB) mereka sejak 2001 ke Pemerintah. Pad a awal bulan Agustus 2008, Menteri Keuailgan mengajukan permohonan cekal kepada Dirjen lmigrasi atas direktur dan komisaris empat belas perusahaan balu-bara yang menunggak royalty DHPB." Kasus penahanan royalti yang berlanjut pada pencekalan ini menuai kontroversi karena pencekalan tersebut juga melibatkan beberapa pengusaha berkewarganegaraan asing. Hal ini memaksa Presiden Yudhoyono tllrun tangan menengahi sengketa anlara perusahaan batu-bara dan Departemen Keuangan. Pad a tanggal 13 Agustus 2008, Presiden Yudhoyono memerintahkan Menteri Keuangan dan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral untuk mengakhiri ketidak-pastian hukum 28 Akhirnya pada bulan Oktober 2008, Dirjen Imigrasi mencabut pencekalan atas direktur dan komisaris perusahaan balu-bara yang menunggak royalti, setelah perusahaan batu-bara mereka bersed ia untuk membayar royalti batubara yang mereka tahan sej ak 2001. Demikian pula, -Departemen Keuangan beserta Departemen Energi dan Sumber D~ya Mineral berjanji untuk membayarkan restitusi pajak PPN yang belum diterima oleh keempat belas perusahaan batu-bara terse but. 29 Contoh lain dari peraturan retroactive yang menimbulkan ketidakpastian hukum bagi investor adalah perubahan peraturan di bidang

21 Dirjen Imigrasi Cekal14 Pemimpin Perusahaan Tambang Balubara, 5 Agustus 2008. dari , diakses tanggaI 28 Maret 2010.

28 Balli Bara Membara, II Agustus 2008 , dari , diakses tanggal 28 Marel 2008. Lihat juga: Royalti Ball( Bara, Presiden : Hindarkan Ketidakpaslian Hukum, 14 Agustus 2008, dari , diakses tanggal 14 Agustus 2008. 29 Pencekalan Pengusaha Balu Bara Dicabul, 10 Oktober 2008 , dari , diakses tanggal 10 Oktober 2008.

374

JlIrnal HlIkllm dan Pembangunan Tahun ke-40 No.3 Juli-Seplember 2010

Kontrak Karya dan Perjanjian Karya bagi perusahaan pertambangan. Undang-undang Pertambangan yang baru, Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batu Bara (Pertambangan Minerba), yang menggantikan Undang-undang Nomor II Tahun 1967 ten tang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan, melllberikan pos isi yang lebih kuat kepada Pelllerintah Indonesia di hadapan investor produsen batu-bara. Berdasarkan undang-undang Pertambangan yang lama, Pemerintah Indonesia mellliliki kedudukan yang sejajar dengan investor produsen batu bara di dalam Kontrak Karya atau Perjanjian Karya. Karena posisi yang sejajar sebagai pihak dalalll Kontrak Karya atau Perjanjian Karya, Pemerintah Indonesia tidak dapat melakukan perubahan apap un terhadap Kontrak Karya atau Perjanjian Karya tanpa persetujuan pihak produsen batu-bara. Di dalam Undang-undang Pertambangan Minerba yang baru III I, Pelllerintah Indonesia tidak lagi ditempatkan dalam kedudukan sejajar dengan investor prod lisen batll-bara, akan tetapi ditempatkan sebagai pemberi iZIIl bagi investor untuk melakllkan pengusahaan pertambangan. Dengan pos isi sebagai pemberi izin, Pemerintah Indonesia akan Illem il iki kewenangan yang lebih ku at lIntuk mengatur produsen pertambangan. Oleh karena itu, pasal 169b Undan g-undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Minera l dan Batu Bara mensyaratkan agar setahun setelah d illndangkannya Undan g-lIndan g ini seillruh Kontrak Karya dan Perjanjian Karya yang ada di gantikan dengan Izin Usaha Pertambangan (lUP). Peraturan yang berlakll mundur (relroactive) 1111 menimbulkan ketidak-pastian hukum terhadap status Kontrak Karya dan Perjanjian Karya yang sedang berjalan dan memaksa para pihak untuk mengubah ko ntrak mereka sebelum berakhirnya jangka waktu kontrak terse but. Perhimpunan Ahli Pertambangan Indonesia (Perhapi) menilai aturan dalam pasal 169b terse but menimbulkan ketidak-pastian dan ber implikas i negatif terhadap iklim investasi pertambangan di Indonesia. Sementara itu, sekretaris perusahaan Ri o Tinto Indonesia, Budi Irianto mengatakan bahwa Rio Tinto Indonesia akan mengevaillasi rencana investasi mereka dan juru bicara PT. Freeport lndonesia, Mindo Pangaribuan mengatakan bahwa baik perusahaan maupun pemerintah Indonesia hendaknya konsisten menghormati kontrak yang sedang berlaku 30

30 Era Kontrak Karya Berakhir, Pengelo laan Perlambangan Lewa t Perizinan . 17 Desember 2008, dari , diakses tanggal 28 Maret 2010. Lihat juga: Izin Tambang Harus Diawasi, Indonesia Akan Paruhi Kontrak, 18 Desember 2008 dari Freeport

