Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati

0

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

DAFTAR ISI DAFTAR ISI ..................................................................................................................... 1 DAFTAR TABEL ............................................................................................................. 5 DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ 6

BAB 1

PENDAHULUAN ............................................................................................. 7

1.1

Latar Belakang ................................................................................................... 7

1.2

Tujuan Dan Sasaran ......................................................................................... 10 1.2.1 Tujuan ................................................................................................... 10 1.2.2 Sasaran.................................................................................................. 11

1.3

Ruang Lingkup ................................................................................................. 11

1.4

Keluaran ........................................................................................................... 11

1.5

Metodologi ....................................................................................................... 11

BAB 2

INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN DENGAN BAHAN BAKAR NABATI

2.1

Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional ................................................. 14 2.1.1 Global Bioenergy Partnership (GBEP) ............................................... 14 2.1.2 RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production Tahun 2007 ........................................................................................... 15 2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit .... .............................................................................................................. 15 2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries/REDD) Tahun 2007 ......................................... 16

2.2

Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional ....................................................... 16 2.2.1 Undang Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi ...................... 16 2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional ................................................................... 17 2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana Perkebunan ........................................................................................... 19


1

2.2.4 Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor Nomor 71 Tahun 2005 tentang Penyediaan dan Pendistribusian Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu .................... 20 2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit ....................................... 20 2.2.6 Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan GRK Nasional .................................................................... 21 2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain. .............................................................................................................. 21 2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar ..... 22 2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang Tata Cara Patokan Harga Ekspor atas Produk Pertanian dan Kehutanan yang Dikenakan Bea Keluar ................................................................. 23 2.2.10 Peraturan Menteri ESDM No.12 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Menteri ESDM No 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan, Pemanfaatan dan Tataniaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai Bahan Bakar Lain ................................................................................. 23 2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga Indeks Pasar Bahan Bakar Nabati (Biofuel) yang Dicampurkan kedalam Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu dan Minyak Khusus Penugasan ............................................................................................. 24 2.3

BAB 3

Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional .............................................................. 25

IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI BAHAN BAKAR NABATI

2

3.1

Kementerian ESDM (Direktorat Jenderal ETBKE) ........................................ 29

3.2

Produsen dan Industri Pengolah Bahan Baku .................................................. 30

3.3

Industri Refineri ............................................................................................... 31

3.4

Produsen Biofuel .............................................................................................. 31

3.5

Industri Pencampur dan Distributor Produk Campuran BBN dan BBM ......... 32

3.6

Industri Pengguna BBN Sebagai Bahan Campuran BBM ............................... 33


BAB 4

ANALISIS KAJIAN AKADEMIS SEBAGAI LANDASAN PENYUSUNAN PEDOMAN PENGEMBANGAN BAHAN BAKAR NABATI

4.1

Analisis Tanaman Sebagai Bahan Baku BBN ................................................. 36 4.1.1 Gambaran Umum Tanaman BBN dan Karakteristiknya ...................... 36 4.1.2 Jenis Tanaman Potensial ...................................................................... 37 4.1.2.1 Tanaman Kelapa Sawit .......................................................... 37 4.1.2.2 Tanaman Kelapa .................................................................... 39 4.1.2.3 Tanaman Jarak ....................................................................... 40 4.1.2.4 Tanaman Nyamplung ............................................................ 41 4.1.2.5 Tanaman Kemiri Sunan ......................................................... 41 4.1.2.6 Tanaman Pongamia ............................................................... 42 4.1.2.7 Tanaman Karet ...................................................................... 43 4.1.2.8 Tebu ....................................................................................... 44 4.1.2.9 Ubi Kayu ............................................................................... 46 4.1.2.10 Tanaman Jagung .................................................................... 47 4.1.2.11 Tanaman Sagu ....................................................................... 48 4.1.2.12 Tanaman Aren ....................................................................... 49 4.1.2.13 Tanaman Sorgum .................................................................. 50 4.1.3 Pemilihan Tanaman BBN Potensial ..................................................... 52 4.1.4 AHP Tanaman BBN Penghasil Biodiesel ............................................ 55 4.1.5 AHP Tanaman BBN Penghasil Bioetanol ............................................ 57

4.2

BAB 5

Analisis Kebijakan Pengembangan BBN......................................................... 58

PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI BERBASIS BAHAN BAKAR NABATI

5.1

Analisis SWOT Kebijakan Pengembangan Energi Berbasis BBN .................. 62

5.2

Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN ......................................... 62

5.3

Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati .................. 69

5.4

Penilaian Kualitatif Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN .......... 79


3

BAB 6

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1

Kesimpulan ...................................................................................................... 84

6.2

Rekomendasi .................................................................................................... 85

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 86

4


DAFTAR TABEL Tabel 2.1

Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan ............. 14

Tabel 2.2

Target Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pada 5 Sektor .......................... 21

Tabel 2.3

Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel ............................ 24

Tabel 2.4

Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol ........................... 24

Tabel 2.5

Evaluasi Peraturan BBN .............................................................................. 25

Tabel 2.6

Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan) ............................................................. 26

Tabel 3.1

Identifikasi Permasalahan dalam Pengembangan Energi BBN................... 34

Tabel 4.1

Komoditas Tanaman BBN dan Tujuh Parameter yang Digunakan untuk Penentuan Prioritas Pengembangan ............................................................ 55

Tabel 4.2

Inventarisasi Hasil Kajian Akademis Kebijakan Pengembangan BBN ...... 60

Tabel 5.1

Identifikasi SWOT Kebijakan Pengembangan BBN .................................. 63

Tabel 5.2

Rumusan Strategi SO dan ST untuk kebijakan pengembangan BBN ......... 65

Tabel 5.3

Rumusan Strategi WO dan WT Untuk Kebijakan Pengembangan BBN .... 67

Tabel 5.4

Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN .................................... 68

Tabel 5.5

Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN ............................... 69

Tabel 5.5

Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan) ............... 71

Tabel 5.5

Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan) ............... 73

Tabel 5.6

Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN .......................... 74

Tabel 5.6

Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN (Lanjutan) ........ 76

Tabel 5.7

Urutan Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN .......................... 78

Tabel 5.8

Penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN ........................ 80

Tabel 5.8

Penilaian Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN (lanjutan)...... 81


5

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1

Target Bauran Energi 2025 ....................................................................... 8

Gambar 1.2

Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015) ................................. 9

Gambar 1.3

Pasokan Energi Primer Tahun 2014 ....................................................... 10

Gambar 2.1

Target Bauran Energi Primer Nasional ................................................... 18

Gambar 4.1

Klasifikasi Tanaman BBN ...................................................................... 37

Gambar 4.2

Buah Kepala Sawit ................................................................................. 38

Gambar 4.3

Buah Kelapa............................................................................................ 39

Gambar 4.4

Buah Jarak .............................................................................................. 40

Gambar 4.5

Buah Nyamplung .................................................................................... 41

Gambar 4.6

Buah Kemiri Sunan................................................................................. 42

Gambar 4.7

Buah Pongamia ....................................................................................... 43

Gambar 4.8

Biji Karet ................................................................................................ 44

Gambar 4.9

Batang Tanaman Tebu ............................................................................ 45

Gambar 4.10

Akar Singkong ........................................................................................ 46

Gambar 4.11

Buah Jagung............................................................................................ 47

Gambar 4.12

Batang Sagu ............................................................................................ 49

Gambar 4.13

Buah Aren ............................................................................................... 50

Gambar 4.14

Biji Sorgum ............................................................................................. 51

Gambar 4.15

Hirarki pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel .......................... 56

Gambar 4.16

Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial.................... 56

Gambar 4.17

Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial.................... 57

Gambar 4.18

Hirarki Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol ......................... 57

Gambar 4.19

Nilai Bobot Tanaman BBN Penghasil Bioetanol ................................... 58

Gambar 5.1

Tahapan metode RIA (Sumber : OECD 2008) ....................................... 79

6


BAB 1 PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Sektor energi masih memiliki peranan penting dan menjadi faktor strategis bagi

perekonomian nasional. Tidak hanya sebagai penopang utama penerimaan negara dalam APBN, tapi juga memasok kebutuhan energi, bahan baku industri, menciptakan lapangan kerja, menarik investasi serta mendorong pertumbuhan di daerah. Pada tahun 2014 penerimaan negara di sektor energi dan sumber daya mineral mencapai Rp 464,25 triliun. Penerimaan tertinggi berasal dari minyak dan gas bumi sebesar Rp 320,25 triliun, dikuti batu bara sebesar Rp. 142, dan sisanya dari sektor lain (KESDM 2015). Pertumbuhan konsumsi energi Indonesia pada tahun 2014 meningkat 3,1%. Jumlah total energi yang dikonsumsi itu, Indonesia masih tergantung pada energi fosil yang terdiri dari minyak 42,3%, batubara sebesar 34,8%, gas sebesar 19,8%, hidro sebesar 1,9%, sementara energi terbarukan yang memiliki potensi besar hanya sebesar 1,3% (BPS 2015). Ketergantungan terhadap energi fosil yang relatif masih cukup tinggi dapat menimbulkan permasalahan diantaranya i) menipisnya cadangan energi fosil, ii) kenaikan harga akibat laju permintaan lebih besar dari produksinya, dan iii) emisi gas rumah kaca akibat pembakaran energi fosil. Indonesia merupakan salah satu negara produsen minyak di dunia yang jumlah cadangannya pada saat ini tinggal sekitar 0,20% dari cadangan minyak dunia. Mulai tahun 1995 produksi minyak bumi Indonesia terus mengalami penurunan, dari sekitar 1,6 juta bpd menjadi hanya sekitar 789 ribu bpd tahun 2014. Akibatnya Sejak tahun 2008 Indonesia telah menjadi net importir minyak bumi. Dalam kurun waktu tahun 20102013, laju penemuan cadangan dibandingkan dengan produksi atau Reserve to Replacement Ratio (RRR) sekitar 55%. RRR ini tergolong rendah dibandingkan dengan sasaran RRR ideal yaitu sebesar 100%. Rendahnya RRR disebabkan karena kurangnya kegiatan eksplorasi yang dilakukan oleh pemerintah, dan juga eksplorasi yang dilakukan oleh pihak swasta karena kurang kondusifnya iklim investasi migas. Selain permasalahan ketersediaan cadangan, gangguan pada produksi minyak bumi juga diakibatkan oleh persoalan teknis, diantaranya adalah unplanned shutdown, serta faktor non-teknis (lahan, perizinan, tataruang, dan keamanan) yang kerap kali menjadi kendala dalam upaya peningkatan produksi minyak bumi. Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

7

Gejolak harga energi beberapa tahun belakangan ini merupakan fenomena yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kecenderungan harga energi yang selalu meningkat dalam sepuluh tahun terakhir telah berubah dengan turunnya harga minyak, dari sekitar US$100 per barel pada tahun 2014 menjadi sekitar US$ 35 perbarel pada akhir tahun 2015. Keadaan harga yang diluar kewajaran ini akan mempengaruhi ekonomi dan politik dunia. Gejolak penurunan harga minyak dunia akan berdampak pada ikut menurunnya tingkat inflasi global sebesar 0,4-0,9 persen sepanjang tahun 2015. Konstelasi keseimbangan perekonomian secara global ini juga akan mempengaruhi kondisi perekonomian dalam negeri, yang akan mempengaruhi juga kebijakan energi nasional. Minyak mentah dan BBM telah diimpor guna mengatasi permintaan yang melonjak dari tahun ke tahun sehingga ketahanan energi nasional rentan terhadap fluktuasi harga dan pasokan/permintaan minyak mentah dunia. Untuk itu diperlukannya penganekaragaman energi selain energi berbasis fosil dalam penyediaan energi nasional diantaranya energi berbasis bahan nabati. Pemerintah melalui Peraturan Presiden No.79 tahun 2014 mengeluarkan kebijakan energi nasional yang merupakan revisi dari Peraturan Presiden No.5 tahun 2006. Kebijakan ini bertujuan untuk mewujudkan keamananan pasokan energi dalam negeri. Kebijakan utama meliputi penyediaan energi yang optimal, pemanfaatan energi yang efisien, penetapan harga energi kearah harga keekonomian dan pelestarian lingkungan. Kebijakan ini juga memuat target pencapaian bauran energi (energy mix) sampai tahun 2025 seperti ditunjukkan pada Gambar 1.1.

Minyak Bumi 25% Gas Bumi 22%

EBT 23% EBT

Batu bara 30%

Batu bara Gas Bumi Minyak Bumi

Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025

8


Upaya Pemerintah mendorong penggunaan BBN untuk mengurangi konsumsi BBM yang berasal dari minyak bumi diawali dengan, Peraturan Presiden RI No.5 tahun 2006 yang mentargetkan pemanfaatan BBN hingga 5% dari total energi primer pada tahun 2025, dan ditindak lanjuti dengan dikeluarkannya mandatori penggunaan BBN melalui Peraturan Menteri ESDM No.32 tahun 2008. Target mandatori ini terus ditingkatkan melalui beberapa kali perubahan Peraturan Menteri ESDM, dan yang terbaru adalah, target menjadi 30% biodiesel dan 20% bioetanol dari total kebutuhan minyak solar dan bensin pada tahun 2025 (PerMen ESDM No.12/2015). Pemanfaatan BBN semenjak dikeluarkannya peraturan mandatori pada tahun 2008 belum pernah mencapai target. Implementasi madatori BBN pada tahun 2014 mencapai 1,69 juta kl atau hanya mencapai 43% dari target. Produksi BBN pada tahun 2014 berasal dari biodiesel, sementara bioetanol secara nasional belum dapat berproduksi secara baik. Namun demikian produksi biodesel terus berkembang, pada tahun 2009 produksi biodiesel sebesar 190 ribu kl meningkat 17 kali lipat menjadi 3,3 juta kl pada tahun 2014. Produksi biodiesel 51% dikonsumsi dalam negeri dan sisanya diekspor. Penggunaan biodiesel untuk konsumsi dalam negeri dapat menghemat devisa US$ 1,23 miliar (KESDM 2015).

Gambar 1.2 Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015)

Untuk mempercepat pengembangan Bahan Bakar Nabati dikeluarkan Instruksi Presiden No.1 Tahun 2006 tentang penyediaan dan pemanfaatan BBN sebagai bahan bakar lain dan ditindaklanjuti dengan pembentukan Tim Nasional Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) untuk Percepatan Pengurangan Kemiskinan dan Pengangguran Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

9

melalui Keputusan Presiden No. 10 Tahun 2006. Tim nasional ini berkewajiban untuk menyusun Blue Print dan Road Map Pengembangan BBN. Permasalahan di dalam pengembangan energi BBN diantaranya adalah harga BBN yang mahal karena harga bahan baku juga mahal, sehingga diperlukan arah kebijakan dalam pengembangan energy BBN. Masih kecilnya pemanfaatan BBN untuk menopang penyediaan energi nasional memerlukan perencanaan yang komprehensif dan berimbang sehingga target yang ditetapkan di dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dapat tercapai.

Gambar 1.3 Pasokan Energi Primer Tahun 2014

Pada tahun 2014 porsi minyak bumi dalam bauran energi nasional sebesar 43%, sedangkan EBT hanya sebesar 4% sebagaimana terlihat pada Gambar 1.3. Persoalan dalam pengembangan sumber daya EBT khususnya bahan bakar nabati antara lain belum optimalnya pengembangan dan pemanfaatan BBN disebabkan antara lain karena harga BBN kalah bersaing dengan harga energi fosil yang sebagian masih disubsidi terlebih lagi harga minyak bumi semakin rendah. Selain itu, penggunaan BBN pada sektor transportasi masih terkendala pada kemampuan mesin kendaraan untuk dapat menggunakan BBN 100%, dan beberapa kendala lainnya.

1.2

Tujuan Dan Sasaran

1.2.1 Tujuan Tujuan dari Kegiatan Kajian Bahan Bakar Nabati adalah agar dapat dihasilkan suatu pedoman dan arah kebijakan untuk pengembangan energi berbasis bahan nabati, sehingga mempunyai landasan yang cukup kuat serta komprehensif dalam menerapkan pengembangan bahan bakar nabati.

10


1.2.2 Sasaran Menyusun kebijakan tentang percepatan pengembangan energi berbahan bakar nabati sehingga dapat menjadi salah satu alternatif dalam penyediaan energi nasional dan dapat menjadi masukan dalam penyusunan dokumen perencanaan jangka pendek/RKP.

1.3

Ruang Lingkup 1. Inventarisasi dan mengevaluasi peraturan dan ketentuan berkaitan dengan BBN. 2. Identifikasi masalah-masalah yang ada dalam pengembangan energi BBN. 3. Analisis kajian akademis sebagai landasan penyusunan pedoman pengembangan BBN. 4. Perumusan alternatif kebijakan pengembangan energi BBN.

1.4

Keluaran Laporan pelaksanaan kegiatan Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati yang

dapat dijadikan rekomendasi untuk membuat suatu kebijakan dalam dokumen perencanaan jangka pendek mengenai percepatan pengembangan bahan bakar nabati.

1.5

Metodologi

1.5.1 Metodologi Pengumpulan Data Analisis yang akan dilakukan dalam kajian adalah analisis data sekunder (secondary data analysis/desk study). Sedangkan data yang diperlukan dalam kajian ini meliputi data primer dan data sekunder. Sumber data primer melakukan kunjungan lapangan ke daerah-daerah untuk mengetahui kondisi data yang terkait dengan kajian ini, sedangkan data sekunder diperoleh dari studi literatur dan review dokumen. Berkaitan dengan pengumpulan data dalam melakukan studi maka perlu dilakukan langkahlangkah sebagai berikut: a. Melaksanakan koordinasi melalui rapat kerja, konsinyasi, lokakarya ataupun seminar. Rapat kerja anggota tim kajian dilakukan untuk mengkoordinasikan kegiatan kajian agar dapat berjalan sesuai dengan tujuan, sasaran dan timeline yang telah disepakati, konsinyasi dilakukan untuk mempersiapkan perumusan dan pembuatan laporan awal, tengah dan akhir. Untuk mendapatkan masukan lebih banyak dan mendalam mengenai bahan bakar nabati dilakukan kegiatan lokakarya/seminar, dengan mengundang pemangku kebijakan baik pusat maupun daerah, stakeholder, serta narasumber pakar. Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

11

b. Melakukan diskusi yang terencana dengan praktisi, pengguna dan para narasumber terkait dalam pengembangan bahan bakar nabati. c. Melakukan Forum Group Discussion (FGD) dengan beberapa pemangku kebijakan serta stakeholder khususnya yang terkait dengan sektor energi. FGD dilakukan dalam bentuk diskusi (brainstorming) yang bertujuan untuk mendapatkan, mengidentifikasi dan menggali informasi lebih mendalam mengenai penyediaan bahan baku biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan penggunaan produk biofuel yang akan dijadikan masukan bagi pengembangan bahan bakar nabati.

