K prvnímu z těchto dílčích témat se doporučuje literatura uvedená níže

VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ, o.p.s.

Metodický list pro první soustředění kombinovaného studia předmětu „Organizace a správa veřejných financí EU“ Název tematického celku: „Organizace a správa veřejných financí EU“ Cíl: Základním cílem tohoto tematického celku je: Vysvětlit vývoj komunitárního rozpočtu v kontextu evropské integrace; vývoj příjmové stránky rozpočtu (vlastních zdrojů); hlavní rozpočtové zásady; stukturu rozpočtu a financování politik Společenství. Tento tematický celek sestává ze dvou dílčích témat: 1) Charakteristika a vývoj veřejných financí na komunitární úrovni (ES / EU). 2) Chartakteristika komunitárního rozpočtu; rozpočtové zásady a rozpočtová politika. K prvnímu z těchto dílčích témat se doporučuje literatura uvedená níže. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: o Faktory ovlivňující vývoj veřejných financí v kontextu vývoje evropské integrace. o Faktory ovlivňující příjmy a výdaje rozpočtu ES / EU. o Cíle rozpočtu a reformy financování Společenství. Zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto pojmů: o První rozpočtová smlouva (lucemburská) o Druhá rozpočtová smlouva (bruselská) o Dohoda z Fontainebleau o Delorsův Balík I o Meziinstitucionální dohoda o Delorsův balík II o Agenda 2000 o Finanční perspektiva 2007 – 2013 Po prostudování doporučené literatury a po přednášce byste měli: o Porozumět politicko-ekonomickým souvislostem vývoje veřejných financí komunitární úrovni v kontextu vývoje jednotlivých fází evropské integrace. o Znát základní strukturu příjmů a výdajů komunitárního rozpočtu. o Zodpovědět tyto otázky: - Jaký je charakter rozpočtu ES / EU; jaké úkoly plní. - Jaké jsou problémy fiskálního federalismus na komunitární úrovni. - Jaké jsou příčiny britského problému ve vztahu ke komunitárnímu rozpočtu. Ke druhému z těchto dílčích témat si pečlivě prostudujte literaturu uvedenou níže. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům:

Metodické listy – Organizace a správa veřejných financí EU

na


o Rozpočtové zásady (budget principles); nařízení Rady č. 1605/2002) o Výše rozpočtu; sestavování a skladba rozpočtu. o Schvalování rozpočtu. o Plnění rozpočtu; priority a financování politik ES / EU. o Výdajové a příjmové operace. o Zadávání veřejných zakázek v EU (Public Procurement). o Účetnictví a audit; vnější audit a udělení absolutoria. o Kontrola rozpočtu; institucionální zabezpečení kontroly. Zapamatujte si vymezení a charakteristiku těchto pojmů: Příjmy rozpočtu ES / EU; „vlastní zdroje“ (own resources); struktura. Výdaje rozpočtu ES / EU; financování politik a adminstrativy. Zásada jednoty a zásada věrnosti zachycení (principle of unity and budget accuracy) Zásada každoročnosti (principle of annuality) - s výhradou právních a rozpočtových závazků: příděly na závazky (commitment appropriations), příděly na platby (payment appropriations), rozdíl: nevyrovnané závazky (commitments outstanding) o Zásada vyrovnanosti (principle of equilibrium) o Zásada účetní jednotky (principle of unit of account) – euro / € (historicky: USD, jednotka „zlaté parity“, EUA, ECU) o Zásada všeobecnosti (principle of universality) - pravidlo nepřiřazenosti (non-assignment rule), pravidlo hrubého rozpočtu (gross budget rule) - max. 1,27 % HNP EU, limity (ceilings, caps) o Zásada přesného stanovení (principle of specification); rozpočet je rozdělen horizontálně do souhrnné bilance příjmů a osmi institucionálních sekcí; a vertikálně do titulů, kapitol, článků a bodů / položek; sekce III – Komise má Část A (administrativní výdaje) a Část B (operativní výdaje); strukturální operace jsou zařazeny v sub-sekci B 2 o zásada řádného finančního hospodaření (principle of sound financial management – economy, effectiveness, efficiency) o zásada průhlednosti (principle of transparency)

o o o o

Po prostudování uvedené doporučené literatury a po přednášce byste měli: o Porozumět zejména problémům rozpočtových limitů, vyrovnanosti ročních rozpočtů a vazbám na střednědobé rozpočtové výhledy. o Dokázat uspokojivě vysvětlit rozpčtové operace a financování politik Společentví. o Objasnit zásadu řádného finančního řízení; vysvětlit vztah mezi kategoriemi výkonnostního auditu (performance audit, value-for-money-audit: economy, efficiency, effectiveness). o Zodpovědět tyto otázky - Jaké jsou prinicpy, kterými se řídí tvorba a realizace komunitárního rozpočtu. - Jaké je složení příjmů (vlastních zdrojů) a výdajů. - Jak přispívá rozpočet EU k realizaci politik Společenství. - Jaké jsou kontrolní mechanismy a procedury kontroly ve vztahu k ochraně finančních zájmů společenství. Pokud jste se setkali v dřívějším studiu, praxi či jiné než uvedené literatuře s jiným vymezením pojmů či jiným řešením problému než jste nalezli v uvedené literatuře, uveďte je a srovnejte je s vymezením či řešením, které jste nalezli v uvedené literatuře. Pokuste se přesně určit vzájemné odlišnosti a identifikovat jejich příčiny (zdroje) Metodické listy – Organizace a správa veřejných financí EU


Hlouběji a obšírněji se můžete s touto tematikou seznámit na webových stránkách Evropské komise www.europa.eu.int/comm/budget. Doporučená literatura: o Rozpočet a politiky Evropské unie; König P., Lacina L., C.H.Beck Praha, 2004 (ISBN: 80-7179-846-0) o Evropská unie; Fiala P., Pitrová M.:, Centrum pro studium demokracie a kultury, Brno, 2003, (ISBN: 80-7325-015-2) o Základy práva Evropské unie pro ekonomy; Týč, V., Linde Praha, 2001 (ISBN: 80-7201296-7) o European Union, Financial Report (2003); ISSN 1028-3471; ISBN: 92-894-7444-0.



Metodický list pro druhé soustředění kombinovaného studia předmětu

ORGANIZACE A SPRAVA VEREJNYCH FINANCI V EU

Název tematického celku: „Organizace a správa veřejných financí EU“ Cíl: Základním cílem tohoto tematického celku je: Seznámit s možnostmi čerpání finančních prostředků z rozpočtu EU. Vysvětlit obecně platnou metodiku EU, mezinárodních finančních organizací a mezinárodních ekonomických organizací uplatňovanou při řízení programového a projektového cyklu. Vysvětlit používání této metodiky (obecně) při přípravě programů a projektů financovaných z rozpočtu EU a (specificky) při čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů. Tento tematický celek sestává ze čtyř dílčích propojených témat:

1) Řízení programového a projektového cyklu. 2) Metodika programování a techniky projektování. 3) Kontrola a kontrolní mechanismy. Audit programů a projektů. 4) Monitorování a hodnocení. Výklad těchto témat bude výklad na přednášce doplěn o metodické vzory (předlohy). Jednotlivé body budou probírány s důrazem na znázornění komplexnosti a propjenosti problematiky a se zaměřením na pochopení podstatných (koncpečních) prvků: Ad 1) Řízení programového a projektového cyklu A/ Pojetí (koncpce) metodiky EU, mezinárodních finančních institucí a ekonomických grémií v systému OSN při financování programů a projektů. B/ Řízení programového / projektového cyklu (Programme/Project Cycle Management - PCM ): • Programování (Programming) • Identifikace (Identification) • Zpracování zadání (Formulation) • Posouzení a schválení (Appraisal & Approval) • Financování (Financing) • Realizace (Implementation) • Monitorování a hodnocení (Monitoring & Evaluation) Ad 2) Metodika programování a techniky projektování.



A/ Metodika a techniky programování / projektování: • Koncepce „integrovaného přístupu“ (Integrated Approach) • Metodika zpracování „logického rámce“ (Logical Framework)

