Informace o stavu stavby „Sanace a rekultivace skládky TKO Prakšice I“ a s ní souvisejících majetkoprávních a veĜejnoprávních vztahĤ. Skládka Prakšice vznikla v 80-tých letech na severním okraji mČsta Uherský Brod na hranici katastrálních území mČsta a obce Prakšice. První doklady o ukládání inertních odpadĤ jsou datovány rokem 1979. V roce 1981 bylo vydáno územní rozhodnutí o využití území ( 27.7.1981 þ.j. Výst.87/81), jímž se, v souladu s tehdejšími pĜedpisy, povolovalo skládkování v této lokalitČ na pozemcích parcela þ. 1391/1, 1987/4,1255, 1256 na k.ú. Uherský Brod a þ.1149/5, 1149/3, 971/7 na k.ú. Prakšice). RozšíĜení skládky do dnešní podoby bylo povoleno stavebním povolením z roku 1989 (20.12.1989 þ.j.Výst.2842/89) a v tomto rozsahu byla také skládka v roce 1991 (6.2.1991 þ.j. výst. 2882/90) a 1992 (8.9.1992 þ.j. Výst.2143/91) zkolaudována. Veškeré doklady, související s vybudováním a provozem, byly adresovány na Technické služby mČsta, které byly také provozovatelem skládky. PonČvadž zabezpeþení skládky nesplĖovalo podmínky NV þ.513/1992, bylo, na základČ zákona þ.238/1991 Sb., o odpadech, rozhodnuto o ukonþení provozu skládky k 31.7. 1996 (rozhodnutí OkÚ RŽP Uherské HradištČ ze dne 20.12.1995 þ.j. OH 2759/95/ŽP). K tomuto datu pak bylo skládkování skuteþnČ ukonþeno. Na skládku byly ukládány od r.1979 inertní odpady, od r.1992 komunální a prĤmyslové odpady. Jako náhrada za tuto konþící skládku byla v roce 1994 zahájena firmou RUMPOLD UHB s.r.o. pĜíprava na vybudování nové skládky komunálních odpadĤ Prakšice II, pĜiléhající na tČleso staré skládky. Postupnou likvidací podniku Technické služby mČsta Uherský Brod a privatizací jeho majetku došlo v bĜeznu roku 1998 (1.3.1998) k pĜevodu veškerého majetku Technických služeb, vþetnČ skládky Prakšice I, z Fondu národního majetku na MČsto Uherský Brod. PĜi pĜevodu majetku státu bylo zjištČno, že na skládce je havarijní stav vzniklý sesuvy, kontaminací podzemních i povrchových vod a ohrožením stability celého území vþetnČ pĜiléhající skládky Prakšice II firmy RUMPOLD UHB, s.r.o. SouþasnČ bylo zjištČno, že skládka není , v rozporu se zákonem 125/1997 Sb., o odpadech, rekultivována a souþasnČ nejsou vypoĜádány majetkové pomČry u cca 15 pozemkĤ. PĜestože pĤvodní projekt z roku 1989 Ĝešil rekultivaci skládky, byla v letech 1998 a 1999 zpracována nová projektová dokumentace sanace a rekultivace skládky, odpovídající platným právním pĜedpisĤm a technickým normám (Projekta Tábor s.r.o., bĜezen 2000). SouþasnČ byla, na základČ žádosti, MČstu pĜiznána dotace ze SFŽP ýR na tuto sanaci a rekultivaci skládky ve výši 30,5 mil Kþ ( z toho 22 911 000,- Kþ pĜímá dotace a 7 637 000,Kþ pĤjþka). Až na dva pĜípady byly také, formou výkupĤ, vypoĜádány majetkoprávní vztahy s majiteli pozemkĤ pod tČlesem skládky. Takto pĜevádČné pozemky byly vykupovány za ceny odpovídající úĜedním cenám. NevypoĜádané zĤstaly pozemky manželĤ Janíþkových (pozemek parcela þ. 1149/33) a p. BuránČ (1149/21 a 1149/27), kde probíhá jednání o majetkoprávním vypoĜádání. Stavební Ĝízení na zmČnu stavby „Sanace a rekultivace skládky odpadĤ Prakšice I“ bylo zahájeno v þervenci 2000 odborem stavebního úĜadu a územního plánování v Uherském BrodČ. Stavební povolení bylo stavebním úĜadem v Uherském BrodČ vydáno dne 1.8.2000 a po nabytí právní moci v prĤbČhu záĜí 2000 zaþala realizace stavby. Vzhledem k tomu, že nedošlo k dohodČ mezi MČstem a manželi Janíþkovými ve vČci majetkoprávního vypoĜádání pozemkĤ pod skládkou, podala dne 9.7.2001 p. Janíþková podnČt k pĜezkoumání stavebního povolení mimo odvolací Ĝízení k Okresnímu úĜadu v Uherském Hradišti. Stavba „Sanace a rekultivace skládky Prakšice I“ byla dokonþena v srpnu 2001 a v záĜí 2001 byla zkolaudována. Kolaudaþní rozhodnutí ze dne 26.9.2001 þ.j. STAV /1914/01/Ha nabylo právní moci dne 26.9.2001.
1
Proti tomuto kolaudaþnímu rozhodnutí byl 11.10.2001 p.Janíþkovou opČt podán podnČt k pĜezkoumání mimo odvolací Ĝízení k Okresnímu úĜadu v Uherském Hradišti. Dne 17.10.2001 bylo rozhodnutím OkÚ v Uherském Hradišti pĜedmČtné stavební povolení zrušeno. Dne 16.1.2002 bylo rozhodnutím OkÚ v Uherském Hradišti zrušeno kolaudaþní rozhodnutí stavby Sanace a rekultivace skládky Prakšice I. Dne 13.5.2002 zamítl Krajský úĜad Zlínského kraje odvolání MČsta proti rozhodnutí OkÚ Uherské HradištČ o zrušení kolaudaþního rozhodnutí vydaného stavebním úĜadem v Uherském BrodČ a rozhodnutí okresního úĜadu potvrdil. Dne 23.5.2002 OkÚ Uherské HradištČ opČtovnČ zrušil rozhodnutí stavebního úĜadu v Uherském BrodČ, kterým se povolovala rekultivace skládky Prakšice. Dne 29.10.2002 Krajský úĜad Zlínského kraje odvolání MČsta zamítl a potvrdil rozhodnutí OkÚ Uherské HradištČ, kterým se ruší stavební povolení vydané stavebním úĜadem v Uherském BrodČ. NáslednČ byly také, sdČleními ze dne 20.4.2005 a 28.4.2005, Ministerstvem pro místní rozvoj zamítnuty podnČty pro pĜezkoumání rozhodnutí krajského úĜadu. Protože, i pĜes neustále probíhající jednání o majetkové vyrovnání s majiteli pozemkĤ pod skládkou, nebylo možno dojít k dohodČ mezi MČstem a tČmito majiteli, podalo MČsto v záĜí 2002 žalobu na zĜízení vČcného bĜemene strpČní þásti stavby na pozemku manželĤ Janíþkových za náhradu. Tato cesta byla zvolena jako poslední možnost pro objektivní a nezávislé rozhodnutí sporu mezi majiteli pozemkĤ a MČstem jako majitelem stavby. 4.3.2003 obdrželo MČsto oznámení stavebního úĜadu v Uherském BrodČ o zahájení Ĝízení o odstranČní stavby „Sanace a rekultivace skládky Prakšice I“ s výzvou o prokázání souladu stavby s veĜejným zájmem. Vzhledem k tomu, že prvoinstanþní správní orgán je vázán právním názorem správního orgánu vyššího stupnČ, prokázáním souladu s veĜejným zájmem se m.j. v tomto pĜípadČ rozumí i doložení vlastnických i jiných práv k pozemkĤm. Z tohoto dĤvodu požádalo MČsto o pĜerušení stavebního Ĝízení do doby rozhodnutí soudu o žalobČ MČsta na zĜízení vČcného bĜemene k pĜedmČtným pozemkĤm. Protože ostatní potĜebné doklady prokazující soulad stavby s veĜejným zájmem MČsto v termínu doložilo, pĜerušil stavební úĜad podle správního Ĝádu Ĝízení do doby pravomocného rozhodnutí soudu. První soudní jednání ve vČci žaloby na zĜízení vČcného bĜemene probČhlo 28.5.2003. Druhé, odroþené jednání pak 20.8.2003. Na tomto jednání soud vynesl rozsudek, v nČmž zamítá žalobu MČsta na zĜízení vČcného bĜemene strpČní þásti stavby na pozemku manželĤ Janíþkových za náhradu. Proti tomuto rozhodnutí se MČsto odvolalo dne 22.10.2003 ke Krajskému soudu v BrnČ. Soudní Ĝízení bylo ukonþeno rozsudkem Krajského soudu v BrnČ, kterým bylo potvrzeno rozhodnutí Okresního soudu v Uherském Hradišti o zamítnutí žaloby MČsta. Krajský soud se však neztotožnil s právním hodnocením uþinČným soudem I.stupnČ. PĜednČ je krajský soud názoru, že nelze odmítnout žalobu proto, že vČcné bĜemeno zatČžuje celý pozemek. Tato skuteþnost by se projevila jedinČ ve výši náhrady. Krajský soud však nadto dospČl k závČru, že stavba „Sanace a rekultivace skládky odpadu Prakšice I“ není stavbou ve smyslu § 135c obþ.zákoníku zpĤsobilou být samostatnČ pĜedmČtem vlastnického práva, a proto se nemĤže žalobce, t.j. mČsto jako vlastník takovéto stavby domáhat s odkazem na toto ustanovení zĜízení vČcného bĜemene váznoucího na pozemku jiného vlastníka. Nelze ztotožnit pojem stavby dle stavebního zákona a dle
2
obþanského zákoníku. PĜedmČtem obþanskoprávních vztahĤ mĤže být jen samostatná vČc, kterou lze nabývat. Tou stavba „Sanace a rekultivace skládky odpadu Prakšice I“ není. Z výše uvedeného odĤvodnČní rozsudku krajského soudu je zĜejmé, že stavba „Sanace a rekultivace skládky odpadu Prakšice I“ není samostatnou stavbou dotýkající se vlastnických práv majitelĤ pozemkĤ pod stavbou tČlesa skládky, ale zmČnou, povolené a zkolaudované, stavby skládky Prakšice I, jejímž vlastníkem je stavebník. Z tohoto dĤvodu je MČsto jako stavebník povinno, ve smyslu § 58 odst.2) stavebního zákona, prokázat vlastnické nebo jiné právo ke stavbČ, na níž zmČna probČhla. MČsto podalo žádost na SÚ o dodateþné povolení stavby dopisem ze dne 17.5.2006 a po doložení dokladĤ bylo dne 2.11.2006 pod þ.j. STAV/422/03/Ha vydáno rozhodnutí o dodateþném povolení stavby a souhlas s užíváním stavby „Sanace a rekultivace skládky odpadĤ Prakšice I“ na uvedených pozemcích – viz pĜíloha þ. 1. Toto rozhodnutí nenabylo právní moci z dĤvodu podání odvolání pana Janíþka a paní Janíþkové. Rozhodnutím KÚ ZLK ze dne 16.3.2007 pod þ.j. KUZL 4329/2007 bylo odvolání pana a paní Janíþkové zamítnuto a napadené rozhodnutí SÚ potvrzeno. Dnem 22.3.2007 nabylo Rozhodnutí stavebního úĜadu právní moci. Nezávisle na výše uvedených skuteþnost požádalo MČsto KÚ ZLK o stanovení doby trvání a podmínky péþe o skládku po uzavĜení jejího provozu, rekultivaci a asanaci dle § 52 zákona o odpadech þ. 185/2001 Sb. Rozhodnutím Krajského úĜadu Zlínského kraje þ.124 ze dne 14.6.2005 pod þ.j. KUZL 10739-1/2005 ŽPZE-SM byla pro skládku Prakšice I stanovena doba trvání a podmínky péþe o skládku po uzavĜení jejího provozu, rekultivaci a asanaci dle § 52 zákona o odpadech. SouþasnČ byl tímto rozhodnutím schválen provozní Ĝád skládky a stanoveny podmínky pro její provozování. Rozhodnutí krajského úĜadu bylo potvrzeno, v rámci odvolacího Ĝízení, rozhodnutím Ministerstva životního prostĜedí ze dne 30.12.2005 pod þ.j. 570/1693/05/On. V odĤvodnČní rozhodnutí, dospČlo Ministerstvo životního prostĜedí k názoru, že: „OdstranČní odpadĤ jejich trvalým uložením na skládky a to jak na skládky ĜádnČ zabezpeþené a provozované v souladu s právními pĜedpisy, tak i na skládky provozované v rozporu s právními