1.5.2 Metolodologi Analisis Analisis SWOT digunakan untuk menganalisis kondisi yang ada, merumuskan strategi pemecahan masalah, serta pengembangan dan atau perbaikan kebijakan pengembangan BBN secara berkelanjutan. Analisis SWOT meliputi komponen kebijakan dan kondisi yang menyangkut penyediaan bahan baku produk biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu, dan penggunaan produk biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu. Cakupan analisis SWOT meliputi komponen lahan, komoditi tanaman, dan produk hasil olahan komoditi tanaman untuk digunakan sebagai bahan baku biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu, dan penggunaan produk biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu. Stakeholder yang terlibat meliputi petani atau perusahaan penghasil komoditi dan industri pengolahan komoditi, industri penghasil biofuel dan atau industri pencampur biofuel dengan bbm jenis tertentu, industri pengguna biofuel dan atau industri pencampur biofuel dengan BBM jenis tertentu, antara lain industri otomotif dan pembangkit listrik. RIA adalah suatu metode yang sistematis dan konsisten untuk menganalisis suatu regulasi atau tindakan pemerintah, serta mengkomunikasikan regulasi tersebut kepada para pengambil keputusan (ADB 2002). Metode RIA digunakan untuk menilai suatu regulasi, untuk mengevaluasi keterkaitan antara kebutuhan masyarakat dan sasaran kebijakan, kebutuhan terhadap intervensi pemerintah, efisiensi antara input dan output, efektifitas antara sasaran kebijakan dan hasil, keberlanjutan antara kebutuhan masyarakat dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu regulasi. 12


Tahapan metode RIA meliputi perumusan masalah, identifikasi tujuan kebijakan, identifikasi alternatif penyelesaian masalah, analisis manfaat dan biaya, komunikasi dengan stakeholders, penentuan alternatif terbaik, perumusan strategi implementasi kebijakan (OECD 2008). Metode RIA dipilih karena dapat memberikan gambaran terhadap besarnya manfaat dari kebijakan yang ditetapkan, serta proses RIA melibatkan komunikasi dari stakeholder yang terlibat, yang pada kajian ini proses tersebut sudah dilaksanakan melalui FGD.


13

BAB 2 INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN DENGAN BAHAN BAKAR NABATI 2.1

Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional

2.1.1 Global Bioenergy Partnership (GBEP) GBEP mengukur indikator-indikator tentang pengembangan bioenergi secara berkelanjutan. Indikator keberlanjutan ada 24 yang dikelompokan dalam 3 (tiga) pilar yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi dan telah disetujui oleh 23 negara.

Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan PILARS ENVIRONMENT

SOCIAL

ECONOMIC

INDICATORS 1

Life-cycle GHG emissions

9

17

Productivity

18

Not energy balance

11

Allocation and tenure o f land for new bioenergy production Price and supply of a national food basket Change in income

2

Soil quality

10

3 4

Harvest levels of wood resources Emissions of non-GHG air pollutants, including air toxics

19

Gross value added

12

Jobs in the bioenergy sector

20

Change in consumption of fossil fuels and traditiona luse of biomass

5

Water use and efficiency

13

Change in unpaid time spent by women and children collecting biomass

21

Training and requalification of the workforce

6

Water Quality

14

22

Energy diversity

7

Biological diversity in the Landscape

15

23

Infrastructure and logistics for distributionof bioenergy

8

Land use and land-use change related to bioenergy feedstock production

16

Bioenergy used to expand acces to modern energy services Change in mortality and burden of disease attributable to indoor smoke Incidence of occupational injury, illness and fatalities

24

Capacity and flexibility of use of bioenergy

14


2.1.2 RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production Tahun 2007 Konferensi Minyak Sawit Lestari (Roundtable on Sustainable Palm/RSPO) merupakan prakarsa berbagai pengambil keputusan di dunia mengenai minyak sawit lestari. Anggota RSPO berasal dari berbagai kalangan, meliputi perusahaan perkebunan sawit, pabrik kelapa sawit dan pengecer produk-produk minyak kelapa sawit, LSM lingkungan hidup dan LSM sosial serta dari berbagai negara penghasil atau pengguna minyak sawit. Tujuan utama RSPO adalah untuk meningkatkan pertumbuhan dan penggunaan minyak sawit lestari melalui kerjasama dalam mata rantai pemasokan dan membuka dialog antara para pengambil keputusan. Produksi minyak sawit lestari akan tergantung pada kelayakan ekonomi, lingkungan hidup dan sosial, yang dicapai dengan mematuhi beberapa asas, yaitu: 1.

Komitment terhadap transparansi/ keterbukaan.

2.

Memenuhi hukum dan peraturan yang berlaku.

3.

Perencanaan manajemen untuk mencapai kelayakan ekonomi dan keuangan jangka panjang.

4.

Penggunaan praktik usaha yang baik oleh para produsen dan pabrik pengolah.

5.

Tanggung jawab lingkungan hidup dan konservasi sumber daya alam serta keanekaragaman hayati.

6.

Pertimbangan yang bertanggung jawab pada karyawan dan perorangan serta masyarakat yang terkena dampak dari produsen dan pabrik pengolah.

7.

Pengembangan perkebunan baru yang bertanggung jawab.

8.

Komitmen terhadap peningkatan sinambung di bidang kegiatan utama.

2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit EU Directive merupakan persyaratan ekspor minyak sawit (CPO) termasuk dari Indonesia yang memuat sejumlah persyaratan bagi CPO yang akan diekspor ke kawasan tersebut. Beberapa persyaratan banyak dikaitkan dengan isu lingkungan hidup seperti penanaman harus pada kedalaman tertentu, tidak pada daerah resapan air, tidak mengorbankan hutan dan satwa di dalamnya, tanaman (sawit) tidak boleh ditanam di tanah yang dihutankan kembali dengan tinggi pohon sudah 5 meter dan memiliki kanopi 30%. Hal ini membuat kebun sawit sulit replanting. Sebab tanaman sawit tua tingginya sudah 25 meter dan kanopi 32%. Selain itu tanaman juga tidak boleh ditanam di areal yang memiliki high biodiversity seperti di hutan. Aturan-aturan dalam EU Directive Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

15

tidak diterapkan untuk bahan baku minyak nabati lainnya seperti kedelai, rapeseed, kanola ataupun bunga matahari yang diproduksi oleh negara-negara maju. EU Directive memberikan kesan diskriminasi negara Eropa terhadap minyak sawit.

2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries/REDD) Tahun 2007 REDD adalah isu yang kompleks mengenai keberagaman penyebab deforestasi, kondisi nasional pemilik hutan, dan keterkaitan yang kuat dengan kebijakan pembangunan nasional dan peluang pasar internasional baik terhadap hasil hutan maupun komoditi lain, serta fungsi sumberdaya hutan bagi setiap negara, menuntut adanya pendekatan kebijakan internasional yang benar-benar dapat mendukung negara berkembang mampu menekan deforestasi dan degradasi hutan tanpa mengorbankan pembangunan nasionalnya. Pada konvensi perubahan iklim di Bali tahun 2007 terdapat berbagai usul untuk penambahan isu tentang agroforestri dan pertanian. REDD berkembang lebih jauh lagi dengan menggunakan tanda ‘plus’ di belakangnya menambahkan konservasi dan pengelolaan hutan secara lestari, pemulihan hutan dan penghutanan kembali, serta peningkatan cadangan karbon hutan. REDD adalah mekanisme internasional yang dimaksudkan untuk memberikan insentif yang bersifat positif bagi negara berkembang yang berhasil mengurangi emisi dari deforestasi dan degradasi hutan, REDD merupakan mekanisme internasional yang bersifat voluntary dan menghormati kedaulatan negara (sovereignty), REDD merupakan salah satu kegiatan mitigasi perubahan iklim di sektor kehutanan.

2.2

Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional

2.2.1 Undang Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi Peranan energi sangat penting artinya bagi peningkatan kegiatan ekonomi dan ketahanan

nasional,

sehingga

pengelolaan

energi

yang

meliputi

penyediaan,

pemanfaatan, dan pengusahaannya harus dilaksanakan secara berkeadilan, berkelanjutan, optimal, dan terpadu. Energi merupakan salah satu faktor penting penentu keberhasilan pengembangan industri. Undang-Undang RI Nomor 30 Tahun 2007 merupakan salah satu peraturan tertulis yang mengharuskan penganekaragaman sumber daya energi agar ketersediaan energi terjamin dikarenakan terbatasnya cadangan sumber daya energi tak terbarukan. 16


UU No 30 Tahun 2007 merumuskan tujuan pengelolaan energi, juga merumuskan kebijakan energi nasional dan perlunya Presiden membentuk Dewan Energi Nasional (DEN). Sembilan tujuan pengelolaan energi diataranya yaitu : a. Tercapainya kemandirian pengelolaan energi; b. Terjaminnya ketersediaan energi dalam negeri, baik dari sumber di dalam negeri maupun di luar negeri; c. Tersedianya sumber energi dari dalam negeri dan/atau luar negeri sebagaimana dimaksud pada huruf b untuk: 1. Pemenuhan kebutuhan energi dalam negeri; 2. Pemenuhan kebutuhan bahan baku industri dalam negeri; dan 3. Peningkatan devisa negara; d. Terjaminnya pengelolaan sumber daya energi secara optimal, terpadu, dan berkelanjutan; e. Termanfaatkannya energi secara efisien di semua sektor; f. Tercapainya peningkatan akses masyarakat yang tidak mampu dan/atau yang tinggal di daerah terpencil terhadap energi untuk mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata dengan cara: 1. Menyediakan bantuan untuk meningkatkan ketersediaan energi kepada masyarakat tidak mampu; 2. Membangun infrastruktur energi untuk daerah belum berkembang sehingga dapat mengurangi disparitas antar daerah; g. Tercapainya pengembangan kemampuan industri energi dan jasa energi dalam negeri agar mandiri dan meningkatkan profesionalisme sumber daya nanusia; h. Terciptanya lapangan kerja; dan i.

Terjaganya kelestarian fungsi lingkungan hidup.

2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional Kebijakan Energi Nasional (KEN) disusun oleh Dewan Energi Nasional (DEN) dan telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden Nomor 79 tahun 2014 pada tanggal 17 Oktober 2014 yang memuat, antara lain: 1.

Tujuan KEN sebagai pedoman untuk memberi arah pengelolaan energi nasional guna mewujudkan kemandirian energi dan ketahanan energi nasional untuk mendukung pembangunan nasional berkelanjutan.


17

2.

Sasaran penyediaan dan pemanfaatan energi primer termasuk penyediaan pembangkit listrik dan pemanfaatan listrik per kapita.

3.

Pencapaian sasaran Kebijakan Energi Nasional, antara lain terwujudnya paradigma baru bahwa sumber energi merupakan modal pembangunan nasional; elastisitas energi, intensitas energi, rasio elektrifikasi, rasio penggunaan gas rumah tangga, dan bauran energi primer yang optimal.

4.

Arah kebijakan energi nasional yang meliputi kebijakan utama dan kebijakan pendukung.

5.

KEN menjadi dasar dalam penyusunan Rencana Umum Energi Nasional (RUEN) dan Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional (RUKN).

Gambar 2.1 Target Bauran Energi Primer Nasional

Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2014 merupakan revisi Peraturan Presiden No 5 tahun 2006. PP No 79 tahun 2014 menjelaskan bahwa pada tahun 2025 peran Energi Baru dan Energi Terbarukan paling sedikit 23% (dua puluh tiga persen) dan pada tahun 2050 paling sedikit 31% (tiga puluh satu persen) sepanjang keekonomiannya terpenuhi; Pada tahun 2025 peran minyak bumi kurang dari 25% (dua puluh lima persen) dan pada tahun 2050 menjadi kurang dari 20% (dua puluh persen); Pada tahun 2025 peran batubara minimal 30% (tiga puluh persen), dan pada tahun 2050 minimal 25% (dua puluh lima persen); dan 4. pada tahun 2025 peran gas bumi minimal 22% (dua puluh dua persen) dan pada tahun 2050 minimal 24% (dua puluh empat persen). Peraturan tersebut

18


memuat dua arah kebijakan yaitu kebijakan utama dan kebijakan pendukung sebagai berikut: 1. Kebijakan utama, meliputi: a.

Ketersediaan energi untuk kebutuhan nasional;

b.

Prioritas pengembangan energi;

c.

Pemanfaatan sumber daya energi nasional;

d.

Cadangan energi nasional.

2. Adapun kebijakan pendukung, meliputi: a.

Konservasi energi, konservasi sumber daya energi, dan diversifikasi energi;

b.

Lingkungan hidup dan keselamatan;

c.

Harga, subsidi, dan insentif energi;

d.

Infrastruktur dan akses untuk masyarakat terhadap energi dan industri energi;

e.

Penelitian, pengembangan, dan penerapan teknologi energi; dan

f.

Kelembagaan dan pendanaan.

2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana Perkebunan Peraturan tersebut bertujuan untuk menyediakan dana bagi pengembangan usaha komoditas perkebunan strategis yang berkelanjutan. Peraturan tersebut antara lain berupaya untuk meningkatkan optimasi penggunaan hasil perkebunan untuk bahan baku energi terbarukan. Untuk menghimpun, mengadministrasikan, mengelola, menyimpan, dan menyalurkan dana yang dihimpun itu maka dibentuk Badan Pengelola Dana untuk 1 (satu) komoditas Perkebunan strategis atau gabungan dari beberapa komoditas Perkebunan strategis. Badan Pengelola Dana dalam pelaksanaan tugasnya mendapatkan imbalan manajemen (operasional Badan Pengelola Dana) atas Dana yang dikelola, dan besarnya ditentukan oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang keuangan serta Badan Pengelola Dana juga diberikan fasilitas oleh Pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Peraturan pemerintah ini juga menegaskan dalam rangka memberikan arah kebijakan atas pelaksanaan tugas Badan Pengelola Dana dibentuk Komite Pengarah yang bertugas menyusun kebijakan dalam penghimpunan dan penggunaan dana, termasuk kebijakan alokasi aset yang berdasarkan pendekatan portofolio, dan melakukan pengawasan atas pelaksanaan kebijakan. Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

19

2.2.4 Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor Nomor 71 Tahun 2005 tentang Penyediaan dan Pendistribusian Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu Beberapa pasal pada Perpres No. 71 Tahun 2005 yang mengalami perubahan adalah pasal 2 yaitu mengenai pengaturan penyediaan dan pendistribusian jenis BBM tertentu meliputi penetapan jenis BBM tertentu, perencanaan penjualan dari Badan Usaha, penyediaan dan pemanfaatan BBN, ketentuan ekspor, impor dan sistem pendistribusian secara tertutup untuk jenis BBM tertentu. Selain itu juga terdapat beberapa pasal yang diselipkan pada pasal yang sudah ada, yaitu pasal 7A, pasal 7B, pasal 7C dan pasal 10 C. Sisipan pada pasal 7 menjelaskan tentang kewajiban Badan Usaha yang mendapatkan penugasan penyediaaan dan pendistribusian jenis BBM tertentu untuk melakukan pencampuran BBM dengan BBN produksi dalam negeri (biodiesel, bioetanol, dan minyak nabati hasil proses pemurnian lainnya). Selanjutnya Pemerintah menjamin ketersediaan dan pendistribusian BBN serta menetapkan harga indeks pasar bahan bakar minyak dan BBN yang dicampurkan ke dalam BBM tertentu. Sedangkan pasal 10 C mengatur tentang sistem pendistribusian tertutup jenis BBM tertentu yaitu dilakukan secara bertahap meliputi konsumen pengguna, wilayah, harga jual eceran dan volume tertentu.

2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit Peraturan didasari untuk menjamin pengembangan perkebunan kelapa sawit secara berkelanjutan, sehingga diperlukan strategi nasional yang ditunjang oleh pengelolaan dana perkebunan kelapa sawit yang berkelanjutan. Penghimpunan dana antara lain diperuntukan untuk mendukung penggunaan biodiesel sebagai bahan campuran

diesel,

peremajaan

(replanting)

tanaman

sawit

rakyat,

mendorong

pengembangan SDM perkebunan kelapa sawit, mendorong penelitian, promosi, serta peningkatan sarana dan prasarana. Badan Pengelola Dana Perkebunan Kelapa Sawit (badan layanan umum) dibentuk berdasarkan peraturan ini bertugas untuk mengelola dana dari para pengusaha sawit, dana yang berasal dari pungutan 24 item produk CPO dan turunannya antara lain; CPO, minyak goreng, crude palm kernel oil (CPKO), tandan buah segar dan cangkangnya.

20


2.2.6 Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan GRK Nasional Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) ini merupakan pedoman perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi penurunan emisi Gas Rumah Kaca. Dalam Perpres Nomor 61 Tahun 2011 ini terdapat penjabaran target dan strategi penurunan emisi gas rumah kaca pada lima sektor utama yang meliputi pertanian; kehutanan dan lahan gambut; energi dan transportasi; industri; dan pengelolaan limbah.

Tabel 2.2 Target Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pada 5 Sektor No

Bidang

Target Penurunan Emisi (Giga ton) CO2e (26%)

(41%)

1

Pertanian

0,008

0,011

2

Kehutanan dan Lahan Gambut

0,672

1,039

3

Bidang Energi dan Transportasi

0,038

0,056

4

Bidang Industri

0,001

0,005

5

Bidang Pengelolaan Limbah

0,048

0,078

RAN-GRK ini disusun sebagai bagian dari rencana pembangunan jangka panjang (RPJP) dan menengah (RPJM) dalam kerangka kebijakan pembangunan berkelanjutan untuk menanggulangi dampak perubahan iklim, khususnya untuk menurunkan emisi GRK, terutama untuk beberapa bidang pembangunan yang prioritas. Penyusunan dokumen ini juga merupakan tindak lanjut dari komitmen Indonesia terhadap penanggulangan permasalahan perubahan iklim global. Berdasarkan skenario SNC (Second National Communication) tingkat emisi di Indonesia diperkirakan akan meningkat dari 1,72 Gton CO2e pada tahun 2000 (KLH, 2009) menjadi 2,95 Gton CO2e pada tahun 2020 (KLH 2009). Perhitungan tersebut akan ditinjau kembali secara periodik dengan menggunakan metodologi, data dan informasi yang lebih baik.

2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain Pada tahun 2005 terjadi kenaikan harga BBM, hal ini mengakibatkan pemerintah tertarik untuk mengembangkan energi terbarukan. Presiden RI kemudian mengeluarkan


21

Instruksi Presiden (Inpres) No 1 Tahun 1996 tentang pemanfaatan dan penyediaan Bahan Bakar Nabati (BBN) sebagai bahan bakar lain. Instruksi ini ditetapkan presiden dalam rangka percepatan penyediaan dan pemanfaatan bahan bakar nabati (biofuel) sebagai bahan bakar lain. Instruksi ini ditujukan kepada 13 Menteri serta Gubernur dan Walikota/Bupati agar mengambil langkahlangkah untuk melaksanakan percepatan penyediaan dan pemanfaatan bahan bakar nabati (biofuel) sebagai bahan bakar lain, meliputi : 1.

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian;

2.

Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral;

3.

Menteri Pertanian;

4.

Menteri Kehutanan;

5.

Menteri Perindustrian;

6.

Menteri Perdagangan;

7.

Menteri Perhubungan;

8.

