perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUBAHAN STATUS DARI DESA MENJADI KELURAHAN DILIHAT DARI STATUS TANAH KAS DESA DAN APARAT PEMERINTAH DESA ( Studi Kasus di Kelurahan Kemiri, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali )
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Alex Dwi Ariyanto NIM.E0009025 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN Nama : Alex Dwi Ariyanto Nim
: E0009025
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUBAHAN STATUS DARI DESA MENJADI KELURAHAN DILIHAT DARI STATUS TANAH KAS DESA DAN APARAT PEMERINTAH DESA ( Studi Kasus di Kelurahan Kemiri, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali ) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta,25 September 2013 yang membuat pernyataan
ALEX DWI ARIYANTO NIM. E0009025
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO "One for All, All for One, All for All !" – ( Gopala Valentara )
“Saya lebih suka menjadi pemimpi di antara mereka yang hina dengan visi untuk direalisasikan daripada menjadi tuan di antara mereka yang tidak memiliki impian dan keinginan” ( Kahlil Gibran )
“Maka, sesungguhnya bersama dengan kesulitan itu ada kemudahan, Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan”. ( Al – Insyirah : 5-6 )
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk : Tuhan Yang Maha Esa Kedua Orangtua ku Bapak Suharto, STP dan Ibu Suwarti; Kakakku Gunawan Budi Harto. SE; Keluarga Besar GOPALA VALENTARA PMPA Fakultas Hukum UNS; Almamater Fakultas Hukum UNS.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK ALEX DWI ARIYANTO, E0009025. 2013. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUBAHAN STATUS DARI DESA MENJADI KELURAHAN DILIHAT DARI STATUS TANAH KAS DESA DAN APARAT PEMERINTAH DESA ( Studi Kasus di Kelurahan Kemiri, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali ). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian dalam rangka penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan perubahan status dari desa menjadi kelurahan dilihat dari status tanah kas desa dan aparat pemerintah desa di Kelurahan Kemiri, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali. Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum empiris. Sumber data dalam penelitian ini menggunakan sumber data primer, sumber data sekunder dan sumber data tersier. Teknik pengumpulan data yaitu dengan teknik wawancara dan observasi. Berdasarkan data yang telah terkumpul dan dianalisis, maka hasil penelitian yang diperoleh adalah Implementasi dari perubahan status dari desa menjadi kelurahan terhadap tanah kas desa yaitu Kekayaan desa atau aset desa dan pendapatan desa kemiri termasuk di dalamnya tanah kas desa Kemiri yang sebelumnya diperuntukan untuk perangkat desa dan kesejahteraan masyarakat kini menjadi diserahkan kepada dan menjadi milik dari Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali. Implementasi terhadap aparat pemerintah desa yaitu berubahnya status desa menjadi kelurahan tersebut maka pengisian aparat Kelurahan Kemiri dilakukan tidak dengan cara pemilihan, namun sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Daerah maka jabatan aparat Kelurahan Kemiri diisi oleh PNS dilingkungan Pemerintah Kabupaten Boyolali yang dilantik oleh Bupati. Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan perubahan status dari desa menjadi kelurahan di Kelurahan Kemiri yaitu adanya ketidaksetujuan beberapa warganya terkait adanya perubahan status tersebut, selain itu beberapa warga kemiri juga menganggap hak demokrasinya telah hilang, pelayanan yang dianggap masih kurang memuaskan dan hilangnya tanah kas desa yang diperuntukan untuk kesejahteraan rakyat Kata kunci: Kelurahan, Perubahan Status dari Desa menjadi Kelurahan, Kelurahan Kemiri, Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 6 Tahun 2011 tentang Penetapan Perubahan Status Desa Mojosongo dan Desa Kemiri Menjadi Kelurahan Mojosongo dan Kelurahan Kemiri Kecamatan Mojosongo Kabupaten Boyolali.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
ALEX DWI ARIYANTO, E0009025. 2013. IMPLEMETATION FROM THE CHANGES STATUS OF VILLAGE TO KELURAHAN IN SEEN FROM THE STATUS OF CASH LAND VILLAGE AND GOVERMENT OFFICERS VILLAGE (Case Study at Kelurahan Kemiri, District Mojosongo, Boyolali). Faculty of Law, University of March. This thesis aims to determine the implementation of the changing status of village become kelurahan seen from status of cashland village and government officials villages in the Kelurahan Kemiri, District Mojosongo, Boyolali. This research is includes in empirical legal research. The Sources of data in this study using primary data sources, secondary sources and tertiary sources of data. The techniques of data collection is by interview and observation techniques. Based on the data that has been collected and analyzed, the implementation of a change status from village to kelurahan view from cash land village is all of the wealth village and village income assets including cash land villages Kemiri is now being delivered to and become the property of the Local Government Boyolali. Implementation of a change status from village to kelurahan towards goverment officers is the charging of Kemiri Village officials do not by election, but in accordance with the provisions of Local Regulation so the officials of Kelurahan Kemiri filled by civil servants within the local government is appointed by the Regent Boyolali. The problems encountered in the implementation of the change in status from a village to kelurahan in the Kelurahan Kemiri is some citizens disagree related to the change of the status, beside of that some Kemiri citizens think their democratic rights have been lost, the service is still considered unsatisfactory and the loss of rural land is allocated cash for the welfare of the people. Key words: Kelurahan, Changes Status Of Village Kelurahan Kemir, Local Regulation of Boyalali no. Determination of Status Change of Mojosongo Villages become Kelurahan Mojosongo and Kelurahan Kemiri, Boyolali.