pĜedpisy, resp. pĜed úþinností právních pĜedpisĤ, mĤže pĜinášet negativní dopad do oblasti životního prostĜedí. PrávČ tento dopad je péþí o skládku po ukonþení jejího provozu eliminován. NedoĜešené majetkoprávní vztahy v pĜedmČtné lokalitČ, které zĜejmČ byly dĤvodem pro zrušení kolaudaþního rozhodnutí mimo odvolací Ĝízení, je tĜeba Ĝešit podle jiných právních pĜedpisĤ. PĜedmČtné rozhodnutí orgánu I.stupnČ není pĜekážkou pro doĜešení majetkoprávních vztahĤ v dané lokalitČ.“ Ministerstvo ve svém odĤvodnČní zĜetelnČ podporuje právní názor oddČleného Ĝešení majetkoprávních vztahĤ mezi vlastníky pozemkĤ a vlastníkem stavby a nezbytnost zabezpeþení vlivĤ stavby skládky na životní prostĜedí jak po stránce fyzické, tak i po stránce formální. Na rekultivaci skládky Prakšice I. Byla poskytnuta dotace a pĤjþka se SFŽP ýR (rozhodnutí ministra ŽP ýR ze dne 19.1.2000 þ. 5439941). ZávČreþné vyhodnocení akce bylo MČstem Uherský Brod podáno na SFŽP dne 25.10.2001 s požadovanými pĜílohami. Vzhledem k tomu, že pĜed závČreþným vyhodnocením akce bylo Okresním úĜadem v Uherském Hradišti stavební povolení i kolaudaþní rozhodnutí zrušeno, byl termín doložení dokladĤ (kolaudaþní rozhodnutí) SFŽP, Dodatkem þ. 7 ke smlouvČ o poskytnutí podpory þ. 5439941, posunut na 05/2007. V tomto termínu bylo požadované rozhodnutí SFŽP doloženo
3
a dne 22.5.2007 byl MČstu Uherský Brod doruþen Protokol o definitivním pĜiznání podpory ze SFŽP (PĜíloha þ.1). Na základČ podnČtu manželĤ Janíþkových probíhala prĤbČžnČ od roku 2004 veĜejnosprávní kontrola Finanþního Ĝeditelství v BrnČ na správnost použití prostĜedkĤ poskytnutých ze SFŽP na akci Sanace a rekultivace skládky odpadĤ Prakšice I. ZávČreþným Protokolem ze dne 14.3.2007 (PĜíloha þ.2). bylo m.j. konstatováno, že prostĜedky poskytnuté SFŽP byly v dobČ svého použití þerpány na stanovený úþel v souladu se Smlouvou o poskytnutí podpory (PĜíloha þ.4). Dne 2.12.2008 bylo mČstu Uherský Brod doruþeno Rozhodnutí Krajského soudu v BrnČ sp.zn. 29 Ca 70/2007-77 (PĜíloha þ.3) ve vČci žaloby Petra a Stanislavy Janíþkové proti Krajskému úĜadu Zlínského kraje. Tímto rozhodnutím bylo zrušeno Rozhodnutí KÚ ZLK ze dne 16.3.2007 þ.j. KUZL 4329/2007 a rozhodnutí SÚ UB ze dne 2.11.2006 pod þ.j. STAV/422/03/Ha, jímž se dodateþnČ povoluje stavba „Sanace a rekultivace skládky odpadĤ Prakšice I“, s odkazem na nesplnČní povinnosti stanovené v § 88 odst.1 písm b), resp. § 58 odst. 2 stavebního zákona. Rozhodnutím soudu však nebyla souþasnČ zpochybnČna legálnost stavby samotné skládky Prakšice I. K tomuto Rozhodnutí soudu pĜijala Rada mČsta na svém 49. zasedání usnesení pod þ. 1820/R49/08, jímž bere na vČdomí rozsudek Krajského soudu v BrnČ ze dne18.11.2008, þ. j. 29Ca 70/2007-77 a povČĜuje starostu jednáním s vlastníky pozemkĤ pod skládkou odpadĤ Prakšice I o jejich majetkoprávním vypoĜádání.
Zpracoval Ing. Petr Vozár 18.2.2009
4
