Jaarverslag Welstandstoezicht 2014
Opgesteld door In kader van Aangeboden aan
: het college van burgemeester en wethouders van Velsen : artikel 12 c van de Woningwet : Gemeenteraad van Velsen
Juni 2015
INHOUD
1
Inleiding
3
2
Wettelijke verantwoording
4
3
Wabo
4
4
Werkwijze
4
5
Aanvragen
5
6
Afwijken van het advies van de commissie
6
7
Aanschrijvingen krachtens artikel 13a van de Woningwet (welstandsexcessen)
7
2
1
Inleiding
Burgemeester en wethouders zijn wettelijk verplicht jaarlijks een verslag op te stellen voor de gemeenteraad van de wijze waarop zij met het uitoefenen van welstandstoezicht en de adviezen van de welstandscommissie of zoals deze in de gemeente Velsen wordt genoemd, de commissie Stedelijk Schoon Velsen, zijn omgegaan. Ook de commissie Stedelijk Schoon is wettelijk verplicht jaarlijks een verslag op te stellen voor de gemeenteraad van haar verrichte werkzaamheden. Laatstgenoemde legt gescheiden een verslag aan de raad voor. Met deze rapportages wordt op grond van de Woningwet verantwoording afgelegd aan de raad over het welstandsproces. Voor u ligt het verslag over het jaar 2014 van het college van burgemeester en wethouders. In dit verslag wordt u geïnformeerd op welke wijze ons college in 2014 met de uitoefening van het welstandstoezicht is omgegaan.
3
2
Wettelijke verantwoording
Op grond van de Woningwet legt het college van Burgemeester en Wethouders de gemeenteraad eenmaal per jaar een verslag voor waarin zij tenminste uiteenzet: a. op welke wijze zij zijn omgegaan met de adviezen van de welstandscommissie; b. in welke gevallen waarin het uiterlijk van te bouwen bouwvergunningvrije bouwwerken en bestaande bouwwerken in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand, zij zijn overgegaan tot oplegging van een last onder bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom.
3
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. De invoering van deze wet heeft ook gevolgen gehad voor het welstandstoezicht binnen Velsen. Zo zijn veel meer bouwactiviteiten vergunningvrij en dus welstandsvrij geworden. Er zijn daarvoor twee typen aanvragen in de plaats gekomen. Het grootste deel wordt gevormd door aanvragen met een reguliere voorbereidingsprocedure. Complexe aanvragen volgen de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Voor alle aanvragen voor een bouwactiviteit, is welstandsadvies noodzakelijk.
4
Werkwijze
De werkeenheid Vergunningen van de afdeling Publiekszaken is belast met het behandelen aanvragen om omgevingsvergunning. De aanvragen worden getoetst aan redelijke eisen van welstand die vertaald in welstandscriteria zijn vastgelegd in de welstandsnota, in casu de Welstandsnota gemeente Velsen 2006. De commissie Stedelijk Schoon Velsen toetst bouwplannen aan de criteria uit de welstandsnota. De commissie Stedelijk Schoon adviseert het college tevens over het belang van de monumentenzorg bij aanvragen om omgevingsvergunning met betrekking tot een wijziging van een gemeentelijk of rijksmonument. Daarnaast is er de mogelijkheid om bouwplannen in de voorbereidende fase als principeverzoek ter beoordeling voor te leggen aan de commissie Stedelijk Schoon. In het geval van een besluit op een bezwaarschrift, brengt de commissie op verzoek een nader gemotiveerd advies uit richting afdeling Algemene Zaken. Voor een aantal bouwwerken, o.a. uitbouwen, erkers, dakkapellen, serres, carports, groendragers en bergingen, is de welstandsadvisering gemandateerd aan de voorzitter van de Commissie Stedelijk Schoon. Deze bouwwerken worden getoetst aan de daarvoor vastgestelde criteria in de Welstandsnota. Deze beoordeling waarvan het positieve oordeel van de commissie als bekend mag worden verondersteld wordt ambtelijk voorbereid door de werkeenheid vergunningen. De vergaderingen van de commissie Stedelijk Schoon zijn openbaar en voor een ieder bij te wonen. De vergunningaanvragers en/of ontwerpers hebben de gelegenheid hun plannen toe te lichten. De commissie Stedelijk Schoon adviseert aan ons college of aanvragen voldoen aan de welstandscriteria. De werkeenheid Vergunningen stelt vast of de door de commissie uitgebrachte adviezen op de juiste wijze tot stand zijn gekomen en beoordeelt inhoudelijk of deze op de juiste welstandscriteria zijn gebaseerd ofwel een juiste interpretatie aan de criteria is gegeven.
4
Op grond van de wet is het toegestaan dat ook op andere gronden dan alleen welstandsaspecten bij die beoordeling een rol spelen. In de regel neemt de werkeenheid Vergunningen namens Burgemeester en Wethouders de welstandsadviezen over. In uitzonderlijke gevallen wordt door Burgemeester en Wethouders afgeweken van de welstandsadviezen. Dit kan te maken hebben met economische of sociale aspecten (zoals de huisvesting van een mindervalide), maar ook met de aanwezigheid van precedenten of eigen beleid voor specifieke plantrajecten.
5
Aanvragen
In 2014 zijn totaal 390 vergunningaanvragen ter beoordeling voorgelegd aan de commissie Stedelijk Schoon. De beoordeling van bouwplannen door de commissie kan tot de volgende conclusies leiden: - Aanvaardbaar op hoofdlijnen: de commissie staat positief tegenover de ingeslagen weg. Het plan komt nader uitgewerkt ter beoordeling in de commissie; - Aanvaardbaar: het plan heeft een definitief positief advies en komt niet terug in de commissie; - Niet aanvaardbaar: het plan heeft een negatief advies en moet aangepast of nader uitgewerkt terug komen in de commissie; - Niet aanvaardbaar, tenzij: de commissie gaat niet akkoord met het plan, tenzij een aantal eenduidige, kleine aanpassingen wordt doorgevoerd. Het ambtelijke apparaat handelt dit zelf verder af. Het plan komt niet terug in de commissie; - Aangehouden: Het plan kan niet beoordeeld worden omdat de aangeboden gegevens onvoldoende zijn. Een plan kan ook worden aangehouden wanneer tijdens de planbehandeling duidelijk wordt dat aanvullende informatie noodzakelijk is. Het terugkompercentage van de plannen ligt rond de 20 procent. Veelal gaat de commissie na twee behandelingen en de nodige aanpassingen alsnog akkoord. Adviezen 2014 In 2014 heeft het college, op één na (zie onder 6) alle uitgebrachte adviezen van de commissie overgenomen en ten grondslag gelegd aan de besluiten op vergunningsaanvragen. In het jaar 2014 zijn drie aanvragen om een omgevingsvergunning om welstandsredenen en één om reden van monumentaal belang geweigerd. Dit is (minder dan) 1% van alle aanvragen die ter beoordeling aan de welstandscriteria zijn voorgelegd aan de commissie. Het ging hierbij om de volgende aanvragen: 1. Frans Naereboutstraat 70, IJmuiden, plaatsen erfafscheiding. De erfafscheiding voldoet niet aan de welstandscriteria in de Welstandsnota. De erfscheiding is te hoog en te gesloten. 2. Lijndenweg 6, Velsen-Noord, plaatsen reclame en vlaggenmasten De reclame voldoet niet aan de welstandscriteria in de Welstandsnota. Deze voldoen niet qua aantal, plaatsing en grootte. 3. Trompstraat 19, IJmuiden, wijzigen kozijn. Het kozijn voldoet niet aan de welstandscriteria in de Welstandsnota. De indeling van het kozijn als de detaillering en de materialisatie sluit niet aan op de bestaande vormgeving. De weigering omgevingsvergunning om reden van monumentenbelang betrof: 4. Kerkweg 48A, Santpoort-Noord, oprichten garage berging De commissie is van mening dat het oprichten van een garage/berging afbreuk doet aan de monumentale waarde van de omgeving. Het huis en erf zijn monumentaal omdat het in cultuurhistorisch opzicht een geheel vormt.
5
Daarnaast is er totaal 37 keer een advies uitgebracht over voorgenomen bouwplannen. Deze uitgebrachte adviezen op ontwikkelingsplannen en principeaanvragen zijn meegenomen in de beoordeling van conceptbouwplannen en zijn (schriftelijk) medegedeeld aan de aanvrager. Beoordeling van bouwplannen in het kader van vooroverleg zorgt doorgaans voor een vlottere behandeling van een concrete aanvraag om omgevingvergunning. Ook is er 32 keer een advies uitgebracht in het kader van toezicht en handhaving. Deze uitgebrachte adviezen zijn overgenomen. In de onderstaande tabel is een en ander uiteengezet. Soort adviezen 2014
Aantal ingediende plannen
Akkoord
Niet akkoord (negatief advies)
Aanvragen omgevingsvergunningen - toets welstandscriteria - toets belang monumentenzorg
369 21
366 20
3 1
Toets Principeaanvragen Ontwikkelingsplannen
34 3
Handhavingszaken
32
6
Afwijken van het advies van de commissie
In 2014 heeft ons college alle uitgebrachte adviezen van de commissie overgenomen voor wat betreft de toetsing aan de welstandscriteria. Wel is er eenmaal aanleiding geweest om voor een wijziging van een gemeentelijk monument het advies van de commissie niet over te nemen. Het ging daarbij om: Velserenderlaan 1, Santpoort-Zuid, plaatsen van een hek/poort De commissie is van mening dat het plaatsen van een hek zich niet tegen het belang van de monumentenzorg verzet en heeft daarom positief geadviseerd. Ons college heeft dit advies niet overgenomen, omdat het hekwerk op ongewenste wijze het aanzien en de monumentale waarde van de Velserenderlaan wijzigt. Deze aanvraag om omgevingsvergunning is geweigerd uit belang van de monumentenzorg. Ons college heeft verder in het kader van de heroverweging in een besluit op bezwaar geen aanleiding gezien om af te wijken van de eerder uitgebrachte adviezen van de commissie Stedelijk Schoon.
6
7
Aanschrijvingen krachtens artikel 13a van de Woningwet (welstandsexcessen)
In artikel 13a van de Woningwet is geregeld dat het college de bevoegdheid heeft een oplegging van een last onder bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom uit te brengen indien het uiterlijk van een bouwwerk in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand. Een bouwwerk is in strijd met redelijke eisen van welstand indien sprake is van een exces, dat wil zeggen buitensporigheden in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident zijn. Vaak heeft dit betrekking op het afsluiten van een bouwwerk voor zijn omgeving, het ontkennen of vernietigen van architectonische bijzonderheden, armoedig materiaalgebruik, toepassing van felle of contrasterende kleuren, te opdringerige reclames of een te grove inbreuk op wat in de omgeving gebruikelijk is. In het jaar 2014 is er geen aanleiding geweest om bestuursdwang in de zin van artikel 13a Woningwet toe te passen.
7
