perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KEBIJAKAN PERIZINAN MINIMARKET DI KABUPATEN SUKOHARJO BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 3 TAHUN 2011
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh Dedik Setiyawan NIM. E0006101
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARETSURAKARTA
commit to user 2013
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
PenulisanHukum (Skripsi) KEBIJAKAN PERIZINAN MINIMARKET DI KABUPATEN SUKOHARJO BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 3 TAHUN 2011
Oleh : Dedik Setiyawan NIM. E0006101
Disetujuiuntukdipertahankan di hadapanDewanPengujiPenulisanHukum (Skripsi) FakultasHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta
Surakarta, Oktober 2013
Pembimbing
Dr. Djoko Wahju Winarno S.H, M.S commit to user NIP. 195205111980031002
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Dedik Setiyawan
NIM
: E0006101
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: KEBIJAKAN
PERIZINAN
MINIMARKET
DI
KABUPATEN
SUKOHARJO BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 3 TAHUN 2011 adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Oktober 2013 Yang membuat pernyataan
Dedik Setiyawan NIM. E0006101
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
DEDIK SETIYAWAN, E0006101. 2013. KEBIJAKAN PERIZINAN MINIMARKET DI KABUPATEN SUKOHARJO BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 3 TAHUN 2011. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian dalam rangka penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui kebijakan perizinan minimarket di Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 serta untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam melaksanakan perizinan minimarket. Penelitian ini termasuk dalam penelitian yang menggunakan metode penelitian hukum yang bersifat deskriptif yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan gambaran yang seteliti mungkin mengenai keadaan yang berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan perizinan minimarket di Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011. Sumber data yang dipakai adalah data primer dan data sekunder yang diperoleh melalui teknik pengumpulan data dengan cara observasi, wawancara, dan studi kepustakaan. Berdasarkan data yang telah terkumpul dan dianalisis, maka hasil penelitian yang diperoleh adalah bahwa pelaksanaankebijakan perizinan minimarket di Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 telah berjalan dengan baik. Sesuai dengan kewenangan yang dimiliknya, pemerintah Kabupaten Sukoharjo mengatur dan menata keberadaan minimarket sesuai dengan peraturan yang berlaku. Hal ini untuk mewujudkan keselarasan antara usaha mikro, kecil, menengah dan koperasi serta usaha besar. Bahwa dalampelaksanaankebijakan perizinan minimarket di Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 telah berjalan dengan baik, namun masih menemui beberapa kendala. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan diantaranya adalah kurangnya pegawai di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu dan tidak lengkapnya dokumen yang diajukan oleh pemohon izin usaha minimarket. Untuk mengatasi kendala tersebut, maka Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu menempuh upaya antara lain mengajukan permohonan penambahan pegawai kepada Badan Kepegawaian Daerah, bekerja diluar jam kerja untuk memproses permohonan izin yang diajukan masyarakat, dan memberi waktu tambahan kepada pemohon izin untuk melengkapi dokumen yang kurang. Kata kunci: minimarket, perizinan, kesejahteraan
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT DEDIK SETIYAWAN, E0006101. 2013. MINIMARKET LICENSING REGULATION IN THE DISTRICT OF SUKOHARJO BASED ON THE REGIONAL REGULATION NUMBER 3 OF 2011. Faculty of Law, Sebelas Maret University This research aims to know the licensing regulation of minimarket in district of Sukoharjo based on the regional regulation number 3 of 2011 and to know the obstacles faced in the licensing process. This research is a research that uses descriptive legal research method. It is a research aims to give a detail description about the situation pertain to the implementation of mini market licensing regulation in the district of Sukoharjo based on the regional regulation number 3 of 2011. The sources of data used in this research are primary and secondary data which are taken from the data collection technique through observation, interview, and library studies. Based on the collected and analyzed data, the result of this research shows that the implementation of mini market licensing regulation in the district of Sukoharjo based on the regional rule has run well. In accordance with its authority, the government of Sukoharjo orders and organizes the existence of mini market based on the valid regulation. This is done to create an equilibrium between small medium enterprises, cooperative and big business. The implementation of the mini market licensing regulation faces several obstacles namely: less of employee in the Integrated Licensing Office and the case of incomplete documents proposed by the applicant of mini market license. To overcome those problems, the Integrated Licensing Office make efforts such as propose an appeal of the addition of employee to the Regional Staffing Agency, work extra hour to process the license request proposed by the applicant and give an extra time to the applicant to complete the incomplete documents. Keywords: mini market, licensing, prosperity
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO “Menjadi pribadi yang bermanfaat” (Penulis)
“Niat itu yang menjadi pembeda” (Anonim)
“Ringankan beban saudaramu niscaya Alloh akan meringankan bebanmu” (Anonim)
“Aku sesuai dengan prasangka hamba-Ku terhadap-Ku dan Aku selalu bersamanya ketika dia mengingat-Ku dalam dirinya. Apabila dia mengingat-Ku dalam dirinya maka Aku pun akan mengingat dalam diri-Ku” (Muttafaqun ‘alaih)
