EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2015.11.6. COM(2015) 555 final
Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevételéről (Írország kérelme – EGF/2015/006 IE/PWA International)
HU
HU
INDOKOLÁS A JAVASLAT HÁTTERE 1.
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból (EGAA) nyújtott pénzügyi hozzájárulásokra vonatkozó szabályokat az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1309/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet1 (a továbbiakban: EGAA-rendelet) határozza meg.
2.
A PWA Internationalnél (PWAI) és egy beszállítójánál történt elbocsátásokat2 követően Írország 2015. június 19-én EGF/2015/006 IE/PWA International referenciaszámmal kérelmet nyújtott be az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás iránt.
3.
A kérelem értékelése után a Bizottság az EGAA-rendelet valamennyi vonatkozó rendelkezése alapján megállapította, hogy az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás odaítélésének feltételei teljesülnek.
A JAVASLAT ÖSSZEFOGLALÁSA EGAA-kérelem
EGF/2015/006 IE/PWA International
Tagállam Érintett régió(k) (NUTS 2 szint)
Írország IE02- Dél és kelet
A kérelem benyújtásának dátuma
2015. június 19.
A kérelem átvételi elismervényén feltüntetett dátum
2015. június 19.
Kiegészítő információk iránti kérelem dátuma
2015. július 3.
A kiegészítő információ benyújtásának határideje
2015. augusztus 14.
Az értékelés befejezésének határideje
2015. november 6.
Beavatkozási kritérium
Az EGAA-rendelet 4. cikkének (2) bekezdése
Elsődlegesen érintett vállalat
PWA International Ltd
Érintett vállalatok száma
2
Gazdasági ágazat(ok) (NACE Rev. 2. rendszer szerinti ágazat)3
33. ágazat (Gép, berendezés, eszköz javítása, üzembe helyezés)
A leányvállalatok, a beszállítók és az ellátási lánc következő szintjein álló termelők száma:
1
Referencia-időszak (négy hónap):
2014. december 19. – 2015. április 19.
1 2 3
HU
HL L 347., 2013.12.20., 855. o. Az EGAA-rendelet 3. cikke értelmében. HL L 393., 2006.12.30., 1. o.
2
HU
A referencia-időszak alatt elbocsátottak száma (a)
61
A referencia-időszak előtt vagy után elbocsátottak száma (b)
47
Az elbocsátott személyek száma összesen (a + b)
108
A támogatható megcélzott kedvezményezettek száma összesen
108
A megcélzott kedvezményezettek száma összesen
108
A megcélzott nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalok (NEETfiatalok) száma: A személyre szabott szolgáltatásokhoz kapcsolódó költségvetés (EUR) Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó költségvetés4 (EUR) Teljes költségvetés (EUR) EGAA-hozzájárulás (60 %) (EUR)
108
707 670 29 486 737 156 442 293
A KÉRELEM ÉRTÉKELÉSE Az eljárás 4.
Az ír hatóságok 2015. június 19-én kérelmet nyújtottak be „EGF/2015/006 IE/PWA International ” referenciaszámon, 12 héten belül attól az időponttól számítva, hogy az EGAA-rendelet 4. cikkében meghatározott beavatkozási kritériumok teljesültek. A Bizottság még aznap elismerte a kérelem átvételét és a kérelem benyújtásától számított két héten belül – 2015. július 3-án – kiegészítő információkat kért Írországtól. Írország a kéréstől számított hat héten belül megküldte a szóban forgó kiegészítő információkat. A teljes kérelem kézhezvételétől számított 12 hetes határidő, amelyen belül a Bizottságnak le kell zárnia annak értékelését, hogy a kérelem megfelel-e a pénzügyi hozzájárulás feltételeinek, 2015. november 6-án jár le.
A kérelem elfogadhatósága Az érintett vállalatok és kedvezményezettek 5.
4 5
HU
A kérelem a PWA International Ltd.-től és egy beszállítójától elbocsátott 108 munkavállalót érint. Az elsődlegesen érintett vállalat a NACE Rev. 2. rendszer szerinti gazdasági ágazatok közül a 33. ágazatban („Gép, berendezés, eszköz javítása, üzembe helyezés”) működött. Az érintett vállalatoknál történt elbocsátások helyszíneinek zöme a déli és keleti (IE02) NUTS5 2. szintű régióban található.
Az 1309/2013/EU rendelet 7. cikkének (4) bekezdése alapján. A Bizottság 2012. november 8-i 1046/2012/EU rendelete az új regionális bontásra vonatkozó idősorok továbbítása tekintetében a statisztikai célú területi egységek nómenklatúrájának (NUTS) létrehozásáról szóló 1059/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásáról (HL L 310., 2012.11.9., 34. o.).
3
HU
A vállalatok neve és a referencia-időszakon belül elbocsátott személyek száma PWA International
104
Manguard
Az elbocsátott munkavállalók száma összesen:
A vállalatok száma összesen: 2
4
108
A tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozók száma összesen:
0
A támogatásra jogosult munkavállalók és önálló vállalkozók száma összesen:
108
Beavatkozási kritériumok 6.
