Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának JEGYZŐJE _____________________________ 1239 Budapest, Grassalkovich út 162.
KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS
Javaslat a Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratának módosítására
Előterjesztő: Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző Az előterjesztést készítette:
Szalontainé Lázár Krisztina Igazgatási és Adóosztály osztályvezető-helyettes
Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Az előterjesztést megtárgyalja: Jogi és Ügyrendi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2014. április 15. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető Törvényességi szempontból ellenőrizte:
2
Tisztelt Képviselő-testület! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. tv. 23.§ (5) bekezdésében foglaltak szerint „A kerületi önkormányzat feladata különösen : … 4. általános közterület-felügyeleti hatáskör a kerület közigazgatási határán belül, …” A közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. tv. 1.§ (2) bekezdésében foglaltak értelmében: „(2) Közterület-felügyeletet a községi, a városi képviselő-testület, a megyei jogú városi közgyűlés, a fővárosban – a helyi önkormányzatokról szóló törvény keretei között – a fővárosi kerületi képviselő-testület és a közgyűlés … hozhat létre a polgármesteri (főpolgármesteri) hivatal belső szervezeti egységeként, önálló költségvetési szervként vagy költségvetési szerv belső szervezeti egységeként. …” A Képviselő-testület 2013. november 5-i ülésén döntött arról, hogy létre kívánja hozni a XXIII. kerületi közterület-felügyeletet, melyet a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeként kíván működtetni, ezért szükséges volt a hivatali állományi létszám felülvizsgálata. A Hivatalban a jelenlegi feladatok ellátása tekintetében „túlfoglalkoztatás” nincs, a Képviselő-testület által engedélyezett hivatali létszám arányaiban megfelelő, így belső átcsoportosítással a közterületfelügyelet ellátása nem megoldható. A közterület felügyelet felállításával összefüggésben az ellátandó feladatok áttekintését követően megállapítást nyert, hogy a közrendvédelmi feladatokat, benne a közterület-felügyeletet (ide értve a kamera rendszer működtetését is), és a hozzá kapcsolódó közrendvédelmi, szabálysértési, mezőőri, valamint közterület-használati feladatokat kb. 20 köztisztviselő és 2 munkaviszonyban foglalkoztatott mezőőr, összesen 22 fő tudná zökkenőmentesen megvalósítani. Véleményünk szerint a kerület két nagyobb városrészén (Újtelep, Ófalu) legalább 2 x 2 pár közterületen munkát ellátó felügyelővel, 5 közterületi kamerafigyelő felügyelővel, 1 szabálysértési ügyintézővel, 1 fő osztályvezetővel, valamint a meglévő állományból 5 fő átcsoportosításával (3 fő köztisztviselő, akik a közterület-használat ellenőrzési és hatósági feladatokat végzik + 2 fő mezőőr) célszerű a feladatot elindítani. Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról rendelkező 368/2011. (XII.31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Avr.) 5.§ (1) bekezdésében foglaltak szerint az alapító okiratnak tartalmaznia kell a költségvetési szerv „a) nevét, székhelyét, esetleges telephelyeit, b) az alapításáról rendelkező jogszabály teljes megjelölését, ha az alapításról jogszabály rendelkezett, c) közfeladatát és szakmai alaptevékenységeit, továbbá ezek kormányzati funkció szerinti megjelölését, és főtevékenységének államháztartási szakágazati besorolását, d) illetékességét, működési körét, e) irányító szervének nevét, székhelyét, f) g) vezetőjének megbízási rendjét, és h) a foglalkoztatottjaira vonatkozó foglalkoztatási jogviszonyok megjelölését”. 2013. december 29-én elfogadásra került a kormányzati funkciók, államháztartási szakfeladatok és szakágazatok osztályozási rendjéről szóló 68/2013. (XII.29.) NGM rendelet. E rendelet 2014. január 1-én lépett hatályba és a korábbi, a szakfeladatrendről és az államháztartási szakágazati rendről szóló 56/2011. (XII.31.) NGM rendeletet hatályon kívül helyezte.
3 Az új, 68/2013. (XII.29.) NGM rendelet egyidejűleg módosította az államháztartási törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Kormány rendeletet is, mely a módosítást követően kimondja, hogy „A költségvetési szerv irányító szerve … 2014. február 28-ig gondoskodik a költségvetési szerv alaptevékenységei kormányzati funkciók szerinti besorolására vonatkozó, jogszabályban meghatározott adatok alapító okiratban történő módosításáról.” A módosítást követően az alapító okiratokban eddig szereplő szinte valamennyi szakfeladat száma és megnevezése is módosul, illetőleg a szakfeladat kifejezés helyett a „kormányzati funkció” kifejezést kell használni. Mindez a gyakorlatban azt jelenti, hogy az alapító okiratban a régi szakfeladat megnevezéseket és számokat új kormányzati funkció megnevezésekkel és új számokkal kell felcserélni. Továbbá a módosítást követően az alapító okiratoknak már nem kell tartalmaznia a költségvetési szerv gazdálkodási besorolását (önállóan működő és gazdálkodó, stb.), illetőleg az új Polgári Törvényköny hatálybalépésével a jogszabályra történő hivatakozás is javítandó az Alapító Okiratban. A kormányzati funkciók törzskönyvi nyilvántartási rendszeren történő átvezetéséről a 2014. február 28-i határidő betartásával már intézkedtünk, azonban az Alapító Okiraton is szükséges a módosítások átvezetése, melyre a jogszabály szerint az első módosításkor kell sort keríteni. Az Alapító Okirat első módosítására a „Közterület rendjének fenntartása” elnevezésű kormányzati funkció (száma: 031030) alapító okiratban történő rögzítése miatt jelen Képviselő-testületi ülésen kerül sor. Fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az alábbi határozati javaslatok elfogadásával a Polgármesteri Hivatal állományi létszámát 2014. július 1-től 17 fővel megemelni szíveskedjék, illetőleg a csatolt mellékletek áttanulmányozását követően szíveskedjék döntést hozni a Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratának módosításáról. Határozati javaslatok 1. Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének …./2014. (IV. 15.) Ök. határozata a Polgármesteri Hivatal alapító okiratának módosításáról Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete I. a Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratát az alábbiak szerint módosítja: 1. Az Alapító Okirat 5/A. pontja törlésre kerül, ezáltal az 5. pont az alábbiak szerint változik „5. A költségvetési szerv jogállása, jogköre a) jogi személyisége: önálló jogi személy b) előirányzatok feletti rendelkezési jogköre: teljes jogkörrel rendelkezik c) ingatlanok beruházása, felújítása tekintetében: kizárólagos jogkörrel rendelkezik. A költségvetési szerv jogszabályban meghatározott közfeladata: az önkormányzat működésével valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátása (a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1), 18.§ (1), 22.§ (5), 23.§ (5), 41.§ (2) és (6) bekezdéseinek rendelkezései alapján).”
4 2. Az Alapító Okirat 6. pontja az alábbiak szerint változik: „6. A költségvetési szerv tevékenységi köre: TEÁOR szám: 8411 Általános közigazgatás A Polgármesteri Hivatal alaptevékenységi, államháztartási szakágazati besorolása: 841105 (Helyi önkormányzatok és társulások igazgatási tevékenysége). Vállalkozási tevékenységet a Hivatal nem folytat. A költségvetési szerv alaptevékenységének kormányzati funkciók szerinti besorolása: 011130 Önkormányzatok és önkormányzati hivatalok jogalkotó és általános igazgatási tevékenysége 011140 Országos és helyi nemzetiségi önkormányzatok igazgatási tevékenysége 011220 Adó-, vám- és jövedéki igazgatás 013210 Átfogó tervezési és statisztikai szolgáltatások 013350 Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodással kapcsolatos feladatok 013360 Más szerv részére végzett pénzügyi-gazdálkodási, üzemeltetési, egyéb szolgáltatások 016010 Országgyűlési, önkormányzati és európai parlamenti képviselőválasztásokhoz kapcsolódó tevékenységek 016020 Országos és helyi népszavazással kapcsolatos tevékenységek 031030 Közterület rendjének fenntartása 041231 Rövid időtartamú közfoglalkoztatás 041232 Start-munka program – Téli közfoglalkoztatás 041233 Hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás 042110 Mezőgazdaság igazgatása 044310 Építésügy igazgatása 066010 Zöldterület-kezelés 066020 Város-, községgazdálkodási egyéb szolgáltatások 081043 Iskolai, diáksport-tevékenység és támogatása 081071 Üdülői szálláshely-szolgáltatás és étkeztetés 083030 Egyéb kiadói tevékenység 098010 Oktatás igazgatása 106020 Lakásfenntartással, lakhatással összefüggő ellátások” 3. Az Alapító Okirat 7/B. c) pontja az alábbiak szerint változik: „c) Egyéb foglalkoztatásra irányuló jogviszonyra a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. tv. az irányadó (pl: megbízási jogviszony)”. 