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

375

Kedua contoh kasus di atas menggambarkan meningkatnya ketidak-pastian hukum di era Pemerintahan Reformas i akibat penerapan peraturan yang retroactive. Hal ini memunculkan konflik antara Pemerintah dan investor, yang pada akhirnya berimplikasi negatifterhadap iklim investasi di Indonesia. Ketidak-pastian hukum di Indonesia juga berakibat meningkatnya jumlah sengketa yang muncul antara investor asing dan Pemerintahan Reformasi atau antara investor asing dan Badan Usaha Milik Negara yang harus dibawa ke lembaga arbitrase internasional. Penyelesaian sengketa di lembaga arbitrase internasional ini sudah barang tentu memakan waktu dan biaya yang tidak terhitung banyaknya, sehingga dapat dikatakan menghamburkan uang rakyat. Beberapa sengketa tersebut diantaranya melibatkan investor-investor besar, seperti: American Caithness Energy, L.L.c. dan Florida Power and Light Company Cdalam kasus Karaha Bodas Company melawan Pertamina dan PT PLN di tahun 2000); Mexican Cemex S.A. Cdalam kasus Cemex Asia melawan Pemerintah Republik Indonesia di tahun 2005); American Newman! Cdalam kasus PT Newmont Nusa Tenggara melawan Pemerintah Republik Indonesia di tahun 2009). Sebagian besar dari sengketa tersebut disebabkan tidak jelas nya aturan tentang prosedur divestasi di Indonesia, ditambah dengan tidak jelasnya pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah tentang siapa yang seharusnya bertanggung-jawab atas proses divestasi penanaman modal asing di Indonesia. Pembangunan ekonomi di era Reformasi juga terhambat oleh sistem peradilan Indonesia yang sering mengingkari isi kontrak yang telah disepakati para pihak, tidak menghormati keputusan arbitrase dan 31 tidak menerapkan aturan hukum sebagaimana mestinya Banyak pelaku usaha, di dalam negeri maupun di luar negeri, yang beranggapan bahwa pengadilan-pengadi lan di Indones ia tidak memiliki kemampuan untuk menangani kasus-kasus komers ial atau perdagangan. Hal ini menyebabkan banyak keputusan pengadilanpengadi lan di Indonesia tidak konsisten, memihak, dan tidak dapat diprediksi. Sistem hukum Indo nes ia yang buruk menempatkan Indones ia pada ranking ke 19 dari 24 negara di wilayah Asia Timur

, diakses tanggal26 December 2008. 31

Asian Development Bank, Op. Cit., hal. 9.

376

Jurna/ Hukum dan Pembangunan Tahun ke-40 No.3 Juli-September 2010

dan Pasifik, dalam hal kelancaran melakukan bisnis.32 Ranking Indonesia yang rendah 1111 membenarkan hasil survey yang sebelumnya dilakukan oleh Political and Economic Risk Consultancy (PERC) di tahun 2008, yang menempatkan Indonesia di ranking terbawah dari 13 negara-negara di Asia dalam ha l s istem pera d1·1 annya. 33 Walaupun Pemerintah Reformas i telah mend irikan Pengadilan Niaga sejak 1998 untuk menanganl masalah-masalah hukum perniagaan, pengadilan ml belum dapat menjamin pemberian keputusan yang adil dan tidak memihak bagi investor asing. yang mengalahkan Keputusan-keputusan Pengadilan N iaga perusahaan-perusahaan asing di Indones ia relah menimbulkan kritik dan menguatkan pendapat umum tentang sistem peradilan Indonesia yang sewenang-wenang dan dipenuhi korupsi. Pada tahun 2002, Pengadilan Niaga memutuskan pailit PT Asuransi Jiwa Manulife Indonesia (AJMI), yang merupakan anak perusahaan dari perusahaan asuransi Kanada, Manulife Financial Corporation. PT AJMI yang didirikan pada tahun 1985, merupakan perusahaan patungan yang 51 % sahamnya dimiliki oleh Manulife Financial Corporation (Manulife), 40% sahamnya dimiliki oleh perusahaan Indones ia, PT Dharmala Sakti Sejahtera (Dharmala), dan 9% sahamnya dimiliki oleh International Finance Corporacion (IFC) , anak perusahaan dari World Bank Group. Komposisi kepemilikian saham ini berubah di bulan Jl1ni 2000 sewaktl1 Dharmala dipl1tuskan bangkrut oleh Pengadilan Niaga. Kemudian saham Dharmala di AJMI dibeli semua oleh Manulife Kanada. Pengambil-alihan saham Dharmala o leh Manulife ini dilakukan dengan persetujuan dari Pemerintah Indones ia dan IFe. AJMI menjadi salah satu dari riga besar perusahaan asuransi di Indonesia yang pada tahun 200 I memperoleh keuntungan bersih sebesar Rp. 75 ,5 milyar, dan memiliki aset seharga US$ 360 juta. Akan tetapi, pada bulan Juni 2002 , Dharmala menggugat pailit AJMl di Pengadilan N iaga dengan alasan AJMI telah gagal membayar deviden atau keuntungan perusahaa n kepada Dharmala sejak tahun 1998 sampai dengan 2000 sebesar Rp. 32,7 milyar. Dalam

