Jiří Skuhrovec, Jana Chvalkovská

zIndex.cz Práce s daty o veřejných zakázkách

Jiří Skuhrovec, Jana Chvalkovská Aplikace nezávislého ekonomického výzkumu (Institut ekonomických studií, FSV UK)

zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek

J. Chvalkovská, J. Skuhrovec

Kdo jsme a jak to všechno začalo

Na počátku byl studentský výzkum (3 studenti IES FSV UK) Data = základ úspěšného článku pro ekonomický žurnál ISVZ = mooooc dat

1. verze databáze – duben 2010, ale: Data v neskutečně špatné kvalitě Uplatnění výsledků v praxi jako hodnotnější než samotný výzkum zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


2

Co jsme udělali? ???

• Co teď s tím?

• Vystahování databáze ISVZ

• Data s velmi vysokou chybovostí • Sama o sobě data mnoho neříkají

• Data od roku 2006 – 2010 zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek

• Propojení s dalšími databázemi

• Čištění dat (oprava chybně zadaných IČ, cen, měn, názvů apod.) • Několik set hodin práce J. Chvalkovská, J. Skuhrovec

3

Co je to zIndex? zIndex je kompozitní ukazatel, který hodnotí a porovnává dobrou praxi zadavatelů při zadávání VZ Doporučení dobré praxe (OECD, EU, TI): Jak dosáhnout maximální konkurence a nejlepší ceny? Jak ponechat minimální prostor korupci?

Hodnocení v praxi (10 kritérií, data 2006-2010) Praxe zadávání (oznamování, typy řízení) Reálná konkurence (počty účastníků, lhůty) Výběr vítěze (uvádění informací, transparence vítězů) zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


4

10 ukazatelů Otevřenost Podíl veřejných zakázek na celkových nákupech Otevřenost výběrových řízení Další porušení transparentnosti Konkurence Opakovaná vítězství dodavatelů Počet nabídek Lhůta pro vypracování nabídek Kontrola Pochybení dle ÚOHS Hodnocení dodavatelů Správnost zveřejněných informací Poskytování informací na vyžádání zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


5

K čemu to je? Ambice: hodnotit a porovnávat zadavatele ministerstva, kraje, obce.. Ukázat příklady dobré i špatné praxe Dát veřejnosti informace o nákupech institucí Vytvořit tlak na lepší praxi ve VZ Ukázat, co potřebují dodavatelé, poučit zadavatele

Praktické důsledky pro dodavatele i zadavatele Větší otevřenost, kontrola veřejnosti A především: více férové soutěže zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


6

K čemu to je? V2

Ambice: hodnotit a porovnávat zadavatele ministerstva, kraje, obce.. Ukázat příklady dobré i špatné praxe Dát veřejnosti informace o nákupech institucí Vytvořit tlak na lepší praxi ve VZ Ukázat, co potřebují dodavatelé

Poskytnout zadavatelům srovnání Vypisuje někdo zakázky lépe/hůře? „Objektivní“ ukazatel dobře odvedené práce zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


7

Hodnocení zadavatelů a lepší informace o VZ – proč? $$$$

Dodavatel

§§§§§§

Zadavatel

Více než polovina ztrát ve veřejných zakázkách vzniká neznalostí, leností a neefektivitou – nikoliv korupcí zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


8

Jak by to mohlo vypadat?



9

Nákupy ministerstev: neveřejně a bez soutěže MO MV MPSV MSp MF MZE MZV MD MZ MPO MŽP MMR MŠMT ÚV MK 0

20

40

Neveřejné zakázky

60

Jednohubky


80

100

120

Miliardy Kč

Jiné veřejné zakázky J. Chvalkovská, J. Skuhrovec

10

První výsledky - žebříček ministerstev dle kvality zadávání VZ 2006 – 2010 (zIndex) I nejlepší ministerstvo – MF – se neblíží ani 50% dobré praxe dle zIndex Průměr ministerstev dle zIndexu

Nejhůře hodnocená ministerstva se pohybují pod úrovni do 20% dobré praxe dle zIndexu 100%



11

Co zIndex odhalí: příklad jednookého Ministerstva financí V letech 2006-2010 MF vypsalo 663 VZ v objemu 23 mld. Kč 35 % objemu všech VZ šlo 3 firmám: IBM ČR a.s., 3,6 mld. Kč Geosan Group a.s. , 3,1 mld. Kč Viamont DSP a.s., 1,4 mld. Kč

360 zakázek v jednacím řízení bez uveřejnění a celkem 408 jednohubek = zakázek se stejným počtem nabízejících i vítězů za více než 8 mld. Kč Průměrný počet nabídek 2,4 zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


12

Problémy Informace o celkovém objemu prostředků, které mohly být daným zadavatelem vynaloženy na nákup zboží a služeb Ministerstvo spravedlnosti se ohradilo proti výsledkům výzkumu Předmětem stížnosti byly „nesoutěžitelné“ výdaje (např. nákup potravin pro vězně, advokáti ex offo aj.)

zIndex neobsahuje informace o veřejných zakázkách malého rozsahu Doplnění dalších informací, popř. dalších pravidel dobré praxe zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


13

Směr rozvoje – získávání dat, jejich struktura a kvalita Současný stav

S využitím zIndex.cz

Dodavatel – FO/PO * Náklady hledání příležitostí (menší účast v soutěžích)

3000 profilů zadavatelů a systémů VZMR

Dodavatel – FO/PO * Sleduje jen jedny stránky, kam se VZ feedují

- různé informace - různé formáty - různá míra otevřenosti

Kontrola – veřejnost či veřejná instituce * Problém porovnání s jinými zadavateli, plošná kontrola, statistika zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek

Kontrola – veřejnost či veřejná instituce * Srovnávací statistiky, data stejného formátu na jednom místě J. Chvalkovská, J. Skuhrovec

14

Zdroje dat o VZ

ISVZ, Praha, Armáda, EZAK.. Škoda roztříštěnosti, jednotný zdroj by byl přidanou hodnotou pro Dodavatele Zadavatele ( polská okna  ) Regulatorní orgány Roli watchdogů



15

Směr rozvoje – podpora při zveřejňování dat centrálně a v jednotném formátu

Rozšíření zveřejňovacích povinností samo o sobě nepomůže – čím více informací, tím větší zátěž pro zadavatele Obtížná porovnatelnost jednotlivých řízení Marná očekávání ohledně řešení ze strany státu

Existuje řešení? zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


16

Standard zveřejňování

Jednotná forma v jaké lze zveřejňovat různé informace Standard umožní zveřejnění informací nad rámec zákona, zadavatel sám upraví směrnicí, co chce zveřejňovat Ideální dostupnost informací, strojová čitelnost, porovnatelnost



17

zInfo.cz – nástroj pro zadavatele

zInfo zadavateli umožní: Automaticky a lépe plnit zákonnou povinnost (reporting do ISVZ) Nenákladně zveřejňovat zakázky na vlastní web, i do centrální databáze zInfo.cz Využívat zInfo k průzkumům trhu, jako metodickou inspiraci

zInfo je „komerčně“ vyvinutý produkt, 1 zakázka / 100 kč, testovací provoz od 1.9.2011 zIndex – nástroj hodnocení zadavatelů veřejných zakázek


18

zIndex tým: Dotazy? Komentáře?

Kontakt: Jana Chvalkovská ([email protected]) Jiří Skuhrovec ([email protected]) zIndex.cz



19

Jiří Skuhrovec, Jana Chvalkovská

Recommend Documents