B/ Zpracování dokumentace na základě výše uvedené metodiky: • Projektové zadání (Terms of Refernece) • Základní podkladové dokumenty: studie proveditelnosti (Feasibility Study), podnikatelský záměr (Business Plan), rozbor nákladů a přínosů (Cost-Benefit Analysis), Rozboru dopadů na životní prostředí (Environment Impact Analysis / EIA) C/ Finanční a ekonomická analýza programů / projektů: • Analýza „SWOT“: rozbor silných a slabých stránek vnitřního prostředí (strength & weakeness) a rozbor „příležitostí“ a „hrozeb“ vnějšího prostředí (opportunities & threats)- sumarizace analýz • Analýza obecného prostředí („SLEPT“), analýza oborového prostředí („PORTER“), analýzy vnitřních faktorů („7S“, modely EFQM aj.) D/ Nástroje finanční analýzy: • Časová hodnota peněz / diskontování finančních toků (PPV, IRR, doba návratnosti) – klíčová pro investiční rozhodování a různé typy projektů • Analýza absolutních / stavových ukazatelů (trendů – horizontální / indexová analýza; procentní rozbor – vertikální analýza) • analýza rozdílových a tokových ukazatelů (fondů finančních prostředků, „cash flow“) • Analýza poměrových ukazatelů (a/ analýza efektivnosti: rentability, výnosnosti, aktivity; b/ finanční ukazatelé“ likvidity, zadluženosti; c/ ukazatelé tržní hodnoty; d/ další ukazatelé) • Analytická soustava ukazatelů (Du Pontův rozklad / pyramida ukazatelů, Altmanův model, metoda EVA, grafická analýza aj.) E/ Techniky řízení projektů. Grafické metody: • Ganttův diagram (Gantt chart) • Metody síťové analýzy: metoda kritické cesty „CPM“ (Critical Path Method); metoda „PERT“ (Programme Evaluation and Review Technique) • Histogram • Kombinace Ganttova diagramu, histogramů a síťových grafů (PERT) Ad 3) Kontrola a kontrolní mechanismy. Audit programů a projektů. A/ „Audit trail“: • koncepční, metodické a právní pojetí (možnost dohledat finanční prostředky do „posledního eura“; metodické příručky) • operační aspekty (komplexní kontrola řídících a platebních systémů; kontrola odpovědnosti za realizaci programů a projektů na všech úrovních) B/ Implementační nařízení EK 438/2001, 1386/2002: • Kontrola uskutečněných výdajů • Certifikace uskutečněných výdajů • Kontrola vzorků operací a projektů



Vystavení Prohlášení při ukončení programu/projektu

•

C/ Typy kontrol:

podle časových termínů: předběžná (ex-ante), průběžná (on going); uprostřed programu (mid-term), následná kontrola (ex-post) podle kontrolního subjektu: vnitřní finanční kontrola, vnitřní audit, vnější (národní orgány a orgány EU)

• •

D/ Typy audit: • Systémový audit a interní audit (prověřování funkčnosti, správného nastavení řídících a vnitřních kontrolních systémů, jejich průhlednosti v souladu s nařízením 438/2001; zavedení „řízené dokumentace“ na všech úrovních, bezpečnosti informačních systémů, vyloučení konfliktu zájmů) • Statutární audit stanovený v souladu s uzavřenými kontrakty E/ Úrovně auditu: • z hlediska dodržení stanovených předpisů (compliance audit) • z hlediska dodržování finančních předpisů (financial audit) • z hlediska splnění cílů a efektivnosti vynaložených prostředků / výkonnosti (performance audit, value-for-money audit) F/ Uzavření programu (winding-up): • • • • •

náležitosti vyžadované EU (nař. 1260/1996, nař. 438/2001 a další) využití předchozích kontrol, kompletace zpráv kontroly vzorku operací (5 % u strukturálních fondů, 15 % u Fondu soudržnosti) uchovávání dokumentace orgán pověřený uzavřením programu

G/ Koncepty • Přenos „nejlepší praxe“ (best practice) ze soukromé sféry do veřejného sektoru • Koncepce dobrého řízení a správy (good governance) • Kontrola vynakládané prostředky daňových poplatníků (value-for-money) H/ Analýza „3 E“: • Economy (hospodárnost) – kritérium vstupu; dělat věci levně, minimalizovat náklady, ale ne na úkor kvality, alokovat správně zdroje, poměřovat proti plánu • Effectiveness (účelnost) – kritérium výstupu; dosahování stanovených cílů; dělat správné věci, poměřovat proti plánu • Efficiency (účinnost, efektivita) – kritérium hodnocení procesu, výkonnost; dělat věci správně, maximalizovat výstupy s minimem vstupů I/ Analýza „6 E“ (doplňuje „3 E“) • • •

Equity (poctivost, slušnost) – konat správně / spravedlivě, vyloučit diskriminaci atd. Environment (prostředí) – dělat věci odpovědně ve vztahu k pracovnímu a životnímu prostředí Ethics (etika) – jednat a konat podle právních a morálních norem, etické etické chování managementu k ostatním zaměstnancům



J/ Mezinárodní standardy, sdružení

IAS / IFRS (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards) • IAS (International Audit Standards) • IPSAS (International Public Sector Accounting / Audit Standards) • Mezinárodní federace účetních (IFAC) • Institut Interních Auditorů (IIA / IFCI) • Evropská konfederace Institutů pro interní audit (ECIIA) • INTOSAI • EUROSAI (sdružující evropské SAI) K/ Koncepce vnitřní kontroly:

•

• • • • •

principy moderních kontrolních modelů (široká definice kontroly, trvalý proces, selfassessment / self-control, odpovědnost za kontrolní procesy, efektivnost operací, důvěryhodnost, dodržování zákonů a norem) složky vnitřní kontroly (kontrolní prostředí, hodnocení rizik, kontrolní činnosti, informace a komunikace, monitorování / dohled) COCO / Treadway Commission (USA) Cudbury Commission (UK) CoCo (Kanada)

L/ Koncepce auditu: • • •

Prověřuje všechny druhy operací, účinnost řídících a kontrolních systémů a procesů, efektivnost řízení rizik; komplexní pohled Principy – objektivnost, pravdivost, nezávislost, použití auditorských metod Audit výkonnosti (zejména z hlediska analýzy „3 E“) – metodika INTOSAI

Ad 4) Monitorování a hodnocení A/ Monitorování a hodnocení v programovém / projektovém řídícím cyklu • vztah mezi politikou, programem, projekty • monitorování (Monitoring) • hodnocení (Evaluation) • rozdíl mezi monitorováním a hodnocením • odpovědnost za monitorování a hodnocení

B/ Časové hledisko: • monitorování v průběhu realizace programu a projektů (součást manažerského řízení, využití výstupů i pro externí účely) • hodnocení před schválením programu (ex-ante), uprostřed nebo v průběhu programu (mid-term / intermediate / interim) a po ukončení programu (ex-post). C/ Kritéria hodnocení: • význam (vzhledem ke stanoveným cílům) – relevance • kvantifikace – quantification (against baselines) • spolehlivost – reliability • dostupnost - availability



• • • •

účelnost - effectiveness účinnost - efficiency udržitelnost - sustainability dopad (dlouhodobý) - impact

D/ Ukazatele hodnocení: • „objektivně ověřitelné ukazatele“ (objectively verifiable indicators / OVI) • kvantitativní, kvalitativní, smíšené OVI • hlavní charakteristiky OVI („SMART“ – specific, measurable, achievable, relevant / realistic, timely) A/ Právní rámec: • • • • • •

Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech: Popis systémů monitorování a hodnocení (čl. 18, odst. 2, písm. d, iii) Monitoring (kap. I, čl. 34 – Řízení Řídícím orgánem) Ukazatele monitorování a hodnocení (čl. 36) Monitorovací výbory pro programy CSF, OP, SPD (čl. 35) Hodnocení (kap. III, čl. 40): ex-ante (čl. 41), mid-term (čl. 42), ex-post (čl. 43)

Po vyslechnutí výkladu a inter-aktivním zapojení do přednášky byste měli být schopni se v zásadě orientovat v metodice programování a technikách projektování bude Vzhledem k omezeným časovým možnostem bude - z hlediska přípravy projektů - hlavní pozornost věnována zpracování návrhů projektů v souladu s mezinárodně uznávanou metodikou na úrovni analýzy SWOT (identifikace záměrů a projektů) a na úrovni přípravy vlastních projektových zadání (uplatněním metody logického rámce souvztažností). Tyto kroky budou ukázány na praktickém příkladu. Hlouběji a obšírněji se můžete s touto tematikou seznámit v odborných publikacích věnovaných přípravě a řízení projektů a na webových stránkách Evropské komise www.europa.eu.int (Generální ředitelstvi DG Regio) a na stránkách MMR a dalších orgánů státní správy ČR: www.strukturální-fondy.cz . Doporučená literatura obecně k celému kurzu: o König P., Lacina L.; Rozpočet a politiky Evropské unie; C.H.Beck Praha, 2004 (ISBN: 80-7179-846-0) o Fiala P., Pitrová M.; Evropská unie; Centrum pro studium demokracie a kultury, Brno, 2003, (ISBN: 80-7325-015-2) o P.M.Jackson, C.V.Brown; Ekonomie veřejného sektoru;; Eurolex Bohemia, Praha 2003 o František Ochrana; Veřejná volba a řízení veřejných výdajů; Ekopress 2003



Metodický list pro třetí soustředění kombinovaného studia předmětu

ORGANIZACE A SPRAVA VEREJNYCH FINANCI V EU

Název tematického celku: „Organizace a správa veřejných financí EU“ Cíl: Základním cílem tohoto tematického celku je: Seznámit s charakterem a rozsahem pomoci České republice financované z rozpočtu ES / EU v procesu přípravy na členství a po přistoupení ČR do EU. Vysvětlit principy poskytování pomoci ze strukturálních nástrojů EU, možnosti čerpání prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Na praktických příkladech objasnit předkládání a výběr projektů. Tento tematický celek sestává ze čtyř dílčích propojených témat:

1) Komunitární pomoc České republice 2) Institucionální zabezpečení programů/ projektů z fondů EU. Finanční toky. 3) Předkládání a výběr projektů 4) Veřejné zakázky

