Hubungan Presiden Dan Wakil

Hubungan Presiden Dan Wakil

Hubungan Presiden Dan Wakil

Agus Surono

UNIVERSITAS AL-AZHAR INDONESIA FAKULTAS HUKUM 2008

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbaru (KDT) Agus Surono Hak Masyarakat Lokal: Pengelolaan Sumber D Agus Surono Cet 1-Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Al-Azhar Indonesia, 2008 iv + hlm + indeks, 23 ISBN 978-602-17732-1-5

Untuk yang tercinta Orang Tuaku: Bapak Slamet Surani dan Ibu Nafiah Istriku Sonyendah R. Anak-anaku: M. Rizqi Alfarizi R. dan M. Ridho Bayu Prakoso

KATA PENGANTAR Maha besar Allah SWT atas segala rahmat dan ijinNya, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan buku ini. Buku ini merupakan hasil penelitian dan kajian yang mendalam terhadap hubungan Presiden dan Wakil Presiden dalam beberapa kurun waktu tertentu. Semoga lahirnya buku ini dapat menjadi salah satu bahan bacaan bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya Hukum Tata Negara. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihakpihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penyelesaian buku ini. Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan terimakasih kepada Ayahanda H. Slamet Surani yang selalu memanjatkan doa buat penulis dalam shalatnya dan secara khusus kepada Almarhumah Hj. Nafiah yang dengan tulus dan ikhlas semasa hidupnya selalu memperjuangkan pendidikan buat putera-puterinya, dan tidak hentihentinya memanjatkan doa, penulis menghaturkan sembah sujud dan terimakasih yang sedalam-dalamnya. Semoga Allah senantiasa meridloi apa yang yang sudah Bapak dan Ibu upayakan dan ihtiarkan. Kepada Mertua yang sudah penulis anggap sebagai orang tua sendiri, H. Soemarsono (Almarhum) yang telah banyak mendorong dan berdoa semasa hidupnya, serta Ibu Hj. Sri Suparsih yang senantiasa memberikan doa kepada penulis dan keluarga, penulis hanya bisa mengucapkan terimakasih yang sedalamdalamnya. Akhirnya ucapan terima kasih atas pengertian, dukungan dan doa penulis sampaikan kepada Istri tercinta Sonyendah Retnaningsih, SH., MH., yang saat ini juga sedang menempuh pendidikan S3 di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, serta anak-anak tercinta M. Rizqi Alfarizi Ramadhan dan M. Ridho Bayu Prakoso, yang senantiasa memberi dorongan semangat dan mengerti atas kesibukan penulis dalam menjalani profesinya sebagai dosen dan praktisi hukum ini. Harapan penulis semoga buku ini dapat memberikan manfaat bagi kepentingan pengembangan Ilmu Hukum secara umum maupun kepentingan pengembangan Ilmu Hukum Tata Negara di Indonesia khususnya. Penulis menyadari, bahwa masih banyak kekurangan disana-sini serta masih jauh untuk kategori sempurna, mengingat segala keterbatasan pada kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karenanya, segala kritik dan saran yang positif senantiasa penulis harapkan. Jakarta,

April 2013

Agus Surono

vi

DAFTAR ISI Pengantar . ............................................................................................................................... Daftar Isi ..................................................................................................................................

x xi

Bab I: Pendahuluan ................................................................................................... A. Latar Belakang . .............................................................................................................. B. Identifikasi Masalah ....................................................................................................... C. Tujuan Penelitian ............................................................................................................ D. Kerangka Pemikiran ...................................................................................................... 1. Kegunaan Teoritis ..................................................................................................... 2. Kegunaan Praktis ...................................................................................................... F. Metode Penelitian ........................................................................................................... 1. Spesifikasi Penelitian ................................................................................................ 2. Pendekatan Penelitian ............................................................................................... 3. Tehnik Pengumpulan Data ........................................................................................ 4. Teknik Analisis Data .................................................................................................

1 1 13 13 14 14 14 26 26 26 27 28

Bab II: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia ............................................................................................................ A. Teori Konsitusi ................................................................................................................ 1. Pengertian Konstitusi ................................................................................................ 2. Kedudukan, Sifat dan Fungsi Konstitusi .................................................................. 3. Materi Muatan/Isi Konstitusi .................................................................................... B. Sistem Ketatanegaraan Indonesia ................................................................................. C. Teori Pemisahan Kekuasaan . ........................................................................................

29 29 29 35 38 39 44

Bab III: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil Dan Parlemen ............................................................................................................ A. Sejarah Sistem Pemerintahan Presidensiil ................................................................... B. Perkembangan Kedudukan Wakil Presiden Dalam Sistem Pemerintahan Presidensiil Dan Parlementer ........................................................................................ 1. Sistem Pemerintahan Presidensiil ............................................................................. 2. Sistem Pemerintahan Parlementer ............................................................................ C. Pengaruh Politik Terhadap Kedudukan Wakil Presiden ............................................ Bab IV: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945 ................................................................ A. Hubungan Presiden dan Wakil Presiden Menurut Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 .................................................................................................................................. 1. Kedudukan Presiden dan Wakil Presiden Menurut UUD 1945 ................................ 2. Mohammad Hatta Ikut Serta Menandatangani Undang-Undang Peraturan Pemerintah, Penetapan Pemerintah, Maklumat Pemerintah, Pengumuman Pemerintah dan Keterangan Pemerintah ................................................................... 3. Aktifitas Wakil Presiden Dalam Menjalankan Pemerintahan ...................................

vii

53 53 66 66 74 77

83 83 83 84 88

B.

Peranan Wakil Presiden Mohammad Hatta Di Bawah UUD Sementara 1950 ........ 1. Tugas Presiden dan Wakil Presiden Menurut UUDS 1950 ...................................... 2. Peranan Wakil Presiden Dalam Hubungannya Dengan Kabinet .............................. 3. Wakil Presiden Menyelesaikan Masalah Pemerintahan . .......................................... 4. Wakil Presiden Harus Melepaskan Jabatannya, Kalau Menjadi Perdana Menteri....................................................................................................................... 5. Alasan-Alasan Mohammad Hatta Mengundurkan Diri ............................................ 6. Perpecahan Soekarno Dengan Mohammad Hatta . ................................................... 7. Usaha-Usaha Mempersatukan Soekarno-Mohammad Hatta Kembali Gagal ......................................................................................................................... C. Dinamika Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Orde Baru (1968-1997) . ....................................................................................... 1. Perubahan Pemerintahan Dari Orde Lama Ke Orde Baru ........................................ 2. Peranan Wakil Presiden Pada Awal Orde Baru (1968-1972) .................................... 3. Dominasi Presiden Dalam Kehidupan Ketatanegaraan ............................................ 4. Sistem Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden . ...................................................... 5. Wakil Presiden Pernah Bekerjasama Dengan Presiden Soeharto ............................. 6. Tugas Wakil Presiden Dalam Masa Pemerintahan Presiden Soeharto .....................

92 92 92 95 100 104 108 109 114 114 116 122 125 130 138

Bab V: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945 . ................................................................................... 145 A. Dinamika Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid . .................................................................................... 145 1. Pembatasan Kewenangan Wakil Presiden ................................................................ 148 2. Wakil Presiden Menjalankan Tugas-tugas Presiden Apabila Presiden Keluar Negeri . ...................................................................................................................... 151 3. Wakil Presiden Mempunyai Peranan Yang Menentukan Di Samping Presiden ....... 153 B. Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden dengan Presiden Pa1a Hubungan Hukum Wakil Presiden dengan Presiden Yang Dipilih Secara Langsung ................ 156 1. Presiden dan Wakil Presiden Berperan Sama Dalam Pemerintahan . ....................... 156 2. Wakil Presiden Menjalankan Tugas-Tugas Presiden Bila Presiden Keluar Negeri .. 159 3. Friksi Antara Wakil Presiden dan Presiden ............................................................... 159 D. Konsep Hubungan Hukum Wakil Presiden dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Pada Masa Mendatang ........................................ 165 1. Reinterprestasi Terhadap Pengertian “Dibantu” Dan Pengaruhnya Terhadap Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden . ............................. 165 2. Deskripsi Jabatan Wakil Presiden Republik Indonesia Berdasarkan UUD 1945 ..... 168 3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Jabatan Wakil Presiden Republik Indonesia ... 172 Bab VI: Penutup ................................................................................................................ A. Kesimpulan . .................................................................................................................... B. Saran ................................................................................................................................

179 179 180

Daftar Pustaka ..............................................................................................................

181

viii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dinamika hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden di Indonesia sebelum dan sesudah amandemen UUD 1945 mempunyai keunikan tersendiri. Pola hubungan hukum kedua jabatan ini tidak tidak hanya ditentukan konstitusi, tetapi juga dipengaruhi oleh latar belakang kedua pejabat dan dinamika sosial politik juga merupakan faktor kunci yang sangat menentukan. Menarik untuk dicermati ketika para pembentuk UUD 1945 menawarkan gagasan tentang masalah jumlah yang menyangkut wakil presiden.1 Gagasan tersebut berhasil disetujui dan dijadikan sebagai salah satu pasal dalam rancangan UUD. Rancangan UUD 1945 yang dibacakan pada tanggal 13 Juli 1945 berisi ketentuan sebagai berikut: “Pasal 4 ayat (2) selengkapnya berbunyi sebagai berikut: Dalam melakukan kewajibannya, Presiden dibantu oleh satu orang atau dua orang Wakil Presiden”., Ayat (3) selengkapnya berbunyi sebagai berikut: Jika ada 2 orang Wakil Presiden, maka susunannya adalah Wakil Presiden I dan Wakil Presiden II.2 Semula rancangan Pasal 4 tersebut diterima oleh anggota BPUPKI. Namun dengan alasan efisiensi, maka dalam rapat Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) pada tanggal 18 Agustus 1945 telah disepakati untuk diubah dan diusulkan agar jumlah wakil presiden hanya 1 (satu) orang.3 Segera setelah rancangan tersebut disetujui, kemudian dilanjutkan dengan pemilihan presiden dan wakil presiden yang dilaksanakan pada saat itu juga.4 Setelah memilih presiden dan wakil presdien, Republik Indonesia yang baru terbentuk ini, dilengkapi dengan pembentukan Komite Nasional Indonesia

1

2 3 4

Muhammad Yamin, dalam Sekretariat Negara Republik Indonesia, Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI). Panitia Persiapan Kemerdekan Indonesia (PPKI), Jakarta, Sekretariat Negara Republik Indonesia, 1988, hlm. 201. Ibid., hlm. 249-250. Sekretariat Negara, Risalah Sidang BPUPK, Jakarta: Sekretariat Negara, 1992, hlm.302. Ibid., hlm. 563-564.

Bab 1: Pendahuluan

1

Pusat (KNIP) pada tanggal 22 Agustus 1945.5 KNIP merupakan organ negara yang bertugas untuk membantu pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan Kabinet Soekarno yang baru terbentuk pada tanggal 2 September 1945.6 Namun kabinet ini tidak lebih dari dua bulan,7 karena berganti menjadi kabinet parlementer, tanpa perubahan konstitusi. Pergeseran sistem pemerintahan, sebagaimana dijelaskan oleh George McTurman Cahin, dipicu oleh tingginya ekspektasi anak muda untuk menghilangkan kesan bahwa negara yang baru saja merdeka dan pemerintahan yang baru saja terbentuk merupakan boneka Jepang,8 yang membahayakan eksistensi Republik Indonesia.9 Apakah penilaian ini hanya merupakan taktik untuk menggenggam kekuasaan atau demi kelangsungan bangsa, Sjahrir sebagai salah satu di antara kelompok anak muda tersebut, berhasil menduduki Jabatan Ketua Komite Nasional Indonesia.10 Komite ini menjadi motor penggerak pergeseran sistem pemerintahan dari presidensial ke parlementer11 dan menjadi Perdana Menteri pertama dalam sistem pemerintahan parlementer. Setelah terbentuknya kabinet parlementer, sebagai Wakil Presiden, Mohammad Hatta sangat dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan. Mohammad Hatta tidak hanya berperan sepanjang berlakunya UUD 1945 (1945-1949), melainkan hingga berlakunya UUD RIS 1949, serta UUD Sementara tahun 1950. Pada masa berlakunya periode UUD Sementara tahun 1950, Mohammad Hatta mundur dari jabatan wakil presiden. Dalam kedudukannya sebagai wakil presiden, Mohammad Hatta, tanpa delegasi wewenang dari Presiden, mengeluarkan Maklumat No. X tanggal 16 Oktober 1945. Maklumat ini menjadi dasar lahirnya fungsi konstitusional Komite Nasional Indonesia sebagai lembaga legislatif.12 Komite inilah yang Deliar Noer & Akbar Tanjungsyah, KNIP Komite Nasional Indonesia Pusat Parlemen Indonesia 1945-1950, Jakarta, Yayasan Risalah, 2005, hlm, 16 6 P.N.H Simanjuntak, Kabinet-Kabinet Indonesia Dari Awal Kemerdekaan sampai Reformasi, Jakarta, Djambatan, 2003, hlm. 16. 7 Lihat Deliar Noer, KNIP…loc cit.,hlm, 38. 8 George Mc. T. Cahin, Nationalism and the Revolution in Indonesian, Ithaca London: Cornell University Press, 1970, 151-152. Lihat juga C.L.M Penders, Mohammad Hatta Hatta Indonesian Patriots Memory, Singapore: Toppan Printing, Co. Ltd, 1981, hlm 246-248. 9 Marsono, Sejarah Pemerintahan Dalam Negeri, Jakarta, Eko Jaya, 2005, hlm. 9. 10 Adam Malik, Mengabdi Republik. Jilid II: Angkatan 45, Jakarta, Gunung Agung, 1978, hlm, 73. 11 Ibid, hlm 74. 12 Koesnodiprodjo, Himpunan Undang-Undang, Peraturan-Peraturan, PenetapanPenetapan, Pemerintah Republik Indonesia 1945, Jakarta: tanpa tahun, hlm. 58-59. Lihat juga, Sekretariat Jenderal DPR-RI, Seperempat Abad DPR-RI, Jakarta: Sekretariat DPRRI, 1983, hlm. 8-9. 5

2

Hubungan Presiden dan Wakil Presiden

mengusulkan perubahan sistem pemerintahan dari presidensiil ke parlementer.13 Komite ini juga diberi kewenangan untuk menetapkan garis-garis besar haluan negara.14 Seperti tindakan-tindakan sebelumnya, tanpa delegasi kewenangan dari Presiden, namun diyakini merupakan buah keyakinannya terhadap demokrasi yang telah disaksikan semenjak menjadi tokoh pergerakan di Eropa, antara lain ketika memimpin ”Perhimpoenan Indonesia.”15 Pada tanggal 3 November 1945, Mohammad Hatta kembali mengeluarkan Maklumat Pemerintah. Maklumat ini berisi anjuran kepada rakyat untuk membentuk partai-partai politik. Anjuran ini diapresiasi oleh sejumlah tokoh dengan mendirikan partai politik,16 yang sebagai jalan menuju demokrasi, sekaligus merupakan upaya penguatan demokrasi.17 Pada tanggal 14 November 1945 Mohammad Hatta mengeluarkan lagi satu maklumat yang dikenal dengan ”Maklumat Wakil Presiden” tertanggal 14 November 1945. Inilah dasar pergantian sistem pemerintahan dari presidensial ke parlementer. Pemerintahan parlementer ini diresmikan pada tanggal 23 November 1945, yang dipimpin oleh Sjahrir sebagai Perdana Menterinya.18 Meskipun disadari bahwa pergeseran sistem pemerintahan ini bertentangan dengan UUD 1945,19 namun demikian tidak ada pemikiran sama sekali untuk mengubah UUD 1945. Sebelum Mohammad Hatta mengeluarkan maklumat ini, Soekarno telah membentuk Badan Keamanan Rakyat.20 Pada tahun 1948, Moh Mohammad Hatta, selain tetap berkedudukan sebagai Wakil Presiden, juga menjadi Perdana Menteri dan Menteri Pertahanan,21 dan Soekarno tetap menjadi Presiden. Ketika bentuk negara Indonesia menjadi Negara Serikat, berdasarkan UUD RIS tahun 1949, Mohammad Hatta juga duduk sebagai Perdana Menteri RIS, dan Soekarno tetap menjadi Presiden RI Proklamasi. Dalam periode ini, tidak banyak hal yang dapat diungkap.

13 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia: Studi Sosio Legal asas Konstituante 1956-1959, Jakarta: Grafiti, 1995.hlm.442. 14 Berita Republik Indonesia Tahun 1 Nomor 1 hlm. 3 kolom 4. 15 Adnan Buyung Nasution, Jejak Pemikiran Hatta Dalam UUD 1945, Jakarta Penerbit Buku Kompas, 2003, hlm 240. 16 Berita Republik Indonesia Tahun 1 Nomor 1 hlm. 3. 17 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia. Studi Sosio Legal atas Konstituante 1956 –1959. Jakarta. Graffiti. 1992, hlm. 21. 18 Ibid. 19 Padmo Wahyono, Masalah Ketatanegaraan Indonesia Dewasa Ini, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984, hlm 61. 20 Ulf Shundaushen, Politik Militer Indonesia 1945 – 1967 Menuju Dwifungsi ABRI, Penerjemah Hasan Basri, Jakarta: LP3ES, 1978, hlm. 51. 21 P.N.H Simanjuntak., Loc Cit., hlm. 63. Bab 1: Pendahuluan

3

Praktik hubungan wakil presiden dengan presiden pada periode UUD 1945 dan UUD RIS 1949, serta corak konstitusionalisme hubungan antara presiden dengan wakil presiden pada periode berlakunya UUD Sementara tahun 1950 ini sangat menarik. Pada periode berlakunya UUD Sementara tahun 1950 ini menganut sistem pemerintahan parlementer.22 Pada periode ini, keduanya tetap menjadi presiden dan wakil presiden melalui proses konstitusional yang berbeda. Pada tanggal 21 Agustus 1950, Presiden Soekarno menunjuk Moh. Natsir menjadi formatur kabinet,23 dan pada tangal 6 September 1950 pemerintahan baru berdasarkan UUD 1950 terbentuk. Pemerintahan ini dipimpin oleh Moh. Natsir sebagai Perdana Menteri. Setelah pembentukan kabinet, barulah diadakan pemilihan wakil presiden oleh DPR. Pemilihan ini diadakan pada tanggal 14 Oktober 1950, dan Mohammad Hatta Mohammad Hatta terpilih sebagai wakil presiden dengan perolehan suara sebesar 113. Kedudukan Mohammad Hatta Mohammad Hatta sebagai wakil presiden diresmikan oleh Presiden dengan Keputusan Presiden RI Nomor. 27 Tahun 1950 tertanggal 16 Oktober 1950.24 Periode pemerintahan berdasarkan UUD Sementara 1950 ini, ditandai dengan corak pemerintahan yang cukup demokratis.25 Mohammad Hatta sebagai Wakil Presiden dan Soekarno sebagai Presiden pada periode ini tidak memiliki kekuasaan apapun dalam bidang pemerintahan, kecuali kewenangannya sebagai kepala negara yang bersifat simbolik. Hal yang sangat menarik, keduanya tetap memerankan sebagai presiden dan wakil presiden. Hal ini disebabkan oleh karena keduanya tidak dapat berdiam diri dalam menjalankan pemerintahan. Perbedaan pendapat dari waktu ke waktu antara Mohammad Hatta dengan Soekarno sering kali terjadi. Cakupan perbedaan pendapatpun cukup luas, termasuk juga seperti soal revolusi. Di satu sisi Soekarno menganggap revolusi belum selesai, namun di sisi yang lain Mohammad Hatta Mohammad Hatta menganggap revolusi sudah selesai.26 Setahun menjelang peletakan jabatan, kekecewaan Mohammad Hatta terhadap Soekarno semakin luas. Mohammad Hatta mengatakan ”kalau saudara memandang dwitunggal yang begitu banyak 22 P.N. H. Simanjutak, Kabinet-Kabinet ..Op, Cit., hlm 102. 23 Bintan R. Saragih, Peranan DPR-GR Periode 1965-1971 Dalam Menegakkan Kehidupan Ketatanegaraan yang Konstitusional Berdasarkan UUD 1945. Disertasi Doktor dalam Ilmu Hukum Tata Negara, Fak. Pascasarjana Universitas Padjajaran, Bandung, 1991, hlm 85. 24 P.N.H Simanjuntak. Kabinet …Op. Cit., hlm. 110. 25 Moh. Hatta mengatakan bahwa Dekrit 5 Juli 1959 merupakan produk inkonstitusional dan merupakan kup, Lihat Moh.Hatta, “Demokrasi Kita”, dalam majalah Panji Masyarakat, Jakarta, 1960, hlm. 4. 26 Adnan Buyung Nasution, Refleksi Pemikiran Hatta Tentang Hukum dan HAM, Jakarta, CIDES, 2002, hlm.14. 4


dibicarakan akhir-akhir ini, lebih dari show saja, sebenarnya dalam soal-soal menyangkut dasar negara Saudara sepatutnya berembuk dengan saya lebih dahulu, sebelum mengambil tindakan.27 Adanya kekacauan dalam pembentukan Kabinet Ali II, Mohammad Hatta memang ditawari agar bersedia menjadi formatur kabinet. Terhadap tawaran ini Mohammad Hatta bersedia, namun menolak bertanggung jawab dan tidak mau diganggu gugat. Mohammad Hatta juga tidak menyetujui penggalangan kekuatan-kekuatan revolusioner guna membersihkan lawan-lawan politik, yang tidak setuju dengan gagasan Soekarno.28 Perbedaan Mohammad Hatta terhadap tindakan Soekarno pada pertengahan tahun 1955 berlangsung hingga awal tahun 1956. Hal ini dinyatakan oleh Wawan Tunggul yang menegaskan sebagai berikut: “Tanda-tanda mundurnya Mohammad Hatta, sudah terlihat sejak bulan Juli sampai Desember 1956. Isyarat itu pernah diungkapkan ketika di wawancarai koresponden Belanda Elseviet, yang kemudian dikutip Harian Merdeka, 26 April 1956, dengan judul berita: ”Wakil Presiden Mohammad Hatta letakkan Jabatan Agustus”. Dalam berita ini disebutkan bahwa Mohammad Hatta berniat me letakan jabatan sebagai wakil presiden setelah pelantikan Konstituante (Agustus 1956). Mohammad Hatta juga mengemukakan pendapatnya bahwa selanjutnya Indonesia tidak memerlukan wakil presiden. Pada tanggal 1 Desember 1956 Mohammad Hatta mengajukan pengunduran diri. Akhirnya pada tanggal 5 Pebruari 1957, dengan Keputusan Presiden Nomor 13 Tahun 1957, Presiden Soekarno memberhentikan Mohammad Hatta sebagai wakil presiden, terhitung sejak 1 Desember 1956.”29 Sikap tersebut memperlihatkan kapasitas personal,30 yang terbentuk melalui perpaduan dari banyak dimensi. Seperti halnya Soekarno, sejak zaman pergerakan nasional, Mohammad Hatta pun telah menjalin hubungan dengannya. Tak mengherankan kalau keduanya menempati status sosial tertentu dalam pergerakan politik menuju kemerdekaan. Karena ketokohan keduanya, maka setelah Proklamasi pada 17 Agustus 1945 sampai berlakunya UUD Sementara 27 Deliar Noer, Pencerahan Diri Hatta Memilih Antara Takwa dan Kekuasaan. Dalam, Rikard Bagun, Bung Hatta, Jakarta, Buku Kompas, 2003, hlm 96. 28 Pada tanggal 20 Juli 1956, Mohammad Hatta mengirimkan surat pengunduran dirinya sebagai Wakil Presiden kepada DPR hasil Pemilihan Umum 1955. Pada tanggal 5 Februari 1957 berdasarkan Keputusan Presiden No. 13 Tahun 1957, Presiden Sukarno memberhentikan Mohammad Hatta Hatta sebagai Wakil Presiden. 29 Wawan Tunggul Alam, Demi Bangsaku Pertentangan Soekarno Vs, Bung Hatta, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama, 2003, hlm 269-270. 30 Emil Salim, “Manusia Bung Hatta”, dalam Meutia Farida Swasono (ed), Bung Hatta: Pribadinya dalam Kenangan, Jakarta: Sinar Harapan dan Penerbit Universitas Indonesia,1980, hlm. 622-623. Bab 1: Pendahuluan

5

1950 disebut sebaga dwitunggal.31 Sebagai Bapak Sarjana Ekonomi Indonesia,32 berkat kecerdasannya di bidang ini setelah mengikuti kuliah di Rotterdansche Handelshogetchool pada tahun 1921, Mohammad Hatta juga memiliki antusiasme dan minat besar terhadap kuliah-kuliah politik dan hukum tata negara.33 Menurut Soenarko keaktifan wakil presiden pada periode 1945-1949, merupakan konsekuensi dari masih fleksibel dan dinamis susunan ketatanegaraan. Sebab wakil presiden dapat menjadi Perdana Menteri dalam situasi yang genting dan mendesak. Tetapi dalam susunan UUD baru (yang dimaksud adalah UUDS 1950) Wakil Presiden tidak mempunyai kewajiban yang selfstanding. Menurut Soenarko, beliau merupakan pembonceng, yaitu membantu Presiden dalam tugasnya dan mewakili Presiden jika Presiden berhalangan.34 Rongrongan terhadap eksistensi negara dan ketidakstabilan pemerintahan, yang dapat menghilangkan eksistensi negara kesatuan, berakibat mereka meng abaikan konteks legal formal. Mohammad Hatta dan Soekarno merupakan topik yang tidak pernah selesai dibicarakan dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia, karena dinamikanya, bahkan sering berakhir dengan terjadinya gejolak.35 Pemerintahan pada periode parlementer di bawah UUD Sementara, pada saat Soekarno untuk mengambil posisi yang lebih kongkrit dalam pemerintahan dengan melakukan manuver. Soekarno masuk mulai dengan memperkenalkan konsep demokrasi terpimpin pada tahun 1957,36 yang terbukti mengakhiri kekacauan politik di Dewan Konstituante, sekaligus menyudahi demokrasi liberal,37 dengan Dekrit yang dikeluarkannya pada tanggal 5 Juli 1959. Dekrit ini mengantarkan 31 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1950 tentang Perubahan Konstitusi Sementara Republik Indonesia menjadi Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia. 32 Emil Salim, “Manusia Bung Hatta” dalam Meutia Farida Swasono (ed). Bung Hatta: Pribadinya dalam Kenangan, Jakarta : Sinar Harapan dan Penerbit Universitas Indonesia, 1980, hlm. 622-623. 33 Selain mengikuti mata kuliah wajib dan mata kuliah pilihan Moh.Hatta juga mengikuti mata kuliah tambahan yang diajarkan oleh Oppenheim tentang Hukum Tata Negara. Lihat Moh. Hatta, Memoir, Jakarta : Tirtamas, 1982, hlm.112-113. 34 Soenarko, Susunan Negara Kita II Sejak Proklamasi Negara Kesatuan, Jakarta: Penerbit Jambatan, 1953, hlm, 39. 35 Dalam rangka memperingati 100 tahun Hatta, Tempo edisi 18 Agustus 2002 membuat laporan khusus tentang Mohammad Hatta, dalam menggambarkan hubungan Mohammad Hatta dengan Soekarno ibaratnya dwitunggal dan dwitanggal, “Hatta adalah pengkritik paling tajam sekaligus sahabat hingga akhir hayat Soekarno”. 36 Presiden Soekarno. 1959. “Res Publica, Sekali Lagi Res Publica”, Amanat Presiden kepada Sidang Pleno Konstituante. Bandung. Penerbit Khusus. hlm.20-21. 37 Ismail Suny, “Kepastian Hukum Menuju Stabilisasi Politik dan Ekonomi”, Pidato disampaikan dalam Upacara Pengukuhan Guru Besar Madya Hukum Tata Negara pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia di Balai Sidang Universitas Indonesia.. Lihat juga Yahya Muhaimin, Bisnis dan Politik, Kebijaksanaan Ekonomi Indonesia 1950-1980, Jakarta : LP3ES, 1991, hlm. 42. 6


Soekarno memegang kekuasaan secara penuh sebagai Presiden, tanpa dibantu oleh Wakil Presiden. Namun Soekarno pada saat itu menciptakan Jabatan Perdana Menteri yang dipegang sendiri, dengan seorang Wakil Perdana Menteri. Kekosongan jabatan wakil presiden tampaknya disadari juga, sehingga dikeluarkan Peraturan Pemerintah Pangganti Undang-Undang (Perpu) Nomor 10 Tahun 1960. Menurut Ismail Suny Perpu tersebut mengatur tindakan hukum yang dapat dilakukan oleh perdana menteri pada saat presiden berhalangan. Ismail Suny menegaskan bahwa dalam hal wakil presiden tidak ada atau berhalangan tetap, dan jika presiden berhalangan, menteri pertama menjalankan pekerjan Presiden sehari-hari. Namun jabatan Menteri Pertama ini ditiadakan bersamaan dengan wafatnya Djuanda.38 Masa kepemimpinan Soekarno, yang secara historis dapat dikategorikan sebagai masa Orde Lama, juga ditandai sebagai babak perubahan awal bangsa Indonesia dari bangsa yang dijajah menjadi bangsa berdaulat.39 Namun pada pemerintahannya ini terjadi peristiwa yang dikenal sebagai Pemberontakan G. 30S PKI yang memicu munculnya Orde Baru.40 Tatanan baru di bawah kepemimpinan Soeharto (1967-1998) disebut sebagai tahapan pengisian kemerdekaan dengan pembangunan nasional.41 Pada masa awal Orde Baru telah terjadi kekacauan dalam sistem ketatanegaraan. Kekacauan tatanan ketatanegaraan ini diabaikan oleh MPRS, meskipun adanya semangat untuk menormalkan kehidupan ketatanegaraan sesuai prinsip-prinsip negara hukum. A.H. Nasution yang berkedudukan sebagai Ketua MPRS menyadari hal ini. Dalam kata-katanya A.H. Nasution menegaskan kekacauan konstitusional yang diciptakan oleh Sekarno, bahkan terus dilanjutkan hingga 4 tahun pertama masa Orde Baru di bawah kepemimpinan Soeharto sebagai Presiden. Periode awal ini sebagaimana dapat dimaknai dari rekaman peristiwa empirik yang melanda MPRS pada tahun 1967-1968, menunjukkan gelagat kokohnya Soeharto dalam kekuasaannya. Pada fase ini sudah terlihat betapa dominan kemauan dari pejabat Presiden Soeharto agar MPRS harus menyesuaikan garis politiknya dengan pemerintah.42 38 Ismail Suny.. Mencari Keadilan. Jakarta: Ghalia Indonesia, 1981, hlm. 102. 39 George Mc.Turnan Kahin, Nationalism And Revolution in Indonesia, Ithaca, New York: Cornell University Press, 1952, hlm.90. 40 Mohtar Mas’oed, Ekonomi dan Struktur Politik: Orde Baru 1966-1971, Jakarta: LP3ES, 1989, hlm. 23. 41 Donald K.Emmerson, Indonesia Beyond Soeharto:Negara, Ekonomi, Masyarakat, Transisi, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama bekerja sama dengan The Asia Foundation, 2001, hlm.xi. 42 Abdul Haris Nasution, Memenuhi Panggilan Tugas Jilid 8: Masa Pemancangan Orde Pembangunan, Jakarta: Haji Masagung, 1988, hlm. 142-143. Bab 1: Pendahuluan

