Jaarplan 2005 van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (het CCV)
Veiligheid door samenwerking 'Expertise in kennis delen'
Den Haag, 2 februari 2005
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 1
Jaarplan Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (het CCV)
Woord vooraf
3
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Algemeen Achtergrond Doel en strategie Werkwijze Doelgroepen: Partners en klanten Resultaat
4 4 5 5 6 7
2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Programma’s en projecten Veilig Ondernemen Lokale Veiligheid Uitingen Internationalisering Standaardisatie en Samenhang Instrumenten
8 8 10 12 13 14
3.
Bedrijfsvoering
15
Bijlage
Overzicht Projecten
Bijlage
Begroting 2004-2005
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 2
Woord vooraf Op 1 juli 2004 ging een langgekoesterde wens in vervulling van een grote groep private en publieke partners die werkzaam zijn op het gebied van criminaliteitspreventie en veiligheid. Eindelijk - na bijna twintig jaar van onafhankelijk opererende initiatieven en samenwerkingsverbanden - is er één aanspreekpunt voor alle gezamenlijke kennis en inspanningen: het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (het CCV). Het CCV stimuleert en ondersteunt private en publieke partners bij de realisatie van criminaliteitspreventie en veiligheid. Het CCV is een initiatief van de Ministeries van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het Verbond van Verzekeraars, werkgeversorganisatie VNO-NCW, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Raad van Hoofdcommissarissen. Het CCV voert activiteiten uit in twee themaprogramma's: programma Veilig Ondernemen en programma Lokale Veiligheid. Veilig Ondernemen betreft projecten die bijdragen aan criminaliteitspreventie en veiligheid voor en door ondernemers. Focus ligt vooral op bedrijventerreinen, winkelcentra en horecagebieden. Inzet is het wegnemen van de gelegenheid voor criminaliteit en sluitende afspraken tussen ondernemers en overheid (met name gemeenten en politie). Lokale veiligheid betreft projecten die bijdragen aan integraal veiligheidsbeleid op lokaal niveau en is gericht op gemeenten en maatschappelijke instellingen. De focus is gericht op veiligheid in de leefomgeving van burgers. Inzet is het toegankelijk maken van best-practices op diverse beleidsterreinen (o.a. drugs, normen en waarden, cameratoezicht). Daarnaast voert het CCV twee programma's uit op het terrein van promotie en internationaal. Hierbij treft u het eerste jaarplan (2005) aan van het CCV. In 2005 ontwikkelt het CCV zich verder in een groeiproces, waarbij de interne organisatie extra veel aandacht vergt en de resultaten van bepaalde opdrachten nog geen vastomlijnd karakter hebben. Het CCV blijft overleg voeren met de opdrachtgevers om tot concrete gedragen en gewilde resultaten te komen. Het jaarplan is onderverdeeld in programma’s en heeft een hoofdstuk over de bedrijfsvoering. In het eerste hoofdstuk wordt nader ingegaan op het ontstaan en doel van het centrum alsmede op de beoogde doelgroepen en de te behalen resultaten. Vervolgens worden in hoofdstuk 2 de programma’s nader uitgewerkt. Tot slot gaat hoofdstuk 3 in op de bedrijfsvoering van het CCV. In de bijlage is een overzicht opgenomen van alle opdrachten en (sub)projecten. Dat er veel werk aan de winkel is, is duidelijk. Structuur brengen in de diverse activiteiten, informatie ontsluiten en toegankelijk maken voor alle partners, ‘best practices’ in kaart brengen, initiatieven ondersteunen: het is maar een greep uit het dagelijkse takenpakket van het gloednieuwe CCV. Het CCV wil het aanspreekpunt voor kennis en informatie zijn en alle partijen in samenwerkingsverbanden bij elkaar brengen.
Ida Haisma, Directeur Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 3
1.
Algemeen
De stichting het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid is per 1 juli 2004 opgericht. In dit hoofdstuk wordt eerst de achtergrond van de oprichting van het CCV toegelicht. Vervolgens zal een overzicht worden gegeven van de betrokken partners en tot slot zullen het takenpakket van het CCV en de beoogde resultaten worden beschreven.
1.1
Achtergrond
Waarom nóg een organisatie op het gebied van de veiligheid als iedereen al door de bomen het bos niet meer ziet? En waarom is er eigenlijk zo weinig lijn geweest tot nu toe in alle samenwerkingsverbanden op dit gebied? Om antwoord te geven op deze vragen moeten we terug naar 1985. In dat jaar deed de regering (n.a.v. het rapport "Samenleving en Criminaliteit"van de commissie Kleine Criminaliteit, beter bekend als de commissie Roethof, naar de voorzitter van deze commissie) een appèl op het bedrijfsleven om samen met overheid en private organisaties initiatieven te ontwikkelen om de veiligheid te bevorderen. In de loop der jaren ontstond toen min of meer onafhankelijk van elkaar het ene na het andere samenwerkingsverband. Op zich een prachtige respons. Na verloop van tijd begon het alleen steeds ondoorzichtiger te worden wie nu precies wat deed, en werden de verschillende spelers in het veld van de veiligheid min of meer bedolven door de hoeveelheid informatie, van en naar elkaar. In het kabinetsprogramma Naar een veiliger samenleving in 2002 werd daarom een voorstel gedaan voor één nieuw op te richten CCV waar vraag en aanbod voortaan bij elkaar konden komen. Op initiatief van het Ministerie van Justitie, het Ministerie van BZK, het Verbond van Verzekeraars, werkgeversorganisatie VNO-NCW, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Raad van Hoofdcommissarissen is dat CCV er daadwerkelijk gekomen. In het CCV zijn diverse bestaande initiatieven gebundeld: • • •
• •
Uitvoerende taken van de ministeries van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties; De steunpunten Informatiepunt Lokale Veiligheid en Informatie Drugs en Veiligheid van de VNG; De uitvoerende onderdelen van de stichting NPC: stichting Beroepsmoraal en Misdaadpreventie, stuurgroep Overvalcriminaliteit, stuurgroep Financiële Instellingen, stuurgroep Keurmerk Veilig Ondernemen, stuurgroep Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan en stuurgroep Informatietechnologie en Criminaliteit; Het Politiekeurmerk Veilig Wonen; Certificeringsregelingen van het Nationaal Centrum voor Preventie.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 4
1.2
Doel en strategie
Het CCV stelt zich als doel om reeds in 2005 het centrale punt te zijn waar- op een aantal veiligheidsthema’s - gemeenten en andere actoren uit het veiligheidsveld kennis en informatie halen die hen helpt bij het realiseren van hun eigen doelstellingen: het voor de burgers veiliger maken van de woon, werk, en –leefomgeving. De doelstelling van het CCV is het bereiken van effectieve en efficiente toepassing van kennis en instrumenten op het gebied van criminaliteitspreventie en veiligheid. • • • •
Effectief: gericht op toepassing in de praktijk; Efficiënt: niet opnieuw het wiel uitvinden; Kennis: informatie waar een een verrijkingsslag op is gemaakt ter verdieping en verbreding; Instrumenten: al die ‘tools’ (checklists, monitors, keurmerken, handboeken) en hulpmiddelen die voor de actoren leiden tot een hogere kwaliteit.
De gekozen strategie richt zich op de creatie van één heldere kennisinfrastructuur (kenniscentrum) en de ontwikkeling van een samenhangend en waar mogelijk gestandaardiseerd instrumentarium.
1.3
Werkwijze
De initiatiefnemers hebben bij de start van het CCV meer dan dertig opdrachten aan het CCV verstrekt. Voor alle dossiers geldt dat de kennis ondergebracht is bij een dossierhouder. Waar specialistische kennis ontbreekt of aangevuld moet worden zal het CCV als kennismakelaar fungeren en vragende en aanbiedende partijen met elkaar in contact brengen. Hoe verschillend de dossiers soms ook zijn, er blijkt toch altijd sprake te zijn van vier dezelfde processen. Door alle opdrachten in te delen naar deze vier processen is er veel meer lijn aangebracht in de diverse activiteiten. De vier processen die ook binnen de organisatie als zodanig in verschillende teams zijn verankerd, zijn: 1. De relatie met kennisontwikkeling en coördinatie van kennisbestanden via een database en website(s) De website van het CCV is een van de meest belangrijke communicatiekanalen van het CCV en voorziet in de virtuele kennisoverdracht. Via de website wordt ook de servicefunctie van het Centrum ingevuld: vragenstellers krijgen binnen twee werkdagen (48-uur) antwoord op hun vragen. 2. Kennis en ervaringuitwisseling door ontmoetingen Bijeenkomsten en geïnstitutionaliseerde netwerken stimuleren het leren van elkaar (fysieke kennisoverdracht). Het CCV treedt daarbij op als bindende factor en faciliteert en ondersteunt de diverse netwerken. Voorbeelden zijn de netwerken RPC, Beroepsmoraal en Misdaadpreventie, politienetwerk Veilig Ondernemen, coördinatoren integrale veiligheid gemeenten en buurtbemiddeling. 3. Ontwikkeling van instrumenten en methodieken Met het project "Standaardisatie en Samenhang Instrumenten" moet meer samenhang worden bereikt tussen de verschillende bestaande instrumenten (KVO, KVU, VER, NCPregelingen en PKVW) en een hoger kwaliteitsniveau waaraan ook nieuwe instrumenten getoetst kunnen worden. En daadwerkelijke ondersteuning bij implementatie van de instrumenten wordt geboden door middel van procesbegeleiding.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 5
4. Opzetten en uitvoeren van de communicatie De communicatie is ondersteunend aan alle inhoudelijke programma’s en bewaakt de helderheid en consistentie van alle interne en externe uitingen. De nieuwsbrief en het tijdschrift geven brede overzichten en analyses van feiten en trends. Het CCV heeft een klein, slagvaardig team met verschillende competenties en achtergronden. Een deel van de mensen is afkomstig van gemigreerde organisaties. Bijvoorbeeld van het Informatiepunt Lokale Veiligheid (ILV), het Steun- en Informatiepunt Drugs en Veiligheid (Sidv) voorheen beide onderdeel van de VNG - en van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (NPC). Voor het overige is er een mix in achtergronden (bedrijfsleven, politie, zakelijke dienstverlening, overheid) en opleidingen (bestuurskunde, communicatie, filosofie, psychologie, economie etc). De sfeer is goed. De mensen hebben snel een omschakeling gemaakt en werken hard en enthousiast. Vanzelfsprekend is het succes van het CCV afhankelijk van de middelen: mensen en kapitaal. Daarbij kan het CCV alleen succes hebben als zowel de publieke als de private sector positief staan tegenover samenwerking. Daarom is het belangrijk dat het CCV met hoogwaardige producten en diensten komt, die het succes van de samenwerking laten zien en waar de gebruikers de meerwaarde van ervaren. Om de behoefte van de gebruikers goed en continue te inventariseren wordt met de diverse partijen veel en regelmatig overleg gevoerd. Naast de oprichtingspartijen wordt ondermeer periodiek overleg gevoerd met maatschappelijke instellingen (bijvoorbeeld met Verdiwel), projectbureau Slagen voor veiligheid, Kenniscentrum Grote Steden, projectbureau Veiligheidsprogramma en projectbureau Rijk aan handhaving. In de besturing van het CCV werken publieke en private partijen samen aan toezicht op het bestuur, richting geven aan de ontwikkeling van het CCV en het bewaken van kwaliteit en samenhang in de Raad van Toezicht, resp. de Programma-adviesraad en het College van Deskundigen. Het CCV acteert ook binnen diverse netwerken zoals G26, Recron en Retail. Voorts zijn er bij zoveel mogelijk gelegenheden ter ondersteuning van de positionering van het CCV diverse presentaties.
1.4
Doelgroepen: Partners en klanten
Wie zijn nu precies die bonte verzameling partners die tot nu al het grondwerk verricht hebben voor de preventie van criminaliteit en veiligheid en nu graag in meer gecoördineerde en structurele zin hun bijdrage willen leveren? Ruwweg zijn er drie groepen te onderscheiden: Overheid • Ministerie van Justitie • Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties • Ministerie van Economische Zaken • Ministerie van VROM • Openbaar Ministerie • Politie • Lokale overheid Bedrijfsleven • Verbond van Verzekeraars • VNO-NCW • Beveiligingsbranche • Kamers van Koophandel • Ondernemersverenigingen
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 6
Instellingen • Stichtingen en verenigingen, actief op het gebied van criminaliteitspreventie en veiligheid (zoals Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing, Stichting Aanpak Voertuigcriminaliteit, Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie) Veel initiatieven zijn ook nog eens samenwerkingsverbanden van een of meer van bovenstaande ‘partners against crime’, zoals de Regionale Platforms Criminaliteitsbeheersing. Het CCV richt zich overigens primair op de grote partijen, brancheorganisaties en samenwerkingsverbanden op dit gebied. Individuele consumenten, winkeliers en bedrijven zijn voor steun en informatie aangewezen op gemeente, politie en de eigen belangenverenigingen.
1.5
Resultaat
Het CCV wil eind 2005 bereiken dat zij: •
Het hoogwaardige en als zodanig bij de doelgroepen bekende, kenniscentrum is op het terrein criminaliteitspreventie en veiligheid; De klanten van het Centrum weten wat het CCV is, staan daar positief tegenover en gebruiken de diensten die het CCV te bieden heeft: zoals de instrumenten, methodieken en bijbehorende middelen van het Centrum. Ze maken gebruik van de website, komen op bijeenkomsten die het CCV organiseert en lezen de communicatiemiddelen. Het CCV wil zelf het voorbeeld zijn van een goede publiekprivate samenwerking;
•
Een forse bijdrage heeft geleverd aan een kwantitatief meetbare vergroting van het aantal toepassingen van instrumenten en keurmerken/certificeringsregelingen;
•
Het aantal publiekprivate samenwerkingsverbanden kwantitatief meetbaar heeft vergroot;
•
Samenhang en standaardisatie heeft aangebracht in de bestaande instrumenten en nieuwe instrumenten heeft ontwikkeld die voorzien in de behoeften van de praktijk.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 7
2.
Programma’s en projecten
Zoals aangegeven is het CCV formeel per 1 juli 2004 opgericht. De medewerkers zijn in de loop van 2004 gestart bij het CCV. Gelet op de startfase en de gefaseerde binnenkomst van de medewerkers lag de nadruk in 2004 met name op de inrichting van het Centrum, het overdragen en op orde krijgen van de dossiers en in mindere mate op de op te leveren producten. In de kaderbrief d.d. 21 juli 2004 van de Ministeries van Justitie en BZK zijn de activiteiten en de door het CCV op te leveren producten opgenomen. Aan de hand van de kaderbrief zijn de activiteiten onderverdeeld in de volgende vijf programma’s: 1. 2. 3. 4. 5.
Veilig ondernemen Lokale Veiligheid Uitingen CCV Internationaal Standaardisatie en Samenhang Instrumenten
Het CCV heeft een (administratieve) opsplitsing gemaakt in de aan haar in portefeuille gegeven dossiers in onderwerpen, die een nauwe relatie hebben met veiligheid in het private gebied/bedrijfsleven (Veilig Ondernemen) en dossiers die een nauwe relatie hebben met veiligheid in het openbare gebied/de lokale overheid als verantwoordelijke voor het geheel (Lokale Veiligheid). In de praktijk is er sprake van overlap op lokaal niveau waar overheid en bedrijfsleven gezamenlijk verantwoordelijk voor zijn.
2.1
Veilig Ondernemen "Samen ondernemen in preventie en veiligheid" Veilig Ondernemen accenten in 2005
Ondernemen is een van de belangrijkste pijlers van onze economie. Ondernemerschap krijgt een sterke stimulans vanuit de overheid, zeker in tijden waarin het economisch slechter gaat. Een van de zaken die ondernemerschap bedreigen is de overlast en schade die ondernemers ondervinden van criminaliteit. In de afgelopen jaren zijn er diverse instrumenten, keurmerken en certificeringsregelingen tot stand gekomen die ondernemers helpen om veilig te kunnen ondernemen. Samenwerking tussen overheid en bedrijfsleven op alle niveaus is noodzakelijk om tot een effectieve aanpak van criminaliteit te komen: van lokaal naar nationaal en van beleid tot uitvoering. Het CCV ondersteunt in het bij elkaar brengen van die partijen op met name regionaal niveau; daarnaast benut het CCV de verschillende netwerken binnen (lokale) overheid en georganiseerd bedrijfsleven om kennis en expertise te delen. En het CCV stelt veel kennis en expertise beschikbaar waarmee ondernemers -georganiseerd met elkaar - op lokaal niveau en in samenwerking met gemeente en politie meer veiligheid kunnen creëren en criminaliteit kunnen tegengaan. Begin 2004 hebben publieke en private partijen het nationale Actieplan Veilig Ondernemen (AVO) met elkaar ondertekend. In totaal zijn er tien projecten gestart waarmee de veiligheid van ondernemers tegen criminaliteit wordt verhoogd en een vermindering van criminaliteit tegen het bedrijfsleven van ca. 25% in 2008 wordt beoogd. Het CCV heeft de opdracht gekregen voor de uitvoering van een aantal projecten of onderdelen van projecten.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 8
Ander belangrijk vertrekpunt voor veilig ondernemen is het beheer en management van certificeringregelingen die overgaan van het Nationaal Centrum voor Preventie naar het CCV, waarmee de kwaliteit van de uitvoering op diverse niveaus (product, proces en persoon) kan worden verhoogd. Tenslotte is een van de doelstellingen van het CCV te komen tot meer samenhang en standaardisatie van de bestaande en nog te ontwikkelen instrumenten. Met name het gebruiksgemak van gebruikers zoals gemeenten en georganiseerd bedrijfsleven staat daarbij voorop, zodat zij zonder belemmering de ter beschikking staande instrumenten kunnen toepassen. De projecten/dossiers In totaal zijn er 11 projecten/dossiers in opdracht die een relatie hebben met veilig ondernemen, te weten: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Actieplan Veilig Ondernemen Keurmerk Veilig Ondernemen Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Stimuleringsregeling KVO/KVU Regionale Platforms Criminaliteitsbeheersing Overvalcriminaliteit Beroepsmoraal en Misdaadpreventie Regelingen NCP criminaliteitspreventie en brandveiligheid NNI Voertuigcriminaliteit Urgente bedrijvenlocaties De speerpunten voor het CCV in 2005 op het terrein van veilig ondernemen
1. Organisatie van het landelijke congres Actieplan Veilig Ondernemen in mei 2005; 2. Vergroting van het aantal toepassingen van het Keurmerk Veilig Ondernemen op bedrijventerreinen en in winkelgebieden (streven in 2005: 20 KVO-winkelgebieden bestaand, 20 KVO-bedrijventerreinen bestaand en 10 KVO-W of B-nieuwbouw) door daadwerkelijke ondersteuning vanuit het CCV met kennis en expertise; 3. Vergroting van het aantal toepassingen van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (streven in 2005: 15 KVU-projecten) door daadwerkelijke ondersteuning vanuit het CCV met kennis en expertise; 4. Landelijke dekking van de regionale platforms criminaliteitsbeheersing en verder professionaliseren van de uitwisseling op regionaal/nationaal niveau; 5. Inrichten van een kwaliteitssysteem binnen het CCV, waarin het beheer en management van certificeringregelingen plaatsvindt. Leidend daarbij is de ambitie om de certificeringsregelingen die zijn overgenomen van het Nationaal Centrum voor Preventie, binnen een jaar onder accreditatie te brengen en met de Raad voor Accreditatie een acceptatieovereenkomst te hebben gesloten inzake de rol van het Centraal College van Deskundigen van het CCV. Voor de keurmerken (KVO, KVU en PKVW) wordt eveneens certificering en accreditering nagestreefd. 6. Standaardisatie en samenhang tussen de diverse bestaande instrumenten (KVO, KVU, PKVW, VER en NCP-regelingen) brengen en deze in handig gebruikerspakket aan gemeenten en georganiseerd bedrijfsleven ter beschikking stellen.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 9
2.2
Lokale Veiligheid "Leren van elkaar" Lokale veiligheidsaccenten in 2005
Lokale veiligheid is een breed begrip en heeft bij velen een verschillende beleving. Het omvat vaak aspecten die enerzijds met criminaliteit te maken hebben en anderzijds met rampenplannen, brand en openbare orde (zoals overlast). Het zijn ook begrippen waar de verschillende actoren bij betrokken zijn: publieke en private partijen. Gemeenten geven vorm en inhoud aan de aanpak van onveiligheid door middel van lokale (integrale) veiligheidsplannen. Om de doelstellingen te realiseren is de gemeente de regievoerder van het proces van aanpak van onveiligheid. De gemeente is daarin niet de enige probleemeigenaar. Andere actoren zijn burgers, bedrijven en vele (maatschappelijke) organisaties en instellingen in preventieve zin. In repressieve zin zijn dit vooral politie en justitie (OM). Het CCV wil en zal een wezenlijke bijdrage leveren om de ambities van gemeenten ten aanzien van de opzet en invulling van (integraal) veiligheidsbeleid waar te maken. Waar mogelijk zal een gemeente dat moeten doen in samenwerking met anderen. Daarom richt het CCV zich bij het onderwerp lokale veiligheid niet alleen op gemeenten, maar bedient het CCV ook andere actoren buiten het gemeentelijk werkveld. Het CCV ondersteunt de diverse actoren ten aanzien van de in opdracht gegeven dossiers. Dat geschiedt onder andere door het bundelen en beschikbaar stellen van kennis, in de vorm van praktische instrumenten, checklists en handleidingen en het aanbieden van best en good practices, die worden gecommuniceerd via onze website (virtuele kennisoverdracht), netwerkbijeenkomsten, congressen, beurzen (fysieke kennisoverdracht), ondersteund door ons eigen tijdschrift en gebruik van andere media. De projecten/dossiers In totaal zijn er 17 projecten/dossiers in opdracht die een relatie hebben met lokale veiligheid, te weten: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
Informatiepunt Lokale Veiligheid (ILV) Steun- en Informatiepunt Drugs en Veiligheid (SIDV) Gedragscodes Buurtbemiddeling Ondersteuning gemeenten m.b.t. lokaal integraal veiligheidsbeleid Veiligheids Effectrapportage (VER) Politiekeurmerk Veilig Wonen (PKVW) Project Integrale Veiligheid Bestuurlijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit Urgente aanpak veiligheid Aanpak fietsendiefstal Cameratoezicht Kwaliteitsborging cameratoezicht Meld geweld Geweld in het semi-publieke domein Meld Misdaad Anoniem Geweld op straat
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 10
De speerpunten voor het CCV in 2005 op het terrein van lokale veiligheid De (in totaal 17) dossiers die onder de noemer Lokale Veiligheid bij het CCV in opdracht zijn genomen zijn divers. De speerpunten en doelen die het CCV in 2005 op het terrein van lokale veiligheid, naast de invulling van de in de inleiding genoemde processen, zijn als volgt samengevat: 1. Overdracht en operationaliseren van de werkzaamheden van het Landelijk Expertisecentrum Buurtbemiddeling en van de Stichting Beroepsmoraal en Misdaadpreventie naar het CCV; 2. Volledige integratie bij het CCV van de voorheen door de VNG uitgevoerde activiteiten van het Informatiepunt Lokale Veiligheid (ILV) en het Steun- en Informatiepunt Drugs en Veiligheid (SIDV) en de daarmee verbonden website; 3. Het via de website verspreiden van informatie over de werkwijze die gebruikt kan worden bij de Urgente aanpak van veiligheid, een maatregel voortkomend uit het veiligheidsprogramma van de rijksoverheid en over het thema geweld, een en ander ter ondersteuning van landelijke publiciteitscampagnes; 4. Stimulering en ondersteuning van diverse netwerken van onder meer secretarissen van RPC’s en Veiligheidscoördinatoren van de (middel-)grote steden. 5. Het bij de gemeenten onder de aandacht brengen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen als effectief instrument voor de integrale veiligheid. Vergroting van het aantal toepassingen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen op bestaande bouw en nieuwbouw en in wijken door daadwerkelijke ondersteuning vanuit het CCV met kennis en expertise; 6. Het mede ontwikkelen van praktijkvoorbeelden (toolkits, instrumenten) in het kader van het Project Integrale Veiligheid (PIV) - Overijssel en deze informatie via de website van het CCV en bijeenkomsten onder de aandacht brengen van gemeenten; 7. Specifieke ondersteuning van gemeenten op het gebied van bestuurlijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit. In nauwe samenwerking met bureau BIBOB en het Ministerie van Justitie wordt een handboek ontwikkeld dat zich richt op het vormgeven van de bestuurlijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit; 8. Deelname aan de ontwikkeling van certificering voor de installatie van camera toezichtsystemen en toezichtcentrales, waaronder begrepen de deskundigheid en betrouwbaarheid van het aldaar werkzaam personeel en de opstelling van een nieuwe regeling voor cameratoezicht (kwaliteitsborging). Een nadere concretisering van de afzonderlijke dossiers is in de bijlage uitgewerkt.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 11
2.3
Uitingen "herkenbaarheid en samenhang" Communicatie accenten in 2005
Het Centrum is gebaseerd op een aantal leidende beginselen: samenwerking, gerichte inspanningen, meetbare afspraken en het stimuleren van samenwerkingsverbanden tussen publieke en private partijen (PPS). Deze beginselen helpen bij de aanpak van criminaliteit en onveiligheid. Goede communicatie is daarbij een belangrijke randvoorwaarde. Door goed te communiceren is ook de positie van het Centrum als leidend kenniscentrum op het thema, verder te ontwikkelen en vergroot het de aantrekkelijkheid van onze producten en diensten. PR & Voorlichting Het Centrum richt zich op de samenwerkingsverbanden die ontstaan tussen de publieke en private partijen (PPS) en tussen publieke partijen onderling. Het gaat dus niet om de individuele juwelier die iets wil doen tegen criminaliteit, maar bijvoorbeeld om een bedrijvenkring van meerdere ondernemers die in samenwerking met politie en gemeenten de criminaliteit aan wil pakken. Het Centrum maakt een onderscheid tussen twee doelgroepen. De organisaties waarmee een samenwerkingsrelatie kan ontstaan (partners, waaronder onze opdrachtgevers) en de mensen die gebruik zullen gaan maken van de diensten van het Centrum (klanten). Door het actief inzetten van PR & Voorlichting wil het CCV in 2005 zichtbaar worden voor haar doelgroepen. Zij verzendt op inhoud actief persberichten en zoekt waar mogelijk de free-publicity. Ook is het Centrum veelvuldig aanwezig op toonaangevende beurzen, conferenties en bijeenkomsten, waar nodig ondersteund door presentaties en informatiestands. Website & Database Het CCV stimuleert haar doelgroepen om preventieve instrumenten in te zetten om de criminaliteit en onveiligheid te verlagen. Om doelgroepen te ondersteunen en te faciliteren verzamelt het Centrum die kennis, verrijkt (veredelt) die kennis, verspreidt die kennis zoveel mogelijk. Om dit te realiseren zet het CCV vooral de website en database (www.hetccv.nl, nieuw op te leveren begin 2005) als communicatiemiddel actief in. Op de website vinden alle veiligheidsdossiers en veiligheidsthema’s hun plek. De website is ingericht vanuit de optiek van de gebruiker: publiek en private partijen, overheden en bedrijfsleven. Gebruiksgemak staat voorop. Via een uitgebreide thesauruslijst worden dwarsverbanden gelegd en zoekfuncties gestart. Uitgangspunt is dat zowel overheid als bedrijfsleven van elkaar weten welke mogelijkheden er ten dienste staan ten aanzien van de preventieve aanpak van veiligheidsproblemen. De website bevat tevens rapportages, good- en best practices. Er wordt geattendeerd op bijeenkomsten, congressen en andere relevante informatie. Door de toegepaste open standaard kunnen daarnaast links worden gemaakt met diverse andere websites zoals die van Kamers van Koophandel, Hoofd Bedrijfschap Detailhandel, Regionale Platforms Criminaliteitsbeheersing enzovoorts. CCV Magazine & E-Nieuwsbrief De basis van het Centrum is die van duidelijke, aansprekende en regelmatige communicatie met partners. Het is van belang dat partners juist en tijdig worden geïnformeerd over en betrokken worden bij ontwikkelingen rondom het Centrum (de opdrachten vormen hier het uitgangspunt ). Het Centrum moet voor haar partners en de uiteindelijke eindgebruikers een nadrukkelijke inhoudelijke en herkenbare meerwaarde ten opzichte van de oude situatie bieden. In een onderzoek van T&S Criminaliteitspreventie (maart 2004) gaven gemeenten aan dat zij voortdurend informatie krijgen over veiligheid en criminaliteitspreventie en omdat veel van de publieke en private organisaties met dezelfde doelgroepen communiceren, ontvangen zij ook vaak dubbele informatie. Het Centrum wil graag één punt creëren waar vraag en aanbod op elkaar afgestemd wordt en meer lijn aanbrengen in de huidige ‘kakofonie’ aan informatie.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 12
Het CCV wil zich ontwikkelen tot hét kenniscentrum op het gebied van criminaliteitspreventie en veiligheid. Om zich als kenniscentrum te kunnen bewijzen is een goede informatievoorziening — het verspreiden van kennis en informatie over bewezen effectieve praktijken en dergelijke — een voorwaarde. Een eigen tijdschrift, met een sterke inhoudelijke oriëntatie, is daarbij van groot belang. Om dit beleid te ondersteunen worden het CCV Magazine (6 als communicatiemiddel ingezet. Folders & Handboeken Door het optimaal inzetten en het organiseren van de samenhang in de communicatiemiddelen van het Centrum kan het CCV gestelde doelstellingen halen. Door dossiers, die in het verlengde van elkaar liggen met elkaar te verbinden, ontstaat een versterkend effect. In 2005 wordt een complete folderlijn opgeleverd die de dossiers en de samenhang introduceert bij onze doelgroepen. De folders en handboeken krijgen ook in de vormgeving een duidelijke CCV identiteit, waarbij ook de samenhang door de vormgeving wordt onderstreept.
2.4
Internationalisering "leren van de buren" Internationale activiteiten in 2005
Als algemene opmerking bij deze internationale oriëntatie het volgende. De achterliggende argumentatie bij een dergelijke oriëntatie is gelegen in het feit dat het bijna altijd noodzakelijk is om kennis te nemen van buitenlandse bevindingen. In de praktijk blijkt dit nog steeds een sterk onderbenutte bron van kennis over alternatieve oplossingen en gedocumenteerde successen en mislukkingen. De voorgenomen internationale activiteiten van het Centrum in 2005 bieden mede een uitstekende kans om de criminaliteitspreventieve kennisinfrastructuur in Nederland op een hoger peil te brengen. Een dergelijke kennisinfrastructuur is een belangrijke voorwaarde om een beter inzicht te krijgen in de effectiviteit van toepasbare maatregelen en interventies in de praktijk. Bij het ontbreken hiervan kan de noodzakelijke kennisoverdracht over zulke maatregelen en interventies niet plaats vinden. De internationale activiteiten kunnen ook bijdragen aan de ambitie van het Centrum om zich te ontwikkelen tot hét kenniscentrum op criminaliteitspreventief en veiligheidsterrein in Nederland. Het Centrum kan gezien worden als een kennisintensieve organisatie. Het kennisniveau binnen het Centrum kan duidelijk bevorderd worden door kennis te nemen van internationale bevindingen. Op deze wijze krijgt het Centrum een kennisvoorsprong, en hierdoor kan kennisdeling met partners en klanten worden bevorderd. Een zeer gerichte verspreiding van deze internationale kennis is hierbij noodzakelijk. Uitgangspunt hierbij is dat het leren van de buren een belangrijke stap is bij het verder ontwikkelen en toepassen van effectief bewezen preventieve maatregelen en instrumenten in de Nederlandse praktijk. Het Centrum gaat in de loop van 2005 actief de internationale ontwikkelingen rond criminaliteitspreventie en veiligheid in kaart brengen. Een groeiend inzicht in de internationale ervaringen op criminaliteitspreventief terrein kan de beperkte nationale blik verruimen. Deze internationale oriëntatie wordt met een drietal hoofdactiviteiten binnen het Centrum vormgegeven: • • •
Het Centrum participeert in Europese netwerken. Op verschillende manieren wordt de internationale verspreiding van succesvolle en veelbelovende Nederlandse praktijken ter hand genomen. Verzameling en bewerking van zogenaamde ''good en best practices'' uit het buitenland.
Deze drie hoofdactiviteiten in de bijlage worden nader uitgewerkt. Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 13
De internationale activiteiten kunnen ondergebracht worden binnen twee opdrachten uit de kaderbrief, te weten European Crime Prevention Network en de opdracht tot bijhouden van jaarlijkse trends en ontwikkelingen.
2.5
Standaardisatie en Samenhang Instrumenten "Bundeling van krachten" Integratie van instrumenten in 2005
Het CCV beoogt meer samenhang tussen en standaardisatie van de verschillende bestaande instrumenten, keurmerken, NCP-regelingen en diverse handboeken, tools, monitors etc. (9.30). Daarnaast streeft het Centrum naar ontwikkeling van nieuwe instrumenten en een hoger toetsbaar kwaliteitsniveau. Informatie over het project zal beschikbaar komen op de website. Het Centrum legt in een visiedocument de uitgangspunten voor het instrumentarium op het terrein van criminaliteitspreventie en veiligheid neer. Zij organiseert hiervoor bijeenkomsten. Verder zal het Centrum de doelgroepen/gebruikers van de instrumenten bevragen door gerichte interviews met deskundigen en een enquête en zal een analyse plaatsvinden van het huidige werkproces per instrument. Het Centrum zal daarnaast een checklist voor de instrumenten ontwikkelen ('instrumentenbarometer') waaraan het instrumentarium getoetst kan worden. Ieder instrument zal aan de hand van de gestelde eisen zonodig aangepast worden. Aan het eind van het project worden de resultaten van het project gebundeld in een brochure 'CCV-instrumenten' .
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 14
3.