4. A módosítás 2014. július 1. napjával lép hatályba és az Alapító Okirat egyéb rendelkezéseit nem érinti. II. felhatalmazza a polgármestert, hogy a Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratának módosítását és a Polgármesteri Hivatal módosítással egységes szerkezetbe foglalt Alapító Okiratát – melyek az előterjesztés mellékletét képezik – aláírja és a megfelelő példányszámban, a szükséges mellékletekkel felszerelten a Magyar Államkincstárhoz határidőn belül megküldje. Felelős: Geiger Ferenc polgármester Határidő: 2014. július 1.
5 2. Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének ..…/2014. (IV.15.) Ök. határozata a Polgármesteri Hivatal állományi létszámának megemeléséről Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete 2014. július 1-től a Polgármesteri Hivatalon belül önálló osztályként létrehozza a Rendészeti Osztály elnevezésű szervezeti egységet és ezzel egyidejűleg a Hivatal állományi létszámát 17 fővel megemeli. Az ehhez szükséges költségeket a 2014. évi költségvetésében biztosítja. Felelős: Geiger Ferenc polgármester Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző útján Határidő: 2014. július 1. A Képviselő-testület az előterjesztést nyílt ülés keretében, döntési jogkörben tárgyalja, az alapító okirat módosításáról szóló határozati javaslat elfogadása a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. tv. 50.§-a alapján minősített többséget, a Polgármesteri Hivatal állományi létszámának megemeléséről szóló határozati javaslat elfogadása egyszerű többséget igényel.
Budapest, 2014. március 28.
Szalontainé Lázár Krisztina az előterjesztés készítője
Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző
Mellékletek: - 1. számú melléklet: Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Polgármesteri Hivatala Alapító Okiratának módosítása - 2. számú melléklet: Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Polgármesteri Hivatalának Alapító Okirata egységes szerkezetben
6 1. sz. melléklet
Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratának Módosítása
1.
2.
Az Alapító Okirat 5/A. pontja törlésre kerül, ezáltal az 5. pont az alábbiak szerint változik „5. A költségvetési szerv jogállása, jogköre d) jogi személyisége: önálló jogi személy e) előirányzatok feletti rendelkezési jogköre: teljes jogkörrel rendelkezik f) ingatlanok beruházása, felújítása tekintetében: kizárólagos jogkörrel rendelkezik. A költségvetési szerv jogszabályban meghatározott közfeladata: az önkormányzat működésével valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátása (a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1), 18.§ (1), 22.§ (5), 23.§ (5), 41.§ (2) és (6) bekezdéseinek rendelkezései alapján).” Az Alapító Okirat 6. pontja az alábbiak szerint változik: „6. A költségvetési szerv tevékenységi köre: TEÁOR szám: 8411 Általános közigazgatás A Polgármesteri Hivatal alaptevékenységi, államháztartási szakágazati besorolása: 841105 (Helyi önkormányzatok és társulások igazgatási tevékenysége). Vállalkozási tevékenységet a Hivatal nem folytat. A költségvetési szerv alaptevékenységének kormányzati funkciók szerinti besorolása: 011130 Önkormányzatok és önkormányzati hivatalok jogalkotó és általános igazgatási tevékenysége 011140 Országos és helyi nemzetiségi önkormányzatok igazgatási tevékenysége 011220 Adó-, vám- és jövedéki igazgatás 013210 Átfogó tervezési és statisztikai szolgáltatások 013350 Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodással kapcsolatos feladatok 013360 Más szerv részére végzett pénzügyi-gazdálkodási, üzemeltetési, egyéb szolgáltatások 016010 Országgyűlési, önkormányzati és európai parlamenti képviselőválasztásokhoz kapcsolódó tevékenységek 016020 Országos és helyi népszavazással kapcsolatos tevékenységek 031030 Közterület rendjének fenntartása 041231 Rövid időtartamú közfoglalkoztatás 041232 Start-munka program – Téli közfoglalkoztatás 041233 Hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás 042110 Mezőgazdaság igazgatása 044310 Építésügy igazgatása 066010 Zöldterület-kezelés 066020 Város-, községgazdálkodási egyéb szolgáltatások 081043 Iskolai, diáksport-tevékenység és támogatása
7 081071 083030 098010 106020
3.