J2 The World Bank Gro up, DOing Bllsiness 2010 Report, June 2008 - May 2009. dari . diakses tanggal 28 Maret 20 10 33 AFP. Hong Kong Has Bes, Judicial System In Asia: Business. 14 September 2008 dari . d iakses langgal 27 Maret 2010.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kuswnadara

377

persidangan, AJMI berargumen bahwa mereka tidak membayarkan deviden karena terikat dengan keputusan Rapat Umum Pemegang Saham di pertengahan tahun 2000 yang memutuskan agar deviden tidak dibagikan karen a situasi perekonomian Indonesia yang masih labil. Pengadilan Niaga tetap mengabulkan gugatan Dharmala dan memutus AJMI pai lit dengan dasar telah terjadinya pelanggaran perjanj ian jOint-venture yang salah satunya menyepakati pembayaran deviden apabi la AJM] memperoleh keuntungan . Atas keputusan Pengadilan Niaga terse but, AJMI mengajukan kasasi ke Mahkamah Agung Rl. Seminggu sete lah dikeluarkannya keputusan Pengadilan N iaga, kurator yang ditul~uk Pengadilan Niaga memerintahkan AJMI untuk menghentikan bisnis mereka dan menutup 75 kantor cabang. Hal ini menyebabkan kepanikan pada pemegang polis asuransi AJM!. Keputusan Pengadilan Niaga ini semakin menguatkan kekuatiran para investor as ing akan rendahnya kepastian hukum di Indonesia. Pemerintah Kanada mengajukan protes resmi kepada Pemerintah Indonesia atas keputusan Pengadilan Niaga tersebu!. World Bank maupun International Monetmy Fund juga menyatakan keprihatinannya terhadap penanganan kasus AJMI ini. Sementara IFC mulai mempertimbangkan kelangsungan investasinya di Indonesia. Mereka menguatirkan kenetralan Pengadilan Niaga dalam kasus ini dan mencurigai kemungkinan penYllapan terhadap majelis hakim untuk menjatllhkan perusahaan asing yang sehat dan menguntungkan. Ditengah-tengah tekanan masyarakat internasional, hanya satu bulan sete lah dikeluarkannya keputusan Pengadilan N iaga tersebut, Mahkamah Agung Rl mengabulkan permohonan kasasi AJMI dan membatalkan keputusan Pengadilan Niaga yang mempa ilitkan AJM!. Keputusan Mahkamah Agung in i didasarkan pada alasan teknis, bukan alasan substantif, yaitu pemohon kepailitan, Dharmala, belum memperoleh izin hakim pengawas dan para kreditor AJM] yang lain untuk menggugat pailit AJMI, sebagaimana disyaratkan da lam Undang-undang Kepailitan No.4 tahun 1998. 34

34 David K. Linnan, "Insolvency Law and Institutions in Indonesia"_ in "Inso lvency Law in East Asia ", ed. Tomasic Roman (England: Ashgate , 2006), hal. 357 ~ 358. Lihat juga: Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), Lihat juga: Wapres Panggil Menkeu Sool - Ma nulife, Depkeu Kanada Prates ke Dubes RI, 18 Juni 2002 dari

, diakses tanggal 17 Juni 2009. Lihal juga: Manu/ife Tak Jodi Bangkrul, 9 luli 2002, dari, . diakses tanggal 17 Juni 2009

378

Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahull ke-40 No.3 Juli-September 2010

Dua tahun setelah keputusan Pengadilan Niaga yang kontroversial di atas, pad a bulan April 2004 Pengadilan Niaga kembali melllutuskan pailit sebuah perusahaan asuransi yang sehat dan menguntungkan, yaitu PT Prudential Life Assurance. PT Prudential Life Assurance digugat pailit ol eh seorang warga negara Malays ia, Lee Boon Siong, karena PT Prudential Life Assurance t idak membayarkan bo nus keagenan kepada Lee Boon Siong sebesar Rp. 1,43 miliar pada tahun 2003. Pengadi lan Niaga mengabulkan gugatan kepailitan yang diajukan oleh Lee Boon Siong. Atas keputusan Pengadil an Niaga tersebut, Kedutaan Besar Kerajaan Inggris mengajukan prates, sedangkan Consultative Group on Indonesia (CGf), kelompok negaranegara dan lembaga internasiona l pemberi donor untuk Indonesia, menyoroti kasus ini dalalll pertemuannya di Jakarta. PT Prudential Life Assu rance mengajukan kasas i atas keputu san Pengadilan N iaga ke Mahkamah Agung RJ. Pada bulan Juni 2004, Mahkamah Agung mengabulkan permohonan kasas i PT Prudential Life Assurance dan membata lkan keputusan Pengadilan N iaga. Mahkamah Agun g be rpendapat bahwa kasus Prudential melawan Lee Boon Sio ng bukan merupakan kasus kepailitan dan ketidak-mampuan pembayaran hutang, tetapi kas us wanprestasi perjanjian keagenan yang seharusnya diputus oleh Pengadilan Neger i bukan Pengadi lan Niaga.J5 Belajar dari dua kasus kepai litan yang kontravers ial ini , IMF Illelll inta Pemerintah Reformasi untuk segera Illerevisi Undang-undang Kepai li tan yang telah disalah-gunakan untuk mempai li tkan dan melikuidasi perusahaan-perusahaan asing yang sehat dan menguntungkan. Pada bulan September 2004, Dewan Perwakilan Rakyat Illenyetujui diundangkannya Undang-undang N o. 37 tahun 2004 (e ntang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. Berdasarkan Undang-undang Kepailitan yang baru ini . kreditur tidak dapa! lagi menggugat paili! perusah aan as urans i di muka Pengadilan N iaga. Hanya Menteri Keuangan yang dapat mengajukan gugatan kepailitan atas perusahaan asuransi. Ketidak-pastian hukum di Indonesia juga Illengakibatkan bankbank di Indones ia enggan mem berikan kredit yang justru d ibutuhkan

