IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KELURAHAN TEGAL SARI MANDALA II KECAMATAN MEDAN DENAI KOTA MEDAN SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
OLEH: FEBY MARGARET GULTOM 100903028
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama
: Feby Margaret Gultom
Nim
: 100903028
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Implementasi Program Keluarga Harapan Di Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai Kota Medan
Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Prof. Dr. Marlon Sihombing, M.A NIP: 195908161986111001
Drs. M. Husni Thamrin NasutionM.Si NIP:196401081991021001
Dekan FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji Syukur kepada Allah Tritunggal yang telah menganugrahkan segala rahmat dan petunjuk-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program Keluarga Harapan Di Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai Kota Medan” ini dengan baik. Salam menyelesaikan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati penulis juga ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang turut mengambil bagian dalam membantu peneliti menyelesaikan laporan ini, mulau dari pengarahan di kampus sampai praktek sesungguhnya di lapangan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Jurusam Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Seluruh staf pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah membagikan ilmunya, terima kasih atas jasa Bapak/Ibu, semoga ilmu yang didapat
Universitas Sumatera Utara
oleh penulis dapat menjadi ilmu yang bermanfaat bagi keluarga, masyarakat, nusa dan bangsa. 6. Kepada pihak-pihak yang telah membantu proses administrasi di Departemen AN (Kak Mega, Kak Dian, Pak Talal dan semuanya yang di bagian pendidikan, kemahasiswaan, perpustakaan dll; terima kasih atas bantuan yang telah kalian berikan kepada penulis. 7. Semua pegawai di Kantor Sekretariat PKH Kota Medan , Kantor Kecamatan Medan Denai, Kelurahan Tegal Sari Mandala II, dan warga Kelurahan Tegal Sari M andala II yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu namanya. Terima kasih atas bantuannya selama proses pengerjaan skripsi saya. Tuhan Yesus memberkati. 8. Untuk keluargaku tercinta dan teristimewa buat bapak ( walaupun bapak udah pergi feby terus berusaha ingat dan pegang pesan bapak. Pak, biarpun bapak udah di sorga.. bapak terus jadi semangat bagi hidup feby), buat mama yang sangat special dan motivator bagi hidupku, Namboru dan Amangboru Osmond (tanpa kalian berdua pasti aku gak bakal bisa seperti sekarang.. terima kasih karena telah banyak sekali membantu kami. Bagiku, Kalian adalah malaikat yang di kirimkan Tuhan untuk keluarga kami), buat saudara/i ku Bang Julius, Kak Maria, Adek ku Meicahel tercinta, buat sepupuku yang cantik dan ganteng :Muti, Mia, Kak Grace, Kak Iren, Tedot, Aland, Bang Osmond, buat Opung dan semua keluarga yang gak bisa ku sebutkan semua. Terima kasih buat semua cinta dan kasih saying kalian, dukungan moral maupun materil serta doa yang tulus sehingga skripsi ini dapat selesai.
Universitas Sumatera Utara
9. Buat sahabat seperjunganku (“the Bogger Show”) yang menemani hingga saat ini Rati, Ester, Riri, dan Erin, terima kasih sekali atas motivasi, dukungan, nasehatnasehatnya yang membuat aku bisa menyelesaikan skripsi ini. Aku bersyukur bias bertemu dengan kalian. Aku saying kalian. 10. Buat teman-teman magang desa Ujung Bandar ( “senyum Mantap”) Lasma, Bernad, Resa, Aldemar, Josua, Ucup. Fahmi, Isti, Umi, Ratih, Muda ) terima kasih atas kebersamaan yang telah kita bina, tetap semangat ya teman-teman….. dan semoga yang lain bisa menyusul yaa… 11. Teman-teman AN 2010 yang sudah menyusul terdahulu semoga cepat mendapat pekerjaan dan yang masih menikmati tetap semangat iyaa..!!!!!!!!! Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dari isi maupun teknik penyusunannya. Oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi menyempurnakan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat di kemudian hari bagi penulis maupun bagi semua pihak yang membacanya. Tuhan Yesus Memberkati.
Medan, 3 April 2014 Penulis
Feby Margaret Gultom
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI Implementasi Program Keluarga Harapan Di Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai Kota Medan
Nama
: Feby Margaret Gultom
Nim
: 100903028
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Kemiskinan merupakan permasalahan bangsa yang mendesak dan memerlukan langkah-langkah penanganan dan pendekatan yang sistemik, terpadu, dan menyeluruh. Dalam rangka memenuhi kebutuhan- kebutuhan warga negara, terutama kebutuuhan dasar seperti pangan, kesehatan, pendidikan, perumahan, dan air bersih. Dalam kerangka percepatan penanggulangan kemiskinan dan pengembangan sistem jaminan sosial, pemerintah meluncurkan Program Keluarga Harapan (PKH).Sasaran PKH adalah Rumah Tangga Sangat Miskin (RSTM) yang sesuai criteria PKH yakni ibu hamil, ibu menyusui, memiliki anak balita dan anak usia sekolah setingkat SD-SMP. PKH dijalankan sebagai pelaksanaan dari UU No 40 Tahun 2004 tentang Jaminal Sosial Nasional. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi Program KeluargaHarapan Di Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai Kota Medan dan kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi PKH di kelurahan ini. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dengan wawancara, observasi dan studi kepustakaan. Teknik pengumpulan data melalaui wawancara kepada 3 (tiga) informan kunci, yang terdiri dari ketua koodinaator PKH Kecamatan Medan Denai, Penamping Kelurahan Tegal Sari Mandala II, ketua kelompok Ibu Penerima PKH. Dan informan utama yaitu masyarakat penerima bantuan PKH di Kelurahan Tegal Sari Mandala II. Berdasarkan penelitian yang dilakukan maka dapat disimpulkan bahwa implementasi Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tegal Sari Mandala II secara umum sudah berjalan dengan baik hanya saja penyaluran bantuannya tidak tepat waktu. Implementasi Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tegal Sari Mandala II dapat dilihat dari beberapa variabel implementasi yaitu standar dan sasaran kebijakan, sumberdaya, komunikasi dan hubungan antarorganisasi, karakteristik agen pelaksana dan kondisi sosial. Kata Kunci
: Implementasi, Program Keluarga Harapan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR …………………………………………………………………………
iii
ABSTRAKSI …………………………………………………………………………………..
vi
DAFTAR ISI …………………………………………………………………………………...
vii
DAFTAR TABEL ……………………………………………………………………………...
xi
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………………………..
xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang ………………………………………………………………………… 1 1.2.Rumusan Masalah ……………………………………………………………………. 7
1.3.Tujuan Penelitian ……………………………………………………………………. 7 1.4.Manfaat Penelitian …………………………………………………………………… 7 1.5.Kerangka Teori ……………………………………………………………………….. 8 1.5.1.Implementasi Kebijakan ……………………………………………………….. 8 1.5.1.1.Definisi Implementasi Kebijakan ………………………………………... 8 1.5.1.2.Model Implementasi Kebijakan …………………………………………. 12 1.5.1.3. Model Implementasi Kebijakan Yang Relevan Dengan Implementasi Program Keluarga Harapan Di Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai………………………………………………… 20
1.5.2. Konsep Kemiskinan ……………………………………………………………. 23 1.5.3. MDGs dan Program Penanggulangan Kemiskinan……………………………. 23 1.5.3.1. MDGs…………………………………………………………………….. 27 1.5.3.2. Program Penanggulangan Kemiskinan………………………………….. 28 1.5.3.Program Keluarga Harapan …………………………………………………… 30 1.5.3.1.Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH)…………………………..
30
1.5.3.2.Tujuan Program Keluarga Harapan ……………………………………… 31
Universitas Sumatera Utara
1.5.3.3.Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan ………………………….. 31 1.5.3.4.Besar Bantuan PKH ……………………………………………………… 33 1.5.3.5.Pengorganisasian ………………………………………………………… 34 1.5.3.6.Mekanisme Pelaksanaan PKH ……………………………………………. 35 1.6. Definisi Konsep ………………………………………………………………………. 38 BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Bentuk Penelitian …………………………………………………………………….. 39 2.2. Lokasi Penelitian ……………………………………………………………………. 39 2.3. Informan Penelitian ………………………………………………………………….. 39 2.4. Teknik Pengumpulan Data …………………………………………………………... 41 2.5. Teknik Analisa Data …………………………………………………………………. 42 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Kondisi Geografis……………………………… …………………………………… 43 3.2. Kondisi Demografis………………... ……………………………………………….. 44 3.3. Kondisi Sosial Ekonomi……………………………………………………………… 44 3.4. Kondisi Sosial Budaya……………………………………………………………….. 45 3.5. Sarana dan Prasarana…………………………………………………………………. 46 3.6. Kelembagaan Pemerintah Kelurahan………………………………………………… 46 3.3. Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tegal Sari Mandala II …………………… 50 3.3.1. Tujuan Dan Sasaran ………………………………………………………….. 50 3.3.2. Pelaksana Program Keluarga Harapan ………………………………………. 52 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Hasil Penelitian…………………………………………….………………………… 57 4.2. Pelaksanaan Wawancara……………………………………………………………... 57 4.2.1. Hasil Wawancara……………………………………………………………… 59
Universitas Sumatera Utara
4.2.1.1. Standar dan Sasaran Kebijakan…………………………………………... 59 4.2.1.2. Sumber Daya………………………………………………………..….… 65 4.2.1.3. Komunikasi Antar Badan Pelaksana……………………...………....…… 67 4.2.1.4. Disposisi…………………………………………………………………. 69 4.2.1.5. Kondisi Sosial dan Ekonomi…………………………………………...… 71
4.2. Data Sekunder …………………………………………………………………..…… 72
BAB V ANALISA DATA 5.1. Pemahaman Informan Terhadap Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tegal Sari Mandala II ……………………………………………………………………...…… 73 5.2. Implementasi Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tegal Sari Mandala II…….. 74 1. Standar Dan Sasaran Kebijakan …………………………………………………... 75 2. Sumber Daya ……………………………………………………………………… 82 3. Komunikasi Antar Badan Pelaksana ……………………………………………… 83 4. Disposisi ………………………………………………………………………….. 85 5. Kondisi Sosial Ekonomi …………………………………………………………… 86 5.3.Kendala – kendala yang dihadapi dalam Implementasi Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tegal Sari Mandala II……………………………………………………… 87 BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan…………………………………………………………………………..
89
6.2. Saran ………………………………………………………………………………..
90
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Struktur Pemerintahan Kelurahan Tegal Sari Mandala II………………..
49
Gambar 2 Struktur Kelembagaan PKH………………………………………………..
53
Gambar 3. Struktur Organisasi UPPKH Kecamatan Medan Denai…………………..
56
Universitas Sumatera Utara