Výklad těchto témat bude koncipován jako metodický výklad a praktické uplatnění této metodiky na jednotlivých případech. Jednotlivé body budou probírány s důrazem na znázornění komplexnosti a propjenosti problematiky a se zaměřením na pochopení koncepce, systému a provázané operativní činnosti. Ad 1) Komunitární pomoc České republice

A/ Předstrukturální (předvstupní) finanční nástroje:(časová období, finanční alokace aj.) B/ Charakteristika programů, zaměření projektů, formy čerpání prostředků:

- Phare (II) - příprava na čerpání prostředků z fondů ERDF a ESF; - ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) - příprava na čerpání prostředků z Fondu soudržnosti - SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) příprava na využívání orientační sekce EAGGF a realizaci Společné zemědělské politiky (CAP) C/ Finanční alokace pro ČR od r. 1990 do současnosti D/ Schválené příděly ze strukturálních nástrojů EU



Ad 2) Institucionální zabezpečení programů/ projektů z fondů EU. Finanční toky.

A/ Základní dokumenty (ČR):

- Národní rozvojový plán a Rámce podpory Společenství pro zkrácené programovací období 2004 - 2006 - Strategie regionálního rozvoje České republiky – střednědobý programový dokument (usnesení vlády ČR č.682 ze dne 12.7.2000 - Zákon č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje (rámcově definuje zaměření strategie regionálního rozvoje a stanoví roli Regionálních rad) Spolufinancování programů ze státního rozpočtu a dalších veřejných zdrojů: - Zákon č. 218/2000 o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů - Vyhláška č. 40/2001 Sb. o účasti státního rozpočtu na financování reprodukce majetku (ISPROFIN – Informační systém programového financování) - Usnesení vlády ČR č. 678/2003 k metodice finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti ze dne 26.června 2003 (a jeho novelizace) B/ Statistické jednotky NUTS v ČR:

- NUTS I – území celé České republiky; NUTS II – 8 regionů soudržnosti; NUTS III – 14 krajů; NUTS IV – (býv.) okresy; NUTS V – obce - Statistické jednotky NUTS II: Praha, Střední Čechy, Severovýchod (kraj Liberecký,

Královéhradecký, Pardubický), Severozápad (kraj Ústecký, Karlovarský), Jihozápad (kraj Budějovický, Plzeňský), Jihovýchod (kraj Brněnský, Jihlavský), Střední Morava (kraj Olomoucký, Zlínský), Moravskoslezsko

C/ Role, odpovědnost a pravomoci orgánů: Evropská unie (Evropská komise / relevantní DG´s; Evropský účetní dvůr; OLAF) Národní orgány: - Platební orgán (Paying Authority) – Ministerstvo financí (odbor 55 – Národní fond); Platební jednotky – na resortech odpovědných za programy: MMR, MPO, MPSV, MDS, MŽP, Mze; - Řídící orgán (Managing Authority): Rámec podpory Společenství (CSF) - MMR; Společný regionální operační program (OP) – MMR; OP průmyslu a podnikání - MPO; OP infrastruktura – MŽp; OP rozvoj venkova a multifunkční zemědělství – Mze; OP rozvoj lidských zdrojů – MPSV; Interreg – MMR; Equal – MPSF; SPD pro cíl 2 – MMR; SPD pro cíl 3 – MPSV - Monitorovací výbory (Monitoring Committee) - Zprostředkovatelský subjekt / Implementační agentury (Intermediary / Implementation Body/ IB); Realizační orgán (u Fondu soudržnosti) / implementační agentury - Konečný příjemce (Final Beneficiary) - Konečný uživatel (final recepient / ultimate beneficiary) D/ Finanční toky

- Finanční toky mezi EK a Ministerstvem financí ČR (odbor 55 – Národní fond)



- Finanční toky mezi Ministerstvem financí a příjemci pomoci (Platební jednotky- PU, konečný příjemce – FB, konečný uživatel - FR) - Spolufinancování programů / projektů / akcí (co-financing) - Veřejné a soukromé zdroje; národní a zahraniční zdroje - Principy spolufinancování - Smlouvy o financování - Dispoziční oprávnění k účtům - Rozpočtování / střednědobý výhled – rozpočtová pravidla (novel. zák. 218/2000 Sb. a zák. č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů) - Účtování podle novel. zák. č. 563/1991 Sb., o účetnictví v manažerském a účetním informačním systému VIOLA - Informační systémy MF – ISPROFIN (reprodukce majetku), CEDR (dotace) - Monitorovací systém strukturálních fondů: MSSF / Monit, Benefit aj. - Zálohové platby (na účet NF), průběžné platby, platby konečného zůstatku - Časový harmonogram (disbursement period) E/ Finanční kontrola / audit: - Finanční kontrola (fyzická kontrola realizace projektů, certifikace uskutečněných výdajů); zák. č. 320/2001 Sb. o finanční kontrole ve veřejné správě a nařízení Rady č. 1605/2002 o společném rozpočtu ES - Audit (systému, 5 % SF / 15 % CF vzorku operací) - Interní audit - Porušení rozpočtové kázně (u dotací) – (zák. č. 218/2000 Sb., § 44, odst. 1, písm.b) - Nesrovnalosti (irregularities) – předpisy o ochraně finančních zájmů ES (nařízení Rady 2988/1995) - Podávání zpráv NKÚ o nesrovnalostech orgánu OLAF v případech, kde dopad nesrovnalosti je vyšší než 4 tis. € - Řízená dokumentace / manuály (odpovědnost řídících orgánů) - MF ČR jako ústřední správní úřad metodicky řídí a koordinuje výkon celého sytému finanční kontroly SF/CF (zák. č. 320/2001 Sb., § 7) Ad 3) Předkládání a výběr projektů

A/ Definice pojmů:

- Cíle podpory, finanční nástroje strukturální politiky - Programové financování (strukturální fondy), projektové financování (Fond soudržnosti) - Regiony soudržnosti (NUTS II) – strukturální fondy / cíl 1; - Programové dokumenty: Rámec podpory Společenství (Community Support Framework / CSF) , Operační program (Operational Programme), Jednotný programový dokument (Single Programming Document / SPD), Programový dodatek ( Programme Complement) - Prioritní osy (Priority axes), priority (Priorities), opatření (Measures), projekty (Projects), akce (Actions) - Definice projektu / akce (u grantových schéchat) - Individuální projekty, grantová schémata (Grant Schemes) Metodické listy – Organizace a správa veřejných financí EU


- Finanční plán (OP), finanční rámec opatření, finanční plán projektu / akce - Implementační Řídící orgán (Managing Authority), Monitorovací výbor (Monitoring Committee), Zprostředkující orgán (Intermediary Body) / Implementační agentura (Implementing Agency) - Platební orgán (Paying Authority), Platební jednotka (Paying Unit) - Konečný příjemce (Final Beneficiary), konečný uživatel (Final Recepient) - Sociálně ekonomičtí partneři projektu - Podnikatelský subjekt - Malé a střední podniky (definice) - Nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace a nadační fondy) B / Monitorovací systémy strukturálních fondů

- MSSF Central (Monitorovací systém strukturálních fondů - informační systém řídícího orgánu / MMR)

- VIOLA (monitorovací systém peněžních toků, Národní fond) - MONIT (informační systém Zprostředkujících subjektů) - ELZA (systém pro podávání žádostí) C/ Financování:

- Smlouva o financování (Financing Agreement) - Uznatelné náklady (eligible costs) - Opravy financování - vyšetření nesrovnalostí / nesprávnosti (financial corrections) - Veřejná podpora (pravidlo „de minimis“ aj.) - Vykazování počtu zaměstnanců D/ Ukazatele (Indicators) a jejich kvantifikace: - Monitorovací ukazatele programu / projektu - Indikátory výstupu (aktivity) - Indikátory výsledků (okamžité účinky) - Indikátory dopadu (následky programu, „globální“ dopady) - Objektivně ověřitelné ukazatele (objectively verifiable indicators) E/ Postupy pro předkládání stanovené v základních programových dokumentech: - Výzvy k předkládání projektů - Rámce podpory, subjekty, kritéria, podmínky, náležitosti - Individuální projekty - Grantová schémata F/ Fáze posouzení projektů: - Posouzení formálních náležitostí / administrativní souhlas (Ano/Ne) - Posouzení přijatelnosti / kritéria přijatelnosti (Ano/Ne) - Hodnocení projektu / výběrová kritéria - Metodika výpočtu bodových ohodnocení Metodické listy – Organizace a správa veřejných financí EU


Kritéria posouzení a výběru: -

Kritéria formálních náležitostí Horizontální kritéria: soulad s politikami a principy Společenství soulad s cíli programu, prioritami a opatřeními Obecná kritéria přijatelnosti Specifická kritéria přijatelnosti Ekonomická a finanční kritéria

Hodnocení projektu: - Metodika výpočtu bodového ohodnocení - Skupiny kritérií a jejich váha - Bodové hodnoty - Kombinace kritérií Procedury výběru: - Ustanovení programových dokumentů, specifikace (Programme Complement) - Postupy stanovené Řídícím orgánem (programu) - Řazení projektů („long list“, „short list“) Ad 4) Veřejné zakázky