35 Pellgadilan Pailitkan Prudemial Life, 23 April 2004. dari. . diakses tanggal 3 April 2010. Lihat juga: j\1A KablI/kan Kasasi Prudential, 8 Jun! 2004, dart, . diakses tanggal 3 Apri l 20 10. Lihar j uga: Prudential's Indonesian Directors Face Jail TllI'em Ot'er Bankruptcy Charge," II Mei 2004.

dari, . diakses tanggal 3 April 20 IO.

HukuJ}} sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

379

o leh para pelaku usaha untuk menggerakkan rod a ekonomi. Undangundang no. 4 Tabun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah Besena Benda-Benda yang Berkaitan Dengan Tanah (Undang-undang Hak Tanggungan) awalnya dimaksudkan untllk memberikan kepastian hllkum bagi kreditur atau lembaga keuangan perbankan dan nonperbankan, serta debinll·. Akan tetapi pada kenyataannya pe laksanaan Undang-undang Hak Tanggungan ini d ihadapkan pad a banyak masalah. Eksekusi hak tanggungan tidak mudab untuk dilaksanakan, bahkan beberapa lembaga pemerintab menolak untuk melakukan eksekllsi hak tanggun gan 36 Hal ini disebabkan karena mas ih d iberlakukannya yurisp rudens i Mahkamah Agung dan beberapa fatwa Mahkamah Agung ya ng dibual jauh sebelum diundangkannya Undang-undang Hak Tanggungan ini dan isinya sudah tidak ses uai dengan undang-undang 1111. Putusan Mahkamah Agung No. 30211KlPdt1l984, tanggal 30 lanuari 1986, menyatakan bahwa le lang berdasarkan parate eksekusi (eksekusi langsung) tidak boleh dilakllkan tanpa melalui fiat atau persetujuan Ketua Pengadilan Negeri. Sedang fatwa Mahkamah Agung tentang Grosse Akte No. 213/229/05111/UmTu/ Pdt tanggal 16 April 1985, No. 133/ I 54/86/ II/Um-Tu/ Pdt tgl 18 Maret 1986, dan No. 147/ 168/86/ IIIUm-TUlPdt tanggal 1 April 1986, mengharuskan bank me lakukan prosedur gugatan lebih dulu di Pengadilan Negeri sebelum bank melakukan eksekusi ag unan kredit mace!. Yllri sprudensi dan fatwa Mahkamah Agung yg mas ih diberlakllkan walau bertentangan dengan isi dan tujuan U nd angundang Hak Tanggungan ini j e las menimblilkan ketidak-past ian hukllm bagi kalangan perbankan. Larangan Mahkamah Ag ung bagi bank untuk melakukan eksekusi hak tanggungan secara langs ung, karen a bank harus melewati prosedur gugatan biasa, juga menyebabkan biaya ti nggi bagi kalangan perbankan. Ketidak-pastian hukum dan biaya tillggi da lam proses eksekusi agunan kredit macet, menjadi salah satu penyebab keengganan bank-bank di Indo nes ia llntuk menyalurkan kredit bagi pelaku usaha di Indonesia. Hal ini berakibat pad a penurunan jumlah kred it ya ng disalurkan perbanka n Indoenesia kepada perusahaan-perusahaan manufaktur. Pada tahun 1985, hampir 40% kredit bank disa lurkan ke industri manufaktur. Pada November 2009, industri manufaktur hanya mempero leh 17,2 persen dari kredit bank yang ada. Saat ini, mayoritas kred it bank disalurkan ke segmen pembiayaan konsumsi dan

36 St. Laksanto Utomo, Menyoal EksekulOrial Hak Tanggungan, Antara News, I Januari 2009, dari, . diakses tanggal 3 April 2010.

