Előterjesztő: Szitka Péter polgármester Készítette:Dr.Piskóthy László főtanácsos
JAVASLAT a zaj elleni védelem helyi szabályozásáról szóló önkormányzati rendelet megalkotására
Kazincbarcika, 2014.május 28
Tisztelt Képviselő-testület ! Kazincbarcika város közigazgatási területén szabályozatlanok az olyan közterületi és magáningatlanon szervezett rendezvények, amelyek zajterheléssel járnak a környezetre nézve. A zenés táncos rendezvényekre vonatkozó jogszabályi rendelkezések a zajforrások csekély részét fedik le, kevés mérlegelési jogkört biztosítanak a hatóságoknak és csupán utólagos, s viszonylag szűk körű szankcionálást tesznek lehetővé. Ugyanígy zajterhelést jelentenek a különböző építési, bontási munkák, a pirotechnikai eszközök használata, mobil hangreklám üzemeltetése. Az ilyen zajterhelés egyrészt irritálja a lakosságot,emiatt folyamatosan több bejelentés is érkezik a különböző hatóságokhoz. Másrészt környezetvédelmi, egészségügyi szempontból is indokolt az ilyen tevékenységek szabályozása. Jelenleg nincs központi szintű zajvédelmi tárgyú, minden magatartásra kiterjedő szabályozás. A környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007 (X.29) Korm.r. csupán egyes tevékenységekre terjed ki. Azonban a fenti tevékenységek és az érintett környezetben lakók, tartózkodók viszonyát, illetve ezen személyek egészséges környezethez való jogának érvényesítését érdemben nem szabályozza, s csak szűk körű szankcionálási lehetőséget biztosít. A jövő nemzedékek országgyűlési biztosának JNO-525/2011 számú állásfoglalása külön is rámutatott arra, hogy alkotmányos jogokkal (egészséges környezethez való jog, valamint a legmagasabb szintű testi és lelki egészséghez való jog) összefüggő visszásságot okoz, ha az önkormányzat nem fekteti le a közterületi rendezvények megtartásának szabályait. Hasonló megállapításokat rögzít az alapvető jogok biztosának AJB-6758/2012 számú jelentése is. Az Alaptörvény 32 cikk (2) bekezdése szerint feladatkörében eljárva a helyi önkormányzat törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján önkormányzati rendeletet alkothat. A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991 évi XX törvény 85.§ (1) bekezdés e) pontja alapján a települési önkormányzat képviselő-testületének feladat- és hatáskörébe tartozik a helyi zaj- és rezgésvédelmi szabályok megállapítása, ebben a körben az önkormányzat jogosult a lakosság nyugalmát biztosító helyi zaj- és rezgésvédelmi szabályok megállapítására. A környezet védelmének általános szabályiról szóló 1995 évi LIII.törvény 46.§ (1) bek. c.) pontja szerint a települési önkormányzat a környezet védelme érdekében a környezetvédelmi feladatok megoldására rendeletet bocsájt ki. A rendelet tervezet a lakosság nyugalmát legjobban zavaró magatartásokra vonatkozó szabályokat tartalmazza, s egyúttal megfelelő hatósági eszközöket ad a jegyző kezébe az előírások betartatásához. Értelemszerűen a nagyobb tömegeket vonzó zenés- táncos rendezvényekre vonatkozó, jogszabály által már rögzített engedélyezési eljárások esetén a hatóság továbbra is a Kormány rendeletben előírtak alapján jár el. A javaslat a város honlapján véleményezésre közzétételre került, észrevétel nem érkezett. Mindezek alapján javaslom az előterjesztés megtárgyalását és a rendelet tervezet elfogadását. Kazincbarcika, 2014.május 28