Írország kérelmét az EGAA-rendelet 4. cikkének (2) bekezdése szerinti beavatkozási kritériumok alapján nyújtotta be, a 4. cikk (1) bekezdésének a) pontjától eltérve, amely a támogatást a következőkhöz köti: legalább 500 elbocsátott munkavállaló egy négyhónapos referencia-időszak alatt egy vállalaton belül egy tagállamban, ideértve a beszállítók vagy a továbbfeldolgozó vállalatok körében elbocsátott munkavállalókat és/vagy a tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozókat is.
7.
A kérelemmel összefüggő négy hónapos referencia-időszak 2014. december 19-től 2015. április 19-ig tartott.
8.
A referencia-időszak alatt bekövetkezett elbocsátások megoszlása a következő volt: –
A PWA International Ltd. 61 munkavállalótól vált meg.
Az elbocsátások és a tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozók számának kiszámítása 9.
A referencia-időszak alatt bekövetkezett elbocsátásokat a következőképpen vették figyelembe: –
61 elbocsátás a munkaszerződés tényleges megszüntetésének vagy lejáratának időpontjától.
Támogatható kedvezményezettek 10.
A már említett munkavállalókon túl 47 olyan munkavállaló is a támogatható kedvezményezettek közé tartozik, akiket a négy hónapos referencia-időszak előtt vagy azt követően bocsátottak el. Ezektől a munkavállalóktól a tervezett elbocsátások 2013. október 10-i általános bejelentése után váltak meg. Egyértelmű ok-okozati összefüggés mutatható ki a referencia-időszakban az elbocsátásokat kiváltó eseménnyel.
11.
A támogatásra jogosult kedvezményezettek száma tehát összesen 108.
Az elbocsátások és a világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális változások közötti kapcsolat 12.
HU
Az elbocsátások és a világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett jelentős strukturális változások közötti kapcsolat bizonyítása érdekében Írország azzal érvelt, hogy a karbantartási, javítási és felülvizsgálati (MRO) ágazatban működő PWAI, a United Technologies Corporation's Pratt & Whitney (P&W) és Singapore Airlines Engineering Company (SIAEC) közös vállalkozásának bezárására a társaság észak-amerikai és ázsiai tevékenységének konszolidálása érdekében volt szükség, ennek keretében a PWAI-t fokozatosan beolvasztották a
4
HU
P&W hálózathoz tartozó egyéb javítóüzemekbe, az arkansas-i (USA) P&W PSD-be és a szingapúri Eagle Services Asia-ba. 13.
Az elmúlt 10 évben a PWAI üzleti tevékenységének mintegy 50 %-a az ázsiai piacra koncentrálódott, az ügyfelei között voltak például a Japan Airlines (JAL), az AL Aeroparts, az All Nippon Airways (ANA) és a Mitsubishi Heavy Industries (MHI). Üzleti tevékenységének további 40%-a pedig az amerikai ügyfeleken (többek között az United Airlines-on) alapult, ügyfélkörének mindössze 10%-át tették ki az európai ügyfelek (például a svájci SR Technics és a német Lufthansa).
14.
2006 és 2013 között 36%-al visszaesett a PW4000 motor felülvizsgálata, amely a PWAI javítási tevékenységének mintegy 90%-át tette ki. A 2006 és 2020 közötti időszakra további 54 %-os visszaesést jósolnak. Ez néhány, PW4000 motorral működő széles törzsű és nagy hatótávolságú repülőgép korai forgalomból való kivonásának tulajdonítható, mivel időközben hatékonyabb motorok jelentek meg a piacon, mint például a Rolls-Royce Trent és a P&W GP7000.
15.
A PWAI nagy kereskedelmi légitársaságok számára végez motorház-javítási ésfelülvizsgálati munkálatokat; a repülőgép-gyártásban az új generációs repülőgépek megjelenésével bekövetkezett technológiai változásokkal is magyarázható az írországi székhelyű PWAI szolgáltatásai iránti kereslet visszaesése és a vállalat tevékenyégének az EU-n kívülre történő áthelyezése. A jövő légijármű-flottáit valószínűleg az olyan egyfolyosós/keskeny törzsű repülőgép-modellek fogják uralni, mint például a B737-600/700/800/900 vagy az A32-es repülőgépcsalád. Az e típusú modellek a világ flottáinak 64 %-át teszik ki jelenleg, míg a jövőben várhatóan ez az arány 70%-ra fog emelkedni. Az előrejelzések szerint ez a növekedés Ázsiában jelentkezik majd, ahol a repülési ágazat egyre növekedik, és a régi gépeket egyre inkább a keskeny törzsű repülőgépekkel kívánják felváltani6. A SAIEC, a Singapore Airlines 100%-ban tulajdonolt leányvállalata és a PWAI közös vállalkozás 50%-os tulajdonosa a fő mozgatórugója a Szingapúr által a nemzetközi légi közlekedési ágazaton belüli foglalkoztatási lehetőségek kialakítása és fejlesztése terén tett erőfeszítéseknek.
16.
