KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Efektivitas Pengawasan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja terhadap Penggunaan Tenaga Kerja Asing Berdasarkan Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 16 Tahun 2015 di Kabupaten Badung ( Studi Kasus : Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Allah SWT dan Nabi Besar Muhammad SAW yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesiakan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr.dr. Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si. 4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliyani., S.Sos, M.AP. 5. Dosen Pembimbing I yakni Dr.Piers Andreas Noak, S.H., M.Si yang dengan sabar
selalu
membimbing
penulis
menyelesaikan skripsi ini.
v
selembar
demi
selembar
dalam
6. Dosen Pembimbing II yakni I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP yang selalu memberikan gambaran – gambaran dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos.,MPA, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP, Putu Nomy Yasintha, S.Sos., M.PA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesiakan skripsi ini. 8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 10. Kepada Bapak I Made Bawa, S.IP, Wayan Susila, S.H, I Made Patriawas, S.H. Yang telah berbaik hati memberikan informasi dan arsip arsip dan data yang lengkap. 11. Kepada Ibu Aprilia Fitriani Sangging sebagai komisaris di PT. Zando Consultants dan Bapak Dedy Susanto sebagai Accounting Manager di PT. Look Asia Tours and Travel selaku pengguna tenaga kerja asing telah
vi
bersedia meluangkan waktunya untuk di wawancarai dan memberikan informasi yang lengkap. 12. Kepada Ibu Virginia dan Bapak Farokhian Mohammad Hussain selaku tenaga kerja asing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk di wawancarai. 13. Seluruh Pegawai Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung dan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali yang telah membantu penulis selama melaksanakan penelitian baik dalam urusan administrasi mapun data – data yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 14. Kepada orang tua penulis Bapak Supan dan Ibu Susanawati, Aditya Epriansyah dan Andara Fatima Azzahra Putri Sofyanti selaku saudara penulis. Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 15. Kepada sahabat – sahabat penulis myesca ( Wanda, Jung in, Oliv, dan Ila), redvelvet ( Gek bin , Oming, Tami), Ade, Claudya, Suryani, Denis, Arifin, Najib dan sahabat – sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 16. Kepada teman – teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara 2012 yang selalu memberikan motivasi baik support maupuun pengajaran dalam menyelesaikan skripsi.
vii
Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 30 Agustus 2016 Penulis
viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL………………………………………………………………..i HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI…………………………………………...ii HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………………iii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI……………………………………………iv KATA PENGANTAR…………………………………………………………….....v DAFTAR ISI…………………………………………………………………..........viii DAFTAR TABEL…………………………………………………………………..xiii DAFTAR GAMBAR………………………………………………..……………...xiv DAFTAR SINGKATAN…………………………………………………….…... xv DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………….……xiv ABSTRAK ……………………………………………………………………… xvii ABSTRACT……………………………………………………………………….xviii BAB I PENDAHULUAN………………………………………..……………........1 1.1 Latar Belakang…………………………………………………………………...1 1.2 Rumusan Masalah………………………………………………….………….....5 1.3 Batasan Masalah………………………………………………..…………..........6 1.4 Tujuan Penelitian……………………………………………..….…………........6
ix
1.5 Manfaat Penelitian…………………………………………….…………….........6 1.5.1 Manfaat Teoritis……………………………………………………….........6 1.5.2 Manfaat Praktis…………………………………………………..................7 1.6 Sistematika Penulisan………………………………………………………..........7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA………………………………………………….....9 2.1 Kajian Pustaka……………………………………………………………….........9 2.2 Kerangka Konseptual…………………………………………………………....15 2.2.1 New Publik Manajemen……………………………………………………….15 2.2.1.1 Karakteristik New Publik Manajemen ……………………………….16 2.2.2 Efektivitas ………………………………………………………….......18 2.2.2.1 Pendekatan Efektivitas……………………………………………….16 2.2.2.2 Indikator – Indikator Pengukuran Efektivitas …………………….…20 2.2.3 Pengawasan………………….……………………………………….....20 2.2.3.1 Tujuan Pengawasan……..……………………..……………………...23 2.2.3.2 Jenis – Jenis Pengawasan……………………………………………..24 2.2.4 Pengawasan Ketenagakerjaan…………………………………………..25 2.2.5 Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing…………………………26 2.2.6 Konsep Tenaga Kerja…………………………………………………...27
x
2.2.6.1 Tenaga Kerja Asing…………………………………………………..27 2.3 Kerangka Pemikiran……………………..……………………………………...30 BAB III METODE PENELITIAN………………...………………………………33 3.1 Jenis Penelitian………………………………………………………………….33 3.2 Sumber Data…………..……………………………………………...…………33 3.3 Unit Analisis…………………………………………………………………….34 3.4 Teknik Penentuan Informan…………………………………………………….34 3.5 Teknik Pengumpulan Data ……………………………………………………..35 3.6 Teknik Analisis Data ………………………………………………………….36 3.7 Teknik Penyajian Data………………………………………………………….37 BAB IV HASIL PENELITIAN…………………………………………………...39 4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian……………………...……………………..39 4.1.1 Kabupaten Badung ……………………………………………………...39 4.1.2 Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung……………………..42 4.1.2.1 Visi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung………………42 4.1.2.2 Misi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung……………...43 4.1.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung…………………………………………………………………………43
xi
4.1.2.4 Struktur Organisasi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung………………………………………………………………………....45 4.2 Hasil Temuan Penelitian………………………………………………………...49 4.2.1 Tenaga Kerja Asing di Kabupaten Badung Berdasarkan Penerbitan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing ( IMTA) Tahun 2013 – 2015…………..49 4.2.2 Perusahaan yang Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing…………………50 4.2.3 Pengawasan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Badung terhadap Penggunaan Tenaga Kerja Asing di Kabupaten Badung …...………………...53 4.2.4 Proses Pengawasan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja terhadap Penggunaan Tenaga Kerja Asing di Kabupaten Badung….………………………………..56 4.2.5 Tindakan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja terhadap Pengguna Tenaga Kerja Asing yang Melakukakn Pelanggaran…………………..……………………..63 4.2.6 Sanksi Pelanggaran Pengguna Tenaga Kerja Asing ……………………65 4.3 Analisis Penelitian……………………………………………………………..71 4.3.1 Efektivitas Pengawasan Dinas Sosial dan tenaga Kerja terhadap Penggunaan Tenaga Kerja Asing di Kabupaten Badung …………...………..71 4.3.1.1 Input ………………………………………………………………….71 4.3.1.2 Proses ………………………………………………………………...73 4.3.1.3 Output………………………………………………………………...75 BAB V PENUTUP……………………………………………………………….76
xii
5.1 Kesimpulan…………………………………………………………………….76 5.2 Saran…………………………………………………………………………...77 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiii
