Investice v době, kdy dotace nebudou. Přijeďte se podělit o svoje názory na krajská setkání

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

2/2011 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 19. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Z jednání Předsednictva

Investice v době, kdy dotace nebudou

Nesouhlas s rušením stavebních úřadů

Jednání na MŠMT ČR a MŽP ČR

Přijeďte se podělit o svoje názory na krajská setkání Krajská setkání se v posledních letech stala velmi oblíbenou platformou pro předávání informací a zkušeností mezi starosty a odbornými pracovníky Kanceláře Svazu. Posledních setkání, která se konala v roce 2009, se účastnilo více než tisíc dvě stě zastupitelů, velkou pozornost jim věnovali také poslanci a senátoři z příslušných regionů, které rovněž pravidelně zveme. Maratón letošních krajských setkání zahájíme na Vysočině 14. února a zakončíme 28. března 2011 v Praze. Na setkáních budeme prezentovat svazové aktivity jak na domácím, tak i zahraničním poli. Společně se připravíme na nadcházející Sněm Svazu, který se bude konat ve Zlíně ve dnech 26. a 27. května 2011. Projednáme navržené priority činnosti Svazu na další dva roky, změnu ve Stanovách spočívající v přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí a především zajištění usnášeníschopnosti dalších sněmů. Připomínáme, že letošní XII. Sněm bude sněmem volebním, tudíž na krajských setkáních by měli být nominováni kandidáti do Rady Svazu. Dále vás budeme informovat o založení Nadačního fondu Svazu na podporu místní samosprávy a o průběhu projektu Vzdělaný zastupitel, prostřednictvím kterého vám nabízíme bezplatné vzdělávání a poradenské služby. Samostatný blok věnujeme financování obcí a aktuální legislativě. Diskutovat budeme samozřejmě problematiku rozpočtového určení daní a nastavení kritérií pro jejich přerozdělování, otázku daně z nemovitostí, místních poplatků, dotační politiku atd. Podíváme se, co nového se děje v oblasti stavebního zákona, zákona o odpadech či herního zákona, co přináší novela zákona o DPH a novela zákona o veřejných zakázkách a v neposlední řadě se společně zamys-

líme nad tím, jaké změny v legislativě by vyžadovalo zavedení přímé volby starostů. Program krajských setkání je pestrý, místo konání pro každého dostupné, vstup

zdarma, takže neváhejte a přijeďte se s námi podělit o svoje názory a náměty. Vaše zkušenosti jsou pro nás cennou zpětnou vazbou. Na základě vašich vyjádření pak zpracováváme svazová stanoviska k jednotlivým problematikám, která uplatňujeme na příslušných ministerstvech i v Parlamentu. Aktualizovaný harmonogram krajských setkání najdete uvnitř zpravodaje. Těšíme se na setkání s vámi. Kancelář Svazu

Ilustrační snímky z archivu Svazu – krajská setkání 2009

Aktuality ve zkratce l

Na MMR se jednalo o podmínkách soutěže Vesnice roku

11. leden 2011, Praha Zástupci vyhlašovatelů soutěže Vesnice roku jednali o nových podmínkách soutěže na rok 2011. Největší diskuse se vedla ohledně sjednocení vyhlašování výsledků a předávání jednotlivých ocenění. Podle předsedy Spolku pro obnovu venkova Eduarda Kavaly, předsedy Komory obcí Svazu Josefa Bezdíčka i ministerstva pro místní rozvoj by měla být zachována stanovená hierarchie soutěže, která vrcholí vyhlášením výsledků ve vítězné obci. Následovat by mělo přijetí starostů obcí, které získaly jakoukoli stuhu, v Senátu a těch nejúspěšnějších, tedy starostů ošerpovaných zlatou stuhou, i na Pražském hradě. Návštěva Senátu by už ale měla být vnímána jako jisté ocenění těch nejlepších ze strany naší politické reprezentace, k žádnému předávání cen by zde již docházet nemělo. Zástupci ministerstva zemědělství ale na setkání tlumočili vyjádření jejich představitelů, a to že MZe trvá na individuálním oceňování oranžové stuhy. Podle ostatních tím však dochází k jistému rozmělňování soutěže. Nikdo rezortu zemědělství, ani rezortu životního prostředí, které předává zelenou stuhu, nebrání, aby si přijaly „své“ vítěze zvlášť, ale předávání cen by mělo probíhat v jeden den, kdy soutěž tak říkajíc kulminuje, ve vítězné obci, kam přijede i nejvíce hostů. Na dalších podnětech k organizaci soutěže se již všichni čtyři vyhlašovatelé shodli: organizaci soutěže nemůže převzít jakákoli agentura či společnost, do soutěže je třeba více zapojit ministerstvo školství a ministerstvo kultury, které by měly garantovat modrou a bílou stuhu, nově navržené ocenění „zlatá cihla“ za architektonicky

zdařilou vesnickou stavbu se může udělovat dobrovolně na úrovni krajů (případně publikovat). Před vyhlášením dalšího ročníku, které proběhne 1. března 2011, by se měli sejít nejvyšší představitelé všech čtyř vyhlašovatelů. l

Americký profesor Robert Klitgaard diskutoval o korupci se zástupci místních samospráv

12. leden 2011, Praha Rada pro českou konkurenceschopnost při Americké obchodní komoře v ČR ve spolupráci s Městskou částí Praha 5 a pod záštitou Svazu měst a obcí ČR uspořádala seminář na téma Efektivní správa na komunální úrovni se zaměřením na problematiku korupce. Seminář a následná diskuze byly vedeny Robertem Klitgaardem, profesorem Claremontské univerzity v Kalifornii, předním světovým odborníkem na problematiku korupce a autorem osmi knih, z nichž

na přednášce citoval především „Corrupt Cities: A Practical Guide to Cure and Prevention“ (volně přeloženo: Zkorumpovaná města: Praktický průvodce léčbou a prevencí). Profesor uvedl příklady boje s korupcí ve městech a státech z vlastní praxe a představil jednoduchou rovnici: „korupce = monopol + volnost rozhodování – transparentnost“. Na ní osvětlil základní postupy v boji s korupcí: „omezení monopolu, nastavení jasných pravidel pro rozhodování a zvýšení transparentnosti“. Tři základní fáze v boji proti existující korupci by podle něj měly být zvýšení povědomí o korupci, poté posílení odporu vůči korupci a v závěru útok na základy fungujícího korupčního systému. Profesor Klitgaard nabídl k překladu svou knihu „Zkorumpovaná města“, jejíž vydání v češtině přislíbil realizovat spolupořadatel semináře Rada pro českou konkurenceschopnost při Americké obchodní komoře v České republice.

NADAČNÍ FOND Svazu měst a obcí ČR na podporu místní samosprávy Svaz měst a obcí ČR založil zakládací listinou ze dne 13. prosince 2010 Nadační fond Svazu měst a obcí ČR na podporu místní samosprávy. Zapsán do nadačního rejstříku byl 22. ledna 2011. Účelem fondu je vytvářet podmínky pro spolupráci mezi subjekty a institucemi působícími ve veřejné správě a veřejném sektoru, mezi veřejnou správou a soukromým sektorem, mezi místní samosprávou a odbornými subjekty, jejichž činnost se vztahuje k výkonu veřejné správy a jejímu rozvoji, zejména na místní úrovni. Nadační fond bude v souladu se svým účelem: a) podporovat zpracování odborných analýz, posudků, studií, výzkumů, b) podporovat informování a vzdělávání pracovníků v oblasti veřejné správy o tématech s veřejnou správou souvisejících, c) podporovat zvyšování kvality výkonu veřejné správy na místní úrovni, a tím i zlepšování celkové úrovně výkonu veřejné správy v ČR, a to především vypisováním grantů. V současné době tvoří majetek Nadačního fondu 2 000 000 Kč, které darovaly společnosti EKO-KOM, a. s., a Asekol, s. r. o. Správní rada: Předseda: Ing. Dan Jiránek, primátor statutárního města Kladno Člen: Mgr. František Lukl, starosta města Kyjov Člen: Mgr. Radek Hanák, Asekol Člen: Ing. Zbyněk Kozel, EKO-KOM Člen: Ing. Pavel Vondrys, starosta města Strakonice Člen: Josef Bezdíček, starosta obce Čermná nad Orlicí Revizor: Karel Smutný, starosta městyse Klenčí pod Čerchovem Správní rada na svém 1. řádném jednání dne 27. ledna 2011 schválila Statut nadačního fondu, který najdete na webových stránkách Svazu.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 1. 2011. – MK ČR E 14584 informační servis č. 2/2011 strana 2

l

Veletrhy GO a REGIONTOUR

13. leden 2011, Brno Od čtvrtka 13. ledna do neděle 16. ledna 2011 probíhal na brněnském výstavišti v pavilonu P další ročník veletrhů GO a REGIONTOUR. Slavnostním přestřižením pásky zahájil veletrh ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský, který hned v úvodu poukázal na to, jakou důležitou roli v naší ekonomice hraje právě cestovní ruch: „Jako ministr pro místní rozvoj usiluji o to, aby z hlediska naší ekonomiky přestal být turistický ruch jakousi popelkou a začala jeho skutečně systémová podpora.“ U slavnostního aktu samozřejmě nechyběli ani hejtman Jihomoravského kraje Michal Hašek, primátor Brna Roman Onderka a generální ředitel Veletrhů Brno Jiří Kuliš. Na veletrhu představují regiony, ale i některé jednotlivé obce a města, nejen své přírodní a architektonické krásy, ale také možnosti kulturního, sportovního, rekreačního a společenského vyžití, které turistům nabízejí. Proto je veletrh výbornou inspirací pro návštěvníky, kteří zvažují, kde strávit svůj volný čas a dovolenou. Právě zde si mohou udělat celkový obrázek o pestrosti nabídky. Dozvědí se, jaké zajímavosti je ve vybrané destinaci čekají, na jaká krajová jídla se mohou těšit a co by si rozhodně neměli nechat ujít. Kromě ústních informací, které dostanou u jednotlivých stánků, si mohou odnést různé druhy map, plánů měst, nabídkové katalogy ubytovacích služeb i další potřebné informační materiály týkající se otvíracích dob, dopravy atd. Veletrh Regiontour je rozhodně jedním z nejvíce navštěvovaných veletrhů v naší republice. Mezinárodní veletrh v číslech: 1105 vystavovatelů z 21 zemí prezentace více než 110 zahraničních destinací více než 33 500 návštěvníků z více než 14 zemí Česko znovu začíná být lákavou destinací Po propadu v roce 2009, kdy k nám přijelo o 9 % turistů méně než v roce předcházejícím, se počty návštěvníků ze zahraničí opět zvyšují. Podle agentury CzechTourism přicestovalo do Česka v období leden až září 2010 pět milionů turistů, což představuje 5% meziroční nárůst. Návrat k předkrizovým číslům se očekává v druhé polovině roku 2011. Ze zahraničních návštěvníků vedou Němci a Rusové. Tahounem celého odvětví se ale může stát domácí cestovní ruch, jelikož tuzemskou dovolenou vyhledává stále více Čechů. Ti nahrazují poskytovatelům ubytovacích služeb úbytek turistů ze zahraničí. Vyšší zájem o dovolené v Česku se částečně projevil díky ekonomické recesi, ale především se zvýšil zájmem našich občanů o poznávání své vlasti. Lákají zejména atraktivní turistické nabídky.

Zajímavou novinkou byla výstava znaků měst a obcí vytvořených z odpadových materiálů, kterou vyvrcholil heraldický projekt s ekologickým podtextem agentury Dobrý den z Pelhřimova.

informační servis č. 2/2011 strana 3

l

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ČEKAJÍ NÁS DALŠÍ PRŮTAHY PŘI POVOLOVÁNÍ STAVEB? Již od roku 2006 se táhne spor mezi Evropskou komisí a ČR ve věci zajištění účasti veřejnosti na posuzování vlivů na životní prostředí. Evropská komise koncem loňského roku vytáhla v tomto sporu těžký kalibr a hrozí finančními sankcemi. To, že se jedná o závažnou věc, potvrzuje i skutečnost, že ministerstvo životního prostředí ve svých evropských prioritách pro rok 2011 označuje přijetí nápravy v této záležitosti za zásadní. V čem vlastně problém spočívá? Podle příslušné evropské směrnice se před povolením k zahájení projektů posuzují jejich možné účinky na životní prostředí. Tato směrnice rovněž zajišťuje účast veřejnosti na rozhodování již od samého počátku správního procesu. Cílem je umožnit autorům projekty upravit a omezit jejich negativní účinky ještě předtím, než dojde k jejich realizaci; prakticky se však často využití této směrnice zvrhává v blokování nových staveb. Česká republika proto dlouho čelila silnému tlaku Bruselu, aby zharmonizovala své právo a novelizaci tuzemského zákona o posuzování vlivů na životní prostředí provázel velký odpor. V roce 2009 byla nakonec i přes veto prezidenta přijata novela příslušného zákona, která měla problém vyřešit. Evropská komise se však i nadále domnívá, že ČR své závazky neplní. Mimo jiné namítá, že se nové právní předpisy vztahují pouze na projekty, jejichž posuzování bylo započato po přijetí zákona, a požaduje rozšíření na všechny projekty, kde nebylo zahájeno samostatné schvalovací řízení. Na návrh komisaře Potočnika proto Evropská komise zaslala Praze formální výzvu k odstranění nedostatků. Pokud ČR do dvou měsíců neodpoví, hrozilo by jí nové řízení u Soudního dvora a finanční sankce. Ministerstvo životního prostředí proto v současné době s Evropskou komisí konzultuje návrh nové právní úpravy, která vyvrátí jakékoliv pochybnosti o souladu české právní úpravy s evropskou směrnicí. Ve hře je přitom hodně. Jak jistě budou souhlasit všichni starostové, stavitelé a investoři již dnes je zákon o posuzování vlivů na životní prostředí nesmírně komplikovaný a způsobuje neúměrné protahování staveb. Uplatňování legislativy způsobuje potíže při schvalování projektů z evropských i národních peněz a je často nepřekonatelnou překážkou pro stavbu nových významných a potřebných infrastrukturních projektů. Není třeba připomínat notoricky známé průtahy dálnice D8, problémy hlásí starostové z celé ČR. Kvůli Evropské unii nás čeká v pořadí již osmá novela zákona přijatého před deseti lety. Tuto novelizaci je třeba bedlivě sledovat, aby v konečném důsledku neznamenala další průtahy při stavebních řízeních a omezení možnosti rozvoje našich obcí. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu informační servis č. 2/2011 strana 4

Svobodný přístup k informacím znovu podroben analýze

19. leden 2011, Praha Ministerstvo vnitra začalo po uplynutí určitého období znovu pracovat na analýze zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Od ledna se tak začala opět scházet pracovní skupina k tomuto úkolu určená, složená především ze zástupců odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra, představitelů územní samosprávy, zástupce Kanceláře veřejného ochránce práv a také odborníka z oboru Mgr. Oldřicha Kužílka. Pracovní skupina má za úkol zhodnotit efektivitu zákona, odhalit jeho kritické body, jenž vyplynuly z praxe, zapracovat do zákona některé úkoly vzešlé z programového prohlášení vlády a také ze Strategie boje proti korupci na období let 2010 – 2012. Do konce roku 2011 by měl být zpracován strategický materiál a v návaznosti na něj pak navržena příslušná legislativní opatření. Na své první schůzce projednávala pracovní skupina zavedení povinnosti zveřejňovat vnitřní předpisy, které upravují činnost povinného subjektu navenek. Jednalo by se např. o organizační řády, spisové a skartační řády, předpisy upravující styk s veřejností, pravidla pro vyřizování petic a stížností a další obdobné materiály. Vnitřní pokyny a interní pracovní předpisy by samozřejmě zůstaly i nadále mimo tento režim. Povinné subjekty by tak zveřejňovaly vnitřní předpisy přijaté nově po účinnosti takové novely a měly by k dispozici jeden kalendářní rok na zveřejnění předpisů přijatých před účinností novely. Pracovní skupina bude ještě jednat o změně přístupu členů zastupitelstev k informacím, kde je navrženo zkrácení lhůty ze 30 dnů na 15 dnů, tak jako je v zákoně o svobodném přístupu k informacím, dále o úpravě okruhu povinně zveřejňovaných informací, ke zlepšení efektivity řízení dle informačního zákona a o dalších problematických okruzích. Velmi uvítáme konkrétní zkušenosti s aplikací zákona o svobodném přístupu k informacím z praxe, případně jakékoliv podněty ke zlepšení tohoto zákona. Své návrhy zasílejte k rukám Mgr. Ivy Vejmelkové na e-mail [email protected].

l

Svaz podporuje zmírnění omezení pro nakládání s byty rekonstruovanými s přispěním státu

21. leden 2011, Praha Města a obce v ČR v mnoha případech rekonstruovaly bytové objekty na svých katastrálních územích za finanční spoluúčasti státního rozpočtu. Posléze se staly vlastníky těchto nájemních bytů za podmínky, že po dobu minimálně 20 let zůstane tento majetek ve vlastnictví příslušných měst a obcí. Nyní mají tedy města a obce ve svém vlastnictví rozsáhlý majetek, nicméně jsou výrazně omezena v případných dispozicích s tímto majetkem. Svaz proto podporuje možnost zrušení podmínky omezující nakládání s předmětnými byty po dobu dvaceti let. Zrušení této podmínky a zkrácení lhůty omezující prodej takových nemovitostí z dvaceti na pouhých deset let by řadě měst a obcí pomohlo lépe přestát ekonomickou krizi a propad příjmů obecních rozpočtů. Města a obce by mohla prostředků získaných prodejem těchto nemovitostí využít k výstavbě potřebné infrastruktury, dofinancování některých nedokončených projektů a ke svému celkovému rozvoji. Svaz se v této situaci obrátil dopisem na premiéra Petra Nečase. V tomto dopise Svaz navrhl zkrácení lhůty pro omezení prodeje nemovitostí rekonstruovaných městy a spolufinancovaných ze státního rozpočtu, a to z dvaceti let na deset let, a vyzval vládu České republiky k projednání tohoto podnětu. l

Reformám musí předcházet důkladná analýza

25. leden 2011, Praha Zástupci Svazu se sešli ke společnému jednání s náměstkem ministra pro legislativu, veřejnou správu a archivnictví JUDr. Františkem Vaverou, Ph.D., a zástupci Spolku pro obnovu venkova ČR, aby projednali zamýšlené plošné rušení stavebních úřadů na obcích se základní působností. Náměstek Vavera se svými spolupracovníky představili záměr ministerstva vnitra zpracovat komplexní analýzu stavu veřejné zprávy, která by přesně zmapovala a ze všech relevantních hledisek vyhodnotila, co, kým, na jaké úrovni a jak efektivně je ve veřejné správě

řešeno. Tato analýza v gesci odboru veřejné správy ministerstva vnitra by měla být odborná, nikoliv politická, zpracovaná za účasti expertů z oblasti legislativy, sociologie, demografie, financí apod. Výsledkem analýzy a návazných kroků by v ideálním případě mělo být i to, že úřady vykonávající státní správu na nejnižší úrovni budou pro občany vykonávat přesně tu agendu, kterou občané potřebují. Analýza má být prvním systémovým krokem ke komplexní optimalizaci systému veřejné správy, který je z dlouhodobého finančního hlediska neudržitelný. Potřeba analýzy by v nejbližší době měla být jednoznačně deklarována usnesením vlády, jehož součástí by mělo být i zakonzervování současného spojeného modelu výkonu veřejné správy ve stávající podobě do doby důkladného vyhodnocení jeho silných a slabých stránek. Jednotlivé resorty by tedy zatím neměly činit žádné zásadní dílčí změny tak, aby nedošlo k nevratnému narušení funkčních systémů, např. tedy k rušení stavebních úřadů na obcích prvního typu. Reorganizaci stávajícího systému zkrátka musí předcházet komplexní analýza stavu veřejné správy. l

ČR má schválenou pozici k budoucnosti politiky soudržnosti

26. leden 2011, Praha Ministerstvo pro místní rozvoj ČR dopracovalo a vláda dne 26. ledna 2011 schválila Aktualizovanou rámcovou pozici České republiky k budoucnosti kohezní politiky EU. Během řady jednání, které se k pozici na MMR uskutečnily, Svaz uplatnil připomínky, z nichž mnohé byly v pozici zohled-

něny. Mezi ně patří např. větší zdůraznění principu partnerství, zohlednění role měst v budoucnosti politiky soudržnosti nebo větší zohlednění územního přístupu k řešení potřeb samospráv. Pozice České republiky je ke stažení na webových stránkách Svazu. l

Společné jednání koordinačních výborů ukázalo, jak nesourodé strategie ČR má

26. leden 2011, Praha V lednu se uskutečnilo společné jednání Koordinačních výborů pro stanovení priorit k čerpání evropských prostředků po roce 2013. Jedná se o platformu ministerstva pro místní rozvoj, která shromažďuje zástupce všech resortů a partnerů, tedy včetně Svazu nebo Asociace krajů. Dosavadní práce čtyř koordinačních výborů se soustředila na specifikaci tématických priorit ministerstev pro období po roce 2013 a vymezení hlavních strategických dokumentů, jež by měly vybrané priority odůvodnit. Na společném jednání koordinačních výborů bylo patrné, že struktura předložených priorit i strategických dokumentů a jejich časová platnost je velmi rozdílná – liší se resort od resortu. Úkolem dalších jednání koordinačních výborů tedy bude sjednotit strukturu a obsah strategických dokumentů a, což je velmi důležité, také posílit jejich územní dimenzi. Fakticky to znamená, že ministerstva musí být schopna zhodnotit dopad jimi navrhovaných opatření na území obcí a krajů. Předložené priority resortů dle zástupců Svazu dostatečně neodrážely krajský a místní pohled na rozvoj ČR. Nicméně

dosavadní výstupy jsou pouze počátkem celého procesu příprav priorit pro příští programovací období. Na jednání zazněl příslib zohlednění potřeb měst a obcí zahrnutím názorů Svazu a také zohledněním názorů krajů. V příštích měsících se tedy budou priority resortů specifikovat a na pracovních setkání jednotlivých koordinačních výborů precizovat. l

Budujeme transparentní datovou infrastrukturu

31. leden 2011, Praha Zástupci akademické iniciativy Matematicko-fyzikální fakulty Univerzity Karlovy a VŠE Martin Nečaský a Irena Mlýnková představili na půdě Svazu svůj záměr vyvinout webovou aplikaci, která by umožňovala určité srovnávání dat poskytovaných městy a obcemi. Veřejná správa dnes zveřejňuje data různými způsoby, v různých formátech, který vyhovuje vždy pouze určitému okruhu uživatelů. Transparentní zveřejňování by však znamenalo uvádění těchto dat pomocí standardních formátů, které umožní široké veřejnosti data volně sdílet, kombinovat a případně i srovnávat. Dobře sloužit by k tomu mohly např. excelovské tabulky. Vše ale bude záležet na ochotě a vstřícnosti měst a obcí. Pokud se týmu z Univerzity Karlovy a VŠE podaří data v přehledné strukturované podobě získat, naprogramuje aplikaci, která je dokáže různě spojovat a analyzovat. To by mohlo vést k novým objevům, inovacím a v důsledku také k růstu znalosti ekonomiky a třeba i k porovnání veřejných zakázek. Do pilotního projektu bude zapojeno zhruba deset měst.

AKTUALIZOVANÝ HARMONOGRAM KRAJSKÝCH SETKÁNÍ 2011 Termín

Místo konání

Vysočina

Po 14. 2. 2011

Hotel Gustav Mahler, Křižíkova 4, Jihlava

Liberecký kraj

St 16. 2. 2011

Krajský úřad Libereckého kraje, U jezu 642/2a, Liberec

Moravskoslezský kraj

Po 21. 2. 2011

Kulturní zařízení Ostrava-Jih, Dr. Martínka 1439/4, Ostrava

Olomoucký kraj

Út 22. 2. 2011

Kulturní dům Lola, Sudova 16, Olomouc

Zlínský kraj

St 23. 2. 2011

Technické inovační centrum, Vavrečkova 5262, Zlín

Plzeňský kraj

Po 7. 3. 2011

Congress Centre Parkhotel Plzeň, U Borského parku 2791/31, Plzeň

Karlovarský kraj

Út 8. 3. 2011

Krajský úřad Karlovarského kraje, Závodní 353/88, Karlovy Vary

Ústecký kraj

Čt 10. 3. 2011

Krajský úřad Ústeckého kraje, Velká hradební 3118, Ústí nad Labem

Královéhradecký kraj

Út 15. 3. 2011

Amber Hotel Černigov, Riegrovo nám. 1494, Hradec Králové

Pardubický kraj

Čt 17. 3. 2011

Magistrát města Pardubice, Pernštýnské náměstí 1, Pardubice

Jihomoravský kraj

Út 22. 3. 2011

Kongresové centrum Brno, Výstaviště 1, Brno, (Sál A)

Jihočeský kraj

St 23. 3. 2011

Dům kultury Metropol, Senovážné nám. 2, České Budějovice

Středočeský kraj

Po 28. 3. 2011

Magistrát hl. m. Prahy, Mariánské nám. 2, Praha

změny vyhrazeny informační servis č. 2/2011 strana 5

Ponechat bankovní úvěr na pohyblivé sazbě je riskantní hlavně v současné tržní situaci Rok 2009 byl rokem globální hospodářské recese, které nebyla ušetřena ani česká ekonomika. Rok 2010 již přinesl toužebné oživení. I ve světle těchto událostí uskutečňovaly municipality velké investice a tento trend bude s velkou pravděpodobností pokračovat i v nejbližším období. Úvěry, které municipality přijaly od peněžních ústavů, směřovaly převážně do výstavby infrastruktury (čistírny odpadních vod, silnice, kanalizace, rekonstrukce a zateplení budov, atd.). Tyto investice jsou zpravidla dlouhodobého charakteru – v horizontu deseti a více let, což pro mnohé obce představuje nemalý problém z hlediska plánování jejich rozpočtů. To vše za situace, kdy je na obce vyvíjen čím dál větší tlak, aby se při svém hospodaření chovaly i nadále obezřetně a zbytečně nezvyšovaly své zadlužení. Nízké sazby nutně neznamenají snadnější investice Hospodářská krize v posledních letech stlačila úrokové sazby na minimum a podle odborníků je již velmi malá pravděpodobnost jejich dalšího výrazného poklesu. Naopak se spíše očekává, že v příštích letech sazby opět porostou. I finanční analytici se však shodují, že v dlouhodobém horizontu, v jakém se obvykle pohybují splatnosti municipálních úvěrů, je prakticky nemožné přesněji předpovídat vývoj úrokových sazeb. Pokud tedy dojde k neočekávanému vývoji na trhu a k růstu úrokových nákladů, mohou obcím v souvislosti s uskutečněnými investicemi vzniknout nepředvídatelné dodatečné výdaje. Proč je řízení dluhových nákladů důležité? Každá odpovědně se chovající obec by tedy měla mít propracovanou strategii řízení dluhových nákladů. Obec musí být schopna i při zvýšení úrokových sazeb nadále splácet úvěry a rostoucí úroky z těchto úvěrů a v ideálním případě si zachovat schopnost nadále investovat do rozvoje obce. Bez zajišťovací strategie může mít zvýšení úrokových sazeb dramatický dopad na finanční náklady v rozpočtu obce. V roce 2005 byl 3M PRIBOR (dále v textu též pohyblivá sazba) kolem úrovně 1,50 % (blízko dnešních hodnot), do dvou let vzrostl na 3 %, do tří let dokonce na 4 %. Tento pohyb tehdy znamenal nárůst úrokových nákladů obcí o 100 %, resp. 160 %. Pohyb PRIBORU ze současné úrovně (1,20 %) na hodnoty z let 2007 resp. 2008 by pro obec znamenal nárůst úrokových nákladů dokonce o 150 %, resp. 235 %. Jedinečná příležitost zajistit úrokové riziko na historicky nízkých úrovních Současná tržní situace nabízí municipalitám možnost uzamknout si aktuálně nízkou úrokovou sazbu i do příštích období. V minulých letech byla poinformační servis č. 2/2011 strana 6

Daily QPRICZK3MD=

1/3/2005 - 10/11/2010 (UTC) Price

Line, e QPRICZK3MD=, R K D Last s Quote(Last) u L 8/18/2010, 8 0.86 8

3.5 3 2.5 2 1.5 .12 Q1 Q2

Q3

2005

Q4 Q1

Q2 Q3

2006

Q4 Q1

Q2 Q3

Q4 Q1

2007

hyblivá sazba levné řešení - obce těžily z nižších úrovní PRIBORu, které se z roku na rok ještě snižovaly. Zajištění pohyblivé úrokové sazby je tedy způsob, jak se připravit na další hospodářský cyklus, kdy pravděpodobně dojde k opětovnému růstu úrokových sazeb. Velmi důležité je načasování. V okamžiku, kdy se začnou zvyšovat krátkodobé sazby, obce se mohou nacházet pod tlakem, aby si zajistily úrokové riziko z důvodu zvyšujících se úrokových nákladů. Toto zajištění bude s velkou pravděpodobností ale již výrazně dražší, protože v dlouhodobých sazbách bude započten předpoklad o dalším zvyšování krátkodobých sazeb. Zvážit úrokové zajištění by tedy měly obce již nyní, aby se v budoucnu vyhnuly placení vyšších zajišťovacích nákladů. Zajištění úrokových rizik může mít celou řadu podob. Od těch nejjednodušších až po složité strukturované úrokové opce. Pravidlem je, že banky obvykle doporučují určitou minimální výši úvěru pro využívání zajišťovacích nástrojů tak, aby finanční úspora převážila náklady na sjednání obchodu. Nejjednodušším a základním zajišťovacím instrumentem je úrokový swap, kdy si obec může změnit pohyblivou úrokovou sazbu na pevnou nebo naopak, aniž by musela měnit úvěrové smlouvy. Jak úrokový swap funguje v praxi? Řekněme, že si obec vzala desetiletý úvěr s pohyblivou sazbou, kde úroky jsou splatné na konci každého čtvrtletí. Úroky se počítají jako pohyb-

Q2

Q3

Q4 Q1

2008

Q2

Q3

2009

Q4 Q1

Q2

Q3 Q4

2010

livá sazba PRIBOR + pevná odchylka. Obec tedy nese riziko z možného zvýšení pohyblivé sazby PRIBOR. Aby se zajistila proti zvýšení sazby PRIBOR, sjedná s bankou úrokový swap. To znamená, že banka bude obci každé čtvrtletí platit úroky odvozené od sazby PRIBOR a obec bude bance platit fixní sazbu sjednanou při úrokovém swapu. Obec tedy platí stále stejné úroky a není tak vystavena riziku kolísání pohyblivé úrokové sazby. Závěrem Municipality by měly podobně jako soukromé podniky využívat finanční instrumenty k zajištění nebo rozložení úrokových rizik tak, aby v optimálním případě dosáhly rovnováhy mezi úvěry na fixní a pohyblivé úrokové sazbě (50 % úvěrů na pohyblivé sazbě, 50 % úvěrů na fixní sazbě). Fixací úroků si obec zajišťuje předvídatelné rozpočtové výdaje bez ohledu na budoucí pohyb úrokových sazeb dolů či nahoru. Obce by však neměly zapomenout, že nejsou finanční instituce, předmětem jejích činnosti tedy není spekulace na vývoj úrokových sazeb. Municipality se do zajištění často nepouští z důvodu obav z jejich složitosti či jejich neznalosti. V takovém případě by se obce měly obrátit na banku. Například Komerční banka disponuje týmem kvalifikovaných specialistů, kteří pomohou každé municipalitě optimalizovat strukturu úrokových nákladů, minimalizovat finanční náklady a navrhnout vhodné produkty pro zajištění.

Fixní úrok Municipalita

Banka PRIBOR + pevná odchylka

Úvěr

PRIBOR + pevná odchylka

Předsednictvo Svazu J E D N A LO 21. L E D N A 2 011 V PR A Z E Předsednictvo Svazu po kontrole úkolů tak jako obvykle nejprve projednalo stav členské základny. K 21. lednu 2011 Svaz sdružuje 2451 měst a obcí, které zastupují 7 837 264 obyvatel. Dále se věnovalo přípravě krajských setkání a s tím související přípravě nadcházejícího XII. Sněmu Svazu, který se bude konat ve dnech 26. a 27. května 2011 v novém Kongresovém centru ve Zlíně. Přítomní podrobně projednali zejména návrh priorit činnosti Svazu na následující období, které by Sněm měl schválit, hovořilo se i o pozvání hostů, zajištění usnášeníschopnosti, nominaci členů do Rady Svazu apod. Členové Předsednictva dále vzali na vědomí informace o průběhu projektu „Zkvalitnění výkonu činnosti zastupitelů a posílení kapacity místní správy ČR“ (Vzdělaný zastupitel), kde se zajímali především o jednotlivá výběrová řízení, a poté informace o založení Nadačního fondu Svazu na podporu místní samosprávy (viz str. 2). Další informace se týkala přípravy Memoranda mezi Unií zaměstnavatelských svazů a Svazem měst a obcí. Návrh na podpis memoranda vzešel ze společného jednání výkonného místopředsedy Jaromíra Jecha s prezidentem Unie zaměstnavatelských svazů (UZS) Pavlem Duškem. Předmětem jejich jednání byla otázka postavení Svazu v rámci projektu „Podpora procesů v sociálních službách“ a otázka dlouhodobé snahy Svazu účastnit se aktivit Rady hospodářské a sociální dohody, tzv. Tripartity, o což Svaz dlouhodobě usiluje. UZS je členkou Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR, která je členkou Tripartity za zaměstnavatele. Pro Svaz by tudíž tato spolupráce mohla být významná. Memorandum mezi Unií a Svazem by kromě obecných ustanovení o spolupráci mělo řešit obě výše zmíněné otázky.


Předsednictvo schválilo Pozici Svazu k budoucnosti politiky soudržnosti EU a Pozici ke Společné zemědělské politice po roce 2013 (obě pozice jsou zveřejněny na webových stránkách Svazu, shrnutí najdete i v našem zpravodaji na str. 18, 19). K připomínkování obou pozic Svazu budou vyzvány ještě komory Svazu a Spolek pro obnovu venkova. Následně, v rámci konzultací k budoucnosti obou politik, budou předneseny Evropské komisi. Předsednictvo přijalo stanovisko ke Sdělení Evropské komise s názvem „Na cestě k vnitřnímu trhu“, které obsahuje 50 konkrétních návrhů na podporu vnitřního trhu EU. Jádrem svazového stanoviska je výzva, aby Komise ponechala v platnosti určité výjimky z norem veřejného zadávání EU, které v průběhu minulých 15 let rozhodl Evropský soudní dvůr. Především tu, aby obce mohly zakázky zadávat bez výběrového řízení samy sobě – svým organizačním složkám, svým obchodním společnostem či svazkům obcí. V dokumentu naopak chybí definování některých základních pojmů, např. vymezení ekonomické a neekonomické činnosti, což představuje v ČR problém zejména v sociálních službách. Stanovisko Svazu k tomuto Sdělení bude poskytnuto CEMR. Na vědomí Předsednictvo vzalo Normativní instrukci č. 1/2011 MPSV ze dne 5. ledna 2011, která částečně podvazuje používání nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti, ke kterým patří veřejně prospěšné práce, společensky účelné pracovní místo a příspěvek na zapracování. Pro úřady práce je předpis závazný. Ministerstvo vydání instrukce odůvodňuje nárůstem počtu uchazečů o zaměstnání. Tento interní řídící akt směřuje k větší rotaci uchazečů o zaměstnání obtížně umístitelných na trhu práce, jíž se dosáhne omezením opakovaného zaměstnávání stejných uchazečů. Jedná se zejména o nekvalifikované práce (úklid a údržba veřejných prostranství, budov atd.). Opakovat zaměstnávání umožňuje instrukce pouze ze zvláštního důvodu (uchazeč dovede zacházet s křovinořezem, má zkušenosti s vedením skupiny apod.). Instrukce upravuje také výši příspěvků na veřejně prospěšné práce. Podle § 112 zákona o zaměstnanosti budou v roce 2011 poskytovány v nižší výši z důvodu zkráceného státního rozpočtu. Vzhledem k uvedeným skutečnostem by normativní instrukce mohla narušit plánování a koordinaci veřejně prospěšných prací. Předsednictvo pověřilo

výkonného místopředsedu, aby zahájil jednání s ministerstvem práce a sociálních věcí s cílem, aby v případě podobných změn státní politiky zaměstnanosti byl brán v úvahu názor územní samosprávy. Souhlas vyjádřilo Předsednictvo s navrženým postupem Svazu ve věci omezení pro privatizaci bytů postavených s přispěním dotací. Nájemní byty, které města rekonstruovala za finanční spoluúčasti státu, se posléze staly majetkem těchto měst, ovšem za podmínky, že po dobu minimálně 20 let zůstane tento majetek v jejich vlastnictví. Zrušení této omezující podmínky či zkrácení lhůty na 10 let by ale dnes řadě měst i obcí pomohlo lépe přestát ekonomickou krizi a propad příjmů ve svých rozpočtech. Svaz proto písemně požádal premiéra Nečase o zmírnění tohoto omezení (viz také aktualita na str. 4). V této záležitosti se obrátil také na advokáta a člena Legislativní rady vlády JUDr. Svejkovského, který Svazu nabídl vypracování postupu, jak zmírnit dopady tohoto zákazu dispozice. Jednání s ním je naplánováno na 3. února 2011. Naopak zásadní nesouhlas vyjádřilo Předsednictvo se záměrem rušení stavebních úřadů na obcích se základní působností – viz samostatný článek na str. 11, 12. V další části jednání ještě členové Předsednictva odsouhlasili úpravu rozpočtu, která byla třeba provést v souvislosti s realizací projetu Svazu a ZMOS „Podpora české a slovenské národní asociace místních samospráv v oblasti partnerské spolupráce měst“ (v rámci tohoto projektu bude mimo jiné aktualizována taká databáze již uzavřených partnerství), přijali navržené změny ve složení komisí, informace o změnách v předsednictvu VMČO a schválili nominace do delegací Svazu do zahraničních institucí. Lenka Zgrajová

Informujeme Investice v době, kdy dotace nebudou Příprava a uskutečnění investice vyžaduje čas a finanční prostředky. Jestliže objemy dostupných prostředků z veřejných rozpočtů (národních i nadnárodních) se budou spíše snižovat, pak financování z cizích a návratných zdrojů představuje jedinou alternativu. Nehovoříme však pouze o standardním úvěru.

Obecní majetek by měl být spravování účelně a hospodárně, obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů. Ustanovení zákona o obcích však ve skutečnosti nezřídka nemohou být plněna z důvodu nedostatku finančních prostředků. Obezřetnost při plánování investic zde nelze podceňovat, neboť vždy je třeba zohledňovat nejen cenu pořízení, ale také související budoucí provozní a obnovovací náklady. A stejným hlediskem je třeba nahlížet na možnosti financování investic. V rámci jednoho z bloků XIII. celostátní finanční konference, která se konala v prosinci, představil Jan Šnajdr, zástupce České spořitelny, a. s., služby investičního poradenství. Nejedná se o pouze o sepsání smlouvy o úvěru, naopak, nalezení vhodného způsobu financování představuje až jednu z pozdějších fází. A ne vždy má původní nápad šanci vůbec do této fáze dojít. Kritické posouzení záměru totiž představuje podstatnou pomoc pro nejedno zastupitelstvo. Zpracování studie proveditelnosti při zohlednění potřeb a přání, majetkových vztahů, požadovaných parametrů, pořizovací ceny, ale také budoucích příjmů a výdajů může znamenat určité vystřízlivění. Všechny druhy komunálních investic by měly na začátku projít touto (sebe)hodnotící fází a možná, že některé z nich, obvykle dotacemi podpořené, by dnes realizovány nebyly. Po zhodnocení proveditelnosti a udržitelnosti přichází část právní, kdy je třeba celý projekt připravit v souladu s platnými zákony. Zkušenosti s investicemi, veřejnými zakázkami nebo projekty lze získat od starostů z okolních obcí a určitě se vyplatí vzít je v úvahu. Dobře smluvně zajištěná investi-

ce bude patrně vyžadovat také odbornou právní pomoc, včetně zkušeností s veřejnými zakázkami.

Financování s přenosem odpovědnosti Obec v pozici investora si při výběru způsobu financování musí ujasnit, zda má dostatečné kapacity na zajištění přípravy a na realizaci akce, která se bude skládat z řady subdodávek, a zda je schopna následně o majetek pečovat ve smyslu získání co největšího užitku. V úvahu přichází několik základních forem financování: investiční úvěr, dodavatelský úvěr, leasing, komplexní dodavatel, soukromý investor. Při standardním úvěrování si zadavatel bere u banky dlouhodobý investiční úvěr na výstavbu; sám zadává přípravu projektu, vybírá dodavatele a případně také provozovatele. Výhodou je nízká cena financování, neboť úvěrující banka nese pouze kreditní riziko veřejného zadavatele. Majetek od počátku zůstává ve vlastnictví zadavatele. Nevýhodu představuje nárůst zadluženosti zadavatele, který nese plné riziko projektové přípravy, stavby a provozu, a to zejména ve formě překročení předpokládaných nákladů a termínů. Dodavatelským úvěrem se řešení financování částečně přenáší mimo zadavatele, který se pouze zavazuje ke splátkám. Dodavatel může pohledávku prodat na finančních trzích. Cena úvěru bude patrně vyšší než u investičního, odpovědnost za budoucí využití stavby nese opět pouze zadavatel, který je jeho vlastníkem. V případě leasingu se budovaný majetek stává zástavou, leasingová společnost nese kreditní riziko veřejného zadavatele. Splátky leasingu formálně nevstupují do zadluženosti zadavatele. Zadavatel již nemusí nést riziko projektové přípravy, stavby a provozu a veškerou administrativní zátěž, kterou může přenést na leasingového partnera.

Při volbě komplexního dodavatele má obec jasně definovaného partnera/investora, na kterého přenáší rizika výstavby i následné údržby a provozu. Na základě dlouhodobé smlouvy pak zpravidla hradí tzv. poplatek za dostupnost. Koncesní projekty nejsou obvykle vykazovány jako veřejný dluh, zadavatel nemusí na začátku investovat částku, mnohdy i přesahující jeho rozpočet, zadavatel hradí stanovenou částku úzce spjatou se smluvně stanovenou kvalitou poskytovaných služeb. Cena financování bude patrně vyšší, na druhou stranou musí být kompenzována vyšší efektivitou celého projektu a úspory zadavatele dané kalkulováním celého životního cyklu projektu.

Koncese v praxi Uvedený výčet možností je vhodné doplnit o konkrétní příklady. Jaromír Jech, zastupitel města Říčany, na konferenci představil projekty, z nichž každý měl jiný charakter. Řešení školního stravování souviselo s nedávno dokončenou budovou základní školy. Město se ke koncesnímu projektu rozhodlo z důvodu nutné potřeby modernizace stravovacího zázemí, nedostatku vlastních finančních prostředků, ale zejména ve snaze o zvýšení efektivnosti celého systému. Projekt hodnotí zastupitelé jako úspěšný, podařilo se modernizovat provoz kuchyní a zároveň snížit náklady na zajišťování školního stravování. Druhý projekt představoval výběr nového provozovatele vodovodů a kanalizací a změny v zajišťování těchto služeb. Zde se město především snažilo zlepšit současný způsob provozování vypsáním nové soutěže. Projekt se zatím nepodařilo úspěšně dokončit, a to zejména z důvodů voleb do zastupitelstva. Třetí projekt lze označit za nadstavbový. Regenerace zimního stadionu a jeho provoz nepředstavuje činnost, které město nutně musí zajistit. Ovšem oblast je označována jako brownfield a vzhledem k relativně velkému spádovému území může jít o zajímavou podnikatelskou příležitost. informační servis č. 2/2011 strana 9

Původní zájemci však v důsledku velkého rizika poptávky, které po nich zadavatel požadoval, od záměru odstoupili, takže projekt zatím nebyl ani zahájen. Ačkoliv koncesní projekty či jiné formy spolupráce soukromého a veřejného sektoru se mohou zdát příliš vzdálené realitě menších obcí, jde opravdu jen o zdání. Koncesní forma zajištění služeb se vyskytuje u svozu a likvidace odpadu, dodávek pitné vody nebo veřejného osvětlení.

Budoucnost veřejných zakázek Obce čelí při zadávání veřejných zakázek velkému mediálnímu tlaku na transparentnost a průhlednost všech jejich kroků. Přesto sou-

časný stav stále není uspokojivý, a proto ministerstvo pro místní rozvoj připravuje zásadní novelu zákona o veřejných zakázkách. O budoucnosti veřejného zadávání na finanční konferenci mluvil ředitel legislativní sekce ministerstva Mgr. Jan Sixta. Přelomová novela zákona o veřejných zakázkách a opatření, která jsou navrhována, jsou od konce ledna 2011 k dispozici k připomínkám široké veřejnosti na webových stránkách www.novelaozakazkach.cz. Na přelomu března a dubna letošního roku pak má návrh být předmětem meziresortního připomínkového řízení. Mezi stěžejní myšlenky této zásadní změny patří např. snižování limitů pro zakázky ma-

lého rozsahu, jehož zavedení by mělo předcházet štěpení velkých zakázek na menší se snahou vyhnout se striktnímu režimu zákona o veřejných zakázkách. Mezi další opatření plánované změny veřejného zadávání patří také povinnost uveřejňovat tzv. životopisy zakázek, což by však např. pro menší obce bylo administrativně velmi náročné. Mgr. Sixta také upozornil na to, že záměrem ministerstva rozhodně není vytvořit zákon, který by sloužil pouze k represi a postihu neodpovědných zadavatelů, nýbrž by měl všechny zodpovědné zadavatele vést a usnadnit jim uspořádání transparentního, otevřeného a průhledného zadávacího řízení. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Daňové příjmy v roce 2011 neporostou Na konci roku 2010 přesáhlo celkové inkaso na účtech daňových příjmů vedených u České národní banky o 5 % souhrnnou hodnotu roku předchozího. To je pro obecní rozpočty dobrá zpráva. Ovšem míra plnění schváleného rozpočtu se u jednotlivých daní liší, spíše v neprospěch obcí, které nemohou ani v roce 2011 očekávat významné zvýšení zdrojů. Ministerstvo financí zveřejnilo pravidelnou informaci o pokladním plnění, tentokrát jde o celoroční údaje, které by se již v případě daňových příjmů neměly příliš měnit. Ze shrnutí, které uvádí tabulka, je opět zřejmá jistota v podobě daně z přidaného hodnoty. Naopak u daní z příjmu právnických osob ministerstvo původně doufalo v menší dopady hospodářského poklesu do daňového inkasa. Odhad u druhé nejvýznamnější daně v obecních rozpočtech tak zůstal téměř z jedné sedminy nenaplněn. Jestliže optimisticky vyhlíží meziroční růst u daně ze závislé činnosti, pak ani ne poloviční inkaso u daně z příjmů fyzických osob z přiznání má pro obce silně nemotivační charakter.

Jak by se měly daňové příjmy vyvíjet v roce 2011? Vyberme některé komentáře z návrhu státního rozpočtu: Očekáváme autonomní zvýšení inkasa daně z přidané hodnoty o cca 2,8 % ve srovnání s očekávanou skutečností roku 2010, a to vzhledem ke zvýšení některých makroekonomických indikátorů, jako je spotřeba domácností a spotřeba vlády. Meziroční zvýšení inkasa daně z přidané hodnoty už nebude v roce 2011 tak výrazné jako předpokládané meziroční zvýšení inkasa v roce 2010, kdy došlo ke zvýšení obou sazeb o jeden procentní bod. Inkaso daně z příjmu právnických osob oproti roku 2010 poklesne o dopady protikri-

zových opatření, a tak se sníží celkové daňové výnosy oproti roku 2010. V roce 2011 se na výši inkasa také projeví pokles sazby daně ve zdaňovacím období 2010 o další procentní bod. Výše inkasa daně z příjmů fyzických osob bude kladně ovlivněna snížením slev na dani na poplatníka a zrušením osvobození náhrad výdajů představitelům státní moci. Na výnos srážkové daně bude mít vliv především jednorázové 50% daňové zatížení příspěvků poskytovaných u stavebního spoření, předpokládané zdaňování výsluh u příslušníků ozbrojených složek a zdanění úroků ze stavebního spoření. U inkasa daně z přiznání, tedy zejména z podnikání, nebude mít v roce 2011 žádné z přijatých opatření fiskálně zajímavý vliv. Kancelář Svazu zveřejňuje na webových stránkách každý měsíc přehled daňového inkasa a dle dostupnosti také aktuální přehledy očekávaných příjmů. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Celostátní inkaso vybraných daňových příjmů 2008 Rozpočet Skutečnost DPH Daň z příjmů právnických osob Daň z příjmů fyzických osob - z kapitálových výnosů - ze závislé činnosti - z přiznání Daň z nemovitostí Spotřební daně

2009 Index

Rozpočet Skutečnost

2010 Index

Rozpočet Skutečnost

Index

274,5

255,2

93,0

278,6

253,6

91,0

270,8

269,6

99,5

168,6

182,5

108,3

187,0

119,6

64,0

143,9

123,9

86,1

135,4

143,3

105,8

162,9

126,7

77,8

134,2

130,0

96,9

5,6 114,0 15,8 5,5 142,3

10,4 115,2 17,8 5,2 133,0

185,4 101,0 112,3 94,5 93,5

9,8 128,1 25,0 6,4 151,8

10,1 111,0 5,6 6,4 131,1

103,4 86,7 22,2 99,4 86,3

9,6 105,3 19,3 9,6 149,3

10,2 111,8 8,0 8,8 138,3

106,1 106,2 41,4 91,1 92,6

Zdroj: www.mfcr.cz informační servis č. 2/2011 strana 10

Odkdy je poskytována měsíční odměna neuvolněnému členu zastupitelstva? Odměna je neuvolněným členům zastupitelstva obce poskytována dle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve spojení s nařízením vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, a to ode dne, který stanoví svým rozhodnutím zastupitelstvo obce. Ministerstvo vnitra zveřejnilo na počátku ledna tohoto roku své stanovisko k rozhodnému dni, od kterého se měsíční odměna neuvolněným členům zastupitelstva poskytuje. V něm deklaruje také povinnost každého nového zastupitelstva schválit výši měsíčních odměn pro neuvolněné členy zastupitelstva. Svaz však na tuto problematiku zastává jiný názor.