Az elmúlt években a PWAI-t bizonyos esetekben hátrányosan érintette, hogy az EU– Korea szabadkereskedelmi megállapodás nem tartalmaz olyan záradékot, amely jóvoltából a külföldön javított árukat vámmentesen vissza lehet hozni az országba. A Korea és az USA között létrejött szabadkereskedelmi megállapodásban szerepel ilyen záradék. Bár Korea 2016 végéig meghosszabbította a jelenleg érvényben lévő, vámfizetés alóli kivételt, az állandó ügyfeleket arról értesítették, hogy a jövőben egyes, az EU-ban javított légiközlekedési termékekre vámot kell fizetni a Koreába való visszahozataluk estén, miközben az USA-ban javításra kerülő termékekre nem alkalmaznak ilyen vámot. A PWA egykori egyesült államokbeli testvérvállalata is érvényesítheti majd ezt a kedvezményt, miközben a PWAI nem részesülhet belőle. Bár több kérdést is sikeresen megoldottak, ez a probléma egyes szerződésekkel kapcsolatos tárgyalásokra is rányomta a bélyegét. Korábban a Korea Airlines a dublini gyár egyik legfontosabb kliense volt.
17.
Az MRO-tevékenységeknek a globális légiközlekedési csomópontok mellé telepítésére irányuló erőfeszítések és a világkereskedelmi egyezmények negatív hatásai komoly problémákat okoztak Európának és ezen belül is Írországnak. 2009ben az SR Technics bezárta kapuit a dublini reptéren, aminek következtében 1 100-
6
HU
A Lufthansa Technik HR-részlegének 2014. március 28-i jelentése az ír iparfejlesztési hatóságnak (IDA).
5
HU
an vesztették el munkájukat (EGF/2009/021 IE/SR Technics). A Lufthansa Technik Airmotive Ireland 2014-ben zárta be gyárát, ahonnan 420 munkavállalót bocsátottak el (EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik). 18.
Idáig a „munkagépek és berendezések javítása és beszerelése”-ágazat három EGAAkérelmet nyújtott be, ezek közül kettő7 a kereskedelemhez kapcsolódó globalizációval, egy8 pedig a pénzügyi és gazdasági világválsággal függött össze.
Az elbocsátásokhoz és az önálló vállalkozók tevékenységének megszűnéséhez vezető események 19.
Az elbocsátások oka a rathcoole-i (CO Dublin) PWAI vállalat bezárása volt. A vállalat 1989-ben jött létre a United Technologies Corporation és az Airmotive Ireland Holdings (legutóbbi nevén Lufthansa Technik Airmotive Ireland) közös vállalkozásaként.
20.
A PWAI igazgatótanácsa 2013. október 10-én bejelentette, hogy 18 hónap alatt fokozatosan le kívánják építeni a vállalatot, 2015 júniusában pedig a PWA végleg bezárja kapuit. Az igazgatótanács a munkavállalók képviselőivel való tanácskozások során megerősítette, hogy a gyár bezárására vonatkozó döntés oka nem a munkavállalókkal kapcsolatos, hiszen a termelékenység és hatékonyság is növekedett, és nemcsak hogy elérték az alapvető célkitűzéseket (pl. éves bevétel, profit, munkahelyi egészség, biztonság és minőség), de több esetben túl is teljesítették őket.
21.
A PWAI rathcoole-i telephelyén 107 (98 határozatlan idejű, 4 határozott idejű szerződéssel foglalkoztatott és 5 kölcsönzött) munkavállalót foglalkoztattak akkor, amikor a kollektív elbocsátásokról hivatalosan értesítették az illetékes minisztert.
22.
Az első elbocsátásokra 2014. május 22-én került sor és két munkavállaló kivételével 2015. augusztus 28-án mindenkinek megszűnt a munkaviszonya. A két utolsó munkavállalótól 2015. szeptember 30-án váltak meg.
Az elbocsátások várható hatása a helyi, a regionális és az országos gazdaságra és foglalkoztatásra 23.
A FWAI létesítménye South Dublin megye középső részén található. 2015 márciusában a 104 PWAI dolgozó közül 51-en Dublin kerületeiben, 34-en Kildareben, 4-en Meath-ben, 4-en Wicklow-ban és 11-en más környező megyékben laktak. A dublini lakosok közül több mint 14-en Rathcoole közelében, Tallaghtban és Clondalkinben (South Dublin) és Blanchardstownban/Coolimine-ban (Fingal) élnek.
24.
A legutóbbi, 2011-es népszámlálás jóvoltából részletes statisztikai adatok állnak rendelkezésre. Bár South Dublin megyében a 15 év feletti népesség körében a munkanélküliségi ráta (11,61%) csak kis mértékben haladta meg a nemzeti átlagot (10,83%), ezen adatok mögött jelentős, a helyi viszonyokból adódó hátrányokat lehet felfedezni. A 3 409 választói körzetből Blanchardstown-Tyrrelstown, TallaghtKillinarden, Clondalkin-Rowlagh és Tallaght-Fettercairn körzetek 22–25 % közötti mutatójukkal az ország 25 legmagasabb munkanélküliségi rátájával küszködő körzete között szerepeltek. Az adatok alapján Tallaght-Killinarden lakosságának mintegy 25,4%-a9 nem rendelkezett az általános iskola felső tagozatánál magasabb iskolai végzettséggel, és a Tallaght-Teetercairn körzetben lakók 49,4 %-a
7 8 9
HU
EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik és EGF/2015/006 IE/PWA International. EGF/2009/021 IE/SR Technics. http://airo.maynoothuniversity.ie/external-content/census-2011-national-mapping-viewer.
