Innováció a közbeszerzésekben

Innováció a közbeszerzésekben Hlács András 2013. október 11.

Innováció és közbeszerzés

EU2020  Az európai gazdaságnak 2020-ra intelligenssé, fenntarthatóvá, globálisan versenyképessé és inkluzívvá kell válnia.

A célkitűzés megvalósítását segítő uniós intézkedések között kiemelt szerepük lesz az innovatív beszerzési eljárásoknak. Általuk

• megtakarítás érhető el az éves szinten közbeszerzésekre fordított költségvetésében, az így megtakarított keretösszegek KFI támogatási programokra is fordíthatók; • minőségi javulást érhető el a közszolgáltatásokban az igény-orientált, testreszabott beszerzési struktúrák révén; •a mikro-, kis- és középvállalkozásokat hozzásegítheti olyan új megbízások elnyeréséhez, amelyek eddig számukra elérhetetlennek bizonyultak. A jelenleg formálódó közösségi stratégiai dokumentumok szerint a 2014-2020 közötti ciklusban Brüsszel jelentős erőforrások mozgósítását tervezi az innovatív állami beszerzések használatának elősegítésére, ösztönzésére.

Innovatív beszerzések

Hagyományos közbeszerzés

Innovatív beszerzési eljárások típusai

A Terv-(dizájn-) versenyek

A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás (Kbt. 89. – 93. §) A versenypárbeszéd (Kbt. 101. – 107. § )

Az Európai Bizottság gondozásában új irányelv tervezet készült Innovációs Partnerség

Az innovatív beszerzési eljárások egyik típusa a PcP is, ami az elkövetkező EU ciklusban megkülönböztetett figyelmet kap majd.

A kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PcP)

Jellemzői: A közszféra számára költségcsökkentő, illetve hatékonyságnövelő beszerzési módszer.

Többlépcsős folyamat, amely megelőzi a közbeszerzést. A köz- és a magánszféra együttműködésével az innovációt a keresleti oldalról erősíti (innovatív kkv-k nagyobb eséllyel indulnak a beszerzési folyamatokban). A kockázatok és a hasznok megosztásán alapul. Az EU a PcP modellt már most kiemelt támogatási eszköznek tekinti.

A PcP folyamata (EU útmutatása alapján)

A PcP hazai bevezetése

A PcP hazai bevezetése

Jogszabályi háttér COM(2007) 799 számú közlemény – „kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés alatt olyan K+F szolgáltatások állami támogatásnak nem minősülő beszerzési modelljét” értik, amelyek „esetében a haszon nem kizárólag az ajánlatkérő szervnél jelentkezik a szolgáltatásnak a saját tevékenységében való felhasználása során, miközben a kapott szolgáltatás ellenértékét teljes mértékben az ajánlatkérő szerv fizeti meg”. 2011. évi CVIII. törvényben (a közbeszerzésekről) 9. § (5) f) pontja szerint (összhangban a 2004/18/EK irányelv 16. cikke f) pontjában foglalt kivételi esetkörrel) Kutatás-fejlesztés szolgáltatás beszerzése esetén, amennyiben a haszon kizárólag az ajánlatkérő szervnél jelentkezik/azaz az eredményt csak az ajánlatkérő hasznosíthatja, vagy ha az ellenszolgáltatást kizárólag az ajánlatkérő fizeti meg, a K+F-es kivételi kör nem alkalmazható, a szolgáltatás beszerzése közbeszerzési eljárás lefolytatását vonja maga után. (Közbeszerzési Hatóság értelmezése) 2004. évi Innovációs Törvény II. Fejezet Értelmező Rendelkezések 4. § E törvény alkalmazásában d) kutatás-fejlesztés: magában foglalja az alapkutatást, az alkalmazott kutatást és a kísérleti fejlesztést

A kísérleti PcP modell tervezett folyamatábrája

Szakaszok

Kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PcP) Előkészítő szakasz IgényFelmérés

Szereplők

Folyamat

Eredmény

Piaci konzultáció

Ötlet pályázatok benyújtása (megvalósíthatósági tanulmány)

Pályáztatás

1. Szakasz

2. Szakasz

Megvalósíthatósági tanulmányok alapján az ötlet továbbfejlesztése (Prototípus építése)

Termék/ szolgáltatás fejlesztése Prototípus kész

Bírálat

Bírálat

Kereskedelmi hasznosítás Piaci szakasz Termék/ szolgáltatás kereskedelmi hasznosítása Első termék

PcP program értékelés

Közbeszerzés

Nemzeti program koordinátor Folyamatgazda Projekt gazda / fejlesztő

Hasznosító szervezet Beszállító

Előkészítő szakasz


Közbeszerzés Nem Van Beszerzési igény azonosítása

Koncepció életképességének vizsgálata

Lehetséges olyan technológiai megoldás kidolgozása, amely kielégíti az igényt?

Igen

Innovációs platform (piaci konzultáció)

Van-e beszerezhető megoldás a piacon?

Nincs

PcP


Konzultáció piaci szereplőkkel = INNOVÁCIÓS PLATFORM Közbeszerzési Hatóság

NIH

Vállalkozások Közbeszerző

Civil szervezetek

Kutató intézmények


Szakaszok


Szereplők

Folyamat

Eredmény

Piaci konzultáció


Pályáztatás

1. Szakasz

2. Szakasz



Bírálat

Bírálat



Közbeszerzés



A kísérleti PcP modell folyamatábrája PCP 1. szakasz

PCP 2. szakasz Szakértői bizottság

PCP hirdetmény

Bírálat

Megvalósíthatósági tanulmány / üzleti terv

PCP Igény

PCP dokumentáció

Ötletgazdák jelentkezése


Bírálat

Kifejlesztett termék / szolgáltatás

Prototípus

Projekt ütemterv

Hasznosítási megállapodás

Hasznosítási megállapodás

PCP megállapodás a nyertesekkel

Pályázat

Támogatási szerződés

I. részelszámolás

II. részelszám.

Saját forrás (Folyamatgazda és Hasznosító szervezet)

Végső elszámolás

Közbeszerzés


Szakaszok


Szereplők

Folyamat

Eredmény

Piaci konzultáció


Pályáztatás

1. Szakasz

2. Szakasz



Bírálat

Bírálat



Közbeszerzés



Hazai kísérleti projektek

EU támogatást nyert projektek

Hazai kísérleti projektek

A RAPIDE nemzetközi projekt legfőbb célja a közszektor szerepének erősítése volt az innováció ösztönzésében. A projekt az összesen 12 partnerország Irányító Hatóságainak bevonásával valósult meg. Magyarországot az ÉARFÜ (és az INNOVA) képviselte. További információ: http://www.rapidenetwork.eu

A PROGR-EAST nemzetközi projekt célja hosszú távú és fenntartható hálózat létrehozása volt magán és állami döntéshozók részére, hogy: • támogassa PCP stratégiák és politikák kialakulását Kelet-KözépEurópában; • segítse a PcP tárgyú párbeszédet az EU közbeszerzők és döntéshozók között. Magyarországot a Puskás Tivadar Közalapítvány képviselte Pilot projekt  Nemzeti Hálózatbiztonsági Központ További információ: http://www.progreast.eu

Nemzetközi példák

Szúrás mentes vércukorszint mérő (Non-invasive Glucose Meter) - UK

Mobil betegszoba (Temporary Side Room) - UK

Köszönöm a figyelmet!

Innováció a közbeszerzésekben

Recommend Documents