A / Mezinárodní a národní právní předpisy v oblasti zadávání veřejných zakázek

a) Právo Evropských společenství: (Public Procurement Law):

- Směrnice Rady o koordinaci postupů č. při zadávání veřejných zakázek na dodávky (Services) č. 92/50/EC; služby (Supplies) č. 93/36/EC; stavební práce (Works) č. 93/37/EC; - Směrnice Rady č. 93/38/EC o koordinaci postupů v odvětvích vodního hospodářství, energetiky dopravy a telekomunikací; - Tyto směrnice byly nahrazeny 30.4.2004 konsolidovanými směrnicemi EP a Rady č. 2004/18/EC o koordinaci postupu při zadávání zakázek na práce, dodávky a služby a směrnicí EP a Rady č. 2004/17/EC o koordinaci postupu při zadávání zakázek v odvětví vody, energie, dopravy a poštovních služeb; tento legislativní „balíček“ byl uveřejněn Ústředním věstníku (Official Journal) ES pod č. L 134/1 a č. 1634/14 ze dne 30.4.2004; konsolidované směrnice je třeba transponovat do vnitrostátní legislativy do 31.1.2006; - Nadále platí směrnice o koordinaci právních předpisů č. 89/665/EC (dodávky a stavební práce) a č. 92/13/ES (v síťových odvětvích) - Judikatura Evropského soudního dvora (opravné prostředky) b) Multilaterální právní úprava: - General Procurement Agreement (GPA) – dohoda uzavřena na půdě Světové obchodní organizace (WTO) – 15.4.2994; reciprocita na základě zásady MFN Metodické listy – Organizace a správa veřejných financí EU


- Přizpůsobení finančních limitů zadání (v průměru zvýšení o 25 %) c) Zadávací právo ČR: - Zákon č. 40/2004 Sb. ze dne 17.12.2003, ve znění pozdějších předpisů (změny č. 437/2004 Sb. a 436/2004 Sb.) - Vyhláška MMR ze dne 21.4.2004, kterou se stanová podrobný obsah a rozsah zadávací dokumentace stavby (č.239) - Vyhláška MMR ze dne 21.4.2004 o informačním systému o zadávání veřejných zakázek a metodách hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti (č. 240) B/ Zásady zadávacího práva: - průhlednost (transparency) - rovné zacházení (equal treatment) - vyloučení diskriminace (exclusion of discrimination) - proporcionalita (proportionality) C/ Definice veřejné zakázky: - definice ze zákona (§ 6 – 9): kategorie veřejné zakázky – předpokládaná cena na dodávky, služby nebo stavební práce přesáhne 2 miliony Kč - veřejná zakázka na dodávku (Public Supply) - veřejná zakázka na služby (Public Service ) - veřejná zakázka na stavební práce (Public Works) - dodávky, služby a stavební práce pod 2 mil. Kč je nutné „zadat transparentním a nediskriminačním postupem za cenu obvyklou v místě plnění“ (§ 6, odst. 3) D/ Subjekty zadávacího práva: - veřejný zadavatel (ČR, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek, instituce státní a veřejné správy a jimi zřizované příspěvkové organizace atd. (§2, odst.1, písm. a), body 1 – 4); - jiné právnické nebo fyzické osoba definované v § 2, odst. 1. písm. b) a c) zákona - zadavatel v odvětvích vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací (§3 zákona) - určení zadavatele (výjimky) - dodavatel (§ 11), zájemce (§ 12), uchazeč (§13) E/ Druhy zadávacího řízení: (§ 25)

- otevřené řízení (open tender) - užší řízení (restricted tender) - jednací řízení s uveřejněním (negotiated procedure with prior publication of contract notice); (§ 26) - jednací řízení bez uveřejnění (negotiated procedure with prior publication of contract notice) – (§ 27) - výzva k podání nabídek - výzva k podání žádosti



F/ Postupy zadávacího práva:

- nadlimitní veřejné zakázky: kategorie podle § 14, odst. 2: - limit 130 tis. € pro v.z. na služby (platí pro veřejného zadavatele: ČR, státní příspěvkové organizace) - limit 200 tis. € pro v.z. na služby (platí pro veřejné zadavatele: územně samosprávné celky a jimi řízené a zřizované příspěvkové organizace; FNM, ČNB, ČKA a další zákonem taxativně určené instituce - limity 400 tis. € a 600 tis. € pro síťové zadavatele - limit 5 mil. € pro v.z. na stavební práce (kategorie podle § 14, odst. 3): - podlimitní veřejné zakázky: § 15 - cena předmětu veřejné zakázky / předpokládaná cena (§ 18) - zadávání částí veřejných zakázek (§ 24) – limity: 1 mil. €; 80 tis. €; 20 % - předběžné oznámení(§ 29) - kvalifikace dodavatelů: základní kvalifikační kritéria (§ 30 - 31) - prokazování finanční a ekonomické způsobilosti (§ 32) - prokazování technické způsobilosti (§ 33) - prokazování jakosti a splnění požadavků systému podniků (§ 37) G/ Zadávací řízení: - zahájení zadávacího řízení - předběžná oznámení: limity 750 tis. € a 5 mil. € (§ 29) - oznámení otevřeného řízení, oznámení užšího řízení, oznámení jednacího řízení s uveřejněním (§ 41 – 44) - centrální adresa - výzva k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění (§ 45) - výzva k podání nabídky v užším řízení a v jednacím řízení s uveřejněním (§ 46) - poskytnutí jistoty ((§ 47) - zadávací dokumentace (§ 48) - technická specifikace (§ 49) - nabídky (§ 53 – 56) / podání nabídky, lhůty pro podání nabídky (52, 40, 36, 20 dnů) H/ Kritéria pro zadání veřejné zakázky (§ 55 - 56): - ekonomická výhodnost nabídky - nejnižší nabídkové cena - varianty nabídky I/ Hodnotící komise:

- složení hodnotící komise - počet, náhradníci, nepodjatost (§ 57) - jednání hodnotící komise (§ 58) J/ Posuzování a hodnocení nabídek:

- otvírání obálek s nabídkami – protokol (§ 59 – 60) - posuzování nabídek – splnění zadávacích podmínek, nabídková cena (§ 61) - hodnocení nabídek – kritéria stanovená v oznámení, metody (§ 62); - prováděcí právní předpis pro hodnocení nabídek (vyhláška č. 240/2004, § 8) - zpráva o posouzení a hodnocení nabídek Metodické listy – Organizace a správa veřejných financí EU


K/ Ukončení zadávacího řízení:

- přidělení veřejné zakázky (§ 65) - uzavření smlouvy (§ 66) - uveřejnění výsledku zadávacího řízení (§ 67) - další právní úkony L/ Typy kontraktů: -

zakázka na dodávku zboží (Public Supply Contract) zakázka na stavební práce (Public Works Contract) zakázka na poskytnutí služeb (Public Service Contract) rámcová smlouva (Framework Contract)

M/ Informační systém o zadávání v.z.:

- Informační systém veřejné správy (§ 83) – zákon č. 365/2000 Sb. - Centrální adresa (vyhláška č. 240/2004, § 2 - 7) - Úřední věstník Evropských společenství (Offcial Journal of European Communities); série S / veřejné zakázky (Public Procurement) - Systémy e-Procurement (Electronic Procurement) - Databáze EU – TED - Pravidla pro zveřejňování (Advertising rules: Indicative Notice, Contract Notice, Contact Award Notice) N/ Dohled nad zadáváním v.z.

- Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) - Právní ochrana - Boj proti korupci O/ Trendy zadávacího práva: - posílení sociálních a ekologických aspektů při zadávání veřejných zakázek - rozšíření elektronického zadávacího řízení (včetně možností provádění inverzních on-line aukcí) - zavedení „soutěžního dialogu“ jako nového druhu řízení - možnost pořízení katalogu, zřízení centrálních zadavatelů Po vyslechnutí výkladu a inter-aktivním zapojením do přednášky by měli být posluchači schopni se v zásadě orientovat v metodice přípravy, předkládání, hodnocení a výběru projektů. Vzhledem k rozsáhlé problematice a omezeným časovým možnostem budou posluchči s dalšími komponenty přednášky seznámeni spíše rámcově. Výklad bude průběžně doplňován praktickými příklady. Hlouběji a obšírněji se mohou posluchači seznámit s přednášenou tématikou v odborných publikacích věnovaných přípravě a výběru projektů a na webových stránkách Evropské



komise www.europa.eu.int (Generální ředitelstvi DG Regio) a na stránkách MMR a dalších orgánů státní správy ČR: www.strukturální-fondy.cz . Doporučená literatura obecně k celému kurzu: o König P., Lacina L.; Rozpočet a politiky Evropské unie; C.H.Beck Praha, 2004 (ISBN: 80-7179-846-0) o Fiala P., Pitrová M.; Evropská unie; Centrum pro studium demokracie a kultury, Brno, 2003, (ISBN: 80-7325-015-2) o P.M.Jackson, C.V.Brown; Ekonomie veřejného sektoru;; Eurolex Bohemia, Praha 2003 o František Ochrana; Veřejná volba a řízení veřejných výdajů; Ekopress 2003


K prvnímu z těchto dílčích témat se doporučuje literatura uvedená níže

Recommend Documents