380

Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahun ke-40 No.3 Juli-September 2010

pembangllnan properti. Kalangan perbankan menganggap sektor konsumsi dan properti kurang beresiko dan jangka pengembalian investasinya lebih cepat dibandingkan dengan industri manufaktur yang beres iko tinggi dengan jangka pengembalian investas i yang 37 lama Kalangan perbankan Indonesia juga menerapkan suku bunga pinjaman yang sangat tinggi, yang berkisar antara 13% sampai 15%, bahkan mencapai 17% untuk suku bunga pinjaman yang diberikan kepada pelaku usaha di sektor lIsaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), padahal Bank Indonesia telah menurunkan suku bunga patokan (Bl rate) sampai serendah 6,5% untllk mempengaruhi pasar. Suku bllnga patokan Bank Indones ia ini ternyata tidak diikuti oleh kalangan perbankan Indonesia. Hal ini mengakibatkan sektor industri manufaktur sulit untuk berkembang karena mereka tertekan oleh biaya pembiayaan bank yang sangat tinggi 38 Suku bunga pinjaman yang sangat tinggi ini mllngkin merupakan cara perbankan di Indonesia untllk melindllngi diri mereka dari resiko kredit macet dan agu nan yang tidak dapat dieksekusi akibat tidak adanya kepastian hukum di Indonesia. Sedikit dan mahalnya pembiayaan dari bank kepada industri manllfaktur menghambat prodllktivitas mereka. Hal ini berkontribllsi terhadap fenomena deindustrialisasi yang terjadi dewasa ini 39 Fenomena deindustrialisasi yang diakibatkan tingginya suku bunga pembiayaan bank ini sangat berbahaya, karena deindustrialisasi meningkatkan jumlah pengangguran di Indonesia yang berdampak bllruk pada kehidupan sosial dan politik serta mengganggu kestabilan

37 Tajuk Rencana: Deindllstrialisasi Kian Nyata, 8 Oktober 2009, dari. , diakses tan ggal 3 April 2010. Lihat juga: kfembendllng Gejata Deindustrialisasi, 20 Oktober 200 9, dari, , diakses tanggal 3 April 2010. Lihat juga: iUanufaktur Tak Berkembang. Ekonomi Biaya Tinggi Jadi Salah Salu Penyebab. 8 Februari 2010, dari, , diakses tanggal 3 April 20 I O. 3 8 Bramanian Surendro. "Perbankan Memiliki Srruktur Oligopoly?", KOMPAS, 18 Mei 2009, hat. 2 I. Lihatjuga: Faisal Basri dan Haris Mun.ndar, Gp. Cil.. hat. 16-1 9.

39

Penyebab la in dari deindustrialisasi di Indo nes ia adalah keterbatasan energi dan

buruknya infrastruktur. Lihat dalam: Kelja Keras Untuk Tumbllh 7 Persen, 26 Oktober 2009, dari
persen>, diakses tanggaJ 3 Apri l 2010.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

381

makro-ekonomi yang telah dicapai dengan susah payah oleh pemeri ntah 4 0 Oleh karen a itu, untuk meyakinkan kalangan perbankan di Indones ia agar mereka bersedia menurunkan sllku bunga pinjaman dan meningkatkan alokasi kredit ke sektor industri manufaktur, sistem hukum dan peradilan Indonesia harus dibe nahi supaya bi sa lebih efektif untuk menagih hutang debitur, untuk mengeksekusi agunan, dan untuk menggugat pailit. Dengan kata lain, segala aturan atau prosedur penyebab ketidak-pastian hukum dan biaya tinggi dalam proses eksekusi agunan kredit macet harus dihapuskan dalam s istem hukum dan peradilan di Indonesia.

C. Kedudukan Hukum di Bawah Kepemimpinan Presiden YUdhoyono yang Terakhir Kemenangan mutlak Pres iden Yudhoyono pad a Pemilu 2009 untu k masa jabatan ked ua sekaligus terakhirnya, ternyata telah mengurangi am bisinya untuk menumpas korupsi. Di mas a jabatan terakhirnya se bagai Presiden , Yudhoyono tidak lagi merasa perlu untuk mencitrakan dirinya sebagai seorang penegak hukum ka rena dia t idak aka n terlibat lagi da lam Pemilu Presiden yang akan datang. Setelah te rpilih kembali sebaga i Presiden, Yudhoyono memberikan perhatian lebih te rhadap pembangunan eko no mi , dan kuran g memberikan perhatian kepada menurunnya kualitas penegakan hukllm dan gerakan anti-korupsi. Sebagai bagian dari program 100 hari pertama Kabinet Indonesia Bersatu II, pada tangga l 29 Oktober 2009, Presiden Ylldhoyono menyelenggarakan acara Rembuk Nas ional 2009 untuk menentukan road-map pembangllnan Indonesia. Acara Rembuk Nasiona l ini diselenggarakan di tengah munculnya skandal suap yang melibatkan Anggodo W idjojo, seorang peb isnis, dan beberapa pejabat tinggi Kepolisian RI (Po lri) dan Kejaksaan Agung (Kejagung). Sebe lum Komis i Pemberantasan Korups i (KPK) bergerak untuk menyelidiki kasus suap ini, Polri da n Kejaglln g dengan cepat menahan Bib it Samad Riyanto dan C handra Hamzah, dua pim pinan KPK, dengan tuduhan bahwa mereka telah menyalahgunakan kewenangan mereka. T indakan Polri dan Kejagung ini mendapat protes keras dari seluruh masyarakat Indonesia yang melihatnya sebagai upaya pelemahan KPK oleh Polri dan Kejagung.

40

Faisal Basri dan Hari s Munand ar, Gp. Cit., hal. 20, 59-65,70.