Menteri Negara Riset dan Teknologi;

9.

Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah;

10. Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara; 11. Menteri Dalam Negeri; 12. Menteri Keuangan; 13. Menteri Negara Lingkungan Hidup; 14. Gubernur; dan 15. Bupati/Walikota.

2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar Pada bidang pemasaran luar negeri peraturan yang terkait adalah penetapan pajak dan harga ekspor. Peraturan yang terkait dengan pajak ekspor adalah Permen Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang barang ekspor yang dikenakan bea keluar dan tarif bea keluar. Peraturan tersebut merupakan revisi Permen Keuangan RI No 75/PMK.011/2012. Permen Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 antara lain berisi kelapa sawit, CPO, dan produk turunannya dikenakan bea keluar secara progresif. Bea keluar progresif dimaksudkan untuk mendorong pertumbuhan industri dan ekspor produk hilir. Besaran bea keluar tersaji pada lampiran II Permen Keuangan RI No

22


128/PMK.011/2013. Tujuan penerapan bea keluar berdasarkan UU No 17/2006 tentang Kepabeanan adalah sebagai berikut: 1.

Menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri

2.

Melindungi kelestarian sumber daya alam

3.

Mengantisipasi kenaikan harga yang cukup drastis dari komoditi ekspor tertentu di pasaran internasional

4.

Menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri

2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang Tata Cara Patokan Harga Ekspor atas Produk Pertanian dan Kehutanan yang Dikenakan Bea Keluar Penetapan harga ekspor biodiesel

didasarkan pada Peraturan

Menteri

Perdagangan Republik Indonesia No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang tata cara patokan harga ekspor atas produk pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar. Peraturan tersebut merupakan revisi dari Permendag No 36/M-DAG/PER/5/2012. Harga Patokan Ekspor (HPE) merupakan harga untuk menentukan harga patokan yang digunakan dalam perhitungan besaran bea keluar yang harus dibayarkan ketika dilakukan ekspor produk pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar. HPE per bulan produk biodiesel (FAME) ditetapkan berdasarkan harga pasar atau bursa dalam negeri dan/atau luar negeri. Pada aturan tambahan disebutkan HPE produk biodiesel ditetapkan berdasarkan harga international Chemical Information Service (CIS) Asia.

2.2.10 Peraturan Menteri ESDM No.12 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Menteri ESDM No 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan, Pemanfaatan dan Tataniaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai Bahan Bakar Lain Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Republik Indonesia dalam rangka menetapkan target penggunaan biofuel sebagai bahan campuran bahan bakar minyak tahun 2025, telah merevisi tiga kali peraturan Permen ESDM No 32 Tahun 2008. Revisi yang pertama adalah Permen ESDM No 25 Tahun 2013, kedua Permen ESDM No 20 Tahun 2014, dan ketiga Permen ESDM No 12 Tahun 2015. Inti dari isi peraturan Permen ESDM No 12 Tahun 2015 adalah kewajiban (mandatori) industri sektor tertentu untuk menggunakan bahan bakar nabati biodiesel dan bioetanol sebagai campuran bahan


23

bakar minyak dengan komposisi campuran tertentu dari tahun 2015 sampai tahun 2025 (disajikan pada Tabel 2.3 dan 2.4).

Tabel 2.3 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel April

Januari

Januari

Januari

2015

2016

2020

2025

-

-

-

-

15%

20%

30%

30%

Transportasi Non PSO

15%

20%

30%

30%

Industri dan Komersial

15%

20%

30%

30%

Pembangkit Listrik

25%

30%

30%

30%

Jenis/Sektor Rumah Tangga Usaha mikro, Usaha Perikanan, Usaha Pertanian Transportasi dan Pelayanan umum (PSO

Tabel 2.4 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol April

Jenis/Sektor

Januari Januari Januari

2015

2016

2020

2025

-

-

-

-

1%

2%

5%

20%

Transportasi Non PSO

2%

5%

10%

20%

Industri dan Komersial

2%

5%

10%

20%

-

-

-

-

Rumah Tangga Usaha mikro, usaha Perikanan, Usaha Pertanian

Transportasi

dan

Pelayanan

umum (PSO

Pembangkit Listrik

2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga Indeks Pasar Bahan Bakar Nabati (Biofuel) yang Dicampurkan kedalam Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu dan Minyak Khusus Penugasan Kepmen ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 merupakan revisi kedua terhadap Kepmen ESDM No 0726 K/12/MEM/2015. Isi Kepmen ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 meliputi: 1.

Harga Indeks Pasar (HIP) bahan bakar nabati (BBN) jenis biodiesel yang dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak tertentu, didasarkan pada harga

24


publikasi Kharisma Pemasaran Bersama Nusantara untuk CPO unit Belawan dan Dumai rata-rata 1 (satu) bulan sebelumnya tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai ditambah konversi CPO menjadi biodiesel sebesar 125 US$/MT dengan faktor konversi sebesar 870 kg/m3, serta ditambah ongkos angkut dengan besaran maksimal untuk masing-masing titik serah. 2.

Harga Indeks Pasar (HIP) bahan bakar nabati (BBN) jenis bioetanol yang dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak khusus penugasan didasarkan pada harga publikasi argus untuk etanol FOB Thailand rata-rata periode 1 (satu) bulan sebelumnya ditambah 14 % indeks penyeimbang produksi dalam negeri dengan faktor konversi sebesar 778 kg/m3.

3.

Besaran HIP BBN sebagaimana tersebut diatas ditetapkan setiap bulan dan dilakukan evaluasi paling sedikit sekali oleh Direktur EBTKE.

2.3

Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional Evaluasi peraturan terkait BBN dilakukan untuk peraturan yang terbit di lingkup

nasional. Evaluasi dilakukan terhadap kekurangan redaksi maupun implementasi regulasi untuk pengembangan BBN yang dikaji. Hasil evaluasi disajikan pada Tabel 2.5.

Tabel 2.5 Evaluasi Peraturan BBN Regulasi

Terkait BBN

Evaluasi

• EBT sebagai sumber energi

UU No 30/2007 : energi

• Penyediaan memperoleh

EBT kemudahan

• BBN EBT,

merupakan perlu

bentuk

disebutkan

dalam UU

dan/atau insentif PP RI No 79/2014 : kebijakan • Target bioenergi nasional PP

RI

No

EBT 23% tahun • BBN

2025

24

/2015

penghimpunan perkebunan

disebutkan

dalam PP

: • Tanaman

dana

perlu

strategis • Kelapa sawit, kelapa, karet,

perkebunan : kelapa sawit,

tebu

kelapa, karet, tebu

sumber

juga BBN

merupakan potensial,

tidak disebutkan dalam PP Per

Pres

No

45/2009

penyediaan pendistribusian

: • BBN disebutkan merupakan • Perlu

dan

bahan bakar tertentu

dukungan

infrastruktur yang memadai

jenis bahan • Bentuk BBN dapat berupa

bakar minyak tertentu

biodiesel,


bioethanol,

25

Regulasi

Terkait BBN

Evaluasi

minyak nabati murni Per Pres No 61/2011 : rencana • Meliputi kegiatan energi

• BBN belum disebutkan

aksi nasional penurunan GRK

• Lingkup

(26%)

kegiatan

yang

perlu

ada

diwajibkan batasan

Per

Pres

No

61/2015

penghimpunan

: • Penggunaan dana termasuk • Perlu regulasi sejenis untuk

dan

untuk

penyediaan

penggunaan dana perkebunan

pemanfaatan

kelapa sawit berkelanjutan

biodiesel

BBN

dan

bioetanol

jenis

Tabel 2.6 Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan) Regulasi

Terkait BBN

Evaluasi

Inpres No 1/2006 : penyediaan • Tugas oleh 1 menko, 12 • Nomenklatur &

pemanfaatan

biofuel

sebagai bahan bakar lain

kementerian,

Gubernur,

disesuaikan dengan saat ini • Sulit

Bupati/walikota

perlu

menyelaraskan

horizontal

(departemen),

dan vertikal ke bawah Permen

Keuangan

128/PMK.011 Penetapan

RI

/2013

Barang

No • Kelapa sawit, CPO, dan • Apabila digunakan untuk :

Ekspor

turunannya dikenakan bea

BBN

perlu

keluar

dengan insentif

diimbangi

yang dikenakan bea keluar dan tarif bea kaluar Permen Perdagangan RI No • Kelapa sawit, CPO, dan • Apabila digunakan untuk 54/M-DAG/PER/9 Tata cara

/2013

:

patokan harga

turunannya dikenakan bea

BBN

perlu

keluar

dengan insentif

diimbangi

ekspor atas produk pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar Permen ESDM No 12/2015 : • Target

26

mandatori • Target

belum

pernah


Regulasi

Terkait BBN

Evaluasi

penyediaan, pemanfaatan dan

penggunaan biodiesel dan

tata

biotenaol

niaga

BBN

(Biofuel)

• Implementasi

sebagai bahan bakar lain

Indeks

Pasar

perlu

pengawasan secara ketat

Kepmen ESDM No 3239 • Ditetapkan K/12/MEM/2015

terpenuhi

:

Harga

BBN

yang

Pasar bioetanol

Harga

biodiesel

Indeks • Implementasi dan

pengawasan

perlu dan

sesuai

kebutuhan mandatori

dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak tertentu dan jenis bahan bakar minyak khusus penugasan


27

BAB 3 IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI BAHAN BAKAR NABATI Ketahanan energi adalah suatu kondisi terjaminnya ketersediaan energi, akses masyarakat terhadap energi pada harga yang terjangkau dalam jangka panjang dengan tetap memperhatikan perlindungan terhadap lingkungan hidup.

Indonesia sampai saat

ini belum dapat mewujudkan ketahanan energi, bahkan diidentifikasi mengalami permasalahan penyediaan energi. Sebagai gambaran konsumsi energi listrik di Indonesia pada tahun 2012 adalah 733 kWh/kapita, dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 0,684 dan berada di peringkat 108 dari 187 negara di dunia. Untuk meningkatkan IPM menjadi 0,7 - 0,75 dibutuhkan peningkatan ketersediaan listrik paling sedikit 3000 kWh/kapita/tahun. Pemanfaatan energi baru dan terbarukan yang dipercaya dapat menjadi solusi tepat untuk mengatasi pasokan energi yang masih tergolong rendah. Kontribusi energi baru dan terbarukan (EBT) Indonesia pada tahun 2014 adalah sebesar 3,2 % dari total kebutuhan energi (BPS 2015). Target pemerintah pada tahun 2025 sesuai Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2006, EBT yang semula diharapkan memberikan kontribusi suplai sebesar 17 %, telah ditingkatkan paling sedikit 23 % dalam Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2014. EBT yang paling mampu menggantikan peran sumber energi fosil, baik sebagai penyedia listrik maupun BBM adalah bioenergi. Bioenergi didalamnya temasuk biofuel dinilai paling mudah dikonversi menjadi energi bahan bakar maupun listrik. Sumber EBT lainnya, yaitu panas bumi, aliran dan terjunan air (hidro), sinar matahari, angin, gerakan dan perbaikan suhu lapisan laut hanya mudah dikonversi menjadi listrik (Thornley and Deborah 2008, Soerawidjaja 2011). Indonesia sendiri sudah memiliki komitmen kuat untuk mengembangkan biofuel. Komitmen tersebut dibuktikan oleh adanya beberapa kebijakan terkait dengan pengembangan biofuel yang dikeluarkan oleh pemerintah, sehingga secara politik pengembangan biofuel mempunyai kekuatan hukum. Namun kebijakan yang telah ditetapkan ternyata di lapangan banyak mengalami hambatan. Kebijakan biofuel mengalami masalah karena belum didukung oleh struktur dan kebijakan yang memadai,

28


proses, formulasi, organisasi, dan implementasi, dan dinilai tidak memiliki basis ilmiah yang kuat (Arifin 2012, Sadewo 2012, Jeffers et al. 2013). Metode RIA Regulatory Impact Analysis digunakan untuk mengidentifikasi secara sistematis terhadap permasalahan yang ada. Alasan penggunaan metode RIA karena prinsip metode RIA adalah transparan dan partisipatif. Transparan dalam pengertian mengutamakan asas keterbukaan dan tidak ada yang ditutup-tutupi. Partisipatif maksudnya adalah melibatkan peran aktif seluruh pemangku kepentingan yang terkait dengan regulasi kebijakan yang dievaluasi.

Peran serta aktif seluruh

pemangku kepentingan diperlukan untuk mendapatkan umpan balik dari regulasi kebijakan yang dievaluasi. Wawancara kepada pemangku kepentingan yang terlibat, studi literatur, dan focus group

discussion

(FGD)

dilakukan

untuk

mengidentifikasi

masalah

dalam

mengembangkan energi BBN. Hasil idenifikasi masalah diuraikan sebagai berikut (disajikan pada Tabel 3.1) :

3.1

Kementerian ESDM (Direktorat Jenderal ETBKE) Kementerian ESDM merupakan lembaga pemerintah yang mengeluarkan regulasi

atau kebijakan. Ditjen EBTKE merupakan lembaga dibawah Kementerian ESDM yang membidangi terkait regulasi kebijakan biofuel. Menurut Ditjen EBTKE kendala yang muncul dalam mengembangkan BBN adalah mengintegrasikan kebijakan antar lembaga pemerintahan agar berkesesuaian, serta masih terbatasnya infrastruktur produksi dan distribusi biofuel terutama di Indonesia Timur. Pengembangan biofuel sebagai bahan campuran bahan bakar minyak akan berhasil sesuai target apabila ada prastisipasi aktif dari pemangku kepentingan serta adanya pengawasan dan monitoring pelaksanaan regulasi. Partisipasi aktif semua pihak yang berkepentingan meliputi partisipasi dari para pelaku di lapangan baik level produsen, distributor, maupun konsumen, dan evaluasi dari pengambil kebijakan. Kementerian

ESDM telah membentuk “Tim Pengawasan Mandatori Pengawasan

Biodiesel” yang melibatkan Direktorat Jenderal EBTKE, Direktorat Jenderal Migas, Direktorat Jenderal Kelistrikan, Direktorat Jenderal Minerba, Badan Pengatur Hilir Migas, PT Pertamina (Persero), PT PLN (Persero), Kementerian terkait lainnya, dan Asosiasi Produsen. Tugas Tim adalah melakukan monitoring implementasi kegiatan penyediaan dan pemanfataan biodiesel sesuai regulasi yang ada.


29

Implementasi yang ada saat ini, biofuel lebih dominan digunakan untuk wilayah Indonesia Bagian Barat. Untuk wilayah Kawasan Timur Indonesia (KTI) masih terkendala. Infrastruktur di Kawasan Timur Indonesia (KTI) masih terbatas, baik dari produksi maupun distribusi biofuel. Diperlukan investasi untuk pembangunan infrastruktur produksi dan distribusi di KTI.

3.2

Produsen dan Industri Pengolah Bahan Baku Informasi data dan informasi digali terutama berasal dari GAPKI (Gabungan

Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia). GAPKI merupakan produsen minyak sawit yang saat ini telah menyuplai bahan baku untuk kebutuhan produksi biodiesel. Kendala yang dihadapi oleh produsen bahan baku antara lain adalah adanya moratorium pembatasan lahan sawit, belum ada insentif untuk produsen penyedia bahan baku biofuel, mindset pada praktiknya belum sepenuhnya dipandang sebagai komoditi strategis, harga TBS kelapa sawit rendah, isu lingkungan di luar negeri, dan kebijakan antisubsidi di luar negeri. Adanya moratorium pembatasan lahan sawit menyebabkan lahan menjadi lebih terbatas. Hal tersebut menyebabkan kemungkinan peningkatan produksi kelapa sawit melalui ekstensifikasi lahan menjadi terbatas. Produsen penyedia komoditi bahan baku biofuel belum mendapatkan insentif tertentu. Oleh karena itu, bagi produsen umumnya akan menjual kepada siapa saja dengan harga yang paling tinggi, tidak khusus untuk industri biofuel. Kelapa sawit berdasarkan pada PP No 24 tahun 2015 termasuk komoditi strategis perkebunan. Namun pada praktikya belum sepenuhnya diperjuangkan sebagai komoditi utama untuk dikembangkan khususnya sebagai penyuplai bahan baku biofuel, seperti pemberian insentif khusus. Harga TBS kelapa sawit saat ini rendah, sehingga produsen (petani) kurang termotivasi untuk meningkatkan produksi kelapa sawit. Hal tersebut dapat mengurangi ketersediaan pasokan komoditi untuk penggunaan biofuel, yang justru permintaan biofuel semakin meningkat. Pengembangan kelapa sawit mendapat hambatan dari luar negeri, khususnya dikaitkan dengan isu lingkungan. Untuk dapat masuk ke pasar internasional, seperti di Eropa disyaratkan dapat menurunkan emisi gas rumah kaca (CO2) hingga 60 %. Komoditi kelapa sawit dianggap belum dapat mencapai angka tersebut. Kebijakan luar negeri yaitu anti dumping yang menerapkan bea masuk tinggi menyebabkan kelapa sawit

30


berkurang nilai keekonomiannya untuk diekspor. Hal ini dapat mengurangi motivasi produsen kelapa sawit.

3.3

Industri Refineri Industri refineri merupakan pengolah bahan baku menjadi produk yang

digunakan sebagai bahan baku biofuel. Contoh industri refineri adalah industri pengolah CPO menjadi stearin yang digunakan sebagai bahan baku biodiesel. Kendala yang dihadapi oleh industri refineri adalah produk hasil refineri dibutuhkan juga oleh industri selain biodiesel, seperti oleokimia, pangan. Mekanisme pasar yaitu harga tertinggilah yang menentukan kemana produk hasil refineri akan dijual.

3.4

Produsen Biofuel Produsen biofuel di Indonesia tergabung dalam Aprobi (Asosiasi Produsen

Biofuel Indonesia). APROBI merupakan pemangku kepentingan yang memproduksi biofuel untuk dijadikan sebagai bahan campuran diesel menjadi bahan bakar. Kendala yang dihadapi menurut APROBI adalah keekonomian harga biodiesel, belum mendapat subsidi hingga harga keekonomian, perlu dukungan peningkatan kapasitas, importer yang lebih menyukai impor BBM dibanding mengembangkan biofuel, belum ada penalti yang tegas dalam implementasi kebijakan biofuel, pengembangan teknologi terbatas dan tumpang tindih, kurang didukung riset, kebijakan penurunan emisi GRK baik di dalam maupun di luar negeri. Harga minyak dunia yang rendah, menyebabkan harga biodiesel menjadi tidak mempunyai daya saing. Rendahnya harga jual menyebabkan produsen biofuel tidak termotivasi untuk memproduksi biofuel. Jika hal ini tidak ditangani melalui subsidi maka dapat mengakibatkan jumlah industri produsen menurun. Kapasitas produksi biofuel saat ini masih di bawah target kebutuhan biofuel sebagai bahan bakar campuran. Dukungan berupa pemberian insentif untuk peningkatan kapasitas atau pembangunan pabrik biofuel diperlukan, khususnya untuk Indonesia Bagian Timur. Pengembangan BBN sebagai sumber energi akan mengalami kendala, apabila impor BBM tidak dibatasi. Walaupun sudah dikeluarkan regulasi tentang mandatori biodiesel dan biofuel, namun sulit tercapai jika impor BBM tidak dibatasi, terlebih lagi pada saat harga minyak dunia rendah. Distrubutor dan produsen BBM tentu akan memilih menggunakan BBM pada saat harga minyak dunia rendah. Selama ini penalti Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

31

yang diberikan terhadap pihak-pihak yang tidak berkomitmen menjalankan regulasi mandatori biofuel kurang tegas. Kondisi ini menyebabkan produksi biofuel tidak pernah mencapai target sesuai dengan yang diharapkan. Riset untuk mendukung pengembangan biofuel di Indonesia sebagai sumber energi masih terbatas, baik dalam bentuk perangkat keras (hard) maupun lunak (soft). Hal tersebut menyebabkan dukungan inovasi sumber bahan baku, proses produksi, produk, implementasi regulasi atau kebijakan, persepsi lebih ramah lingkungan, maupun pembangunan jaringan supply chain biofuel masih lemah. Kebijakan luar negeri tentang syarat penurunan emisi gas rumah kaca, dirasakan mempersulit pasar luar negeri produk biofuel Indonesia. Hal tersebut mengakibatkan industri produsen biofuel mengurangi atau berhenti memproduksi biofuel.