Üdülői szálláshely-szolgáltatás és étkeztetés Egyéb kiadói tevékenység Oktatás igazgatása Lakásfenntartással, lakhatással összefüggő ellátások”
Az Alapító Okirat 7/B. c) pontja az alábbiak szerint változik: „c) Egyéb foglalkoztatásra irányuló jogviszonyra a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. tv. az irányadó (pl: megbízási jogviszony)”.
4. A módosítás 2014. július 1. napjával lép hatályba és az Alapító Okirat egyéb rendelkezéseit nem érinti.
Budapest, 2014. április 15.
Geiger Ferenc polgármester
Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző
8 2. sz. melléklet
Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Alapító Okirata EGYSÉGES SZERKEZETBEN Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete (a továbbiakban: alapító) az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. tv., valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 10. § (1) bekezdés g) pontja alapján gazdálkodásának végrehajtó szerveként, az alapító Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendeletének értelmében 576/1997. (XII. 02.) Ök. sz. határozattal Polgármesteri Hivatalt hozott létre, melynek Alapító Okiratát a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény, valamint az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Korm. rendeletben előírtaknak megfelelően az alábbiak szerint fogadja el. 1.A költségvetési szerv neve:
Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal
2. A költségvetési szerv székhelye: 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. telephelyei: 1239 Budapest, Grassalkovich út 170. 1237 Budapest, Újtelep u. 2. 1239 Budapest, Molnár sziget 1. 1238 Budapest, Grassalkovich út 140. 1239 Budapest, Hősök tere 12. 1237 Budapest, Szent László utca 16-18. 1238 Budapest, Grassalkovich út 154. 3.A költségvetési szerv illetékessége: Budapest Főváros XXIII. ker. illetékességi területe 4.A költségvetési szerv a) fenntartója: Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzata b) irányító szerve: Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete az irányító szerv székhelye: 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. c) önkormányzati sorszáma: 5 5. A költségvetési szerv jogállása, jogköre a) jogi személyisége: önálló jogi személy b) előirányzatok feletti rendelkezési jogköre: teljes jogkörrel rendelkezik c) ingatlanok beruházása, felújítása tekintetében: kizárólagos jogkörrel rendelkezik. A költségvetési szerv jogszabályban meghatározott közfeladata: az önkormányzat működésével valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátása (a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1), 18.§ (1), 22.§ (5), 23.§ (5), 41.§ (2) és (6) bekezdéseinek rendelkezései alapján).