6
HU
önkormányzati lakásokban élt. Más társadalmi-gazdasági mutatók – az alacsony foglalkoztatási ráták, a szakmai képesítések hiánya, az egyszülős háztartások magas száma és a nagymértékű függőség – is jelentős hátrányokra és szegénységre utalnak. 25.
Annak ellenére, hogy az utóbbi időben a munkanélküliségi adatok javulást mutattak, a munkanélküliség szintjének mérésére szolgáló Live Registerben nyilvántartott 25 év alatti személyek száma a dublini régióban 2014 decembere és 2015 márciusa között emelkedett, miközben az országos átlag 1,85%-kos csökkenést mutatott.
26.
A PWAI-nál történt elbocsátásoknak már érződik a dublini és a keleti régió egy részében a gazdaságra és a munkaerőpiacra gyakorolt negatív hatása; azokban a körzetekben a legrosszabb a helyzet, ahol a PWAI egykori dolgozóinak túlnyomó része lakik. Miután az utóbbi időszakban az említett régiókban nőtt a munkanélküliségi ráta, és egyre kevesebb elhelyezkedési lehetőség van az MROágazatban, valamint a tágabb értelemben vett gyáriparban, a PWAI-tól elbocsátott munkavállalóknak, különösen az idősebb férfiaknak a munkahelyekért való egyre nagyobb versennyel és a tartós munkanélküliség egyre fenyegetőbb veszélyével kell szembesülniük.
A kérelem elfogadhatóságát indokoló kivételes körülmények bemutatása
HU
27.
Írország szerint a foglalkoztatásra és a helyi, regionális és nemzeti gazdaságra gyakorolt súlyos negatív hatás miatt fennálló kivételes körülményekre tekintettel a kérelmet az EGAA-rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontja szerint benyújtott kérelemként kell kezelni. Az ország érveit azzal támasztja alá, hogy a térség már korábban is nehéz helyzetben volt, amit még tovább súlyosbított, hogy az MROágazatban működő három nagy gyár is bezárt rövid időn belül, amelynek következtében Írországban nem maradt több munkaadó ebben az ágazatban.
28.
A PWAI 1989-ben kezdte kereskedelmi tevékenyégét még „Airmotive Ireland Holdings Ireland” néven, a Lufthansa Technik leányvállalataként; az anyavállalattól csupán 200 m-re található létesítmény azt követően kapta mai nevét, hogy az UTC tulajdonába került. Ezt követően a PWAI és a Lufthansa Technik hasonlóan gyors ütemben fejlődtek, a 90-es években és a 2000-es évek elején masszív növekedést mutattak, ezt követően bevételük és tevékenységük visszaesett, és végül 2014–2015 folyamán mindkét vállalatot hasonló okokból – az Ázsiából és máshonnan kiinduló globális verseny, a vállalatok áthelyezése a nagyobb terjeszkedési lehetőségekkel kecsegtető feltörekvő piacokra stb. – bezárták. A PWAI és a Lufthansa Technik ugyanabban az ágazatban működtek; ha PWAI-t érintő az elbocsátásokra pár hónappal korábban került volna sor, közösen benyújthattak volna egy ágazati EGAAkérelmet.
29.
Az alacsony foglalkoztatási alapokról induló Írország az 1990-es években a meghatározó nagyságrendű közvetlen külföldi befektetések ösztönzése, illetve a jelentős számú munkahely teremtése révén apránként kihasított magának egy részt az MRO-szektorból.
30.
2009 februárjában az SR Technics bejelentette, hogy bezárja létesítményét a dublini reptéren, amelynek következtében 1 135-en vesztették el az MRO-ágazaton belül munkájukat (EGF/2009/021 IE/SR Technics).
31.
2013 októberében a PWA International Ltd közölt, hogy bezárja gyárát és elbocsátja 107 dolgozóját (EGF/2015/006 IE/SR Technics).
32.
2013 novemberében a Lufthansa Technik is hasonló bejelentésre kényszerült, megválva 415 dolgozójától (EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik).
7
HU
33.
Tehát egy adott térségben (Dublin) kevesebb mint öt év leforgása alatt 1 657 munkahely szűnt meg ugyanabban az alágazatban (repülőgép-karbantartási,- javítási és- felülvizsgálati szolgáltatások). Ilyen jelentős számú munkahely megszűnése egy olyan kisméretű, nyitott gazdasággal rendelkező országban, mint Írország, igen komoly következményekkel jár a foglalkoztatásra és a jövedelmekre nézve.
34.
Az SR Technics volt munkavállalói számára létrehozott EGAA-programban résztvevők és a PWAI volt munkavállalóinak készségprofilja nagyon hasonló jellemzőket mutat. Az SR Techichs EGAA-program jelentős eredményekkel dicsekedhetett: 2012 szeptemberében, a program vége után mintegy 12 hónappal a kedvezményezettek 53,45 %-a ismét visszatért a munka világába.
35.
Írországban a repülési MRO-ágazatban szükséges készségekkel rendelkező munkavállalók újrafoglalkoztatási lehetőségei igen korlátozottak. Az ilyen jellegű munkalehetőségek Észak-Írországban is beszűkültek, miután 2014 és 2015 folyamán a Dublintól 165 km-re található Belfastban székhellyel rendelkező Bombardier repülőgépgyártó vállalat bejelentette, hogy megválik 800 dolgozójától.