Obecná konstrukce daná pro odměňování neuvolněných členů zastupitelstva obce byla předmětem určitých dohadů, proto odbor dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR vydal k této problematice své stanovisko, na které bychom vás chtěli upozornit. Stanovisko č. 1/2011 se zabývá určením rozhodného dne pro vyplácení měsíční odměny neuvolněnému členu zastupitelstva obce. Naleznete ho buď na webových stránkách www.mvcr.cz/odk nebo na webových stránkách Svazu. Dle názoru ministerstva vnitra je třeba z hlediska práv a povinností jednotlivých členů zastupitelstva obce posuzovat každé funkční období zastupitelstva samostatně. Pouze novému zastupitelstvu obce je tedy dle názoru ministerstva vyhrazeno rozhodovat o odměnách za výkon funkce jeho členů, kteří vykonávají funkci jako „neuvolnění“. Nevylučuje se dohoda o odměnách v dosavadní výši, nicméně mi-

nisterstvo požaduje, aby o tomto bodu proběhlo jednání a zastupitelstvo obce o něm výslovně rozhodlo. Upozorňujeme na to, že ministerstvo vnitra rozesílá svá stanoviska na krajské úřady, je tedy pravděpodobné, že kraje při kontrole hospodaření budou přihlížet i k tomuto stanovisku. V případě, že se tedy obec řídí předchozími usneseními zastupitelstva obce (např. z minulého funkčního období), ve kterých zastupitelstvo obce „široce“ pojatým usnesením vyjádřilo, že neuvolněným členům zastupitelstva náleží odměna v určité výši, a nové zastupitelstvo přitom znovu nerozhodlo o výši odměn a dni, odkdy budou poskytovány, pouze se odvolalo na předchozí usnesení zastupitelstva, vzniká dle názoru ministerstva protiprávní stav a odměny jsou neuvolněným členům zastupitelstev vypláceny v rozporu se zákonem.

Svaz se s tímto názorem ministerstva vnitra neztotožňuje. Usnesení přijatá předchozím zastupitelstvem obce, pokud nejsou vázána na konkrétní jmenovitě určené osoby, zůstávají i nadále v platnosti, dokud je zastupitelstvo obce nezruší či nezmění. Nechápeme tedy, proč by v případě již výše zmíněného obecně pojatého usnesení zastupitelstva obce toto nemohlo zůstat v platnosti i pro nové zastupitelstvo. Navíc tím vlastně ministerstvo připouští, že do doby konání ustavujícího zastupitelstva obce není neuvolněným členům zastupitelstev obcí, což jsou do té doby všichni, poskytována žádná odměna, přestože odpovědní zvolení zastupitelé se už minimálně od doby svého zvolení na tuto funkci připravují, studují právní předpisy či se jinak zapojují, a vykonávají tak určitou činnost směřující ve prospěch obce. V tomto smyslu budou probíhat jednání mezi zástupci Svazu a ministerstva. Mechanismus ministerstva vnitra nedává logiku ani v tom směru, že by dle podobné argumentace muselo s každým novým zastupitelstvem dojít znovu k odsouhlasení všech obecných pravidel, např. podmínek pro nakládání s majetkem, vnitřních předpisů určujících třeba oběh pošty či poskytování cestovních náhrad apod. Mgr. Iva Vejmelková legislativně- právní odd. Kanceláře Svazu

Svaz zásadně nesouhlasí s plošným rušením stavebních úřadů na obcích se základní působností Předsednictvo Svazu znovu vyjádřilo nesouhlas s plánovaným rušením stavebních úřadů na obcích se základní působností, které se ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) opakovaně, už od roku 2003, snaží do stavebního zákona prosadit. V lednu 2011 ministerstvo nově předložilo k jednání čtyři varianty návrhu – jednu nulovou (tj. současný stav) a další tři, kterými by se zrušily obecné stavební úřady na obcích I. typu. Jejich kompetence na úseku stavebního řádu a územního plánování by se následně přesunuly na obce II., resp. III. typu.

Ministerstvo aktuálně sleduje cíl vyplývající z programového prohlášení vlády pro oblast veřejného stavebního práva, kterým je naplnění zásady „jedna stavba – jeden úřad – jedno rozhodnutí – garantované informace“. S ohledem na charakter, vliv a význam stavby by na nejnižší úrovni měl rozhodovat ten úřad veřejné správy, který je oprávněn vydat všechna potřebná stanoviska a vyjádření. V návaznosti na tento záměr by se současně řešilo i sladění územní působnosti orgánů státu v území se správními obvody obcí s rozšířenou působností a s územními obvody krajů i otázka kvalifikačních předpokladů úředníků stavebních úřadů. Na základě názorů členských obcí Svaz zdůrazňuje dostupnost úřadu a jeho rozhodování občanovi (princip subsidiarity), opera-

tivnost, znalost území a místní situace, nejbližší možnost kontroly a plošné rozmístění odborníků v území. Koncept MMR navíc nijak neřeší související otázky financování ani materiálního a personálního zajištění agendy obecných stavebních úřadů na pověřených obecních úřadech.

Kompromisní varianta předložená Svazem Svaz na podkladě návrhu MMR zpracoval kompromisní variantu, která zakládá změnu působnosti stavebních úřadů tak, aby bylo v co největší možné míře docíleno rozhodování o jedné stavbě na jednom úřadu a zároveň by součástí změny nebylo rušení stavebních úřadů na obcích I. typu. informační servis č. 2/2011 strana 11

Návrh zní následovně: n Na obcích I. typu a II. typu ponechat rozhodování o těch obecných stavbách, u kterých postačí jedno rozhodnutí, tzn.: l posuzování záměrů nevyžadujících ohlášení ani stavební povolení (§ 103 SZ), ale vyžadujících pouze rozhodnutí o umístění, které může být nahrazeno územním souhlasem l posuzování záměrů vyžadujících ohlášení (§ 104 SZ), kde se rozhodne o umístění stavby a současně stanoví podmínky pro provedení, nebo s územním souhlasem spojí souhlas s provedením ohlášené stavby l posuzování záměrů vyžadujících územní rozhodnutí a stavební povolení, pokud to lze v rámci rozhodnutí u jednoho obecného stavebního úřadu, tj. není vyžadováno rozhodnutí žádného speciálního stavebního úřadu l rozhodování o veřejně prospěšné technické infrastruktuře, pokud není podmíněna rozhodnutím speciálního stavebního úřadu n Na obcích III. typu soustředit: l rozhodování o souborech staveb skládajících se ze stavby povolované obecným stavebním úřadem a stavby povolované speciálním stavebním úřadem

l l

rozhodování o samostatných speciálních stavbách či jejich souborech rozhodování o stavbě veřejné infrastruktury nebo o obecných stavbách, jsou-li zcela či částečně podmíněna rozhodnutím speciálního stavebního úřadu

Kvalifikační předpoklady úředníka stavebního úřadu Dalším souvisejícím cílem projednávaných změn ve stavebním zákoně je zavedení kvalifikačních předpokladů úředníka stavebního úřadu. Svaz v tomto navázal na svá předchozí vyjádření a podporuje zavedení kvalifikačních předpokladů, a to minimálně na úrovni vysokoškolského vzdělání v magisterském nebo bakalářském studijním programu ve studijním oboru stavebního, architektonického nebo právnického směru nebo středoškolského vzdělání s maturitní zkouškou a 3 roky praxe v oboru stavebním či příbuzném (např. stavbyvedoucí, projektant, přípravář staveb apod.). Na toto zásadní téma bude Svaz v nejbližší době nadále jednat s ministerstvem pro místní rozvoj, ministerstvem vnitra a dalšími zúčastněnými subjekty. Mgr. Barbora Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Pošty se změní, ale rušení není řešení V diskuzi o budoucnosti poštovních služeb na celém území státu musí samospráva zůstat rovnocenným partnerem. Svaz měst a obcí ČR a Česká pošta, s. p., proto již v roce 2009 uzavřely dohodu o partnerství, která zaručuje pravidelné informace o připravovaných změnách. Další setkání je naplánováno na začátek února.

Cílem dohody o partnerství mezi Svazem a Poštou je snaha nastavit systém míst s poštovní obsluhou tak, aby odpovídal požadavkům současné doby při zachování dostupnosti poštovních služeb na celém území státu. Česká pošta se zavázala pravidelně informovat o navrhovaných změnách v pobočkové síti, stejně jako o navrhovaném způsobu nahrazení kamenných poboček jinou formou poskytování služeb, například franšízou typu pošta – partner, mobilním obslužným místem či jinými způsoby. Hlavním důvodem k uzavření dlouhodobě připravované dohody byla situace okolo záměru České pošty zrušit téměř 200 poboček, který byl předložen na konci roku 2008. Z dohody proto plyne závazek projednat se Svazem případy, kdy se Pošta a dotčená obec neshodnou, jakým způsobem zrušení tzv. kamenné pobočky nahradit. Garantem spolupráce je především

Komora obcí, v rámci jejích pravidelných zasedáních se také jednání se zástupci Pošty uskutečňují. Záměrem Pošty je přestavba pobočkové sítě, která odpovídá dnešní osídlenosti. Celý

Ilustrace Monika Raisová

projekt přeměny potrvá několik let a nelze jej provádět bez komunikace se samosprávami. Ačkoliv Svaz respektuje strategii rozvoje Pošty a bere v úvahu do jisté míry nezbytné kroky spojené s optimalizací její pobočkové sítě, požaduje, aby změna ve výkonu poštovních služeb neměla zásadní vliv na jejich kvalitu. V posledních měsících obdržel Svaz od členských obcí podněty, které naznačovaly problémy související s konkrétní podobou nové formy poskytování poštovních služeb. Z tohoto důvodu bylo již v prosinci dohodnuto další pravidelné setkání zástupců pošty a Svazu, na kterém budou jednotlivé případy diskutovány. Svaz má s vedením Pošty dobré kontakty. Je zřejmé, že pouze pravidelná výměna informací, věcné argumenty a snaha nalézt řešení také v komplikovanějších případech představuje jediný způsob jak připravované změny realizovat ke spokojenosti obyvatel i malých sídelních celků. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Komora obcí vyzývá všechny členské obce, které mají pozitivní i negativní zkušenosti s jednáním s Českou poštou, s. p., aby je sdělily na adresu [email protected]. Uvítáme i další podněty, jak lze zajistit poskytování poštovních služeb v podmínkách různých obcí. informační servis č. 2/2011 strana 12

Předseda Svazu jednal na ministerstvu školství Předseda Svazu Oldřich Vlasák v lednu pokračoval v návštěvách jednotlivých ministrů, které zahájil po ustavení vlády v loňském roce. Při některých jednáních ho zastupoval výkonný místopředseda Jaromír Jech. Připomeňme si, že v srpnu přijal zástupce Svazu ministr zemědělství Fuksa, ministr zdravotnictví Heger a ministr práce a sociálních věcí Drábek. V září jednali s premiérem Nečasem, v říjnu s ministrem průmyslu a obchodu Kocourkem, ministrem kultury Besserem, ministrem vnitra Johnem a ministrem pro místní rozvoj Jankovským. V lednu navštívil předseda Svazu ministra školství, mládeže a tělovýchovy Mgr. Josefa Dobeše. V souvislosti s tímto setkáním jsme panu ministrovi (stejně tak jako všem ostatním – viz INS č. 10, 11/2010) položili tři otázky: zákona, bude zahrnovat také výše uvedený námět. S ohledem na potřebu řešit nejprve systém financování, nelze očekávat realizaci podobného návrhu před rokem 2013. Požadavek Svazu na začlenění výdajů školních jídelen lze považovat za zcela legitimní. U školních družin není podle mého názoru takovéto řešení ani nutné a ani systémové, neboť základem pro úhradu neinvestičních nákladů na provoz těchto školských zařízení (vyjma nákladů hrazených ze státního rozpočtu) může být úplata od zákonných zástupců žáků. Zavedení povinnosti vzájemné úhrady mezi obcemi by v tomto případě mohlo mít i kontraproduktivní charakter.

Bude MŠMT připravovat v další vlně novelizace školského zákona rušení bezplatného ročníku předškolního vzdělávání? Rušení úplaty za poslední ročník předškolního vzdělávání není předmětem právě navrhované novely školského zákona. O tématech budoucí novely školského zákona, s předpokládanou platností v roce 2012, zatím nebylo rozhodnuto. V souvislosti s financováním regionálního školství je třeba řešit i situaci nepedagogických pracovníků. Jaké má MŠMT plány do budoucna? Postup v této oblasti musí navazovat na úkoly programového prohlášení vlády a reformu financování škol a školských zařízení, o jejíchž principech v těchto dnech začínají přípravná jednání. Situace, která vznikla rozdělením dosavadního „globálního“ závazného ukazatele mzdové prostředky celkem (MP) na závazné ukazatele dva, tj. mzdové prostředky pro pedagogy a mzdové prostředky pro ostatní zaměstnance, sama o sobě žádné specifické řešení nevyžaduje. I stávající normativy mzdových prostředků jsou tvořeny součtem normativu MP pro pedagogy a normativu MP pro nepedagogy, takže fakticky dojde pouze ke zřetelnějšímu oddělení těchto dvou složek stávajících normativů. Prvořadým předpokladem funkčnosti systému financování v těchto nových podmínkách je pochopitelně to, aby krajské úřady při stanovení krajských normativů na rok 2011 nevěnovaly pozornost pouze výši celkového normativu MP (jak tomu bylo dosud), ale aby i jeho obě složky (tj. objem mezd pro pedagogy a objem mezd pro ostatní zaměstnance) odvodily co nejlépe od reálně dosahovaného stavu. Dopadem vzniklé situace, který lze označit za negativní, pak bude určité zvýšení administrativní náročnosti procesu sestavení rozpočtů mzdových prostředků pro školy a školská zařízení, neboť oproti stávajícímu stavu, kdy tyto subjekty řešily s krajským úřadem (a v případě obecního školství i s úřadem obce III) pouze případy celkové nedostatečnosti objemu mzdových prostředků, v letošním roce bude muset být předmětem tohoto řešení i případná (objektivními důvody podložená) ne-

Děkujeme za rozhovor dostatečnost v obou částech objemu mzdových prostředků. Do budoucna je záměrem MŠMT v rámci připravované reformy financování regionálního školství zjednodušit situaci zejména tím, že bude odstraněna dominantní role žáka jako jednotky výkonu rozhodné pro příděl finančních prostředků ze státního rozpočtu školám a školským zařízením. Právě v oblasti nepedagogických pracovníků, kde je vazba jejich potřeby na počet žáků mnohdy zcela nezřetelná, by tento záměr měl přinést možnost mnohem efektivnějšího financování, než je tomu dnes. Konkrétní kroky této budoucí reformy systému financování regionálního školství budou v procesu její přípravy se Svazem, jako důležitým partnerem MŠMT, v této oblasti projednávány a konzultovány s cílem dosažení maximálního konsenzu. Svaz dlouhodobě požaduje úpravu úhrady neinvestičních výdajů mezi obcemi. Ve výdajích nejsou zahrnuty např. výdaje na školní jídelny či družiny. Bude MŠMT tuto situaci řešit a v jakém časovém horizontu? Úprava současné situace při úhradě části neinvestičních výdajů mezi obcemi v oblasti základního vzdělávání byla předmětem již minulého (nakonec nerealizovaného) návrhu novely školského zákona, včetně zahrnutí výdajů na školní družinu a školní jídelnu do položek k vzájemnému vypořádání výdajů mezi obcemi. Lze předpokládat, že pokud bude toto téma v budoucí novele školského