commit to user
viii
Become Kelurahan, 6 of 2011 about and Kemiri Village District Mojosongo,
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Assalamua „alaikum Wr.Wb. Alhamdulillah, dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Alloh SWT atas limpahan dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERUBAHAN STATUS DARI DESA MENJADI KELURAHAN DILIHAT DARI STATUS TANAH KAS DESA DAN APARAT PEMERINTAH DESA ( Studi Kasus di Kelurahan Kemiri, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali ). Penulisan hukum ini disusun dan diajukan guna melengkapi syaratsyarat memperoleh derajat sarjana dalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum , selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara yang telah memberikan bantuan dan izin kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 3. Bapak Suranto, S.H., M.H., dan Bapak Jatmiko Anom, S.H., M.H, selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah dengan teliti dan sabar memberikan bantuan berupa pengarahan, bimbingan, serta saran dari awal hingga akhir penulisan hukum ini. 4. Ibu Handojo Leksono, S.H., M.H., selaku pembimbing akademik penulis yang telah memberikan bimbingan selama penulis menempuh masa perkuliahan. commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi bekal penulis dalam penulisan hukum ini. 6. Pemerintah Kabupaten Boyolali yang telah memberikan ijin penelitian dan Kelurahan Kemiri dan DPPKAD Kab Boyolali yang memberikan datadata penelitian. 7. Kedua orangtua penulis, Bapak Suharto, STP dan Ibu Suwarti yang telah memberikan semua hal yang sangat berarti dalam hidup penulis, juga untuk doa, harapan, cinta, motivasi, dan kepercayaan yang telah diberikan hingga detik ini. 8. Kakak penulis, Gunawan Budi Harto, SE, atas dukungan, motivasi, dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Suatu saat saya akan akan melampaui anda. 9. GOPALA VALENTARA Perhimpunan Mahasiswa Pecinta Alam Fakultas Hukum UNS tempatku mendapatkan ilmu, menempa diri dan menemukan saudara. 10. Saudara DIKLATSAR XXVII GOPALA VALENTARA PMPA FH UNS Febri “Pepong” Perdana, Yusuf Wibisono, Chandra Kusuma P, Ilham “Itenk” Aji P, Rene Anggara, Neza Zakaria, Ika Yuana D, Tri Intan Kartika, Ratih “Keming” A, Sylvana “Tibur Tibro” S, Tri Wahyuni, Kebersamaan yang dulu telah terbentuk tetap akan bersama kita sampai kapanpun. 11. Kakak – kakak penulis di GOPALA VALENTARA, Mas Ruzdy Prasetya, Mbak Muyasaroh Mas Jhon DS,
Mas Danny Rahman, Mas Febri
Charisma, Mas Agus Hari W, Mas Nugroho Dedy, Mas Sandy S, Mbak Qonitah “Pinguin” , Mbak Layl;a Izza , Mbak Putri Peni, Mbak Septi Wahyu H, Mas Bos Gova Bintang Puwan, Mas Best Danlapku Arief Budiman, Mas Susan, Even Martanto, Fajar Bayu Aji, Anjen Dewi K, Maskardina Akbar dan kakak-kakak yang lain yang penulis belum commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
sebutkan, terima kasih atas segala pelajaran mengenai hidup yang telah kalian berikan kepada penulis. 12. Adik – adik penulis di GOPALA VALENTARA, Udin, Bagas, Vita “Boncel”, Nanda, Fatimun, Tata, Ukirlah prestasi sebanyak-banyaknya untuk dirimu dan GOPALA VALENTARA 13. Semua sahabat-sahabat terbaik yang selalu ada di saat penulis butuhkan, Bagus Panuntun, Rico Aji, Syarifudin, Widi Yuda Moldy, Prastowo Aji P, Nurviana Kusuma Dewi, Kurniawan Jati, Surya Febrian Ardha, Maulida, Anggit, Alek, Habib , Gondes, Faisal Ucok, Farida, dan teman-teman yang lain yang selalu menjadi tempat berkeluh kesah penulis. Terima kasih karena selalu menerima saya apa adanya. 14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini baik secara moral maupun materiil. Dengan kerendahan hati penulis menerima saran maupun kritik yang membangun sehingga dapat memperbaiki seluruh kekurangan yang ada dalam penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya.