382

Jurnal Hukurn dan Pembangunan Tailun ke-40 No.3 Juli-September 2010

Skandal suap dan penahanan plmpman KPK oleh Polri dan Kejagung ini telah mengalihkan perhatian masyarakat termasuk investor dari acara Rembuk Nasional 2009, walaupun acara tersebut berhasil menghasilkan beberapa program-program pembangunan yang penting. Masyarakat dan investor tidak peduli lagi dengan program pembangunan pemerintah, karena mereka tidak lagi percaya pada pemerintah yang tidak mampu untuk menghentikan korupsi di dalam lembaga-lel1lbaganya.4i Masyarakat Indonesia dan investor kecewa oleh ketidak-tegasan dan keragu-raguan Pres iden Yudhoyono untuk berpihak pada KPK dan menolak tindakan Polri dan Kejagung yang l1lenahan kedua pil1lpinan KPK tersebut. Perintah Presiden Yudhoyono agar kasus penahanan dua pil1lpinan KPK oleh Polri diselesaikan di luar pengadilan (out of courl settlement) telah diartikan oleh masyarakat sebagai keengganan Yudhoyono untuk tegas menegakkan hukul1l dan berperang melawan korups i. Sikap Yudhoyono yang tidak tegas dalal1l skandal suap dan penahanan dua pil1lpinan KPK oleh Polri ini memberikan sinyal burllk pad a investor akan tidak adanya kepastian hukum dan lemahnya penegakan hukul1l di Indonesia. Kasus ini telah menurunkan kepercayaan investor akan keamanan berinvestasi dan berbisnis di Indones ia" Kasus lain di mana Pres iden Yudhoyono juga enggan untuk menunjllkkan dukungannya pada penegakan hukum adalah pada kasu s Bank Century . Bank Century, atas rekomendas i dari Bank Indonesia, meneril1la dana talangan (ba il-oul) sebesar Rp. 6,762 trilyun dari Lembaga Penjam in Simpanan sewaktu bank tersebut mengalal1li gagal kliring dan l1lenghadapi masalah likuiditas di bulan November 2008. JUl1llah dana talangan yang lu ar biasa besar ini diberikan kepada Bank Century, walaupun sejak tahun 2005 , Bank Indonesia dan Badan Pengawas Pasar Modal-Lembaga Keuangan (Bapepal1l-LK) telah

Andi Suruji, Rembllk Nasional, Penahanan Pimpinan KPK dan Adam Smith, 3 1 dari , diakses tangga1 3 April 20 10 . Lihat juga: Mumpung Besi Ma sih Membara", I Dese mbe r 2009, dari ,
Oklo ber

2009,

0308 19 IO/mumpung.be si.masih .membara>, diakses tanggal 3 April 2010. 41 Pasar Terpengaruh Kisrllh KPK, 2 November 2009. dari . diakses tan ggal 3 April 20 10. Li hat juga: Polr; Versu s KPK Ganggu fnveslasi, 4 November 20 09, dari , diakses tanggal 3 Apri l 20 10.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

383

menemukan adanya praktek krimina l penjualan reksa-dana fikt if di Bank Century yang mengakibatkan bank tersebut akhirnya mengalami masalah likuiditas. 41 Sikap Yudhoyono dan partai Demokrat yang sejak semula tidak mendukung dilakukannya hak angket atas kasus dana talangan Bank Century oleh DPR," telah diinterpertasikan oleh masyarakat dan investor akan kembalinya era ketidak-pastian hukum dan korupsi di Indones ia.

III,

Kesimpulan

Dari uraian di alas dapat dis impulkan bahwa di awal era Pemerintahan Reformasi , pemerintah telah berusaha melakukan reformasi hukum yang impresif dan te lah berusaha mendudukkan hukum se bagai alat pembangunan ekonomi. Walau demikian, ternyata reformasi hukum yang dilakukan oleh Pemerintahan Reformasi ini masih mengandung ban yak kelemahan, sehingga reformasi hukum tersebut gagal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Kelemahan dalam reformasi hukum tersebut antara lain berupa pelaksanaan otonomi daerah yang mengakibatkan ketidak-pastian hukum, karen a masing-masing daerah di Indonesia mengeluarkan peraturanperaturan te ntang pajak, retribusi, prosedur perizinan, yang sa ling tumpang ti ndih sehingga proses melakukan investasi di Indonesia menjadi rumit, makan waktu, dan berbiaya tinggi. Kelemahan reformasi hukum lainnya adalah terlalu banyakn ya peraturan yang di buat oleh kementrian atau lembaga-Iembaga pemerintahan yang sal ing bertentangan satu sama lainnya karen a tidak adanya koordinasi di antara mereka. Terlalu banyaknya peraturan ini memaksa pelaku usaha untuk membayar biaya tidak resmi dan suap guna mempercepat proses perizinan dan clearance. Hal ini pada akhirnya menimbulkan ekonomi biaya tinggi bagi pelaku usaha.