A megcélzott kedvezményezettek és a javasolt intézkedések A megcélzott kedvezményezettek 36.
Az intézkedésekben várhatóan részt vevő elbocsátott munkavállalók becsült száma 108 fő. E munkavállalók adatai nemek, állampolgárság és életkor szerinti bontásban: Kategória
Nem:
A megcélzott kedvezményezettek száma
Férfiak:
98 (90,74 %)
Nők:
10
(9,26 %)
108
(100 %)
0
(0 %)
Állampolgárság: Uniós polgárok: Nem polgárok:
HU
uniós
8
HU
Korcsoport:
15 és 24 közöttiek:
év
2
(1,85 %)
25 és 29 közöttiek:
év
3
(2,78 %)
30 és 54 közöttiek:
év
85 (78,70 %)
55 és 64 közöttiek:
év
17 (15,74 %)
64 év felettiek:
1
(0,93 %)
37.
Emellett Írország az EGAA-ból társfinanszírozott, személyre szabott szolgáltatásokat fog nyújtani legfeljebb 108 olyan nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatal (NEET-fiatal) számára, akik életkora a kérelem benyújtásának időpontjában 25 év alatt volt, tekintve, hogy 61 munkavállalót az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés alapján támogatható Dél- és Kelet-Írország (IE02) NUTS 2. szintű régióból bocsátottak el.
38.
Az intézkedésekben várhatóan részt vevő megcélzott kedvezményezettek becsült száma a NEET-fiatalokkal együtt tehát 216.
A javasolt intézkedések támogathatósága 39.
Az elbocsátott munkavállalóknak és a NEET-fiataloknak nyújtott, személyre szabott szolgáltatások az alábbiakat foglalják magukban: –
Pályaorientáció, karriertervezés és szakmai előmenetel A pályaorientáció és a karriertervezés rendkívül fontos az elbocsátott munkavállalók számára a munkaerőpiacra való visszatalálással kapcsolatos kezdeti útvesztettség és bizonytalanság leküzdésében. A támogatások között szerepel az egyéni profilalkotás, a szükségletek meghatározása, a tanulmányok értékelése, önéletrajz készítése, karriertanácsadás és -tervezés, az álláskereséshez nyújtott segítség, valamint egyéb kapcsolódó támogatás és tanácsadás. Az elbocsátott munkavállalókat az ír szociális védelmi minisztérium, az oktatási és képzési tanácsok, az EGAA- koordinációs részleg (SOLAS), valamint ahol indokolt, más tanácsadási szakértők segítik;.a biztosított szolgáltatások között találhatóak a QQI (Quality and Qualifications Ireland) által akkreditált hivatalos karriertervezési tanfolyamok10 is, amelyek belépőként szolgálnak a formálisabb, foglalkoztatást célzó oktatási és képzési tanfolyamok felé. Az elbocsátások előtt a PWAI szervezett munkavállalóinak egy, az újbóli elhelyezkedés esélyét javító programot, amely keretében a dolgozók egyéni karrier- és pénzügyi tanácsadáson vehettek részt.
–
EGAA képzési támogatás Az EGAA képzési támogató mechanizmusa az EGAA-kedvezményezetteknek a számukra megfelelő és jóváhagyott képzések, továbbtanulási és felsőoktatási programok azonosításában és kiválasztásában nyújt rugalmas segítséget, az
10
HU
QQI - www.qqi.ie
9
HU
állami szervek által biztosított programokon felül. Az ilyen, az ipar által vagy a QQI által akkreditált programok finanszírozhatók EGAA képzési támogatásából. –
Képzési és továbbtanulási programok: E programokat elsősorban állami szervek, így az oktatási és képzési tanácsok11 biztosítják, de magánszolgáltatók is közreműködhetnek. Meghatározott (tanulószerződéses) gyakornoki, szakmai gyakorlati, szakmai gyakorlat szerzésére irányuló és közösségorientált képzési programok is biztosíthatók a szociális védelmi minisztériummal, valamint az ilyen intézkedésekért nemzeti szinten felelős állami szervekkel való egyeztetés után.
–
Felsőoktatási programok: A felsőoktatási programokat Dublin körzetében és vidéken államilag támogatott intézmények fogják biztosítani a célcsoport számára, mind teljes, mind részidős tagozatokban. Az érintett munkavállalók lakóhelyének megfelelő általános vonzáskörzetet az Institute of Technology Tallaght, az Institute of Technology Blanchardstown, az Institute of Technology Carlow, az Institute of Technology Dublin és a Dublin City University kulcsfontosságú szerepet betöltő felsőoktatási intézmények szolgálják ki. Megfelelő esetben rövid idejű átképzési tanfolyamokat indíthatnak a képzett személyek hiányával küzdő területek helyzetének javítására, például a Springboard és a Momentum12 kezdeményezések finanszírozásával. Az EGAA képzési támogatása is rendelkezésre áll a célközönség számára annak érdekében, hogy hozzáférhessenek olyan magán felsőoktatási programokhoz, amelyek rendkívül specifikusak, vagy amelyeket az államilag finanszírozott rendszer nem kínál. Az oktatási és képzési program anyagát a QQI hitelesíti. A PWAI létrehozott egy„munkavállalói beiskolázási programot” is, amely az elbocsátásra kerülő munkavállalókat felsőfokú tanulmányaik megkezdésében vagy folytatásában támogatja az elbocsátást követő legalább 12 hónapban. Ez a kiegészítő tevékenység nem kötelező jellegű, és nem az EGAA-ból kerül finanszírozásra.
