JELENTÉS a Magyarországi Szlovének Szövetsége részére az á!lalni költségvetésből juttatott !994. évi támogatás ellenőrzése
!995. április
241.
A vizsgálatot vezette:
dr. Elek láiUJs
osztályvezető főtanácsos
A vizsgálatot végezték:
dr. Szávai Tamás Écsy Lajosné Hoffmann István
szánrvevő
szánrvev6 szánrvevő
tanácsos
ALLAMI SZAMVEVOSZÉK V-1024-9/1994-95. Témaszám: 258.
JELENTÉS a Magyarországi Szlovének Szövetsége 1994. évi állami költségvetési támogatás felhasználásának
ellenőrzéséről
l.
A vizsgálat körülményei, célja, módszere
Az Allami
Számvevőszékről
Számvevőszék tésből
szóló
(továbbiakban: ASz)
törvény ellenőrzi
értelmében az állami
az
Allami
költségve-
juttatott támogatás felhasználását a társadalmi ezerveze-
teknéL Az
Országgyűlés
a 20/1994. (III. 31.) határozatában dön-
tött a nemzetiségi és etnikai kisebbségi ezervezetek
1994.
évi
állami költségvetési támogatásáról, amely egyben megismételte az ASz
ellenőrzési
jogosultságát. E jogszabályok
vel az ASz 1995. L az
ellenőrzés
félévi
ellenőrzési
lefolytatására.
figyelembevételé-
terve alapján került
sor
- 2 -
Fentiek figyelembevételével az
ASz
a
Magyarországi
Szlovének
Szövetsége részére (továbbiakban: Szövetség) 1994. évben jóváhagyott állami költségvetési támogatás felhasználását Az
ellenőrzés
célja annak értékelése volt, hogy a
állami költségvetési támogatást - az foglaltakra is figyelemmel - az tevékenységi céloknak a
lehető
megfelelően
Országgyűlés
alapszabályában
ellenőrizte.
Szövetség
az
határozatában megfogalmazott
használta-e fel, és ezt a célt
legkisebb eszköz-, illetve pénzfelhasználásával valósí-
totta-e meg.
Az
ellenőrzés
folyamán figyelemmel kellett lenni
nemzetiségi és etnikai szervezetek tevékenysége ben politikai döntések által behatárolt,
amiből
arra,
hogy
jelentős
a
mérték-
adódóan a pénzü-
gyi kihatású intézkedések tervezése, végrehajtása
is
túlnyomó-
részt determinált.
A Szövetség szervezetére és
működésére
vonatkozó
fontosabb
in-
formációkat az 1. sz. melléklet tartalmazza. A vizsgálat a lezárt 1994. évi gazdálkodási évre terjedt ki.
Az
ASz a pénzfelhasználást a Szövetség központjában található dokumentumok alapján vizsgálta. A helyszíni 24-től
február 10-ig tartott.
ellenőrzés
1995.
január
- 3 -
II.
Az 1994. évi tényleges pénzfelhasználás ellenőrzésének
tapasztalatai
l. A Szövetség 1994. évi pénzfelhasználásának értékelése a. A Szövetség 1994. januárjában 4 nagyobb
feladatcsoport
jelölésével 9.600 E Ft költségvetési támogatási igényt tott be az
Országgyűlés
megnyúj-
Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi
Bizottságához. Az igényléshez a
működésükhöz
szükséges
használható egyéb forrásokról mindössze 1.241 E Ft
fel-
összegben
adtak jelzést. Az
Országgyűlés
20/1994 (V. 26. l OGY határozatában a
ségnek 8.000 E Ft állami költségvetési
támogatást
Szövetszavazott
meg. A Szövetség elnöksége az állami költségvetési támogatás ismeretében 1994. évre vonatkozóan végleges és reális tési
előirányzatot
költségve-
nem készitett.
b. A Szövetség elnöksége tehát 1994. évre összesen 10.840 tervezett forrás ismeretében 10.840 E elő.