Co nového přinese tzv. rychlá novela školského zákona Novela školského zákona (tzv. rychlá) vychází vstříc přání starostů obcí a měst a zavádí 6leté funkční období ředitelů škol. Návrh předpokládá, že před ukončením funkčního období se rozhodne o tom, zda ředitel bude ve funkci pokračovat dále nebo zda zřizovatel vyhlásí konkurz na ředitele školy. Vyhlášení konkurzu by nová právní úprava umožnila na základě rozhodnutí zřizovatele, z podnětu České školní inspekce nebo školské rady příslušné školy. Odvolání ředitele v průběhu funkčního období na základě závažného porušení nebo neplnění právních povinností vyplývajících z vykonávané funkce zůstává a nově se přidává i odvolání po souhlasu ČŠI a školské rady, je-li zřízena. Povšimněte si slovního spojení „je-li zřízena“. Novela totiž přináší změnu i v institutu školské rady. Nově by její zřizování bylo nepovinné, s výjimkou případu, kdy o to požádá určité procento rodičů nebo zletilých žáků. Svaz nad rámec novely požadoval i úpravu úhrady neinvestičních výdajů mezi obcemi a zrušení bezplatného posledního ročníku předškolního vzdělávání. MŠMT bude připravovat další velkou novelu školského zákona, která by se měla zabývat i těmito požadavky. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Zástupci Svazu jednali s novým ministrem životního prostředí Se zástupci Svazu se ve čtvrtek 27. ledna 2011 sešel také ministr životního prostředí a bývalý starosta Prahy 6 Tomáš Chalupa. Svaz byl prvním, koho nový ministr ve své funkci přijal. Jednání probíhalo ve vstřícné atmosféře. „Nebudeme rozhodovat o městech a obcích bez jejich účasti. Je důležité, aby se obce spolupodílely na všech důležitých rozhodnutích,“ přislíbil nový ministr. I do budoucna budou obce ke všem důležitým jednáním zvány. Prvním projednávaným bodem byla problematika hospodaření s vodou. Oldřich Vlasák připomněl, že obce a města nesou za hospodaření s vodou velký díl odpovědnosti, neboť jsou vlastníky i provozovateli hospodářské infrastruktury. Kromě financování výstavby a průběžné obnovy kanalizace

a čistíren odpadních vod zajišťují rovněž zásobování obyvatel pitnou vodou a dostatečné zdroje vody pro integrovaný záchranný systém. Právě tyto oblasti nejsou v současnosti dostatečně řešeny. Města a obce potřebují dosáhnout takové změny v legislativě, která v případě živelních pohrom zabezpečí záložní poskytování životně důležitých služeb, mezi něž patří například i voda, a to nejen pro své obyvatele, ale i pro integrovaný záchranný systém. První náměstkyně ministra Rút Bízková uvedla, že ministerstvo, také pod vlivem Svazu, již začalo připravovat v této věci novou koncepci, ve které se setkává problematika zásobování pitnou vodou, problematika protipovodňových opatření i s tím související ochrana přírody. Všechny aspekty by se měly promítnout do připravovaného krizového zákona. Svaz požaduje, aby podmínky dané českými právními předpisy nebyly přísnější než právo EU. Bízková dále informovala, že v Operačním programu životního prostředí je vyhrazen dostatek finančních prostředků na stavby poldrů, ochranných hrází i jiných protipovodňových opatření a apelo-


vala na obce, aby tyto peníze čerpaly ve větší míře než doposud. Zástupci Svazu uvedli, že výstavba protipovodňových opatření není pouze otázkou peněz, ale také vypořádání majetkoprávních vztahů. Obce většinou nejsou vlastníky dotčených pozemků a musí je nejprve vykoupit. S řadou majitelů se však není možné dohodnout. Bez majetkoprávního vypořádání ale nelze zajistit ani stavební povolení pro realizaci protipovodňového opatření. Ministerstvo i Svaz se shodly rovněž v otázce půdy. Obce mají zájem na tom, aby docházelo k jejímu účelnému využívání. V rámci ochrany nezastavitelného území nesmí docházet k ohrožení zájmů samosprávy na svém přirozeném územním rozvoji. Mechanismy ochrany nezastavěné půdy dané současnými nástroji územního plánování ve stavebním zákoně jsou do jisté míry dostačující, některé by ale bylo třeba zpřesnit. Podmínky rozvoje každé obce jsou jiné a tyto individuální odlišnosti je třeba při přípravě návrhů opatření vedoucích k omezení nekontrolovaného zastavování zemědělské půdy zohlednit. Zástupci Svazu na jednání dále upozornili na potřebu vyváženosti zájmů na ochraně biodiverzity ve vztahu k životním potřebám obyvatel. Obce podporují snahy na zachování druhové rozmanitosti, nemůže se tak ale dít na úkor základních životních potřeb obyvatelstva. Především při stanovování zvláště chráněných území jsou aktivity některých ekologických organizací v rozporu se zájmy a potřebami obyvatel. Ochranáři často lpí na velkých ochranných podmínkách zdroje z důvodů zachování ekosystému a neuvědomují si, že je

tím ohroženo zásobování obyvatel pitnou vodou. Obdobně je to i v případech blokování dostavby některých úseků dálnic a silnic. Ministerstvo přiznává, že k takovým situacím dochází, a bude se snažit podniknout kroky k nápravě. Posledním bodem jednání byl program Zelená úsporám. Ministr uvedl, že situaci v tomto programu považuje za vážnou. K prověření nastavení programu bylo zformulováno 50 otázek ve třech základních oblastech, tj. právní aspekty programu, celý proces fungování programu včetně manažerské odpovědnosti a v neposlední

řadě administrace programu, monitorovací a kontrolní systém. Vedení SFŽP musí shromáždit všechny relevantní materiály vážící se k programu, které budou posléze předány auditorovi. Ministr ubezpečil, že cílem je nalézt takové řešení, aby připravené finanční prostředky ve výši cca 19 mld. Kč byly jasným, srozumitelným a spravedlivým způsobem co nejrychleji poskytnuty žadatelům, kteří splnili všechny podmínky pro přijetí žádosti. Administrace podaných žádostí tímto není dotčena a nadále pokračuje. Vyvstala rovněž otázka garance podpory projektů zateplení veřejných budov. Při financování z veřejných zdrojů by podle názoru Svazu měly být právě ony upřednostněny před soukromými budovami. Ministerstvo odpovědělo, že toto zatím není schopno garantovat, a otázkou se bude dále zabývat. Tématem setkání bylo i posílení vlivu Svazu v příštím programovacím období EU – „Evropa 2020“, kterému ministerstvo vyjádřilo jednoznačnou podporu. Jana Koubková oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Bude někdy dokončena třetí fáze reformy veřejné správy? Třetí fáze reformy veřejné správy byla hlavním tématem společného jednání Komise pro veřejnou správu Rady Asociace krajů ČR, zástupců Svazu a ministerstva vnitra. Zatím se zdá, že místo systémového dokončení reformy jsou vysílány spíše neřízené střely. Společné jednání se konalo 10. ledna 2011 v Kutné Hoře. Živá diskuse se hned na počátku rozvinula okolo třetí fáze reformy veřejné správy. Reforma nebyla dosud zahájena, přesto v poslední době dochází v organizaci veřejné správy ke změnám, bohužel často chaotickým a neřízeným. Jednotlivá ministerstva nepostupují v přenášení výkonu státní správy na obce, města a kraje jednotně. Zmíněn byl například návrh ministerstva průmyslu a obchodu na zřízení krajských živnostenských úřadů s detašovanými pracovišti v okresních městech. Podle zástupců Asociace krajů i Svazu by jednotlivé rezorty do budoucna měly postupovat v souladu a státní správa by měla být vykonávána jednotně a ve stejné kvalitě na území celého státu. Hlavním koordinátorem výkonu přenesené státní správy by se mělo stát ministerstvo vnitra.

František Vavera, náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, legislativu a archivnictví hovořil o hlavních krocích, které ministerstvo chystá. Do konce roku 2011 zmapuje ministerstvo v rámci projektu procesního modelování agend výkon veřejné správy. Při hledání úspor je třeba určit, které agendy jsou skutečně důležité a zda je obce mají či nemají vykonávat. Ministerstvo již nyní pracuje na optimalizaci počtu matričních úřadů. Z výzkumů, které jsou v současnosti

prováděny v obcích, vyplývá, že stovky matričních úřadů provedly za léta 2007 až 2009 méně než deset zápisů matričních událostí. Při tak malém počtu není z pohledu ministerstva efektivní ani hospodárné provádět na těchto obcích výkon státní správy na úseku matrik. František Vavera rovněž zmínil analýzu možnosti zavedení přímé volby starostů, nad kterou se v roce 2011 bude nadále diskutovat. Další jednání Komise pro veřejnou správu AK ČR, na které by měli být opět pozváni i zástupci Svazu, se skuteční v červnu letošního roku v Olomouci. Jana Koubková oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Obec v roli správce veřejného pohřebiště V Kanceláři Svazu jsme v poslední době zaznamenali několik dotazů vztahujících se k pronájmu hrobových míst. Upozorňujeme, že uplatnění maximálních cen a jejich výši vyhlašují kraje a obce nařízením. Zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů svěřil správu veřejného pohřebiště do samostatné působnosti obcí, avšak kromě obcí může být správcem veřejného pohřebiště i registrovaná církev nebo náboženská společnost. Obec má v rámci provozování veřejného pohřebiště za úkol nejen zajišťovat výkopové práce související s pohřbením a exhumací, pohřbívání lidských pozůstatků a lidských ostatků do hrobů anebo hrobek, ale musí pronajímat i hrobová místa. Právní úprava nájemního vztahu k hrobovému místu je obsažena v § 25 odst. 1 a 2 zákona o pohřebnictví. Z dikce zákona vyplývá, že nájem hrobového místa vzniká povinně na základě nájemní smlouvy, která musí mít písemnou formu, musí obsahovat výši nájemného a výši

úhrady za služby spojené s nájmem, pokud je provozovatel pohřebiště poskytuje. V nájemní smlouvě z hrobového místa budou tedy samostatně uvedeny dvě položky. Jedna položka se bude týkat pronájmu hrobového místa a druhá položka bude určovat cenu za poskytované služby.

Cena za pronájem hrobového místa V současné době lze cenu za hrobové místo stanovit dvěma způsoby, a to a) cenou maximální, b) cenou věcně usměrňovanou. Cena maximální je určena zákonem č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění zákona č. 141/2001 Sb., a výměrem ministerstva

financí č. 01/2010 ze dne 8. 12. 2009, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami. Ceny za pozemky užívané jako veřejné pohřebiště jsou odstupňované dle počtu obyvatel, např. u města Ostrava je stanovena maximální cena za pronájem hrobového místa za m2/rok na 45,- Kč. Uplatnění maximálních cen a jejich výši vyhlašují kraje a obce nařízením. Druhou položku k takto určené maximální ceně tvoří služby hřbitovní. Cena věcně usměrňovaná se skládá také ze dvou částí, ad a) z nájemného z hrobových míst, které však nesmí překročit maximální cenu, a ad b) ze služeb hřbitovních. V nájemném z hrobových míst jsou zahrnuty rovněž administrativní úkony, např. sjednání nájemní smlouvy, vedení evidence hrobových míst. Cena za služby hřbitovní bude pak obsahovat náklady např. za odvoz odpadu či ostrahu hřbitova. Další služby, které představuje např. čistění hrobů, kopání hrobů, otvírání hrobek, nejsou cenově regulovány a sjednávají se dle zákona o cenách. Provozovatelé


pohřebišť pak mají za povinnost zveřejnit ceník v místě na daném pohřebišti obvyklém. Záleží tedy na rozhodnutí obce, kterou variantu stanovení ceny u pronájmu z hrobového místa si určí. Pokud obec stanoví u věcně

usměrňované ceny částku nižší, než je maximální cena, má prostor pro budoucí navýšení. Na rozhodnutí obce zůstává také, zda nájemné z hrobového místa stanoví podle m2, kdy se do výměry hrobu nezahrnuje zařízení

hrobového místa, anebo bude účtovat cenu pouze z hrobového místa. To stejné platí i u služeb hřbitovních, které může obec propočítat na m2 nebo stanovit jednotnou částkou pro všechny nájemce hrobových míst.

Sociální pohřeb Povinnost pohřbení zemřelé osoby přechází na obec v případech tzv. sociálních pohřbů. Půjde o případy, kdy nebylo sjednáno pohřbení zemřelé osoby. V této situaci má obec právo na úhradu účelně vynaložených nákladů na pohřbení vůči dědicům zemřelého, a když nejsou dědicové, pak vůči státu. V této souvislosti dochází v některých případech k tomu, že pohřební služba vyúčtuje obci i dopravu k pitvě a dopravu z pitvy, přestože by dle § 39 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, měla tento nárok uplatňovat u zdravotní pojišťovny. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Problematické body Strategie vlády v boji proti korupci se staly tématem společné schůzky ministra vnitra a představitelů samosprávy Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2010 – 2012 je stěžejním materiálem ministerstva vnitra pro boj proti korupci, který je mottem nové vlády a zvláště ministra vnitra Radka Johna. Programové prohlášení vlády obsahuje mnoho návrhů, jak bojovat s korupcí, z nichž mnohé se promítly právě do zmíněné Strategie. Materiál projednávala v prvním lednovém týdnu vláda ČR, objevilo se však několik kritických bodů, na nichž se její členové neshodli. Tyto problematické okruhy mají zásadní dopad na fungování územních samospráv, proto ministerstvo svolalo schůzku představitelů samosprávy s ministrem vnitra Johnem, na níž mělo dojít k vyjasnění pozic obou stran k plánovaným zásahům. Na pražském Břevnově se 12. ledna 2011 sešli představitelé územní samosprávy s ministrem vnitra Radkem Johnem a dalšími zástupci ministerstva vnitra, mimo jiné s náměstkem ministra pro veřejnou správu, legislativu a archivnictví JUDr. Františkem Vaverou, PhD., a také ředitelkou odboru dozoru a kontroly Ing. Marií Kostruhovou. Hlavním tématem byla Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2010 – 2012 a její problematické body, které z ní vyplývají a významně se dotýkají činnosti územních samospráv. Velmi problematickým bodem celého jednání se ukázalo být navrhované zavedení přísnějších pravidel pro nakládání s majetkem obcí a krajů a posílení odpovědnosti za způsobenou škodu. Již v programovém


prohlášení se tento bod na mnoha místech skloňoval a ve Strategii zaměřené na snižování rizika korupčního jednání se zákonitě objevil také. U navrhovaného prodloužení doby pro zveřejnění záměru dispozice s obecním majetkem byl diskutován pouze konkrétní počet dnů, o který by byla tato doba prodloužena, se samotnou myšlenkou představitelé samosprávy souhlasili. Pouze upozornili na úskalí, které by prodloužení např. na 60 dnů

u zveřejnění prodeje majetku mohlo vyvolat v malých obcích, kde se schází zastupitelstvo např. jen čtyřikrát do roka. Ministerstvo vnitra také v rámci Strategie uplatnilo návrh na zavedení výslovné povinnosti sjednávat cenu ve výši v místě a čase obvyklé do zákona o obcích. Již dnes zákon o obcích stanovuje obcím povinnost zdůvodnit odchylku od ceny obvyklé, šlo by tedy pouze o zdůraznění této povinnosti přímo v textu zákona o obcích. Nejkontroverznějším bodem této schůzky byla ve Strategii uvedená a nastíněná

Dalšími dílčími body pak bylo také zlepšení přístupu členů zastupitelstev k informacím. Podřízení členů zastupitelstev režimu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, pak zástupci obcí nedoporučili, neboť přístup k informacím je členům zastupitelstev dán zákonem o obcích a problém s přístupem k těmto informacím se vyskytuje v obcích spíše nahodile v souvislosti se špatnými vztahy mezi jednotlivými zastupiteli. Na schůzce byla také zmíněna problematika zákona o svobodném přístupu k informacím a jeho možných změn. V současnosti začíná jednat pracovní skupina k analýze tohoto zákona ustanovená mimožnost zavedení žaloby na neplatnost smlouvy uzavřené obcí, kterou by mohla podat skupina občanů či skupina členů zastupitelstva. Místopředseda Svazu a primátor Kladna Ing. Dan Jiránek varoval před zavedením takového opatření, neboť by nepochybně vedlo k podávání neodůvodněných žalob podaných pouze s cílem uškodit vedení obce a také k zahlcení soudů neopodstatněnými spory. Ministerstvo vnitra přijalo tyto argumenty a v současné době neplánuje návrh v této podobě realizovat. Na pořadu jednání se také znovu objevilo zavedení kontrolních pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu ve vztahu k územním samosprávným celkům. Toto opatření má v gesci ministerstvo spravedlnosti, nicméně má úzkou vazbu na zmíněnou Strategii. Představitelé Svazu se znovu ostře ohradili proti tomuto návrhu, s odkazem na množství kontrol, které již v současnosti dopa-

dají na obce a kraje. Tyto navržené změny Ústavy a ústavního zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu v současnosti projednává Legislativní rada vlády, a teprve poté budou tyto materiály postoupeny dále. V neposlední řadě se také diskutovalo o zavedení adresného hlasování v zastupitelstvu i radě obce. Představiteli samosprávy bylo navrženo doplnění materiálu o vyčíslení možných nákladů, obzvláště pokud by byl návrh provázán s povinností obcí pořizovat elektronická hlasovací zařízení. Proti zavedení adresného hlasování však principiálně samosprávy nemají výhrady.

nisterstvem vnitra. Cílem pracovní skupiny by měla být analýza současného znění zákona a vypracování námětů na jeho změny vedoucí k zlepšení a zefektivnění přístupu k informacím. Mgr. Iva Vejmelková legislativně - právní odd. Kanceláře Svazu

Atraktivita obcí a měst jako obsah pojmu konkurenceschopnost České republiky

může být pravdou. Pohled na konkurenceschopnost Česka z hlediska konkurenceschopnosti území státním úřadům chybí.

ale také patřičně vzdělané lidi, může se zemi o vyšším HDP jen zdát. Aby investoři, chytří lidé nebo podnikatelé přišli a měli chuť se účastnit života v obci, musí pro ně podmínky vytvořit právě obec. Obec a její zastupitelé jsou pro atraktivitu území klíčoví – na ní závisí, jak budou vypadat investice, zda se postaví čistička, hřiště nebo se prodá místní školka. Tyto „maličkosti“ pak rozhodují, jak moc je dané místo přitažlivé.

Konkurenceschopnost území je o atraktivitě místa. Je nedílnou součástí konkurenceschopnosti České republiky. Nebudou-li bohatnout obyvatelé samospráv, nepodaří-li se obcím nalákat investory, zaměstnavatele,

Takový pohled na atraktivitu země chyběl Analýze konkurenceschopnosti Ministerstva průmyslu a obchodu ČR a o zohlednění tohoto náhledu usiloval Svaz při debatách kolem Národního programu reforem.

Rychle měnící se svět vyžaduje promptní a přizpůsobivé reakce i na straně obcí a měst. Lákání obyvatel, podnikatelů a investorů, aby se usadili v té které obci nebo městě, se stalo součástí strategií mnoha samospráv České republiky. Bez obyvatel, sociálního mumraje nebo zahraničních investic bude život v obcích skomírat. Uvědomuje si to Česká republika?

Jako součást reformních kroků současné vlády a s ohledem na debaty kolem budoucího využití evropských peněz se teď diskutuje o obsahu pojmu „konkurenceschopnost České republiky“. Ten má být vymezen jednak pro hospodářskou politiku země, ale také pro Národní program reforem. A přestože se zdá, že obojí je potřebám a reálnému životu obcí na hony vzdáleno, opak


Analýza nadto definovala některé ze základních faktorů, jejichž zlepšením země výrazně poskočí vpřed (např. instituce nebo infrastruktura) a obojí se znovu významně dotýká obcí. Mezi další připomínky Svazu patřilo: - zlepšení kvality legislativního procesu a kvality hodnocení dopadů této legislativy (tzv. RIA) jako součást zlepšení fungování institucí v ČR, - zohlednění přínosu infrastruktury nejen pro ekonomiku a podnikání, ale také pro veřejné služby poskytované samosprávami,

- důležitost dopravní dostupnosti pro schopnost občanů dojíždět do zaměstnání, - podpora alternativních forem dopravy (např. cyklostezky) jako součást kvality života v obcích a nabídky veřejných služeb, nebo - nutnost zohlednit roli sociálních služeb pro obyvatele v obci. Říká se, že o čem se mluví, to se často i stane. Proto věříme, že má smysl se podobných debat účastnit. A jaký bude další postup? Do konce dubna by Národní program reforem měl být aktualizován, přičemž by měl

odrážet stanoviska jednotlivých resortů, Národní ekonomické rady vlády, samospráv, sociálních partnerů a akademické obce. V souladu a v návaznosti na tento dokument by se měly připravovat priority k financování z evropských prostředků po roce 2013 v gesci ministerstva pro místní rozvoj – priority, na jejichž základě budou stát budoucí operační programy. Snaha propojit jednotlivé agendy různých resortů a zohlednit v nich názor českých obcí a měst tak bude úkolem Svazu pro příští měsíce. Mgr. Eva Srnová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Obce a evropské peníze Víme, kam by evropské peníze měly jít. Teď už jen, aby to věděl stát a EU. To, co chceme v obcích financovat z evropských peněz, Svazu celkem dobře odhalily Analýza potřeb měst a Analýza potřeb obcí (viz předcházející čísla INS a webové stránky Svazu). Nyní se tyto potřeby musejí protnout s tím, jak si Unie a Česká republika představují, co financováno z evropských peněz skutečně bude a může být. Často se obcím nelíbí hodně z toho, jak se evropské prostředky utrácejí dnes. I proto se Svaz už teď zapojuje do debaty, jež bude formulovat pravidla pro příští období po roce 2013. Prvotní nápady na změny zazněly v tzv. 5. kohezní zprávě a ve Sdělení Budoucnost Společné zemědělské politiky do roku 2020. Oba dokumenty vydala Evropská komise před koncem minulého roku a čeká na ně odpověď od samospráv, veřejnosti nebo odborných organizací. První dokument analyzuje dopady dosud utracených unijních peněz z politiky soudržnosti, na jejichž základě je představeno několik reformních změn, druhý navrhuje některé úpravy v oblasti přímých plateb zemědělcům a v oblasti rozvoje venkova. Představy Svazu, jež reagovaly na oba


dokumenty a zároveň odrážely zpracované analýzy potřeb, jsou shrnuty ve formě dvou stanovisek. Ty jako pozice Svazu k budoucnosti politiky soudržnosti a ke Společné zemědělské politice schválilo Předsednictvo Svazu na svém jednání 21. ledna 2011.

Co je společné pro obě stanoviska? Svaz počítá s tím, že evropské peníze budou pro obce stále hrát velkou roli i po roce 2013. Uvítal by proto, aby objem financí na rozvoj samospráv byl navýšen ve prospěch obcí a měst celé EU, třeba snížením přímých plateb zemědělcům v rozpočtu EU ve prospěch dotací pro operační programy a Program rozvoje venkova.

Koordinace obou evropských politik v EU by také výrazně pomohla koordinaci práce, za níž v České republice odpovídají ministerstvo pro místní rozvoj a ministerstvo zemědělství, tj. toho, co se financuje z operačních programů a co z Programu rozvoje venkova. Zlepšení koordinace pravidel mezi evropskými fondy v EU i v ČR, a to včetně zemědělského fondu, by mohl pomoci i tzv. Společný strategický rámec. Jde o vytvoření společných pravidel pro všechny fondy EU, na nějž by navázala dvoustranná smlouva o partnerství pro rozvoj a investice mezi členským státem EU a Evropskou komisí. V praxi by to znamenalo, že by se mezi Evropskou komisí a našimi ministerstvy vytvořil dokument, jež by specifikoval priority, na které bude Česká republika chtít využít evropské peníze. Jak rámec, tak smlouva by měly pomoci vyloučit do budoucna takové nesrovnalosti, jakými byla např. neuznatelnost DPH u projektů obcí v Programu rozvoje venkova (obce

jen o málo větší měly u podobných projektů z operačních programů DPH hrazeno). Svaz proto jak rámec, tak smlouvu vítá za předpokladu, že se obce budou moci podílet na specifikaci dohodnutých priorit. Dalším požadavkem Svazu je, aby rozvoj v obcích byl z evropských peněz financován na základě potřeb samospráv definovaných buď v širším zázemí dané obce, nebo jako součást jejího strategického plánu. Potřebnost určitého řešení pro území obce a pro občany musí být odůvodněná a musí se stát základem hodnocení kvality daného projektu. Jen tak bude možné hovořit o tom, že evropské peníze byly utraceny smysluplně. Společným jmenovatelem pro obě stanoviska je také požadavek, vyplývající z potřeb českých obcí. Tím je i budoucí umožnění financování infrastruktury z evropských peněz. Investice do staveb a budov mají staré členské země EU již vyřešeny, a proto je třeba stále zdůrazňovat, jak moc je tato potřeba pro dvanáct nových zemí EU klíčová. Posledním společným jmenovatelem obou pozic je požadavek na povinné zahrnutí principu partnerství do legislativy EU tak, aby samosprávy byly spolutvůrci politik, jež mají dopad na občany této země a jež se obcí bytostně dotýkají.

Pozice k budoucnosti politiky soudržnosti aneb Dnes jsme si to zkusili, zítra to půjde lépe U tématu politiky soudržnosti (tj. budoucích operačních programů) Svaz požaduje, aby bylo možné koordinovat investice do „tvrdých“ projektů (tedy těch infrastrukturních) s investicemi do „měkkých“ aktivit hrazených z Evropského sociálního fondu (dále jako ESF). Slibuje si od toho realizaci smysluplnějších akcí a větší provázanost aktivit. Tomu však musí být uzpůsobena i správa projektů z ESF – současná praxe, kdy se dokladuje téměř vše, od tužky po jmenné seznamy účastníků kurzů včetně jejich data narození, je neúnosná. I proto dnes obce předkládají do programů hrazených z ESF minimum projektů. Financování předem definovaných potřebných řešení, ve kterých se bude odrážet vize budoucího rozvoje území, vyžaduje určitou míru flexibility, důvěry v samosprávy a schopnost jim přenechat dostatečné kompetence. Svaz je přesvědčen, že proto Evropská unie nesmí svazovat člen-

ské státy prioritami předem stanovenými na úrovni EU. Požadavek Svazu na flexibilitu tedy znamená, že např. v nových členských státech se bude i v budoucnu moci financovat „tvrdá“ infrastruktura, a zároveň se neosekají investice do např. vědy a výzkumu. Kolik bude v projektu hradit Unie a kolik žadatel, je vždy předmětem mnoha diskuzí. Zde se názory obcí různí. Svaz zdůrazňuje, že poměr evropské a národní dotace by pro malé obce měl být z hlediska evropské a národní části co nejvyšší. Malé obce nemají dost prostředků na spolufinancování a jejich přístup ke komerčním úvěrům je omezený. Avšak pokud by obec chtěla zajistit co nejdelší udržitelnost projektu, například pomocí jeho dalšího komerčního využití, je třeba legitimní míru spolufinancování projektu z veřejných prostředků snížit a naopak zvýšit vlastní investici obce. V takových případech je vždy potřeba hledat individuální řešení pro každou obec a ze strany řídicích orgánů obce motivovat, aby si vybraly takové řešení, které bude nejlépe odpovídat dané situaci. Svaz také nesouhlasí s tím, aby přidělování prostředků z EU jednotlivým členským státům bylo podmíněno jejich schopností plnit reformy, ke kterým se zavázaly. Důvodem je, že příjemci dotací, včetně obcí, nemohou být biti v případě, že by stát své závazky neplnil. Z hlediska toho, o čem si Česká republika rozhoduje sama, Svaz upozorňuje na největší bolest spojenou s evropským financováním. Tou je organizační zajištění čerpání evropských fondů v ČR. V pozici Svaz obrací pozornost ke složité administraci projektů pro příjemce, přetížení obcí kontrolami z různých státních a evropských kontrolních orgánů, nesrovnalosti v metodikách nebo nemožnost učit se z vlastních chyb, protože k zamítnutým projektům neexistuje zpětná vazba. Klíčem k dobrým projektům je jejich vazba na „vyšší cíle“, ať už stanovené v rámci vlastní strategie obce nebo jako součást mikroregionu nebo meziobecní spolupráce. Jde o přístup „zdola nahoru“, jež vyžaduje větší zohlednění představ obcí o rozvoji a využití integrovaných řešení typu dnešních integrovaných plánů rozvoje měst. Je jen logické, že by měly navazovat na „vyšší strategie“, jako jsou v Unii vznikající makroregionální strategie. To však nesmí znamenat další institucionální, legislativní nebo finanční zatížení systému.

V neposlední řadě Svaz chápe jako důležitou systematickou institucionální podporu obcí a vzdělávání všech, kdo se na místním rozvoji podílejí.

Pozice k budoucnosti Společné zemědělské politiky aneb Kam kráčíš, rozvoji venkova Postavení venkova jako součást zemědělské politiky EU je oproti rokům 2004 – 2006 složitější. A projevuje se to i v ochotě, s jakou ministerstvo zemědělství k tématu rozvoje venkova a jeho financování přistupuje. Svaz ve svém stanovisku tvrdí, že už dnes nelze od zemědělství očekávat stejnou roli, jakou plnilo těsně po válce, kdy celý příběh s přímými platbami zemědělcům začal. Přestože v členských státech EU hraje zemědělství stále specifickou roli, má tento sektor v EU exkluzivní postavení. Tím jsou přímé platby, nejvíce do očí bijící specifikum, o kterém se komukoli ze soukromého sektoru může jen nechat zdát. Reforma systému zemědělské politiky EU by proto měla být zásadní, a na tom Svaz trvá. Součástí reformy by mělo být řešení potřeb celého venkova, nejen zemědělského. Patří sem např. snaha přilákat na venkov co nejrůznorodější aktivity, které nebudou závislé jen na zemědělství, zajištění dosažitelnosti veřejných služeb pro občany na venkově, řešení specifických potřeb, které mají malé obce v zázemí velkých měst, a naopak, zohlednění speciálních požadavků, které mají zeměpisně těžko dostupná území odříznutá od větších center. Společná zemědělská politika by proto měla podporovat různorodost venkova a zaměřit se na jeho celistvý rozvoj. Svaz také zásadně nesouhlasí s tím, aby prostředky vyčleněné na financování rozvoje venkova v České republice řešily nedostatečné využívání komerčního pojištění zemědělci, které je má chránit proti nestálým cenám zemědělských produktů a proti riziku nejistých příjmů zemědělců. Svaz tvrdí, že prostředky na rozvoj venkova jsou již tak dost omezené a další ukrojování na dodatečné investice, nota bene na komerční pojištění, není žádoucí. Obě pozice jsou ke stažení na webových stránkách Svazu a budou předány příslušným státním a evropským institucím. Mgr. Eva Srnová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu


Vy se ptáte, my odpovídáme Jakou formu má mít zápis z jednání zastupitelstva Dotaz: Jak má vypadat zápis ze zasedání zastupitelstva obce? Jednání nahráváme, teprve následně je pořizován zápis, který podepíše starosta, místostarosta a ověřovatelé. Zvukové nahrávky neuchováváme. Má se do zápisu přepisovat tzv. slovo od slova, tedy vše, co kdo řekl, nebo stačí napsat shrnutí k jednotlivým projednávaným bodům, psát heslovitě. Jsou na pořizování zápisu nějaká pravidla, metodika či vzor, nebo si každá obec pořizuje zápis podle svého uvážení? A jak je to s hlasováním? Stačí psát např. 5 pro, 4 proti, zdržel se 0, nebo je třeba vypisovat jmenovitě, jak kdo hlasoval? Odpověď: Je zcela v pravomoci obce, jakou bude mít zápis z jednání zastupitelstva podobu. Musí však obsahovat údaje uvedené v § 95 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, tedy mj. rozhodnutí zastupitelstva ve formě usnesení. Podrobnosti o formě zápisu může upravovat jednací řád. Doporučujeme určitou kombinaci mezi strohým výčtem usnesení a doslovným přepisem. Může se stát, že jednotliví zastupitelé bu-

dou chtít přímo uvést do zápisu, např. proč hlasují proti nějakému návrhu, pak by jim mělo být vyhověno. V souladu s § 95 odst. 2 je třeba zápis pořídit do 10 dnů po skončení zasedání, využití nahrávacího zařízení zde považujeme za vhodnou pomůcku, nikoliv informaci, kterou by bylo možno následně požadovat v souladu s § 3 odst. 3 zák. 106/1999 Sb.,

o svobodném přístupu k informacím, neboť záznamy patrně nearchivujete. Zápis s adresným hlasováním zastupitelů je třeba považovat za vstřícnost vůči občanům, zatím totiž povinné není. Ministerstvo vnitra ale uvažuje o zavedení této povinnosti pro všechny obce. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Sdílené daně – motivační složka za zaměstnance Dotaz: Jak se stanovuje podíl konkrétní obce na 1,5% výnosu daně z příjmů fyzických osob – zaměstnanců? Má obec příjem ze zaměstnanců firmy, která má sídlo (a mzdovou účtárnu) jinde a v obci pouze provozovnu? Odpověď: Sdílení motivační části dle § 4 odst. 1 písm. i) zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů, se neřídí plátcovou pokladnou, ale místem výkonu práce uvedeným v pracovní smlouvě. Každý rok obdrží zaměstnavatelé od finančního úřadu formulář, kde uvádějí

Zpracováno dle stavu legislativy k 24. lednu 2011. počet zaměstnanců k 1. 12. v rozpisu dle jednotlivých obcí. Podstatné je zde místo výkonu práce, kterou má zaměstnanec ve smlouvě. Vzhledem k tomu, že podle místa výkonu se pak řídí třeba nárok na cestovné, předpokládáme, že v případě trvalých provozoven by místo mělo odpovídat dané obci. Počty

za jednotlivé obce jsou pak zpracovány v IT aplikaci a vypočítány koeficienty, které se následně objeví v každoročně vydávané prováděcí vyhlášce, aktuálně č. 245/2010 Sb. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Předsednictví ve výborech Dotaz: Je možné, aby funkci předsedy finančního i kontrolního výboru vykonával stejný zastupitel? Odpověď: Výbory jsou zřizovány zastupitelstvem obce, které ze zákona zřizuje výbor kontrolní a finanční. Předsedou výboru může být dle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, vždy jen člen zastupitelstva obce. Zákon formálně nevylučuje stejné personální obsazení této funkce, bude-li zachována podmínka neslučitelnosti funkcí podinformační servis č. 2/2011 strana 20