Kazincbarcika Város Önkormányzata Képviselő-testületének …./2014. (V.28) rendelete a zaj elleni védelem helyi szabályozásáról Kazincbarcika Város Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott jogalkotási hatáskörében, helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 85. § (1) bekezdés e) pontjában, és a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a zaj elleni védelem helyi szabályozásáról a következő rendeletet alkotja. A rendelet célja 1. § A rendelet célja, hogy meghatározza az ember egészséghez, egészséges környezethez való jogának védelme érdekében a helyi zajvédelmi szabályokat. A rendelet hatálya 2. § (1) A rendelet hatálya a (2) bekezdésben foglaltak kivételével Kazincbarcika Város közigazgatási területén a természetes személy, jogi személy által állandó vagy ideiglenes jellegű, zajkibocsátással járó, a) közterületi rendezvényre, b) sport és szabadidős létesítmények területén a szabadtéri rendezvényekre c) vendéglátó üzletben, vendéglátó egységek teraszán, kerthelyiségében és a vendéglátóipari létesítmény előkertjében üzemeltetett hangosító berendezésre továbbá élő zene szolgáltatásra d) magán tulajdonban lévő ingatlanon hangosító berendezés üzemelésével járó, továbbá élőzene szolgáltatású rendezvény tartására, e) mobil hangreklám üzemeltetésére f) pirotechnikai termék alkalmazására g) magánszemélyek háztartási és lakókörnyezet fenntartási igényeit kielégítő tevékenységre terjed ki. (2) A rendelet hatálya nem terjed ki: a) a gyülekezési jogról szóló törvény valamint a választási eljárásról szóló törvény hatálya alá tartozó gyűlések, rendezvények tartására b) az állami és önkormányzati rendezvényekre c) a vallási tevékenység végzésére, d) az egészségügyi és műszaki mentési tevékenység, a tűzoltási feladatok és bűnüldözési tevékenységek által keltett zajra, a közérdekből, kárelhárítási és katasztrófavédelmi céllal figyelemfelkeltésre használt hangosító berendezések üzemeltetésre e)a várossá nyilvánítás évfordulóján, március 15-én, május 1-én,augusztus 20-án, október 23án tartott rendezvényekre, valamint a december 31-én 18 órától január 1-én 6 óráig tartó rendezvényekre
(3) A rendelet 4. § (1) bekezdés, 5. § (1)-(2) bekezdésekben meghatározott tevékenységek zajforrásaitól származó környezeti zajterhelés nem haladhatja meg a környezeti zaj- és rezgésterhelési határértékek megállapításáról szóló 27/2008. (XII. 3.) KvVM- EüM együttes rendeletben előírt – szabadidős zajforrásokra vonatkozó - határértékeket. Értelmező rendelkezések 3. § (1) E rendelet alkalmazásában: a) hangosító berendezés: minden olyan műszaki berendezés, amely a hallható hangtartományba eső hanghullámokat bocsát ki (pl. hangszóró, hanghordozó eszközök lejátszó berendezése, műsorközvetítő hangforrás vagy műsorforrás, beleértve a magánlakások hangosító berendezéseit is); b) műsorzaj: a hangosító berendezésből, vagy ennek használata nélküli élő zenéből származó, a környezetet vagy a védendő létesítményt terhelő zaj; c) rendezvény: előre meghatározott célból és időben, közterületen vagy magán ingatlanon szervezett formában megtartandó (szórakoztató, kulturális, szabadidős, sportjellegű) összejövetel; d) magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő tevékenység: olyan zajhatással járó, háztartáson belüli tevékenység, amely alkalmas mások nyugalmának megzavarására, így különösen lakás építéssel, felújítással kapcsolatos tevékenységek, zenélés, vagy zenehallgatás, sporttevékenység, játék,motoros gép üzemeltetése, e) mobil hangreklám:olyan hangszóró reklámberendezés, amely információ közvetítése közben változtatja a helyét f)pirotechnikai termék:olyan anyagok, vegyületek, illetve azok keverékei, melyek elégése irányított, azaz előre meghatározott fény-, hang-, láng-, szikra-, füst-, köd- vagy gázképződéssel jár. (2) Jelen rendeletben nem szabályozott fogalmak esetében az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvényben, valamint a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Zr.), meghatározott fogalmak értendők. Közterületen és magáningatlanon tartott rendezvényre vonatkozó szabályok 