Ft
kiadást
Egyéb bevétel eimén 600 E Ft bankkamatot
és
E
Ft
irányzott 640
E
Ft
1993. évi maradványt tervezett meg. Ezzel szemben - a
naplófőkönyv
tanúsága szerint
évi tényleges maradványa, azaz zárókészlete - 8.183 jelentett.
az
1993.
E
Ft-ot
- 4 -
Emellett nem állította be költségtervezetébe a Porabje c. újság
várható
támogatását,
az
előző
évben
is
megkapott
6.600 E Ft
összegű
ellenőrzés
a Szövetség gazdálkodásának vizsgálatakor a
állami támogatást sem. Mindezek
ségvetési tervvel szembeni lenőrzés
egybevetéstől
az
költ-
eltekintett. Az
el-
az 1994. évi tényszámok vizsgálatára szorítkozott.
A Szövetségnek 1994. évben ténylegesen álh a rendelkezésére, radvány
híján
(megtakL~ítás)
amelyből
az
25.065
E
előző évről
Ft
forrás
áthozott
ma-
8.183 E Ft-ot, az állami költségvetési
juttatás 8.000 Ft-ot, az egyéb bevétel pedig
8.882
E
Ft-ot
Miniszterelnökségi
Feje-
jelentett. Az egyéb bevétel részletezése az alábbi: - 6.600 E Ft támogatás juttatása a
zeti Költségvetési számláról, a Porabje c. újságra, annak
szerkesztésére,
nyomdai
szlovén
nyelvű
előállítására
és
t.erjesztésére, havonta 550 E Ft tételben; - 1.438 E Ft
támo~atás
juttatása a
Művelődési
Minisztérium-
tól, "Nemzeti könyvkiadás" céljára, illetve érdekében, amiből
10 E Ft-ot veramondó verseny
elősegítésére
adtak;
- 717 E Ft kamatbevétel a bankban lekötött pénzeszközök után; - 127 E Ft bevétel terembérlés, költségtérítés eimén. c. Ezzel szemben a tényleges kiadások összesen 16.388 E Ft,
főbb
költségnemekben az alábbiak szerint alakultak:
Anyag és
anyagjellegű
költségek címén 305 E Ft kiadás
fel. Ezek a költségek gyakorlatilag teljes egészében ponti szervezet
alapvető működési
merült a
kiadásait tartalmazzák.
köz-
- 5 -
Bérköltségek eimén 3.926 E Ft-ot számoltak
el,
amelyet
lé-
nyegében a titkárságon foglalkoztatottak bérköltsége tesz ki. Ez
elsősorban
munkaidőben
a teljes
foglalkoztattak bérének és
jutalmának, és kisebbrészt a nemzetiségi összefüggő
kultúra
ápolásával
megbízási díjaknak összegét jelenti.
Társadalombiztosítási járulék eimén befizettek 1.621 E Ft-ot,
amely azonban a munkaadói járulék összegét nem tartalmazza (a munkaadói járulék éves összegét az egyéb kiadások között számolták el). összegű
Altalános forgalmi adó címén 740 E Ft
merűlt
kiadás
fel. Egyéb költségek eimén 9.796 E Ft-ot mutattak ki, illetve szá-
moltak el, amelyet az zőkben
ellenőrzés
tételeiben
főbb
a
követke-
részletez:
Terembérleti díjként az év során összesen
615
E
Ft-ot
fizetett ki a Szövetség, összejöveteleik alkalmával. Ozemanyag költségtérítés
eimén
elszámoltak
256
összeget, személygépkocsit igénybevéve a szövetségi endők
E
Ft te-
intézéséhez.
Utiköltségként felmerült összesen 459 E Ft
kiadás, amely
döntő
mértékben a szlovén
portok (tánckar, énekkar stb.) csán merült fel.
művészeti
utaztatása,
pedig buszbérletek, egyéb utazási
nagyságrendű
cso-
kisebbrészt
költségtérítése
kap-
- 6 -
Étkeztetés, kisebbrészt reprezentáció eimén 536 E Ft kiadás merült fel, a müvészeti
csoportok
vendéglátásával
összefüggésben.
Énekkar, tánccsoport részére nem
jelentős
kifizetett,
személyenként
tiszteletdíjak összege
nagyságrendű
kiadások között elszámolva személyi
(egyéb
kifizetés)
jellegű
1.180 E Ft-ot tett ki. Porabje c. szlovén nyelvü újság kiadásával tésével
különböző
összefüggésben
és
terjesz-
munkabért
összesen
906 E Ft tiszteletdíjat folyósítottak. Gépkocsi vásárlásra - AFA nélkül számolva az adások között Különböző
szervezetek, nagyrészt iskolák, alapítványok
1.665 E Ft-ot
sz~noltak
a
ren-
összesen
el.
Szövetség
irodaszerek,
iskolai
támogatására
központi
müködésével
összefüggésben felmarült további kiadások ség,
ki-
1.036 E Ft-ot fordítottak.
dezvények,
Alapvetően
egyéb
egyéb
dologi
szoros
(telefonkölt-
kiadások)
együttesen
3.143 E Ft-ot tesznek ki. d. Az éves összkiadás
belső
összetételét
vizsgálva
megállapít-
ható, hogy a kiadásokat lényegében véve a szarvezet müködésére, az alapszabályban meghatározott célok és feladatok megvalósítására, kisebb részben pedig gatására fordították.
különböző
szarvezetek
támo-
- 7 -
A
szervezet
működésével
összefüggő
mindösszesen
kiadások
7.643 E Ft (anyag, bér, rezsi költségek, TB járulék stb.)
az
összes költségek 46,6%-át teszik ki.
Az alapszabályban megfogalmazott feladatok éa célok sításával összefüggésben az összes
7.090 E Ft-ot
költségekből
(szlovén nemzetiségi kultúra és nyelv
megvaló-
ápolása,
Szlovéniával
való kapcsolattartás), azaz 43,4%-ot jelentett.
Különböző
ezervezetek támogatására a Szövetség -
kultúra, oktatás és
hagyományőrző
összegű
ból - 1,665 E Ft
10%-át. A támogatások
nemzetiségi
tevékenység segítése céljá-
kiadást eszközölt, az összes
odaítéléséről
minden esetben a
kiadás Szövet-
ség elnökségi ülése döntött és hozott határozatot. A döntések meghozatalánál - a rűség
jegyzőkönyvek
tanúsága szerint - a célsze-
és az eredményesség volt a meghatározó szempont.
Az éves gazdálkodás és a pénzfelhasználás során get a
körültek-~tés
rékosságnak
a
Szövetsé-
és a takarékosság vezette. Ennek a
köszönhető,
taka-
hogy a Szövetség a rendelkezésre álló
pénzforrásaiból 1994. évben 8.677 E
Ft-ot
megtakarított.
A
takarékos gazdálkodás, valamint egyes céltámogatással támogateljeskörű
tott feladat nem ként mutatkozó tette
lehetővé,
évvégi
megvalósulásának
záróegyenleg,
illetve
következményepénzmaredvány
hogy a Szövetség 1995. év elején is
sen. (Tekintettel
az
Országgyűlés
költségvetési
működhes
támogatás
odaítélési gyakorlatára, hogy a folyó évi támogatásról lában május hónapban döntenek, gazdálkodásra utal.)
a
pénzmaradvány
álta-
előrelátó
- 8 -
2. A pénzfelhasználás törvényességével kapcaolatos
megállapítá-
sok a. A Szövetség gazdálkodásának
az
rendjét
alapvető
és szervezeti müködési szabályzat tartalmazza. bályzatok rendelkeznek a költségvetés az
ezervezetről,
utalványozásra
alapszabály Ezek
elfogadására
jogosul t
tatványok
és a
pén;c;kezelésről
és
kijelöléséről
szigorú
l~ezelésük
sza-
jogosult
munkakörökről,
könyvvitel módjáról, a támogatások odaítélésének A házipénztári
a
rendjéről.