3.5

Industri Pencampur dan Distributor Produk Campuran BBN dan BBM PT Pertamina (Persero) adalah pemangku kepentingan yang mencampur

biodiesel dan diesel sebagai bahan bakar, mendistribusikan, dan menjual produk campuran biodiesel dan diesel sebagai bahan bakar. Kendala pengembangan biofuel menurut PT Pertamina (Persero) yang utama adalah terkait dengan keekonomian yaitu harga biodiesel. Harga pembelian biodiesel lebih tinggi dibanding harga MOPS diesel, sehingga tidak mudah bagi PT Pertamina untuk menyerap biodiesel. Mandatori biodiesel menurut PT Pertamina (Persero) secara teknologi dapat diimplementasikan. Teknologi pencampuran (blending) antara diesel dan biodiesel sampai 30 % sesuai target masih mungkin dilakukan oleh PT Pertamina. PT Pertamina (Persero) dalam rangka menunjang implementasi kewajiban biodiesel telah menyiapkan fasilitas penyaluran produk campuran biodiesel dan diesel baru sebanyak 44 stasiun pengisian bahan bakar minyak di seluruh Indonesia. Lokasi stasiun penyaluran baru adalah Sumatera sebanyak 19 unit, Jawa 7 unit, Bali 1 unit, Kupang 1 unit, Kalimanta 8 unit, Sulawesi 6 unit, dan Papua 2 unit. PT Pertamina sebelumnya telah mempunyai 33 stasiun penyaluran yang sudah menyalurkan biodiesel. Lokasi 33 terminal biodiesel yang sudah ada berada di Sumatera sebanyak 9 unit, Jawa 18 unit, 2 di Bali, dan 4 di Kalimantan.

32


3.6

Industri Pengguna BBN Sebagai Bahan Campuran BBM Sektor transportasi merupakan sektor terbesar pengguna BBM, oleh karena itu

data dan informasi didapatkan dari produsen otomotif di Indonesia. Gaikindo (Gabungan Asosiasi Industri Kendaraan Bermotor Indonesia) merupakan produsen kendaraan bermotor sebagai pemangku kepentingan penghasil teknologi kendaraan bermotor yang akan menggunakan campuran biofuel dan diesel sesuai regulasi kebijakan yang dievaluasi. Gaikindo menyebutkan kendala dalam mengimplementasikan kebijakan biodiesel adalah campuran biofuel dalam diesel yang hingga mencapai 30 % belum ada standarnya baik didalam maupun diluar negeri, sehingga menyulitkan untuk menstandarisasi mesin kendaraan bermotor yang dihasilkan. Gaikindo berkeinginan agar bahan bakar biodiesel sebagai bahan bakar yang digunakan dalam kendaraan bermotor di Indonesia dapat memenuhi standar World Wide Fuels Charter (WWFC). Produksi kendaraan bermotor di Indonesia mengacu pada teknologi dengan bahan bakar yang sesuai dengan standar WWFC. Pemenuhan standar bahan bakar yang memenuhi standar WWFC akan selaras dengan teknologi yang dihasilkan produsen kendaraan bermotor di Indonesia. Gaikindo tidak menginginkan kinerja mesin kendaraan bermotor menjadi turun akibat penggunaan bahan bakar yang tidak memenuhi standar. Penurunan kinerja mesin akan mengakibatkan dua hal, yaitu pertama citra kendaraan bermotor menjadi turun sehingga dikhawatirkan akan mempengaruhi penurunan pasar. Kedua menambah biaya khususnya biaya pelayanan purna jual. Strategi bisnis kendaraan bermotor saat ini juga mencakup pelayanan purna jual, sehingga dikhawatirkan apabila terdapat percepatan kerusakan pada komponen akan mengakibatkan semakin seringnya produsen mengganti komponen tersebut yang berarti menimbulkan biaya. Gaikindo menyebutkan setidaknya terdapat dua kondisi agar implementasi mandatori biodiesel mendapat dukungan penuh dari industri produsen kendaraan bermotor, yaitu : a. Terdapat insentif yang diberikan kepada semua stakeholder yang terlibat, dari hulu hingga hilir, termasuk produsen kendaraan. Thailand sebagai contoh memberikan insentif berupa pengurangan pajak bagi industri produsen kendaraan bermotor berbahan bakar bioetanol E85. b. Bahan bakar biofuel yang digunakan memenuhi standar WWFC sehingga tidak mengganggu kinerja mesin kendaraan bermotor.


33

Gaikindo juga menyebutkan sosialiasi terhadap peraturan baru terkait dengan penggunaan biofuel perlu direncanakan jauh-jauh hari, serta dilakukan secara intensif. Hal tersebut perlu dilakukan agar setiap pemangku kepentingan yang terlibat dapat mempersiapkan implementasinya secara berkesinambungan dan terintegrasi.

Tabel 3.1 Identifikasi Permasalahan dalam Pengembangan Energi BBN Stakeholder Pemerintah

Peran

Masalah

- Pembuat dan pemberi - Penyelarasan/sinkronisasi kebijakan yang kebijakan

melibatkan antar lembaga pemerintahan - Terbatas infrastruktur produksi dan distribusi terutama di KTI

Penghasil Bahan Baku

- Penyuplai bahan baku

dan Industri

- Pembatasan lahan (kelapa sawit) - Belum ada kebijakan insentif bagi industri penyuplai bahan baku BBN - Isu lingkungan di luar negeri diterapkan

Pengolah Bahan Baku

pengurangan emisi CO2, untuk eropa sebesar 60%, dan USA 20 %. - Bea masuk yang tinggi di luar negeri (anti dumping) - Kelapa sawit belum menjadi industri strategis (mindset) - Harga TBS masih rendah

Industri

- Penyuplai produk

- Produk turunan CPO juga digunakan sebagai

Refinery

turunan sebagai

bahan baku produk oleokimia dan pangan

bahan baku BBN Industri Produsen BBN

- Penghasil BBN

- Harga jual biodiesel sebagai bahan campuran diesel rendah - Belum mendapatkan subisidi hingga pada harga keekonomian - Perlu dukungan peningkatan kapasitas produksi - Target pengurangan emisi 26 % (0.038 Gton

34


Stakeholder

Peran

Masalah energi dan transportasi) - Kepentingan para importer bbm yang lebih menyukai impor bbm dibanding mengembangkan biofuel - Pengembangan biofuel di KTI sulit karena kondisi lokasi - Belum ada penalty yang tegas untuk pihak yang tidak mengimplementasikan mandatory - Tidak ada komitmen mencampur non PSO - Pengembangan teknologi kurang terkoordinir - Tidak ada dana riset yang signifikan

Industri

- Produsen bahan

pencampur

bakar campuran

diesel dan

diesel dan biodiesel

biodiesel Industri

- Keekonomian (Harga beli biodiesel lebih tinggi dibanding BBM) - Perlu pengembangan infrastruktur khususnya untuk distribusi

- Produsen kendaraan

- Belum ada standarisasi mesin untuk

pengguna

bermotor yang

menggunakan bahan bakar campuran

(sektor

memakai bahan

biodiesel diatas 10 % (diatas B10) sesuai

transportasi)

bakar campuran

WWFC - Belum ada insentif bagi industri otomotif pengguna bahan bahan campuran biodiesel dan diesel - Impelementasi regulasi perlu koordinasi antar pengambil kebijakan dengan stakeholders lainnya


35

BAB 4 ANALISIS KAJIAN AKADEMIS SEBAGAI LANDASAN PENYUSUNAN PEDOMAN PENGEMBANGAN BAHAN BAKAR NABATI 4.1

Analisis Tanaman Sebagai Bahan Baku BBN Hambali et al. (2015), telah melakukan kajian tentang potensi tanaman di

Indonesia sebagai bahan baku bioenergi. Hasil kajian tersebut memberikan informasi terhadap dukungan dan prioritas tumbuhan yang layak dikembangkan menjadi bahan baku BBN. Kajian tersebut perlu dijadikan sebagai dasar pola pemikiran dalam pengembangan tanaman sebagai bahan baku energi BBN. Oleh karena itu, hasil kajian tersebut dirujuk secara lebih mendalam. Uraian hasil kajian adalah sebagai berikut :

4.1.1 Gambaran Umum Tanaman BBN dan Karakteristiknya Beragam bahan baku hasil pertanian dapat digunakan untuk memproduksi bahan bakar nabati seperti bioavtur, biodiesel, dan bioethanol. Bahan baku pertanian tersebut bisa dikelompokkan menjadi 3 kelompok yaitu minyak/lemak, pati/gula dan lignoselulosa. Tanaman penghasil minyak dan lemak antara lain adalah kelapa sawit, kelapa, jarak pagar, nyamplung, kemiri sunan, mikroalga dan bahan lainnya. Tanaman penghasil pati/gula antara lain adalah tebu, ubi kayu, jagung, sagu, aren, sorghum, makroalga dan bahan lainnya. Sedangkan tanaman penghasil lignoselulosa antara lain adalah limbah kehutanan, limbah pertanian, rumput gajah dan lain-lain. Pembagian klasifikasi jenis tanaman BBN disajikan pada Gambar 4.1

36


Kelapa sawit Kelapa Tanaman penghasil minyak/lemak

Jarak pagar Nyamplung Kemiri sunan Pongamia Tebu Ubi kayu

Sumber BBN

Tanaman penghasil pati/gula

Jagung Sagu Aren Shorgum Makroalga Limbah Pertanian

Tanaman mengandung lignoselulosa

Limbah Kehutanan Rumput Gajah

Gambar 4.1 Klasifikasi Tanaman BBN 4.1.2 Jenis Tanaman Potensial 4.1.2.1 Tanaman Kelapa Sawit Kelapa sawit (Elaeis guineensis Jacq) merupakan salah satu tanaman penghasil minyak nabati utama di Indonesia. Kelapa sawit termasuk tanaman daerah tropis yang tumbuh baik antara garis lintang 130 Lintang Utara dan 120 Lintang Selatan, terutama di kawasan Afrika, Asia, dan Amerika Latin. Tanaman Kelapa sawit menghendaki curah hujan 1.500 – 4.000 mm per tahun, dengan curah hujan optimal 2.000 – 3.000 mm per tahun, dan jumlah hari hujan lebih rendah dari 180 hari per tahun. Kelapa sawit dimanfaatkan untuk beragam produk seperti pangan, oleokimia dan bioenergy. Produksi tanaman kelapa sawit cenderung meningkat pada umur 4-7 tahun, kemudian mulai melandai pada umur 8-15 tahun dan mulai mengalami penurunan produksi secara bertahap pada umur lebih dari 16 tahun. Dalam keadaan yang optimal, produktivitas kelapa sawit dapat mencapai 20-25 ton TBS/ha/tahun atau sekitar 4-5 ton minyak sawit. Pengolahan kelapa sawit akan menghasilkan dua jenis minyak yaitu Crude Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

37

Palm Oil (CPO) dan Palm Kernel Oil (PKO). CPO dihasilkan dari mesocarp sedangkan PKO dihasilkan dari inti sawit.

Gambar 4.2 Buah Kepala Sawit

Pada proses pengolahan TBS menjadi CPO biomassa yang potensial dihasilkan adalah empty fruit bunch (tandan kosong kelapa sawit), mesocarp fiber (fiber), palm kernel shell (cangkang), dan Palm Oil Mills Effluent (limbah cair). Pengolahan kelapa sawit akan menghasilkan Empty Fruit Bunch sebesar 21%, mesocarp fibre sebesar 53,4%, Palm Kernel Shell sebesar 6,4%, dan Palm Oil Mills Effluent (POME) sebesar 58,3% (Hambali et. al., 2010) Kelapa sawit mulai dari buah, pelepah, batang, dan limbahnya, dapat diolah menjadi berbagai macam produk dan dapat digunakan sebagai bahan baku beragam industri seperti pangan, oleokimia dan bioenergy. Pemanfaatan kelapa sawit menjadi bioenergi, antara lain adalah menjadi biodiesel, biogas, biooil, biopellet, biobriket, gas metan dan pembangkit listrik tenaga biomassa.

38


4.1.2.2 Tanaman Kelapa Kelapa (Cocos nucifera) merupakan salah satu anggota tanaman palma yang paling dikenal dan banyak tersebar di daerah tropis. Kelapa tumbuh baik pada daerah dengan curah hujan antara 1300-2300 mm/tahun, bahkan sampai 3800 mm atau lebih, sepanjang tanah mempunyai drainase yang baik. Kelapa menyukai sinar matahari dengan lama penyinaran minimum 120 jam/bulan sebagai sumber energi fotosintesis. Kelapa dapat menghasilkan buah antara 9.000-11.000 butir/ha/tahun atau setara dengan 1,5-2 ton kopra. Tanaman kelapa dipanen setelah umur 6-8 tahun hingga selama lebih dari 50 tahun. Rata-rata produksi buah kelapa adalah 1.200 – 7.500 kg/ha, dan setiap hektar kelapa dapat dihasilkan 2869 liter minyak.

Gambar 4.3 Buah Kelapa

Bagian tanaman kelapa yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi adalah daging buah yang diolah menjadi minyak dan bahan bakar nabati. Pengolahan kelapa akan menghasilkan 8,4% minyak kelapa, 25% air kelapa dan sisanya berupa biomassa kelapa. Biomassa yang dihasilkan dari pengolahan kelapa adalah tempurung kelapa sebesar 12%, sabut kelapa sebesar 35%, dan ampas minyak kelapa sebesar 19,6%.


39

4.1.2.3 Tanaman Jarak Jarak pagar (Jatropha curcas) merupakan tumbuhan semak berkayu yang banyak ditemukan di daerah tropik. Tanaman jarak dapat tumbuh pada daerah beriklim sangat kering hingga sangat basah, pada tanah yang kurang subur tetapi memiliki drainase baik, tidak tergenang, dan pH tanah 5,0 – 6.5. Hal ini disebabkan tanaman jarak mudah beradaptasi terhadap lingkungan tumbuhnya. Tanaman jarak pagar merupakan tanaman tahunan yang dapat hidup lebih dari 20 tahun (jika dipelihara dengan baik).

Gambar 4.4 Buah Jarak Produktivitas tanaman jarak berkisar antara 3,0 – 4,0 kg biji/pohon/tahun. Produksi akan stabil setelah tanaman berumur lebih dari 5 tahun.

Dengan tingkat

populasi tanaman 2.500 pohon/ha, maka tingkat produktivitas antara 5 – 10 ton biji/ha. Jika rendemen minyak sebesar 30 - 35 persen maka setiap ha lahan dapat diperoleh 2,0 – 3,5 ton minyak/ha/tahun. Jarak pagar merupakan salah satu tanaman yang sangat prospektif sebagai bahan baku bioenergy, bila penelitian untuk meningkatkan produktivitasnya dilakukan secara terus menerus. Bahan baku utama yang dimanfaatkan dari tanaman jarak pagar adalah biji jarak pagar yang kemudian dapat diolah menjadi minyak jarak pagar. Minyak jarak pagar diperoleh dari pengolahan biji jarak pagar selanjutnya minyak biji jarak dapat diproses lebih lanjut hingga dapat dimanfaatkan sebagai bahan bakar. Potensi biomassa yang dihasilkan dari pengolahan jarak adalah kulit sebesar 30% dan ampas sebesar 49%. 40


4.1.2.4 Tanaman Nyamplung Nyamplung merupakan tanaman yang banyak tumbuh di sepenjang pantai di seluruh Indonesia. Tanaman nyamplung atau nama latinnya Calophyllum inophyllum L. Pohon nyamplung adalah tumbuhan berukuran medium dengan tinggi pohon bisa mencapai 8-20 meter bahkan ada yang mencapai 30-35 meter. (Martawijaya et al, 2005).

Gambar 4.5 Buah Nyamplung

Biji nyamplung dapat dimanfaatkan sebagai bahan baku bioenergi karena tingginya kandungan minyak. Produktivitas nyamplung dapat mencapai 20 ton/ha/tahun dan potensi rendemen minyak nyamplung lebih dari 50%. Tanaman nyamplung saat ini masih merupakan tanaman alami dan bukan hasil budidaya.

Satu-satunya hutan

nyamplung yang dikelola dengan profesional ada di Perum Perhutani Unit I KPH Kedua Selatan Jawa Tengah yang luas pertanaman nyamplung mencapai 196 hektar. 4.1.2.5 Tanaman Kemiri Sunan Kemiri sunan (Reutealis trisperma (Blanco) Airy Shaw) merupakan tumbuhan asli tropis, yang menyebar di berbagai tempat di Indonesia. Tanaman kemiri sunan membutuhkan waktu 6 bulan dari awal masa pembungaan untuk sampai masa panen buah. Kemiri sunan dapat dipanen setelah berumur 3 tahun, jika dibudidayakan dengan baik. Kemiri sunan tumbuh baik pada ketinggian 1.000 m di atas permukaan laut, namun untuk produksi biji optimum dengan rendemen minyak tinggi, tumbuh sampai di Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

41

ketinggian 700 m di atas permukaan laut. Pada kondisi lingkungan yang baik untuk pertumbuhannya, potensi produksi biji kering pada umur 8 tahun dapat mencapai 15 ton/ha yang setara dengan produksi biodiesel 6 kilo liter/ha (Puslitbangbun 2013). Kemiri sunan mengandung minyak pada bijinya yang dapat dimanfaatkan sebagai bahan baku biodiesel. Biji kemiri sunan terdiri dari kulit, daging buah, kulit biji, dan daging biji.