–
Korlátozott időre szóló támogatások A karrier-tanácsadásban, az oktatási és képzési tanfolyamokon való részvétel megkönnyítése érdekében az EGAA tanfolyami hozzájárulási rendszere (CEC) fedezi a járulékos költségek egy részét. Az EGAA koordinációs részlege által kezelt CEC bizonyos határokon belül fedez néhány, a mobilitással, tartózkodással, tananyagokkal, felszereléssel, gyermekgondozással stb. kapcsolatos költséget. A korlátozott időre szóló támogatások között szerepelhetnek például az oktatási, képzési, foglalkoztatási és aktivitási támogatás.
11 12
HU
http://www.etbi.ie/etbs/directory-of-etbs/ www.springboardcourses.ie; www.momentumskills.ie.
10
HU
40.
Az itt leírt javasolt intézkedések az EGAA-rendelet 7. cikkében meghatározott támogatható tevékenységek közé sorolható aktív munkaerő-piaci intézkedéseknek minősülnek. Ezek a tevékenységek nem helyettesítik a passzív szociális védelmi intézkedéseket.
41.
Írország megadta a szükséges információkat a nemzeti jog vagy a kollektív szerződések értelmében az érintett vállalatra nézve kötelező intézkedésekről. Megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás nem helyettesíti ezeket az intézkedéseket.
Becsült költségvetés 42.
A költségek teljes becsült összege 737 156 EUR, amely a személyre szabott szolgáltatásokra fordított 707 670 EUR-t, továbbá az előkészítő, irányítási, tájékoztatási és nyilvánossággal kapcsolatos, valamint ellenőrzési és jelentéstételi tevékenységekre szánt 29 486 EUR összegű kiadásokat foglalja magában.
43.
Az EGAA-ból igényelt teljes pénzügyi hozzájárulás összege 442 293 EUR (az összköltségek 60 %-a). Az egy résztvevőre első becsült költség (EUR-ban)
A résztvevők becsült száma
Intézkedések
Becsült összköltség (EUR-ban)
Személyre szabott szolgáltatások (az EGAA-rendelet 7. cikke (1) bekezdésének a) és c) pontja szerinti intézkedések)
Tanácsadás és karriertervezés EGAA képzési támogatás Képzési és továbbtanulási programok: Felsőoktatási programok: Vállalkozási/önfoglalkoztatási támogatások: Részösszeg a: A személyre szabott szolgáltatáscsomag százalékaránya
190
450
85 500
122
1 800
219 600
44
2 500
110 000
15
5 800
87 000
6
5 000
30 000 532 100
–
(75,19 %)
Juttatások és ösztönzők (az EGAA-rendelet 7. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti intézkedések)
Korlátozott időre szóló támogatások
181
Részösszeg b: A személyre szabott szolgáltatáscsomag százalékaránya:
HU
11
970
175 570 175 570
–
(24,81 %)
HU
Az EGAA-rendelet 7. cikkének (4) bekezdése szerinti intézkedések 1. Előkészítő tevékenységek
–
2 Gazdálkodás
–
8 000
3 Tájékoztatás és nyilvánosság
–
1 486
4. Ellenőrzés és jelentéstétel
–
20 000
Részösszeg c: Százalékarány az összköltséghez képest:
–
29 486 (4,00 %)
Összköltség (a + b + c):
–
737 156
EGAA-hozzájárulás (az összköltségek 60 %-a)
–
442 293
44.
A fenti táblázatban az EGAA-rendelet 7. cikke (1) bekezdése b) pontjának megfelelő intézkedésként meghatározott intézkedések költsége nem haladja meg a személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja összköltségének 35 %-át. Írország megerősítette, hogy ezen intézkedések a munkakereső vagy képzési tevékenységekben részt vevő megcélzott kedvezményezettek tevékeny részvételétől függnek.
A kiadások támogathatóságának időszaka 45.
Írország 2014. május 22-én kezdte meg a személyre szabott szolgáltatások nyújtását a megcélzott kedvezményezettek részére. Az említett intézkedésekkel kapcsolatos kiadásokhoz ezért 2014. május 22-től 2017. június 19-ig nyújtható pénzügyi támogatás az EGAA-ból, kivéve a felsőoktatási programokat, amely területen 2017. december 19-ig nyújtható pénzügyi támogatás.
46.
Írország számára 2013. október 10-én merült fel először az EGAA végrehajtásához kapcsolódó igazgatási kiadás. Az előkészítő, irányítási, tájékoztatási és nyilvánossággal kapcsolatos, valamint ellenőrzési és jelentéstételi tevékenységekre fordított kiadások ezért 2013. október 10. és 2017. december 19. között támogathatók az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulásból.
A nemzeti vagy uniós forrásokból finanszírozott intézkedéseket kiegészítő jelleg 47.
A tagállami előfinanszírozás és társfinanszírozás forrása az ír adóhatóság. A pénzügyi források a nemzeti képzési alapból (National Training Fund), valamint az oktatási és képzési minisztérium (Department of Education and Skills) és egyéb releváns kormányszervek költségvetéséből származnak.