43 BI Tahu Kasus Bank Celllllry Sejak 2005, II Februari 2009, dari , diakses tangga13 Apri1201O. 44 Tanpa Partai Demokrat, Dukungan flak Angket Capai 357 Orang, 30 November 2009, dari, , diakses 3 April 2010. Lihatjuga: DemokrQ{ Telap Tolak Angke! Century, 14 November 2009, dari , diakses 3 April 2010.

]84

Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahun ke-40 No.3 Juli-September 2010

Kebiasaan pemerintah Reformasi lIntuk menerbitkan peraturanperaturan yang berlaku mundur (retroactive) juga merupakan kelemahan reformasi hukum. Peraturan-peraturan yang retroactive terse but telah mengakibatkan ketidak-pastian hukllm dan memunculkan konflik antara investor dan Pemerintah. Sistem peradilan Indonesia ya ng sering mengingkari isi kontrak yang telah disepakati para pihak, serta tidak efektif untuk menagih kredit macet dan mengeksekusi agunan merllpakan kelemahan lain dari reformasi hukum. Sikap Presiden Yudhoyono yang tidak tegas dalam penegakan hukum dan pemberantasan korupsi di masa jabatannya yang kedua juga telah melemahkan reformas i hukum. Kelemahan-kelemahan ini berakibat pada gagalnya peran hukum sebagai alat pembangunan ekonomi di Indonesia. Dengan tidak berperannya hllkllm dalam pembangunan ekonomi di Indonesia, pertumbuhan ekonomi Indonesia menjadi terhambat. Investor asing menghentikan investasinya di Indonesia karena ekonomi biaya tinggi dan tidak adanya jaminan kepastianhukum. Pelaku usaha juga semakin terbebani dengan biaya-biaya tidak resmi dan suap guna mempercepat proses perizinan, clearance, dan berbagai layanan pemerintah lainnya. Kalangan perbankan semakin enggan menyalurkan kredit pembiayaan pad a sektor industri manufaktur karena ketidak-pastian hukum dan biaya tinggi dalam proses penagihan kredit macet dan eksekus i agunan. Hal ini berujllng pada fenomena deindustrialisasi di Indonesia yang berbahaya bagi kestabilan sosial dan politik Indones ia. Untllk mendorong pertllmbuhan ekonomi Indonesia yang semakin memburuk ini, Pemerintahan Reformasi harus benar-benar menggunakan hukum sebagai alat pembangllnan ekonomi , dan bllkan lagi sebagai alat pencitraan atau retorika semata.

Hukum sebagai Pem bangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

385

Daftar Pustaka Buku Basri, Faisal dan Haris Munandar. Lanskap Ekonomi Indones ia, Jakarta: Kencana, 2009. Ibrahim, Johnny. Pendekatan Ekonom i Terhadap Hukum. Teori dan Implikasi penerapannya dalam Penegakan Hukum. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara & ITS Press, 2009. Linnan, David K. Insolvency Law and Institutions in Indonesia In Insolvency Law in East Asia, ed. Tomasic Roman. E ngland: Ashgate, 2006. Posner, Richard A. Economic, Analysis & Business, 2007.

0/ Law, 7'" ed.

Wo lters Kluwer Law

Weber, Max. Die Protestantische Ethik und der 'Geist' des Kapitalismus, (1905) diterjemahkan oleh Talcot Parsons, The Protestant Ethic and the Spirit a/Capitalism. New York : Dover Publications, 2003 . Jurnal, Artikel I1miah, Laporan Penelitian As ian Development Bank, Improving the Investment Climate in Indones ia. 2005. KADIN Indonesia, Roadmap Pembangunan Ekonomi Ind ones ia 2009 2014. KADIN, 2009. OECD, Economic Assessment oflndonesia 2008. OECD, 2008. Porter, Michael E. dan Ketels, Christian , Indonesia: Attracting Foreign Investment. Harvard Business School , 2009. Syaikhu Usman, et. ai., Regional Autonomy and the Business Climate: Three Kabupaten Case Studies from North Sumatra. Indonesia: SMERU, 2001. Sya ikh u Usman, et. ai. , Regional Autonomy and the Business Climate: North Su lawesi and Goronta lo. Indonesia: SMERU, 2001 . The World Bank Group, Doing Business 2010 Report, June 2008 - May 2009. Trubek, David M. "Max Weber on Law and the Rise of Capitalism", Wisconsin Law Review, 3 (1972): 720-753.

386

Jurnal Hukllm dan Pem bangunan Tahun ke-40 No.3 JlIli-Sep/ember 2010

Worla Trade Organisation, Indonesia: December 1998. Trade Policy Reviews.

Surat Kabar dan Majalab "Ekonomi Negara Tumbuh Tinggi Belum Cerminkan Adanya Efisiensi", KOMPAS, 2 1 October 1993. "Era Masyarakat Industri Juga Perlu Jaminan Kepastian Hukum", KOMPAS, I 5 September 1995. "Hubungan Pusat-Daerah: Kewenangan Tumpang Tindih Menjadi Tidak Produktif", KOMPAS, 22 Mei 2009. " Kasus Sony Harus Dijadikan Introspeksi", KOMPAS, 28 November 2002 . "Keinginan PMA Hengkang Perlu Diwaspadai", KOMPAS, 27 November 2002. " Makna Pertumbuhan Tinggi Tetapi Tidak Eftsien ", KOMPAS, 22 October 1993. "MTI: 79 Keppres Soehalto Menyimpang", KOMPAS, 17 October 1998. "Ribuan Perda Baru yang Bikin Pusing", KOMPAS, 14 August 2003.