Gambar 4.6 Buah Kemiri Sunan

4.1.2.6

Tanaman Pongamia Pongamia ( Pongamia pinnata (L.) merupakan tanaman pohon polongan yang

ditemukan di sebagian besar Asia, Australia Utara dan Kepulauan Pasifik. Tanaman pongamia termasuk jenis cepat tumbuh yang tumbuh secara alami di dataran rendah pada tanah berkapur dan batu karang di pantai, sepanjang tepi hutan bakau, sepanjang aliran dan sungai pasang surut (Heyne, 1987). Pongamia pinnata (L.) digunakan dalam reforestasi tanah kurang subur, sistem akarnya yang ekstensif berguna dalam menahan erosi. Di Sri Lanka ditanam sebagai penahan angin. Pongamia dapat tumbuh pada kisaran suhu sampai 50°C, pada ketinggian antara 0 - 1200 m, dengan curah hujan tahunan yang dibutuhkan adalah 500 - 2500 mm, dengan musim kering 2 - 6 bulan. Tanaman ini biasanya tumbuh alami di hutan dataran rendah pada tanah berkapur dan batu karang di pantai, sepanjang tepi hutan bakau dan sepanjang aliran dan sungai pasang surut. Pertumbuhan yang paling bagus dijumpai pada tanah liat 42


berpasir, tetapi akan tumbuh juga pada tanah berpasir dan tanah liat yang bergumpalgumpal.

Gambar 4.7 Buah Pongamia

Minyak Pongamia mengandung kadar trigliserida yang tinggi, dan residunya bersifat toksik. Namun dengan teknik pengolahan tertentu residu biji setelah minyak diekstrak dapat digunakan untuk makanan unggas

4.1.2.7 Tanaman Karet Tanaman karet (Hevea brasiliensis) berasal dari negara Brazil. Tanaman ini merupakan sumber utama bahan tanaman karet alam dunia. Tanaman karet dapat tumbuh pada berbagai jenis tanah, baik pada tanah-tanah vulkanis muda ataupun vulkanis tua, alluvial dan bahkan tanah gambut. Karet akan baik pertumbuhannya jika ditanam di daerah yang memiliki ketinggian antara 0-400 meter di atas permukaan laut, dengan kemiringan maksimum 45O.


43

Gambar 4.8 Biji Karet

Selama ini biji karet tidak dimanfaatkan dan hanya dibuang. Padahal satu pohon karet bisa menghasilkan seribu biji atau sekitar 3,5 Kg. Jika setiap hektar terdapat 476 pohon karet, maka akan dihasilkan 1666 kg biji karet. Biji karet yang telah dijemur terdiri atas 41,6 % kulit, 8 % kadar air 15,3 % minyak dan 53,1 % bahan kering. Rendemen minyak biji karet (kering) yaitu 40-50%, sehingga diperkirakan setiap hektar tanaman karet berpotensi menghasilkan 353 liter minyak. Biji karet terdiri atas 45 – 50 % kulit biji yang keras berwarna coklat dan 50-55 % daging biji berwarna putih (Nadarajah,1969). Biji karet segar terdiri atas 34,1 % kulit, 41,2 % isi dan 24,4 % air. Sedangkan biji karet yang telah dijemur (kering) terdiri atas 41,6 % kulit, 8 % kadar air 15,3 % minyak dan 53,1 % bahan kering (Nadarajapillat dan Wijewantha,1967). 4.1.2.8 Tebu Tanaman tebu merupakan tanaman semusim, dalam 1 (satu) musim tanam, dapat dipanen sekitar 8-14 bulan. Tanaman tebu akan tumbuh optimal di wilayah tropis yang lembab, yaitu : berada di antara 350 LS - 390 LS, ketinggian tanah 0 - 1.500 m dpl, suhu udara 28 - 340C, kelembaban minimal 70%, sinar matahari 7 - 9 jam/hari, dan curah hujan 200 mm/bulan.

44


Tanaman tebu adalah tanaman yang cocok dibudidayakan di lahan yang bersifat kering hingga kering basah dengan kisaran suhu 21-34oC dan curah hujan ≥ 30 mm per 10 hari, serta kelembaban yang paling sesuai adalah ≤ 70%. Tanaman tebu dapat tumbuh di daerah dengan tingkat kemasaman tanah (pH) < 5,0 dan masih dapat tumbuh di daerah dengan pH >8,0, namun daerah yang paling cocok adalah daerah dengan pH antara 5,5 hinggga 7,5. Daerah penanaman tebu yang paling sesuai adalah daerah yang relatif datar dengan kemiringan < 8%, namun masih dapat diusahakan di daerah dengan kemiringan hingga 30%.

Gambar 4.9 Batang Tanaman Tebu

Rata-rata produktivitas tebu yang ditanam di lahan sawah sekitar 95 ton/ha dan di lahan tegalan sekitar 75 ton/ha dengan rendemen gula sekitar 7,3 – 7,5%. Produktivitas tanaman tebu di Indonesia pada tahun 2014 adalah 6.615 Kg/Ha. %. Pengolahan tebu menjadi bioetnol dapat menghasilkan sekitar 5000-6000 liter/ha. Walapun potensinya cukup besar, di Indonesia sebagian besar tanaman tebu diolah menjadi gula, hanya limbah berupa molasses saja yang diolah lebih lanjut menjadi bioethanol. Dalam proses pembuatan gula dihasilkan beberapa biomassa berupa tetes tebu, ampas, dan blotong. Tetes tebu saat ini dimafaatkan sebagai bahan baku bioetanol. Ampas tebu atau lazimnya disebut bagas, adalah hasil samping dari proses ekstraksi Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

45

(pemerahan) cairan tebu. Dari satu pabrik dihasilkan ampas tebu sekitar 35 – 40% dari berat tebu yang digiling (Indriani dan Sumiarsih, 1992).

Selain ampas juga akan

dihasilkan blotong atau filter cake yaitu endapan dari nira kotor yang di tapis di rotary vacuum filter. Rata-rata blotong dihasilkan sebanyak 4 % tebu. 4.1.2.9 Ubi Kayu Singkong (manihot esculenta) merupakan perdu berkayu dan ditanam secara luas di daerah tropis dan subtropis. Singkong dapat tumbuh pada tanah yang tidak subur dan juga tahan terhadap kekeringan. Singkong relative toleran terhadap keasaman tanah tinggi dan rendahnya tingkat tanah fosfor (P), yang keduanya merupakan faktor pembatas dalam tanah tropis.

Gambar 4.10 Akar Singkong Tanaman ubi kayu tumbuh dengan baik pada ketinggian 0 – 1000 meter di atas permukaan laut dengan curah hujan 1000 – 1500 mm/tahun. Suhu optimum untuk pertumbuhan sekitar 24 – 29oC, pada suhu yang lebih tinggi dari 29oC produksi akan menurun sedangkan pada suhu yang lebih rendah dari 10oC pertumbuhan akan terhenti (Kay, 1973). Tanaman ubi kayu tidak memerlukan tanah dengan persyaratan khusus, tanaman ini dapat tumbuh di tanah yang subur maupun di tanah yang kering. Jumlah onggok yang dihasilkan pada proses pembuatan tapioka adalah sebesar 10% dari berat bahan baku. Kulit ubi kayu yang dihasilkan berkisar antara 8-15% dari berat umbi yang 46


dikupas. Kulit ubi kayu pada umumnya hanya digunakan untuk pakan ternak Pemanfaatan singkong sebagai bahan baku bioenergi disebabkan kandungan pati yang tinggi. Namun pemanfaatan singkong menjadi bahan baku bioenergi (bioetanol) memerlukan proses konversi enzimatis pati menjadi gula. Biomassa singkong seperti kulit dan batang juga telah dimanfaatkan sebagai bahan baku bionergi. 4.1.2.10 Tanaman Jagung Jagung merupakan tanaman semusim (annual). Satu siklus hidupnya diselesaikan dalam 80-150 hari. Jagung dibudidayakan pada lingkungan yang beragam. Tanaman jagung dapat ditanam pada lahan kering, lahan sawah, lebak, pasang surut, dengan berbagai jenis tanah, pada berbagai tipe iklim, dan ketinggian tempat. Jagung dapat tumbuh di berbagai kondisi iklim. Temperatur maksimal dari tanaman jagung mulai dari fase pertumbuhan dan perkembangan adalah 18-32°C. Temperatur 35°C akan menyebabkan kematian pada tanaman jagung. Suhu udara atau temperatur yang baik untuk perkecambahan adalah 12° C, dan fase pertumbuhan adalah 21-30°C.

Gambar 4.11 Buah Jagung

Varietas jagung berdasarkan genotipenya digolongkan menjadi 2, yaitu komposit dan hibrida. Produktivitas jagung komposit berkisar 7,0-8,0 ton/ha, sedangkan varietas jagung hibrida mempunyai potensi hasil mencapai 9,0-14,0 ton/ha. Produktivitas Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

47

tanaman jagung Indonesia pada tahun 2014 mencapai 4,9 ton/ha. Buah jagung terdiri dari 36 persen limbah berupa tongkol. Tongkol jagung merupakan bagian dari buah jagung yang telah diambil bijinya. Potensi biomassa yang dihasilkan jagung adalah kulit sebesar 25,65%, tangkai sebesar 3,48% dan tongkol sebesar 36,96%.

Selain untuk menghasilkan bioethanol, biji jagung juga dapat

dimanfaatkan menjadi minyak jagung. Batang dan daun jagung dapat dimanfaatkan sebagai bahan baku gasifikasi menghasilkan steam dan listrik.

4.1.2.11 Tanaman Sagu Tanaman sagu merupakan tanaman hapaxanthik (berbunga satu kali dalam satu siklus hidup) dan soboliferous (anakan). Sagu dapat tumbuh sampai pada ketinggian 700 m di atas permukaan laut (dpl), namun produksi sagu terbaik ditemukan sampai ketinggian 400 m dpl. Menurut klasifikasi Schmidt dan Ferguson (1951), tipe iklim A dan B sangat ideal untuk pertumbuhan sagu dengan rata-rata hujan tahunan 2.500−3.000 mm/tahun. Sagu dapat tumbuh baik di daerah 100 LS - 150 LU dan 90 – 1800 BT, yang menerima energi cahaya matahari sepanjang tahun. Sagu dapat ditanam di daerah dengan kelembaban nisbi udara 40%. Kelembaban yang optimal untuk pertumbuhannya adalah 60%. Sedangkan suhu optimal untuk pertumbuhan sagu berkisar antara 24,50−29⁰ C dan suhu minimal 15⁰ C, dengan kelembapan nisbi 90% (Haryanto dan Pangloli 1992 ). Panen sagu dapat dilakukan pada umur 6 -7 tahun. Pemanenan kedua dilakukan dengan jangka waktu + 2 tahun. Perkiraan produksi hasil yang paling mendekati kenyataan pada kondisi liar dengan produksi 40 – 60 batang/ha/tahun, jumlah empulur 1 ton/batang, kandungan aci sagu 18,5 %, dapat diperkirakan hasil per hektar per tahun adalah 7 – 11 ton aci sagu kering. Secara teoritis, dari satu batang pohon sagu dapat dihasilkan 100 -600 Kg aci sagu kering. Rendemen pengolahan sekitar 15%.

48


Gambar 4.12 Batang Sagu

Bagian terpenting dalam tanaman sagu adalah batang sagu karena merupakan tempat penyimpanan cadangan makanan (karbohidrat) yang dapat menghasilkan pati sagu. Tinggi batang sagu dewasa mencapai 10 m. Ukuran dari batang sagu dan kandungan patinya tergantung pada jenis sagu, umur dan habitatnya. Pada umur panen sekitar 11 tahun ke atas empulur sagu mengandung pati sekitar 15-20 persen. Setiap pohon sagu dapat menghasilkan tepung sagu berkisar antara 50-450 kg tepung sagu basah. Potensi biomassa yang dihasilkan sagu adalah kulit sebesar 26%, ampas sebesar 14% dan limbah cair sebesar 500%. 4.1.2.12 Tanaman Aren Aren (Arenga pinnata Merr.) merupakan salah satu spesies dari genus Arenga dan termasuk famili Palmae. Pohon aren cukup dikenal di kawasan tropika karena manfaatnya yang serbaguna. Tanaman aren dapat tumbuh pada ketinggian 0-1500 meter Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

49

di atas permukaan laut. Dalam pertumbuhannya, tanaman aren membutuhkan suhu dengan kisaran 20-25oC, dimana pada kisaran suhu yang demikian akan membantu tanaman aren untuk berbuah. Kelembaban tanah dan ketersediaan air sangat perlu, curah hujan yang cukup tinggi antara 1200-3500 mm/tahun berpengaruh dalam pembentukan mahkota pada tanaman aren. Dengan adanya air hujan yang cukup, maka kelembaban tanah dapat dipertahankan.

Gambar 4.13 Buah Aren

Tanaman aren mulai berproduksi pada umur 8-10 tahun dengan masa produktif 2-4 tahun. Petani melakukan penyadapan nira setiap pagi dan sore, dimana setiap tahun dapat disadap 3-12 tangkai bunga dengan hasil rataan 6.7 liter/hari atau 300-400 liter/musim (3-4 bulan) dan sekitar 900-1.600 liter/pohon/tahun. 4.1.2.13 Tanaman Sorgum Sorgum merupakan tanaman dari keluarga Poaceae dan marga Sorghum. Ratarata sorgum memiliki tinggi 2,6 sampai 4 meter. Pohon dan daun sorgum sangat mirip dengan jagung. Pohon sorgum tidak memiliki kambium. Jenis sorgum manis memiliki 50


kandungan yang tinggi pada batang gabusnya sehingga berpotensi untuk dijadikan sebagai sumber bahan baku gula sebagaimana halnya tebu. Daun sorgum berbentuk lurus memanjang. Biji sorgum berbentuk bulat dengan ujung mengerucut, berukuran diameter + 2 mm. Satu pohon sorgum mempunyai satu tangkai buah yang terdiri dari cabangcabang buah.

Gambar 4.14 Biji Sorgum

Nira sorgum merupakan produk yang memiliki keunggulan bahkan apabila dibandingkan dengan nira tebu. Keunggulannya terletak pada tingkat produktivitas dan ketahanan tanaman sorgum. Sebagaimana diketahui bahwa tanaman tebu merupakan tanaman yang memiliki tuntutan perawatan yang cukup tinggi, atau dengan kata lain, tanaman tebu lebih manja perawatan dibandingkan dengan tanaman sorgum. Berikut di bawah ini adalah beberapa keunggulan tanaman sorgum dibandingkan dengan tebu: a)

Produksi biji dan biomass lebih besar dibandingkan dengan tebu. Tanaman tebu tidak menghasilkan biji sebagaimana halnya sorgum sehingga produk utama tanaman tebu hanya berupa nira dari batang.

b) Sorgum dapat ditanam di lahan marginal, sedangkan tebu harus ditanam di lahan yang memiliki kesuburan relatif tinggi. c)

Lebih tahan kering, salinitas dan genangan air.

d) Kebutuhan air hanya sepertiga dari kebutuhan air tebu, kebutuhan pupuk lebih kecil. e)

Laju fotosintesis sorgum lebih tinggi sehingga pertumbuhannya juga lebih tinggi dan cepat.


51

f) Hanya membutuhkan benih 4,5-5 kg/ha, sedangkan tebu membutuhkan 4.500-6.000 kg setek batang per hektar. g) Umur lebih cepat yaitu hanya 3-4 bulan. Tebu > 10 bulan

4.1.3 Pemilihan Tanaman BBN Potensial Beragam tanaman hasil pertanian dapat dimanfaatkan sebagai sumber bahan baku bioenergi, oleh sebab itu untuk menentukan jenis tanaman potensial yang ada di Indonesia, maka dilakukan penilaian dengan menggunakan 7 kriteria yaitu : 1. Bahan pangan yang sudah surplus 2. Produktifitas tanaman 3. Rendemen BBN 4. Tanaman energi multiguna 5. Kesiapan pengembangan tanaman 6. Kebijakan pemerintah 7. Lahan tidak bersaing dengan tanaman pangan/kemudahan tumbuh di lahan

marginal Berdasarkan pada 7 kriteria dan produk yang ditetapkan untuk dikembangkan, tanaman di Indonesia yang dapat dimanfaatkan untuk memproduksi biodiesel dan bioetanol adalah sebagai berikut : 1) Kelapa sawit. Kelapa sawit di Indonesia termasuk tanaman yang sudah surplus untuk memenuhi bangan pangan. Produktivitas kelapa sawit 24 ton/ha/thn. Rendemen kelapa sawit untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 5950 biodiesel/ha. Kelapa sawit termasuk tanaman penghasil BBN sangat multiguna. Kelapa sawit sudah tersedia sehingga sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan kelapa sawit sangat didukung oleh pemerintah. Kelapa sawit tidak mudah tumbuh di lahan marginal. 2) Kelapa. Kelapa di Indonesia termasuk tanaman yang sudah surplus untuk memenuhi bangan pangan. Produktivitas kelapa 1,2-7,5 ton/ha/thn . Rendemen kelapa untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 2689 biodiesel/ha. Kelapa termasuk tanaman penghasil BBN sangat multiguna. Kelapa sudah tersedia sehingga sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan kelapa sangat didukung oleh pemerintah. Kelapa tidak mudah tumbuh di lahan marginal. 3) Jarak Pagar. Jarak pagar di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas jarak pagar 5-10 ton/ha/thn. Rendemen jarak pagar untuk diolah 52


menjadi biodiesel sebesar 1892 biodiesel/ha. Jarak pagar termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Jarak pagar termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan. Pengembangan jarak pagar cukup didukung oleh pemerintah. Jarak pagar mudah tumbuh di lahan marginal. 4) Nyamplung. Nyamplung di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas nyamplung 20 ton/ha/thn. Rendemen nyamplung untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 2200 biodiesel/ha. Nyamplung termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Nyamplung termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan. Pengembangan nyamplung sangat didukung oleh pemerintah. Nyamplung mudah tumbuh di lahan marginal. 5) Kemiri sunan. Kemiri sunan di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas kemiri sunan 15 ton/ha/thn. Rendemen kemiri sunan untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 6000 biodiesel/ha. Kemiri sunan termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Kemiri sunan termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan. Pengembangan kemiri sunan sangat didukung oleh pemerintah. Kemiri sunan mudah tumbuh di lahan marginal. 6) Pongamia. Pongamia di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas pongamia 7-29 ton/ha/thn. Rendemen pongamia untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 3600-5000 biodiesel/ha. Pongamia termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Pongamia termasuk tanaman yang tidak siap untuk dikembangkan. Pengembangan pongamia belum didukung oleh pemerintah. Pongamia mudah tumbuh di lahan marginal. 7) Karet. Karet di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas karet 1,7 ton/ha/thn. Rendemen karet untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 353 biodiesel/ha. Karet termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Karet termasuk tanaman yang sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan karet cukup didukung oleh pemerintah. Karet tidak mudah tumbuh di lahan marginal. 8) Tebu. Tebu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus. Produktivitas tebu 75-95 ton/ha/thn. Rendemen tebu untuk diolah menjadi bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Tebu termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Tebu termasuk tanaman yang sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan tebu sangat didukung oleh pemerintah. Tebu tidak mudah tumbuh di lahan marginal. Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