9 6. A költségvetési szerv tevékenységi köre: TEÁOR szám: 8411 Általános közigazgatás A Polgármesteri Hivatal alaptevékenységi, államháztartási szakágazati besorolása: 841105 (Helyi önkormányzatok és társulások igazgatási tevékenysége). Vállalkozási tevékenységet a Hivatal nem folytat. A költségvetési szerv alaptevékenységének kormányzati funkciók szerinti besorolása: 011130 Önkormányzatok és önkormányzati hivatalok jogalkotó és általános igazgatási tevékenysége 011140 Országos és helyi nemzetiségi önkormányzatok igazgatási tevékenysége 011220 Adó-, vám- és jövedéki igazgatás 013210 Átfogó tervezési és statisztikai szolgáltatások 013350 Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodással kapcsolatos feladatok 013360 Más szerv részére végzett pénzügyi-gazdálkodási, üzemeltetési, egyéb szolgáltatások 016010 Országgyűlési, önkormányzati és európai parlamenti képviselőválasztásokhoz kapcsolódó tevékenységek 016020 Országos és helyi népszavazással kapcsolatos tevékenységek 031030 Közterület rendjének fenntartása 041231 Rövid időtartamú közfoglalkoztatás 041232 Start-munka program – Téli közfoglalkoztatás 041233 Hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás 042110 Mezőgazdaság igazgatása 044310 Építésügy igazgatása 066010 Zöldterület-kezelés 066020 Város-, községgazdálkodási egyéb szolgáltatások 081043 Iskolai, diáksport-tevékenység és támogatása 081071 Üdülői szálláshely-szolgáltatás és étkeztetés 083030 Egyéb kiadói tevékenység 098010 Oktatás igazgatása 106020 Lakásfenntartással, lakhatással összefüggő ellátások 7/A. A költségvetési szerv vezetőjének kinevezési rendje: A Polgármester pályázat alapján határozatlan időre jegyzőt nevez ki a Polgármesteri Hivatal vezetésére. 7/B. A költségvetési szerv foglalkoztatottjainak jogviszonya: a) Közszolgálati jogviszony: a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. tv. alapján b) Munkaviszony: a Munka Törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. tv. alapján c) Egyéb foglalkoztatásra irányuló jogviszonyra a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. tv. az irányadó (pl.: megbízási jogviszony). 8. A költségvetési szerv képviseletére jogosultak: A Polgármesteri Hivatal képviseletére a jegyző jogosult, távollétében az aljegyző, illetve az általuk írásban meghatalmazott köztisztviselő. 9. A költségvetési szerv feladatellátását szolgáló vagyon: a) Budapest XXIII., Grassalkovich út 162.
10 -
186049/A/10 hrsz-on felvett 482 m2 alapterületű nem lakás céljára szolgáló helyiség és a közös tulajdonból 3238/10000 tulajdoni hányad 186049/A/11 hrsz-on felvett 353 m2 alapterületű üzlet és a közös tulajdonból 2371/10000 tulajdoni hányad
Budapest XXIII., Grassalkovich út 170. - 186045 hrsz-on felvett 1142 m2 alapterületű nem lakás céljára szolgáló helyiség 1/1 tulajdoni hányada Budapest XXIII., Grassalkovich út 154. 185931/0/A/1 hrsz-on felvett helyiség Budapest XXIII., Újtelep u. 2. - 195271/8/A/60 hrsz-on felvett 40 m2 alapterületű iroda és a közös tulajdonból 67/10000 tulajdoni hányad Budapest XXIII., Molnár sziget 1. - 186681/2 hrsz-on felvett 2 Ha 8112 m2 napköziotthonos tábor 1/1 tulajdoni hányada Budapest XXIII., Grassalkovich út 140. - 185916/0/A/2 hrsz-on felvett ingatlan 39 m2 egyéb helyisége (közhasznú foglalkoztató) és a közös tulajdonból 93/1000 tulajdoni hányadrész Budapest XXIII., Hősök tere 12. - 186017 hrsz-on felvett 373 m2 alapterületű nem lakás céljára szolgáló irodahelyiség 1/1 tulajdoni hányada Budapest XXIII., Szent László utca 16-18. - 183379/16 hrsz-on felvett, összesen 1847 m2 alapterületű ingatlanból 12 m2 kivett lakóház, udvar, gazdasági épület 1/1 tulajdoni hányada b) Továbbá a leltár szerint nyilvántartott immateriális javak és tárgyi eszközök. A Hivatal a rendelkezésre álló vagyontárgyakat feladatainak ellátásához szabadon használhatja. Bérbeadás tekintetében a 10. pontban foglaltak alapján járhat el. 10. Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzatának mindenkor hatályos vagyonrendelete szabályozza a korlátozottan forgalomképes vagyontárgyak bérbeadását. A költségvetési szerv (a feleslegessé vált, valamint selejtezett vagyontárgyak hasznosításának kivételével) a rendelkezésre álló korlátozottan forgalomképes vagyont nem jogosult elidegeníteni, illetőleg biztosítékként felhasználni. A hatályba lépés napja: 2014. július 1.
Budapest, 2014. április 15.
Geiger Ferenc polgármester
Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző
