Řízení o vybraných dávkách vyplácených z nepojistných systémů

Řízení o vybraných dávkách vyplácených z nepojistných systémů Mgr. Pavel Matějíček Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

• seřaďte na časové ose možný průběh řízení o dávce, tedy od podání žádosti až po správní žalobu • pokuste se vyčlenit několik nástrojů obrany žadatele o dávku – typů jeho podání, které jsou převážně uplatnitelné v průběhu celého řízení

Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Právní úprava

•

• • •

postup, jak se veřejných subjektivních práv domoci, upravují jak předpisy obsahující i úpravu o dávkách (např. zákon č. 111/2006 Sb. o pomoci v hmotné nouzi, zákon č. 117/1995 Sb., o st. soc. podpoře., zákon č. 329/2011 Sb. o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením), tak obecný zákon č. 500/2004 Sb., správní řád. nejzřetelnější průnik u procesních pravidle je v oblasti státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi sociální a majetková situace žadatelů náklady přístupu k úřadu, soudu : náklady správního řízení nese stát, bez správního poplatku, správní soudnictví: osvobozují se např. řízení ve věcech důchodového pojištění, nemocenského pojištění, státní sociální podpory, pomoci v hmotné nouzi a státních dávek


Žádost o dávku • na předepsaném tiskopisu ke stažení na: https://formulare.mpsv.cz/oknouze/cs/welcome/index.jsp • ostatní podání – bez formulářů


Způsoby podání žádosti • • • • • •

osobně příslušnému zaměstnanci ÚP na podatelně ÚP poštou e-mailem s elektronickým podpisem datovou schránkou pomocí jiných technických prostředků (např. dálnopisem, telefaxem nebo emailem bez elektronického podpisu) – musí být do 5 dnů doplněno některým z výše uvedených způsobů


Přijetí žádostí o dávku • při pomoci s vyplněním formuláře v rámci soc. práce je nepřípustné korigovat náklady žadatele (např. u DnB – informace o bytu), „seškrtání nákladů“ v dokladech podle § 72 odst. 4 ZPHN, tyto úvahy musí úřad práce věcně vypořádat v odůvodnění • povinnost přijetí i neúplné žádosti (náležitosti § 72 ZPHN), výzva k osvědčení skutečností pro nárok na dávku a výši s upozorněním na nepříznivé následky (§ 49 odst. 5 ZPHN), nutná procesní aktivita úřadu, pozor na „výzvové pasti“ Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Zahájení řízení .

na základě žádosti na tiskopisu MPSV podané u krajské pobočky Úřadu práce ČR, „formulářové“ právo, žádost s náležitostmi dle spr. řádu + další údaje a doklady, u MOP stručný popis mimořádné situace

.

místní příslušnost - u příslušné krajské pobočky Úřadu práce ČR (na libovolném kontaktním pracovišti této krajské pobočky – platí i pro další úkony v řízení)


Místní příslušnost úřadu práce • • • • • • •

místo trvalého pobytu žadatele jiné místo, kde je žadatel hlášen podle zákona o pobytu cizinců na území ČR místo zaměstnání místo bydliště žadatele u MOP místo trvalého pobytu správní obvod, kde došlo k soc. situaci pro poskytnutí MOP žádost lze postoupit z důvodu vhodnosti z místa tr. pobytu do místa bydliště, u opakovaných dávek usnesení


Námitka podjatosti • námitka podjatosti (§ 14 spr. řádu) – vůči úřední osobě, u níž lze důvodně předpokládat, že v ohledu na poměr k věci, účastníkům a jeho zástupcům má zájem na výsledku řízení, pro nějž lze pochybovat o její nepodjatosti • uplatnit bez zbytečného odkladu, o námitce rozhodne bezodkladně nadřízený (zamítne x určí jinou úřední osobu)


Ústní jednání • protokol o ústním jednání, (§ 18 spr. řádu) např. podle § 49 zphn nutné ke splnění povinnosti osvědčit skutečnosti rozhodné pro nárok, výši a výplatu dávky a na výzvu se osobně dostavit, nebrání – li tomu těžko překonatelné překážky • protokol podepisuje oprávněná úřední osoba a osoby, které se jednání účastnily • odepření podpisu, důvody odepření a námitky proti obsahu protokolu se v protokolu zaznamenají • „co není ve spisu, není na světě“ Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Přerušení řízení • např. s výzvou k odstranění nedostatků žádosti, v případech řízení o předběžné otázce • u dávek pro osoby se zdravotním postižením správní orgán přeruší též na dobu, po kterou je posuzován zdravotní stav žadatele o dávku • podle zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení musí LPS OSSZ vydat posudek ve lhůtě 45 dnů, PK MPSV ve lhůtě 60 dnů Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Místní šetření •

• •

místní šetření (§ 54 spr. řádu, ohledání věci), např. informace o bytu a jeho užívání, se souhlasem žadatele (ochrana nedotknutelnosti obydlí) možnost žádost zamítnout, dávku odňat, snížit - v případě neumožnění provedení šetření sociální šetření


Oznámení o dávce • oznámení o přiznání dávky a její výši

• nedoručuje se do vlastních rukou • ochránce apeluje na odůvodňování oznámení (stejně tak již i MPSV), protože často bývá skryto, jak bylo k výši dávky dospěno Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Námitky • námitky – lze je uplatnit do 15 dnů (u st. soc. podpory 30 dnů) ode dne výplaty (první splátky, dávky) po jejím přiznání, k opožděným se nepřihlíží, písemně u úřadu práce • podle § 37 spr.řádu se podání posuzuje podle svého skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označeno, upřesňuje se pomocí výzvy • např. „žádost o vysvětlení“ výpočtu s implicitním nesouhlasem Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Vyjádření se k podkladům pro rozhodnutí • vyjádření se k podkladům pro rozhodnutí (např. § 74 zphn) – povinnost vyzvat účastníka před vydáním rozhodnutí, seznámení s posudkem, neplatí, jde - li pouze o podklady účastníka


Lhůta pro vydání rozhodnutí • lhůta pro vydání rozhodnutí – obecně „bez zbytečného odkladu“ – u MOP; pokud nelze rozhodnutí vydat bezodkladně, je správní orgán povinen vydat rozhodnutí nejpozději do 30 dnů od zahájení řízení • k tomu se připočítává doba až 30 dnů (např. nařízení ústního jednání, místní šetření, zvlášť složitý případ, zpracování znaleckého posudku), LPS OSSZ povinna vydat posudek ve lhůtě 45 dnů, PK MPSV ve lhůtě 60 dnů


Opatření proti nečinnosti • opatření proti nečinnosti (§ 80 spr.řádu) – uplatňuje se u MPSV v případě, pokud úřad práce nerozhodl v zákonem stanovené lhůtě, neprovedl úkon • MPSV pak přikáže rozhodnout ve lhůtě, převezme věc a rozhodne, pověří jiný prac. úřad, prodlouží lhůtu pro vydání rozhodnutí • urgence může být podnět k odstranění nečinnosti • přiložený leták


Stížnost • proti nevhodnému chování úředních osob nebo proti postupu správního orgánu, neposkytuje-li zákon jiný prostředek ochrany (§ 175 spr. řádu) – pouze subsidiární charakter • nutno vyřídit do 60 dnů, vyrozumět stěžovatele, při pochybení přijmout opatření k nápravě • možnost požádat MPSV o prošetření vyřízení stížnosti


Rozhodnutí o dávce • • •

rozhodnutí o dávce úřad práce vydá do 30- ti dnů od podání námitek v případě zamítnutí žádosti o dávku (bez mezikroku s oznámením) ve lhůtě pro vydání rozhodnutí obsahuje výrok, odůvodnění, poučení o odvolání


Odvolání • proti rozhodnutí o všech dávkách lze podat do 15 dnů od oznámení rozhodnutí odvolání k Ministerstvu práce a sociálních věcí prostřednictvím úřadu práce • odvolání nemá odkladný účinek (vliv na vykonatelnost) • nepřípustné dodatečné objasňování důvodů rozhodnutí po podání odvolání, veř. ochránce práv, Sp. zn. 4374/2009/VOP/KK • pozor na předtištěné formuláře „vzdání se odvolání při převzetí rozhodnutí“


Rozhodnutí o odvolání • rozhodnutí o odvolání vydává MPSV, které rozhodnutí úřadu práce zruší a řízení zastaví, nebo zruší a vrátí k novému projednání nebo rozhodnutí změní, případně odvolání zamítne a rozhodnutí potvrdí


Podnět k veřejnému ochránci práv • v případě nesouhlasu s rozhodnutím nebo postupem úřadu práce nebo když je úřad nečinný • ochránci by měl směřovat podnět až poté, co stěžovatel k vyřešení svého problému vyčerpal běžně dostupné možnosti, které nabízí právní úprava (odvolání k MPSV) • ochránce nemůže nahradit činnost a rozhodování úřadu práce • na ochránce se nicméně lze obrátit kdykoliv, po uplynutí jednoho roku však již bude obtížné zjednat nápravu rozhodnutí, po uplynutí tří let již nelze nápravu zjednat vůbec (neplatí u důchodů) • přiložený leták Mgr. Pavel Matějíček / 29. dubna 2014 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014

Správní žaloba •

• •

do dvou měsíců od oznámení rozhodnutí o odvolání je možnost podat žalobu ke krajskému soudu, v jehož obvodu má navrhovatel bydliště osvobozena od soudních poplatků, žalobce nemusí být zastoupen advokátem, možnost požádat o ustanovení zástupce přiložený leták


Děkuji Vám za pozornost • [email protected]


Řízení o vybraných dávkách vyplácených z nepojistných systémů

Recommend Documents