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini, Penulis persembahkan kepada: 1. Ibu dan Bapak yang telah sabar menanti karya kecil ini, 2. Mas Goen, mas Sri, dan Mbak Erna, 3. Para super hero dimanapun kalian berada, 4. Penggila ilmu pengetahuan di alam raya.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum warahamatullahi wabarakhatuhu Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah Tuhan Semesta Alam atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul KEBIJAKAN PERIZINAN
MINIMARKET
DI
KABUPATEN
SUKOHARJO
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 3 TAHUN 2011. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Prof.Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Bapak Pius TriWahyudi , S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 3. Ibu Diana Tantri C ,S.H,M.Hum. selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah Membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno S.H, M.S. selaku Dosen Pembimbing , terima kasih atas bimbingan, saran, serta nasihat yang diberikan dalam proses penulisan hukum ini. 5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis amalkan dalam kehidupan Penulis. 6. Segenap jajaran karyawan dan staff Bagian Tata Usaha, Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Transit, Bagian Keamanan, bagian Laboratorium, dan Bagian Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Bapak Giyatno H.W. beserta jajarannya di KPPT Sukoharjo yang telah memberikan bantuannya dalam melakukan penelitian sebagai bagian dari commit to user proses penyusunan Penulisan Hukum ini.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
8. Bapak dan Ibu. Orang tuaku tercinta, terima kasih untuk setiap do’a, semangat, nasehat dan dukungan kepada penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan kebahagiaan kepada Bapak dan Ibu. 9. Kakak-kakakku Mas Goen, Mbak Erna, , serta keponakanku Fatih, Ilyas, Harits, dan Hasan. Terima kasih atas dukungan, keceriaa dan semangat yang telah diberikan. 10. Dek Nia, terimakasih untuk semangat dan dukungan yang selalu diberikan kepada penulis selama mengerjakan skripsi ini. 11. Teman-teman SAHABAT KaPAS, Mbak Dian, Mbak Indah, Mas Yoyon, Bungsu Bontot, indri indro, Epil, Winda, Devi, Dito terimakasih atas dukungan yang tiada henti dan pembelajarannya, tetap semangat untuk berbagi dengan anak-anak yang sedang “tersesat”. 12. Teman-teman seperjuangan segenap keluarga besar LPM Novum FH UNS,Yola, Sid “samin boy”, Oet, Dewi, yoyok, Adi, Bayu, Tatak, Isma “cocochip”, Tatatuil, Ardi “Alex”, Ardy jidon, Suryo ungek, Wanda wandut, Faridut, Fekih preman, Hari, yuan, Via’telepon, amberjack, Dani “majinbo”, deni “combor”, Intan “ipink”, wayan, ditong, kiki dan poro sedulur semuanya. Salam “SEPATAH KEBENARAN NURANI KEADILAN”. 13. Nur Dewi Arianti terimakasih atas buku-bukunya dan masukannya, Wanda wandut dan Yuan ‘ndut atas kritik dan sarannya. 14. Keluarga besar FH 06 khususnya, wasiat, Gurindo, Bambang, Itong, Tejo, Qomar, Nia, Yaya cewek dan cowok, Elfa, Erika, Lupik, kawan-kawan lain yang tidak dapat saya sebutkan satu-persatu. Bangga menjadi bagian dari kalian. 15. Semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan yang telah membantu penyusunan Penulisan Hukum ini baik secara langsung maupun tidak langsung. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran akan saya butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga penulisan bermanfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan ademisi, praktisi, serta masyaraka umum. Surakarta, Oktober 2013
commit to user
x
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ……………………………………………………
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING..……………………….
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………..
iv
ABSTRAK………………………………………………………………
v
ABSTRACT……………………………………………………………
vi
HALAMAN MOTTO...............................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN...............................................................
viii
KATA PENGANTAR………………………………………..................
ix
DAFTAR ISI…………………………………………………………….
xi
DAFTAR BAGAN……………………………………………………...
xii
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………
xiii
BAB I. PENDAHULUAN………………………………………………
1
A. Latar Belakang………..……………………………………..
1
B. Rumusan masalah…………………………………………..
4
C. Tujuan Penelitian……………………………………………
4
D. Manfaat Penelitian…………………………………………..
5
E. Metode Penelitian…………………………………………...
5
F. Sistematika Penulisan Hukum………………………………
8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA………………………………………..
10
A. Kerangka Teori………..…………………………………….
10
1. Tinjauan tentang Negara Kesejahteraan ………………
10
2. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah …...……….…
13
a. Pemerintahan Daerah dan Otonomi Daerah……..
13
b. Asas-Asas Penyelenggaraan Pemerintahan……
17
c. Kewenangan Pemerintahan Daerah……………..
18
3. Tinjauan tentang Izin………………………………….
21
a. Pengertian Izin………………………………….
21
b. Fungsi dan Tujuan Perizinan…………………….
24
commit to user c. Prosedur Perizinan………………………………
27
4. Kerangka Pemikiran……………………………………..
29
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………
31
A. Gambaran Umum Lokasi …………………………………..
31
B. Pelaksanaan Perizinan Minimarket di kabupaten Sukoharjo.. 34 C. Kendala Perizinan Minimarket di Kabupaten Sukoharjo…..
51
BAB. IV PENUTUP………..………..…………………………………
53
A. Simpulan………..………..……………………..……………….
53
B. Saran………..………..……………………..…………………… 53 DAFTAR PUSTAKA………………………………………………….
55
LAMPIRAN…………………………………………………………….
58
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN Bagan 1 : Alur Kerangka Pemikiran……………………………………………30 Bagan 2 : Struktur Perangkat Kerja Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Sukoharj………………………………………………....39 Bagan 3 : Alur Perizinan di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu……………..45
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I : Daftar Pasar Modern di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Sukoharjo Lampiran II : Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kabupaten Sukoharjo
commit to user
xiv