Surakarta,25 September 2013 Penulis
ALEX DWI ARIYANTO
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
MOTTO ........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN .......................................................................................
vi
ABSTRAK .................................................................................................
vii
ABSTRACT ........................................................................................ .......
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xv
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .................................................................
6
E. Metode Penelitian ..................................................................
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ...............................................
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................
11
A. Kerangka Teori ...................................................................... commit to user
11
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah........ ................ ..
11
2. Tinjauan Tentang Desa ...................................................
16
3. Tinjauan Tentang Kelurahan ...........................................
27
4. Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan .....................
29
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
31
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................
33
A. Hasil penelitian.......................................................................
33
1. Dasar Hukum Perubahan Desa Menjadi Kelurahan ..........
33
2. Gambaran Umum Lokasi Kelurahan Kemiri .....................
38
B. Pembahasan …… ...................................................... ……….
44
1. Implementasi Kebijakan Perubahan Status Dari Desa Menjadi Kelurahan Terhadap Tanah Kas Desa Di Kelurahan Kemiri .............................................................
44
2. Implementasi Kebijakan Perubahan Status Dari Desa Menjadi Kelurahan Terhadap Aparat Pemerintah Desa Di Kelurahan Kemiri ........................................................
47
3. Permasalahan-Permasalahan Hukum Apa Yang Muncul Dalam Perubahan Status Dari Desa Menjadi Kelurahan Di Kelurahan Kemiri ........................................................
62
BAB IV PENUTUP ...................................................................................
65
A. Simpulan ................................................................................
65
B. Saran .......................................................................................
66
DAFTAR PUSTAKA . ..............................................................................
67
LAMPIRAN
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Pemikiran ........ ....................................................... ..
31
Gambar 2 Susunan Organisasi dari Pemerintah Desa .................................
50
Gambar 3 Susunan organisasi Kelurahan Kemiri .......................................
51
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tata Guna Tanah Kelurahan Kemiri ........ ................................... ..
38
Tabel 2 Sarana Perekonomian Kelurahan Kemiri .......................................
39
Tabel 3 Sarana Pendidikan Kelurahan Kemiri ........ ................................. ..
39
Tabel 4 Fasilitas Olahraga Kelurahan Kemiri .............................................
39
Tabel 5 Tempat Ibadah Kelurahan Kemiri ............................................... ..
39
Tabel 6 Jumlah Penduduk Kelurahan Kemiri .............................................
40
Tabel 7 Daftar Tanah Kas Desa Kelurahan Kemiri ........ ......................... ..
46
Tabel 8 Perangkat Kelurahan Kemiri ..........................................................
58
Tabel 9 Perbedaan Desa dan Kelurahan .....................................................
59
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Surat Pembantu Dekan 1 Fakultas Hukum UNS Nomor : 905/UN
27.03/PP/2013
Perihal
Permohonan
Ijin
Penelitian. Lampiran II
Surat Rekomendasi Penelitian Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik (Kantor KESBANG POL) Kabupaten Boyolali Nomor : 070/217/VI/32/2013
Lampiran III
Surat Keterangan Melakukan Penelitian Kelurahan Kemiri Kecamatan Mojosongo Kabupaten Boyolali
Nomor
141/731/63/2013 Lampiran IV
Surat Keputusan Bupati Boyolali Nomor 030/255 Tahun 2013 tentang “Penetapan Status Penggunaan Milik Daerah Pemerintah Kabupaten Boyolali Pada Sekretariat Daerah Kabupaten Boyolali, Dinas Pekerjaan Umum Energi Sumber Daya Mineral, Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan
Dasar
Dan
Luar
Sekolah
Kecamatan
Mojosongo Dan Kecamatan Mojosongo” Lampiran V
Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 6 Tahun 2011
tentang
Mojosongo
Penetapan
dan
Desa
Perubahan
Kemiri
Status
Menjadi
Desa
Kelurahan
Mojosongo dan Kelurahan Kemiri Kecamatan Mojosongo Kabupaten Boyolali.
commit to user
xvi