"Soeharto Defends Big Businesses", Jakarta Post, 30 Mei 1994. "A World Bank Policy Research Report, The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy ", New York: Oxford University Press, 1993 in " Indones ia, Satu dari Delapan Negara dengan Keajaiban Pertumbuhan Ekon omi", KOMPAS, 18 Oktober 1993. Himawan, Ch. "Hukum Mace!. Penyebab Utama Kredit Macet", KOMPA S, 5 dan 6 Agustus ! 993. Surendro, Bramanian. "Perbankan KOMPAS, 18 Mei 2009.

Memi liki

Struktur

Oligopoly?",

Internet " Banyak Beban Aturan di Bea dan Cukai", II Juni 2008, , diakses 28 Maret 201 O.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

38 7

"Batu Bara Membara", I I Agustus 2008, , diakses 28 Maret 2008. " BI

Tahu Kasus Bank Century Sejak 2005", II Februari 2009, , diakses 3 April 201 O.

"Demokrat Tetap Tolak Angket Century, 14 November 2009, , diakses 3 April 2010. "Dirjen Imigrasi Cekal 14 Pemimpin Perusahaan Tambang Batubara", 5 Agustus 2008, , diakses tanggal 28 Januari 20 I O. "Era Kontrak Karya Berakhir, Pengelolaan Pertambangan Lewat Perizinan", 17 Desember 2008, , diakses 28 Maret 20 I O. "Kerja Keras Untuk Tumbuh 7 Persen", 26 Oktober 2009, , diakses 3 April 2010. "Kilas Ekonomi: Pemerintah Batalkan 2.097 Peraturan Daerah , 12 November 2009, dari , diakses 28 Maret 2010. "LPS Harus Gant i Dana Nasabah Century", 10 Februari 2009, dari , diakses 3 April 2010. "MA Kabulkan Kasasi Prudential", 8 Juni 2004, , diakses 3 April 2010. "Manufaktur Tak Berkembang. Ekonomi Biaya Tinggi Jadi Salah Satu Penyebab", 8 Februari 2010, , diakses 3 April 20 I O. "Manulife Tak Jadi Bangkrut", 9 Juli 2002, , diakses 17 Juni 2009. "Membendung Gejala Deindustrialisasi", 20 Oktober 2009, , diakses 3 April 20 I O.

388

Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahul1 ke-40 No.3 Juli-September 2010

"Menteri Keuangan Minta 1.651 Perda Dibatalkan", 21 Mei 2008, , diakses 27 Maret 20 I O. "Mumpung Besi Masih Membara", Desember 2009, , diakses 3 April 2010. Terpengaruh Kisruh KPK", 2 November 2009, " Pasar , diakses 3 April 2010. " Pelayanan BC di Priok Melambat", 20 Juni 2008, , diakses tanggal 13 Agustus 2008. " Pencekalan Pengusaha Batu Bara Dicabut", 10 Oktober 2008 , , diakses J0 Oktober 2008. "Pengadilan

Pailitkan

Prudential

Life",

23

April

2004,

, diakses 3 April 20 I O. " Polri

Versus KPK Ganggu Investasi", 4 November 2009, , diakses 3 April 2010.

" Presiden

Kembali

Bantah",

2

Desember

2009,

, diakses 8 Desember 2009.

"Prudential 's Indonesian Directors Face Jail Threat Over Banh'uptcy Charge ", II Me i 2004, , diakses 3 April 2010. "Rayalti Batu Bara, Presiden: Hindarkan Ketidakpastian Hukum", J4 Agustus 2008, , diakses 14 Agustus 2008. "Tanpa Partai Demokrat, Dukungan Hak Angket Capai 357 Orang", 30 November 2009, , diakses 3 April20J O.

Hukum sebagai Pembangunan Ekonomi di Era Reformasi, Kusumadara

389

AFP. "Hong Kong Has Best Judicial System In Asia. Business ", 14 September 2008, , diakses 27 Maret 2010. Badan Pereneanaan dan Pembangunan Nasional (BAPPENAS). "Wapres Panggil Menkeu Soal Manulife, Depkeu Kanada Prates ke Dubes RI", 18 Juni 2002, , diakses 17 JUlli 2009 Friedman, David D. "Law and Economics 2002 ", , diakses 27 Maret 20 I O. Himawan, eh. "Mereu Suar Hukum Bagi Pelaku Ekonomi (Bagian II)", 21 April 1998, , diakses 21 April 1998. Suruji, Andi. "Rembuk Nasional, Penahanan Pimpinan KPK dan Adam Smith", 31 Oktober 2009, , diakses 3 April 201 O. Tajuk Reneana: "Deindustrialisasi Kian Nyata", 8 Oktober 2009,; dari , diakses 3 April 2010. Utomo, St Laksanto. "Menyoal Eksekutorial Hak Tanggungan", Antara News, 1 Januari 2009, dari , diakses 3 April 2010.