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 14. ledna 2011. le ustanovení § 119 odst. 1 zákona o obcích. V praxi však nelze stejnou osobu ve funkci předsedy výboru finančního a kontrolního doporučit, zejména z důvodu řádného zajištění plnění jejich rozdílných úkolů. Smyslem zákonného ustanovení je zřízení dvou různých orgánů obce, které by z logiky věci měly mít i rozdílné personální obsazení. Kontrolní vý-

bor dle zákona kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena, a dále dodržování právních předpisů ostatními výbory, tedy i výborem finančním. Nebylo by tedy vhodné, aby v orgánu dozorujícím a dozorovaném působily stejné osoby, zejména ve funkci předsedy. Mgr. Barbora Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Poskytování dotací radou obce Dotaz: Rada obce má záměr poskytnout dotaci zhruba ve výši 15 tis. Kč. V této souvislosti nám není jasný vztah mezi dvěma ustanoveními zákona o obcích, konkrétně § 85 písm. c) a j). Má rada smlouvu o poskytnutí dotace předávat ještě ke schválení zastupitelstvu? Odpověď: Dle § 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, je zastupitelstvu vyhrazena pravomoc rozhodovat o poskytování dotací na zákonem vyjmenované účely v částce nad 50 tis. Kč v jednotlivých případech. V § 85 písm. j) se pak uvádí, že zastupitelstvo má vyhrazeno rozhodová-

Zpracováno dle stavu legislativy k 19. lednu 2011. ní o poskytnutí dotace. Zastáváme názor, že poskytnutí dotace v hodnotě 15 000 Kč patří do pravomoci rady bez dalších schvalování zastupitelstvem. Druhé ustanovení je zde zřejmě nadbytečné, případně jej lze vykládat jako souhlas zastupitelstva se smlouvou o poskytnutí dotace např. z rozpočtu kra-

je, nikoliv tedy o položku výdajů, ale příjmů. S ohledem na probíhající diskuzi s ministerstvem vnitra o možných změnách v zákoně budeme navrhovat zpřesnění písm. j). Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Rozpočet s nadhodnocenými daňovými příjmy Dotaz: Ve schváleném rozpočtu města jsou narozpočtovány daňové příjmy, které jsou nadhodnocené oproti predikci MF. Domníváme se, že rozpočet neodpovídá realitě a nemůže být správně. Např.: výnos z DPH za rok 2010 byl 7,687 milionů Kč, ale na rok 2011 je rozpočtováno 8,35 milionů Kč. Je takový rozpočet platný? Existuje z tohoto důvodu nárok na přepracování rozpočtu? Odpověď: Problematiku přípravy rozpočtu upravuje zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, způsob sdílení daňových příjmů pak zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů, resp. pro konkrétní město vždy platná prováděcí vyhláška (aktuálně 245/2010 Sb.). Odhad daňových příjmů je vždy problematickým prvkem sestavování rozpočtu, neboť zde záleží na celkovém daňovém inkasu. Obce jsou tak odkázány na predikce ministerstva financí, které se v posledních letech

Zpracováno dle stavu legislativy k 14. lednu 2011. ukázaly jako méně spolehlivé. Vámi uváděné hodnoty odpovídají meziročnímu nárůstu daně z přidané hodnoty zhruba 8 %, je pravděpodobné, že při přípravě rozpočtu se předpokládal obdobný nárůst jako mezi lety 2009 a 2010. Upozorňujeme však, že v roce 2010 došlo ke zvýšení obou sazeb, což znamenalo skokově vyšší inkaso. Ministerstvo financí ve svém odhadu uvedeném ve státním rozpočtu na rok 2011 předpokládá nárůst zhruba 3 %, neboť v letošním roce k žádným změnám sazeb nedochází. Svaz na svých webových stránkách pravidelně uvádí všechny

dostupné a aktualizované odhady inkasa sdílených daní. Rozpočet schvaluje dle § 84 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, vždy zastupitelstvo. Pokud rozpočet neschválí před 1. lednem, hospodaří se dle zásad rozpočtového provizoria. Je zcela na uvážení zastupitelstva, zda rozpočet schválí s uvedenou výší daňových příjmů, která zřejmě odpovídá velmi optimistickému očekávání. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Vlastnické vztahy k půdě Dotaz: Za socialismu město vybudovalo hřbitov a smuteční síň na pozemku, který vlastnil pravděpodobně stát. Stavby dokončil, doufám že i zkolaudoval, a začal provozovat. Bohužel stavby nebyly a nejsou dosud zapsány v katastru nemovitostí. Po listopadu byl pozemek restituován třem majitelům. S nimi začíná město jednat a hledá strategii, jak dál. Jak bychom měli postupovat? Odpověď: V ustanovení § 11 odst.1 písm. b) zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů, je určeno, že pozemek nelze vydat v případě, kdy byl na pozemku zřízen hřbitov. Náhradu za nevydaný pozemek poskytuje Pozemkový fond ČR.

V ustanovení § 11 odst. 1 písm. b) zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů, je určeno, že pozemek nelze vydat v případě, kdy byl na pozemku po přechodu nebo převodu do vlastnictví státu nebo jiné právnické osoby zřízen hřbitov. Důvodem této výluky je působení

konkrétního veřejného zájmu (zřízení hřbitova), který v daném případě převažuje nad samotným restitučním nárokem na vydání původních pozemků, a s ohledem na povahu zatížení pozemku vylučují využití pozemku v jiném soukromém vlastnictví. Hřbitovy lze obecně klasifikovat jako zařízení obce sloužící potřebám veřejnosti. Tímto ustanovením informační servis č. 2/2011 strana 21

byl tedy vyjádřen veřejný zájem na nevydání pozemků zastavěných hřbitovem. Nelze-li oprávněné osobě (z různých důvodů) původní pozemek vydat, má nárok na náhradní pozemek nebo na finanční náhradu. Oprávněnou osobou je ten, jehož půda, budovy a stavby, patřící k původní zemědělské usedlosti přešly na stát nebo na jiné právnické osoby v době od 25. února 1948 do 1. ledna 1990. K poskytnutí jiného pozemku za pozemek nevydaný, je nutné, aby oprávněný vyzval k nápravě Pozemkový fond ČR, prostřednictvím příslušného územního pracoviště (tzv. správce nároků), v jehož obvodu leží nevydané pozemky. Zde posoudí existenci práva

na jiný pozemek z hlediska lhůt pro převod jiného pozemku a dle sdělených požadavků oprávněného pozemkový úřad, stanoví další postup, např. že pozemky budou vyčleněny ze státní půdy při komplexních pozemkových úpravách v obci. Po zaevidování výzvy oprávněné osoby by mělo územní pracoviště vybídnout obec k předložení dokumentace, která podepře veřejný zájem obce na nevydání pozemku. Při poskytování jiného pozemku není nezbytné hledat a nabízet pozemky, které by byly přiměřené k původním pozemkům bonitou, kulturou a výměrou a nemusí jít ani o pozemky v téže obci. Při uplatňování práva na náhradu za nevydaný pozemek se může dávat odškodnění v penězích, poskytuje ji

Pozemkový fond ČR a právo zaniká osobám, které nárok nabyly postoupením, jestliže výzvu nepodají ve stanovené lhůtě. Pozemkový fond je povinen náhradu poskytnout do tří let po obdržení výzvy oprávněné osoby. Během tohoto období příslušné územní pracoviště ve své evidenci ověří existenci i výši nároku a po odstranění případných nejasností uzavře dohodu o plnění, eventuálně oprávněnému sdělí důvody, proč náhradu nelze poskytnout. Uvedenou spornou otázku může obec také řešit podáním žaloby na neplatnost převodu pozemku v náhradní restituci. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – leden 2011 n

Vyhláška Ministerstva zemědělství č. 393/2010 Sb., o oblastech povodí Ministerstvo zemědělství vydalo vyhlášku, v níž zakotvuje dílčí povodí, která náleží do mezinárodních oblastí povodí jednotlivých řek v České republice. Datum účinnosti: 1. ledna 2011 n

Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl ÚS 39/10 ze dne 8. prosince 2010, publikovaný ve Sbírce zákonů pod č. 395/2010 Ústavní soud svým nálezem zrušil obecně závaznou vyhlášku města Krupka, která stanovovala pravidla pro hlášení obyvatel starších 15 let zdržujících se na území města déle než 30 dnů a majících trvalý pobyt na území jiných měst. Ústavní soud je toho názoru, že problematika evidence osob postrádá místní charakter, a proto zjevně nespadá do kategorie samostatné působnosti jako takové. Samotný „nepřihlášený pobyt“ dle prohlášení soudu veřejný pořádek neohrožuje. K tomu by bylo třeba nastoupení některých dalších kvalifikovaných okolností (není možné tvrdit bez dalšího rozporu s veřejným pořádkem už proto, že i když někde určitá osoba pobývá „bez hlášení“, přesto může dodržovat všechny své zákonné povinnosti, popř. si může svědomitě přebírat poštu na jiném místě, např. v místě svého trvalého pobytu). Jak rozhodl Ústavní soud ČR, obec nemůže upravovat otázky, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě, a nemůže upravovat záležitosti, které jsou již upraveny předpisy práva veřejného nebo soukromého. Problematika evidence obyvatel je komplexně upravena zákonem o evidenci obyinformační servis č. 2/2011 strana 22

vatel a tato materie spadá do oblasti přenesené působnosti, když dle § 2 citovaného zákona se jedná o státní správu. Datum účinnosti: 27. prosince 2010

na odmítnutí tohoto návrhu. Přes veškeré snahy však Senátem zákon prošel a byl podepsán i prezidentem republiky. Datum účinnosti od: 1. ledna 2011

n

n

Zákon č. 402/2010 Sb., kterým se mění zákon o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Tímto předpisem došlo zároveň ke změně zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu. V rámci projednávání této novely v Hospodářském výboru Poslanecké sněmovně byla k tomuto zákonu „přilepena“ také změna zákona o ochraně zemědělského půdního fondu. Novela mění výši odvodů za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu, a to až čtyřnásobně. Bohužel se však mění současně i mechanismus, kam směřují tyto odvody, a to v neprospěch obcí. Nově je tedy z těchto odvodů 75 % příjmem státního rozpočtu, 15 % příjmem Státního fondu životního prostředí a pouhých 10 % příjmem rozpočtu obce, na jejímž území se odnímaná půda nachází. Tím, že se výše odvodů až čtyřnásobně snížila a obcím půjde dle nového znění do rozpočtu 10% částka, zůstanou tedy obce, co se týče příjmů z těchto odvodů, na stejné úrovni jako před novelou. Svaz nicméně bojoval o to, aby obcím zůstal zachován 40% odvod do jejich rozpočtu, vzhledem k tomu, že většina odnímané půdy je posléze využita na bytovou výstavbu, a tím dotčeným obcím vznikají další náklady. Svaz odeslal dopis senátorům, v němž apeloval

Nařízení vlády č. 416/2010 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění odpadních vod a náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod podzemních Vláda svým nařízením stanovuje nejvýše přípustné hodnoty ukazatelů přípustného znečištění odpadních vod vypouštěných do vod podzemních. Zároveň stanovuje náležitosti, které má mít povolení k vypouštění odpadních vod do vod podzemních. Datum účinnosti od: 1. ledna 2011 n

Zákon č. 430/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Ve Sbírce se objevuje zásadní novela krizového zákona, kterou Svaz připomínkoval. Změna tohoto zákona nově vymezuje některé pojmy a zároveň stanovuje některé nové povinnosti pro starosty obcí v řešení krizových situací. Datum účinnosti od: 1. ledna 2011 n

Zákon č. 433/2010 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2011 Zákon včetně několika příloh upravuje příjmy a výdaje státního rozpočtu České republiky pro rok 2011. Datum účinnosti od: 1. ledna 2011 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v lednu 2011 n

Zákon o ochraně osobních údajů Vzhledem ke skutečnosti, že výjimka navržená v ustanovení § 27a odst. 3 se vztahuje pouze na hlavu IV zákona, navrhujeme rozšířit tuto výjimku i na předcházející příslušné ustanovení tak, aby se oznamovací povinnost nevztahovala na sledovací systémy provozované policejními složkami na základě jiných zákonů.

lze konstatovat, že dostupné mechanismy zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku je nutné revidovat a přizpůsobit novému společenskému vývoji. Do budoucna lze předpokládat, vzhledem k vyvíjející se ekonomické situaci, zvýšený výskyt protiprávního jednání, zvyšující se migrace a jiných společensky negativních jevů.

n n

n

Analýza možného zefektivnění systému ochrany veřejného pořádku Efektivnějším řešením uvedené problematiky je novelizace zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii s tím, že bude nově obsahovat samostatná ustanovení o Obecní policii města Prahy. Do této novelizace by se měly promítnout nejen požadavky, které nyní obecní policie běžně provádí nad rámec zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, ale i požadavky, které jsou na ni přenášeny v důsledku rušení obvodních oddělení Policie České republiky. Redukce obvodních oddělení Policie České republiky se projeví v nárůstu výskytu sociálně negativních jevů, které budou mít přímý dopad na občany. Závěrem

aby zmíněná instrukce obsahovala výjimku ve prospěch územní samosprávy, a to ve smyslu záruky opakovaného zaměstnávání všech osob pracujících ve prospěch obcí s garantovanou výší stejného finančního příspěvku po celou dobu jejich zaměstnávání.

Instrukce MPSV č. 1/2011 Tato instrukce mění dosavadní praxi použití některých nástrojů aktivní politiky ve smyslu jejich částečného podvázání. Mezi nástroje této politiky patří veřejně prospěšné práce, společensky účelné pracovní místo a příspěvek na zapracování. Jádrem instrukce je snaha MPSV, aby výše uvedené nástroje využíval co největší počet dlouhodobě nezaměstnaných, proto zavádí tzv. princip rotování. V případě opakovaného zaměstnání téhož člověka počítá instrukce s možným snížením finančního příspěvku. Svaz respektuje, že jde o vnitřní normu orgánu státní správy, kterou vydává v rámci své působnosti na základě a v mezích zákona o zaměstnanosti. Přesto usiluje o to,

Pozice Asociace krajů k 5. kohezní zprávě Svaz měl možnost v rámci svého členství v Řídicím výboru regionů AK ČR zúčastnit se připomínkového řízení k poziici krajů k 5. kohezní zprávě. Uplatnil několik zásadních připomínek zohledńujících postavení obcí a jejich čerpání evropských fondů, z nichž velká část byla na základě ústního vypořádání na jednání Řídicího výboru reigonů vypořádána ke spokojenosti Svazu. Uplatněné připomínky byly založeny na Východiscích pozice Svazu k budoucnosti politiky soudržnosti po roce 2013, jež na jednání v prosinci schválilo Předsednictvo Svazu. legislativně-právní a vnější oddělení Kanceláře Svazu

Obce a města hledají partnera v ČR Město Štip, Makedonie Počet obyvatel: téměř 50 000 Geografická poloha: Město Štip, které leží na řece Bregalnica, je největším městem a zároveň centrem východní části Makedonie. Štip se nachází zhruba 110 km jihovýchodně od hlavního města Skopje.

Charakteristika, historie: Štip je univerzitním městem s bohatou historií, jejíž stopy lze vidět na mnoha památkách po celém městě i jeho okolí. Najdeme zde starobylé kostely, jejichž historie sahá až do 14. století, dvě mešity i strážní pevnost, díky níž se město v minulosti ubránilo mnoha nepřátelům. Štip je znám jako průmyslové město a nejvýznamnějším odvětvím je textilní průmysl, který se v posledních padesáti letech ve městě úspěšně rozvíjí. Toto odvětví poskytuje zaměstnání značnému počtu místních obyvatel. Ve městě se nachází 4 základní školy a 2 střední školy. Univerzita ve Štipu byla založena v roce 2007, v jejím rámci funguje 13 fakult a navštěvuje ji zhruba 8000 studentů. Město Štip by se v rámci partnerství s českým městem chtělo zaměřit na prohloubení mezinárodních vztahů a výměnu zkušeností a informací, na budování demokratických principů na místní úrovni, ekonomický rozvoj a spolupráci s investory, na proces transformace a potenciální vstup do EU a také na prezentaci města. Kontaktní údaje: Zoran Aleksov (starosta města) - tel. 00389 32 22 66 00, email: [email protected] , web: www.stip.gov.mk


Ze zahraničí Přechod na euro nebude jen tisk bankovek a mincí Přijetí společné měny euro je zatím otázka poměrně vzdálené budoucnosti, přípravy však probíhají již nyní, a to také ve formě sdílení zkušeností. Svaz má k dispozici některé podklady, které se týkaly povinností obcí na Slovensku, a tento rok proběhla studijní cesta za zkušenostmi francouzských obcí. musely řešit přechod vlastního účetnictví, ovšem o to větší rozsah úprav zajišťovala státní správa. Dle Rémiho Carona, prefekta regionu Haute-Normandie, sehrály podstatnou komunikační a koordinační roli právě prefektury, tedy státní správa na úrovni regionů, dále pak nekoncentrovaná pracoviště ministerstva financí. V případě České republiky lze tedy předpokládat zvýšenou úlohu krajů, ovšem pak bude nezbytná jasná a jednotná metodická podpora z centra.

Náklady na peníze Zástupci Svazu výkonný místopředseda Jaromír Jech a Jaroslava Kypetová z legislativního oddělení Kanceláře se na pozvání ministerstva financí účastnili třídenní studijní stáže pořádané ve městě Rouen v Normandii. Společně s národním koordinátorem pro zavedení eura doc. Oldřichem Dědkem tak měli možnost diskutovat praktickou přípravu na společnou měnu na úrovni samosprávy, bank, centrální banky i podnikatelů. Stáž se uskutečnila v rámci projektu česko-francouzskomaďarské spolupráce a jednání probíhala společně s maďarskou delegací.