53

9) Ubi kayu. Ubi kayu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus. Produktivitas ubi kayu 30-40 ton/ha/thn. Rendemen ubi kayu untuk diolah menjadi bioetanol sebesar 4500 bioetanol/ha. Ubi kayu termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Ubi kayu termasuk tanaman yang sangat siap untuk dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Ubi kayu mudah tumbuh di lahan marginal. 10) Jagung. Jagung di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus. Produktivitas jagung 8-14 ton/ha/thn. Rendemen jagung untuk diolah menjadi bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Jagung termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Jagung termasuk tanaman yang sangat siap untuk dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Jagung tidak mudah tumbuh di lahan marginal. 11) Sagu. Sagu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang sudah surplus. Produktivitas sagu 25 ton/ha/thn. Rendemen jagung untuk diolah menjadi bioetanol sebesar 4000-5000 bioetanol/ha. Sagu termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Sagu termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Sagu tidak mudah tumbuh di lahan marginal. 12) Aren. Aren di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus. Produktivitas aren 80 ton/ha/thn. Rendemen aren untuk diolah menjadi bioetanol sebesar 11428 bioetanol/ha. Aren termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Aren termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan didukung oleh pemerintah. Aren tidak mudah tumbuh di lahan marginal. 13) Sorgum. Sorgum di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas sorgun 30-50 ton/ha/thn. Rendemen sorgum untuk diolah menjadi bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Sorgum termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna. Sorgum termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Sorgum mudah tumbuh di lahan marginal. Tabel 4.1 menyajikan komoditas tanaman penghasil minyak dan lemak serta pati/gula sebagai sumber bahan baku BBN, beserta tujuh parameter yang digunakan untuk penentuan prioritas pengembangan. Prioritas pengembangan ditentukan dengan metode AHP

54


Tabel 4.1 Komoditas Tanaman BBN dan Tujuh Parameter yang Digunakan Untuk Penentuan Prioritas Pengembangan No

Nama

Surplus

Tanaman

Kesiapan

Kebijakan

Kemudahan

Produktivitas

Rendemen

Pangan/Non

bioenergi

pengem-

Pemerintah

tumbuh di

(ton/ha/thn)

(lt/ha)

Pangan

Multiguna

bangan

lahan marginal

1

Kelapa

Surplus

Multiguna

Sangat siap

Mendukung

Tidak

24

5950

Surplus

Multiguna

Sangat siap

Mendukung

Tidak

1.2 – 7.5

2689

sawit 2

Kelapa

3

Jarak Pagar

Non pangan

Cukup

Siap

Cukup

Mudah

5-10

1892

4

Nyamplung

Non pangan

Cukup

Siap

Mendukung

Mudah

20

2200

5

Kemiri

Non pangan

Cukup

Siap

Mendukung

Mudah

15

6000

Sunan 6

Pongamia

Non pangan

Cukup

Tidak

Cukup

Mudah

7-29

3600-5000

7

Karet

Non pangan

Cukup

Sangat siap

Cukup

Tidak

1,7

353

8

Tebu

Tidak

Cukup

Sangat siap

Mendukung

Tidak

75-95

5000-6000

9

Ubi Kayu

Tidak

Cukup

Sangat siap

Cukup

Mudah

30-40

4500

10

Jagung

Tidak

Cukup

Sangat siap

Cukup

Tidak

8-14

5000-6000

11

Sagu

Surplus

Cukup

Siap

Cukup

Tidak

25

4000-5000

12

Aren

Tidak

Cukup

Siap

Cukup

Tidak

80

13

Sorghum

Non pangan

Cukup

Siap

Cukup

Mudah

30-50

11428 5500-6000

4.1.4 AHP Tanaman BBN Penghasil Biodiesel Pemilihan bahan baku yang potensial menggunakan metode Analytical Hirarchy Process (AHP). Hierarki pemilihan bahan baku yang potensial dikembangkan disusun dalam tiga tingkatan. Pertama fokus, yaitu pemilihan tananaman BBN potensial. Kedua adalah kriteria yang dipertimbangkan dalam memilih tanaman BBN yang potensial dikembangkan adalah : bahan pangan yang sudah surplus, produktifitas tanaman, rendemen BBN, tanaman energi multiguna, kesiapan pengembangan tanaman, kebijakan pemerintah, kemudahan tumbuh di lahan marginal. tingkat ketiga adalah alternatif tanaman BBN, yang dikelompokkan menjadi tanaman penghasil biodiesel (kelapa sawit, kelapa, jarak pagar, nyamplung, kemiri sunan, karet (biji), dan pongamia) dan tanaman penghasil bioetanol (tebu, ubi kayu, jagung, sagu, aren, dan sorghum). Hirarki pengambilan keputusan dan hasil analisis pengolahan data pemilihan tanaman BBN

penghasil Biodiesel menggunakan metode AHP selengkapnya dapat

dilihat pada Gambar 4.15.


55

Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel

Bahan pangan yang sudah surplus

Kelapa Sawit

Produktifitas tanaman

Kelapa

Rendemen BBN

Nyamplung

Tanaman energi multiguna

Kemiri Sunan

Kesiapan pengembangan

Jarak Pagar

Kebijakan Pemerintah

Biji Karet

kemudahan tumbuh di lahan marginal

Pongamia

Gambar 4.15 Hirarki pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel Hasil analisis AHP menunjukkan bahwa kriteria yang paling tinggi bobotnya adalah bahan pangan yang sudah surplus dengan skor 0,202, diikuti oleh kebijakan pemerintah dengan skor 0,19, rendemen BBN 0,17, produktivitas tanaman dengan skor 0,15, kesiapan pengembangan tanaman dengan skor 0,13 dan selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 4.16


0.2024


0.1879

Rendemen BBN

0.1707

Produktivitas tanaman

0.1545

Kesiapan pengembangan tanaman

0.1303

Tanaman energi multiguna Kemudahan tumbuh di lahan marginal 0.0000

0.0973 0.0569 0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

Gambar 4.16 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial

Hasil analisis AHP tanaman BBN penghasil biodiesel menunjukkan kelapa sawit adalah sumber bahan baku yang paling potensial dengan bobot 0,24, kemudian urutan kedua adalah kelapa dengan bobot 0,18, urutan ketiga adalah kemiri sunan dengan bobot 56


0,15, keempat adalah nyamplung dengan bobot 0,13, kelima adalah pongamia dengan bobot 0,12, keenam adalah karet dengan bobot 0,10, dan ketujuh adalah jarak pagar dengan bobot 0,09. Hasil analisis AHP nilai bobot bahan baku BBN penghasil biodiesel dengan tampilan skor dapat dilihat pada Gambar 4.17.

Jarak Pagar

0.0960

Karet

0.0967

Pongamia

0.1193

Nyamplung

0.1265

Kemiri Sunan

0.1427

Kelapa

0.1755

Kelapa Sawit

0.2434

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

0.3000

Gambar 4.17 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial

4.1.5 AHP Tanaman BBN Penghasil Bioetanol Hirarki pengambilan keputusan dan hasil analisis pengolahan data pemilihan tanaman BBN

penghasil bioetanol menggunakan metode AHP selengkapnya dapat

dilihat pada Gambar 4.18.

Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol


Tebu

Produktifitas tanaman

Ubi Kayu

Rendemen BBN

Jagung

Tanaman energi multiguna

Sagu

Kesiapan pengembangan

Aren


kemudahan tumbuh di lahan marginal

Shorgum

Gambar 4.18 Hirarki Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

57

Hasil analisis AHP tanaman BBN penghasil bioetanol menunjukkan tebu adalah sumber bahan baku yang paling potensial dengan bobot 0,22, kemudian urutan kedua adalah sorgum dengan bobot 0,17, urutan ketiga adalah sagu dengan bobot 0,17, keempat adalah aren dengan bobot 0,16, kelima adalah jagung dengan bobot 0,14, dan keenam adalah ubikayu dengan bobot 0,14. Hasil analisis AHP nilai bobot bahan baku BBN penghasil bioetanol dengan tampilan score dapat dilihat pada Gambar 4.19.

Ubi Kayu

0.1414

Jagung

0.1432

Aren

0.1517

Sagu

0.1673

Sorghum

0.1739

Tebu

0.2224

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

Gambar 4.19 Nilai Bobot Tanaman BBN Penghasil Bioetanol

4.2

Analisis Kebijakan Pengembangan BBN Penelitian di Indonesia terkait dengan pengembangan BBN antara lain sebagai

berikut : Sadewo (2012) melakukan analisis terhadap implementasi Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia No 32 tahun 2008 tentang penyediaan, pemanfaatan, dan tata niaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai bahan bakar lain. Hasil analisis menyimpulkan implementasi kebijakan kewajiban biodiesel belum berjalan maksimal. Indikator kinerja pemanfaatan biodiesel dari tahun 2009 sampai 2011 mengalami peningkatan, namun secara volume terdapat kesenjangan antara target dan realisasi yang semakin besar. Penelitian tersebut menggunakan metode analisis kualitatif deskriptif. Handoko et al. (2012) melakukan penelitian tentang permodelan sistem dinamik ketercapaian kontribusi biodiesel dalam bauran energi Indonesia 2025 sesuai Peraturan 58


Presiden No 5 tahun 2006. Penelitian menggabungkan kemungkinan penyediaan biodisel dengan menggunakan bahan baku CPO dan minyak jarak pagar. Hasil penelitian menyebutkan pada kondisi mandat 5% dan subsidi biodiesel Rp 2.000/l tidak akan mencapai target biodiesel pada tahun 2025 sebesar 10.22 juta kl. Target kontribusi biodiesel dalam bauran energi Indonesia 2025 sebesar 10.22 juta ton tersebut dapat dicapai dengan intervensi kebijakan-kebijakan yang meliputi 1) pencabutan subsidi solar ke level harga pasar, 2) perluasan implementasi kewajiban penggunaan campuran biodiesel ke solar di sektor transportasi non PSO, industri, dan pembangkit listrik sehingga mencapai target minimum campuran sebesar 10% untuk memberikan kepastian pasar, 3) Pengenaan pajak lingkungan terhadap solar sebesar minimum 5% sebagai tambahan atas pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak

Bahan Bakar

Kendaraan (PBBKB), 4) Subsidi biodisel minimum sebesar Rp2 000 /l. Penelitian memasukan minyak jarak sebagai sumber bahan baku biodiesel, padahal dalam kenyataannya minyak jarak belum nyata berproduksi. Penelitian juga hanya memasukkan minyak goreng sebagai alternatif penggunaan CPO, belum memasukan industri lain seperti oleokimia. Wijaya (2015) melakukan penelitian tentang perumusan kebijakan biodiesel kelapa sawit dengan menggunakan metode Regulatory Impact Analysis (RIA) dan model sistem dinamis. Penelitian dilakukan untuk menganalisis kondisi-kondisi yang diperlukan untuk mendukung kebijakan mandatori biodiesel yang telah dikeluarkan pemerintah, yaitu Permen ESDM No 12 tahun 2015. Hasil penelitian menyebutkan kebijakan yang ada (mandatori biodiesel, disinsentif CPO yaitu dikenakan bea keluar untuk CPO, kemudahan atau keringan investasi pabrik biodiesel, pemberian subsidi sebesar Rp 1.000/l untuk produk campuran diesel dan biodiesel), tidak cukup untuk dapat mencapai target penggunaan biodiesel sesuai mandatori. untuk mencapai target mandatori biodiesel diperlukan paket kebijakan yang terintegrasi berupa mandatori penggunaan biodiesel, pemberian disinsentif CPO yang diekspor, pemberian insentif CPO sebagai bahan baku biodiesel, peningkatan kapasitas biodiesel, peningkatan produktivitas sebesar 13%, pemberian subsidi kepada produsen biodiesel minimal sebesar Rp 1.250/l dan Rp 1.350/l untuk tingkat suku bunga 7% dan 9%. Rahman (2015) melakukan penelitian tentang model kebijakan pengembangan biodiesel kelapa sawit nasional dengan memperhatikan ketahanan pangan. Penelitian dilakukan untuk merumuskan alternatif kebijakan yang tepat untuk pemenuhan kebutuhan energi dan pangan. Hasil penelitian menyebutkan kebijakan yang dibutuhkan Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

59

agar CPO yang digunakan sebagai bahan baku dapat memenuhi kebutuhan pangan dan energi sesuai target penggunaan mandatori biodiesel adalah peningkatan produktivitas, diversifikasi bahan baku biodiesel, serta pengurangan ekspor CPO. Inventarisasi rekomendasi kebijakan beberapa hasil kajian akademis pengembangan BBN disajikan pada Tabel 4.2.

Tabel 4.2 Inventarisasi Hasil Kajian Akademis Kebijakan Pengembangan BBN Peneliti

Judul

Rekomendasi Kebijakan (hasil studi)

Sadewo

Analisis Kebijakan

(2012)

Mandatory

1. Implementasi

kebijakan

kewajiban

biodiesel

belum berjalan maksimal.

Pemanfaatan

2. Indikator kinerja pemanfaatan biodiesel dari tahun

Biodiesel di

2009 sampai 2011 mengalami peningkatan,

Indonesia

namun secara volume terdapat kesenjangan antara target dan realisasi yang semakin besar.

Handoko et al.

Permodelan

(2012)

Dinamik

Sistem 1. Pencabutan subsidi solar ke level harga pasar

2. Perluasan implementasi kewajiban penggunaan

Ketercapaian

campuran biodiesel ke solar di sektor transportasi

Kontribusi Biodiesel

non PSO, industri dan pembangkit listrik sehingga

dalam Bauran Energi Indonesia 2025

mencapai target

minimum campuran

sebesar

10% untuk memberikan kepastian pasar 3. Pengenaan pajak

lingkungan

terhadap

solar

sebesar minimum 5% sebagai tambahan atas pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Bahan Bakar Kendaraan (PBBKB) 4. Subsidi biodiesel minimum sebesar Rp.2.000/liter Wijaya

Perumusan

(2015)

Kebijakan Biodiesel 2. Pemberian insentif bahan baku biodiesel dengan 3. Peningkatan kapasitas biodiesel (pemberian

1. Pemberian disinsentif CPO (bea keluar)

Menggunakan Metode Model Dinamik

keringanan pengembalian pinjaman (bunga) untuk

RIA

dan

Sistem

investasi pabrik biodiesel, pembebasan atau keringan pajak masuk untuk teknologi atau peralatan investasi pabrik biodiesel) 4. Pemberian subsidi industri biodiesel hingga

60


Peneliti

Judul

Rekomendasi Kebijakan (hasil studi) mencapai harga keekonomian 5. Peningkatan produktivitas kelapa sawit (minimal

sebesar 8 %) Rahman

Model

(2015)

Pengembangan Biodiesel Sawit

Kebijakan 1. Peningkatan produktivitas kelapa sawit

2. Diversifikasi bahan baku biodiesel

Kelapa 3. Pengurangan ekspor CPO Nasional

dengan Memperhatikan Ketahanan Pangan


61

BAB 5 PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI BERBASIS BAHAN BAKAR NABATI 5.1

Analisis SWOT Kebijakan Pengembangan Energi Berbasis BBN Analisis SWOT digunakan untuk menganalisis kondisi yang ada, merumuskan

strategi pemecahan masalah, serta pengembangan dan atau perbaikan kebijakan pengembangan BBN secara berkelanjutan. Analisis SWOT meliputi komponen kebijakan dan kondisi yang menyangkut penyediaan bahan baku produk biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu, dan penggunaan produk biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu. Cakupan analisis SWOT meliputi komponen lahan, komoditi tanaman, dan produk hasil olahan komoditi tanaman untuk digunakan sebagai bahan baku biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu, dan penggunaan produk biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis tertentu. Stakeholder yang terlibat meliputi petani atau perusahaan penghasil komoditi dan industri pengolahan komoditi, industri penghasil biofuel dan atau industri pencampur biofuel dengan bbm jenis tertentu, industri pengguna biofuel dan atau industri pencampur biofuel dengan BBM jenis tertentu, antara lain industri otomotif dan pembangkit listrik. Identifikasi komponen SWOT didapatkan dari hasil identifikasi permasalahan pengembangan BBN. Hasil identifikasi SWOT disajikan pada Tabel 5.1.

5.2

Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN Berdasarkan identifikasi SWOT, untuk komponen strengths dapat diringkas

menjadi : 1) Potensi lahan, tanaman, dan SDM tinggi, 2) dukungan kebijakan dan pengawasan ada, 3) Teknologi tersedia, dan 4) Produk biofuel lebih ramah lingkungan. Komponen weakness harga komoditi (TBS) rendah dan harga beli produk biofuel untuk dicampur BBM tinggi dibanding crude BBM tidak dimasukkan dalam prioritas weakness. Hal tersebut karena keekonomian biofuel tidak dapat dinilai dari keuntungan rupiah suatu industri biofuel, namun industri biofuel mempunyai benefit yang luas,

62


seperti membuka kesempatan kerja, mengurangi ketergantung BBM, mengurangi emisi GRK, serta pemenuhan dan perataan kebutuhan sumber energi bangsa. Komponen weakness dapat diringkas menjadi : 1) Kebijakan belum selaras dan tegas diimplementasikan, 2) Belum dipandang sebagai industri strategis, 3) Produktivitas dan diversifikasi tanaman dan biofuel rendah, 4) Hibah gran riset kecil, 5) Infrastruktur KTI kurang.

Tabel 5.1 Identifikasi SWOT Kebijakan Pengembangan BBN Strengths 1.

2.

Weakness

Potensi lahan dan tanaman penghasil 1.

Kebijakan belum sinkron dan selaras antar

komoditi bahan baku biofuel tinggi

lembaga pemerintah (perlu

di dalam negeri

antar

Ketersediaan sumberdaya manusia

stakeholders lainnya)

(petani, pekerja) 3.

Dukungan

2.

kebijakan

mandatori

biofuel 4.

5.

6.

Tim

dengan

Pemerintah belum memandang tanaman

mandatori 4.

Harga komoditi (TBS) rendah Produktivitas dan diversifikasi tanaman

biodiesel telah ada

sumber biofuel rendah

Teknologi produksi biofuel mudah 5.

Belum ada insentif yang diterima untuk

dan tersedia

tanaman

Prospek biofuel sebagai pengganti

biofuel, dan pengguna biofuel

BBM

Hibah gran riset pengembangan biofuel

ke

permintaan

7.

kebijakan

biofuel sebagai industri strategis 3.

pengawasan

pengambil

koordinasi

depan bahan

tinggi, bakar

karena 6. untuk

penghasil

biofuel,

produsen

masih kecil

transportasi tinggi dan cenderung 7.

Kepentingan para importer bbm yang lebih

meningkat

menyukai

Biofuel lebih ramah lingkungan

mengembangkan biofuel

dibanding BBM, yaitu emisi GRK 8.

Belum ada penalty yang tegas untuk pihak

biofuel lebih kecil dibanding BBM

yang

impor

tidak

BBM

dibanding

mengimplementasikan

mandatori 9.

Infrastruktur kurang terutama di KTI

10. Harga beli produk biofuel untuk dicampur BBM tinggi dibanding crude BBM 11. Hanya biodiesel yang eksisting telah


63

diproduksi dan dibawah target 12. Pengembangan teknologi terbatas dan tumpang tindih Opportunities 1.