48.
Írország megerősítette, hogy a fentiekben ismertetett, az EGAA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulásból fedezett intézkedések nem részesülnek pénzügyi támogatásban egyéb uniós pénzügyi eszközökből.
A megcélzott kedvezményezettekkel vagy képviselőikkel, a szociális partnerekkel, illetve a helyi és regionális hatóságokkal folytatott konzultáció során követett eljárások
HU
49.
Írország jelezte, hogy a személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja a megcélzott kedvezményezettekkel, azok képviselővel, valamint a szakszervezetekkel egyeztetve készült el.
50.
A foglalkoztatási, vállalkozásügyi és innovációs minisztérium közelgő csoportos létszámcsökkentésről szóló értesítésének 2013 októberi kézhezvétele után az EGAA
12
HU
irányító hatósága az iparfejlesztési hatósággal együtt felvette a kapcsolatot a vállalat vezetésével, valamint közvetlen kapcsolatot létesített a SIPTU13, a TEEU és a Unite the Union szakszervezetekkel az elbocsátandó munkavállalók potenciális szükségleteinek azonosítása és megvitatása érdekében. 51.
A PWAI 2014 áprilisában mutatta be az EGAA irányító hatóságának a munkavállalók képzési preferenciáiról készített felmérését, amelyből a műszaki és a légi közlekedéssel kapcsolatos képzések iránti kiemelt érdeklődés derült ki. Az irányító hatóság, valamint a társaság és a szakszervezetek közötti kétoldalú párbeszéd ezután is folytatódott a 2014-es év végéig.
52.
2015. február 25-én – a legnagyobb számú munkavállalói csoport elbocsátása előtt egy hónappal – fontos megbeszélésre került sor az EGAA irányító hatósága, a SOLAS (EGAA-koordinációs részleg), a PWAI munkavállalói, valamint a szakszervezetek képviselőinek jelenlétében; a találkozó során arról tárgyaltak, hogy az EGAA miként tudja támogatni az elbocsátott munkavállalókat. Ezt követően az EGAA-koordinációs részleg 2015 márciusában felmérte a munkavállalóknak a munka világába történő potenciális visszailleszkedése szempontjából mérvadó szükségleteit. A konzultáció eredményeit felhasználták a kérelemben szereplő tervezett EGAA-intézkedések kialakításánál.
53.
A jövőben létrehoznak egy konzultációs fórumot vagy egy interaktív folyamatot, amely egyrészt kiegészíti az EGAA koordinációs egységének munkáját, másrészt lehetőséget nyújt az elbocsátott munkavállalóknak, valamint az érintett feleknek arra, hogy ők is folyamatosan visszacsatolást adhassanak az EGAA programjának hatékony végrehajtása érdekében.
Irányítási és ellenőrzési rendszerek 54.
Írország értesítette a Bizottságot, hogy a pénzügyi hozzájárulást az oktatási és képzési tárca kijelölt munkatársai fogják irányítani, akiket az EGAA irányító hatósága nevezett ki. Az EGAA irányító hatóságának legfőbb feladata annak ellenőrzése, hogy az EGAA által társfinanszírozott személyre szabott szolgáltatásokat és támogatásokat megfelelően végrehajtották-e, továbbá arról is megbizonyosodik, hogy a szolgáltatások biztosítását megfelelő dokumentáció is alátámasztja.
55.
A közreműködő szervezet további ellenőrzések révén biztosítja, hogy a kedvezményezett közszervezetek által a kiadások végső összegére vonatkozó nyilatkozat pontos, és pontos ellenőrzési nyomvonal támasztja alá még az elszámolható kiadások teljes összegéről szóló hivatalos nyilatkozat megtétele előtt.
56.
A kedvezményezett közszervezetek felelősek azért, hogy az EGAA irányító hatóságától megigényeljék az EGAA-támogatásokat, és a legtöbb esetben azok kifizetéséért is. Továbbá az ő felelősségük annak ellenőrzése is, hogy a támogatás célja, hatóköre és mértéke megfelel-e az EGAA-program feltételeinek. Ezen felül biztosítják, hogy a szolgáltató megállapítsa az EGAA-val kapcsolatos minden kiadás és kérelem ellenőrzését, megfelelő nyilvántartását és belső ellenőrzési folyamatait, és mindezt kellően dokumentálja.
57.
Az EGAA hitelesítő hatósága felelős az EGAA által társfinanszírozott intézkedésekhez kapcsolódó kiadások hitelesítéséért. Ezzel a hatóság meggyőződik a
13
HU
Services Industrial Public and Technical Union; Technical Engineering and Electrical Union.
13
HU
kiadások pontosságára, törvényességére, támogathatóságára és szabályszerűségére vonatkozó kötelezettségek betartásáról. 58.
Az irányító hatóság megbíz egy külsőleg finanszírozott független könyvvizsgáló céget, hogy készítsen ellenőri véleményt az uniós társfinanszírozásból biztosított kiadások jogszerűségéről és szabályszerűségéről; továbbá arról, hogy a programmal kapcsolatos kiadásokat részletező számlák megbízható és valós összképet nyújtanake, illetve az érvényben lévő ellenőrzési rendszerek megfelelően működnek-e.
Az érintett tagállam vállalásai 59.
Írország minden szükséges biztosítékot megadott az alábbiak tekintetében: –
a javasolt intézkedésekhez való hozzáférés és azok megvalósítása során tiszteletben tartják az egyenlő bánásmód és a megkülönböztetésmentesség elvét;
–
a nemzeti és uniós jogszabályokban a csoportos létszámcsökkentések vonatkozásában előírt követelményeknek eleget tettek;
–
a javasolt intézkedések nem részesülnek egyéb uniós alapok vagy pénzügyi eszközök pénzügyi támogatásában, és megtették a szükséges intézkedéseket a kettős finanszírozás megelőzésére;
–
a javasolt intézkedések kiegészítik a strukturális alapok által finanszírozott intézkedéseket;
–
az EGAA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulás megfelel az állami támogatásra vonatkozó uniós eljárási és anyagi szabályoknak.
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK Javasolt költségvetés 60.
Az EGAA éves maximális összege (2011-es árakon számítva) a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet14 12. cikkében meghatározottaknak megfelelően 150 millió EUR.
61.
Miután megvizsgálta a kérelmet az EGAA-rendelet 13. cikkének (1) bekezdésében meghatározott feltételek szempontjából, valamint figyelembe vette a megcélzott kedvezményezettek számát, a javasolt tevékenységeket és a becsült költségeket, a Bizottság azt javasolja, hogy a javasolt intézkedések összköltségének 60 %-át kitevő 442 293 EUR összeget folyósítsák az EGAA-ból a kérelemben igényelt pénzügyi hozzájárulás biztosítása érdekében.
62.
Az EGAA igénybevételére vonatkozó javasolt határozatot az Európai Parlament és a Tanács közösen hozza meg, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás15 13. pontja értelmében.
14 15
HU
HL L 347., 2013.12.20., 884. o. HL C 373., 2013.12.20, 1. o.
14
HU
Kapcsolódó jogi aktusok
HU
63.
A Bizottság az EGAA igénybevételéről szóló határozatra irányuló javaslatának benyújtásával egyidejűleg javaslatot nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a 442 293 EUR összegnek az érintett költségvetési sorba történő átcsoportosításra is.
64.
A Bizottság az EGAA igénybevételéről szóló határozatra irányuló javaslatával egyidejűleg végrehajtási aktus formájában egy pénzügyi hozzájárulásról szóló határozatot is elfogad, amely abban az időpontban lép hatályba, amikor az Európai Parlament és a Tanács elfogadja az EGAA igénybevételéről szóló határozatjavaslatot.
15
HU
Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevételéről (Írország kérelme – EGF/2015/006 IE/PWA International)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1309/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre16 és különösen annak 15. cikke (4) bekezdésére, tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra17 és különösen annak 13. pontjára, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1)
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot (a továbbiakban: EGAA) azzal a céllal hozták létre, hogy támogatást nyújtson a globalizáció hatására a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások miatt, vagy a globális pénzügyi és gazdasági válság elhúzódása, illetve egy újabb globális pénzügyi és gazdasági válság következtében elbocsátott munkavállalóknak és tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozóknak a munkaerőpiacon történő újbóli beilleszkedéshez.
(2)
Az EGAA éves maximális összege (2011-es árakon számítva) az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet18 12. cikkében meghatározottaknak megfelelően 150 millió EUR.
(3)
A PWA International Ltd-nél és egy beszállítójánál történt elbocsátásokat követően Írország 2015. június 19-én EGF/2015/006 IE/PWA International referenciaszámmal kérelmet nyújtott be az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás iránt. A kérelmet az 1309/2013/EU rendelet 8. cikke (3) bekezdésének megfelelően további információkkal egészítette ki. A kérelem eleget tesz a szóban forgó rendelet 13. cikkében az EGAA-ból folyósított pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan megállapított követelményeknek.
(4)
Írország úgy határozott, hogy az 1309/2013/EU rendelet 6. cikkének (2) bekezdése szerinti, az EGAA által társfinanszírozott, személyre szabott szolgáltatásokat a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő 108 fiatal (NEET-fiatalok) számára is biztosítja.
16
HL L 347., 2013.12.20., 855. o. HL C 373., 2013.12.20, 1. o. A Tanács 1311/2013/EU, Euratom rendelete a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., 2013.12.20., 884. o.).
17 18
HU
16
HU
(5)
Az 1309/2013/EU rendelet 4. cikkének (2) bekezdése értelmében Írország kérelme elfogadható, mivel az elbocsátások súlyos hatással vannak a foglalkoztatásra és a helyi, regionális vagy nemzeti gazdaságra.
(6)
Az EGAA-t ezért igénybe kell venni az Írország által benyújtott kérelem alapján nyújtandó, 442 293 EUR összegű pénzügyi hozzájárulás folyósítása érdekében.
(7)
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevételéhez szükséges idő minimálisra csökkentése érdekében ezt a határozatot az elfogadása napjától kell alkalmazni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Unió 2015. évi általános költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból 442 293 EUR összeg igénybevételére kerül sor kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában. 2. cikk Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. Ezt a határozatot [the date of its adoption]-tól/-től kell alkalmazni. Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről az elnök
HU
a Tanács részéről az elnök
Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.
17
HU