4. § (1) Közterületen hangosító berendezést igénylő, vagy e nélküli élőzenét szolgáltató rendezvény az alábbi időszakokban tartható: a) május 1. és szeptember 30-a közötti időszakban 8.00-tól 23.00-ig; b) október 1. és április 30-a között 8.00-tól 22.00-ig. (2) Kazincbarcika Város közigazgatási területén lévő magán ingatlan udvarán,teraszán,tetőteraszán, közterületre nyitott részén hangosító berendezés,és/vagy élő zene használatával rendezvény: a) munkanapokon 7.00 és 21.00 óra között b) szombaton és munkaszüneti napokon 8.00 és 22.00 óra között, c) vasárnap és ünnepnapokon 8.00 és 21.00 óra között tartható. (3) Az (1) és (2) bekezdésben meghatározott időtartamokon túl tartandó rendezvény engedélyezhető, ha a rendezvény szervezője a közterületi rendezvények engedélyezésére vonatkozó bejelentést tesz, vagy engedélyt kér.
(4) A családi rendezvények megtartása során fokozott figyelemmel kell lenni a szomszédok nyugalmának biztosítására. A rendezvények hangosító berendezéseinek, illetve az ezt nélkülöző élőzenés rendezvénynek a bejelentése, engedélyezése 5. § (1) A napi egy óra időtartamot meg nem haladó közterületi rendezvényt be kell jelenteni a Jegyzőnek, a megkezdés időpontja előtt legalább 3 munkanappal a rendelet 1. számú mellékletében meghatározott formanyomtatványon és az ott előírt dokumentumokkal. (2) A bejelentésről a jegyző a rendelet 2. számú melléklete szerinti igazolást állít ki. Hiányosan kitöltött formanyomtatvány esetén, valamint az (1) bekezdésben meghatározott feltételek hiányában nem lehet igazolást kiállítani. (3) A napi egy óra időtartamot meghaladó rendezvény csak zajkibocsátási engedély (a továbbiakban: engedély) birtokában tartható. Az engedély iránti kérelmet a 27/2008 (XII.3) KvVM-EüM együttes rendeletben foglaltak szerint a 3. számú mellékeltben meghatározott formanyomtatványon és az ott előírt dokumentumok becsatolásával a rendezvény szervezője (továbbiakban: kérelmező) a rendezvény megkezdésének időpontja előtt legalább 15 nappal köteles benyújtani. (4) A rendezvény hangosító berendezéseinek használati feltételeit kérelemre a Jegyző engedélyezi. (5) A Jegyző határozatban dönt a hangosító berendezés használatának feltételeiről és az engedély megadásáról. A határozatot a szervező köteles a rendezvény tartama alatt magánál tartani és ellenőrzés során bemutatni. A határozatot tájékoztatásul a jegyző megküldi a rendőrkapitányságnak és a közterület felügyeletnek. (6) A Jegyző az engedélyezési eljárást a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) alapján folytatja le. (7) A rendezvények helyszíne úgy választandó meg, hogy annak zajhatása a lehető legkisebb mértékben zavarja a helyszín környezetében élők, a szálláshelyek, egészségügyi, oktatási, és szociális intézmények, gyermek- és ifjúságvédelmi intézmények,vallásgyakorlásra szolgáló intézmények és a közigazgatási szervek tevékenységét. Zajmérési kötelezettség és a hangosító berendezések működésének ellenőrzése 6.§ (1) A jegyző a zajvédelmi követelmények teljesülésének ellenőrzése érdekében a zajkibocsátási engedélyben előírhatja a kérelmező részére, a kérelmező költségére a műszeres mérés elvégzését a rendezvény ideje alatt., Ez esetben a kérelmező a zajvédelmi szakértői dokumentumot a rendezvény megtartását követő 15 napon belül köteles megküldeni a Jegyző részére, aki az engedélyben foglaltak megtartását ellenőrzi. (2) A rendezvényre vonatkozó igazolás illetve engedély tartalmának ellenőrzését a jegyző hatáskörében eljáró személy végzi. (3) A rendezvény helyszíni kapcsolattartója az igazolást, vagy az engedélyt köteles a rendezvény helyén tartani és a jegyző hatáskörében eljáró személy,valamint az ellenőrzésre jogosult hatóságok felhívására átadni.
7.§ A jegyző megtiltja az engedély nélküli vagy az engedélyben meghatározottaktól eltérő zajkibocsátási tevékenységet és intézkedik a jogkövetkezmények alkalmazása iránt,amennyiben: a.) a rendezvény szervezője a hangosító berendezést engedély vagy bejelentés nélkül, vagy e rendeletben foglalt feltételektől eltérően használja, b.)az élő zene szolgáltatás bejelentés, vagy engedély nélkül történik c.)a rendezvény szervezője nem tudja igazolni,hogy a rendezvény időtartama alatt a műsorzaj nem haladja meg az engedélyezett mértéket. Mobil hangreklám üzemeltetése 8.§ (1) Mobil hangreklám csak engedéllyel és kizárólag gazdasági reklámtevékenység céljából üzemeltethető. (2) Az engedély iránti kérelmet a hangreklám tervezett üzemeltetése előtt legalább 15 nappal kell benyújtani. (3) Mobil hangreklám üzemeltetését 30 napon belül egy alkalommal maximum 3 nap időtartamra lehet engedélyezni. (4) Mobil hangreklám munkanapokon 08.00 – 18.00 óra között működtethető míg munkaszüneti, vasár- és ünnepnapon nem. (5) A jegyző a mobil hangreklám üzemeltetését megtilthatja, ha az útvonala által érintett köznevelési, egészségügyi, szociális, gyermek- és ifjúságvédelmi intézményben, vallás gyakorlására szolgáló épületben, egyéb közintézményben és temető területén folytatott tevékenység zavarására alkalmas. (6) Jelen szabályozás nem terjed ki az állampolgárokat érintő veszélyhelyzet elhárítására szolgáló közérdekű hirdetményekre. Pirotechnikai termék alkalmazása 9.§ Zajt keltő pirotechnikai terméket 10.00-22.00 óra között lehet felhasználni, alkalmanként legfeljebb 30 percig terjedő időtartamban.
Magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő építési, bontási és ehhez kapcsolódó egyéb tevékenységeire vonatkozó előírások 9. § (1) Kazincbarcika Város közigazgatási területén lévő ingatlanon környezeti zajt okozó magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő építési, bontási, illetve ezekhez kapcsolódó egyéb tevékenység a) munkanapokon 7.00 és 20.00 óra között végezhető, b) szombaton és munkaszüneti napokon 9.00 és 18.00 óra között végezhető, c) vasárnap és ünnepnapokon ilyen tevékenység nem végezhető. (2) Az azonnali kár- és balesetveszély elhárítására irányuló munkavégzés ettől eltérő időpontban is végezhető. Eljáró hatóságok és jogkövetkezmények 10.§ (1) A jegyző megtilthatja a bejelentés vagy engedély nélküli, vagy azoktól eltérő zajkibocsájtási tevékenységet és intézkedhet további jogkövetkezmények alkalmazásáról. (2) Az e rendeletben foglaltak megszegőjével szemben a közterület- felügyelet 50.000 Ft-ig terjedő helyszíni bírságot, a jegyző 150.000 Ft-ig terjedő közigazgatási bírságot szabhat ki.
Záró rendelkezések 11. § (1) Ez a rendelet 2014. június 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő eljárásokban is alkalmazni kell. (2) E rendelet a környezeti zaj értékeléséről és kezeléséről szóló Európai Parlament és Tanács 2002/49/EK irányelvnek, valamint a belső piaci szolgáltatásokról szóló Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvnek való megfelelést szolgálja. Kazincbarcika, 2014 ……… Szitka Péter polgármester
Dr. Szuromi Krisztina jegyző
A rendelet kihirdetve: 2014…………… Dr. Szuromi Krisztina jegyző
1. sz. melléklet Bejelentés rendezvény megtartásáról
Illetékbélyeg: helye
1. A bejelentő (rendezvény szervezője) · neve:............................................................................................................ · cég esetén cégjegyzékszáma: ……………………………………………. · adóazonosító jele vagy adószáma:……………………………………….. · székhelye:.................................................................................................... · telefonszáma/fax:....................................................................................... 2. A helyszínen lévő kapcsolattartó · neve:............................................................................................................ · lakó/székhelye:........................................................................................... · telefonszáma:............................................................................................. 3. A rendezvény megnevezése, helyszíne, időtartamának kezdete, befejezése:
4. A rendezvényprogram bemutatása (műsorfüzet, program):
5. Az alkalmazott zajforrások bemutatása, üzemeltetésének helye, ideje ( helyszínrajzon bemutatva):
Kelt,.................. ......................... ............................................ bejelentő aláírása, bélyegző Melléklet: cégkivonat meghatalmazás programfüzet helyszínrajz
2. sz. melléklet I g a z o l á s rendezvény bejelentéséről A zajvédelem helyi szabályozásáról szóló ..../............(......) önkormányzati rendelet alapján igazolom..........................................................................................részére, hogy a Kazincbarcika..........................................................................................területén tartandó..........................................................................................................megnevezésű, napi egy óra időtartamot meg nem haladó közterületi rendezvény megtartását bejelentette. 1. A bejelentő (rendezvény szervezője) · neve:............................................................................................................ · cégjegyzékszáma: ……………………………………………………………… · adószáma: ……………………………………………………………………. · székhelye:.................................................................................................... · telefonszáma/fax:....................................................................................... 2. A helyszínen lévő kapcsolattartó · neve:............................................................................................................ · lakó-/székhelye:........................................................................................... · telefonszáma/fax:...................................................................................... 3. A rendezvény megnevezése, helyszíne, időtartamának kezdete, befejezése:
3. sz. melléklet KÉRELEM A rendezvény zajkibocsátásának engedélyezéséhez
Illetékbélyeg helye
1. A kérelmező (rendezvény szervezője) · neve:............................................................................................................ · cég esetén cégjegyzékszáma:……………………………………………. · adóazonosító jele, adószáma:……………………………………………. · székhelye:.................................................................................................... · telefonszáma/fax:....................................................................................... 2. A helyszínen lévő kapcsolattartó · neve:............................................................................................................ · lakó-/székhelye:........................................................................................... · telefonszáma:.............................................................................................. 3. A rendezvény megnevezése, helyszíne, időtartamának kezdete, befejezése:
4. A rendezvényprogram bemutatása (műsorfüzet, program):
5. Az alkalmazott zajforrások bemutatása, üzemeltetésének helye, ideje ( helyszínrajzon bemutatva 1):
6. Az alkalmazott zajforrások hatástestületén elhelyezkedő ingatlanok felsorolása (Ingatlan helyrajzi száma vagy közterület elnevezése házszám)
7. Csatolandó dokumentumok: - helyszínrajz - meghatalmazás2 - cégkivonat Kelt,........................................... ............................................ kérelmező aláírása, bélyegző 1 ábrázolni kell a rendezvény által igénybe vett területet, a színpad, a hangszórók és a nézőtér elhelyezkedését, valamint a legközelebbi védendő létesítmény megjelölését 2 amennyiben a kérelmező meghatalmazott útján jár el (Ket. 40. § 2 és 40/A. § szerint benyújtandó dokumentum)