2.

3.

Threats

Kebijakan bea masuk yang tinggi di 1.

Isu lingkungan, di Eropa mensyaratkan

luar negeri (kebijakan anti subsidi

pengurangan GRK 60%, Amerika 20%

untuk

Belum ada standarisasi mesin untuk

kelapa

sawit/CPO) 2.

menghambat komoditi dan produk

menggunakan

biofuel masuk keluar negeri

biofuel diatas 10% (diatas B10) sesuai

Cadangan minyak dunia semakin

WWFC

menurun, sehingga perlu alternatif 3.

Harga

sumber energi lain

menyebabkan harga BBM lebih murah

Terdapat

kebijakan

minyak

bahan

dunia

bakar

yang

campuran

rendah,

pengurangan

emisi GRK (RAN GRK)

Hasil identifikasi SWOT selanjutnya digunakan untuk membuat perumusan strategi. Rumusan strategi dilakukan untuk menangani kelemahan dan ancaman, termasuk pemecahan masalah, perbaikan, dan pengembangan kebijakan secara berkelanjutan. Rumusan strategi masing-masing komponen dianalisis ke dalam strategi SO (menggunakan S untuk memanfaatkan O), ST (menggunakan S untuk mengindari T), WO (meminimalkan W dan memanfaatkan O), dan WT (meminimalkan W untuk menghindari T). Rumusan strategi SO untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan pada Tabel 5.2) : 1. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang ketat. 2. Peningkatan produktivitas tanaman dan SDM 3. Peningkatan diversifikasi tanaman biofuel 4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan teknologi biofuel 5. Pengembangan penelitian tanaman, teknologi, dan produk biofuel (biodiesel, bioetanol, bioavtur, dll)

64


Tabel 5.2 Rumusan Strategi SO dan ST untuk kebijakan pengembangan BBN Opportunities Bea masuk Cadangan

Kebijakan

Isu

Standar

Harga

luar negeri minyak

RAN

lingkungan

mesin

minyak

tinggi

dunia

GRK

sesuai

dunia

(Komoditi

menipis

WWFC

rendah

dan produk

ditas

sulit

% belum

keluar)

ada

Dukungan

1. Implementasi mandatori biofuel

kebijakan

(biodiesel dan bioetanol) dengan

dan

pengawasan yang ketat

pengawasan ada Potensi lahan,

Strengths

Threats

2. Peningkatan produktivitas tanaman dan SDM 3. Peningkatan diversifikasi tanaman biofuel

tanaman, dan 4. Insentif investasi sarana,

10

1. Sosialiasi produk biofuel ramah lingkungan 2. Pemberian subsidi/insentif untuk produsen biofuel 3. Uji dan riset mesin pengguna biofuel sampai komposisi campuran 30 % 4. Pembuatan standar nasional

SDM tinggi

prasarana, dan teknologi biofuel

biofuel sebagai bahan campuran

Teknologi

Pengembangan penelitian

minyak bumi sampai komposisi

biofuel

tanaman, teknologi, dan produk

30 %

tersedia

biofuel (biodiesel, bioetanol,

Produk

bioavtur, dll)

biofuel

5. Pengembangan penelitian

ramah

tanaman, teknologi, dan produk

lingkungan

biofuel (biodiesel, bioetanol,

5. Riset komprehensif teknoekonomi produk biofuel yang berkelanjutan

bioavtur, dll)


65

Rumusan strategi ST untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan pada Tabel 5.2) : 1.

Sosialiasi produk biofuel ramah lingkungan

2.

Pemberian subsidi/insentif untuk produsen biofuel

3.

Uji dan riset mesin pegguna biofuel sampai komposisi campuran 30 %

4.

Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 %

5.

Riset komprehensif teknoekonomi produk biofuel yang berkelanjutan

Rumusan strategi WO untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan pada Tabel 5.3) : 1.

Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di dalam negeri

2.

Penguatan dan sosialisasi biofuel sebagai industri strategis sumber energi bangsa

3.

Peningkatan produktivitas dan diversifikasi tanaman penghasil biofuel

4.

Insentif investasi sarana, prasarana, dan teknologi biofuel khususnya di KTI

5.

Peningkatan anggaran penelitian untuk pengembangan komoditi dan produk biofuel

Rumusan strategi WT untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan pada Tabel 5.3) : 1.

Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan pengembangan biofuel

2.

Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan efisiensi dan efektifitas tanaman, produksi, maupun distribusi

3.

Peningkatan anggaran penelitian biofuel yang lebih ramah lingkungan, applicable, dan ekonomis

66


Tabel 5.3 Rumusan Strategi WO Dan WT Untuk Kebijakan Pengembangan BBN

Opportunities

Threats

Bea

masuk Cadangan Kebijakan

Isu

Standar

Harga

luar

negeri minyak

RAN

lingku

mesin

minyak

GRK

ngan

sesuai

dunia

(Komoditi dan menipis

WWFC

rendah

produk relatif

ditas 10 %

sulit

belum ada

tinggi

dunia

diterima

diluar negeri) Kebijakan belum selaras

dan

tegas Belum

Weakness

dipandang

1. Penyelarasan dan sinkronisasi

1. Penyelarasan dan

kebijakan untuk memanfaatkan

sinkronisasi kebijakan

potensi biofuel di dalam negeri

pengembangan biofuel

2. Penguatan biofuel sebagai industri strategis sumber energi bangsa 3. Peningkatan produktivitas dan

2. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan efisiensi dan efektifitas

industri

diversifikasi tanaman penghasil

tanaman, produksi, maupun

strategis

biofuel

distribusi

Produktivitas 4. Insentif investasi pabrik, sarana,

3. Peningkatan anggaran

dan

prasarana, dan teknologi biofuel

penelitian biofuel yang

diversifikasi

sehingga produsen biofuel dapat

lebih ramah lingkungan,

tanaman

merata hingga ke KTI

applicable, dan ekonomis

rendah

5. Peningkatan anggaran penelitian

Infrastruktur

untuk pengembangan komoditi dan

KTI kurang

produk biofuel

Hibah grand riset kurang

Rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN yang ditampilkan dalam kuadran disajikan pada Tabel 5.4. Hasil rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN pada masing-masing kuadran yang sama dan atau mempunyai substansi yang sama, dapat digabungkan. Sehingga rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN menjadi sebagai berikut :


67

1. Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di dalam negeri 2. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang ketat 3. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan diversifikasi tanaman, produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel 4. Peningkatan investasi pabrik, sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel, sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI 5. Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup tanaman penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi penggunaan produk biofuel, keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel 6. Pelaksaaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 % 7. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 % 8. Pemberian insentif/subsidi agar industri biodiesel dapat menjual sampai dapat mencapai harga keekonomian.

Tabel 5.4 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN Strategi WO (kuadran 3)

1. Penyelarasan

dan

Strategi SO (kuadran 1)

sinkronisasi 1. Implementasi

Mandatori

kebijakan untuk memanfaatkan potensi

(biodiesel

dan

bioetanol)

biofuel di dalam negeri

pengawasan yang ketat

biofuel dengan

2. Penguatan biofuel sebagai industri 2. Peningkatan produktivitas tanaman dan strategis sumber energi bangsa 3. Peningkatan

produktivitas

SDM dan 3. Peningkatan

diversifikas tanaman penghasil biofuel 4. Insentif prasarana,

investasi dan

pabrik, teknologi

tanaman

biofuel

sarana, 4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan biofuel

teknologi biofuel

sehingga produsen biofuel dapat merata 5. Pengembangan hingga ke KTI 5. Peningkatan anggaran penelitian untuk

68

diversifikasi

penelitian

tanaman,

teknologi, dan produk biofuel (biodiesel, bioetanol, bioavtur, dll)


Strategi WO (kuadran 3)

Strategi SO (kuadran 1)

pengembangan komoditi dan produk biofuel Strategi WT (kuadran 4)

1. Penyelarasan

dan

Strategi ST (kuadran 2)

sinkronisasi 1. Sosialiasi produk biofuel ramah

kebijakan pengembangan biofuel

lingkungan

2. Peningkatan daya saing biofuel melalui 2. Pemberian subsidi/insentif untuk peningkatan efisiensi dan efektifitas tanaman, produksi, maupun distribusi 3. Peningkatan

anggaran

produsen biofuel 3. Uji dan riset mesin pegguna biofuel

penelitian

sampai komposisi campuran 30%

biofuel yang lebih ramah lingkungan, 4. Pembuatan standar nasional biofuel applicable, dan ekonomis

sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30% 5. Riset komprehensif terhadap teknoekonomi biofuel

5.3

Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati Penentuan prioritas rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN diperoleh

dari hasil analisis SWOT, Focus Group Discussion (FGD), seminar, dan pengolahan dengan metode AHP. Strategi kebijakan yang satu diperbandingkan dengan strategi lainnya untuk kemudian didapatkan urutan prioritas strategi kebijakan. FGD kebijakan pengembangan bahan bakar nabati dilaksanakan pada 19 Oktober 2015 bertempat di Hotel Salak Bogor. FGD dihadiri oleh para stakeholder yang terkait, yaitu produsen kelapa sawit, industri refineri, industri biodiesel, industri pengguna, pemerintah, serta peneliti ahli. Rekaman hasil FGD disajikan pada Tabel 5.5.

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN NO. 1.

NAMA

INSTITUSI/

SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN

JABATAN

J. Rizal

Direktur

Primana

Sumber

1. FGD Daya

dilakukan

untuk

mengetahui

perlunya

pemilihan peraturan/kebijakan yang benar-benar

Energi, Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

69

NO.

NAMA

INSTITUSI/ JABATAN Mineral,

dan

Pertambangan Bappenas

SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN sesuai dengan potensi bangsa 2. FGD juga diperlukan untuk mengetahui manfaat bioenergi BBN bagi industri. Apakah pengembangan BBN benar-benar diperlukan atau tidak, jika ya maka perlu dukungan regulasi dan kebijakan, dan jika tidak maka regulasi dan kebijakan dikeluarkan untuk sektor lain non BBN.

2.

Dr. Ir. Tatang

Peneliti

dan 1. Paradigma penyediaan bioenergi harus dipandang

Hernas

Ketua

Umum

sebagai sarana untuk pembangunan manusia. DI dunia

Soerawidjaya

Ikatan

Ahli

internasional konsumsi energi (listrik) digunakan

Bioenergi

sebagai indikator tingkat kesejahteraan manusia.

Indonesia

Semakin tinggi tingkat konsumsi listrik maka standar negara semakin maju. Oleh karena itu pengembangan bioenergi penting untuk dipandang sebagai sarana untuk memperbaiki sebaran konsumsi listrik. Tingkat konsumsi listrik Indonesia masih dibawah 4000kWh per orang yang berarti masuk dalam kategori medium berdasarkan Human Development Index (HDI). 2. Perlu kekuatan untuk mengubah energi. Alternatif diperlukan teknologi untuk mengubah energi. 3. Ketersediaan sumber bahan bakar cair (minyak sawit) terbesar sekitar 31 juta ton/tahun setara 550 ribu barel/hari minyak bumi (min 350 ribu barel/hari diekspor) dan potensi makroalga 4. Pentingnya provinsi dapat memenuhi energi listrik dan bahan bakarnya sendiri untuk pemerataan tingkat konsumsi bangsa. Negara Indonesia adalah negara maritim, bukan daratan sehingga pengembangan sumber energi harus disesuiakan dengan potensi masing-masing provinsi. Bioenergi merupakan sumber potensial yang dapat dikembangkan di masing-masing provinsi sesuai dengan potensi yang dimilikinya. 5. Indonesia bisa dan selalu menjadi pioner dalam penerapan biofuel seperti B20 walaupun dunia

70


NO.

NAMA

INSTITUSI/


JABATAN

internasional belum menerapkan. 6. Penggunaan biofuel di Indonesia sampai tahun 2035 masih tetap akan tinggi, sehingga menjadi peluang untuk mengembangkan biofuel. 7. Untuk kebijakan pengurangan pajak, pada saat ini kemenkeu kesulitan untuk mengumpulkan pajak, sehingga kebijakan/insentif pengurangan pajak sulit untuk dapat dipenuhi oleh Kemenkeu

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan) NO. 3.

NAMA

INSTITUSI/


JABATAN

Paulus

Ketua Asosiasi 1. Filosofis

Tjakrawan

Produsen

keberlanjutan. Keekonomian biofuel harus dilihat dari

Biofuel

persepektif yang lebih luas, bukan hanya dinilai dari

Indonesia

keuntungan rupiah, namun benefit yang didapat antara

(APROBI)

lain:.

tentang

Biofuel

perlu

dinilai

secara

a. Biofuel akan menyerap tenaga kerja (kesempatan pekerjaan) lebih luas (padat karya) b. Bangsa Indonesia juga harus memenuhi Janji dengan internasional, yaitu pengurangan emisi 26% di tahun 2016 untuk sektor energi dan transportasi.

Menurut

perhitungan

APROBI

penerapan B20 dapat mengurangi 47% emisi tCO2. c. Mengurangi ketergantungan impor BBM 2. Tahun ini biodiesel belum mencapai target karena masih

dalam

proses

tender

dengan

Pertamina

(tergantung Pertamina). 3. Perlu dukungan kesiapan teksis (khususnya Kawasan Timur Indonesia) dari sisi transportasi, lokasi, dan lain lain. 4. Bangsa Indonesia harus memiliki dasar pemikiran bahwa


energi

adalah

industri

yang

strategis.

71

NO.

NAMA

INSTITUSI/ JABATAN

SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN Pemerintah memegang peranan penting dan harus lebih berperan dalam mencapai terlaksanya penerapan bioenergi sebagai sumber energi. 5. Kondisi bioetanol sejak tahun 2008-sekarang belum berjalan 6. Kebijakan luar negeri seperti Amerika mendriven penerapan biofuel (bioetanol dan biodiesel) ke arah pengurangan emisi. Untuk USA pengurangan sebesar 20 % dan eropa sebesar 60% (berdasarkan konferensi di Belanda tahun ini) 7. Perlunya bioenergi dibuatkan payung yang lebih tinggi yaitu UU tentang bioenergi

4

Edi

Gabungan

1. Indonesia

merupakan

produsen

minyak

nabati

Pengusaha

(kelapa sawit) bukan minyak bumi. Sejak tahun 2004

Kelapa

Indonesia sudah keluar dari OPEC. Kontribusi sawit

Sawit

Indonesia

dan

(GAPKI)

milyar/tahun.

turunannya

dari

pajak

sebesar

US$

20

2. Kebijakan di Indonesia masih berganti-ganti dan belum selaras dan sinkron antar waktu maupun lembaga termasuk stakeholder, termasuk di sektor minyak nabati 3. Harga CPO yang bisa membuat petani sejahtera. Asumsi 1 ha = 800-1000 juta/bulan. Produktivitas 1,33 ton/bulan. Biaya produksi 600-700 rb/ha). Ratarata UMR 1,95 juta. Harga CPO yang wajar Rp. 7000/kg atau TBS Rp 1340/kg. 4. Kebijakan pemotongan ekspor CPO US$ 50 per ton oleh

BLU

harus

mempertimbangkan

harga.

Diusulkan pemotongan dikenakan apabila harga dibawah ambang US$ 650 per ton. 5. Produktivitas

CPO

Indonesia

3,6

ton/ha/tahun

Malaysia mencapai 4,5 ton/ha/tahun 6. Rencana pada tahun 2035 produksi CPO sebesar 72 juta ton, 40 juta ton dapat dialokasikan untuk biofuel.

72


NO.

NAMA

INSTITUSI/


JABATAN

7. Pengembangan bahan bakar nabati hendaknya tidak terpatok pada harga minyak bumi, oleh karena itu Kebijakan bahan bakar nabati hendaknya dibuat dalam jangka panjang.

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan) INSTITUSI/

NO.

NAMA

5.

Dr. Eko Agus

Peneliti

Suyono

Universitas

dari CPO (sesuaikan dengan potensi geografisnya,

Gajahmada

seperti

(UGM)

makroalga sebesar 1 kg dapat menyerap 1,83 ton

SSi,

M.App.Sc


JABATAN dari

1. Sumber bahan baku bioenergi tidak hanya bersumber

nyamplung,

makroalga).

Penggunaan

CO2. 2. Policy hendaknya mempertimbangkan unsur social, ekonomi, dan teknologi. Teknologi perlu dimasukan sebagai kebijakan. 3. Perlunta Kerjasama antar litbang, perguruan tinggi, dll dalam melakukan riset pengembangan teknologi BBN 6.

Edi Wibowo

Direktorat Energi

1. Pengkajian memasukkan kebijakan-kebijakan yang Baru

Terbarukan dan

terbaru, menyelaraskan kebijakan antar kementerian. 2. Kelapa sawit perlu dijadikan sebagai komoditas

Konservasi

stategis

Energi

3. Penghematan penggunaan BBN dapat menghemat

(EBTKE)

devisi

Kementerian Energi Sumber

dan

pada

tahun

lalu

diperkirakan

penghematan sebesar 9,6 triliun. 4. Kapasitas produksi biodiesel saat sekitar 9,1 juta kl,

Daya

terdiri dari 5,7 juta kl yang telah eksisting

Mineral (ESDM)

negara,

berproduksi ditambah 3,4 juta kl baru. 5. Bioetanol dari tebu sedang dijalankan lagi dan mulai 15 Oktober 2015 bioetanol dicanangkan masuk ke SPBU 6. Standar untuk biodiesel B20 sebentar lagi akan terbit, saat ini masih dalam tahap finalisasi.


73

NO. 7.

NAMA Ichsan

INSTITUSI/ JABATAN Gabungan

1. Jika akan dibuat peraturan baru, kapan dimulainya

Industri

implementasi

Kendaraan

disosialisasikan ke stakeholder jauh-jauh hari

Bermotor

8.

Dadang


peraturan

tersebut

harus

2. Sebagai pioner pengguna BBN, dipastikan bahwa

Indonsia

testing BBN telah memadai dan memenuhi standard

(GAIKINDO)

sampai batas komposisi saat ini (15 %)

Direktorat

1. Perlu pemahaman tentang kondisi dan potensi daerah

Kehutanan

masing-masing. Jangan men-generaliasasi feedstock

Seminar kebijakan pengembangan bahan bakar nabati dilaksanakan pada tanggal 21 Desember 2015 bertempat di Kementerian PNN/Bappenas. Seminar juga dihadiri oleh para stakeholder yang terkait, yaitu produsen kelapa sawit, industri refineri, industri biodiesel, industri pengguna, pemerintah, serta peneliti ahli. Rekaman tanggapan dari seminar disajikan pada Tabel 5.6.

Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN NO. 1.

NAMA

INSTITUSI/ JABATAN

Ir. Edi

Direktorat

Wibowo, S.T

Energi

SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN 1. Inpres

Baru

Terbarukan dan Konservasi

No 1/2006 telah mengalami

nomenklatur,

sehingga

perubahan

penerapannya

perlu

disesuiakan 2. Untuk sinkronisasi kebijakan terutama untuk feedstock

Energi

biofuel, di Kementan diperlukan struktur organisasi

(EBTKE)

khusus yang menangani kebijakan bioenergi (biofuel),

(ESDM)/

setingkat Direktorat

Kasubdit Keteknikan dan Lingkungan 2.