Bedrijfsvoering
In 2004 is een begin gemaakt met de ontwikkeling van de bedrijfsvoeringfunctie binnen het CCV. Op de bekende PIOFAH functies zijn op alle terreinen in meer of minder mate vorderingen geboekt. Uitgangspunt hierbij is het ‘in control’ houden van de organisatie en voldoen aan de public governance eisen. Het sturen, verantwoorden, toezicht houden en beheersen van de organisatie worden in onderlinge samenhang vorm gegeven. De bedrijfsvoeringfunctie is ondergebracht bij het bedrijfsbureau van het CCV. In het jaar 2005 wordt de bedrijfsvoeringfunctie verder geprofessionaliseerd. Onderstaand wordt per functie een beschrijving gegeven welke activiteiten in 2005 zullen plaatsvinden op basis van de ingezette activiteiten 2004. Voor een aantal aspecten wordt in 2005 samenwerking gezocht met andere partijen (bijvoorbeeld Kenniscentrum Grote Steden). Personeel en organisatie Het CCV heeft momenteel 20 medewerkers op de loonlijst staan. Daarnaast zijn vijf mensen gedetacheerd en/of op uitzendbasis werkzaam. Naar verwachting komen die bij goed functioneren in vaste dienst bij het CCV. De functie van financieel medewerker wordt momenteel nog door een extern adviesbureau ingevuld. Het is de bedoeling dat hiervoor een medewerker wordt aangesteld. Het totale personeelsbestand komt in 2005 uit op ca. 23 medewerkers. Gelet op het aantal personeelsleden wordt er geen aparte personeelsfunctionaris aangesteld. De salarisadministratie is extern ondergebracht. De inrichting van het salarishuis en de beschrijving van profielen hebben in 2004 plaatsgevonden. Uit de in 2004 gehouden arbocheck op de werkplek onder alle medewerkers gekomen aandachtspunten zijn inmiddels opgevolgd. Het ziekteverzuim bij het CCV wijkt momenteel niet af van het landelijke gemiddelde. Gelet op het geringe aantal medewerkers is het CCV wel kwetsbaar bij langdurig ziekteverzuim. Met betrekking tot de pensioenvoorziening is aansluiting gevonden bij het ABP. Huisvesting Het CCV is en blijft ook in 2005 gehuisvest in het gebouw van VNO-NCW. Het huurcontract is afgesloten tot en met ultimo 2005. De facilitaire dienstverlening, zoals catering, receptie en kantoorautomatisering, wordt afgenomen van VNO-NCW en is in de huurovereenkomst vastgelegd. De betaling van deze diensten vindt plaats op factuurbasis. In de eerste helft van 2005 zal het CCV besluitvorming voorbereiden voor meer definitieve huisvesting. Financieel en administratie Het CCV is een stichting en voert een baten-lasten-administratie. Voor de financiële administratie is gekozen voor een Exact-boekhoudpakket met een systeem dat ook een projectadministratie heeft. Hierdoor is er meer transparantie en helderheid over de projecten. De inkoop van diensten en producten wordt door het CCV zelf gedaan. Een groot deel van de facilitaire dienst valt binnen de huurovereenkomst met VNO-NCW. Het CCV stemt haar planning en controlcyclus af op die van haar opdrachtgevers en rapporteert periodiek. De jaarrekening wordt gecontroleerd door een onafhankelijke accountant en van een accountantsverklaring voorzien. In 2004 is een begin gemaakt met AO/IC beschrijvingen (procedures) en maatregelen (waaronder functiescheiding). Voor het betalingsverkeer wordt bijvoorbeeld gebruik gemaakt van het elektronisch betaalsysteem van de BNG, omdat bij de BNG de veiligheid zeer goed geregeld is. De AO/IC zal in 2005 verder worden geprofessionaliseerd. Met de inspecteur van de Belastingdienst wordt momenteel overleg gevoerd inzake BTW. Automatisering De kantoorautomatisering wordt ondersteund vanuit VNO-NCW. De beveiliging en back-up van gegevens zijn door VNO-NCW afdoende geregeld. De applicatie van de financiële administratie wordt door de financiële dienstverlener beheerd en de beveiliging en back-up zijn afdoende geregeld. Verder draaien er applicaties van de projectenadministratie, urenverantwoording en planning en het Customer-relations system. Vanaf medio januari 2005 draait de geheel vernieuwde en extern gehoste website, gevoed vanuit de CCV-database. Doelstelling is om met andere Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 15
databases een koppeling te leggen, zodat geen dubbel werk nodig is. Te denken is aan een koppeling met de bestanden van het Kenniscentrum Grote Steden. Het Centrum inventariseert de automatiseringsrisico's en neemt waar nodig maatregelen (zie ook bij risicoanalyse). Kwaliteitsborging (9.15) Het CCV heeft nog geen kwaliteitsborgingsysteem en –handboek voor de eigen organisatie opgesteld. Wel zijn in de organisatie de checks and balances ingebracht om consistentie en kwaliteit in de uitvoering te bewaken. De medewerkers zijn inhoudelijk verantwoordelijk voor een bepaald onderwerp. De teammanager is verantwoordelijk voor het budget en wanneer de uitvoering van een opdracht wijziging behoeft. Zo zijn er voor de diverse projecten kwaliteitsborgingen ingebouwd of worden die momenteel ontwikkeld. In 2005 zal worden bekeken in hoeverre een kwaliteitsborgingsysteem voor de eigen organisatie noodzakelijk en wenselijk is. PR en communicatie (9.20) Het Centrum volgt het in 2004 geschreven communicatieplan en past het, indien gewenst, aan. Zoals in Uitingen (§ 2.3) aangegeven zal het CCV diverse presentaties gehouden. Daarnaast wil het CCV zich zo goed mogelijk onder de aandacht brengen bij haar doelgroepen. Zij doet dit door middel van onder meer communicatieve instrumenten, zoals website, factsheets, het CCV Magazine en diverse brochures, waaronder de algemene CCV brochure. Risicoanalyse Het CCV heeft nog geen risicoanalyse uitgevoerd. Voor 2005 gebeurt dit wel, in drie stappen. Eerste stap is een risico-inventarisatie, die wordt vervolgens gescoord op impact en kans van optreden en vervolgens worden de beheersingsmaatregelen in kaart gebracht.
Jaarplan 2005, het CCV, 2 februari 2005, p. 16