számadási
médjáról
a
külön
nyompénz-
tárkezelési szabályzat rendelkezik. b. A Szövetség gazdasági eseményeinek rögzítésére könyvvitelt választotta.
azok
Pénzeszközeiről,
valamint a bekövetkezett gazdasági változásokról vezetésével ad számot. Itt jegyzi naplófőkönyv
meg
az
az
egyszeres
forrásairól, naplófőkönyv
ellenőrzés,
hogy
alapján nem állapítható meg a 10%-os nyugdíj- és
egésze. gbiztosítási, továbbá a munkaadói járulék, valamint személyi jövedelemadó
tartozások
összege, mivel azok nincsenek
és
azok
tételesen
kiegyenlítésének
elkülönítve.
következtében az SzJA és TB bevallással nem
a
vethetök
Ennek egybe,
illetve a költségvetéasel szembeni beiizetési kötelezettségek teljesítése jogcímenként nem és
előírt
-
kiegészítő
ellenőrizhető.
Ehhez szükséges -
és analitikus nyilvántartásokat
tik. Évvégi záróleltárt felvették. Analitikus nyilvántartásként az - SzJA köteles kifizetések; - hivatali gépjármü használat;
veze-
- 9 -
- TB befizetési kötelezettségek; - szigorú számadási bizonylatok; - tárgyi eszközök egyedi nyilvántartását vezetik. c. A pénztári be- és kifizetéaeket, valamint a banki kat minden esetben az annak alapjául
szolgáló
átutaláso-
alapbizonylat
alapján eszközlik. A bizonylatok kiállításánál betartják az vetelményeket. A
könyvviteli
hivatkozási
alapbizonylatok könnyen, gyorsan d. A Szövetség külföldi
alaki-tartalmi számok
kö-
révén
az
visszakereshetők.
kiküldetéaael
összefüggő
költségeinek
fedezésére összesen 640 E Ft értékben vásárolhatott volna valutát, azonban ennél lényegesen kevesebbet valuta felhasználása
(döntő
mértékben napidíjra)
való elszámolás során a 30/1992. előírásait
e. A hivatali üzemanyag
használt
(II.
13.)
és
Korm.
feL a
A
vele
rendelet
betartották. gépjármű
és magántulajdonú
felhasználását
és
gépjármű
használatát,
költségtérítését
a
17/1990. (V. 14.) KöHgM, illetve a 9/1991. (VI. 6.) KHVM rendelet
előírásai
szerint végezték.
f. A azemélyi jövedelemadókötelea kifizetések bevallásával és befizetésével kapcsolatos kötelezettségeinek a előírásoknak megfelelően
eleget tett.
Szövetség
az
- 10 -
A társadalombiztosítással kapcsolatos bevallási és beiizetési kötelezettségét a Szövetség - a tiszteletdíjak nagyrésze után járó 44%-os TB bevallás és befizetés teljesítette. Az
ellenőrzés
kivételével
megállapította,
szintén
hogy
különbözó
jogcímen kifizetett mintegy 1,500 E Ft összeget
kitevő
teletdíj vonatkozásában a Szövetség
nem
bevallást
be, társadalombiztosítási járulékot, közel 700
E
tisz-
nyújtott Ft-ot
nem
fizetett be, holott e kifizetések 1994. január l-tól hatályosan járulék kötelezettség alá vont jövedelmek.
Ezzel megsértette a társadalombiztosításról szóló
1975.
II. törvény VIII. fejezet 103/A §. ll. bekezdésében,
évi
illetve
a végrehajtására kiadott 89/1990. (V. 1.) MT rendeletben foglaltakat.
III.
Oaazefoglaláa, javaalatok
A Szövetség 1994. évben 25.065 E Ft felhasználható pénzforrással rendelkezett.
Ebből
lés által 1994. évben odaítélt állami
költségvetési
Tekintett.el azonban arra, hogy a rendelkezésre pénzforrása, lenőrzés
Országgyű
az összegból 31,9%-ot tett ki az
végsősoron
támogatás.