Dr. Ir. Agung Badan

1. Biaya produksi (bahan baku dan proses) dan margin

Hendriadi,

Penelitian

yang diterima petani

M.Eng

dan

kriteria dalam pemilihan alternatif tumbuhan penghasil

Pengembang

BBN

an

perlu ditambahkan sebagai

2. Perlu dibuat tahapan pengembangan BBN (pendek, menengah, dan panjang) secara terintegrasi dan selaras

74


NO.

NAMA

INSTITUSI/


JABATAN

Kementerian

antar departemen. Kementan sudah mempunyai

Pertanian/

tahapan pengembangan jenis tanaman baik untuk

Sekretaris

jangka pendek, menengah, maupun panjang 3. Aktor penggerak utama target mandatori biofuel adalah KESDM, Kementan, dan Industri (termasuk produsen kendaraan) perlu lebih sinergi 4. Biofuel yang dihasilkan harus dipastikan memenuhi standar khususnya lingkungan (mengurangi emisi CO2) dari up stream sampai down stream 5. Di

Kementan

pengembangan

pelaksana bioenergi

yang

terlibat

dalam

dibagi

sesuai

dengan

tupoksinya. Sebagai contoh untuk tanaman yang terlibat adalah tanaman pangan, tanaman perkebunan tanaman hutan 3.

Budi

Gaikindo

1. Perlu ditetapkan kebijakan makro (macro policy) untuk pengembangan biodiesel dan bioetanol 2. Perlu keseimbangan demand dan suplai dalam mewujudkan bahan bakar campuran biofuel dan fosil fuel (missal B25 atau E10) 3. Perlu Kementerian teknis yang terkoordinir ke inter departemen. Perlu penjabaran tupoksi masing-masing depertemen 4. Pengujian-pengujian penggunaan biofuel perlu terus dilakukan, dengan bekerja sama dengan JAMA karena 96% produk otomotif berasal dari pabrikan milik Jepang. Hasil sementara full injection system tidak bermasalah, emisi memenuhi euro 2 5. Kemenperin harus punya roadmap untuk teknologi kendaraan

bermotor

yang

ramah

lingkungan

(mengurangi emisi CO2) 6. Dibidang teknologi perlu juga menetapkan prioritas teknologi 4.

Dadang

Bappenas

1. Strategi perlu dikuantitatifkan misal dalam % 2. Pengembangan BBN untuk transportasi mengurangi


75

NO.

NAMA

INSTITUSI/ JABATAN

SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN CO2, dilain sisi perlu menjamin pengembangan BBN tidak mengurangi lahan hutan secara besar-besaran 3. Penentuan prioritas tanaman maupun produk biofuel sangat penting untuk kebijakan nasional 4. Perlu memasukan kriteria jumlah tanaga kerja yang terlibat dalam pemilihan tanaman penghasil biofuel

Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN (Lanjutan) NO. 5.

NAMA

INSTITUSI/ JABATAN

Paulus

Aprobi/

Tjakrawan

Ketua

SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN 1. Komunikasi interdep dapat diberikan kepada Dirjen EBTKE sebagai koordinator 2. Dirjen tanaman industri di Malaysia sudah ada, di Indonesia perlu juga ada 3. Pengembangan biofuel perlu subsidi, karena di negara maju saja biofuel disubsidi. Dana subsidi dapat berasal dari pemerintah, industri, maupun masyarakat. 4. Subsidi dari masyrakat dapat berupa pembebanan terhadap biaya yang ditimbulkan 5. Secara historis, di Indonesia kebijakan subsidi sudah ada sejak 1970an, yaitu subsidi BBM 6. Subsidi diberikan atas nama untuk rakyat bukan untuk produsen/industri. Produsen hanya perlu usahnya dapat mencapai harga keekonomian 7. Kebijakan biofuel akan menaikan mutu produk, misalkan kebijakan menaikan 5 % etanol pada gasolin akan menaikan nilai oktan 2 8. Masih perlu meningkatkan kegiatan sosialiasasi pengembangan biofuel ke masyarakat 9. Perlu ada pilot project dari pemerintah untuk pengembangan setiap komoditi yang diprioritaskan maupun produk biofuel. Pelaksana pilot project dapat diberikan kepada perguruan tinggi seperti ITB, IPB, UI, UGM dan lainnya.

76


NO. 6

NAMA

Helmi

INSTITUSI/


JABATAN

1. Perlu ada pengaturan terkait pembukaan lahan untuk

BPPT

komoditi penghasil biofuel 2. Margin petani perlu diprioritaskan 3. Perlu membuat konsorsium, membentuk sistem untuk setiap stake holder 7

Dwi

PT

Dupont 1. Teknoekonomi biofuel singkong dari pengalaman

(perusahaan/

terjadi inefisiensi produksi, kekurangan pasokan bahan

praktisi)

baku 2. Pengembangan biofuel memberikan pengaruh sosial, misal ke petani atau industri kecil 3. Pengembangan biofuel membutuhkan insentif

8

Arif

PT Pertamina 1. PT

Pertamina

mendukung

mandat

kebijakan

pemerintah terkait biofuel 2. Pengembangan biofuel membutuhkan infrastruktur dan dukungan feedstock 3. Kebutuhan

biodiesel

sebesar

20.000

barel/day

membutuhkan 10 unit kilang bioetanol 3800 barel/day membutuuhkan 71 unit kilang 4. Perlu dukungan kebijakan lahan 9

Rusdi

Bangka

1. Di Bangka Belitung tanaman penghasil biofuel tersedia, seperti ubi kayu/singkong

Belitung

2. Pengembangan biofuel perlu didukung kajian dengan metodologi (tools) yang handal, misal system dinamik karena terkait dengan perkembangan waktu

Hasil FGD dan seminar memperlihatkan, rumusan strategi kebijakan yang disusun sejalan dengan kebutuhan para stakeholders yang terlibat. Selanjutnya disusun prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN. Penentuan prioritas strategi kebijakan dengan menggunakan analisis AHP disajikan pada Tabel 5.7.


77

Tabel 5.7 Urutan Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN No

Kebijakan

Urutan (skor bobot)

1

Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan

1 (0,22)

2

Implementasi dan pengawasan mandatori

2 (0,19)

3

Peningkatan daya saing biofuel

4 (0,13)

4

Peningkatan insentif investasi biofuel

5 (0,10)

5

Peningkatan anggaran dan riset biofuel

6 (0,09)

6

Pelaksaaan Uji dan riset mesin pengguna biofuel

7 (0,07)

7

Pembuatan standar nasional biofuel

8 (0,07)

8

Pemberian insentif/subsidi kepada biofuel

3 (0,14)

Penilaian rumusan kebijakan pengembangan BBN menghasilkan

urutan

rekomendasi prioritas kebijakan untuk diterapkan adalah : 1. Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di dalam negeri 2. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang ketat 3. Pemberian insentif/subsidi agar industri biodiesel dapat menjual sampai dapat mencapai harga keekonomian 4. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan diversifikasi tanaman, produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel 5. Peningkatan insentif investasi pabrik, sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel, sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI 6. Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup tanaman penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi penggunaan produk biofuel, keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel 7. Pelaksaaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30% 8. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 %. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang ketat saat ini sedang berjalan dan sudah memiliki dasar regulasi. Oleh karena itu,

78


implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan, bukan termasuk dalam kebijakan baru.

5.4

Penilaian Kualitatif Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN Gambaran dampak positif (benefit) dan negatif (cost) dari prioritas hasil rumusan

kebijakan pengembangan BBN, dianalisis dengan menggunakan metode RIA (Regulatory Impact Assessment). RIA adalah suatu metode yang sistematis dan konsisten untuk menganalisis suatu regulasi atau tindakan pemerintah, serta mengkomunikasikan regulasi tersebut kepada para pengambil keputusan (ADB 2002). Metode RIA digunakan untuk menilai suatu regulasi, untuk mengevaluasi keterkaitan antara kebutuhan masyarakat dan sasaran kebijakan, kebutuhan terhadap intervensi pemerintah, efisiensi antara input dan output, efektifitas antara sasaran kebijakan dan hasil, keberlanjutan antara kebutuhan masyarakat dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu regulasi.

Gambar 5.1 Tahapan metode RIA (Sumber : OECD 2008)

Tahapan metode RIA meliputi perumusan masalah, identifikasi tujuan kebijakan, identifikasi alternatif penyelesaian masalah, analisis manfaat dan biaya, komunikasi dengan stakeholders, penentuan alternatif terbaik, perumusan strategi implementasi kebijakan (OECD 2008). Metode RIA dipilih karena dapat memberikan gambaran terhadap besarnya manfaat dari kebijakan yang ditetapkan, serta proses RIA melibatkan komunikasi dari stakeholder yang terlibat, yang pada kajian ini proses tersebut sudah dilaksanakan melalui FGD. Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

79

Indikator penilaian prioritas strategi yang digunakan ditetapkan tiga, yaitu produksi biofuel, pendapatan, dan biaya. Hasil penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN secara kualitatif disajikan pada Tabel 5.8.

Tabel 5.8 Penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN Kebijakan

Indikator dampak

Pemangku kepentingan

Produksi

Pendapatan

Biaya

Penyelarasan dan

Produsen Kelapa

Meningkat

Meningkat

Tidak

sinkronisasi

Sawit (CPO)

sedang

sedang

meningkat

kebijakan

Industri refinery

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat tinggi

Meningkat

Meningkat

tinggi

rendah

Meningkat

Meningkat

tinggi

tinggi

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

rendah

Meningkat

Meningkat

Meningkat

tinggi

sedang

sedang

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

Meningkat

Meningkat tinggi

Meningkat

Meningkat

tinggi

rendah

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

tinggi

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

rendah

Meningkat

Meningkat

Meningkat

tinggi

sedang

tinggi

Tidak meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningat

Produsen biodiesel

Industri pencampur

Industri pengguna

Pemerintah

Implementasi dan

Produsen Kelapa

pengawasan

Sawit (CPO)

mandatori

Industri refinery

Produsen biodiesel

Industri pencampur

Industri pengguna

Pemerintah

Pemberian

Produsen Kelapa

insentif/subsidi

Sawit (CPO)

biofuel

Industri refinery

80

Meningkat tinggi

Tidak meningkat


Kebijakan

Indikator dampak


Produksi

Pendapatan

Biaya

Produsen biodiesel

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Tidak

Tidak

sedang

meningkat

meningkat

Meningkat

Tidak

Tidak

sedang

meningkat

meningkat

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

tinggi

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat tinggi

Tidak

Tidak

meningkat

meningkat

Meningkat

Tidak

rendah

meningkat

Meningkat

Meningkat

Meningkat

sedang

sedang

tinggi

Industri pencampur

Industri pengguna

Pemerintah

Peningkatan daya

Produsen Kelapa

saing biofuel

Sawit (CPO) Industri refinery

Produsen biodiesel

Industri pencampur

Industri pengguna

Meningkat tinggi

Pemerintah

Tabel 5.8 Penilaian Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN (lanjutan) Kebijakan

kepentingan

Peningkatan insentif Produsen Kelapa investasi biofuel

Indikator dampak

Pemangku Produksi

Pendapatan

Biaya

Tidak meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningat

Meningkat

Tidak

tinggi

meningkat

Meningkat

Tidak

Tidak

sedang

meningkat

meningkat

Meningkat

Tidak

Tidak

Sawit (CPO) Industri refinery

Produsen biodiesel

Tidak meningkat

Meningkat tinggi

Industri pencampur

Industri pengguna


81

Kebijakan

kepentingan

Pemerintah

Peningkatan

Produsen Kelapa

anggaran dan riset

Sawit (CPO)

biofuel

Industri refinery

Produsen biodiesel

Industri pencampur

Industri pengguna

Pemerintah

Pelaksaaan Uji dan

Produsen Kelapa

riset mesin

Sawit (CPO)

pengguna biofuel

Industri refinery

Produsen biodiesel

Industri pencampur

Industri pengguna

Pemerintah

Pembuatan standar

Produsen Kelapa

nasional biofuel

Sawit (CPO) Industri refineri

Produsen biodiesel

Industri pencampur 82

Indikator dampak

Pemangku Produksi

Pendapatan

Biaya

sedang

meningkat

meningkat

Meningkat

Meningkat

Meningkat

sedang

sedang

tinggi

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Tidak meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningkat

Meningkat

Tidak

Tidak

sedang

meningkat

meningkat

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

tinggi

Tidak meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

tinggi

Tidak meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningkat

Tidak

Tidak

meningkat

meningat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Tidak meningkat

Tidak

Tidak

Tidak meningkat

Tidak meningkat


Kebijakan

Indikator dampak


Industri pengguna

Pemerintah


Produksi

Pendapatan

Biaya

meningkat

meningkat

Meningkat

Meningkat

Tidak

sedang

sedang

meningkat

Meningkat

Tidak

Meningkat

sedang

meningkat

sedang

83

BAB 6 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 6.1

Kesimpulan 1. Biofuel di Indonesia mempunyai potensi dan peluang untuk berkembang, dari faktor supply maupun demand, serta secara normatif didukung oleh kebijakan pemerintah. Walaupun demikian, masih terdapat regulasi terkait yang belum saling menunjang satu sama lain dalam rangka pengembangan biofuel nasional, serta dalam tataran implementasi yang masih belum optimal. Potensi dan peluang pengembangan biofuel belum termanfaatkan secara optimal yang ditandai antara lain dengan belum pernah tercapainya target mandatori penggunaan biofuel sebagai bahan bakar campuran. 2. Pemanfataan potensi dan peluang untuk pengembangan biofuel yang memberikan nilai tambah (added value) masih terbatas hanya pada tanaman kelapa sawit, meskipun beragam tanaman memungkinkan untuk dikembangkan. Kendala dan masalah pada tataran kebijakan dan riset pada sektor riil yang dihadapi merupakan satu diantara berbagai faktor penghambat pengembangan. 3. Tanaman penghasil bahan baku biodiesel yang direkomendasikan untuk dikembangkan adalah kelapa sawit, kelapa, dan kemiri sunan. Tanaman penghasil bahan baku bioetanol yang direkomendasikan untuk dikembangkan adalah tebu, sorghum, dan sagu. 4. Urutan prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN adalah 1) Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di dalam negeri; 2) Implementasi Mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang

ketat;

3)

Peningkatan

daya

saing

biofuel

melalui

peningkatan

pengembangan divesifikasi tanaman, produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel; 4) Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup

tanaman

penghasil

biofuel,

teknologi

produksi,

teknologi

penggunaan produk biofuel, keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel; 5) Pelaksanaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 %; 6) Peningkatan investasi sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI; 7) Pemberian insentif/subsidi agar

84


industri biodiesel dapat menjual sampai dapat mencapai harga keekonomian; 8) Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 %.

6.2

Rekomendasi 1. Pengembangan biofuel menuntut kebijakan dan peraturan yang bersifat lintas sektoral/departemen yang terintegrasi, dengan pengendalian yang ketat dalam implementasinya. Kebijakan dan peraturan tersebut antara lain menyangkut aspek kewajiban untuk mencampur bahan bakar minyak dengan biofuel, dan penggunaan bahan bakar campuran biofuel untuk sektor transportasi dan industri. 2. Adanya kebijakan jangka panjang yang komprehensif dan diimplementasikan secara konsisten terkait pengembangan biofuel berupa penyediaan lahan biofuel, pencegahan konversi penggunaan lahan biofuel, kewajiban penggunan campuran bahan bakar dan biofuel untuk sektor transportasi dan industri, serta riset biofuel. 3. Hasil kajian penentuan prioritas tanaman penghasil biofuel perlu disempurnakan dengan memasukkan kriteria tambahan, yaitu

biaya produksi, margin yang

diterima petani, serta keterlibatan tenaga kerja dalam menentukan prioritas tanaman penghasil biofuel 4. Pengembangan biofuel memerlukan roadmap yang jelas dan terintegrasi dari up stream (pengembangan tanaman penghasil biofuel) hingga downstream (teknologi) 5. Hasil prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN hendaknya dilanjutkan dengan studi pengembangan kebijakan BBN dengan menggunakan metode RIA secara kuantitatif. Hal tersebut dilakukan untuk mendapatkan gambaran benefit dan cost setiap kebijakan secara lebih rinci.


85

DAFTAR PUSTAKA Arifin B. 2012. Bioenergi : Status Saat Ini dan Perspektif Ke Depan [internet]. [diacu 2014 Febuari 10]. Tersedia dari http://pse.litbang.deptan.go.id [BPS]. Badan Pusat Statistik. 2015. BP Stastical Review 2015 : Pasar Energi Indonesia 2014. Hambali E, Fifin NN, Arfie T, Athin N, H Wijaya. 2015. Potential of Biomass in Indonesia as Bioenergy Feedstock. Surfactant and Bioenergy Research Center (SBRC) Handoko H, EG Sa’id, Yusman S. 2012. Permodelan Sistem Dinamik Ketercapaian Kontribusi Biodiesel dalam Bauran Energi Indonesia 2025. J Man Teknol. 11 (1) : 15-27 Jeffers RF, Jacobson JJ, Searcy EM. 2013. Dynamic Analysis of Policy Drivers for Bioenergy Markets. Energy Policy

249 – 263. doi : 10.1016/

52 :

j.enpol.2012.08.072 [KESDM] Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia. 2015. Rencana Strategis Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 2015-2019. [OECD] Organitation for Economic Cooperation and Development. 2008. Building an Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis, Guidance for Policy Maker. Sadewo, H. 2012. Analisis Kebijakan Mandatory Pemanfaaatan Biodiesel di Indonesia. [Tesis]. Jakarta (ID) : Universitas Indonesia Soerawidjaja TH. 2011. Rintangan-rintangan Percepatan Implementasi Bioenergi. Didalam : Kadin. Memasuki Era Energi Baru dan Terbarukan untuk Kedaulatan Energi Nasional [Internet]. Seminar ; 2011 Jul 14; Jakarta, Indonesia. Jakarta (ID) : Kadin;

[diunduh

2014

Jul

2].

Tersedia

pada

:

http://www.kadin-

indonesia.or.id/.../4%20-....pdf Rahman T. 2015. Model Kebijakan Pengembangan Biodiesel Kelapa Sawit Nasional dengan Memperhatikan Ketahanan Pangan. [Tesis]. Bogor

(ID) : Institut

Pertanian Bogor Thornley P, Deborah C. 2008. The Effectiveness of Policy Instruments In Promoting Bioenergy.

Biomass

Bioenergy

32

:

903

–

913.

doi

:

10.1016/j.biombioe.2008.01.011

86


Wijaya H. 2015. Perumusan Kebijakan Biodiesel Kelapa Sawit dengan Menggunakan Metode Regulatori Impact Analysis dan Model Sistem Dinamik. [Tesis]. Bogor (ID) : Institut Pertanian Bogor


87

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati

Recommend Documents