Důraz na komunikaci Všichni francouzští odborníci zdůrazňovali nutnost komunikace, neboť společná měna není pouze otázka mincí a bankovek. Jestliže výhody přechodu z národní měny pozitivně vnímají lidé, kteří často cestují, pak převážně negativní pohled mají lidé s nižšími příjmy. Z tohoto důvodu představuje osvěta v prostředí nízkopříjmových rodin jeden z nejdůležitějších prvků přípravy. Důležitá je pak také práce se starší generací a rovněž zařazení společné měny do výuky již na I. stupni základních škol. Komunikací se rozumí rovněž příprava informačních systémů, která v případě starých členských států probíhala tři roky. Francouzské obce spadají pod systém jednotné pokladny, takže ne-


Z hlediska samosprávy představoval přechod na novou měnu také nutnost sestavování rozpočtu ve francích v období schvalování v roce 2001 a v eurech pro období plnění v roce 2002. V případě departementu Seine-maritime zároveň došlo k úpravě statistik hlavních rozpočtových položek za posledních 10 let tak, aby byla zajištěna srovnatelnost časových řad. Samospráva i státní správa respektovaly při změnách v daňových zákonech a dalších právních předpisech pravidlo, že pro poplatníka nesmí euro znamenat další zátěž v důsledku zaokrouhlování. Obecně se tedy odečitatelné částky, úlevy, slevy, stropy či sazby přepočítávaly a zaokrouhlovaly ve prospěch poplatníka. Nelze tedy očekávat, že za euro by bylo možné schovat zvýšení sazeb např. místních poplatků, neboť maximální odchylku upravují rovněž unijní předpisy. V souvislosti se zaokrouhlováním pak Francouzi upozorňovali na rozdíl

Rouen a meziobecní spolupráce Město Rouen patří mezi tradiční členy sdružení meziobecní spolupráce. Již v roce 1974 vzniklo sdružení, které zajišťovalo služby pro několik desítek okolních obcí. Od roku 2010 funguje sdružení čítající 71 obcí s celkovým počtem 495 tis. obyvatel. Aglomerace má kompetence v oblasti zajišťování dopravy, údržby silnice, svozu odpadu, podpory ekonomického a kulturního rozvoje, některé činnosti v oblasti sociálních služeb. Předsedou sdružení je Laureát Fabius, bývalý premiér, ministr financí a evropský poslanec. Aglomerace je financována z dotací ze státního rozpočtu, místní podnikatelskou daní a dalšími daněmi, jejichž výnos na ni členské obce přenesly. mezi skutečnou a vnímanou inflací, neboť zaokrouhlování potravin a dalšího zboží denní potřeby se dělo obvykle směrem vzhůru. Přechod na euro bude finančně náročný a ani ve Francii obce žádnou zvláštní podporu nezískaly. Na straně druhé ale většinu tištěných materiálů i školitele financoval stát či centrální banka. Ta mj. připravila několik milionů sáčků, které obsahovaly euro mince v hodnotě odpovídající 100 franků, které měly sloužit k překlenutí prvních dní. O sáčky byl nakonec minimální zájem a banky, jež si je objednaly, musely na vlastní náklady jednotlivé mince vyjímat a vracet. Po deseti letech hodnotili všichni přechod na euro jako plynulý a téměř vůbec se nediskutovala jiná možnost než budoucí existence společné měny. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Zasedání komor a komisí v lednu 2011

vybráno ze zápisů

Regionální komise a Pracovní skupina pro strukturální politiku, 5. ledna 2011, Praha Při příležitosti společného jednání měli členové komise a pracovní skupiny možnost zasáhnout do finální podoby pozic Svazu k budoucí politice soudržnosti a ke Společné zemědělské politice (k oběma dokumentům více viz str. 18, 19).

tém kontroly byl více sjednocen a nedocházelo k opakovaným kontrolám a přílišné administrativní zátěži.

Komise a PS vyjádřily také svou podporu dalšímu rozvoji integrovaného a nadobecního plánování a rozvoje s tím, že je nutno tyto oblasti především legislativně zakotvit. Doporučili poučit se z nedostatků současného systému integrovaných plánů rozvoje měst, který by v budoucnu měl být více rozpracován a měl by být více sladěn se strategickým plánováním. Velká kritika zaznívala v souvislosti s několikanásobnými kontrolami těch samých dokumentů, která je pro obce neúnosná. Z tohoto důvodu bude nutno tlačit na odpovědné orgány, aby sys-

Předsednictvo Komory obcí jednalo společně se Spolkem pro obnovu venkova, 11. ledna 2011, Praha Společné jednání předsednictva Komory obcí s předsednictvem Spolku pro obnovu venkova se konalo na půdě ministerstva pro místní rozvoj. Úvodem předsedové obou organizací krátce zhodnotili svoji dosavadní spolupráci, s jistou lítostí konstatovali, že z časových důvodů není možné setkávat se v kratších intervalech, nicméně pro rok 2011 se zavázali k minimálně třem společným jednáním. Prvním bodem programu bylo projednání podmínek soutěže Vesnice roku. Obě strany se shodly na tom, že by měla být zachována jistá hierarchie soutěže, která vrcholí slavnostním vyhlášením výsledků ve vítězné obci. Následovat by mělo slavnostní přijetí vítězů v Senátu a na Pražském hradě. Tam by ale podle Svazu i Spolku nemělo probíhat už žádné další vyhlašování výsledků, tento slavnostní den by měl být chápán spíše jako jisté ocenění starostů ze strany přestavitelů vládních institucí (viz aktuality str. 2). K hlavním tématům patřila problematika rozpočtového určení daní (RUD). Z rozpravy vyplynulo, že poslední návrh ministerstva vnitra, který oproti dříve projednávaným kritériím (rozloha, počet obyvatel, počet žáků) uvažuje také o počtu obyvatel nad 65 let a nadmořské výšce, není proti mysli zástupců Svazu ani Spolku. Podle přítomných je ale třeba v první řadě vědět,

jaké daně budou tvořit koš sdílených daní a kolik peněz do tohoto systému ministerstvo financí uvolní. Kritérií pro přerozdělování by nemělo být mnoho, nejlépe okolo pěti. Ke každé kombinaci kritérií by pak ministerstvo mělo zpracovat model vývoje daňových příjmů obcí. Snahou Svazu i Spolku bude především narovnání tzv. daňového sedla, nikoli ale na úkor některých velikostních skupin obcí. Na zřeteli je nutno mít také usnesení XI. Sněmu Svazu, který doporučil stanovit životní minimum obce na 7800 Kč na jednoho občana. Dalším důležitým tématem byla otázka nastavení meziobecní spolupráce. Starosta Příšovic Antonín Lízner doporučoval nejprve vymezit, co by jedničkové a dvojkové obce měly v rámci státní správy vykonávat. Např. jaké stavby by mohl povolovat stavební úřad na těchto obcích, případně do jaké finanční hranice, atd. Pak teprve nastavit podmínky (legislativní) spolupráce. Stavební zákon, konkrétně navrhované plošné rušení stavebních úřadů na malých obcích, pak byly dalším samostatným bodem společného jednání. Podle návrhu ministerstva pro místní rozvoj by se rušení stavebních úřadů týkalo zhruba 230 jedničkových obcí. To by ovšem v praxi znamenalo vzdálení výkonu státní správy občanovi, zvýšení možnosti rozšíření korupčního prostředí, pro-


dloužení lhůt pro vyřízení žádostí atd. Návrh také neřeší materiální, personální ani finanční otázky zajištění agendy stavebního úřadu na pověřených obecních úřadech, kam by agenda měla být převedena. Předsednictvo Svazu i Spolku jednoznačně odmítlo plošné rušení stavebních úřadů na obcích I. typu, pro tyto obce požadují zavedení pravomocí na některé druhy malých staveb. Dále požadují předložení analýzy výkonu působnosti stavebních úřadů v celé ČR (zejména uvedení nedostatků, finanční dopady změny výkonu působnosti atd.). Nelze přijmout obecné vyjádření, že tato agenda je na malých obcích vykonávána méně kvalifikovaně. Na pořadu společného jednání byla také problematika přímé volby starostů (rozsáhlý článek k tomuto tématu najdete v INS č. 1/2011,

k této otázce zaujme stanovisko i XII. Sněm Svazu), rámec společné zemědělské politiky (tématu jsme se rovněž podrobněji věnovali v INS č. 1/2011 i číslech předcházejících) a problematice rušení některých kamenných poboček České pošty na malých obcích. Přestože má Svaz s Českou poštou uzavřenou dohodu o partnerství, jejímž předmětem je zejména poskytování informací ze strany ČP o připravovaných změnách v organizaci a činnosti ČP v členských obcích Svazu za podmínek stanovených dohodou, v praxi se ukazuje, že tomu vždy tak není. K celé záležitosti se bude v únoru na Svazu konat jednání zástupců Pošty, Svazu, Spolku pro obnovu venkova a skupiny COOP, přizváni budou i zástupci Sdružení místních samospráv. Zde by veškeré problémy měly být objasněny. Výsledek jednání budeme medializovat.

Kontrolní komise, 18. ledna 2011, Praha Přítomní projednali podkladové materiály na zasedání Předsednictva Svazu. Doporučili připravit návrh na řešení nedoplatků obcí, které jsou v exekuci, a tam, kde se vystřídalo vedení, zaslat znova upomínkovou fakturu. Dále se věnovali přípravě krajských setkání a XII. Sněmu. Doporučili schválit úpravu rozpočtu Svazu související s projektem Svazu a ZMOS „Podpora české a slovenské národní asociace místních samospráv v oblasti partnerské spolupráce měst“. Na vědomí vzali informace o průběhu projektu Vzdělaný zastupitel a informace o založení Nadačního fondu Svazu, který byl dne 22. ledna 2011 zapsán do nadačního rejstříku.

Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností, 27. ledna 2011, Praha V úvodu byl přítomným rozdán seznam (128) obcí, kterým by z rozhodnutí ministerstva financí mělo být částečně kompenzováno snížení příspěvku na přenesený výkon státní správy. Ministerstvo financí chce ze státního rozpočtu na tuto kompenzaci uvolnit necelých 180 mil. Kč. Seznam obcí je součástí novely státního rozpočtu a obsazuje obce, u nichž ministerstvo financí zjistilo rozdíl mezi výší sníženého příspěvku a předpokládaným růstem sdílených daní větší než 2 mil. Kč. Tento rozdíl pak měl být obcím z 50 % nahrazen jednorázovou mimořádnou dotací. Jedná se především o obce, kde je malý podíl správního centra na celkovém správním obvodu. S přeneseným výkonem státní správy souvisejí záměry různých ministerstev vedoucí k opětovné centralizaci výkonu některých služeb. Podle členů pracovní skupiny jde však většinou o činnosti, které mají v území své opodstatnění. Nelze dnes už

mluvit ani o nevytíženosti úřadů, jelikož na většině obcí došlo k redukci úředníků. Při centralizaci výkonu služeb je také nutné brát v úvahu jejich dostupnost pro občany. Změny ve struktuře výkonu státní správy předpokládá také návrh ministerstva práce a sociálních věcí v návrhu sociální reformy. Navrhuje: - sjednocení výplaty různých sociálních dávek (v současné době se vyplácejí na úřadu práce, obcích III a obecních úřadech, v budoucnu pouze na úřadech práce) - sjednocení dávek pro osoby se zdravotním postižením - změny v oblasti zabezpečení osob v hmotné nouzi (sjednocení dávek, posuzování příjmů osob, které mají vyživovací povinnost, výplata formou elektronického platebního prostředku) - postih nelegální práce (kontrolním úřadem bude Státní úřad inspekce práce) - změny v oblasti rodinné politiky a péče o děti (změny v ochraně dětí a také návrh na zrušení bezplatného předškolního ročníku v mateřských školách) Samostatný bod programu se věnoval reorganizaci živnostenských úřadů, kterou navrhuje ministerstvo průmyslu a obchodu. Starostové ji považují za velmi problematickou především ve vztahu k drobným živnostníkům. Požadovat proto budou konkrétní údaje, které by dokládaly nevýhodnost dnešního systému. Podle ministerstva průmyslu a obchodu je cílem optimalizace dosažení úspor finančních prostředků vynakládaných ze státního rozpočtu, zajištění efektivního a jednotného výkonu živnostenské správy bez střetu zájmů se samosprávou, snížení počtu úřadů se zřetelem na dostatečnou dostupnost a vyšší kvalitu služeb pro podnikatele a vyšší efektivita kontrolní činnosti. Účelem navrhovaných změn je dále umožnit jednotný výkon státní


správy jak z hlediska metodického, tak řídícího a kontrolního, což by mělo vést k vyšší kvalitě a efektivnosti práce úředníků. Návrh ministerstva na reorganizaci živnostenských úřadů předpokládá: l Ministerstvo průmyslu a obchodu jako „Živnostenský úřad České republiky“, který bude zřizovat krajské živnostenské úřady v krajských městech a hl. m. Praze jako svá regionální pracoviště. l Krajské živnostenské úřady budou plnit funkci prvoinstančního živnostenského úřadu. Krajské živnostenské úřady budou zřizovat svá detašovaná pracoviště v místech určených zákonem (statutární a okresní města). l Pro zajištění kontaktu s podnikatelem budou sloužit jak detašovaná pracoviště krajských živnostenských úřadů, tak pracoviště v sídle krajského živnostenského úřadu. l Kontrolní činnost bude koncentrována na úroveň kraje, což povede k zajištění větší objektivity kontrol bez závislosti na lokálních vazbách a umožní větší specializaci kontrolních pracovníků. l Odvolací a přezkumná řízení a metodické vedení bude zabezpečovat ministerstvo průmyslu a obchodu. Hlavní problémy: Zcela protichůdné rozhodnutí ve vztahu k původní reformě veřejné správy – k 1. lednu 2003 došlo k převedení agendy z bývalých okresních úřadů na obce III. typu s odkazem na zajištění dostupnosti. V případě, že existují „nevytížené“ živnostenské úřady, je třeba tuto situaci řešit pouze v konkrétním případě, nikoliv plošně.

l

l

l

l

l

Zpochybnitelné úspory – MPO zřizuje nový úřad, budou tedy počáteční výdaje (zejména investiční). Obdobné výdaje na obcích III. typu se tak stanovou zbytečnými. Je otázkou, zda opravdu dochází ke střetu výkonu státní správy se samosprávou. Koncentrace kontrolní činnosti na úroveň kraje - odtržení výkonu kontrolní činnosti od místních podmínek (tržní řády, výherní automaty, povinnost nakládání s odpady atp., kterou pro potřeby samospráv ŽÚ vykonávají), navíc bude v zásadě kopírován výkon a struktura kontrolní činnosti ČOI, IBP atp. se všemi jejich negativy. MPO jako odvolací orgán musí být připraveno řešit i relativně bezvýznamné problémy, což sníží jeho kapacitu jako garanta celkové koncepce úpravy živnostenského podnikání.

Výzvy • nabídky • oznámení n P OZ VÁ N K A

35. Dny malých obcí Zveme Vás na tradiční jarní setkání starostů venkovských obcí s představiteli ústředních orgánů státní správy, pracovníky ministerstev a dalšími odborníky nad aktuálními problémy veřejné správy. 35. Dny malých obcí se budou konat 1. března 2011 v Praze, v Národním domě na Smíchově, a 3. března 2011 v Posádkovém domě armády ve Vyškově. Každý účastník obdrží sborník přednášek a další materiály.

Součástí konference je doprovodná prezentace firem, které nabízejí své produkty a služby obecním úřadům. V průběhu je zajištěno občerstvení a po skončení oběd.

Předběžný program jarního setkání předpokládá uvedení podpůrných programů ministerstva pro místní rozvoj, seznámení s podmínkami soutěže Vesnice roku 2011, informace o Programu rozvoje venkova z ministerstva zemědělství, aktuální zprávy z ministerstva financí o problematice financování obcí a návrhy ministerstva vnitra k činnosti samosprávných celků. Zazní také informace o spolupráci obcí s katastrem nemovitostí a podněty k energetickým úsporám. Spoluorganizátorem akce, kterou pod záštitou ministerstva pro místní rozvoj pořádá časopis „OBEC a finance“, je Komora obcí SMO ČR.

Informace a přihlášky: www.denmalychobci.cz


Při získávání dotací nás ČSOB nenechala na suchu. A v čem je vaše bohatství?

S ČSOB je získávání dotací EU snazší. Bezplatně vám poradíme, jaké programy můžete využít a jaké jsou šance na získání dotace pro váš konkrétní záměr. Poté vám pomůžeme efektivně zpracovat a vyřídit žádost a poskytneme vám výhodný úvěr na předfinancování dotací i na spolufinancování projektu. Stačí přijít do kterékoli z našich poboček.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

Investice v době, kdy dotace nebudou. Přijeďte se podělit o svoje názory na krajská setkání

Recommend Documents