álló
valamennyi
a költségvetésból származik, így az
a teljes pénzfelhasználást
áttekintette.
A
1994. évi tényleges kiadásaiból (összesen 16.388 E Ft) saját
működésére,
53,4%-ot pedig
tevékenységi
céljainak megvalósítására, valamint ezekkel sok nyújtására fordított.
Szövetség 46,6%-ot
feladatainak
összefüggő
el-
és
támogatá-
- 11 -
A Szövetség saját felhasználása, egyes külaó ezervezetek támogatása odaítélése során az
eredményorientáltság
éa
a
takarékos
felhasználás maradéktalanul érvényesült.
A gazdálkodás, va.lamint az
azzal
bályait a pénzfelhasználás során A jelentésben megfogalmazott
kapcsolatos alapvetően
könyvvitel
sza-
betartotta.
megállapítások
alapján
javaslom,
hogy:
- A Szövetség
naplófőkönyvében
tételesen különítse el a nyugdíj-
és egészségbiztosítási, továbbá a munkaadói járuléket és a levont személyi jövedelemadó
elöleget,
hogy
azok
teljesitése
jogcímenként ellenörizhetö legyen.
-A jelentés III./2./f. pontjában megállapítottak alapján, a kifizetett tiszteletdíjakat terhelö társadalombiztosítási lék fizetési kötelezettségének utólag tegyen eleget. Budapest, 1995. április
Melléklet: l db
járu-
1. sz. melléklet a V-1024-9/1994-95. sz. jelentéshez
A MAGYARORSZAGI SZLOV:JmEK SZöVETSOOJl:NEK SZERVEZETE
A Szövetség szervezeti felépítését és
működési
gyott Alapszabályzata, illetve Szervezeti és
rendjét
Működési
jóváha-
Szabályza-
ta tartalmazza. A Szövetség
alapvető
célja és feladata:
1. Képviseli mint társadalmi szervezete
a
magyarországi
szlo-
vének érdekeit és az Alkotmányban biztosított jogait. 2. Sajátot· eszközeivel
erősíti
és
fejleszti
a
magyarországi
szlovének identitását és nemzetiségi öntudatát. 3.
Együttműködik
céljai
megvalósítása
és
feladatai
ellátása
érdekében Szlovéniával, mint anyanemzettel, valamint más nemzetiségi kisebbségek szervezeteivel határon belül és kívül. 4. Feladatának
tekinti
a
magyarországi
szlovének
anyanyelvű
tájékoztatásának kiszélesítését. 5. A magyarországi szlovének aktivizálása, bevonása a munkájába.
Szövetség
- 2 -
6. ösztönzi a magyarországi szlovéneket a nemzetiségi jogok gyakorlására, serkenti anyanyelvük tanulását és
megőrzését,
fej-
lesztését.
A Szövetség
ügyintéző
Közgyűlés:
amely
és
képviselő
évente
következők:
szervei a
egyszer,
illetve
működését,
ülésezik, irányítja a Szövetség
értékeli
titkos szavazással megválasztja a Szövetség
- Elnökség: a Szövetség A
közgyűlés
közötti
legfőbb vezető
időszakban
szükség
szerint
munkáját,
vezetőit.
szerve, élén az elnökkel.
összeállítja
a
költségvetést,
elkészíti az éves beszámolót, megszervezi a Szövetség
gazdál-
kodását. Területi titkár:
az
elnök
helyettese,
saját
tartozó kérdésekben közvetlenül intézkedik,
feladatkörébe
kiterjedt
hatás-
körben. Ellenőrző
Bizottság:
ellenőrzi
a
Szövetség
gazdálkodását,
annak rendjét és pénzfelhasználását.
A Szövetség gazdálkodását, pénzügyeinek vitelét a titkárság látja el. A Szövetség pénzforgalma itt bonyolódik le. A Szövetség önálló bírósági bejegyzéssei személy.
rendelkező
önálló
jogi