7

Pada masa awal pemerintahannya (1967-1973), Soeharto tidak dibantu oleh wakil presiden.43 Dalam masa pemerintahan Soeharto terlihat bahwa sepanjang masa pemerintahannya, kedudukan wakil presiden sangat tergantung pada dirinya. Pola kontrol terhadap wakil Presiden dilakukan dengan cara mewajibkan calon wakil presiden untuk menyatakan kesanggupan bekerja sama dengan Presiden.44 Inilah yang dilakukan sejak periode pemerintahannya 19721977. Wakil presiden pada masa orde baru akan dapat berfungsi dengan jelas jika presiden berhalangan sementara atau berhalangan tetap.45 Untuk memberikan landasan normatif agar memberikan kepastian hukum terhadap hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden, maka MPR pun mengeluarkan Ketetapan yang mengatur penugasan kepada wakil presiden dalam hal presiden berhalangan. Namun dalam praktiknya, hal itu sepenuhnya tergantung pada “kemauan” Presiden. Sebagai contoh, pada awal Desember 1997 ketika Presiden Soeharto beristirahat selama 10 hari (5-15 Desember 1997), Presiden tidak serta-merta mendelegasikan kewenangannya kepada Wakil Presiden Try Sutrisno. Demikian pula yang mewakili Presiden ke KTT Informal ASEAN 15-16 Desember 1997 dan KTT Organisasi Konferensi Islam di Teheran bukan Wakil Presiden Try Sutrisno melainkan Menteri Luar Negeri Ali Alatas. Padahal Ketetapan MPR No.VII/MPR/1973 Pasal 3 jelas-jelas berbunyi:46 “Dalam hal Presiden berhalangan sementara, maka Presiden menugaskan Wakil Presiden untuk melaksanakan tugas-tugas Presiden.47 Pola hubungan antara wakil presiden dengan presiden pada masa Soeharto ditentukan sepenuhnya oleh mutu hubungan personal antara Soeharto dengan wakilnya. Dinamika tugas wakil presiden pada periode ini pun mengikuti logika tersebut. Pola hubungan yang terbangun tampak seperti hubungan antara bawahan dengan atasan. Menjelang berakhirnya kekuasaan Soeharto, terjadi perubahan pola hubungan antara presiden dengan wakil presiden. Sebagian tugas yang tadinya diemban sendiri didelegasikan kepada Wakil Presiden B.J. 43 Lihat Harun Alrasid, Pengisian Jabatan Presiden, Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti, 1999, hlm.51. Soeharto diangkat sebagai Pejabat Presiden pada tanggal 12 Maret 1967 melalui Ketetapan MPRS Nomor XXXIII/MPRS/1967, dan kemudian diangkat sebagai Presiden penuh pada tanggal 27 Meret 1968 melalui Ketetapan MPRS XLIV/MPRS/1968. 44 Lihat Pasal 2 Ketetapan MPR No. II/MPR/1973. 45 Berkaitan dengan Presiden berhlmangan sementara diatur dalam Ketetapan MPR No. VII/ MPR/1973 tentang Keadaan Presiden dan/atau Wakil Presiden RI Berhalangan. Pada Pasal 2 dinyatakan, “Jika Presiden berhalangan sementara maka tugas-tugas Presiden diserahkan kepada Wakil Presiden, jika Wakil Presiden berhalangan maka Presiden menunjuk seorang Menteri untuk melaksanakan tugas-tugas Presiden”. 46 Lihat Ketetapan MPR Nomor: VII/MPR/1973 tentang Keadaan Presiden dan/atau Wakil Presiden Republik Indonesia Berhalangan. 47 Abdul Basid, “Dilema Wapres dalam Politik Konstitusional”, Jawa Pos, 18 Februari 1998. 8


Habibie. Ketika B.J. Habibie menjadi Presiden juga tidak dibantu oleh wakil presiden. Pada kenyataannya meskipun presiden tidak dibantu wakil presiden pemerintahan dapat berjalan. Sejarah ketetanegaraan Indonesia telah menunjukkan, bahwa sejak Mohammad Hatta mengundurkan diri pada tanggal 1 Desember 1956, jabatan Wakil Presiden tidak pernah diisi meskipun UUD 1945 mengenal adanya seorang Wakil Presiden, sedangkan jabatan Presiden di masa ini dipegang Ir.Soekarno. Pada waktu Sidang Istimewa tanggal 7-12 Maret 1967 yang mengeluarkan Ketetapan MPR XXXIII/MPRS/1967 yang isinya mencabut kekuasaan pemerintahan Soekarno sekaligus menetapkan Jenderal Soeharto sebagai Presiden, posisi Wakil Presiden juga belum diisi. Indonesia memiliki Wakil Presiden setelah diangkatnya Sri Sultan Hamengkubuwono IX pada bulan Maret 1973 melalui Ketetapan MPR No.II/MPR/1973.48 Menjelang pemilihan Presiden pada tahun 1998 oleh MPR, yang lebih sering dinilai tidak berlangsung secara demokratis,49 muncul fenomena menarik. Sejumlah LSM memunculkan nama Amien Rais sebagai calon presiden,50 Gema Madani memunculkan nama Emil Salim,51 dan Megawati pun mulai mengambil ancang-ancang untuk bertarung pada kancah pencalonan presiden.52 Setelah terpilih menjadi presiden, Soeharto menuai protes yang sangat dahsyat. Protes ini menjadi salah satu faktor yang mengakibatkan Presiden Soeharto berhenti dari jabatannya.53 Berhentinya Soeharto dari jabatannya sebagai presiden, menandai munculnya era baru, yang sering disebut era reformasi. Era ini dimaknai sebagai transisi dari rezim otoriter menuju rezim demokratis.54 Era Reformasi ditandai sebagai periode perubahan menuju sistem ketatanegaraan baru yang demokratis.55 48 Pasal 10 ayat (1) dan Pasal 23 ayat (1), Ketetapan MPR No.II/MPR/1973. 49 D.Grioer Stephenson, “Prinsip-prinsip Pemilihan Demokratis” dalam Majalah Demokrasi, Office of International Program: US Departmet. Mengenai pengertian check and balances di Amerika Serikat, lihat John H.Ferguson and Dean E.MC Henry, The American System of Government, New York London: McGraw Hill Book Company, 1956, hlm.50. 50 Mingguan Forum Keadilan. Setelah Suara Rakyat Terbentur Tembok MPR. Jakarta. 9 Maret 1998. hlm, 17. 51 Ibid. 52 Aberson Marlesihlmoho, Buah Simalakama Bagi PDIP. Dalam Mingguan Forum Keadilan, Jakarta, 4 Pebruari 1998. hlm, 84. 53 Soeharto berhenti dari jabatannya pada tangal 21 Mei 1998, setelah diprotes oleh rakyat. Lihat Abd Rohim Ghazali. Yusril Ihza Mahendra Sosok Politisi Muda Muslim, Jakarta: Rajawali Pres, 1999, hlm, 15. 54 Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Universitas Indonesia, 2006, hlm.54. 55 Richard Robinson, “Indonesian: Crisis, Oligarchy, and Reform” dalam Garry Rodan, Kewin Hewison and Richard Robison, The Political Economy of South-East Asia: Conflicts, Crises, and Change (second edition) , Australia: Oxford University, 2001, hlm.104-137. Bab 1: Pendahuluan

9

Pada era ini berturut-turut memerintah B.J. Habibie (1998-1999), Abdurrahman Wahid (1999-2001), Megawati Soekarnoputri (2001-2004). Babak ini juga sering disebut sebagai munculnya tatanan baru ketatanegaraan Indonesia. Kebebasan pers dibuka,56 demikian juga kebebasan mendirikan partai politik, dan perubahan UUD 1945 yang dinilai Lindsey sebagai perubahan paling mendasar, khususnya tentang cara pengisian jabatan presiden, yaitu melalui pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung oleh rakyat.57 Munculnya berbagai partai politik, berpengaruh langsung terhadap konfigurasi politik di MPR. Pergeseran ini menimbulkan spektrum politik pencalonan presiden dengan wakil presiden, yang demikian kompleks. Dua bulan menjelang MPR menyelenggarakan sidang umum pada tahun 1999 dengan salah satu agenda pencalonan presiden dan wakil presiden, tokoh-tokoh partai politik telah memunculkan berbagai nama untuk dicalonkan menjadi presiden dan wakil presiden.58 Golkar, malah memunculkan ide gemilang, yaitu membuka perdebatan antar kandidat Presiden dalam sidang umum MPR, serta pemilihan presiden dan wakil presiden dilakukan dengan cara voting. 59 Perubahan hubungan antara wakil presiden dengan presiden terjadi pada era reformasi, ketika Abdurrahman Wahid sebagai presiden. Pada masa itu presiden tidak sepenuhnya bebas menggunakan kewenangannya, karena harus meminta pendapat Wakil Presiden Megawati.60 Menarik untuk dicermati ketika Megawati tidak melakukan langkah-langkah pembelaan terhadap Presiden Abdurrahman Wahid, ketika presiden menghadapi memorandum DPR. Padahal memorandum ini menjadi syarat konstitusional agar MPR memanggil Presiden Abdurrahman Wahid ke sidang istimewa, dan mencabut mandatnya sebagai Presiden.61

56 Mingguan Forum Keadilan, Memantau Sensasi tanpa Sanksi. Jakarta 24 Oktober 1999, hlm. 44-45. Lihat juga Arbi Sanit, Pidato Manipulasi Politik.Dalam Mingguan Forum Keadilan, Jakarta, 24 Oktober 1999, hlm, 13. 57 Tim Lindsey, “Indonesia: Devaluing Asian Values, Rewriting Rule of Law”, dalam Randall Peerenboom, Asian Discourses of Rule of Law: Theories and Implementation of Rule of law in Twelve Asian Countries, France and The U.S, London:Routledge Curzon, 2004, hlm 286-323. Lihat juga L.Sandy, Parties and Elections in America: The Electoral Process, McGraw: Hill Inc, 1993, hlm. 222. 58 Mingguan Tempo, Goyang Pendulum Habibie Versus Megawati, Jakarta, 27 Juni 1999, hlm 22. 59 Mingguan Tempo, Debat Dulu, Baru Voting. Jakarta, 27 Juni 1999, hlm 25. 60 Arifin Panigoro, SI Bukan Solusi Satu-Satunya. Dalam Mingguan Forum Keadilan. Jakarta. 8 April 2001, hlm 21. 61 Lihat Ketetapan MPR Nomor II/MPR/2001 tentang “Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia KH.Abdurrahman Wahid”. Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Putusan Sidang Istimewa MPR RI Tahun 2001, Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2001, hlm.11-17. 10


Setelah sidang istimewa MPR, Megawati ditetapkan menjadi presiden dan Hamsah Haz dipilih menjadi wakil presiden. Megawati pun tidak sepenuhnya mandiri dalam menggunakan kewenangannya, karena harus mempertimbangkan pendapat Wakil Presidennya.62 Keduanya selain sebagai presiden dan wakil presiden, juga memimpin partai politik. Megawati adalah Ketua Umum Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, dan Hamzah Haz adalah Ketua Umum Partai Persatuan Pembangunan. Kapasitas keduanya dalam konfigurasi dan konstelasi kekuatan partai politik, terbukti turut menentukan hubungan antar keduanya dalam menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan yang dipegang oleh Presiden. Konfigurasi politik yang terpola dalam pemilihan presiden dan wakil presiden, karena tidak ada satupun partai poltiik yang mendominasi kursi MPR, secara faktual turut menentukan keleluasaan presiden dalam menggunakan kewenangan konstitusionalnya. Presiden tidak memiliki pilihan lain, kecuali harus mempertimbangkan, dinamika dukungan partai politik terhadap kebijakannya. Fenomena di atas harus dinilai sebagai munculnya kultur konstitusionalisme baru. Dibandingkan dengan kultur konstitusionalisme yang berkembang pada periode pemerintahan Presiden Soeharto, kultur konstitusionalisme yang muncul pada periode ini berbeda secara fundamental dengan periode Presiden Soeharto. Namun memiliki kemiripan dengan kultur konstitusionalisme pada periode 1945-1956. Menurut penulis harus diakui hubungan wakil presiden dengan presiden harus dilihat berdasarkan perspektif ini. UUD 1945 sebelum mengalami perubahan mendesain sedemikian rupa sehingga kekuasaan pemerintahan terpusat di bawah kendali seorang presiden (concentration of power and responsibility upon the President), pengaturan yang demikian itu menjadikan eksekutif yang sangat kuat. Bahkan dua orang Presiden Indonesia (Soekarno dan Soeharto) telah menjadi penguasa yang otoriter karena besarnya kekuasaan yang dimiliki serta tidak adanya kekuatan penyeimbang dari lembaga negara lainnya, sehingga tidak ada check and balances. Wakil Presiden semata-mata hanya diposisikan sebagai pembantu presiden, karena UUD 1945 tidak memberikan rambu-rambu yang tegas apa yang harus dikerjakan oleh wakil presiden, sehingga semua tugas wakil presiden digantungkan pada pemberian dari Presiden.63 Setelah UUD 1945 mengalami perubahan (pertama sampai keempat), sistem ketatanegaraan Indonesia juga mengalami perubahan yang fundamental. Termasuk juga yang berkaitan dengan 62 Ibid., hlm.19-24. 63 Ni’matul Huda, Politik Ketatanegaraan Indonesia Kajian Terhadap Dinamika Perubahan UUD 1945,Yogyakarta: FH UII Press, 2004, hlm. 66. Bab 1: Pendahuluan

11

lembaga kepresidenan, yaitu mengenai mekanisme pemilihan, kedudukan, kewenangan, dan pemberhentiannya. Perubahan sistem pemilihan presiden dan wakil presiden yang diusulkan dalam satu paket dan dipilih secara langsung juga akan sangat menentukan pola hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden. Dalam Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 menyebutkan: “Dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden.” Berdasar ketentuan tersebut dapat ditafsirkan bahwa kedudukan wakil presiden sederajat dengan kedudukan menteri sebagai pembantu presiden sebagaimana diatur dalam Pasal 17 ayat (1), bahwa “Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara.” Namun apabila dikaitkan dengan lembaga yang memilih, melantik serta memberhentikan wakil presiden, kedudukan wakil presiden tidak dapat dipersamakan dengan menteri. Terkait dengan istilah “dibantu” pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 perlu dikaji secara kritis, karena secara historis para perumus UUD 1945 mengajukan istilah “dibantu” dan “didampingi” secara bergantian (mutatis mutandis) sehingga perlu ditafsirkan secara etimologi.64 Secara etimologi, istilah “dibantu” berasal dari kata kerja “bantu” yang dapat diartikan sebagai “tolong”. Berdasarkan kata kerja “bantu” tersebut timbul kata kerja “membantu” yang berarti memberi sokongan (tenaga dan sebagainya) supaya kuat (kukuh, berhasil baik, dan sebagainya). Selanjutnya kepada dengan kata kerja menolong yang berarti: 1. membantu untuk meringankan beban; 2. membantu supaya dapat melakukan sesuatu; 3. melepaskan diri dari bahaya, bencana dan sebagainya; 4. dapat meringankan penderitaan. Sedangkan yang dimaksud dengan istilah didampingi secara etimologi berasal dari kata sifat damping yang berarti dekat, karib, rapat (tentang persaudaraan dan sebagainya) yang dapat membentuk kata kerja berdampingan yang diartikan: 1. berdekatan, berhampiran; 2. bersama-sama (ada, hidup); 3. bahu-membahu.65 Dikaitkan dengan penafsiran etimologis dan sistematis terhadap pasal-pasal yang mengatur hubungan antara presiden dan wakil presiden dalam UUD 1945 dan perubahan-perubahannya, kiranya perlu ditegaskan bahwa istilah dibantu pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 sama dengan didampingi (yang berarti bersamasama). Rumusan yang tepat pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945, bahwa “Presiden melakukan kewajibannya bersama-sama dengan satu orang wakil presiden.” 64 Mochamad Isnaini Ramdhan, Pengaturan Tugas dan Wewenang Wakil Presiden Dalam Hukum Tata Negara Indonesia, Disertasi pada Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung, 2003, hlm. 16. 65 Departemen pendidikan Nasional Republik Indonesia, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi 3 Cet 3. Jakarta: Balai Pustaka, 2001. hlm. 91. 12


Sistem pemilihan presiden dan wakil presiden yang dilakukan dengan sistem paket sejak tahun 2004 juga ikut mempengaruhi pola hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden. Hal yang patut dipertanyakan apakah konstruksi pengaturan yang terdapat dalam Pasal 4 ayat (2) yaitu wakil presiden merupakan pembantu presiden apakah masih relevan untuk masa yang akan datang? Berdasarkan hal-hal tersebut di atas sangat menarik dan penting untuk dilakukan sebuah kajian ilmiah tentang “Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Dan Sesudah Amandemen UUD 1945.” B. Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan tersebut di atas dapat dikemukakan beberapa permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sebelum amandemen UUD 1945? 2. Bagaimanakah dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sesudah amandemen UUD 1945? 3. Bagaimanakah konsep hubungan hukum wakil presiden dengan presiden pada masa yang akan datang untuk menghindari adanya dampak negatif dalam penyelenggaraan pemerintahan? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan pada masalah-masalah yang telah dirumuskan tersebut di atas, maka penelitian ini dirancang dengan tujuan untuk: 1. Terumuskannya dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sebelum amandemen UUD 1945. 2. Terumuskannya dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sesudah amandemen UUD 1945. 3. Ditemukannya konsep hubungan hukum wakil presiden dengan presiden pada masa yang akan datang untuk menghindari adanya dampak negatif dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Bab 1: Pendahuluan

13

D. Kegunaan Penelitian

Kegunaan dari penelitian ini dapat dibedakan menjadi 2 (dua) macam, yaitu kegunaan teoritis dan kegunaan praktis. 1. Kegunaan Teoritis

Penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat dalam rangka pengembangan studi hukum lebih lanjut khususnya hukum tata negara, terutama yang berhubungan dengan dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sebelum dan sesudah amandemen UUD 1945.

2. Kegunaan Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai masukan terhadap kalangan yang berada dalam sistem kekuasaan baik eksekutif maupun legislatif dalam kaitannya dengan hubungan antara wakil presiden dan presiden agar lebih memperjelas peran masing-masing sehingga tercipta hubungan yang harmonis dan menjamin adanya kepastian hukum.

D. Kerangka Pemikiran Secara subtansial, penelitian yang berjudul, “Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Dan Sesudah Amandemen UUD 1945” menggunakan beberapa teori. Adapun teori yang dipergunakan untuk menganalisis dalam penelitian ini, yaitu Teori Konstitusi, Teori Pemisahan Kekuasaan, dan Teori Sistem Pemerintahan serta Teori Organ. Pilihan atas teori konstitusi dalam disertasi ini dimaksudkan untuk memberikan landasan berfikir, bahwa konsep tentang teori konstitusi ini adalah bahwa negara Indonesia merupakan negara hukum yang tertuang dalam konstitusi negara. Sri Soemantri M, mengemukakan, bahwa pada umumnya struktur ketatanegaraan suatu negara meliputi 2 (dua) suasana, yaitu supra struktur politik dan infra struktur politik, yang antara keduanya terdapat hubungan timbal balik, dalam arti, bahwa supra struktur politik dapat mengatur segala sesuatu yang bersangkutan dengan infra struktur politik, sedangkan infra struktur politik dapat mempengaruhi serta menentukan berjalannya supra struktur politik. Maksud dari supra struktur politik di sini adalah segala sesuatu yang 14


bersangkutan dengan apa yang disebut alat-alat perlengkapan negara termasuk segala hal yang berhubungan dengannya.66 Negara Indonesia merupakan negara hukum (rechstaat) sebagaimana ketentuan Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 perubahan ketiga juga karena teori Negara Hukum menjunjung tinggi sistem hukum yang menjamin kepastian hukum (rechts zekerheids) dan perlindungan terhadap hak asasi manusia (human rights). Pada dasarnya, suatu negara yang berdasarkan atas hukum harus menjamin persamaan (equality) setiap individu, termasuk kemerdekaan individu untuk mempergunakan hak asasinya. Hal ini merupakan conditio sine qua non, mengingat bahwa negara hukum lahir sebagai hasil perjuangan individu untuk melepaskan dirinya dari keterikatan serta tindakan sewenang-wenang terhadap individu dan kekuasaannyapun harus dibatasi.67 Pusat-pusat kekuasaan yang terdapat dalam supra struktur politik di Indonesia menurut Sri Soemantri M, adalah MPR, Presiden dan Wakil Presiden, DPR, DPD, DPA, BPK, Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah Agung.68 Sedangkan yang dimaksud infra struktur politik disini adalah struktur politik yang berada di bawah permukaan. Pusat-pusat kekuasaan yang berada dalam infra struktur politik terdapat dalam partai politik, kelompok kepentingan, kelompok penekan, alat komunikasi politik dan tokoh politik (political figure). Sri Soemantri M, mengemukakan baik pusat kekuasaan yang terdapat dalam supra struktur politik maupun pusat-pusat kekuasaan yang terdapat dalam infra struktur politik memiliki kemampuan untuk memaksakan kehendaknya kepada pihak lain, bahkan juga memiliki kemampuan untuk mengendalikan pihak lain.69 Salah satu upaya untuk melindungi rakyat menghadapi penyalahgunaan kekuasaan negara itu, dari segi hukum tata negara dapat dilakukan melalui konstitusi atau Undang-Undang Dasar. Konstitusi atau Undang-Undang Dasar menurut Carl Schmit dianggap sebagai keputusan politik yang tertinggi.70 Oleh karena itu konstitusi mempunyai kedudukan tertinggi atau derajat supremasi dalam tertib hukum suatu negara. Ia menurut Henc van Maarseveen dan Ger 66 Sri Soemantri M, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, Jakarta: Rajawali,, 1981, hlm. 39-40. 67 Sudargo Gautama, Pengertian Tentang Negara Hukum, Bandung: Penerbit Alumni, 1083, hlm. 3. 68 Sri Soemantri M, Konseptualisasi Dasar-Dasar Konstitusi Bagi Demokrasi Yang Berkelanjutan dalam Laporan Hasil Konferensi, Melanjutkan Dialog Menuju Reformasi Konstitusi di Indonesia, International IDEA, Stockholm, Sweden, 2002, hlm. 48. 69 Sri Soemantri, Pengantar Perbandingan… loc.cit. 70 Ismail Saleh, Demokrasi, Konstitusi dan Hukum, Jakarta: Departemen Kehakiman RI, 1988, hlm. 18. Bab 1: Pendahuluan

15

van der Tang, tidak sekedar as legal documents (sebagai dokumen hukum) saja, melainkan as a politico-legal documents (sebagai dokumen hukum politik). Dan oleh karena itu pula, Sri Soemantri M, mengemukakan bahwa konstitusi atau Undang-Undang Dasar itu merupakan dokumen formal yang berisi, diantaranya adalah, hasil perjuangan politik bangsa di waktu yang lampau.71 Secara garis besar materi (kaidah) konstitusi menurut J.G. Steenbeek, berisi 3 (tiga) hal pokok, yaitu: ”Pertama, adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia dan warga negara; Kedua, ditetapkannya susunan ketatanegaraan suatu negara yang bersifat fundamental; dan yang, Ketiga, adanya pembagian dan pembatasan tugas ketatanegaraan yang juga bersifat fundamental.” Sri Soemantri M, mengemukakan tidak ada satu negarapun di dunia ini yang tidak mempunyai konstitusi atau undang-undang dasar. Konstitusi atau UndangUndang Dasar adalah hukum tertinggi (supreme law) yang harus ditaati baik oleh rakyat maupun oleh alat-alat perlengkapan negara.72 Menurut A. Hamid S. Attamimi, pentingnya suatu konstitusi atau UndangUndang Dasar adalah sebagai pemberi pegangan dan pemberi batas, sekaligus tentang bagaimana kekuasaan negara (atau kekuasaan pemerintahan) itu harus dijalankan.73 Kekuasaan pemerintahan (verwaltung) secara formal mengandung kekuasaan mengatur dan kekuasaan memutus (verordnungs-und entscheidungsgewalt), dan secara materiil mengandung dua unsur yang berkaitan, yaitu unsur memerintah dan unsur menyelenggarakan. Oleh karena itu, kekuasaan pemerintahan dalam konsep negara hukum, harus berpegang dan dibatasi oleh konstitusi. Konstitusi pada akhirnya akan menentukan, apakah suatu pemerintahan untuk dijalankan secara konstitusional atau inkonstitusional.74 Pada dasarnya, konsep Negara hukum merupakan bagian yang tak terpisahkan dari doktrin rule of law dimana menurut A.V. Dicey bahwa Rule of Law terdiri dari 3 (tiga) arti yaitu supremasi hukum atau supremacy of law, persamaan di depan hukum atau equality before the law dan konstitusi yang didasarkan atas hak-hak perseorangan atau constitution based on individual rights. Konsekuensi logis atas polarisasi pemikiran sebagai negara hukum maka terdapat 4 (empat) unsur sebagai eksistensi dalam proses penyelenggaraan 71 Sri Soemantri M, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: Alumni, 1987, hlm. 48. 72 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia, 1998, hlm. 6. 73 A. Hamid S. Attamimi, Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, Jakarta: UI, 1990, hlm. 215. 74 Ibid., hlm. 31-32. 16


pemerintahan Indonesia. Sri Soemantri Martosoewignjo menyebutkan keempat unsur tersebut adalah75: a. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasarkan atas hukum atau peraturan perundang-undangan; b. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (warga negara); c. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara; d. Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan. Selanjutnya Bagir Manan menegaskan ciri-ciri minimal dari suatu negara berdasarkan atas hukum, pada asasnya secara subtansial berdasarkan aspekaspek sebagai berikut, yaitu76: a. Semua tindakan harus berdasarkan atas hukum b. Ada ketentuan yang menjamin hak-hak dasar dan hak-hak lainnya; c. Ada kelembagaan yang bebas untuk menilai perbuatan penguasa terhadap masyarakat (badan peradilan yang bebas); d. Ada pembagian kekuasaan Penjabaran terhadap unsur-unsur negara hukum yang tertuang dalam konstitusi di atas selanjutnya akan dipergunakan untuk menganalisis dan membedah tema penelitian ini dengan menggunakan teori pemisahan kekuasaan. Vile, dalam tulisannya yang berjudul “Constitusionalism and the Separation of Power” menjelaskan definisi tentang doktrin murni pemisahan kekuasaan sebagai berikut77: “Doktrin murni pemisahan kekuasaan mungkin dirumuskan dengan cara untuk menentukan dan menjaga kebebasan politik adalah penting bahwa pemerintah dibagi ke dalam tiga cabang atau departemen yaitu legislatif, eksekutif dan yudikatif. Pada masing-masing dari ketiga cabang ini terdapat fungsi pemerintahan yang dapat diidentifikasi secara sejajar legislatif, eksekutif dan yudikatif. Masing-masing cabang pemerintahan harus dibatasi pada pelaksanaan fungsinya sendiri dan tidak diperbolehkan melanggar fungsi-fungsi dari cabang-cabang yang lain.” Immanuel Kant mengemukakan tujuan negara hukum adalah menjamin kedudukan hukum dari individu dalam masyarakat. Untuk mencapai tujuan ini, maka negara melalui konstitusinya harus mengadakan pemisahan kekuasaan yang masing-masing mempunyai kedudukan yang sama tinggi dan sama 75 Sri Soemantri Martosuwignjo, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Penerbit Alumni, 1992, hlm. 29. 76 Bagir Manan, Dasar-Dasar Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia Menurut UUD 1945, Makalah, Universitas Padjadjaran, Bandung, 1994, hlm. 19. 77 Gerard Cartney, Separation of Powers in the Westminster System, Parliament House, Brisbane, 13 September 1993. Bab 1: Pendahuluan

17

rendahnya tidak boleh saling mempengaruhi dan tidak boleh campur tangan satu sama lain.78 Dengan demikian sebenarnya salah satu fungsi konstitusi dalam negara secara teoritis adalah melakukan pemisahan atau pembagian kekuasaan. I Dewa Atmadja mengatakan, dari dunia barat dapat diketahui ada 3 (tiga) ajaran separation of power, meliputi: Trias Politica, Dikotomi (Duo Politico), dan Catur Praja. Ajaran dikotomi atau duo politico dianut Gondow, yang membagi kekuasaan negara atas kekuatan politik pemerintahan dan kekuasaan kehakiman. Ajaran catur praja dianut oleh Van Vollenhoven, yang membagi kekuasaan negara, masing-masing kekuasaan perundang-undangan, pemerintahan, peradilan dan polisi.79 Teori pemisahan kekuasaan (separation of power) pada awalnya dikemukakan John Locke pada tahun 1960, dan kemudian dikembangkan oleh Montesquieu pada pertengahan abad XVIII dengan ajarannya yang terkenal Trias Politica. Teori atau doktrin ini bertujuan untuk mencegah terkonsentrasinya kekuasaan secara absolut di satu tangan, sehingga cenderung sewenang-wenang dan berpeluang untuk menimbulkan penyalahgunaan kekuasaan.80 Dalam doktrin Trias Politika, kekuasaan Negara dipisahkan satu sama lain menjadi 3 (tiga) cabang kekuasaan (schelding van machten) yang lazim disebut kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif dan kekuasaan yudikatif. Untuk melaksanakan masing-masing kekuasaan itu perlu dibentuk badan tertentu yang juga terpisah satu sama lain, sehingga tidak campur tangan antara badan-badan itu dalam melaksanakan kekuasaan masing-masing. 81 John Locke dalam karyanya Two Treaties of Government juga memisahkan kekuasaan Negara ada 3 (tiga) macam, yaitu: legislative power (kekuasaan membuat undang-undang), executive power (kekuasaan melaksanakan undangundang), dan federative power (kekuasaan untuk melakukan diplomasi dengan negara asing). Dalam praktek, teori pemisahan kekuasaan itu tidak dapat dijalankan secara konsekuen. Di Indonesia tidak menganut ajaran pemisahan kekuasaan secara murni, namun melakukan modifikasi terhadap teori pemisahan kekuasaan yang dikenal dengan teori distribution of power (pembagian kekuasaan). Dimana kekuasaan dibagi-bagi ke dalam tiga kekuasaan, yaitu kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif. Alasan mengapa tidak diterapkan secara murni terhadap teori pemisahan kekuasaan, karena tidak praktis, pemisahan secara absolut 78 Moh Kusnardi dan Bintan R. Saragih, Op.Cit., hlm. 132. 79 Amrah Muslimin, Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah, Alumni, Bandung, 1986, hlm. 3. 80 I Dewa Atmadja, Hak Menguji Mahkamah Agung Dalam Pembagian Kekuasaan Menurut UUD 1945, dalam Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum, LEGALITY, Vol. 6/V/Juni 1997, Fakultas Hukum Universitas Muhhamadiyah, Malang, 1997, hlm. 45. 81 Ibid., hlm. 46. 18


antara cabang-cabang kekuasaan yang meniadakan sistem pengawasan atau keseimbangan antara cabang-cabang kekuasaan yang satu dengan yang lain dapat menimbulkan kesewenang-wenangan menurut atau di dalam lingkungan masingmasing cabang kekuasaan tersebut. Oleh karena itu, diperlukan suatu mekanisme yang mengatur hubungan antara cabang-cabang kekuasaan itu baik dalam rangka menjalankan bersama suatu fungsi penyelenggaraan negara maupun untuk saling mengawasi antara cabang-cabang kekuasaan yang satu dengan kekuasaan yang lain. Pemikiran mengenai mekanisme saling mengawasi dan kerjasama ini telah melahirkan teori-teori modifikasi atas ajaran pemisahan kekuasaan, yaitu teori “pembagian kekuasaan” (distribution of power) yang menekankan pada pembagian fungsi-fungsi pemerintahan bukan pada pemisahan organ, dan teori “Check and Balances.” Yang dijadikan sebagai titik tolak atau rujukan penting untuk mengembangkan struktur, proses dan kontrol terhadap kekuasaan pemerintahan.82 Fakta memang menunjukkan bahwa perubahan-perubahan mendasar telah dialami oleh UUD 1945 sejak dari perubahan pertama (1999) sampai perubahan keempat (2002) dan pokok pikiran baru termasuk pemisahan kekuasaan dan prinsip “check and balances” telah diadopsi ke dalam kerangka UUD 1945.83 Disamping kedua teori tersebut di atas juga dipergunakan Teori Sistem Pemerintahan. Secara gramatikal, sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua kata, yaitu sistem dan pemerintahan. Sistem mempunyai arti sekelompok bagian-bagian yang bekerja sama untuk melakukan sesuatu maksud, misalnya: (1) sistem urat syarat dalam pemerintahan; (2) sekelompok dari pendapat, peristiwa, kepercayaan dan sebagainya yang diatur dan disusun dengan baik; (3) metode yang teratur untuk melakukan sesuatu.84 Sedangkan pemerintahan (government) mempunyai dua arti, yaitu arti yang sempit dan arti yang luas.85 Government dalam arti sempit mengandung arti sebagai pemerintah yang menjalankan fungsi eksekutif. Berbeda dengan pemerintah dalam arti sempit, pemerintahan dalam arti luas meliputi segala sesuatu yang terdapat di dalam negara sebagai urusan kenegaraan (eksekutif, legislatif dan yudikatif).86 Dengan demikian, sistem pemerintahan adalah 82 Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, Yogyakarta, Gama Media, 1999, hlm. 9-10. 83 Jimly Asshiddiqie, Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keempat UUD 1945, makalah disampaikan dalam Simposium Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman dan HAM, 2003. 84 W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta : PN Balai Pustaka, 1976, hlm.955. 85 Sri Soemantri, Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, Bandung : Penerbit Alumni, 1971, hlm.3-4. 86 Wirjono Projodikoro, Azas-Azas Hukum Tata Negara di Indonesia, Jakarta: Penerbit Dian Rakyat, 1977, hlm.58. Bab 1: Pendahuluan

19

segala sesuatu yang merupakan perbuatan pemerintahan yang dilakukan oleh organ-organ atau lembaga-lembaga negara, seperti legislatif, eskekutif, yudikatif. Kekuasaan masing-masing lembaga negara tersebut berhubungan secara fungsional. Penyelenggaraan atas kekuasaan tersebut dimaksudkan untuk memenuhi kepentingan rakyat.87 Sistem pemerintahan yang ada di dunia ini secara umum dibagi menjadi dua yaitu sistem pemerintahan parlementer dan presidensiil.88 Kedua sistem tersebut merupakan sistem pemerintahan terkemuka di dunia. Sistem pemerintahan Indonesia adalah negara demokrasi dengan menganut sistem perwakilan (indirect democracy) dan menganut sistem presidensiil.89 Konstitusi Amerika Serikat dan Indonesia, menunjukan bahwa pengaturan Wakil Presiden disatukan dengan Presiden. Namun pengaturan kedua figur jabatan tersebut, tidak berarti bahwa jangkauan kewenangan yang melekat dalam jabatan tersebut memiliki kesamaan. Secara konstitusional wakil presiden tidak memiliki kewenangan apapun, padahal wakil presiden merupakan nama jabatan. Dalam konteks ini, wakil presiden merupakan satu jabatan yang unik, karena jabatan ini tidak memiliki gambaran apapun tentang kewenangan yang terkandung di dalamnya. Wakil presiden dan presiden merupakan nama jabatan, maka hubungan antar kedua jabatan tersebut dapat dinamakan hubungan jabatan. Dilihat dari sudut sistematik formil hukum tata negara, yang oleh Logeman disebut “de orderlinnge gezagsverhouiding der ambten” (hubungan kewibawaan antara djabatan-djabatan satu sama lain),90 maka hubungan antara dua jabatan tersebut dapat pula disebut sebagai hubungan kewibawaan. Masalahnya, jabatan wakil presiden tidak digambarkan secara jelas. Padahal lingkungan kewenangan yang bersifat otoritatif merupakan syarat terciptanya hubungan kewibawaan. Berbeda dengan kajian Logeman yang bersifat umum, Moh. Kusnardi dan Bintan R. Saragih melakukan kajian langsung atas tema ini. Cukup menarik, 87 Sri Soemantri, Sistem-sistem Pemerintahan Negara-Negara ASEAN, Bandung: Tarsito, 1976,hlm.20-21. Lihat juga W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: PN Balai Pustaka, 1976, hlm. 955. 88 Mahfud MD, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Yogyakarta : UII Press, 1993, hlm.83-84. 89 Dahlan Thaib, Implementasi Sistem Ketatanegaraan Menurut UUD 1945, Jakarta: Liberty, 1993, hlm. 6. Dalam sistem pemerintahan presidential, presiden dan wakil presiden merupakan satu institusi penyelenggara kekuasaan eksekutif negara yang tertinggi di bawah Undang-undang Dasar. Dalam sistem ini tidak dibedakan adanya kepala negara dan kepala pemerintahan, karena keduanya adalah Presiden dan Wakil Presiden. 90 J.H.A Logemann, “Het staatreh van Indonesie, het formele system”, 2e Bandung: N.V Uitg.W.van Hoeve’s-Gravenhage, 1954, hlm 1 dalam Harun Alrasid, Hubungan antara Presiden dan Madjelis Permusyawaratan Rakjat, Djakarta: Ichtiar, 1966, hlm.7. 20


walaupun berhasil memetakan persoalannya secara kritis, namun tidak mengakhirinya dengan satu pernyataan yang bersifat final. Kedua penulis mempersoalkan secara kritis terminologi ”dibantu” yang terdapat pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945. Secara kritis, keduanya mempertanyakan apakah kata ”dibantu” dalam pasal itu mempunyai arti membantu presiden dalam seluruh jabatan yang sedang dipegang presiden, ataukah kata ”dibantu” itu mempunyai arti yang sempit, artinya membantu presiden dalam kedudukan sebagai kepala negara saja. Terhadap masalah ini kedua penulis tersebut, tidak memberikan pendapat final. Dalam kata-katanya ditandaskan bahwa kalau berpegang pada pendapat yang pertama, maka jelas jawabannya bahwa wakil presiden itu merupakan wakil dari seluruh jabatan-jabatan yang dipegang oleh presiden sebagai satu kesatuan. Sebaliknya kalau berpegang pada pendapat yang kedua, maka kedudukan wakil hanyalah sebagai wakil kepala negara.91 Menurut Charles O. Jones terdapat perbedaan makna antara terminologi ”President” dengan ”Presidenscy”. Secara lengkap ditegaskan President are the people who move into White House. The Presidenscy is the institution of executive power.(presiden adalah orang yang bekerja di White House. Kepresidenan adalah suatu institusi kekuasaan eksekutif berada) (Tatkala Jones mengkaji Vice President as President, sebagaimana umumnya, Jones mengaitkan dengan strategic positition of the successor. Pada titik ini Jones meletakkannya dalam konteks Presidential term.92 Rasionya adalah presiden dan wakil presiden harus dimengerti sebagai dua figur yang terintegrasi dalam satu institusi, yaitu kepresidenan. Namun beban hukum bagi keduanya berbeda, dan perbedaan tersebut terletak pada konstruksi kewenangan yang diberikan kepada kedua figur tersebut. Perbedaan distribusi kewenangan konstitusional yang menjadi titik pembeda terhadap fungsi wakil presiden dengan presiden, sekaligus menjadi faktor kunci dalam menentukan hubungan wakil presiden dengan presiden, tidak dapat dilepaskan dari pikiran-pikiran awal para perancang sistem pemerintahan presidensial. Jabatan ini diilhami oleh praktik kedudukan raja sebagai pemegang kekuasaan tunggal dalam kerajaan. Inilah yang terekspresi pada awal pemahaman Thomas Jefferson terhadap kekuasaan eksekutif, sebagaimana diungkapkan dalam bukunya Summary View of the Rights of British America. David N. Mayer, melukiskan bahwa dalam buku tersebut Jefferson menggambarkan93 . 91 Moh Kusnardi & Bintan R. Saragih, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang Dasar 1945, Jakarta: Gramedia, 1994, hlm, 64. 92 Charles O. Jones, The Presidency In A Separated System, Washington DC: The Broking Institutions, 1994, hlm 27-37. 93 David N Mayer, The Constitutional Thought of Thomas Jefferson, Charlotesvile and London: University Press of Virginia, 1997, hlm, 223-224. Bab 1: Pendahuluan

21

...the King as an officer, ”circumscribed with definite power,” who asisted ”in working the great machine of goverment,” subject to the people ”superintendence.” He primarily held ”the executive powers” withim each state, which he wielded simoustanously along with the same kind of power for the whole empire. (Raja sebagai pegawai “dipaksa harus mengikuti kekuasan yang pasti,” yang mendampingi “bekerja pada mesin pemerintahan” dan menjadi “pengawas bagi “rakyatnya. Raja sebagai “pegawai kekuasaan eksekutif” pada masing-masing negara bagian sama dengan raja ketika mengelola kekuasaannya di kerajaannya). Hubungan antara wakil presiden dengan presiden tergambar melalui peran wakil presiden, baik yang terlihat oleh publik maupun sebaliknya tidak terlihat. George C. Edwards III & Stephen J. Wayne, menggambarkan hubungan antara wakil presiden dengan presiden di Amerika Serikat berubah dari waktu ke waktu, tergantung pada gaya kepemimpinan Presiden. Nelson Rockeffeler, Wakil Presiden Gerald Ford misalnya, sangat berpengaruh dalam pengambilan keputusan, yang akan diambil oleh Ford. Hal itu dapat terjadi karena Ford memberi kesempatan kepadanya. Wakil Presiden Bush (George Bush senior), sangat berpengaruh pada pengambilan keputusan yang akan diambil oleh Reagen dalam masalah-masalah yang menyangkut krisis menejemen, pemberantasan narkotika, dan hubungan antarpemerintah. Bush, bahkan dipercayakan memimpin satu komite untuk mempelajari masalah-masalah tersebut. Pada bagian lain, Bill Clinton tidak akan mengambil keputusan penting sebelum mendapat pertimbangan dari Wakilnya, Al Gore.94 Ciri fundamental dari sistem ini adalah kekuasaan dan tanggung jawab politik berada di tangan presiden (concentration of power and responsibility upon the President)95 Selain itu, presiden juga memegang kekuasaan legislatif yang dalam pelaksanaannya dilakukan secara bersama-sama Dewan Perwakilan Rakyat,96 dan juga mempunyai kekuasaan yudikatif yakni memberi grasi, amnesti, abolisi, dan rehabilitasi.97 Menurut Bernad Schwartz, kedudukan presiden adalah “the most powerfull elective position in the world”.98 94 George C. Edwards III & Stephen J. Wayne, Presidential Leadership Politics and Police Making , New York: Worth Publisher, Inc, 1999, hlm, 209-210. 95 Harun Alrasid, “Pemilihan Presiden dan Pergantian Presiden dalam Hukum Positif Indonesia”, Pidato pada Upacara Pengukuhan Jabatan Guru Besar Madya, pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 29 Juli 1995. 96 Dahlan Thaib, Op Cit, hlm.8 97 Lihat Pasal 14 ayat (1) UUD 1945, “Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung”. 98 Bernad Schwartz, American Constitusional Law, Cambridge: University Press, 1985, hlm.9 22


Kerangka konstitusional sistem pemerintahan presidensial, memunculkan konsekuensi hubungan antara wakil presiden dengan presiden merupakan suatu hubungan yang memiliki kualitas hukum. Hubungan ini terangkum dalam lembaga kepresidenan sebagai suatu kesatuan kelembagaan. Dalam arti ini, maka wakil presiden bukan suatu lembaga yang berdiri sendiri atau otonom. Dalam ketatanegaraan modern lembaga ini digunakan untuk menyebutkan organ eksekutif. Secara teoritik lembaga kepresidenan dipergunakan dalam dua arti, yaitu lingkungan jabatan (ambt) dan pejabat (ambtsrager) yang meliputi presiden dan wakil presiden.99 Dalam arti ini maka lembaga kepresidenan dipahami sebagai organ negara yang mengatur organisasi dan tata kerja kepresidenan, yang dijalankan oleh presiden dan wakil presiden. Berbeda dengan sistem pemerintahan presidensiil, sistem pemerintahan parlementer memiliki perbedaan yang sangat elementer Sistem ini, sebagaimana dikenal berkembang pertama kali di Inggris, dikenal dengan ”westminster” menyebar ke beberapa negara. Dalam perkembangannya, sistem ini memiliki beberapa varian. Sistem ini memperoleh kritik yang luar biasa dari pembentuk UUD Amerika Serikat. Thomas Jefferson, yang menurut Mayer sebagai seorang bekas Gubernur Virginia, mengetahui kelemahan sistem pemerintahan parlementer Inggris. Menurut Jefferson, sistem ini mengandalkan kepercayaan parlemen, dan tergantung pada parlemen. Hal ini ditandai oleh Jefferson sebagai sistem ini tidak menghasilkan pemerintahan yang efektif. 100 Ciri-ciri sistem pemerintahan parlementer antara lain: pemerintahan yang didasarkan pada penyebaran kekuasaan, ada pertanggungjawaban timbal balik antara lembaga legislatif dan lembaga eksekutif (perdana menteri/kepala pemerintahan), perdana menteri dapat membubarkan parlemen atau sebaliknya perdana menteri bersama jajaran kabinetnya mundur ketika kebijakannya tidak lagi dapat diterima oleh mayoritas anggota parlemen, ada pertanggungjawaban timbal balik antara perdana menteri dan kabinet, dan perdana menteri dipilih oleh kepala negara berdasarkan dukungan mayoritas di parlemen.101 Penyelenggaraan pemerintahan sangat tergantung pada dukungan atau kepercayaan parlemen. Umumnya pemerintahan-pemerintahan parlementer akan jatuh manakala parlemen menarik dukungannya.

99 Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, Yogyakarta: FH UII Press, 2006, hlm.1. 100 David N. Mayer, Op, Cit., hlm 224-225. 101 Arend Lijphart, Sistem Pemerintahan Parlementer dan Presidensial, (Parliamentary versus Presidential Government), disadur oleh Ibrahim R. dkk, Jakarta: PT Grafindo Persada, 1995, hlm.7. Bab 1: Pendahuluan

23

Sistem ini seringkali dikacaukan dengan konsep separation of power, padahal konsep ini dapat ditemukan pada sistem pemerintahan apapun. Bahkan tidak jarang pula Indonesia disebut menganut konsep separation of power, sebagaimana Amerika Serikat.102 Padahal Indonesia justru menganut sistem pembagian kekuasaan yang saling berkaitan (distribution of power). Konsekuensinya kekuasaan eksekutif, legislatif dan yudikatif hanya dibagibagi, sehingga antara masih terdapat hubungan satu sama lain.103 Sir Ivor Jennings dalam bukunya The Law and Constitution, membedakan antara pemisahan kekuasaan dalam arti materiil dan formil. Dalam arti materiil pemisahan kekuasaan adalah pembagian kekuasaan dipertahankan dengan tegas dalam tugas-tugas (functie-functie) kenegaraan yang secara karakteristik memperlihatkan adanya pemisahan kekuasaan itu kepada tiga bagian; legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Sedangkan dalam arti formal pemisahan kekuasaan adalah pembagian kekuasaan dipertahankan dengan tegas.104 Dalam sistem parlementer, pemisahan semacam ini tidak mungkin dilakukan. Menurut C.F. Strong, kekuasaan eksekutif dalam negara konstitusional pada masa sekarang dapat dibedakan kedalam: a. Kekuasaan diplomatik, yaitu berkaitan dengan pelaksanaan hubungan luar negeri; b. Kekuasaan administratif, yaitu berkaitan dengan pelaksanaan undangundang dan administrasi negara; c. Kekuasaan militer, yaitu berkaitan dengan organisasi angkatan bersenjata dan pelaksanaan perang; d. Kekuasaan yudikatif (kehakiman), yaitu menyangkut pemberian pengampunan, penangguhan hukuman, dan sebagainya terhadap narapidana atau pelaku kriminal; e. Kekuasaan legislatif, yaitu berkaitan dengan penyusunan rancangan undangundang dan mengatur proses pengesahannya menjadi undang-undang.105 Selanjutnya untuk mendukung teori sistem pemerintahan, dipergunakan teori organ yang dikemukakan oleh Hans Kelsen. Menurut Hans Kelsen 102 C.S.T. Kansil, Sistem Pemerintahan Indonesia, Jakarta : Aksara Baru,1995, hlm.14-15. Lihat The Contitution of the United States, New York: Barnes & Nobele, 1966, hlm.7. 103 Montesquieu, The Spririt of Law, London: University of California, 1977, hlm.196. 104 Sir Ivor Jennings, The Law and The Constitution, California: Sage Publication, 1994. hlm.22. 105 C.F. Strong, Modern Political Constitutions: An Introduction to the Comprative Study of Their History and Existing Form, London: The English Book Society and Sidgwick&Jackson, 1966, Terjemahan SPA Team Work,Bandung: Nusamedia, 2004, hlm.328. 24


yang dimaksud dengan organ adalah individu yang menjalankan suatu fungsi tertentu. Kualitas suatu seseorang sebagai organ dibentuk organ dibentuk oleh fungsinya. Negara bertindak hanya melalui organ-organnya. Tata hukum dapat dibuat dan diterapkan hanya oleh individu-individu yang ditunjuk oleh tata hukum itu sendiri. Tidaklah memadai jika tata hukum hanya menyatakan secara individu-individu yang dikualifikasikan untuk menjalankan fungsi-fungsi itu. Tata hukum harus pula menetapkan prosedur untuk menentukan individu tertentu sebagai organ negara. Kualifikasi-kualifikasi pribadi yang ditetapkan oleh norma umum begitu khusus sehingga kualifikasi tersebut hanya terpenuhi oleh seseorang individu tertentu saja. Suatu organ dapat ”dibentuk” melalui pengangkatan, pemilihan atau undian. Perbedaan antara pengangkatan atau pemilihan. Perbedaan antara pengangkatan dengan pemilihan terletak pada karakter dan kedudukan hukum dari organ yang dibentuk tersebut.106 Untuk menghindari adanya perbedaan penafsiran dalam memahami tentang naskah disertasi sesuai judul tersebut di atas dirasa perlu dikemukakan tentang pengertian dinamika dan hubungan hukum wakil presiden dengan presiden. Penggunaan kata ”dinamika” dalam judul disertasi ini, berangkat dari pemahaman bahwa dinamika adalah adanya perkembangan yang bersifat fluktuatif, sesuatu yang berubah-ubah, tidak statis, ada pasang surut. Sedangkan yang dimaksud dengan “hubungan hukum” adalah menunjuk pada hubungan antara dua subjek hukum dalam bidang ketatanegaraan, yaitu jabatan (ambt) dan pejabat (ambtdrager), dalam hal ini adalah wakil presiden dengan presiden. Adapun penulisan kata wakil presiden ditulis lebih dahulu disebabkan fokus dalam penelitian ini adalah wakil presiden, bukan presiden. Hubungan hukum antara dua jabatan dan pejabat, dalam hal ini wakil presiden dengan presiden terkait dengan aspek kedudukan, fungsi, tugas wewenang dan hak kewajiban, yang diletakkan dalam kerangka sistem pemerintahan Indonesia.107 Berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa ”Presiden memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar”. Hal ini menunjukkan bahwa pemegang kekuasaan pemerintahan berada di tangan Presiden. Selanjutnya Pasal 4 ayat (2) menegaskan bahwa ”Dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden”. 106 Hans Kelsen, General Theory of Law and State,1973, Terjemahan Soemardi, Teori Umum Hukum dan Negara Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum DeskriptifEmpirik, Jakarta:Media Indonesia, 2007, hlm. 238-239. 107 J.H.A Logeman, Over de Theorie van EenStelilig Staatsrecht, Leiden:Universitaire Pers, 1948 Terjemahan Makkatutu dan J.C. Pangkerego, Tentang Teori Suatu Hukum Tata Negara Positif, Jakarta: Ichtiar Baru van Hoeve, hlm. 62. Bab 1: Pendahuluan

25

F. Metode Penelitian Untuk menjamin kebenaran dan pertanggungjawaban ilmiah dalam penelitian ini, maka diperlukan metode penelitian yang dimaksudkan untuk mengarahkan tentang cara melakukan penelitian mengenai masalah yang diteliti.108 1. Spesifikasi Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif, yaitu penelitian terhadap kaidah hukum positif dan asas hukum yang dilakukan dengan cara mengevaluasi terhadap kaidah-kaidah hukum (peraturan perundangundangan) yang relevan. Penelitian evaluasi terhadap hukum positif ini, dilakukan dengan cara mengevaluasi segi kesesuaian antara suatu kaidah hukum dengan kaidah hukum lainnya, atau dengan asas-asas hukum yang diakui dalam praktek hukum ketatanegaraan.109 Penelitian ini juga mempertimbangan aspek penerapan aturan konstitusi. Pertimbangan ini dimaksudkan untuk mengungkap secara lebih utuh mutu keterikatan para penyelenggara kekuasaan pemerintahan secara nyata berkenaan dengan hubungan hukum antara Wakil Presiden dengan Presiden sejak 1945 hingga 2004.110 2. Pendekatan Penelitian Dalam melakukan penelitian ini, dipergunakan 3 (tiga) pendekatan yang meliputi: pendekatan filosofis, pendekatan historis dan pendekatan komparatif. Pendekatan filosofis dilakukan untuk mengkaji masalah-masalah yang mendasar terkait dengan teori maupun praktek tentang hubungan hukum antara Wakil Presiden dengan Presiden, termasuk di dalamnya kajian tentang asas-asas hukum yang berkembang.

108 Jujun S. Suriasumantri, Filsafat Ilmu Sebuah Pengantar Populer, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1999, hlm. 35. 109 Ronny Hanityo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Yurimetri, cetakan ketiga, Jakarta : Ghlmia Indonesia, 1998, Lihat juga Soetandyo Wignjosoebroto, “Beberapa Persoalan Paradigmatik Dalam Teori dan Konsekuensinya Atas Pilihan Metode Yang Akan dipakai (Metode Kualitatif versus Metode Penelitian Hukum Non Doktrinal)” Makalah tidak dipublikasikan. Lihat juga Soetandyo Wignjosoebroto, “Penelitian Hukum: Sebuah Tipologi” dalam Masyarakat Indonesia , Tahun ke-1 No.2, 1974, hlm 89-98. 110 Miguel Bedolla, “Historical Method: A Brief Introduction,” dalam Benjamin F.Crabtree, William L.Miler, eds.,Doing Qualitative Research, California: Sage Publications, 1992,hlm.163-166. Lihat juga Norman K.Denzin dan Yvonna S.Lincoln, Handbook of Qualitative Researc, London : Sage Publication, 1994, hlm. 205. 26


Pendekatan historis dilakukan untuk mengkaji berbagai hal yang melatar belakangi dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam berbagai masa pemerintahan di Indonesia, yang dimulai masa Wakil Presiden Mohammad Hatta sampai dengan masa Wakil Presiden Jusuf Kalla. Pendekatan komparatif dilakukan dengan membandingkan dinamika hubungan wakil presiden yang terjadi di Indonesia dengan yang terjadi di Amerika Serikat. Penelitian ini difokuskan pada hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden selama periode sejak 1945 hingga 2009. Rentang waktu meliputi kabinet presidensial pertama, parlementer dan kabinet presidensiil sejak 1959 hingga masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono. Pilihan ini didasarkan pada pertimbangan bahwa karakter hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden pada periode di atas memperlihatkan adanya kesamaan dan perbedaan yang mencolok. 3. Tehnik Pengumpulan Data Data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder.111 Data sekunder dalam penelitian ini meliputi bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mempunyai kekuatan yang mengikat yang berupa sumber hukum nasional yang didapat dari Berita Negara RI, yaitu UUD 1945 (sebelum diubah), UUD RIS 1949, dan UUD Sementara 1950, serta UUD 1945 (setelah diubah), Maklumat X tahun 1945, Maklumat Pemerintah, Keputusan BP KNIP yang menjadi dasar perubahan sistem Presidensiil ke Parlementer, Keputusan Presiden pengangkatan Menteri Pertama dan Wakil Perdana pertama dalam masala pemerintah Presiden Soekarno 1959-1966), Ketetapan MPRS tentang pengangkatan Wakil Presiden, dan ketetapan MPR yang mengatur tata cara pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, Keputusan Presiden tentang Pemberian Tugas pada Wakil Presiden. Selanjutnya bahan hukum sekunder dari berbagai kepustakaan atau literatur hukum, jurnal hukum, makalah, hasil (laporan) penelitian, kamus, dan berbagai karangan para ahli hukum yang relevan dengan masalah hubungan antara Wakil Presiden dengan Presiden.112 Selain data sekunder, penelitian ini juga menggunakan data primer. Data ini dimaksudkan untuk mendukung data sekunder, sehingga gejala yang terjadi dapat diungkap secara utuh. Data ini akan diperoleh melalui 111 Soerjono Soekanto, dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1994, hlm.34. 112 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Penerbit UI Pres, 1986, hlm.12. Bab 1: Pendahuluan

27

serangkaian wawancara yang dilakukan kepada para informan. Narasumber yang diwawancarai dipilih berdasarkan pertimbangan tertentu. Selain mantan wakil presiden yang masih hidup, beberapa tokoh yang terlibat dalam penyelenggaraan pemerintahan, khususnya pada pemerintahan Presiden Soeharto juga dijadikan narasumber. Dalam melakukan peniltian data sekunder akan dilaksanakan di Jakarta dan Bandung. Lokasi yang akan ditelusuri dalam penelitian ini Kantor Arsip Nasional, Perpustakan Nasional, Perpustakaan DPR dan MPR, Sekretariat Negara, serta di Istana Wakil Presiden di Jakarta. Selain lokasilokasi tersebut, penelitian ini juga dilaksanakan di Perpustakaan Pusat Universitas Padjajaran dan Perpustakaan Program Pascasarjana Universitas Padjajaran Bandung, di Bandung. 4. Teknik Analisis Data Sesuai dengan sifatnya sebagai penelitian normatif, maka analisis dilakukan dengan menggunakan metode analisis kualitatif. Pengelompokan data dilakukan setelah pengumpulan data, dan selanjutnya dilakukan kategorisasi berdasarkan isi yang telah dianalisis (content analysis). Proses ini dimaksudkan untuk memperoleh pemahaman atas tema dan gejala sebagai satu pesan yang tersaji secara objektif dan sistematis.113 Data yang telah terkumpul dan tersaji secara tematik, akan dianalisis secara menyeluruh,114 Analisis ini dilakukan dengan interpretasi dan memberi makna terhadap data, norma-norma hukum, asas dan preposisi-preposisi atau konsepkonsep utama dalam norma maupun doktrin konstitusionalisme. Konsep dan tema tersebut digali dari peraturan perundang-undangan dan doktrin.115 Interpretasi terhadap data, yang terungkap dalam bentuk gejala normatif, diinterpretasi lebih jauh dengan menggunakan metode interpretasi dalam ilmu hukum, sehinggga menghasilkan makna tertentu atas gejala tersebut. 113 Barbara Moystyn, “The Content Analysis of Qualitative Research Data: A Dynamic Apparoach, “ dalam Michael Brenner, Jennifet Brown and David Center eds. The Research Interview: Use and Approache, London: Acedemic Press, 1985, hlm.117. 114 Matthem B. Milles and Michael Huberman, Qualitative Data Analysis, London: Sage Publication Inc,1956, hlm.137. 115 Sifat holistic merupakan salah satu karakter dari metode pendekatan kualitatif. Valerie J.Janesick.The Dance of Qualitative Research Design, Methapor, Methodolatry and Meaning, Handbook of Qualitative Research.(Ed). dalam Norman K.Denzin dan Yvonna S.Lincoln, California :Sage Publications,Inc., 1994, hlm. 212. Lihat juga Kobrad Zweigert & Hein Kotz, Introduction to Comparative Law, Oxford: Clarendon Press, 1997, dan Rahmatulla Khan, Introduction to the study of Comparative Law, New Delhi: Bombay N.M. Triparthi Pvt.Ltd,1979, hlm. 1-8. Lihat juga Kenneth D. Bailey, Methods of Social Research, London: A Divission of Macmillan Publishing Co,1978, hlm. 62. 28


BAB II KAJIAN TEORITIS TENTANG SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA A. Teori Konstitusi 1. Pengertian Konstitusi Konstitusi merupakan sesuatu yang sangat penting sekali bagi setiap bangsa dan negara. Pengertian konstitusi ada beberapa macam, diantaranya menurut Corpus Juris Scundum seperti dikutip Taufikurrohman Syahuri ”A constitution is the original law by which a system government is created and set up, and to which these branches of government must look for all their power and authority.116(suatu konstitusi adalah hukum asli dimana suatu sistem pemerintahan di rancang dan di bentuk untuk dijadikan rujukan kekuasaan dan wewenang bagi pemerintahan tersebut berikut jaringannya). Istilah konstitusi pada mulanya berasal dari perkataan bahasa Latin, constitutio yang berkaitan dengan kata jus atau ius yang berarti hukum atau prinsip.117 Menurut Sri Soemantri M, bahwa istilah konstitusi itu berasal dari perkataan Inggris costitution.118 Kata “Konstitusi” berarti “pembentukan”, berasal dari kata kerja yaitu “constituer” (Perancis) atau membentuk.119 Dalam bahasa Perancis dibedakan antara Droit Constitutionnel dan Loi Constitutionnel. Istilah yang pertama identik dengan pengertian konstitusi, sedang yang kedua adalah undang-undang dasar dalam arti yang tertuang dalam naskah tertulis. Untuk pengertian konstitusi dalam arti undangundang dasar sebelum dipakainya istilah grondwet, di Belanda juga pernah dipakai istilah staatsregeling. Namun, atas prakarsa Gijsbert Karel dan 116 Taufiqurrohman Syahuri, Hukum Konstitusi Proses dan Prosedur Perubahan UUD 19452002, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2004, hlm 28. 117 Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta: Konpress, 2005, hlm. 1. 118 Sri Soemantri M, Perbandingan Hukum Tata Negara, Jakarta: Rajawali, 1984, hlm. 62. 119 Lihat Solly Lubis, Asas-asas Hukum Tata Negara, cet-2, Bandung: Alumni, 1978, hlm. 44. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

29

Hogendorp pada tahun 1813, istilah grondwet dipakai untuk menggantikan istilah staatsregeling.120 Istilah konstitusi menurut Wirjono Prodjodikoro berasal dari kata “constituer” dalam bahasa Perancis yang berarti “membentuk”. Jadi konstitusi berarti pembentukan. Dalam hal ini yang dibentuk adalah suatu negara, maka kontitusi mengandung permulaan dari segala macam peraturan pokok mengenai sendi-sendi pertama untuk menegakan bangunan besar yang bernama negara.121 Konstitusi menurut Jimly Asshidiqqie mempunyai fungsi-fungsi sebagai berikut:122 1. Fungsi penentu dan pembatas kekuasaan organ negara. 2. Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antarorgan negara. 3. Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antarorgan negara dengan warga negara. 4. Fungsi pemberi atau sumber legitimasi terhadap kekuasaan negara ataupun kegiatan penyelenggaraan kekuasaan negara. 5. Fungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli (yang dalam sistem demokrasi adalah rakyat) kepada organ negara. 6. Fungsi simbolik sebagai pemersatu (symbol of unity), sebagai rujukan identitas dan keaguangan kebangsaan (identity of nation), serta sebagai center of ceremony. 7. Fungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat (social control), baik dalam arti sempit hanya di bidang politik, maupun dalam arti luas mencakup bidang sosial dan ekonomi. 8. Fungsi sebagai sarana perekayasa dan pembaruan masyarakat (social engineering atau social reform). Konstitusi dapat diartikan sebagai dokumen yang tertulis yang secara garis besarnya mengatur kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif serta lembaga negara penting lainnya. Konstitusi dengan istilah lain constitution atau verfassung dibedakan dengan undang-undang dasar atau groundgestz. 120 Sri Soemantri M, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: Alumni, 1987, hlm. 1-2. 121 Wirjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Tata Negara, Jakarta: Dian Rakyat, 1977, hlm. 10. 122 Jimly Asshidiqqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia di Masa Depan, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2002, hlm. 33. 30


KC Wheare F.B.A. dalam buku Modern Constitution, membedakan istilah konstitusi dalam dua pengertian, yaitu:123 1. Istilah konstitusi dipergunakan untuk menunjuk kepada seluruh rules mengenai sistem ketatanegaraan. 2. Istilah konstitusi menunjuk kepada suatu dokumen atau beberapa dokumen yang memuat aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan tertentu yang bersifat pokok atau dasar saja mengenai ketatanegaraan suatu negara. Adanya konstitusi dalam suatu negara sebagai suatu tuntutan dan harapan dari masyarakat untuk mencapai suatu keadilan. Dengan didirikannya negara dan konstitusi, masyarakat menyerahkan hak-hak tertentu kepada penyelenggara negara. Namun, tiap anggota masyarakat dalam negara tetap mempertahankan hak-haknya sebagai pribadi. Negara dan konstitusi didirikan untuk menjamin hak asasi manusia. Dan ini menjadi titik tolak pembentukan negara dan konstitusi. Carl Schmitt dalam bukunya Verfassungslehre seperti dikutip Djokosutono membagi konstitusi dalam empat pengertian, yaitu:124 1. Konstitusi dalam arti absolut. Pengertian ini mencakup empat sub pengertian yaitu: (1) konstitusi sebagai kesatuan organisasi negara; (2) konstitusi sebagai bentuk negara, baik demokrasi ataupun monarki; (3) konstitusi sebagai faktor integrasi; dan (4) konstitusi sebagai norma hukum dasar negara. 2. Konstitusi dalam arti relatif. Maksudnya sebagai konstitusi yang dihubungkan dengan kepentingan suatu golongan tertentu. Dalam hal ini mencakup dua hal: (1) konstitusi sebagai tuntutan dari golongan borjuis liberal agar hak-haknya dijamin tidak dilanggar oleh penguasa; dan (2) konstitusi dalam arti formil atau konstitusi tertulis. 3. Konstitusi dalam arti positif, yang mengandung pengertian sebagai keputusan politik yang tertinggi tentang sifat dan bentuk suatu kesatuan politik yang disepakati oleh suatu negara.

4. Konstitusi dalam arti ideal. Disebut ideal karena merupakan idaman atau cita-cita (golongan borjuis liberal) agar pihak penguasa tidak berbuat sewenang-wenang terhadap rakyat.

123 KC Wheare, Modern Constitution, London, Oxford University Press, 1975, hlm. 14. 124 Djokosutono, Hukum Tata Negara, Dihinpun Harun Alrasid, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982, hlm 33. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

31

Herman Heller menyatakan bahwa konstitusi mempunyai arti yang lebih luas daripada undang-undang dasar.125 Solly Lubis berpendapat, konstitusi memiliki dua pengertian, yaitu konstitusi tertulis (undang-undang dasar) dan konstitusi tidak tertulis (konvensi).126 Undang-undang dasar menurut Joeniarto ialah suatu dokumen hukum yang mengandung aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan yang pokokpokok atau dasar-dasar mengenai ketatanegaraan dari suatu negara, yang lazim kepadanya diberikan sifat luhur dan “kekal” dan apabila akan mengadakan perubahannya hanya boleh dilakukan dengan prosedur yang berat, kalau dibandingkan dengan cara pembuatan atau perubahan bentukbentuk peraturan dan ketetapan yang lain-lainnya.127 Dengan demikian pengertian undang-undang dasar merupakan sebagian dari pengertian konstitusi, yaitu konstitusi yang tertulis. Pandangan ini sama dengan pendapatt Van Apeldoorn, yang menegaskan bahwa undang-undang dasar adalah bagian dari konstitusi tertulis.128 Undang-Undang Dasar merupakan salah satu sumber hukum tata negara. Konstitusi atau undang-undang dasar merupakan aturan dasar atau aturan pokok negara, yang menjadi sumber dan dasar bagi terbentuknya aturan hukum yang lebih rendah. Disebut aturan dasar atau aturan pokok negara karena ia hanya memuat aturan-aturan umum yang masih bersifat garis besar atau bersifat pokok dan masih merupakan norma tunggal, tidak disertai norma sekunder. Konstitusi menurut Bolingbroke adalah: By Constitutions, we mean, whenever we speak with property and exactness, that assemblage of laws, institutions and customs, derived from certain fixed principles of reason… that compose the general system, according to which the community had agreed to be governed.129 (Konstitusi bermakna manakala kita berbicara mengenai kepemilikan atau barang dan ketepatan, yang membentuk hukumhukum, kelembagaan dan peraturan-peraturan, berasal dari prinsip-prinsip nalar yang baku sehingga membentuk suatu sistim umum yang disepakati 125 Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi HTN UI, 1983, hlm. 64-65. 126 M. Solly Lubis, Asas-asas Hukum Tata Negara, Bandung: Alumni, 1978, hlm. 45. 127 Joeniarto, Sumber-sumber Hukum Tata Negara di Indonesia, Yogyakarta: Liberty, 1981, hlm. 22. 128 Van Apeldoorn dalam E.Utrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia, Jakarta: Ichtiar Baru, 1983, hlm. 108. 129 KC Wheare, Modern Constitutions, London, New York Toronto: Oxford University Press, 1976, hlm 3. dijabarkan lebih lanjut oleh Sri Soemantri dalam Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: Alumni, 1987, hlm 62-64. 32


oleh suatu komunitas dalam suatu pemerintahan yang disepakati untuk dianut). (“Bolingroke menegaskan bahwa konstitusi merupakan bentuk pengaturan tentang berbagai aspek yang mendasar dalam sebuah Negara, baik aspek hukum maupun aspek lainnya yang merupakan kesepakatan masyarakat untuk diatur. Aspek lain dalam pemahamannya dapat berupa aspek sosial maupun aspek filosofis dalam arti asas-asas yang didasarkan pada alasan-alasan tertentu”). Pengertian konstitusi juga dapat diklasifikasikan pada arti statis dan arti dinamik. Konstitusi dalam arti statis terkait dengan wujudnya sebagai ketentuan konstitusional yang bersifat normatif dan berkualifikasi sebagai konsep sebagaimana diinginkan oleh suatu bangsa untuk diwujudkan sebagai perwujudan perjanjian sosial (social contract) yakni a constitutions as a form of social contract joining the citizens of the state and defining the state itself. A contract is an agreement among two or more individuals specifying certain duties, obligations, and rights of each individual, and penalties for complying or violating the terms of the contract.130(Suatu konstitusi adalah bentuk dari perjanjian sosial, melibatkan warga negara suatu negara dan pendefinisian negara itu sendiri. Perjanjian adalah persetujuan dua atau tiga pihak individu dalam tugas tugas, kewajiban, hak-hak masing masing individu secara khusus, dan termasuk hukuman-hukuman jika mengingkari atau merusak rincian-rincian perjanjian tersebut). Pengertian konstitusi dalam arti dinamik dikaitkan dengan asumsi, bahwa suatu konstitusi hendaknya tidak sekedar berisi rumusan yuridisnormatif, melainkan harus bersifat praktikal serta menunjukkan adanya interaksi antar-komponen. Konstitusi diartikan juga sebagai dokumen hukum dan dokumen sosial politik resmi yang kedudukannya sangat istimewa dan luhur dalam sistem hukum suatu negara,131 terdiri dari peraturan-peraturan dasar (basic law) diperoleh melalui kesepakatan-kesepakatan tentang prinsip-prinsip pokok kekuasaan negara, maksud dan tujuan negara, organisasi kekuasaan negara, hak dan kewajiban, wewenang dan tanggung jawab, pembatasan terhadap kekuasaan negara, mengatur hubungan antar lembaga negara, termasuk jaminan atas perlindungan hak-hak asasi manusia dan warga negara.

130 Dennis C. Muller, Constitutional Democracy, London: Oxford University Press, 1998, hlm. 61. Sebelumnya Muller mengajukan pengertian konstitusi sebagai kontrak sosial secara potensial mengandung kemungkinan untuk terjadinya oportunisme di kemudian hari. 131 Lihat Albert Blaustein, On Composing Constitution, Barcelona Spain, hlm 214-215. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

33

Dari aspek politik dan historis, konstitusi merupakan perjanjian luhur dan kedudukannya sebagai sumber hukum tertinggi suatu negara, merupakan piagam kelahiran suatu negara baru, inspirasi dan pandangan hidup, yang berfungsi sebagai pendorong cita-cita bangsa. Oleh karena itu, kedudukan dan sifat konstitusi dalam suatu negara adalah kuat dan tidak dapat dikalahkan oleh peraturan hukum lainnya. Blaustin menyebut konstitusi sebagai ”the queen of legal documents” yang berbeda materi muatan dan proses pembuatan dan perubahannya dengan peraturan perundang-undangan lainnya. Perbedaan tersebut terutama, ditentukan oleh kedudukan konstitusi sebagai sumber hukum tertinggi, sifatnya yang simpel atau tidak rinci karena memuat hal-hal pokok dan sangat penting; juga berfungsi sebagai konstitusi dan pengendali peraturan hukum yang ada di bawahnya. Pada dasarnya terdapat kaitan antara pengertian konstitusi dengan substansi yang diatur dalam konstitusi. Artinya, jika konstitusi dianggap sebagai kesepakatan antar unsur bangsa, maka umumnya konstitusi mengandung berbagai hal pokok yang mampu menjaga interaksi antar unsur tersebut. Konstitusi demikian tidak hanya berisi norma hukum, melainkan juga mengandung nilai-nilai etika atau nilai-nilai filosofis, sehingga nuansa substansi konstitusi lebih merupakan pengaturan kekuasaan dari pada pembatasan kekuasaan. Kekuasaan sebagai komponen antar unsur bangsa dikenal sebagai originalist theory. Pada dasarnya terdapat kaitan antara pengertian konstitusi dengan substansi yang diatur dalam konstitusi. Artinya, jika konstitusi dianggap sebagai kesepakatan antar unsur bangsa, maka umumnya konstitusi mengandung berbagai hal pokok yang mampu menjaga interaksi antar unsur tersebut. Konstitusi demikian tidak hanya berisi norma hukum, melainkan juga mengandung nilai-nilai etika atau nilai-nilai filosofis, sehingga nuansa substansi konstitusi lebih merupakan pengaturan kekuasaan dari pada pembatasan kekuasaan. Konstitusi sebagai komponen antar unsur bangsa dikenal sebagai originalist theory. Dapat dipahami bahwa UUD 1945 merupakan konstitusi dalam arti luas. Ia bukan hanya dokumen hukum, melainkan juga mengandung aspek ”non-hukum”, seperti pandangan hidup, cita-cita moral, dasar filsafati, keyakinan religius dan paham politik suatu bangsa. UUD 1945 juga merupakan konstitusi dalam arti dinamik, yang tidak sekadar berisi tentang pembatasan kekuasaan melainkan juga tersedianya pengaturan interaktif antar unsur bangsa secara bersama-sama guna me nentukan persoalan-persoalan ketatanegaraan yang ingin diwujudkan. 34


Sebagai hukum dasar, pengejawantahan konstitusi sebagai kerangka dasar dan rujukan negara terletak pada dasar tujuan negara serta strategi pencapaian tujuan negara dalam menyelenggarakan masyarakat yang sejahtera. Karena itu, pemerintah yang cenderung menyalahgunakan kekuasaan harus dibatasi oleh konstitusi yang lahir dari kesepakatan nasional. Pembatasan itu umumnya ditandai oleh suatu konstitusi yang mengandung nilai-nilai HAM yang mengacu kepada nilai-nilai universal, yaitu yang terkandung dalam konvensi internasional dan regional. 2. Kedudukan, Sifat dan Fungsi Konstitusi Secara konseptual ada tiga karakter utama dari suatu konstitusi, yaitu (1) konstitusi sebagai suatu hukum tertinggi suatu negara (a constitution is a supreme law of the land, (2) konstitusi sebagai suatu kerangka kerja sitem pemerintahan (a constitution is a frame work for government), (3) konstitusi merupakan suatu instrumen yang legitimate untuk membatasi kekuasaan pejabat pemerintah (a constitution is a legitimate way to grant and limit powers of government officials). Konstitusi juga berfungsi sebagai kendaraan yang dapat mengakomodasikan tatanan internasional ke dalam sistem hukum nasional.132 Keempat karakter konstitusi tersebut telah menunjukkan kedudukan konstitusi sebagai instrumen efektif untuk mencegah timbulnya penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power). Kalau dilihat dari hukum dasar, konstitusi sebagai dokumen hukum dan politik yang mengandung sekumpulan norma-norma dasar yang berfungsi untuk mengarahkan bagaimana pemerintah memperoleh kewenangan meng organisasikan kekuasaan, dan prosedur melaksanakan kekuasaan dengan mengakui adanya kebebasan individu yang dapat membatasi kekuasaan tersebut. Konsekuensi yuridis dari pengakuan konstitusi sebagai hukum dasar ialah konstitusi harus dapat mengarahkan dan menjiwai lahirnya produk hukum yang berorientasi tidak saja pada kepastian hukum (legal certainty) dan kemanfaataan (utility), melainkan juga tuntutan keadilan bagi semua orang (justice for all). Konstitusi sebagai sumber hukum tertinggi memiliki sifat dan kedudukan yang sangat kuat. Produk hukum yang lainnya tidak boleh bertentangan dengan konstitusi dan kalau bertentangan dengan konstitusi harus dibatalkan (lex superior derogat legi inferiori) melalui proses judicial 132 James T. McHugh, Comparative Constitutional Traditions, New York: Peter Lang, 2002:Chapter 13. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

35

review. Konsekuensi yuridisnya adalah seluruh peraturan yang berada dibawahnya harus dijiwai oleh substansi dan materi muatan konstitusi. Karena itu dalam pembentukan dan perubahan konstitusi senantiasa diarahkan pada upaya menciptakan negara yang konstitusional. Negara yang konstitusional ditentukan oleh sifat-sifat yang pokok atau mendasar. Sifat-sifat yang pokok atau mendasar tersebut dapat dilihat dari dua sisi, yaitu sisi materi muatan dan sisi bentuk. Dilihat dari materi muatan, konstitusi harus memiliki materi muatan yang singkat dan elastis. Berarti hanya memuat materi muatan yang bersifat pokok atau mendasar saja, sedangkan elastis berarti memuat materi muatan yang dapat mengikuti perkembangan jaman yang terjadi. Dari bentuk, konstitusi harus memiliki sifat derajat tinggi dalam negara, yaitu di satu pihak, konstitusi berada di atas segala peraturan perundang-undangan yang ada, sehingga tidak ada materi peraturan perundang-undangan lain yang bertentangan dengan materi muatan konstitusi, karena itu konstitusi tidak dapat diubah seperti halnya mengubah undang-undang. Konstitusi harus dibentuk dan diubah oleh lembaga negara dengan cara-cara tertentu. Sifat-sifat tersebut harus dimiliki oleh suatu konstitusi untuk mencapai derajat tinggi. Di pihak lain dan sangat penting, konstitusi harus selalu hidup dengan kondisi zamannya, serta legitimate, karena adanya keterlibatan masyarakat dalam proses pembuatan dan perubahannya.133 Perkembangannya konstitusi ada juga yang dibuat secara rinci, dengan harapan ruang penafsiran semakin sempit dan penyalahgunaan kekuasaan dapat dikendalikan. Sifat ringkas atau rincinya konstitusi terkait juga dengan bentuk negara. Pada umumnya konstitusi suatu negara yang menganut negara kesatuan lebih ringkas daripada konstitusi negara yang berbentuk federal. Kedudukan dan fungsi konstitusi adalah sebagai berikut:134 1. Konstitusi berfungsi sebagai dokumen nasional (national document) yang mengandung perjanjian luhur, berisi kesepakatan-kesepakatan tentang politik, hukum, pendidikan, kebudayaan, ekonomi, kesejahteraan, dan aspek fundamental yang menjadi tujuan negara. 2. Konstitusi sebagai piagam kelahiran negara baru (a birth certificate of new state). Hal ini juga merupakan bukti adanya pengakuan masyarakat internasional, termasuk untuk menjadi anggota PBB, karena itu sikap 133 Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Buku I Naskah Akademik Kajian Komprehensif Komisi Konstitusi tentang Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Sekretariat Jenderal MPR, 2004, hlm 34-35. 134 Ibid, hlm 36-40. 36


kepatuhan suatu negara terhadap hukum internasional ditandai dengan adanya ratifikasi terhadap perjanjian-perjanjian internasional. 3. Konstitusi sebagai sumber hukum tertinggi. Konstitusi mengatur maksud dan tujuan terbentuknya suatu Negara dengan sistem administrasinya melalui adanya kepastian hukum yang terkandung dalam pasal-pasalnya, unifikasi hukum nasional, sosial kontrol, memberikan legitimasi atas berdirinya lembaga-lembaga negara termasuk pengaturan tentang pembagian dan pemisahan kekuasaan antara organ legislatif, eksekutif, dan yudiikatif. 4. Konstitusi sebagai identitas nasional dan lambang persatuan. Konstitusi menjadi suatu sarana untuk memperlihatkan berbagai nilai dan norma suatu bangsa dan negara, misalnya simbol demokrasi, keadilan, kemerdekaan, negara hukum yang dijadikan sandaran untuk mencapai kemajuan dan keberhasilan tujuan negara. Konstitusi suatu negara diharapkan dapat menyatakan persepsi masyarakat dan pemerintah sehingga memperlihatkan adanya nilai identitas kebangsaan, persatuan dan kesatuan, perasaan bangga dan kehormatan sebagai bangsa yang bermartabat. Konstitusi dapat memberikan pemenuhan atas harapanharapan sosial, ekonomi dan kepentingan politik. Konstitusi tidak saja mengatur pembagian dan pemisahan kekuasaan dalam lembagalembaga politik seperti legislatif, eksekutif dan yudisial akan tetapi juga mengatur tentang penciptaan keseimbangan hubungan (check and balances) antara aparat pemerintah di pusat maupun di daerah. 5. Konstitusi sebagai alat untuk membatasi kekuasaan. Konstitusi dapat berfungsi untuk membatasi kekuasaan, mengendalikan perkembangan dan situasi politik yang selalu berubah, serta berupaya untuk meng hindarkan adanya penyalahgunaan kekuasaan. Berdasarkan alasan tersebut, menjadi sangat penting diperhatikan seberapa jauh formulasi pasal-pasal dalam konstitusi mengakomodasikan materi muatan pokok dan penting sehingga dapat mencegah timbulnya penafsiran yang beraneka ragam. 6. Konstitusi sebagai pelindung HAM dan kebebasan warga negara. Konstitusi memberikan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia dan hak-hak kebebasan warga negara. Hal ini merupakan peng ejawantahan suatu negara hukum dengan ciri-ciri equality before the law, non-diskriminatif dan keadilan hukum (legal justice) dan keadilan moralitas (social and moral justice).

Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

37

3. Materi Muatan/Isi Konstitusi Materi muatan atau isi konstitusi disini maksudnya adalah apa yang seharusnya ada atau menjadi isi dalam konstitusi suatu negara. Ada beberapa pendapat mengenai materi muatan atau isi konstitusi. Menurut Bagir Manan dan Kuntana Magnar bahwa lazimnya suatu Konstitusi hanya berisi:135 a. Dasar-dasar mengenai jaminan terhadap hak-hak dan kewajiban penduduk atau warga negara. b. Dasar-dasar susunan organisasi negara. c. Dasar-dasar pembagian dan pembatasan kekeuasaan lembaga-lembaga negara; dan d. Hal-hal yang menyangkut identitas negara seperti bendera dan bahasa nasional. Konstitusi juga dapat berisi pengaturan tentang sistem ketatanegaraan. Sistem ketatanegaraan dapat diartikan sebagai susunan ketatanegaraan, yaitu sesuatu yang berkenaan dengan organisasi negara, baik yang menyangkut tentang susunan dan kedudukan lembaga-lembaga negara, tugas dan wewenangnya maupun mengenai hubungannya satu sama lain.136 Menurut Miriam Budiardjo, dalam kaitan dengan materi muatan konstitusi ini, menyatakan bahwa setiap undang-undang dasar memuat ketentuan-ketentuan mengenai soal-soal sebagai berikut:137 1. Organisasi negara, misalnya pembagian kekuasaan antara badan legislatif, dan eksekutif: dalam negara federal, pembagian kekuasaaan antara pemerintah federal dan pemerintah negara-bagian, prosedur menyelesaikan masalah pelanggaran yurisdiksi oleh salah satu badan pemerintahan dan sebagainya. 2. Hak-hak asasi manusia. 3. Prosedur mengubah undang-undang dasar. 4. Ada kalanya memuat larangan untuk mengubah sifat tertentu dari undang-undang dasar.

135 Bagir Manan dan Kuntana Magnar, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni, 1997, hlm. 45. 136 I Gede Pantja Astawa, Hak Angket Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Menurut UUD 1945, Disertasi, Bandung: Pasca Sarjana Unpad, 2000, hlm. 3. 137 Miriam Budaiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta: Gramedia, 1981, hlm. 101. 38


Menurut A.A.H.Struycken sebagaimana dikutip Sri Soemantri M, menyatakan bahwa undang-undang dasar sebagai konstitusi tertulis merupakan sebuah dokumen formal. Dokumen tersebut berisi:138 1. Hasil perjuangan politik bangsa di waktu yang lampau; 2. Tingkat-tingkat tertinggi perkembangan ketatanegaraan bangsa; 3. Pandangan tokoh-tokoh bangsa yang hendak diwujudkan, baik untuk waktu sekarang maupun untuk masa yang akan datang; 4. Suatu keinginan, dengan mana perkembangan kehidupan ketatanegaraan bangsa hendak dipimpin. Sedangkan menurut J.G. Steenbeek, bahwa pada umumnya undangundang dasar itu berisi tiga hal pokok, yaitu:139 pertama adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia dan warga negara; kedua, ditetapkannya susunan ketatanegaraan suatu negara yang bersifat fundamental; ketiga, adanya pembagian dan pembatasan tugas ketatanegaraan yang juga bersifat fundamental. Dari berbagai pendapat tentang materi muatan atau isi konstitusi harus ada jaminan atau perlindungan terhadap hak asasi manusia. Hal ini dimaksudkan tidak lain adalah untuk membatasi kekuasaan penguasa. B. Sistem Ketatanegaraan Indonesia Sistem ketatanegaran Indonesia diartikan sebagai susunan ketatanegaraan, yaitu segala sesuatu yang berkenaan dengan susunan organisasi negara, baik yang menyangkut tentang susunan dan kedudukan lembaga-lembaga negara, tugas dan wewenangnya masing-masing maupun hubungan satu dengan yang lain. Dengan demikian sistem ketatanegaraan adalah segala sesuatu yang berkenaan dengan susunan organisasi negara Republik Indonesia baik yang menyangkut susunan dan kedudukan lembaga-lembaga negara, tugas dan wewenang maupun hubungannya satu sama lain menurut UUD 1945.140 Perubahan UUD 1945 yang dilakukan sejak tahun 1999 sampai dengan 2002 membawa perubahan dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Dari segi kelembagaannya, menurut UUD 1945 setelah perubahan keempat tahun 2002 dalam struktur kelembagaan RI terdapat 8 (delapan) buah organ negara yang mempunyai kedudukan sederajat yang secara langsung menerima kewenangan konstitusional dari UUD. Kedelapan organ tersebut adalah (1) Dewan 138 Sri Soemantri M, Op.Cit. hlm. 2. 139 Ibid, hlm. 51. 140 I Gede Pantja Astawa, Op. Cit., hlm. 253. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

39

Perwakilan Rakyat, (2) Dewan Perwakilan Daerah, (3) Majelis Permusyawaratan Rakyat, (4) Badan Pemeriksa Keuangan, (5) Presiden dan Wakil Presiden, (6) Mahkamah Agung, (7) Mahkamah Konstitusi, (8) Komisi Yudisial. Di samping kedelapan lembaga tersebut, terdapat pula beberapa lembaga atau institusi yang diatur kewenangannya dalam UUD, yaitu: (1) Tentara Nasional Indonesia, (2) Kepolisian Negara RI, (3) Pemerintah Daerah, (4) Partai Politik. Selain itu ada juga lembaga yang tidak disebut namanya, tetapi disebut fungsinya, namun kewenangannya dinyatakan akan diatur dengan undang-undang, yaitu: bank sentral dan komisi pemilihan umum.141 Dengan demikian dapat dibedakan lembaga negara yang kewenangannya berdasarkan perintah Undang-Undang Dasar (constitutionally entrusted power), dan yang kewenangannya berdasarkan perintah Undang-Undang (legislatively entrusted power), dan ada lembaga yang kewenangannya bersumber pada Keputusan Presiden.142 Pada mulanya para pendiri negara kita merumuskan dalam UUD 1945 bahwa fungsi-fungsi negara dibagikan ke dalam fungsi-fungsi lima lembaga tinggi negara, yaitu Presiden/Wakil Presiden, DPR, BPK, DPA dan MA, ditambah satu lembaga yaitu MPR sebagai lembaga tertinggi negara. Secara konseptual, gagasan pembentukan keenam lembaga itu didasarkan atas pemahaman bahwa yang sesungguhnya berdaulat dalam negara RI adalah rakyat yang menjelmakan diri dalam pelembagaan MPR. Karena itu, diupayakan agar keanggotaan MPR itu mencakup semua lapisan dan golongan rakyat, sehingga susunannya meliputi para anggota DPR yang dipilih sebagai wakil rakyat, utusan-utusan dari daerah-daerah, dan utusan-utusan dari golongangolongan penduduk yang beragam dalam masyarakat di tanah air. 143 Dari lembaga tertinggi inilah, kekuasaan-kekuasaan yang bersumber pada kedaulatan rakyat itu dibagi-bagikan secara vertikal kepada lembagalembaga tinggi di bawahnya, yaitu Presiden/Wakil Presiden untuk kekuasaan pemerintahan, DPR dan BPK untuk kekuasaan pengawasan, DPA untuk memberikan bimbingan dan nasehat, dan MA untuk kekuasaan mengadili setiap 141 Ni’matul Huda, Lembaga Negara dalam masa Transisi Demokrasi, Yogyakarta: UII Press, 2007, hlm. 93-94. Lihat juga dalam Jimly Asshiddiqie, “Perkembangan Ketatanegaraan Pasca perubahan UUD 1945 dan Tantangan Pembaruan Pendidikan Hukum Indonesia”, Makalah disampaikan dalam Seminar Nasional “Perkembangan Ketatanegaraan Pasca perubahan UUD 1945 dan Tantangan Pembaruan Pendidikan Hukum Indonesia”, diselenggarakan oleh Asosiasi Pengajar HTN dan HAN, di Jakarta, 7 September 2004, hlm. 6. 142 Ibid. 143 Jimly Asshiddiqie, Reformasi Menuju Indonesia Baru:Agenda Restrukturisasi Organisasi Negara, Pembaruan Hukum, dan Keberdayaan Masyarakat Madani, Op Cit. 40


penyelewengan sehingga dapat terwujud cita-cita keadilan dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.144 Proses amandemen membawa ke arah baru pemahaman lembaga negara. Dengan diamandemennya Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 1 ayat (2), menghilangkan supremasi parlemen dan diganti dengan supremasi undangundang. Konsepsi lembaga negara tertinggi tidak lagi digunakan berganti dengan konsep baru pemisahan secara horisontal dengan prinsip check and balances145. Lembaga negara merupakan badan hukum publik sebagai aparatur pemerintah dalam rangka menjalankan pemerintahannya. Dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia sebelum adanya perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945 belum ada lembaga negara yang diserahi kewenangan untuk menyelesaikan sengketa antar lembaga negara. Hal ini dikarenakan sistem diferensiasi vertical yang dijalankan sebelum amandemen.146 Pembagian lembaga negara mengalami fase pemahaman baru. Pemahaman terhadap lembaga negara tidak akan lepas dari kewenangan Mahkamah Konstitusi untuk memutus sengketa kewenangan konstitusional lembaga negara. Dalam pemahamannya yang dapat berperkara dalam Mahkamah Konstitusi adalah lembaga negara. Pembagian lembaga negara meliputi seluruh lembaga negara yang disebutkan secara eksplisit maupun implisit dalam Undang-undang Dasar 1945 yaitu (i) Majelis Permusyawaratan Rakyat, (ii) Dewan Perwakilan Rakyat, (iii) Dewan Perwakilan Daerah, (iv) Presiden, (v) Wakil Presiden, (vi) Dewan Pertimbangan Presiden, (vii) Kementerian Negara, (viii) Duta, (ix) Konsul, (x) Pemerintah Daerah Provinsi, (xi) Gubernur, (xii) DPRD Provinsi, , (xiii) Pemerintah Daerah Kabupaten (xiv) Bupati, (xv) DPRD Kabupaten, (xvi) Pemerintah Daerah Kota, (xvii) Walikota, (xviii) DPRD Kota, (xix) Komisi Pemilihan Umum, (xx) Bank Sentral, (xxi) Badan Pemeriksa Keuangan, (xxii) Mahkamah Agung, (xxiii), Mahkamah Konstitusi, (xxiv) Komisi Yudisial, (xxv) Tentara Nasional Indonesia, (xxvi) Kepolisian Negara Republik Indonesia, (xxvii) Satuan Pemerintah Daerah yang Bersifat Khusus atau Istimewa, (xxviii) Kesatuan Masyarakat Hukum Adat.147 Konsep pemisahan yang dilakukan terkena efek dari berubahnya konsep lembaga tertinggi negara. Dengan pemisahan yang terjadi menjadikan konstelasi 144 Ibid 145 Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945, Op cit: hlm: 22 146 Ibid, hlm: 3 147 Jimly Asshiddiqie, Sengketa Kewenangan Konstitusional Lembaga Negara, Op Cit hlm: 15 Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

41

berubah. Pertanyaan yang sering muncul adalah apakah semua lembaga negara yang ada tersebut merupakan lembaga negara yang sejajar dalam ketatanegaraan kita, dan perlakuan protokolernya juga disamakan karena kedudukannya adalah sejajar. Nampak bahwa perubahan secara mendasar ini memerlukan pemahaman agar tidak terjadi kesalahan persepsi yang sangat mungkin menjadi awal dari kesalahpahaman dan perselisihan. Jimly Asshidiqqie membedakan lembaga negara dari segi hierarki penting karena harus ada pengaturan mengenai perlakuan hukum terhadap orang yang menduduki jabatan dalam lembaga negara itu. Mana yang lebih tinggi dan mana yang lebih rendah, diperlukan juga untuk menentukan tata tempat duduk dalam upacara dan besarnya tunjangan jabatan terhadap para pejabatnya. Untuk menganalisa tentang kesejajaran ini menurut Jimly Asshiddiqie ada dua kriteria yang dapat dipakai yaitu: 1. Kriteria hierarki bentuk sumber normatif yang menentukan kewenangannya; 2. Kualitas fungsi. Pembedaan atas dasar kriteria hierarki menjadi dasar pengelompokkan lembaga negara menjadi tiga kelompok. Organ lapis pertama disebut dengan lembaga tinggi negara, organ lapis kedua disebut dengan lembaga negara saja, dan organ lapis ketiga disebut sebagai lembaga daerah. Menurut Jimly Asshiddiqie pengelompokkan ini bukan sebagai bentuk kembalinya konsepsi lembaga tinggi ataupun lembaga tertinggi negara namun hanya untuk memudahkan menyebut lembaga negara pada lapis pertama. Beliau menempatkan lembaga tinggi negara tersebut sebagai berikut: 1. Presiden dan Wakil Presiden; 2. Dewan Perwakilan Rakyat; 3. Dewan Perwakilan Daerah; 4. Majelis Permusyawaratan Rakyat; 5. Mahkamah Konstitusi; 6. Mahkamah Agung; 7. Badan Pemeriksa Keuangan. Dalam artikel yang ditulis oleh Masyarakat Transparan Indonesia,148 pengkategorian terhadap pemerintahan Indonesia pasca amandemen adalah sebagai berikut: 148 MTI, Peta Lembaga Negara Dalam Konstitusi (Pasca Amandemen IV UUD 1945), http:// www.transparansi.or.id Maret 2007 42


1. Representation Bodies: MPR, DPRD, DPR, DPD 2. Governing Bodies: Presiden, Wakil Presiden, Kementerian Negara, Dewan Pertimbangan Presiden, Pemerintah (Daerah Provinsi, Kota, Kabupaten) 3. Support Bodies: TNI (AD, AL, AU), Kepolisian Negara Republik Indonesia 4. Judiciary Bodies: MA, Mahkamah Konstitusi dan Badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman 5. Election Body : Komisi Pemilihan Umum (KPU) 6. Monetary Body : Bank Sentral 7. Auditing Body: BPK 8. Independent Body: KY Jika dikaitkan dengan cabang pemisahan kekuasaan oleh negara-negara di dunia maka pengkategorian tersebut dapat dibandingkan dengan cabang kekuasaan tradisonal ataupun secara “modern”. Di negara-negara di dunia terdapat tipikal dari cabang kekuasaan yang tidak hanya secara tradisional (eksekutif, legislatif dan yudikatif) tipe dari cabang-cabang tersebut dibedakan atas Auditory, Civil Examination, Electoral, The people, Independent Executive Agencies, The Press. Contohnya pemisahan yang dilakukan di negara Venezuela dengan lima cabangnya Venezuela five branches: Auditor, Executive, Legislature, Judiciary, Electoral.149 Organ lapis kedua ada yang mendapatkan kewenangannya dari UndangUndang Dasar, seperti Komisi Yudisial dan TNI. Keberadaan lembaga negara dalam lapis kedua secara eksplisit dikemukakan dalam UUD oleh karenanya tidak dapat dibubarkan oleh sebab pembentukan undang-undang. Lembaga negara yang dimaksud adalah: 1. Kementrian Negara; 2. Tentara Nasional Indonesia; 3. Komisi Yudisial; 4. Kepolisian Negara Republik Indonesia; 5. Komisi Pemilihan Umum; 6. Bank Sentral; 7. Dewan Pertimbangan Presiden; Dengan demikian lembaga negara pada lapis kedua tersebut, mempunyai derajat protokoler yang berbeda dengan lembaga negara pada lapis pertama. Posisi lembaga negara pada lapis kedua dapat disejajarkan dengan lembaga yang dibentuk atas dasar undang-undang, seperti Komnas HAM, KPK, KPPU, dan sebagainya. 149 Di unduh dari, Separation of powers http://en.wikipedia.org Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

43

Kelompok ketiga adalah organ konstitusi yang termasuk lembaga negara yang sumber kewenangannya berasal dari regulator atau pembentuk peraturan di bawah undang-undang. Artinya keberadaannya hanya berdasar pada kebijaksanaan presiden saja dan jika presiden ingin membubarkannya, kompetensi tersebut adalah legal. Demikian secara hierarkhis Jimly Asshiddiqie membagi lembaga negara, namun masih ada kriteria lain untuk menentukan kesejajaran yaitu kriteria kualitas fungsi. Berdasarkan kualitas fungsi, lembaga negara dibagi atas lembaga negara yang bersifat utama (primary state organ) dan juga lembaga negara yang bersifat tambahan (auxilary state organ). Untuk membedakan konsep lembaga negara tersebut digunakan pengkategorian ranah (domain) dari lembaga tersebut, apakah masuk kekuasaan eksekutif atau pelaksana (administratur, bestuurzorg), legislatif dan fungsi pengawasan,. yudisial atau fungsi kehakiman.150 Check and balances berkaitan erat dengan pemisahan kekuasaan, dan juga cabang-cabangnya, selain itu terdapat unsur kesejajaran antar lembaga negara. Untuk menganalisa tentang check and balances terlebih dahulu perlu diterangkan mengenai kedudukan dari masing-masing lembaga. C. Teori Pemisahan Kekuasaan Sejarah pemisahan kekuasaan terjadi sejak zaman Romawi Kuno hal ini dapat terlihat dalam beberapa karya ilmiah yang mengkaji tentang hal tersebut dan catatan perkembangan konsep ini dalam sejarah. Kajian sebagai Ilmu Negara, dari konsep pemisahan kekuasaan tercatat dalam kumpulan konsepkonsep pemisahan kekuasaan secara umum baik yang pernah berlaku maupun yang sedang berlaku. Pemisahan kekuasaan dan pembagian kekuasaan sama-sama merupakan konsep mengenai pemisahan kekuasaan (separation of power) yang secara akademis, dapat dibedakan antara pengertian sempit dan pengertian luas. Dalam pengertian luas, konsep pemisahan kekuasaan (separation of power) itu juga mencakup pengertian pembagian kekuasaan yang biasa disebut dengan istilah ‘division of power’ (‘distribution of power’).151 Sejarah pembentukan pemisahan kekuasaan sudah dikemukakan dari zaman Polybius.152 Separation of powers merupakan konsep pemerintahan 150 Jimly Asshiddiqie, Sengketa Kewenangan Konstitusional Lembaga Negara, Op Cit, hlm: 60 151 Jimly Asshiddiqie, Otonomi Daerah dan Parlemen di Daerah, artikel. http://www.theceli. com/dokumen/produk/jurnal/jimly/j013.htm 152 Donald E. Glover, Polybius and The Founding Fathers: The Separation of Powers, artikel tugas akhir, Virginia, 1999, http://www.mlloyd.org/mdlindx/polybius/intro.htm. 44


dimana cabang-cabangnya harus di pisahkan dan dibedakan ke dalam, legislative, judicial, dan executive. Pemisahan ini dapat terlihat melalui sistem pemerintahan Amerika Serikat. Melalui pemisahan ini setiap cabang bekerja sesuai kewenangannya. Kebanyakan orang sepakat pemikir asal Perancis, Charles Louis de Secondat Baron de Montesquieu adalah pelopor dalam sistem ini dan juga sistem check and balances. Sebagaimana James Madison yang menyatakan bahwa pemisahan ini merupakan sabda dari Montesquieu Agung. Dan tidak disangkal bahwa penemuan Montesquieu ini merupakan penemuan yang monumental dan populis. Pemisahan kekuasaan merupakan konsep hubungan kekuasaan yang bersifat horisontal, sedangkan konsep pembagian kekuasaan bersifat vertikal. Secara horisontal, kekuasaan negara dapat dibagi ke dalam beberapa cabang kekuasaan yang dikaitkan dengan fungsi lembaga-lembaga negara tertentu, yaitu legislatif, eksekutif, dan judikatif. Sedangkan dalam konsep pembagian kekuasaan kekuasaan negara dibagikan secara vertikal dalam hubungan ‘atas-bawah’.153 Di dalam setiap negara selalu dijumpai adanya pusat-pusat kekuasaan, baik yang terdapat dalam supra struktur politik maupun infrastruktur politik. Dengan adanya pusat-pusat kekuasaan tersebut merupakan pertanda adanya pembagian kekuasaan secara formal dimana Negara sebagai suatu organisasi kekuasaan. Ditinjau dari segi horisontal maka pembagian kekuasaan yang didasarkan kepada sifat tugas yang berbeda jenisnya atau fungsinya akan menimbulkan berbagai lembaga di dalam suatu negara, sedangkan dilihat dari segi vertikal maka pembagian kekuasaan dalam negara itu dilakukan menurut tingkatnya akan melahirkan dua garis hubungan yakni antara pemerintahan pusat dan daerah dengan berbagai derivasinya. Pemisahan kekuasaan bersifat horisontal dalam arti kekuasaan dipisahpisahkan ke dalam fungsi-fungsi yang tercermin dalam lembaga-lembaga negara yang sederajat dan saling mengimbangi (check and balances). Sedangkan pembagian kekuasaan bersifat vertikal dalam arti perwujudan kekuasaan itu dibagikan secara vertikal kepada lembaga-lembaga tinggi negara di bawah lembaga pemegang kedaulatan rakyat.154 Demikian pentingnya pembagian kekuasaan dalam negara itu, karena disadari hakekat kekuasaan itu cenderung disalahgunakan. Sifat dari kekuasaan yang demikian itu oleh Maurice Duverger dideskripsikan dengan menegaskan:155 153 Jimly Asshiddiqie, Otonomi Daerah dan Parlemen di Daerah, Op Cit. 154 Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945, UII Press, Yogyakarta,2005, hlm.11 155 Maurice Duverger, Teori dan Praktek Tata Negara, dalam Lodewijk Gultom, Eksistensi Mahkamah Konstitusi Dalam Struktur Ketatanegaraan Di Indonesia (Suatu Kajian Dari Aspek Tugas dan Wewenangnya), Bandung: CV.Utomo, 2007, hlm.21. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

45

”Dalam negara-negara modern, dimana pemerintah saban hari mendapat kekuasaan-kekuasaan baru, dan dengan begitu harus menghadapi masalahmasalah yang kian banyak, yang bertambah luas, yang terus bertambah sulit, susunan intern daripada badan-badan pemerintah yang telah menjadi sangat ruwet dan banyak macamnya. Dapat dipastikan bahwa tidak ada masalah politik yang lebih penting daripada soal ini (pambatasan kekuasaan pemerintah) justru pada waktu ilmu pengetahuan meletakan dalam tangan pemerintah-pemerintah suatu maha kekuasaan yang tak pernah dikenal oleh penindas manapun dalam sejarahnya.” Berdasarkan pendapat di atas maka dapat dirumuskan bahwa tujuan dari pembagian kekuasaan negara tersebut selain merupakan reaksi terhadap kekuasaan penguasa yang absolut di kala itu, dimaksudkan juga agar dapat dicegah tumbuhnya kekuasaan156 dalam negara itu tidak dipegang oleh satu orang atau kelompok dan di lain pihak adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia atau rakyat. Pembagian kekuasaan secara horisontal merupakan pembagian kekuasaan menurut fungsinya dan ini ada hubungannya dengan doktrin trias politica. Menurut trias politica bahwa kekuasaan negara terdiri dari tiga macam kekuasaan yaitu kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif dan kekuasaan yudikatif. Trias politica merupakan suatu prinsip normatif bahwa kekuasaankekuasaan ini sebaiknya tidak diserahkan kepada orang yang sama untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan oleh pihak yang berkuasa. Dengan demikian diharapkan hak-hak asasi warga negara lebih terjamin.157 Karena itu ajaran pemisahan kekuasaan negara sebagaimana dikemukakan oleh Montesquieu dalam bukunya ”L’esprit des Lois” (1748) yang secara populer dikenal sebagai Trias Politika menghendaki kekuasaan dalam negara dipisahkan atau dibagi atas 3 (tiga) bagian baik mengenai organ maupun fungsinya yakni: a. Kekuasaan organ legislatif yang melaksanakan fungsi membentuk undangundang; b. Kekuasaan organ eksekutif yang melaksanakan fungsi menjalankan undangundang; c. Kekuasaan organ yudikatif sebagai kekuasaan di bidang peradilan atau kekuasaan mengadili atas pelanggaran undang-undang. Sebenarnya sebagai pencetus dari pemikiran trias politika dalam arti pemisahan kekuasaan ini ialah John Locke melalui karyanya”Two Treatises 156 Pembahasan selanjutnya tentang konsep kekuasaan, lihat Miriam Budiarjo (Editor), Aneka Pemikiran Tentang Kuasa dan Wibawa, hlm.22 157 Ibid, hlm 151 46


of Civil Government” (1690)158. Menurut John Locke kekuasaan negara dibagi dalam tiga kekuasaan yaitu: kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, dan kekuasaan federatif, yang masing-masing terpisah-pisah satu sama lain. Kekuasaan legislatif ialah kekuasaan membuat peraturan dan undang-undang, kekuasaan eksekutif ialah kekuasaan melaksanakan undang-undang dan didalamnya termasuk kekuasaan mengadili (John Locke memandang mengadili itu sebagai ”uitvoering”, yaitu dipandangnya sebagai termasuk pelaksanaan undang-undang), dan kekuasaan federatif ialah kekuasaan yang meliputi segala tindakan untuk menjaga keamanan negara dalam hubungan dengan negara lain yaitu membuat hubungan luar negeri.159 Berbeda dengan John Locke yang memasukkan kekuasaan yudikatif ke dalam kekuasaan eksekutif, Montesquieu memandang kekuasaan pengadilan (yudikatif) itu sebagai kekuasaan yang berdiri sendiri. Hal ini disebabkan oleh karena dalam pekerjaannya sehari-hari sebagai seorang hakim, Montesquieu mengetahui bahwa kekuasaan eksekutif itu berbeda dengan kekuasaan pengadilan. Sebaliknya kekuasaan hubungan luar negeri yang di sebut John Locke sebagai kekuasaan federatif, dimasukkan ke dalam kekuasaan eksekutif. Menurut O.Notohamidjojo fungsi-fungsi pemerintahan itu harus dibagi dan dipisahkan antara lembaga-lembaga yang berlainan, agar supaya lembaga yang satu mengawasi lembaga yang lain (asas checks and balances atau pengawasan dan keseimbangan antara badan-badan pemerintahan). ”La s’eparation des pouvoirs” (pemisahan kekuasaan-kekuasaan) itu menjamin kebebasan politik warga negara. Dasar dari pandangan Notohamidjojo itu adalah pertimbangan bahwa:160 ”Tujuan daripada pemerintahan negara seharusnya kebebasan politik. Kebebasan politik daripada warganegara ialah ketenangan jiwa yang berasal daripada anggapan bahwa hidupnya aman. Untuk merealisasikan ketenangan jiwa ini maka pemerintah harus disusun demikian sehingga warga negara seorang tidak takut kepada yang lain. Untuk keperluan itu fungsi-fungsi: legislatif, eksekutif, dan yudikatif harus dipisahkan dan diserahkan kepada lembaga-lembaga berlain-lainan. Tidak akan ada kebebasan politik apabila kekuasaan legislatif dan kekuasaan eksekutif dipegang oleh satu tangan, sebab raja atau senat dapat membuat undang-undang yang tiranik (sewenang-wenang) untuk dilaksanakan secara sewenang-wenang. Demikian juga tidak akan ada kebebasan politik, apabila kekuasaan yudikatif tidak dipisahkan daripada 158 Uraian selanjutnya lihat dalam Azhari, Negara Hukum Indonesia, Analisis Yuridis Normatif tentang Unsur-Unsurnya, dalam Lodewijk Gultom,Op Cit, hlm.23 159 Miriam Budiarjo, Op Cit, hlm 152 160 O.Notohamidjojo,Makna Negara Hukum, dalam Ibid,hlm.24 Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

47

kekuasaan legislatif (perundang-undangan). Apabila hakim itu juga pelaksana, maka warga negara terancam dengan penindasan dan kekerasan. Segala sesuatu, yaitu semua kebebasan politik, semua ketenangan jiwa, akan hilang lenyap, apabila ketiga kekuasaan dipegang oleh satu orang atau satu badan.” Berdasarkan uraian diatas maka makna pemisahan kekuasaan itu berarti bahwa kekuasaan di dalam negara itu terpisah-pisah dalam beberapa bagian baik mengenai orangnya maupun mengenai fungsinya atau”separation of power”. Menurut Black’s Law Dictionary, ajaran ”separation of powers” dijelaskan sebagai berikut:161 “The division of governmental authority into three branches of government legislative, executive, and judicial each with specified duties on which neither of the other branches can encroach; the constitutional doctrine of checks and balances by which the people are protected against tyrany. (Pembagian kekuasaan pemerintahan dibagi atas 3 cabang pemerintahanlegislatif, eksekutif, dan yudikatif, dengan masing-masing memiliki tugastugas khusus dimana tidak satupun dari cabang-cabang tersebut dapat saling melanggar. Doktrin konstitusi tentang pengawasan dan keseimbangan dimana rakyat akan dilindungi dari tirani).” Dengan demikian apabila ajaran pemisahan kekuasaan atau pembagian kekuasaan bertujuan untuk membatasi kekuasaan badan-badan atau pejabat penyelenggara negara dalam batas-batas cabang kekuasaan masing-masing, maka benar apa yang dinyatakan di atas bahwa dengan pemisahan atau pembagian kekuasaan tersebut dapat dicegah penumpukan kekuasaan di satu tangan (absolut) yang akan menimbulkan penyelenggaraan pemerintahan sewenang-wenang. Diakui pula bahwa dalam praktek, ajaran pemisahan kekuasaan (separation of power) ini tidak dapat dijalankan secara konsekuen. Alasannya selain tidak praktis, pemisahan secara absolut antara cabang-cabang kekuasaan meniadakan sistem pengawasan atau keseimbangan antara cabang kekuasaan yang satu dan yang lain sehingga dapat menimbulkan kesewenangwenangan di dalam lingkungan masing-masing cabang kekuasaan tersebut. Bagaimanapun juga tetap diperlukan suatu mekanisme yang mengatur hubungan antara cabang-cabang kekuasaan itu baik dalam rangka menjalankan bersama suatu fungsi penyelenggaraan negara maupun untuk saling mengawasi antara cabang-cabang kekuasaan yang satu dan cabang kekuasaan yang lain. Itulah sebabnya Ivor Jennings sebagaimana dikutip oleh Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim dengan mengatakan bahwa pemisahan kekuasaan (separation of power) dapat dilihat dari sudut materil dan formil. Pemisahan kekuasaan dalam 161 Black’s Law Dictionary, dalam Ibid,hlm.24. 48


arti materil berarti bahwa pembagian kekuasaan itu dipertahankan dengan tegas dalam tugas-tugas kenegaraan yang secara karakteristik memperlihatkan adanya pemisahan kekuasaan itu dalam tiga bagian, legislatif, eksekutif, yudikatif. Dalam hal ini disebut pemisahan kekuasaan secara konsekuen. Sebaliknya apabila pembagian kekuasaan tidak dipertahankan secara tegas maka disebut pemisahan kekuasaan dalam arti formil. Hal ini dapat disebut dengan pembagian kekuasaan.162 Dalam kenyataannya ajaran separation of power ini mendapat tanggapan dan komentar. Berdasarkan studi literatur, ajaran Montesquieu mendapat kritikan yang antara lain diajukan oleh E.Utrecht dengan mengatakan:163 1. Pemisahan mutlak seperti yang dikemukakan oleh Montesquieu, mengakibatkan adanya badan kenegaraan yang tidak (dapat) ditempatkan di bawah pengawasan suatu badan kenegaraan lain. Tidak ada pengawasan itu terbuka kemungkinan bagi suatu badan kenegaraan untuk bertindak melampaui batas kekuasaannya dan oleh sebab itu kerjasama antara masing-masing badan kenegaraan dipersulit. Oleh karena itu, tiap-tiap badan kenegaraan yang diberikan fungsi yang berlainan dalam negara perlu diberikan kesempatan untuk saling mengawasi. 2. Di suatu negara hukum modern telah ternyata tidak mungkin diterima sebagai asas teguh (vast beginsel) bahwa tiga fungsi tersebut masingmasing hanya boleh diserahkan kepada suatu badan kenegaraan tertentu saja. Di suatu negara hukum modern (moderne rechtstaat) ada banyak badan kenegaraan yang diserahi fungsi lebih daripada satu macam (kemungkinan untuk mengkoordinasikan beberapa fungsi). Berdasarkan keberatan E.Utrecht di atas kiranya dapat disimpulkan bahwa tidak dibenarkan dalam prakteknya pemisahan kekuasaan secara mutlak sehingga tertutup kemungkinan untuk saling melakukan pengawasan. Bahwa mungkin saja ajaran Montesquieu itu hanya dapat dipraktekkan dalam suatu negara hukum dimana sistem sosial ekonominya menggunakan asas ”laissez faire, laissez aller”. Dalam sistem ini campur tangan negara dalam sektor perekonomian dan lain-lain segi kehidupan sosial tidak dibenarkan.164 Menurut Hans Kelsen, bahwa terhadap konsep pembagian dan pemisahan kekuasaan ini tidak dapat ditafsirkan secara harafiah, tetapi harus sesuai dengan 162 Moh.Kusnardi-Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara, dalam Ibid,hlm.25. 163 E.Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, dalam Ibid,hlm.26. 164 Lodewijk Gultom, Eksistensi Mahkamah Konstitusi Dalam Struktur Ketatanegaraan Di Indonesia (Suatu Kajian Dari Aspek Tugas dan Wewenangnya), Bandung: CV.Utomo, 2007, hlm.27. Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

49

ide demokrasi. Dalam pandangan ini, semua kekuasaan harus dipusatkan pada rakyat. Demokrasi (langsung maupun tidak langsung) menempatkan seluruh kekuasaan untuk dijalankan oleh suatu badan kolegial yang anggotanya dipilih dan bertanggungjawab kepada rakyat. Berdasarkan hal di atas dalam praktek muncul pemikiran mengenai mekanisme saling mengawasi dan kerja sama dan melahirkan teori-teori modifikasi atas ajaran pemisahan kekuasaan yaitu teori ”pembagian kekuasaan” (distribution of power) yang menekankan pada pembagian fungsi-fungsi pemerintahan, bukan pemisahan organ dan teori ”checks and balances”165 Menurut Black’s Law Dictionary terhadap ”check and balances” diberi penjelasan:166 “The theory of governmental power and functions whereby each branch of government has the ability to counter the actions of any other branch, so that no single branch can control the entire government. For example, the executive branch can check the legislature by exercising its veto power, but the legislature can, by a sufficient majority, override any veto. (Teori tentang kekuasaan pemerintah dan fungsinya, dimana setiap cabang pemerintah memiliki kemampuan untuk menjawab tindakan dari setiap cabang, sehingga tidak ada satu cabang pun yang dapat mengawasi keseluruhan pemerintah. Sebagai contoh cabang eksekutif dapat memeriksa legislature dengan kekuatan vetonya, tetapi legislature dapat menolak setiap veto dengan suara mayoritas).” Dengan demikian meskipun prinsip ajaran pemisahan kekuasaan tetap dijalankan dengan organ-organ Negara yang disusun secara terpisah dan disertai dengan masing-masing kekuasaan terpisah pula, dalam penyelenggaraannya diciptakan mekanisme yang menekankan pada saling mengawasi antara cabang kekuasaan yang satu dan cabang kekuasaan yang lain. Hanya dengan mekanisme “check and balances” dapat dicegah masing-masing cabang kekuasaan menyalahgunakan kekuasaannya atau bertindak sewenang-wenang. Berjalannya sistem pemerintahan yang baik biasanya ditandai oleh terlaksananya mekanisme check and balances, yaitu mekanisme yang memungkinkan adanya kontrol dari suatu cabang kekuasaan negara terhadap cabang-cabang kekuasaan negara lainnya. Dalam proses panjang mengenai teori negara dan demokrasi, gagasan bahwa kekuasaan negara adalah terbagibagi, muncul seiring dengan pemikiran akan keharusan adanya keseimbangan kekuasaan antara cabang-cabang kekuasaan negara dengan adanya saling kontrol antara cabang-cabang kekuasaan negara. Konsep inilah yang dikenal 165 Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, Pusat Studi Hukum UII dan Gama Media, Yogyakarta, 1999, hlm. 9-11 166 Black’s Law Dictionary, dalam Lodewijk Gultom, Op Cit,hlm.231. 50


dengan nama check and balances.167Check and balances diperlukan untuk penyeimbangan kekuasaan agar tidak terjadi penyimpangan-penyimpangan yang dapat dijadikan dalil demokratis atau tidaknya suatu pemerintahan.168 Dalam perkembangannya, penerapan konsep pemisahan kekuasaan itu meluas ke seluruh dunia dan menjadi paradigma tersendiri dalam pemikiran mengenai susunan organisasi negara modern. Bahkan, ketika UUD 1945 dulu dirancang dan dirumuskan, pemahaman mengenai paradigma pemikiran Montesquieu ini juga diperdebatkan di antara para anggota BPUPKI. Mr. Soepomo termasuk tokoh yang sangat meyakini bahwa UUD 1945 tidak perlu menganut ajaran pemisahan kekuasaan menurut pandangan Montesquieu itu. Itu sebabnya, dalam pemahaman banyak sarjana hukum, seringkali dikatakan bahwa UUD 1945 tidaklah menganut paham pemisahan kekuasaan (separation of power), melainkan menganut ajaran pembagian kekuasaan (division of power).169 Ketika Muhammad Yamin mengusulkan agar kepada Mahkamah Agung diberikan kewenangan untuk melakukan ‘judicial review’ terhadap materi UU, Seopomo menolak usulannya juga dengan menggunakan logika yang sama, yaitu bahwa UUD 1945 tidak menganut ajaran pemisahan kekuasaan, sehingga MA tidak mungkin diberikan kewenangan menguji materi UU yang merupakan produk lembaga lain.170 Prinsip kedaulatan rakyat menurut Undang-Undang Dasar hasil perubahan dibagi secara horisontal dengan cara memisahkannya (separation of power) menjadi kekuasaan-kekuasaan yang diartikan sebagai fungsi lembaga-lembaga negara yang sederajat dan saling mengendalikan satu sama lain berdasarkan prinsip ‘check and balances’. Prinsip pemisahan kekuasaan merupakan suatu rumusan yang ada pada konsep negara hukum. Konsep negara hukum secara garis besar terpisah menjadi dua tradisi. Tradisi tersebut adalah “civil law dan “common law.” Model civil law dipraktekkan di negara Eropa Barat yang merujuk pada sistem rechtstaat. Sedangkan model common law digunakan dalam negara anglo saxon yang menganut paham “the rule of law” yang berkembang di Inggris dan Amerika Serikat.171 167 Konsorsium Reformasi Hukum Nasional dan Lembaga Kajian dan Advokasi untuk Independensi Peradilan (KRHN dan LeIP), Menuju Independensi Kekuasaan Kehakiman Indonesia, Center For Environmental Law (CEL),1999, hlm 2. 168 Soimin dan Sulardi, Hubungan Badan Legislatif dan Yudikatif, Malang: UMM Press, 2004, hlm.1 169 Ahmad Syahrizal, Peradilan Konstitusi di Sepuluh Negara, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MKRI, 2006, hlm: 9-10 170 Ibid 171 Abdul Rasyid Thalib, Wewenang Mahkamah Konstitusi dan Implikasinya Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006, hlm: 7 Bab 2: Kajian Teoritis Tentang Sistem Ketatanegaraan Indonesia

51

Pembagian kekuasaan sebelum amandemen merupakan konsep negara yang sejalan dengan konsep negara komunis. Konsep supremasi parlemen merupakan manifestasi yang dijalankan di negara-negara komunis. Didalamnya terdapat konsep lembaga negara tertinggi. Konsep pemisahan kekuasaan yang ada merupakan pemisahan yang bertingkat dan vertikal.172 Pemisahan yang terjadi tidak hanya berkutat pada tiga cabang saja. Keberadaan cabang pada suatu negara selalu dikaitkan dengan konsep tersebut. Para akademisipun selalu mengklasifikasikan pemisahan kekuasaan menjadi tiga cabang “tradisional” yang diklasifikasikan menurut Montesquieu. Tiadanya lembaga tertinggi negara dimana MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi, ketiadaan MPR menjadi paradigma baru dalam konsep kelembagaan negara. Salah satu akibatnya ialah bahwa kita tidak dapat lagi mempertahankan teori pembagian kekuasaan secara vertikal dari MPR ke lembaga-lembaga tinggi negara. Tetapi, jika keberadaan MPR masih tetap ada, logika semacam itu jelas belum dapat sepenuhnya dijadikan dasar pemikiran mengenai sistem ketatanegaraan kita yang baru. Mungkin itu, sebabnya banyak ahli hukum tatanegara yang berpendapat bahwa agenda perubahan konstitusi kita masih bersifat tambal sulam.173 Konsepsi MPR bukan lagi lembaga tertinggi menjadikan Indonesia mempunyai konsep baru dalam kelembagaan. Cabang-cabang kekuasaan itu sekarang sejajar dengan prinsip pemisahan secara horisontal. Perubahan pertama tahun 1999 sampai dengan perubahan keempat tahun 2002. Dalam desain keempat naskah perubahan ini, tidak lagi dikenal adanya lembaga tertinggi negara, karena perubahan itu, maka perlu disediakan mekanisme untuk mengatasi kemungkinan persengketaan diantara sesama lembaga ‘tinggi’ negara yang telah menjadi sederajat dan saling mengendalikan itu (check and balances).174 Sebagai konsekuensi terjadinya pemisahan kekuasaan antara cabang-cabang kekuasaan eksekutif, legislatif dan yudikatif, maka mekanisme hubungan diantara cabang-cabang kekuasaan yang terpisah-pisah itu perlu diatur menurut prinsip ‘check and balances’, sehingga hubungan antara satu lembaga dengan yang lain dapat saling mengimbangi dalam kesetaraan dan kesederajatan.175

172 Ibid, 173 Jimly Asshiddiqie Kekuasaan Kehakiman Di Masa Depan, Op Cit 174 Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945, FH UII, Op Cit, hlm: 218 175 Ibid, hlm: 22 52


BAB III PERKEMBANGAN HUBUNGAN WAKIL PRESIDEN DENGAN PRESIDEN PADA MASA PEMERINTAHAN PRESIDENSIIL DAN PARLEMENTER A. Sejarah Sistem Pemerintahan Presidensiil Sistem pemerintahan presidensiil merupakan salah satu sistem pemerintahan yang dikenal dan berkembang di dunia. Sebagaimana sistem pemerintahan lainnya, sistem ini memiliki kekhasan tersendiri. Sebagai sebuah konsep, sistem ini memiliki akar sejarah yang panjang, yang menggambarkan konteks sosiologis yang mendasarinya dan gagasan yang menyertai kelahirannya. Dalam sistem pemerintahan presidensiil, selalu ditemukan jabatan wakil presiden. Masalahnya tidak ada satu pun konstitusi yang mengatur sistem pemerintahan ini, berisi ketentuan tentang kewenangan wakil presiden. Kekosongan pengaturan ini, mengakibatkan timbulnya kesulitan untuk menggambarkan hubungan antara keduanya. Melihat pengaturan-pengaturan dalam beberapa konstitusi, misalnya Amerika Serikat dan Philipina, tergambar kerangka kerja konstitusional tentang hubungan antara wakil presiden dengan presiden adalah: (i) Sebagai pembantu Presiden. (ii) Mengisi jabatan Presiden, apabila timbul keadaan yang mengakibatkan terjadi kekosongan jabatan Presiden. Mengapa kerangka kerja konstitusional normatif antara wakil presiden dengan presiden hanya berlangsung dalam kedua konteks tersebut? Masalah ini hanya dapat diketahui dengan mengungkapkan seluruh jalan pikiran dominan dari beberapa orang perancang sistem pemerintahan presidensiil. Untuk kepentingan ini, maka harus dilakukan penelitian terhadap perdebatan mereka dalam merancang Konstitusi. Sebab dari Amerika Serikat lah sistem pemerintahan presidensiil tersebut lahir, tumbuh dan berkembang, serta menyebar ke belahan dunia lainnya. Dilihat dari sudut tempat kelahirannya, gagasan ini lahir, tumbuh dan berkembang pertama kali di Amerika Serikat. Gagasan ini muncul pada saat para perancang konstitusi Amerika Serikat memperdebatkan hal–ihwal yang pantas untuk diatur dalam konstitusi tersebut. Walaupun demikian, tidak diperoleh satu buktipun yang menunjukan bahwa para perancang konstitusi Amerika Serikat Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

53

menggunakan terminologi presidensiil. Terminologi yang digunakan adalah “president.” Terminologi tersebut lebih jauh akan digambarkan dalam uraian-uraian berikutnya yang akan membicarakan mengenai gagasan sistem presidensiil yang tidak dilakukan secara tersendiri, melainkan dirangkaikan dengan gagasan lainnya. Dalam konsep Federalis, dapat diketahui bahwa gagasan tersebut sangat terkait dengan gagasan tentang bentuk pemerintahan, yaitu “Republik.” Disamping itu juga akan terkait dengan sistem kekuasaan eksekutif sendiri, serta gagasan tentang kekuasaan legislatif. Di bawah tema The Need for a Government with the Power to Govern, Hamilton menegaskan: The Principal purposes to be answered by union are these: the common defence of the members, the preservation of the public peace as well against internal convulsions as external attacks, the regulation of commerce with other nations, and between the states, the superintendence of our intercourse, political and commercials, with foreign countries.176 Gagasan tersebut, seperti menyadarkan para perancang UUD, tentang adanya kebutuhan terhadap suatu pemerintahan nasional yang kuat, akan terlihat nanti, bahwa beberapa di antara para perancang UUD menggunakan terminologi pemerintahan yang memiliki energi, untuk pemerintahan yang kuat. James Madison, misalnya berulang kali menggunakan terminologi tersebut. Dalam kata-katanya Madison menegaskan: Among the dificulties encountered by the convention, a very important one must have lain in combining the requisite stability and energy in goverment with the inviolable attention due to liberty and to the republican form. Energy in government is essential to that security against external and internal danger, and in that prompt and solutary execution the laws with enter in to the very definition of good government. Madison selanjutnya menegaskan bahwa stability in goverment is essential to national character and to the advantage annexed to it, as well as to that repose and confidence in the minds of the people which are among the Chief blessings of civil society.177 (Kesulitan utama yang dihadapi suatu lembaga adalah menyatukan kemapanan yang baku dan energi dalam pemerintahan dan tetap memperhatikan unsur kebebasan dan bentuk partai Republik. Kekuatan dalam pemerintahan penting untuk menghadapi bahaya internal dan eksternal, dan melalui eksekusi hukum yang ada pada definisi pemerintahan yang baik. Madison menjelaskann bahwa 176 Hamilton, Dalam Ralp H Gabriel, Hamilton, Madison, and Jay On the Constitution Selections from the Federalist Papers. New. York, Bob Meril Company Inc. 1954. hlm 20. 177 Madison, Dalam Ralp H. Gabirel, Hamilton…..op, cit., hlm, 37. 54


stabilitas dalam pemerintahan sangatlah penting bagi karakter nasional dan kebaikan yang mengikutinya, juga kebanggaan dan percaya diri pada para pemimpin masyarakat bernegara). Kombinasi kedua gagasan di atas menunjukan secara jelas dan nyata adanya perpaduan dalam esensi tentang kebutuhan akan adanya suatu pemerintahan nasional yang kuat. Madison malah secara tegas menyatakan bahwa pemerintahan yang kuat adalah esensi dari karakter nasional. Pemerintahan yang dimaksudkan untuk tidak hanya dapat memastikan tugas pemerintah untuk menjalankan hukum, melainkan hal itu menandai satu karakter pemerintahan nasional. Ketika berbicara mengenai The Nature and Powers of the New Government, yang memperlihatkan secara jelas titik tolak lain, tentu menguatkan argumenargumen yang telah dilontarkan sebelumnya, dalam memilih sebuah pemerintahan yang berbentuk Republik, adalah bentuk pemerintahan yang sedang berlangsung pada beberapa negara di belahan benua Eropa. Madison misalnya menunjuk, Holand, Polandia, dan tentu saja Inggris. Dalam melukiskan negara-negara Madison secara tegas menyatakan bahwa bentuk negara-negara adalah monarki. Ciri penting dalam menggambarkan negara-negara tersebut terletak gambaran mengenai kedaulatan rakyat. Dalam kata-katanya, Madison melukiskannya secara tepat: Holand, in which no particle of the supreme authority is derived from the people, has passed almost universally under the nomination of a republic. The same title has ben bestowed on Venice, were absolute power over the great body of the people is exercised, in the most absolute manner, by a small body heredetiray nobles. Pioland, which is a mixture of aristocracy and of monarchy in their worst forms, has been dignified with the same appellation. The Government of England , which has one republican branch only, combine whith and hereditary aristocracy and monarchy, has, whith equal impropriety., been place on the republics.178 (Belanda,dimana tidak ada satu partikel kekuatan hukum yang berasal dari masyarakat, mampu lolos secara universal dalam naungan nominasi Republik. Gelar yang sama juga di sandang Venice, dimana terjadi kekuatan absolut mengalahkan kekuatan rakyat dalam prakteknya, secara absolut dan dilaksanakan oleh sekelompok kecil para bangsawan. Polandia, merupakan gabungan kelompok aristokrasi dan kerajaan dalam bentuk yang terburuk, juga telah menjalankan dengan cara yang sama. Pemerintahan Inggris, yang memiliki satu cabang partai Republik, digabung dengan kelompok bangsawan dan kerajaan, memiliki kecenderungan pada partai Republik namun diikuti dengan adanya ketidakseimbangan). 178 Madison, Dalam Ralph. H Gabriel, Hamilton …op, cit., hlm 44. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

55

Betapapun tidak terlihat penegasan yang jelas dan tegas mengenai suksesi kepemimpinan sebagai unsur esensial dari pemerintah yang berbentuk Republik dalam gagasan Madison, namun hemat penulis, dimensi esensial pemerintahan Republik yang dibayangkan Madison terletak pada sumber kekuasaan. Suksesi yang dilakukan dengan mewariskan kekuasaan, bukanlah sebuah pemerintahan Republik. Raja dalam pemerintahan-pemerintahan kerajaan, sungguhpun tidak disebutkan secara tegas, namun cukup terang memperlihatkan adanya bayangan absolutisme. Absolutisme inilah yang tidak dikehendaki oleh Madison. Dalam argumen-argumen yang dilontarkan sesudah argumen diskriptif di atas, Madison meletakan rakyat pada pusaran argumennya, dan dikonstruksikan sebagai dasar dari pemerintahan yang berbentuk Republik, sebagaimana terungkap pada penegasan berikut ini: The genius Republikan liberty seems to demand on one side, not only that all power should be derived from the people, but that those entrusted with it shoud be kept in dependence on the people, by a short duration of their appointments, and that even during this short period that trust should be placed not in a few but a number of hands. 179 (Kebebasan kaum pekerja yang handal memang dibutuhkan pada satu sisi, bukan hanya semua kekuatan harus berasal dari rakyat, tapi mereka yang dipercayai juga harus diberi ketergantungan pada rakyatnya, pada masa jabatan yang pendek dan dengan jumlah mereka yang tidak banyak.) Dalam Pemerintahan Federal, Madison tidak menjelaskan mengenai sistem pemerintahan presidensiil, namun argumen-argumennya dapat dimaknai sebagai gagasan-gagasan dasar tentang sistem pemerintahan presidensiil. Oleh karena konteks gagasan Madison adalah tentang kewenangan pemerintahan Federal atau pemerintahan pusat, maka Madison menegaskan sebagai berikut: The second class of powers lodged in the general govermernt consist of those which regulate the intercourse with foreign nations, to with to make treaties; to send and receive ambassadors, other public ministers, and consuls; to define and punish piracies and felonies commited on the high seas, and offenses against the law of nations; to regulate foreign commerce, including a power to prohibit, after the year 1808, the importation of slaves, and to lay an intermediate duty of ten dollars per head, as a discouragement to such importation. This class of powers forms an abvious and essensial branch of the federal administration. If we are to be one nation in any respect, it clearly ought to be in respect to other nation180 179 Ibid, hlm 38. 180 Madison, Dalam Hamilton, Madison, Jay, The Federalis Papers. United State Of America. A Mentor Book. 1961. hlm 264. 56


(Kekuasaan negara bagian dalam pemerintahan, secara umum terdiri dari mereka yang mengatur kegiatan kerjasama dengan negara asing, membuat perjanjian mengirim dan menerima duta besar, minister dan para perwakilan, mendefinisikan dan menghukum pembajak dan pelanggaran di lautan dan pelanggaran terhadap hukum negara asing, membuat regulasi perdagangan asing, termasuk kekuasaan pelanggaran, setelah tahun 1808, pengiriman budak dan menghukum dengan denda $10 perorang agar jera melakukan pengiriman budak. Kekuasaan ini membentuk adminstrasi federal yang penting dan jelas. Jika kita menjadi suatu negara yang bermartabat maka kita harus menghormati negara lain yang juga bermartabat). Apabila rangkaian argumen Madison, dihubungkan dengan argumen yang dikemukakan oleh Hamilton tentang bentuk pemerintahan republik, dan presiden serta kewenangan pemerintahan federal, maka sulit bagi siapapun untuk tidak menyimpulkan bahwa yang dituju oleh Hamilton dan Madison adalah satu bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh seorang presiden. Dalam hubungan itu, maka makna dari gagasan-gagasan tentang kewenangan pemerintahan federal, tidak lain maksudnya adalah kewenangan presiden. Kata-kata pemerintahan yang memiliki kekuatan atau energi, bermakna pemerintahan yang stabil. Asumsi dasarnya adalah hanya pemerintahan yang kuatlah, yang dapat memerintah secara stabil atau sebaliknya hanya dalam pemerintahan yang stabillah yang dapat menyelenggarakan pemerintahannya secara efektif. Presiden, yang dimaknai berada pada pusaran harapan dasar dalam seluruh argumen para perancang UUD Amerika Serikat, sekurang-kurangnya pada argumen-argumen Hamilton dan Madison, juga memiliki korelasi dengan argumen dan gagasan-gagasan yang dikembangkan oleh Thomas Jefferson. Kajian David Nayer tentang pandangan awal Thomas Jefferson tentang presiden, menunjukan bahwa Jefferson tidak mengesampingkan kenyataan tentang King (Raja). Praktis pandangan Jefferson tentang presiden merupakan analogi dari Raja. Walaupun terlihat bahwa Nayer dihinggapi sedikit keraguan, karena kata awal yang digunakan Nayer dalam menggambarkan pandangannya tentang presiden. Nayer menegaskan bahwa ekspresi pemahaman Jefferson tentang executive power merupakan interpretasinya terhadap kedudukan Raja pada kerajaan Inggris. Pandangan ini tercermin pada bukunya yang berjudul Summary View of the Rights of British America. Menurut Nayer dalam buku ini Jefferson menggambarkan the King as an officier, “circumscribe with definite power, ”who assisted“ working the great machine of government,” subject to people’s “superintendence.” He primarily held “the executive power,” within each state, which he wielded simustaneously along with same kind of power for the hole empire. As “the only mediatory power between… Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

57

states,” Jefferson wrote, the king had the duty to receive protest and to redress grivances through “exercise of his negative power,” to veto acts of parliament that extended beyond its legitimate sphere. This theory of the Brithis monarchy – a theory that was more or less peculiar to Jefferson – thus provided a rationale for the appeal to George III to redress grievances, the object of the Summary View. 181 (Raja adalah pegawai dengan kekuasaan yang pasti mendampingi mesin kerja pemerintahan, juga menjadi pimpinan rakyat. Raja hanya melaksanakan kekuatan eksekutif dengan negara bagian yang juga ia emban bagi kerajaannya. Karena raja menjadi kekuasaan mediator antar negara-negara, maka raja memiliki tugas menerima protes dan keluhan atas kinerjanya yang tidak baik atas kekuasaan yang dimilikinya. Sedangkan sisi buruknya, parlemen mempunyai hak veto untuk menilai kinerja atas kekuasaan yang dimiliki Raja. Teori dari kerajaan Inggris ini menurut Jefferson adalah unik dan menjadi suatu pijakan rasional untuk menarik atau naik banding atas kelakuan George III melaksanakan reddress grieveance sebagai objek Summary view). Namun, sebagaimana tercermin dalam konstitusinya, para perancang konstitusi tidak mengadopsi praktik-praktik tersebut secara apa adanya, khususnya bentuk dan cara penyelenggaraan pemerintahan dalam kerajaan Inggris. Para perancang konstitusi, justru bergerak lebih jauh meninggalkan bentuk pemerintahan Inggris, dan berkreasi memunculkan bentuk pemerintahan baru yang belum dikenal sama sekali baik dalam tradisi pemerintahan maupun Eropa lainnya. Raja, sebagaimana digambarkan oleh Madison dan Jefferson di atas, sebagai pemegang kekuasaan eksekutif, dengan fungsi atau kewajiban untuk menerima protes, dan dalam keadaan tertentu menggunakan kekuasaannya yang bersifat negatif, yaitu veto terhadap undang-undang yang dibuat oleh parlemen, tidak diadopsi secara sempurna. Akan diperlihatkan lebih jauh pada uraian berikut, dapatlah dikatakan bahwa para pembentuk UUD Amerika Serikat hanya mengambil fungsi atau substansi kekuasaan yang digenggam oleh raja di satu sisi, dan disisi lain meninggalkan bentuknya. Hak veto misalnya diambil dan dijadikan sebagai hak presiden, demikian pula dengan kewenangan presiden untuk menerima mengangkat dan menerima duta, serta mengadakan perjanjian dengan negara lain. Presiden, dengan demikian dapat dianalogkan sebagai raja pada konteks bentuk pemerintahan monarki. Dapat pula dikatakan bahwa hak-hak atau kewenangan pesiden, sesungguhnya identik dengan hak atau kewenangan Raja pada kerajaan Inggris. Di sinilah letak kreasi gemilang para perancang UUD 181 David Nayer, The Constitutional Thought of Thomas Jefferson, United State of America, University Press of Virginia, 1997, hlm. 223-224. 58


Amerika Serikat. Kegemilangannya berkenaan dengan kemampuan mereka dalam membangun sebuah sistem yang belum pernah dikenal pada saat itu. Betapapun tidak seluruhnya tepat, namun tidak pula keliru penegasan yang dikemukakan Burns dan kawan-kawan. Para penulis ini, sebagaimana tercermin pada uraian-uraiannya mengenai Government by the People, secara tegas melukiskan the American Revolution was conservative in several respects. Certainly, it had constitutional goals. Those who declared our independence from England did so reluctantly, and in the name of the English Constitution. They shought not to estabilish a new order but to restore the rights taken from them by the King.182 (Revolusi Amerika berciri partai konservatif dalam beberapa hal, walau jelas memiliki tujuan. Mereka yang mengatakan merdeka dari Inggris menyatakannya dengan segan, dan dengan nama English Institution. Mereka seharusnya tidak menciptakan order baru tapi mengubah hak hak yang diambil dari merek oleh raja). Dimensi restorasi, sebagaimana diungkapkan ketiga penulis pada uraian di atas, tercermin pada bentuk negara yang pertama kali dimunculkan pasca deklarasi kemerdekaan. Negara-negara bagian yang telah eksis dibiarkan terus eksistensinya, dan hanya diikat dalam bentuk satu konfederasi. Implikasinya, sistem pemerintahan yang telah eksis pada masing-masing negara, yang dahulunya merupakan koloni-koloni Inggris dibiarkan berlangsung sebagaimana adanya. Sebagaimana diungkapkan oleh Burn dkk183 corak pemerintahannya masih bergaya Inggris, yaitu kekuasaan tetap berada pada legislatif atau parlemen. Sebagian besar anggota constitutional convention merupakan anggota legislatif dari negaranya. Komposisi ini, ternyata memunculkan kesulitan tersendiri. Kesulitannya adalah munculnya penolakan terhadap ide pembentukan satu pemerintahan federal yang kuat. Namun tokoh-tokoh Republikan seperti James Madison, John Jay, Alexander Hamilton, bahkan George Washington, dan James Madision, dilukiskan sebagai ..was the captain of the Federalist forces, and he has able lieutenants in Governor Randolph and in the young John Marshal, 184 tetap kukuh pada pendiriannya. Kekukuhan sikap para Federalis bukan tanpa alasan, namun alasannya pun hanya satu, yaitu menghentikan kelemahan pemerintahan nasional di satu sisi, dan menghendaki terciptanya pemerintahan nasional yang kuat. Inilah yang menjadi ide dasar terbentuknya plenipotentiary convention. Sebagaimana konvensi sebelumnnya, konvensi 182 Burn, Peltason, Cronin, Government By The People, New Jersey, Prentice Hall, 1989, hlm 8. 183 Ibid., hlm 184 Ibid. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

59

inipun sengaja dimaksudkan untuk mempertimbangkan dasar-dasar terciptanya pemerintahan nasional yang kuat. Kembali pada diskripsi Burn dkk, bahwa revolusi Amerika Serikat tidak menghasilkan sistem pemerintahan baru sebagaimana Perancis dan Rusia, melainkan hanya merestorasi sistem pemerintahan bikinan Inggris yang telah ada, sesungguhnya tidak sepenuhnya benar. Kecuali bila hal itu diletakan sepenuhnya pada konteks konfederasi, atau sebelum terciptanya pemerintahan presidensiil pertama pada tahun 1791, sebagai suatu sistem yang belum pernah dikenal dan dipraktikkan oleh negara manapun di dunia. Pengaruh, sekurang-kurangnya praktik penyelenggaraan pemerintahan dalam monarki Inggris, khususnya kekuasaan yang digenggam oleh Raja sebagaimana telah dilukiskan di muka, juga tercermin pada konstruksi kewenangan Presiden dalam sistem pemerintahan presidensiil di Amerika Serikat. Selain kesewenang-wenangan untuk melakukan veto, menerima dan mengangkat duta, juga tercermin pada pelembagaan cara memberhentikan Presiden, dan pejabat publik lainnya. Impeachment yang digunakan dalam sistem pemerintahan presidensiil, sebagai satu-satunya cara konstitusional untuk memberhentikan presiden dari jabatannya, sesungguhnya dapat dilacak hingga ke dalam praktek pemberhentian para hakim atau pembantu utama Raja pada kerajaan Inggris. Pemberhentian mereka dimulai dari suatu tuduhan yang dilakukan oleh Lord. Untuk memastikan kebenaran atas tuduhan ini, maka diperlukan satu forum untuk menilainya. Dilihat dari sudut evolusinya, pranata ini telah berkembang sejak abad ke-14 di Inggris, namun dari waktu ke waktu mengalami pergeseran interpretasi. Pada abad ke-17 misalnya pergeseran interpretasi terhadap pranata ini menyangkut beberapa dimensi dasar atas pengertian dari perbuatan yang dituduhkan. Dalam Clarendom proceedings misalnya, terlihat pergeseran baik menyangkut terminologi perbuatan yang dituduhkan. Dalam kata-kata Raul Berger, terungkap gambaran yang relatif jelas terhadap pergeseran interpretasi atas terminologi kejahatan. Raoul Berger memberi gambaran sebagai berikut: In the Clarendom proceedings, for example, the Lords asked the Justices for their opinion respecting charges of high treason lodged by the Earl of Bristol, the unanimous reply by Chief Justice Foster was that when the case is presented “in a judicial way before the House of Peers only….no treason could be declared or adjudge, but as were expressly within the letter of the 25.E.3 Real literally this would confine the “judicial way” of the Lords to the enumerated treasons and read the salvo out of the statue. Coleman stated the case somewhat more modestly: treason could not be “declared…..unless there be resemblance to

60


some other this like case. A Treason charge, said Goodrick, must come “within the word of the statute.” Let us past over the casual assumption by Foster, Coleman, and Goodrick that the Salvo governed cases originating in Parliament, and consider its effect on the power of Parliament in cases referred by the justice. The pertinent language is “because that many other like cases of treason …..with a man cannot think of declare at this present time, it is accorded, that if any other case suppossed treason, which is not above specified, doth happen before any justices.185 (Dalam proses Clarendom, misalnya, Para bangsawan tuan tanah minta pendapat para ahli hukum mengenai tuduhan atas penghianatan “Earl (bangsawan) of Bristol”. Kepala pengadilan Foster menjawab bahwa ketika kasus dipresentasikan di House of Peers secara hukum penghianatan tidak dapat di hukum hanya dapat diekspresikan dalam surat 25,e.3. Secara nyata ini berarti “ cara hukum” para tuan tanah atas penghianatan dan membacakan salvo dari undang undang. Coleman mengartikan kasus ini dengan lebih sederhana: Penghianatan tidak dapat dinyatakan atau dituduhkan kecuali jika ada kemiripan pada kasus lainnya. Hukuman atas penghianatan, menurut Goodrick, harus hadir “dalam kata-kata yang ada dalam undang-undang/hukum. Assumsi ketiga tokoh adalah kasus- kasus aslinya dikelola di parlement dan melihat dampak pada kekuasaan parlemen dari kasus yang dirujuk oleh pengadilan. Dengan kalimat lainnya karena banyak kasus seperti kasus penghianatan yang tidak dapat ditunjukkan atau diungkap pada masa ini, maka kasus tersebut diasumsikan sebagai berikut: “bahwa jika ada kasus dianggap penghianatan, yang tidak jelas, tidak perlu dihadapkan di peradilan). Siapa yang menuduh, siapa yang menguji validitas tuduhannya dan pada forum apa tuduhan tersebut diuji, merupakan substansi dari apa yang dikenal dengan impeachment. Diakui, terdapat beberapa hal spesifik yang tidak dapat diabaikan begitu saja menyangkut terminologi treason, dan apa yang menjadi patokannya. Uraian di atas menunjukan secara terang benderang bahwa suatu perbuatan hanya dapat dikualifikasi sebagai kajahatan, sejauh perbuatan tersebut dinyatakan dalam undang-undang sebagai kejahatan. Maknanya adalah hukum positif (positum) harus mengatur suatu perbuatan sebagai kejahatan, dan hakim dalam persidangannya (impositum) pun mengkualifikasi perbuatan tersebut sebagai kejahatan. Dengan demikian, sifat suatu perbuatan sebagai kejahatan tidak dapat dinyatakan sendiri oleh penuduh, melainkan harus disandarkan pada ketentuan Undang-Undang, serta diuji oleh hakim pada peradilan biasa. Tanpa pengaturan dalam ketentuan Undang185 Raoul Berger, 1974. Impeacment: The Constitutional Problems. Cambridge. Harvard University Press. hlm. 14-15. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

61

Undang, tidak ada seorang pun yang dapat mengatakan suatu perbuatan sebagai kejahatan. Esensi uraian di atas menujukan bahwa pranata impeachment yang dikenal dan dijadikan sebagai satu ciri dalam sistem pemerintahan presidensiil, sesungguhnya bukan merupakan ide asli dari para perancang UUD Amerika Serikat. Pranata ini berasal dari tradisi pemerintahan parlementer yang dipraktikan dalam monarki Inggris. Namun harus diakui bahwa para perancang UUD Amerika Serikat berkreasi dengan menganalogikan Presiden dengan Raja. Di sinilah letak perbedaannya. Menurut penulis, faktor cara pengisian jabatan Raja merupakan titik tolak pengembangan ide tentang siapa saja yang dapat di impeach. Raja, sebagaimana diketahui dari pandangan-pandangan Hamilton dan Madison di muka, memperoleh kekuasaan atau jabatan itu melalui warisan, bukan pemilihan. Kedudukannya bersifat permanen dan tidak dibatasi oleh batas waktu tertentu, apalagi bersifat fixed term, sebagaimana dikenal dalam pemerintahan presidensiil. Brain Thompson malah menegaskan bahwa the Crown is Person and Institution. The institution of the Crown provides for both continuity and change. Power has fallowed from the monarch to an executive composed, mainly, from the people’s elected representatives, but the formal exercise of that power is perform by monarch.186 Alexeander Hamilton, sebagaimana diketahui, adalah salah seorang perancang UUD Amerika Serikat yang berbicara mengenai impeachment. Dalam kata-katanya, Hamilton menegaskan sebagai berikut: The President of the United States would be liable to be impeached, tried, and upon conviction treason, bribery, or other high crime or misdemenours, removed from office, and would afterwords be liable to prosecution and punishment in the ordinary course of law. The person of the king of Great Bruitain is sacred and inviolable; there is no constitutional tribunal to wich he is amenable, no punishment to wich he can be subjected without involving the crisis of a national revolution.187 (Presiden Amerka dapat di impeached (diberhentikan dalam masa jabatan), disidang, atas tuduhan penghianatan, penyogokan, atau kejahatan besar atau sikap buruk, disingkirkan dari jabatannya dan dapat diperiksa dan dihukum pada peradilan umum. Orang seperti raja Inggris dianggap suci dan tanap kejahatan, tidak ada ungkapan secara kontitusional diaman ia dapat di periksa ulang ,tidak ada hukuman baginya tanpa melibatkan suatu krisis revolusi nasional). 186 Briant Thompson, Constitutional and Admiistrative Law. London. Asfourd Callor Press. 1997 hlm 95-96. 187 Hamilton, dalam Ralp H Gabriel, Hamilton.,op, cit., hlm 142. 62


Seperti dalam tradisi Inggris, khususnya alasan-alasan pemberhentian pembantu Raja dalam pemerintahan, pemberhentian Presiden dan pejabat tertentu, dibayangkan oleh para perancang UUD pun mengikuti cara yang sama. Namun subyek sedikit berbeda. Raja dalam tradisi Inggris tidak dapat diimpeach, karena kekuasaannya diperoleh melalui pewarisan. Sebaliknya cara pengisian jabatan Presiden yang dibayangkan oleh para perancang UUD berbeda dengan tradisi Inggris, yakni melalui pemilihan oleh rakyat. Konsekuensinya harus dilembagakan ide untuk memungkinkan Presiden diberhentikan dalam masa jabatannya melalui impeach. Mengapa Presiden dapat diberhentikan, walaupun alasan dan tata caranya cukup berliku? Hal ini semata-mata disebabkan oleh adanya ketakutan para perancang UUD Amerika terhadap absolutisme. Itulah sebabnya dikembangkan gagasan untuk memungkinkan seorang presiden diberhentikan dengan alasan dan cara yang relatif sama dengan impeach dalam tradisi pemerintahan Inggris. Sebagaimana halnya Raja dalam tradisi pemerintahan kerajaan Inggris, Presiden juga diberikan kekuasaan negatif dalam bidang pembentukan undang-undang. Gagasan ini pun dimunculkan oleh Hamilton. Dalam katakatanya Hamilton menegaskan bahwa The president of the United States is to have power to return a bill which shall have passed the two branches of the legislature, for reconsideration; and the bill so returned is to become a law if, upon that reconsideration, it be approved by two third of both house. (Presiden Amerika memiliki kekuasaan untuk mengembalikan undang undang yang harus diperiksa melalui 2 cabang perundang-undangan, untuk di perhitungkan yang kemudian akan menjadi suatu hukum jika disetujui oleh dua pertiga kongres dan senat). Sama halnya dengan gagasan lainnya, dalam gagasan ini pun tercermin pengaruh dari kekuasaan raja dalam tradisi pemerintahan kerajaan Inggris. Hamilton menyatakan The King of Great Britain, on his part has an absolute negative upon the acts of the two houses of parliament. This misused of that power for a considerable past time does not effect the realitiy of its existence, and is to be ascribed wholly to the crown’s having found the means of substituting influence to authority, or the art gaining a majority in one or the order of two houses, to necessity of exerting a prerogative which could seldom be exerted without hazarding some degree of national agitation.188(Raja Inggris, dapat bertindak negative dalam menjalankan perundangan dalam kedua houses of parliament. Penyalahgunaan dimasa lalu tidak memberi dampak pada kenyataan atas keberadaan kekuasaan dan diperuntukkan bagi raja karena ada 188 Ibid. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

63

cara untuk mengganti pengaruh kekuasaan atau merupakan seni mendapatkan satu mayoritas atau keberadaan houses of parliament. Masalahnya adalah apakah kekuasaan sama, yang dipegang oleh Raja dalam tradisi pemerintahan Kerajaan Inggris ditransformasikan begitu saja atau telah mengalami pergeseran, sekurang-kurangnya dalam sifatnya. Bertolak dari penjelasan Hamilton tentang masalah ini, terlihat bahwa Hamilton memang tidak bermaksud untuk mengambil alih gagasan yang sama, yang dipraktikan dalam pemerintahan kerajaan Inggris. Hal itu terlihat dari penegasannya sebagai berikut: The qualified negative of the President differs widely from this absolute negative of the British sovereign and tallies exactly with the revisionary authority of the council of Revision of this satte, of which the governor is cionstituent part. In this respect the power of the president would exeed that of the Governor of New York because te former wlould posses, singly, what the letter shares with the chancellor and judges.189 Uraian-uraian yang telah dikemukakan dimuka menunjukan secara jelas kerangka sosiologis yang mendasari argumen-argumen dan ekspektasi para penyusun UUD Amerika Serikat, tidak sepenuhnya berasal dari tradisi pemerintahan di koloni-koloni, melainkan ditarik langsung dari induknya Inggris. Namun disebabkan terdapat ketidak-senangan dan ketakutan terhadap bahaya absolutisme dalam tradisi kerajaan, maka disana-sini dilakukan pembatasan terhadap kekuasaan Presiden. Pola hubungan antara eksekutif, legislatif dan yudikatif memperlihatkan sesuatu pola hubungan yang sangat unik. Dalam menggambarkan kemunculan jabatan Presiden, Richard M Tivus melukiskan secara sangat tepat. Di bawah sub-tema “penciptaan kepresidenan” Tivus menegaskan setiap orang yang membaca Pasal II Konstitusi segera saja mengherankan dengan betapa banyak perhatian untuk mekanisme pemilihan presiden dan betapa sedikit yang diberikan bagi ihwal kekuasaan presiden begitu ia menjabat.190 Sekalipun Presiden diberi “Kekuasaan Eksekutif Amerika Serikat” tak ada penjelasan rinci tentang bagaimana memberikan perintah kepada departemen, mengontrol departemen pemerintah atau menggusur pejabat dari kantornya. Meskipun presiden dapat membuat traktat bersama dan dengan nasihat dan persetujuan senat, namun tidak disebutkan siapa yang mempunyai kekuasaan untuk membatalkan traktat. Pada hakekatnya presiden merupakan komandan tertinggi, namun demikian tidak ada ketentuan lebih lanjut tentang kekuasaannya untuk mengomandani militer. Selanjutnya presiden dapat meminta kongres untuk mengadakan sesi 189 Ibid 190 Richard M Tivus, Kekuasaan Kepresidenan. Dalam Majalah Demokrasi Edisi ke 2. Tanpa Tahun. hlm 44. 64


khusus yang mempunyai tugas untuk memberi informasi kepada kongres tentang keadaan negara, dan mengajukan langkah-langkah untuk mengatasinya, dan bisa memveto rancangan undang-undang dari kongres. Betapapun elastisnya ketentuan-ketentuan yang mengatur kekuasaan presiden, namun satu hal yang menguatkan keunikan sistem pemerintahan ini adalah rancang bangun kekuasaan untuk dialokasikan secara tumpang tindih ke setiap cabang kekuasaan. Makna konstruksi kekuasaan seperti ini menggambarkan bahwa kerangka kerja dasar konstitusi ini adalah kehatihatian yang luar biasa dari parancangnya. Dengan dibayang-banyangi oleh penyelenggaraan pemerintahan dalam tradisi pemerintahan Kerajaan Inggris di satu sisi, dan disisi lain tertekan oleh kepentingan negara-negara bagian, yang tetap mempertahankan kepentingannya dan kehendak untuk membangun satu pemerintahan pusat yang kuat akan mengakibatkan para perancang UUD harus menemukan jalan keluar yang tepat bagi semua masalah tersebut. Dalam konstitusi Amerika Serikat, sebagaimana dikemukakan oleh Gordon Morris, para delegasi ini menciptakan bentuk pemerintahan Republik untuk menyeimbangkan kepentingan-kepentingan, dan berisi unsur-unsur pemerintahan gabungan. Konsep pemerintahan gabungan ini meleburkan unsur-unsur sejarah dari monarki, aristokrasi dan pemerintahan rakyat. Tiga bentuk pemerintahan ini masing-masing mempunyai kecenderungan untuk menguntungkan dirinya sendiri, jika dibiarkan tidak diawasi secara konstitusional. Tiap bentuk akan berujung pada bentuk ekstrim dari tirani, oligarki dan demokrasi. Setiap kecenderungan yang berkenaan dengan kekuasaan ini bisa juga mengancam kebebasan rakyat dalam hal milik pribadi mereka, sementara tiap kepentingan memerlukan perwakilan untuk menjaga ketertiban masyarakat. Pemecahan yang diterapkan untuk praktiknya oleh para delegasi dalam konvensi konstitusi adalah pemisahan kekuasaan di antara cabang-cabang pemerintahan, yang tetap saling tumpang tindih dalam fungsi kelembagaannya. Maknanya, situasi yang saling tumpang tindih ini menghasilkan sejenis keseimbangan kelembagaan antar tiga cabang kekuasaan.191 Sejalan dengan deskripsi di atas, adalah gambaran Jesse H. Choper tentang aspek filosofis dari sistem Federal, yang tercantum dalam Federalism Proposal pada saat pembentukan Konstitusi Amerika Serikat. Dalam gambarannya, dinyatakan bahwa esensi dari sistem Federal adalah pemisahan kewenangan, yang dituangkan ke dalam konstitusi. Hal ini disebabkan adanya pertentangan kepentingan antar kubu yang menghendaki satu pemerintahan nasional yang kuat berhadapan dengan kubu yang mempertahankan eksistensi negara-negara 191 Gordon Morris Praken, Pembuatan Undang-Undang Dalam Masyarakat Demokratis. Dalam Majalah Demokrasi. Edisi ke 2. TanpaTahun. hlm. 32. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

65

bagian.192 Di dalam ide pemerintahan nasional yang kuat, sesungguhnya tersirat ide tentang pemerintahan yang stabil dalam menghadapi berbagai problem yang telah dirasakan pada masa itu. Uraian-uraian yang telah dikemukakan di muka, menggambarkan satu hal, sekaligus hal itu dapat dirumuskan sebagai kesimpulan sementara dalam kajian ini, yakni tidak terlihat sama sekali ide tentang wakil presiden. Gagasan dominan dalam perdebatan-perdebatan para perancang UUD adalah presiden. Presiden dianalogikan dengan raja dalam sistem pemerintahan Kerajaan Inggris, dan kewenangan konstitusional presiden juga analog dengan kewenangan-kewenangan yang dimiliki oleh raja. Dalam tataran praktik ruang lingkup kewenangan presiden, secara substansial memiliki kemiripan dengan kewenangan raja dalam sistem pemerintahan kerajaan Inggris. Disebabkan oleh para perancang UUD Amerika Serikat menganalogikan Presiden dengan Raja dalam sistem pemerintahan kerajaan Inggris, maka logis kalau para perancang UUD Amerika Serikat mengabaikan pembicaraan mengenai kewenangan Wakil Presiden. Sebab itulah maka, terdapat kesulitan untuk menganalogikan Wakil Presiden dengan jabatan lain, yang secara substansial dapat dijadikan patokan untuk merumuskan kewenangan wakil presiden. B. Perkembangan Kedudukan Wakil Presiden Dalam Sistem Pemerintahan Presidensiil dan Parlementer 1. Sistem Pemerintahan Presidensiil

Kajian hukum tata negara di Indonesia, khususnya kajian-kajian tentang sistem pemerintahan Indonesia mengakui bahwa sistem pemerintahan di bawah UUD 1945 (sebelum diubah) adalah presidensiil. Jimly Asshiddiqie, menilai sistem pemerintahan ini, walaupun disebut presidensiil, lebih tepat disebut quasi presidensiil.193 Rusminah misalnya mengakui sistem ini sebagai sistem pemerintahan presidensiil 194 Ismail Suny195 berbeda dengan Usep Ranawijaya yang menegaskan di bawah UUD 1945 sistem

192 Jesse H Choper, 1980. Judicial Review and the National Poliitcal Process. Chicago: The University of Chicago Press, hlm, 175. 193 Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Jakarta, Konstitusi Press, 2006, hlm 61. 194 Rusminah, Bentuk Pemerintahan dan Implementasinya Berdasarkan Undang-Undang Dasar. Dalam Padmo Wahyono (ed), Masalah Ketatanegaraan Indonesia Dewasa Ini, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984, hlm 57. 195 Ismail Suny, Pergeseran Kekuasaan Eksekutif,. Jakarta, Aksara Baru, 1983, hlm 34. 66


pemerintahan adalah campuran antara presidensiil dengan parlementer.196 Pendapat-pendapat seperti Usep Ranawijaya, tidak meruntuhkan pendapat dikalangan ahli hukum tentang presidensiil sebagai sistem pemerintahan Indonesia. Sistem pemerintahan selalu membawa konsekuensi tertentu terhadap jabatan-jabatan yang dibentuk berdasarkan sistem tersebut. Sistem presidensiil menempatkan presiden sebagai kepala pemerintahan, dan memegang kekuasaan eksekutif. Dalam sistem ini terdapat jabatan wakil presiden. Adakah kewenangan konstitusional wakil presiden? Kapan seorang presiden dapat melakukan perbuatan hukum yang menimbulkan akibat hukum terhadap publik? Apa saja tugas wakil presiden? Dapatkah wakil presiden melakukan perbuatan hukum secara otonom atau mandiri? Pemecahan atas persoalan-persoalan dapat menjadi pangkal konstruksi bentuk hubungan antara wakil presiden dengan presiden. Sejauh ini persoalan-persoalan di atas belum terpecahkan secara memadai. Namun Jimly Ashhiddiqie, dalam bukunya yang berjudul “Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara” misalnya terdapat uraian mengenai wakil presiden. Ditegaskan bahwa sesuai dengan sebutannya, wakil presiden itu bertindak mewakili presiden, dalam hal presiden berhalangan untuk menghadiri kegiatan tertentu, atau melakukan sesuatu kewajiban dalam lingkungan kewajiban konstitusional presiden. Faktanya adalah kedudukan wakil presiden juga tidak dapat dipisahkan dengan presiden, sebagai satu kesatuan pasangan jabatan yang dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilu. Pada bagian lain dikatakan untuk dapat mewakili, wakil presiden haruslah mendapat, baik secara langsung, resmi, atau tidak langsung atau tidak resmi. Misalnya wakil presiden dapat untuk mewakili melalui disposisi atau surat yang diajukan kepada presiden dimana presiden tidak dapat memenuhi suatu permintaan membuka sesuatu acara.197 Dalam bukunya yang berjudul “Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia”, di bawah topik yang cukup menarik “Pemerintahan eksekutif” soal wakil presiden diuraikan secara kritis oleh Jimly Asshiddiqie. Dinyatakan bahwa wakil presiden adalah wakil, bukan presiden. Tetapi dalam keadaan-keadaan tertentu wakil presiden dapat menjadi pengganti presiden atau dapat menjadi pelaku kewajiban atau pelaksana tugas presiden. Menarik sekali, karena gagasan berikut yang akan dikutip secara 196 Usep Ranawijaya, Hukum Tata Negara Indonesia Dasar-Dasarnya, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983, hlm, 85. 197 Jimly Asshiddiqie, Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara, Jakarta.: Konstitusi Press, 2006, hlm. 79-81. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

67

lengkap, mencerminkan interpretasinya terhadap kedudukan wakil presiden. Ditegaskan bahwa, oleh sebab itu, kualitas wakil presiden sebagai pembantu presiden dapat dirinci lebih lanjut dalam beberapa pengertian, yaitu: a. membantu atau memberikan bantuan kepada presiden dalam melakukan segala kewajiban Presiden Republik Indonesia; b. mendampingi presiden dalam melaksanakan tugasnya; c. mewakili presiden sesuai penugasan presiden untuk melakukan tugas tertentu untuk dan atas nama wakil presiden sendiri; d. mewakili presiden sesuai penugasan oleh Presiden untuk melakukan tugas tertentu untuk dan atas nama presiden; e. menggantikan presiden secara tidak tetap atau untuk sementara waktu atau untuk sementara waktu yang tertentu; f. menggantikan presiden secara tetap; g. melakukan tugas wakil presiden secara mandiri.198 Rincian tentang kualitas wakil presiden yang tertera pada huruf g cukup menarik, karena bermakna wakil presiden memiliki kewenangan konstitusional, sama halnya dengan Presiden, sehingga dapat melakukan tugas-tugasnya secara mandiri. Kajian ini menembus kebekuan gagasan tentang tugas wakil presiden, terutama penggunaan terminologi kualitas. Terminologi tersebut menyiratkan adanya wewenang yang melekat dan disandang oleh wakil presiden. Apabila terminologi kapasitas dirangkai dengan kalimat melakukan tugas wakil presiden secara mandiri, maka makna yuridis dari rangkaian kalimat tersebut adalah wakil presiden memiliki wewenang. Apabila rumusan kualitas wakil presiden pada huruf g dalam kajian di atas, dapat ditafsirkan bahwa apa yang menjadi tugas presiden, juga menjadi tugas dari wakil presiden, maka pandangan di atas memiliki kemiripan dengan pandangan Moh. Tolhach Mansoer yang memulai kajiannya dengan merujuk norma dan kaidah yang terdapat pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945. Karena itu tidak mengherankan bila Moh. Tolhach Mansoer menegaskan bahwa tugas presiden adalah memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar, dan dalam melakukan kewajibannya ia dibantu oleh wakil presiden. Namun pada bagian lain, dan inilah yang menarik, Mansoer menjelaskan, bahwa sahnya perbedaan yang menyolok adalah tentang tugas-tugasnya. Wakil Presiden, demikian menurut Mansoer, membantu di dalam hal menjalankan kewajibannya. Sedang menteri-menteri membantu 198 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Buana Ilmu Populer, 2007, hlm, 327-329. 68


presiden, tentu saja lain sifatnya dengan pembantuan wakil presiden. Di sini menteri-menteri memimpin Departemen. Jadi apa yang menjadi tugas presiden juga tugas wakil presiden hanya sifat ketugasan wakil presiden membantu saja. Sampai sejauh mana perbantuan itu, Undang-Undang Dasar tidak menjelaskannya.199 Secara normatif konsep tentang tugas, tidak sama dengan wewenang dalam konteks hukum publik. Wewenang berkenaan dengan perbuatan atau tindakan-tindakan hukum dalam lingkungan jabatan, yang menimbulkan akibat hukum bagi publik. Philipus M. Hadjon dan kawan-kawan memberi contoh wewenang hukum publik yang menimbulkan akibat hukum bagi publik antara lain adalah tindakan mengeluarkan aturan-aturan, mengambil keputusan-keputusan dan menetapkan satu rencana dengan akibat-akibat hukum. Hanya badan-badan hukum publik, yang memiliki wewenang tersebut dan sesuai atau menurut undang-undang saja, yang dapat menimbulkan akibat-akibat hukum publik.200 Bila logika Hadjon dan kawan-kawan diikuti, maka wakil presiden tidak memiliki kewenangan apapun yang bersifat hukum publik. Wakil Presiden tidak dapat mengeluarkan keputusan yang bersifat mengatur maupun memutuskan. Kewenangan ini sepenuhnya berada di tangan presiden. Lagi pula jabatan presiden merupakan jabatan tunggal,201 dan mengingat sumber kewenangan adalah UUD, maka tidak tersedia cara yang sah secara hukum, untuk, misalnya mendelegasikan kewenangan konstitusional presiden kepada wakil presiden. Kewenangan memberikan grasi misalnya tidak dapat didelegasikan kepada wakil presiden, begitu juga kewenangan untuk mengangkat menteri sebagai pembantunya, mengajukan RAPBN dan lainnya yang secara tegas telah diatur dalam UUD sebagai kewenangan Presiden. Pada bagian lain, Hadjon dan kawan-kawan memunculkan pandangan yang cukup tepat tentang hal-ihwal yang menyangkut kewenangan wakil presiden. Sebagaimana Mansoer, Hadjon dan kawan-kawan juga memulai pandangannya dengan bersandar pada kaidah dan norma yang terdapat dalam Pasal 4 ayat (2) UUD 1945. Bagi Hadjon dan kawan-kawan, tidak ada kejelasan mengenai kedudukan wakil presiden baik sebagai pembantu, maupun kedudukan lain. Dalam penjelasan UUD tidak terdapat penjelasan 199 Moh Tolchah Mansoer, Beberapa Aspek Kekuasaan-Kekuasaan Eksekutif dan Legislatif di Indonesia,. Jakarta: Pradnya Paramita, 1977, hlm, 164-165. 200 Philipus M Hadjon dkk, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1993, hlm. 70. 201 Harun Alrashid., loc, cit., hlm. 23. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

69

mengenai wakil presiden termasuk mengenai pertanggungjawabannya. Hadjon mempertanyakan pengertian dari terminologi “membantu”. Apakah wakil presiden membantu presiden dalam segala tugas dan wewenangnya, termasuk menjalankan hak-hak prerogatif presiden seperti memberi grasi dan sebagainya. Dalam praktik presidenlah yang menentukan bidang tugas wakil presiden. Menurut kajian ini, antara tahun 1945-1949, wakil presiden mengambil bagian yang besar dalam menjalankan pemerintahan. “atas nama” presiden, wakil presiden tanggal 16 Oktober 1945 mengambil keputusan yang lazim disebut Maklumat Wakil Presiden No. X. Bahkan berdasarkan Maklumat Presiden No. 3 Tahun 1948, Wakil Presiden ditunjuk oleh Presiden sebagai pimpinan sehari-hari kabinet presidensiil, yang dikenal dengan nama Kabinet Presidensiil Mohammad Hatta .202 Pokok persoalannya terletak pada UUD 1945. Tidak ditemukan satu pun ketentuan yang berisi norma tentang kewajiban konstitusional Presiden. UUD 1945 hanya mengatur ketentuan-ketentuan tentang kewenangan yang melekat pada presiden. Pasal 4 ayat (1) UUD 1945 secara berisi normanorma tentang siapa yang memegang kekuasaan pemerintahan, dan norma tentang bagaimana kekuasaan pemerintahan itu diselenggarakan. Tentang siapa yang menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan, jelas normanya adalah Presiden. Bagaimana kekuasaan tersebut dijalankan pun jelas normanya, yaitu berdasarkan UUD. Pasal 5, Pasal 10, Pasal 11, Pasal 12, Pasal 13, Pasal 14, Pasal 15, Pasal 16 dan Pasal 17, Pasal 20 ayat (2), (4) dan (5) serta Pasal 22 UUD 1945, seluruhnya mengatur kekuasaan Presiden dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan negara. Tidak satu pun di antara pasal-pasal tersebut yang mengatur kewenangan wakil presiden. Kajian-kajian ketatanegaraan yang masih didasarkan pada UUD 1945 sebelum diubah sebanyak empat kali, misalnya kajian yang dilakukan oleh Azhary,203 Padmo Wahyono,204 Harmaily Ibrahim205 semuanya menempatkan Presiden sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan. Wewenang presiden pun dijelaskan secara jelas. Praktis, terdapat kesamaan pandangan antara sesama ahli hukum tata negara, yaitu dalam sistem pemerintahan menurut UUD 1945 (sebelum perubahan) presidenlah yang memegang kekuasaan pemerintahan. 202 Ibid., hlm, 89-90. 203 Azhary, Negara Hukum Indonesia. Analisis Yuridis Normatif Tentang Unsur-Unsurnya. Jakarta. UI Press, 1995. hlm, 124. 204 Padmo Wahyono, Negara Republik Indonesia, Jakarta, Rajawali Press, 1982, hlm, 312. 205 Harmaily Ibrahim dan Moh. Kusnardi, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara, 1981, hlm. 156. 70


Pemerintah berdasarkan sistem konstitusi dapat pula disebut constitutional government yang sesuai dengan konsep UUD 1945. Constitutional Government Indonesia ini memiliki rambu-rambu, antara lain: a) Di bawah Majelis, Presiden ialah penyelenggara pemerintahan negara yang tertinggi; b) Presiden harus mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat untuk membuat undang-undang (gezetsgebung), dan untuk menetapkan anggaran pendapatan dan belanja negara (staatbegroting); c) Presiden harus bekerja bersama-sama dengan Dewan, akan tetapi Presiden tidak tergantung pada Dewan; d) Presiden mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri negara. Menteri-menteri itu tidak bergantung daripada Dewan; e) Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas; f) Dewan Perwakilan Rakyat tidak bisa dibubarkan oleh Presiden, oleh karena itu Dewan Perwakilan Rakyat dapat senantiasa mengawasi tindakan-tindakan presiden, dan jika dewan menganggap presiden sungguh melanggar haluan negara yang telah ditetapkan oleh UndangUndang Dasar atau oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, maka Majelis itu dapat diundang untuk persidangan istimewa agar supaya minta pertanggungjawaban kepada presiden. Demikian rambu-rambu dan sistem konstitusi. Di bawah UUD 1945 yang dimaksud dengan pemerintah ialah organ yang dipimpin oleh presiden Republik Indonesia sebagai penyelenggaranya yang tertinggi dengan bagian-bagianya terdiri atas pemerintah pusat, pemerintah daerah Provinsi dan pemerintah daerah Kabupaten/Kota. Sesuai dengan UUD 1945 Presiden Republik Indonesia selain memegang kekuasaan pemerintahan, ia juga penyelenggara tertinggi pemerintahan negara. Dengan demikian seluruh tugas dan fungsi staatregering dari Negara Republik Indonesia berada di tangan presiden, dan Presiden jugalah penyelenggara tertinggi organ Staatsregering tersebut.206 Kewenangan ini tidak didelegasikan kepada wakil presiden, karena kewenangan tersebut bersifat constitutional delegation.

206 A. HamidAttamimi, Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, Disertasi Doktor, Jakarta: Fakultas Pasca Sarjana. Tidak Diterbitkan, 1990, hlm 120. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

71

Kewenangan presiden yang sedemikian luas, tampaknya disengaja, karena sejak awal memang dikehendaki agar tercipta pemerintahan kuat, dan Presidenlah yang menjadi kunci dari pemerintahan yang kuat. Namun cukup menarik pendapat Supomo yang dikutip oleh A.K Pringgodigdo. Supomo berpendapat bahwa dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, dan tanggungjawab terpusat pada Presiden (concentration of power and responsility upon the President). Bahkan Supomo menyatakan sehari-hari Presidenlah yang merupakan penjelmaan kedaulatan rakyat bukan Dewan Perwakilan Rakyat.207 Sebagai ahli hukum, pandangan Supomo terasa agak unik. Letak keunikannya adalah ia menghendaki Presiden yang kuat kedudukannya, dengan mengaitkan gagasan kedaulatan. Padahal sebagaimana dikemukakan oleh para perancang UUD Amerika Serikat, misalnya Alexander Hamilton, James Madison dan John Jay, yang semuanya menghendaki kedudukan Presiden yang kuat, tentu pemerintahan yang kuat pula, sama sekali tidak mengaitkan dengan gagasan tentang kedaulatan institusional, misalnya kongres. Gagasan mereka jelas, kekuasaan dan tanggungjawab pemerintahan sepenuhnya ada pada presiden, bukan kongres atau Supreme Court. Bernart Schwartz, ahli hukum tata Negara Amerika Serikat menyatakan bahwa kedudukan Presiden Amerika Serikat sebagai the most powerful elective position in the world.208 Namun kedudukan yang kuat tersebut dibarengi dengan mekanisme check and balances, 209 tentu dimaksudkan agar kekuasaan yang kuat tersebut tidak menjelma menjadi tirani. Uraian di atas memberikan gambaran konklusif, bahwa wakil presiden tidak memiliki kewenangan konstitusional apapun karena membantu presiden, bukanlah kewenangan. Sebab itu, wakil presiden tidak memiliki kewenangan mengatur dan memutuskan, karena kewenangan tersebut secara konstitusional merupakan kewenangan Presiden. Wakil Presiden tidak dapat melakukan perbuatan hukum yang bersentuhan, langsung atau tidak langsung, dengan kewenangan presiden. Wakil presiden tidak dapat mengadakan perjanjian antarnegara, apalagi menandatangani perjanjian tersebut. Wakil presiden tidak dapat mengangkat duta dan konsul, membuat keputusan untuk memberi penghargaan atau memberi tanda kehormatan kepada seseorang. 207 Pandangan Supomo tersebut dikemukakan pada saat berlangsungnya perdebatan di dalam sidang BPUPKI. A. K. Pringgodigdo, Kedudukan Presiden Menurut Tiga UUD dalam Teori dan Praktik,. Jakarta: Pembangunan, 1956, hlm. 9. 208 Bernard Schwarzt, American Constitutional Law, Cambrdige, Cambridge University Press, 195, hlm. 9. 209 Paul Cristopher Manuel and Anne Maric Cammisa, Check and Balances? How a Paliamentary System Could Change American Politics. United State, 1999,hlm . 81. 72


Pengaturan kewenangan konstitusional presiden yang tersebut, mengakibatkan hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden, semata-mata hanya bersifat hubungan antara seorang yang memberi bantuan dengan seorang menerima bantuan. Hubungan ini juga merupakan konsekuensi dari kedudukan hukumnya sebagai seorang yang membantu presiden menjalankan kewajiban konstitusional, khususnya kewajiban untuk menyelenggarakan pemerintahan. Di atas segala-galanya, uraian-uraian di atas juga memberi gambaran konklusif kedua, yaitu sistem pemerintahan menjadi satu-satunya penyebab wakil presiden tidak memiliki kewenangan konstitusional apapun dalam penyelenggaraan pemerintahan. Betapapun jabatan ini diakui oleh Ismail Suny, sebagai satu jabatan yang sangat penting, bukan sekedar sebagai pembantu. Sebab dalam keadaan ketanegaraan tertentu, misalnya berhalangan, dibutuhkan tindakan hukum untuk mewakilkan tugas jabatannya kepada wakil presiden.210 Kecuali mangkat, berhenti atau tidak menjalankan kewajiban dalam masa jabatannya, dan wakil presiden belum diangkat oleh MPR menjadi presiden, maka menurut hemat penulis, wakil presiden dapat melakukan kewajiban-kewajiban konstitusional presiden. Masalahnya adalah apabila keadaan presiden tidak menjalankan kewajiban dalam jabatanya hanya bersifat sementara, namun dalam waktu sementara tersebut, presiden benarbenar tidak dapat melakukan perbuatan-perbuatan hukum apapun, karena kondisi kesehatan. Dalam situasi seperti itu, wakil presiden berhak melakukan kewenangankewenangan konstitusional presiden. Sebab bila tidak demikian, maka akan terjadi kemacetan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Dalam keadaan hukum seperti ini, terjadi pertentangan antara dua kewajiban hukum. Subyek hukum publik harus dipenuhi hak-haknya, di sisi lain presiden, sebagai pejabat yang berwenang berada dalam keadaan tidak mampu melakukan perbuatan hukum. Dalam keadaan seperti, wakil presiden berwenang melakukan perbuatan hukum yang secara konstitusional merupakan kewenangan presiden. Dalam kasus seperti ini, maka menurut penulis, diperlukan interpretasi yang bersifat historis terhadap terminologi ”membantu”. Berdasarkan interpretasi tersebut, tepat bila kata ”membantu” disarikan menjadi memperlancar penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan yang dipegang oleh presiden.

210 Ismail Suny. 1981. Mencari Keadilan. Jakarta. Ghalia Indonesia. hlm. 120. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

73

2. Sistem Pemerintahan Parlementer Dalam melukiskan sistem pemerintahan dibawah UUD Sementara tahun 1950, Hamid Attamimi memberikan gambaran bahwa dalam penyelenggaraan pemerintahan dengan demokrasi parlementer, yang menempatkan titik berat kedaulatan rakyat pada DPR, menyebabkan kedudukan pemerintah di bawah DPR. Hal ini nampak pada rumusan tentang kedaulatan dalam Pasal 1 ayat (2) UUDS 1950. Di sisi lain, Hamid merujuk Pasal 83 ayat (1) dan (2), yang digambarkan bahwa pemerintah itu di bawah subordinasi DPR, karena presiden dan wakil presiden tidak dapat diganggu gugat, sedangkan para menteri bertanggungjawab kepada DPR,211 sama halnya dengan Assaat yang menilai sistem pemerintahan di bawah UUD Sementara 1950 adalah parlementer,212 tentu berbeda dengan sistem pemerintahan menurut UUD Serikat, sebagaimana dilukiskan oleh Ismail Suny adalah quasi parlementer.213 Disebabkan materi muatan UUD ini sebagian besar jadikan materi muatan UUD Sementara 1950, maka jalan pikiran Ismail Suny dapat digunakan untuk menggambarkan sistem pemerintanhan berdasarkan UUD 1950. Keunikan sistem ini, tampaknya disengaja dan merupaka respons atas situasi politik yang berkembang, alat kelengkapan negara terdiri atas Presiden dan Wakil Presiden, MenteriMenteri, Dewan Perwakilan Rakyat, Mahkamah Agung, Dewan Pengawas Keuangan (Pasal 44 UUDS 1950). Sistem pemerintahan ini menempatkan Presiden sebagai Kepala Negara. Bagian pertama dari Bab II UUDS 1950 berjudul “Pemerintah.” Pasal 45 yang merupakan pasal pertama dalam bagian ini, pada ayat (1) secara tegas menyatakan bahwa presiden ialah kepala negara. Ayat (2) Dalam melakukan kewajibannya, presiden dibantu oleh wakil presiden. (3) Untuk pertama kali, wakil presiden diangkat oleh presiden dari anjuran yang dimajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Pasal 45 ayat (2) UUDS sebagaimana telah dikutip di atas sama memiliki kemiripan dengan substansi Pasal 4 ayat (2) UUD 1945, kecuali tidak adanya kata-kata menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan negara. Dalam kedudukannya sebagai presiden dan wakil presiden, keduanya tidak dapat diganggu gugat (Pasal 83 ayat 1). Dalam kedudukan hukum seperti itu, presiden dan wakil tidak dibebani tanggung jawab konstitusional 211 A. Hamid S Attamimi, Kedudukan dan Peranan Presiden Dalam Fungsi Legislatif Menurut Sistem Politik Demokrasi Pancasila. Dalam Miriam Budiardjo dan Ibrahim Ambong (ed), Fungsi Legislatif Dalam Sistem Politik Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1993, hlm, 33. 212 Assaat, Hukum Tata Negara Republik Indonesia Dalam Masa Peralihan, Jakarta: Bulan Bintang, Cet. Ke-2. 1951, hlm 8. 213 Ismail Suny, Mencari Keadilan, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1981, hlm. 276. 74


penyelenggaraan pemerintahan. Tanggug jawab tersebut dibebankan kepada menteri-menteri, baik bersama untuk seluruhnya, maupun masingmasing untuk bagiannya sendiri (Pasal 83 ayat (2)). Dalam kedudukannya sebagai kepala negara, presiden, sebagaimana diatur dalam Pasal 84, berhak membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat, Keputusan Presiden yang menyatakan pembubaran itu memerintahkan pula untuk mengadakan pemilihan Dewan Perwakilan Rakyat baru dalam 30 hari. Selain kekuasaan Presiden dalam kapasitasnya sebagai kepala negara sebagaimana telah disebutkan di atas, terdapat kekuasaan lainnya, dan kekuasaan ini tampaknya merupakan batas kekuasaan presiden, yaitu kekuasaannya atas Angkatan Perang Republik Indonesia. Kekuasaan ini tersimpul dari ketentuan Pasal 85 UUDS 1950 yang secera lengkap berbunyi sebagai berikut: Sekalian Keputusan Presiden juga yang mengenai kekuasaannya atas Angkatan Perang Republik Indonesia, ditanda-tangani serta oleh Menteri (Menteri-menteri) yang kecuali yang ditetapkan dalam Pasal 45 ayat (4) dan Pasal 45 ayat (5).214 Disebabkan oleh perbedaan sistem pemerintahan, maka presiden pun tidak memiliki kekuasaan pemerintahan, kecuali sebagai kepala negara. Itupun terbatas pembentukan kebinet, pembubaran Dewan Perwakilan Rakyat dan kekuasaannya atas Angkatan Perang. Presiden tidak memiliki tanggung jawab konstitusional, baik hukum maupun politik atas jalannya pemerintahan. Ulf Shundhausen melukiskan secara sangat tepat konsekuensi kedudukan presiden sebagai kepala negara, dan soal ini harus dicatat sebagai suatu kondisi yang penting dalam memahami perkembanganperkembangan ketatanegaraan dan politik selanjutnya. Dalam melukiskan kedudukan konstitusional Presiden, Ulf Shundhausen menyatakan bahwa dipihak lain, wibawa Presiden Soekarno dan kekuasaannya yang sebenarnya telah bertambah dengan jelas. Sebagai kepala negara yang resmi, dia mempunyai legitimasi dan respek yang lebih besar dari pada siapapun. Dan karena secara resmi dia hanya sekedar presiden simbolis, dia sama sekali tidak dianggap bertanggungjawab atas kekacauan yang dialami Indonesia selama 1957-1958. Tapi yang paling penting adalah kharisma, pesonanya 214 Pasal 45 ayat (4) UUDS 1950 selengkapnya berisi ketentuan sebagai berikut: Untuk pertama kalinya Wakil Presiden diangkat ole Presiden dari anjuran yang dimajukan oleh Dewan Perweakilan Rakyat. Sedangkan ayat (5) berisi ketentuan sebagai berikut: Presiden dan Wakil Presiden harus warga negara Indonesia yang telah berusia 30 tahun dan tidak boleh orang yang tidak diperkenankan serta dalam satu menjalankan hak pilih ataupun orang yang telah dicabut haknya untuk dipilih. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

75

atas masa rakyat melalui pidato-pidatonya.215 Namun harus diakui, gaya dan keterampilan politiknya, telah menempatkan Soekarno pada pusaran seluruh konstelasi politik pada tahun-tahun 1956 dan sesudahnya.216 Kembali ke masalah sistem pemerintahan dan peran wakil presiden, menurut hemat penulis, penciptaan lembaga wakil presiden dalam sistem pemerintahan baru berdasarkan UUDS 1950, tidak lebih hanya sekedar pemenuhan tuntutan integrasi politik, yang sesungguhya dimiliki Mohammad Hatta. Mengapa demikian? Jangankan wakil presiden, dalam sistem ini, presiden pun, hanya berkedudukan sebagai simbol, yaitu kepala negara. Presiden tidak memiliki kekuasaan pemerintahan, seperti pada sistem pemerintahan yang digariskan dalam UUD 1945. Terlepas dari soal kebutuhan-kebutuhan sosiologis untuk menciptakan jabatan wakil presiden, kerangka kerja konstitusional yang mendasari jalan fikiran para pembentuk UUDS 1950, sama dengan dengan jalan pikiran para pembentuk UUD 1945, yaitu apa yang disebut kehati-hatian, bila terjadi keadaan yang mengakibatkan kekosongan jabatan presiden. Pasal 48 UUDS 1950 secara lengkap berisi ketentuan sebagai berikut: Jika presiden mangkat, berhenti atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya, ia diganti oleh wakil presiden sampai habis waktunya.217 Normanya adalah mangkat, berhenti atau tidak dapat melakukan kewajibannya, barulah wakil presiden menggantikannya dan melakukan kewajiban sebagai presiden. Tanpa ketiga keadaan tersebut, wakil presiden tidak dapat menjalankan kewajiban sebagai presiden. Dalam keadaan hukum biasa, kewajiban wakil presiden terbatas pada memberi bantuan kepada presiden dalam menjalankan kewajibannya. Kewajiban apa saja yang memerlukan bantuan, kapan bantuan tersebut diberikan, bagaimana memberikannya, semuanya tidak dijelaskan secara tegas dalam UUDS 1950, sama halnya dengan kekaburan yang terdapat dalam UUD 1945. Sebagaimana halnya uraian-uraian mengenai kedudukan wakil presiden dalam sistem pemerintahan presidensiil, dalam sistem pemerintahan parlementerpun, wakil presiden tidak memiliki kewenangan apapun dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Secara konklusif, untuk sementara, sistem pemerintahan membawa konsekuensi hukum yang jelas dan tegas tentang kekuasaan wakil presiden. Kedudukan konstitusionalnya terbatas 215 Ulf Shundaussen. Politik Militer Indonesia 1945-1967 Menuju Dwi Fungsi ABRI. Penerjemah Hasan Basari. Jakarta. LP3ES. 1986, hlm 212. 216 Herbert Feit. Soekarno – Militer Dalam Demokrasi Terpimpin. Penerjemah Tim Pustaka Sinar Harapan. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan., 1995. hlm 30. 217 Suwarno. 2003. Tata Negara Indonesia Dari Sriwijaya Sampai Indonesia Modern. Yogyakarta. Universitas Sanata Dharma. hlm 159. 76


pada memberi bantuan kepada presiden dalam menjalankan kewajiban konstitusionalnya. C. Pengaruh Politik Terhadap Kedudukan Wakil Presiden Gambaran tentang wakil presiden yang telah dikemukakan di atas, dapat dikonstruksikan bahwa wakil presiden memiliki otoritas, tetapi tidak memiliki kekuasaan (authority without power). Fenomena ini menandai adanya satu paradox dalam kerangka kerja konstitusional wakil presiden, juga hubungan antara wakil presiden dengan presiden. Otoritas wakil presiden tidak lebih sebagai pembantu presiden. Dalam posisinya sebagai pembantu, wakil presiden tidak memiliki kekuasaan (authority) apapun. Legitimasinya, betapapun kuatnya, tidak dapat mengubah kaidah dan norma-norma konstitusi tentang kekuasaan presiden. Secara konseptual, sebagaimana digambarkan oleh John Owen Haley, otoritas berkenaan dengan legitimasi atau pengakuan sosial terhadap perintah dan ketaatan terhadap perintah tersebut. Sedangkan kekuasaan dimaknai sebagai kapasitas untuk memaksa orang lain melakukan sesuatu yang diperintahkan. Otoritas dapat juga dimaknai sebagai perintah dan power dimaknai sebagai paksaan. Hal ini merupakan ciri atau karakteristik yang menandai kehidupan politik di Jepang, yang secara intrinsik memisahkan otoritas dengan kekuasaan.218 Pembedaan otoritas dengan kekuasaan di Jepang, dapat dianalogikan dengan pembedaan antara governance dengan government dalam tradisi politik Inggris.219 Kembali ke masalah pengaruh politik wakil presiden. Masalah ini dapat dikembangkan dengan menggunakan premis-premis dalam konsep awal di atas. Asal-usul partai, kapasitas personal, dan hal-hal lain, dapat membentuk legitimasi wakil presiden. Legitimasi wakil presiden, dapat menjadi sumber kekuasaan wakil presiden. Dalam ilmu hukum legitimasi memiliki makna yang berbeda dengan legalitas. Legalitas, menunjuk hanya menunjuk validitas ketentuan-ketentuan hukum yang menjadi dasar tindakan pemerintah dalam satu sistem politik.220

218 John Owen Haley, Authority Without Power, Law and the Japanese Paradox, New York, Oxford University Press, 1991, hlm. 13. 219 Governance dimaknai sebagai institusi formal maupun non formal, yang memungkinkan masyarakat mengatur dirinya sendiri, sedangkan goverment menunjuk pada organ pemerintah yang meliputi governance. an Holiday, Andrew Gamble and Geraint Parry, Fundamental in British Politics, United State of America, Martin Press Inc., 1999, hlm 22. 220 Edgar Bodenheimer, Treatese of Justice, New York, Philosophical Library, 1967, hlm. 11. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

77

Apabila seseorang yang memainkan peranan penting dalam satu beberapa peristiwa atau pergerakan kebangsaan, harus diperhitungkan sebagai salah satu kriteria yang membentuk pengaruhnya di kemudian hari, maka para perumus Konstitusi adalah salah satunya. Mohammad Hatta adalah salah satunya. Sama halnya dengan John Adams, James Madison, John Jay dan Thomas Jefferson serta Alexander Hamilton. Namun, seperti diungkapkan oleh George C. Edward III, tesis tersebut tidak teruji. Dibawah topic The Grouwth of the Vice Presidency, Edwar melukiskan peranan Wakil Presiden Amerika sebagai berikut: Presidential support has been supplemented in recent years by the activities of the vice president and his staff. This activities range from providing policy advice and making political appeals to performing a variety of ceremonial functions. However, the vice president’s role has changed over time. For years the vice presidency was regarded as a position of little importance, and it was the butt of jokes and laments. The nation’s first vice president, John Adams complained, “My country has in its wisdom contrived for me the most insignificance office that ever the invention of man contrived or his imagination”. Thomas Jefferson, the second person to hold the office, was not quite as critical. Describing his job as “honorable and easy,” he added, “I am unable to decide wether I would rather have it or not have it.”221 Menarik pernyataan John Adams dan Thomas Jefferson, sebagai wakil presiden pertama dan kedua di Amerika Serikat. Ketokohannya ternyata tidak cukup memunculkan kekuatan politik, yang dapat dipakai untuk mempengaruhi presiden, misalnya dalam pengambilan keputusan. Pernyataan-pernyataan di atas juga menunjukan bahwa wakil presiden tidak memiliki kewenangan apapun dan tugas apapun, sehingga posisi tersebut digambarkan sebagai “honorable and easy,” yang memungkinkan mereka untuk memilih kegiatan yang hendak dikerjakan. Pernyataan ini menunjukkan pula bahwa dalam sistem presidensiil, kekuasaan eksekutif sepenuhnya terkonsentrasi pada presiden. Konstitusi-konstitusi, terutama konstitusi Amerika Serikat memberikan kekuasaan yang demikian besar kepada presiden. Bahkan sebagian kewenangan yang diberikan kepada presiden, telah memungkinkannya melakukan tindakantindakan hukum yang bersifat diktatorial. Pemberian kekuasaan kepada presiden untuk memelihara ketertiban dan keamanan nasional, telah memungkinkan presiden mengambil tindakan hukum yang bersifat darurat. Apalagi pemberian kewenangan ini bersifat delegasi konstitusional kepada presiden yang memungkinkan presiden berinisiatif untuk mengambil langkah-langkah darurat 221 George C Edward III and Stephen J. Wayne, Presidential Leadership Politics and Policy Making.,Fifth Edition, United State of America, Worth Publisher, 1999, hlm. 207. 78


menurut pertimbangannya, yang secara faktual tidak mampu dikoreksi oleh Kongres.222 Kekuasaannya sebagai comander, walaupun secara konstitusional hanya bersifat organik, namun dalam kenyataannya presiden telah mengeksploitasinya menjadi salah satu fungsinya. Sejak tahun 1972, kekuasaan ini telah berulang kali disalahgunakan. Hal ini disebabkan oleh ketidakjelasan pengaturan atas kekuasaan tersebut dalam konstitusi. Walaupun penggunaan kekuasaan ini membutuhkan konfirmasi dari kongres, namun ketentuan yang terdapat dalam konstitusi telah memungkinkan eksekutif menggunakan haknya untuk mengambil inisiatif untuk menggunakan kekuasaan ini. Kongrespun tidak dapat mengontrolnya. Inilah yang digambarkan oleh sebagian ahli dengan istilah “Imperial presidency.”223 Berfungsi atau tidak seorang wakil presiden, sebagaimana dilukiskan secara sumir di muka, sangat tergantung pada gaya kepemimpinan Presiden. Sebab itulah, peranan wakil presiden di Amerika Serikat berubah-ubah dari waktu ke waktu. Tepat bila Edward menegaskan bahwa bila John Adams, Thomas Jefferson dan Garner masih hidup dan menyaksikan peranan wakil presiden pada saat ini, maka mereka akan mengevaluasi kembali penilaian mereka atas peranan wakil presiden. Lyndon Johnson mengambil peran yang sangat bervariasi sebagai Wakil Presiden dari John Kennedy. Johnson membantu mengkoordinasi pemerintahan untuk mengeliminasi diskriminasi rasial, dan mempromosi eksplorasi outer space. Richar Nixon, sebagai Wakil dari Presiden Eisenhower, memerankan usaha-usaha peningkatan National Security Council, strategi pertemuan dengan legislatif, dll. Nelson Rocklever, sebagai Presiden Gerald Ford, memiliki kesempatan untuk menjalankan pengaruh terhadap Ford dalam pembuatan dan pengambilan keputusan, terutama dalam pengembangan program-program domestik. Ketika Presiden Reagen ingin mendemonstrasikan perhatiannya terhadap crisis management, drug enforcement, and government relation, ia mengangkat Wakil Presiden Bush untuk memimpin satu komite untuk mempelajarinya. Vice President Al Gore, lebih mengandalkan pengaruh personalnya terhadap Clinton dalam pembuatan dan pengambilan keputusan. Gore berpartisipasi dalam proses seleksi anggota kabinet, dan pengangkatan subcabinet, untuk memulai pekerjaan kabinet. Al Gore juga mereview draf pidato Presiden, dan serangkaian peran yang penting, terutama dalam National Performance Review Project, karena adanya usaha untuk melakukan reinventing government dalam pemerintahan Clinton, agar pemerintahan menjadi lebih 222 Clinton Rossiter, Constitutional Dictatorship. Crisis Government in the Nodern Democracies, Harcourt, Brace & World Inc., 1963, hlm, 215. 223 Burns, Peltason, Cronin. Op, cit., hlm 345. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

79

efisien dan efektif.224 Al Gore yang sejak awal telah optimis terhadap keberhasilan ide pasar bebas yang dikemukakan oleh Clinton, akhirnya ditugaskan oleh Clinton untuk berdebat dengan kelompok yang menolak idenya. Perdebatan ini berlangsung di “Lary King Live.” 225 Kalau bukan karena pengaruh personal, dan gaya kepemimpinan Presiden, Wakil Presiden Amerika Serikat tidak dapat memainkan peran yang lebih menonjol dalam penyelenggaraan pemerintahan. Tampaknya hal ini memiliki hubungan dengan cara penominasian dan proses pemilihan presiden. Sistem pemilihan Presiden di Amerika Serikat, hanya menominasikan Kandidat Presiden, bukan Wakil Presiden. Hal ini dilukiskan secara tepat oleh Richard M Tivus, sebagai berikut: Cara Presiden-presiden Amerika Serikat dinominasikan dan dipilih punya banyak kaitan dengan sifat mendua dari kekuasaan mereka. Pada awalnya penyusun konstitusi menganggap Dewan Elektoral yaitu sebuah Badan yang dibentuk tiap empat tahun sekali dengan wakil-wakil dari semua Negara Bagian, yang didominasi oleh negara-negara bagian yang besar “menominasikan” lima calon kemudian Dewan Perwakilan Rakyat akan menentukan pilihan akhir. Sebaliknya yang terjadi pada awal 1800-an, partai politik mampu mengumpulkan dewan elektoral untuk calon-calon mereka, sehingga menciptakan sistem yang kini didominasi partai. Pada tahun 1830-an Dewan Legislatif Negara Bagian menyerahkan kekuasaan Dewan Elektoral kepada rakyat, dengan ini meletakkan pemungutan suara untuk pemilihan Presiden di atas fondasi suara rakyat. Sistem penominasian yang berlaku saat ini dalam partai-partai besar melibatkan kontes di tiap Negara bagian (dikenal sebagai pemilihan pendahuluan atau kaukus) untuk memilih para delegasi ke konvensi nasional, yang pada gilirannya memilih “nomini partai”. Calon-calon Presiden menunjukan kecakapan dalam penggalangan dana, membuat pariwara radio dan televisi, dan mengatur citra mereka untuk mengesankan masa pemilih. Kebutuhan dana dan organisasi media menyaring calon menjadi sekelompok kecil “politikus karir” yang kebanyakan adalah Gubernur Negara Bagian, Senator atau Wakil Presiden. 226 Proses yang, bukan hanya berliku, melainkan juga mahal dalam menyeleksi dan menominasikan seseorang menjadi kandidat presiden dari satu partai, menunjukkan bahwa seseorang yang berhasil keluar sebagai pemenang, dipastikan memiliki kemampuan membentuk kekuatan politik tersendiri bagi 224 George C. Edwards III, op, cit., 210. 225 Sydney Milkis, Politcal Parties and Constitutional Government. Remaking American Democracy, Baltimore and London, The Johnson Hopkins University Press, 1999, hlm. 161. 226 Richard M. Tivus, Op. Cit., 44. 80


dirinya. Tidak mudah bagi siapapun, apalagi wakil presiden untuk mereduksi kekuatan tersebut, betapapun besarnya pengaruh politik wakil presiden. Masalahnya adalah bagaimana proses seleksi atau penentuan seseorang menjadi wakil presiden. Siapakah yang menominasikannya, apakah partai politik yang menominasikan atau kandidat presiden. Dalam tradisi politik pemilihan Presiden di Amerika Serikat, kandidat presidenlah yang menominasikan. Penentuan siapakah yang akan dipilih oleh kandidat presiden menjadi wakilnya, dilakukan dengan asumsi-asumsi tertentu. Asumsi-asumsi tersebut adalah keseimbangan kewilayahan, idiologis, gender dan etnik. Nigel Bowles memberi gambaran yang cukup menarik tentang masalah ini, sebagaimana terlihat di bawah ini: John Kennedy balanced the ticket in 1960 by selecting Lyndon Johnson (thereby ensuring that he would win at least both Massachusetts an Texas). By selecting Walter Mondale, Jimmy Charter chose a Vice-Presidential candidat who was norterm, liberal and a United State Senator.227 Faktor-faktor yang tergambar di atas, tampaknya tidak memungkinkan wakil presiden menggunakan kekuatan atau pengaruh politiknya terhadap presiden. Bahkan sebaliknya, presiden akan menggunakan kelebihan yang dimiliki wakil presiden untuk mengefektifkan tugas-tugas kepresidenan. Kennedy misalnya, mengangkat Lyndon Jonhson dalam posisi Chairman of the Space Council . Presiden Nixon menugaskan wakilnya untuk memelihara dukungan politik dari partai terhadap pemerintahannya antara kelompok pemilih konservatif. Jimmy Charter misalnya memperlakukan Wakilnya, Mondale bukan sebagai seorang wakil, melainkan lebih sebagai seorang koleganya. Mondale malah mengontrol staf dan administrasi kepresidenan, baik yang berada di West Wing maupun East Wing. Mondale pula yang memberikan pertimbangan-pertimbangan kepada Jimmy Charter dalam pembuatan kebijakan. 228 Bertolak dari uraian-uraian yang dikemukakan di atas, dapat diajukan beberapa pernyataan yang bersifat konklusif, sebagai kesimpulan sementara. Pertama, dalam kasus Amerika Serikat, wakil presiden tidak memiliki pengaruh politik yang dapat mengubah tatanan konstitusional kewenangan Presiden. Kerangka kerja konstitusi yang menggambarkan hubungan antara wakil presiden dengan Presiden tetap berlangsung secara konstitusional, yaitu wakil presiden sebagai pembantu presiden. Tugas-tugas wakil presiden, seluruhnya berasal dari penugasan yang diberikan oleh presiden.

227 Nigel Bowles, Government and Politics of The United State, Second Edition. London, Macmilan Press Ltd., 1998, hlm 106. 228 Ibid. Bab 3: Perkembangan Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presidensil dan Parlementer

81

Kedua, tidak adanya pengaruh wakil presiden terhadap presiden, memang merupakan akibat dari tradisi pemilihan presiden dan wakil presiden. Dalam kasus ini, wakil presiden dinominasikan oleh presiden, yang didasarkan pada pertimbangan kesamaan ideologis, keseimbangan wilayah dan etnik. Menurut penulis, faktor penting lainnya adalah konfigurasi politik yang tidak sekompleks negara yang menggunakan sistem multi partai. Namun demikian, tidak terdapat kajian-kajian yang lebih memadai tentang kedudukan wakil presiden dalam sistem multi partai. Kasus Indonesia, sesudah tahun 2004 adalah sebuah kasus baru. Apa dan bagaimana sistem ini berkerja ditengah sistem pemerintahan presidensiil, akan diuraikan lebih jauh pada bab berikutnya. Uraian-uraian pada bab selanjutnya diorientasikan sepenuhnya untuk menunjukkan beberapa keunikan peran wakil presiden di Indonesia, di bawah sistem pemerintahan yang berubah-ubah dan sistem partai politik yang umumnya bersifat multi partai.

82


BAB IV DINAMIKA HUBUNGAN HUKUM WAKIL PRESIDEN DENGAN PRESIDEN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA DAN DAMPAKNYA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN SEBELUM AMANDEMEN UUD 1945 A. Hubungan Presiden dan Wakil Presiden Menurut Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 Sehari setelah pembacaan Proklamasi Kemerdekaan Indonesia, yaitu pada tanggal 18 Agustus 1945, Soekarno dan Mohammad Hatta diangkat menjadi presiden dan wakil presiden Republik Indonesia yang pertama oleh Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP).229 Uraian berikut ini akan membahas mengenai kedudukan presiden dan wakil presiden tersebut sampai terbentuknya negara Republik Indonesia Serikat (RIS) pada tahun 1949. 1. Kedudukan Presiden dan Wakil Presiden Menurut UUD 1945 Berdasarkan UUD 1945, presiden adalah sebagai penyelenggara pemerintahan tertinggi di bawah majelis.230 Presiden selain pemegang kekuasaan tertinggi di bawah MPR juga memegang kekuasaan tertinggi dalam pembentukan undang-undang. Kekuasaan ini diberikan kepada Presiden dalam kedudukannya sebagai kepala negara. Hal ini bisa dilihat dalam Pasal 4, Pasal 5 dan Pasal 10 UUD 1945. Dari keseluruhan pasal-pasal dalam UUD 1945 (sebelum amandemen), hanya ada dua pasal yang membahas mengenai kewajiban dan tugas-tugas Wakil Presiden. Adapun pasal-pasal tersebut adalah Pasal 4 ayat (2) dan Pasal 8 UUD 1945.231

229 “Pengangkatan Kepala Negara Indonesia Merdeka, Ir. Soekarno-Drs. Mohammad Hatta Hatta” Asia-Raya, 18 Agustus 1945. 230 Presiden dalam menjalankan pemerintahan negara, kekuasaan dan tangung jawab adalah di tangan Presiden (concentration of fower and responsibility upon the President). Penjelasan Undang-Undang Dasar 1945. 231 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

83

Dalam Pasal 4 ayat (2) disebutkan bahwa presiden dalam melakukan kewajibannya dibantu oleh satu orang wakil presiden. Lebih lengkapnya ayat ini berbunyi; “Dalam melakukan tugasnya presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden”.232 Tidak adanya pengertian yang rinci tentang maksud dari “kewajiban” dalam pasal ini, memberikan penafsiran bahwa wakil presiden adalah “pembantu” presiden dalam segala hal tentunya dalam konteks ketatanegaraan. Pasal 8 UUD 1945, menyatakan bahwa wakil presiden akan mengganti kedudukan presiden apabila ternyata presiden dalam masa jabatannya mangkat, berhenti ataupun tidak dapat melaksanakan kewajibannya. Dalam kenyataannya wakil presiden tidak sekedar pembantu presiden bila presiden berhalangan. 2. Mohammad Hatta Ikut Serta menandatangani Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Penetapan Pemerintah, Maklumat Pemerintah, Pengumuman Pemerintah dan Keterangan Pemerintah Presiden Soekarno dan Mohammad Hatta bersama-sama atas nama Pemerintah Republik Indonesia menandatangani Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Penetapan Pemerintah, Maklumat Pemerintah, Pengumuman Pemerintah dan Keterangan Pemerintah. Beberapa diantaranya, Mohammad Hatta sendiri yang menandatanganinya sebagai wakil presiden. 1. Maklumat Pemerintah Tentang Pembangunan Negara, Maklumat ini ditandatangani oleh Soekarno-Mohammad Hatta pada tanggal 18 Agustus 1945. Adapun isi maklumat ini adalah menerangkan segala hal-hal yang perlu untuk pembangunan negara Republik Indonesia sedang diselenggarakan dan akan selesai dalam waktu yang pendek. 2. Maklumat Pemerintah Tentang Perintah Kepada Rakyat, Maklumat ini ditandatangani oleh Soekarno-Mohammad Hatta pada tanggal 2 Oktober 1945. Dalam Maklumat ini pemerintah memerintahkan kepada rakyat untuk menjaga keamanan umum, jangan terhasut dengan provokasi dan singkirkan apa yang menggegerkan masyarakat serta yang menimbulkan kesulitan dengan Tentara Serikat. 3. Maklumat Pemerintah Tentang Permakluman Perang yang ditandatangani pada tanggal 2 Oktober 1945 oleh Mohammad Hatta dalam kedudukannya sebagai Presiden Muda. Dalam maklumat ini, Mohammad Hatta menyatakan bahwa dalam rangka perjuangan bangsa rakyat dilarang untuk ”mengumumkan perang” dan/atau 232 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Pasal 4 ayat (2). 84


4.

5.

6.

7.

”memaklumkan perang sabil” dan lain-lain sebagainya. Hal ini didasarkan pada pertimbangan bahwa pihak yang berhak menyatakan perang hanyalah pemerintah bukan rakyat. Maklumat Pemerintah Tentang Bahan Makanan yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 24 Oktober 1945. Adapun isi Maklumat ini ditujukan kepada Pemerintah Daerah dan Badan-Badan lain yang berkaitan supaya pengiriman bahan makanan dari satu daerah ke daerah lain jangan dirintangi. Maklumat Pemerintah Tentang Perintah dan Petunjuk. Maklumat ini ditandatangani oleh Soekarno-Mohammad Hatta tanggal pada 27 Oktober 1945. Maklumat ini merupakan perintah dan petunjuk pemerintah kepada penduduk untuk: a. menjaga persatuan dengan menghargai perbedaan paham dan mempertebal semangat kedaulatan rakyat; b. segala tindakan yang bercorak Nazi dan Fascis harus dibuang karena bertentangan dengan kedaulatan rakyat; c. seluruh rakyat harus ikut bertanggung jawab tentang keselamatan negara Republik Indonesia; d. tawanan yang berasal dari negara manapun agar dijaga dan diperlakukan menurut perikemanusian. Maklumat Pemerintah Tentang Politik Pemerintah, Maklumat ini hanya ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 1 Nopember 1945. Maklumat ini merupakan haluan politik pemerintah Republik Indonesia yang telah disetujui oleh Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat, antara lain: a. Seluruh rakyat Indonesia agar meningkatkan kesadaran untuk menghargai diri sendiri dan bangsa lain; b. Pernyataan kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 kesadaraan bangsa Indonesia memuncak menjadi kemauan bangsa yang bulat untuk mewujudkan kedaulatannya; c. Pemerintah dengan segenap rakyat Indonesia mempunyai tanggung jawab yang besar untuk tidak membenci bangsa lain, melakukan kerjasama dengan Negara lain, dan akan ikut serta menjadi anggota United Nations. Maklumat Pemerintah Tentang Partai Politik, Maklumat ini ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 3 Nopember 1945. Maklumat ini memberikan kesempatan kepada seluruh rakyat seluasluasnya untuk mendirikan Partai Politik.

Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

85

8. Pengumuman Pemerintah Tentang Berita Gunseikanbu. Pengumuman ini ditandatangani oleh Soekarno-Mohammad Hatta pada tanggal 3 Nopember 1945. Dalam pengumuman ini dinyatakan bahwa Pemerintah Dai Nippon tidak kuasa lagi mengakui kemerdekaan Indonesia, dan sejak Nippon menyerah balatentaranya hanya berkuasa sebagai polisi Negara Sekutu. 9. Keterangan Pemerintah tentang Uang Republik Indonesia. Keterangan ini hanya ditandatangani oleh Mohammad Hatta. Dalam Keterangan Pemerintah ini, pemerintah menyatakan telah mengeluarkan uang Republik Indonesia yang mempunyai fungsi; a. sebagai alat penukar; b. sebagai pengukur harga. 10. Undang-Undang No. 13 Tahun 1946 Tentang Penghapusan DesaDesa Perdikan. Undang-Undang ini ditandatangani oleh SoekarnoMohammad Hatta pada tanggal 4 September 1946. Undang-undang ini menghapus Desa Perdikan yang dalam Tata Negara Belanda dinamakan ”Vrije desa”, yang selanjutnya Menteri Dalam Negeri mengatur desadesa Perdikan tersebut. 11. Undang-Undang No. 14 Tahun 1946 Tentang Perubahan Stbld. 1970 No. 212 Tentang Syarat-Syarat Pemilih Kepala Desa yang ditandatangani pada tanggal 4 September 1946 oleh Soekarno-Mohammad Hatta. Undang-undang ini mengatur syarat-syarat pemilih Kepala Desa, yaitu semua warga negara penduduk desa, laki-laki maupun perempuan yang berumur 18 tahun keatas atau sudah kawin berhak memilih Kepala Desa. 12. Undang-Undang No. 15 Tahun 1946 Tentang Pajak Bumi yang ditandatangni pada tanggal 21 September 1946 oleh Mohammad Hatta. 13. Undang-Undang No. 16 Tahun 1946 tentang Keadaan Bahaya, yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 27 September 1946. Dalam undang-undang ini ditetapkan bahwa pernyataan bahaya buat Daerah Istimewa Surakarta tanggal 6 Juni 1946, Jawa dan Madura tanggal 7 Juni 1946 dan seluruh Indonesia tanggal 28 Juni 1946 adalah syah. 14. Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1946 Tentang Komite Nasional Indonesia Pusat yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 14 September 1946. Peraturan Pemerintah ini merupakan peraturan pelaksanaan Undang-Undang No. 12 Tahun 1946 tentang Pembaharuan Susunan Komite Nasional Pusat. 15. Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1946 Tentang Kantor Pusat 86


Pemilihan yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 26 September 1946. Peraturan Pemerintah ini merupakan Pembentukan Kantor Pusat Pemilihan untuk menjalankan administrasi pemilihan Dewan Perwakilan Rakyat. 16. Penetapan Pemerintah No. 17 Tahun 1946 Tentang Polisi Daerah Istimewa Jogya yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta pada tanggal 9 Agustus 1946. Penetapan Pemerintah ini menetapkan S. P. Sultan Jogyakarta diserahi pimpinan Polisi Daerah Istimewa Jogyakarta. 17. Penetapan Pemerintah No. 18 Tahun 1946 Tentang Panitia Penyusunan Penyelenggara Tentara yang ditandatangani oleh Moh. Mohammad Hatta tanggal 3 September 1946. Penetapan Pemerintah ini membubarkan Panitia Besar Penyelenggara Susunan Tentara dengan mengucapkan terima kasih atas jasa-jasanya terhadap Republik Indonesia. 18. Penetapan Pemerintah No. 19 Tahun 1946 Tentang Komite Nasional Pusat yang ditandatangani oleh Moh. Mohammad Hatta pada tanggal 16 September 1946. Penetapan Pemerintah ini merupakan pengangkatan anggota Pusat Pembaharuan Susunan Komite Nasional Pusat, yaitu: 1. Soepomo (Ketua) 2. Boerhanoeddin Harahap (Anggota) 3. Sjamsoeddin Soetan Ma’moer (Anggota) 4. H. Achmad Ridansjah (Anggota) 5. Manai Sofjan (Anggota) 6. Moehasjim (Anggota) 7. A. Tahya (Anggota) 8. R. Djoepri Nitihardjo (Anggota) 9. K.R.T. Brotokoesomo (Anggota) 19. Penetapan Pemerintah No. 19A Tahun 1946 tentang Polisi yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta tanggal 25 September 1946. Penetapan Pemerintah ini menyatakan Gubernur dan Residen tetap memegang pimpinan kepolisian daerahnya masing-masing. 20. Penetapan Pemerintah No. 19B Tahun 1946 Tentang Enclave Kasunanan Disekitar Pasarean Pasar Gede dan Himogiri Enclave Mangkunegaran Di Ngawen yang ditandatangani oleh Mohammad Hatta tanggal 25 September 1946. Penetapan Pemerintah ini menetapkan S.P. Sultan diserahi untuk sementara waktu pengawasan atas enclave Kasunan di sekitar pasarean Pasar Gede dan Himogiri serta atas enclave Mangkunegaran di Ngawen. 21. Penetapan Pemerintah No. 20 Tahun 1946 Tentang Djenderal Mayor Kehormatan yang ditandatangani oleh Moh. Mohammad Hatta pada Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

87

tanggal 28 September 1946. Penetapan Pemerintah ini menetapkan Amir Hoesin Almoedjihat menjadi Jenderal- Major Kehormatan pada Tentara Republik Indonesia. 3. Aktifitas Wakil Presiden Dalam Menjalankan Pemerintahan Wakil Presiden Mohammad Hatta berperanan aktif dalam Pemerintah dan menyampaikan berbagai kebijaksanaan Pemerintah kepada masyarakat, seperti: a. Pada tanggal 16 Oktober 1945 Wakil Presiden Moh. Mohammad Hatta menandatangai Makloemat No. X yang isinya antara lain menyatakan: “Bahwa Komite Nasional Poesat, sebelum terbentuk Madjelis Pemoesjawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat diserahi kekoeasaan legislatif dan ikoet menetapkan garis-garis besar dari pada haloean Negara, serta menjetoejoei bahwa pekerdjaan Komite Nasional Poesat sehari-hari berhoeboeng dengan gentingnya keadaan didjanlankan oleh seboeah badan pekerdja jang dipilih diantara mereka dan jang bertanggoeng-djawab kepada Komite Nasional Poesat.” b. Pada tanggal 3 November 1945 Mohammad Hatta sebagai Wakil Presiden menandatangani Makloemat Pemerintah, yang isinya antara lain Pemerintah menyukai lahirnya partai-partai politik, karena dengan adanya partai-partai itulah dapat dipimpin ke jalan yang teratur segala aliran paham yang ada dalam masyarakat, dan pemerintah berharap supaya partai-partai itu telah tersusun, sebelum diangsungkan pemilihan anggota Badan-Badan Perwakilan Rakyat pada bulan Januari 1946. c. Dalam Pidato Wakil Presiden Mohammad Hatta pada tanggal 15 Desember 1945, menyatakan antara lain:233 1) tiap-tiap golongan jangan bertindak sendiri, seolah-olah tidak mempunyai Pemerintah Pusat. Pemerintah Pusat mengatur tiap-tiap jabatan mempunyai kewajiban masing-masing. Urusan menangkap orang yang dicurigai diserahkan kepada Kejaksaan. 2) Negara Republik Indonesia adalah negara hukum bukan negara anarki dan negara Indonesia berdiri atas dasar perikemanusian dan kesusilaan. 3) Dalam berjuang tidak boleh bertindak sendiri, harus berdasarkan kedaulatan yang mana baik tujuan dan segala sesuatunya diputuskan dan dilakukan untuk kepentingan seluruh rakyat. 233 “Merdeka dan Hidoep Merdeka: Ringkasan Pidato Wakil Presiden Moh. Hatta” Soeara Perjuangan, 15 Desember 1945. 88


d. Dalam wawancaranya dengan wartawan Wakil Presiden Mohammad Hatta dalam Rapat Umum Mi’radj di Jogja menyatakan, bahwa sebagian isi usul balasan Indonesia kepada Belanda menyebutkan, bahwa tuntutan-tuntutan Indonesia ialah menuntut pengakuan kekuasaan de facto Republik di Jawa dan Sumatera sedang terhadap pulau-pulau lainnya dalam lingkungan Indonesia dilokasi Sumatera-Jawa, diadakan plebisciet di bawah pengawasan Internasional. Menurut keputusan kabinet Indonesia tuntutan plebisciet tersebut diadakan dalam waktu 3 tahun. Kemerdekaan atas pulau-pulau yang menjadi kesatuan Indonesia memanglah menjadi tuntutan segenap rakyat Indonesia.234 e. Pidato Wakil Presiden Mohammad Hatta pada tanggal 24 Juni 1946, antara lain, menyatakan pengiriman beras ke India yang didukung sepenuhnya oleh rakyat Indonesia ialah berdasarkan perikemanusian yang menjadi pedoman hidup bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia.235 f. Pidato Wakil Presiden Mohammad Hatta pada tanggal 17 Agustus 1946, antara lain, menyatakan setelah satu tahun Indonesia merdeka kedudukan Republik Indonesia makin kuat walaupun belum adanya pengakuan de jure dari dunia Internasional, sedangkan untuk pengakuan de facto sudah ada.236 g. Pada tanggal 10-11 Nopember 1946 presiden dan wakil presiden bersama-bersama pergi ke Cirebon untuk meninjau perundingan Linggardjati. Selama di Cirebon presiden dan wakil presiden akan bertemu dengan delegasi Belanda secara tidak resmi.237 h. Pidato pada peringatan Natal 1947 Wakil Presiden Mohammad Hatta menyatakan, bahwa: “Pada malam sutji bagi ummat Kristen sedunia, sdr.2 kita jang merajakan penuh hatinya dengan perasaan kewajiban untuk mengutjapkan; “Damai di atas dunia”. Alangkah bagusnya, djika perkataan jang memenuhi hati itu berlaku diatas dunia pada waktu ini juga. Dapatkah djiwa sdr.2, jang menghendaki damai itu berdamai dengan perang kolonial, jang dipaksakan kepada rakyat Indonesia? Dapatkah djiwa sdr.2 itu 234 “Menoentoet Pengakoean de facto Djawa dan Soematera: Pertjkapan dengan Wakil Presiden”, Boeroeh, 28 Juni 1946. 235 “Pengiriman Beras ke India : Pidato Wakil Presiden Moh. Hatta”, Boeroeh, 24 Juni 1946. 236 “Republik Indonesia 1 Tahoen, Pidato Radio Moh. Hatta”, Kedaulatan Rakyat, 17 Agustus 1946. 237 “Presdien dan Wakil Presiden Menindjau Peroendingan”, Boeroeh, 11 Nopember 1946. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

89

berdamaikan dengan tindakan2 fascistis, jang dilakukan terhadap rakjat Indonesia, dengan adanja penindasan kemerdekaan oleh Djepang dan Nazi, beberapa tahun yang lalu.”238 i. Pada tanggal 23 Desember 1947, Wakil Presiden Mohammad Hatta menghadiri sidang terakhir Konferensi Pamong Praja dan Tentara di Bukit Tinggi, beliau menganjurkan agar disiplin dari pihak pamong praja dan tentara terus ditingkatkan, dalam memecahkan soal-soal yang sulit kedua pihak harus bertukar pikiran dan nasehat-menasehati.239 j. Pada Penutupan Sidang KNIP, Wakil Presiden Mohammad Hatta menyatakan, bahwa sidang sekarang jauh lebih baik. Bila dibandingkan sidang KNIP di Solo dulu diwarnai oleh suasana keruh disebabkan oleh usul Persatoean Perdjoeangan yaitu tidak disetujui 7 pasal oleh Kabinet dan Presiden. Jatuhnya Kabinet pada waktu itu bukan karena perdebatan dalam sidang tetapi oleh pergolakan politik di luar sidang. Sekarang segala putusan diambil dalam sidang selaras dengan tiap-tiap perjuangan parlemen. Oleh karena itu sekarang kedudukan Pemerintah kuat karena ternyata seluruh anggota KNIP menaruh kepercayaan kepada beleid Pemerintah.240 k. Pada tanggal 29 September sampai 1 Oktober 1947 Wakil Presiden Mohammad Hatta mengunjungi rakyat di Sumatera dan sekitarnya. Wakil Presiden dalam kunjungannya menganjurkan kepada rakyat untuk tidak menggunakan bambu runcing secara sembarangan, tapi hendaknya dipergunakan dengan keinsyafan yang penuh dan semangat yang bergelora diwaktu Negara berada dalam bahaya dan terancam, Selain itu Wakil Presiden juga membagikan bahan pakaian kepada rakyat.241 Maklumat Wakil Presiden No. X tanggal 16 Oktober 1945 merupakan langkah penting menuju demokrasi. Adanya Maklumat tersebut kekuasaan presiden seperti yang digatiskan dalam Pasal IV Aturan Peralihan UUD 1945, yang menyerap wewenang MPR dan DPR, dicabut.242 Secara lengkap isi dari Maklumat Wakil Presiden No. X adalah sebagai berikut: 238 “Dapatkah kita berdamai dengan perang kolonial, Pidato Wakil Presiden Hatta pada hari Natal”, Sabtu, 27 Desember 1947. 239 “Hatta Didepan Konperensi Pamong Pradja Dan Tentara”, Rabu, 24 Desember 1947. 240 Pidato Penoetoep Wakil Presiden”, Merdeka, 7 Maret 1947. 241 Perdjalanan Wakil Presiden”, Sabtu 4 Oktober 1947. 242 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia. Studi Sosio Legal atas Konstituante 1956-1959, Jakarta: Grafiti, 1995, hlm. 17. 90


1. KNIP diserahi kekuasaan legislatif dan ikut membuat atau menetapkan Garis-Garis Besar daripada Haluan Negara, sebelum terbentuknya MPR dan DPR; 2. Pekerjaan sehari-hari KNIP dilakukan oleh Badan Pekerja (BP) KNIP. Ditinjau dari aspek konstitusional (berdasarkan UUD 1945 yang berlaku saat itu) Maklumat ini menimbulkan persoalan, karena di dalam UUD 1945 fungsi dan kewenangan KNIP semata-mata hanyalah pembantu Presiden sebelum MPR, DPR dan DPA terbentuk. Hal ini ditegaskan dalam Pasal IV Aturan Peralihan UUD 1945. Dengan adanya Maklumat tersebut telah terjadi perubahan kedudukan KNIP yang sebelumnya sebagai pembantu Presiden dalam melaksanakan kekuasaan MPR, DPR dan DPA, menjadi sejajar dengan Presiden, khususnya dalam menjalankan fungsi legislatif dan dalam menetapkan Garis-Garis Besar Haluan Negara. Menurut Assat bahwa Maklumat No. X mempunyai kedudukan yang sama dengan pasal-pasal UUD. Sebagai akibat penyerahan kekuasaan legislatif serta kekuasaan untuk menetapkan garis-garis besar haluan negara, terjadilah pengakuan bahwa pemerintah bertanggung jawab kepada KNIP. Dari segi politik, Maklumat No. X merupakan langkah progresif, mengingat kenyataan bahwa pemilihan umum tidak selayaknya diadakan pada saat Indonesia masih berperang melawan Belanda yang ingin mengembalikan dominasi kolonial di Indonesia. Pendapat ini didukung oleh Pringgodigdo yang menyatakan bahwa Maklumat No. X mempunyai kedudukan hukum yang setingkat dengan keketapan konstitusional yang dibuat oleh MPR berdasarkan Pasal 37 yang sesuai dengan Pasal IV Aturan Peralihan.243 Untuk menindaklanjuti pelaksanaan Maklumat Wakil Presiden No. X tanggal 16 Oktober 1945, dikeluarkanlah Maklumat Pemerintah tanggal 14 Nopember Tahun 1945. Dalam Maklumat Pemerintah ini dinyatakan antara lain: 1. Pengumuman terbentuknya kabinet baru; dan 2. Pengumuman bahwa kabinet yang baru terbentuk tersebut bertanggungjawab kepada KNIP. Substansi Maklumat Pemerintah ini juga menimbulkan persoalan dalam bidang sistem pemerintahan. Dalam pasal 4 UD 1945 (sebelum amandemen) ditegaskan bahwa presiden memegang kekuasaan pemerintahan. Pasal 17 menegaskan bahwa menteri negara membantu Presiden serta diangkat dan 243 Ibid. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

91

diberhentikan oleh Presiden. Kedua pasal tersebut memberikan penegasan bahwa sistem pemerintahan yang dikehendaki UUD 1945 adalah sistem presidensiiil. Akan tetapi di dalam Maklumat Pemerintah tersebut justru meletakkan mekanisme pertanggungjawaban kabinet kepada KNIP yang jelas-jelas merupakan ciri dari sistem parlementer. 244 B. Peranan Wakil Presiden Mohammad Hatta Di bawah UUD Sementara 1950 Pada tahun 1950 Republik Indonesia Serikat membubarkan diri dengan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia. Konstitusi Sementara RIS menjadi UUD Sementra Republik Indonesia dan berlaku sampai adanya UUD baru yang disusun oleh Konstituante hasil Pemilihan Umum.

1. Tugas Presiden dan Wakil Presiden Menurut UUDS 1950

Pasal 45 UUD Sementara 1950 antara lain menegaskan bahwa:245 (1) Presiden adalah Kepala Negara. (2) Dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh seorang Wakil Presiden. (3) Presiden dan Wakil Presiden dipilih menurut aturan yang ditetapkan dengan Undang-Undang. (4) Untuk pertama kali Wakil Presiden diangkat oleh Presiden dari andjuran jang dimajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

Pasal 48 selanjutnya menyatakan, jika presiden mangkat, berhenti atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa djabatannja, ia diganti oleh wakil presiden sampai habis waktunja. Didalam kenyataannya Wakil Presiden Mohammad Hatta tidak sekedar pembantu presiden. Mohammad Hatta amat aktif dalam masalah pemerintahan sehari-hari. 2. Peranan Wakil Presiden Dalam Hubungannya Dengan Kabinet Pada tahun 1953, Presiden Soekarno menyertakan Mohammad Hatta dalam penunjukkan formatur. Dengar pendapat yang dilaksanakan oleh presiden dan wakil presiden memberi gambaran yang lebih dari keinginan

244 B. Hestu Cipto Handoyo, Hukum Tata Negara Indonesia Menuju Konsolidasi Sistem Demokrasi, Yogyakarta: Universitas Atma Jaya, 2009, hlm. 82. 245 Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1950 Tentang perubahan Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat Menjadi Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia. TLN. No. 37 Tahun 1950. 92


yang hidup dalam partai-partai.246 Pada umumnya partai-partai menginginkan satu kabinet yang bercorak parlementer dengan suara terbanyak di parlemen dan menolak kabinet presidensiil. Partai-partai politik tidak percaya terbentuknya kabinet dalam waktu singkat. Kalangan partai politik menafsirkan bahwa fase pertama dalam pembentukan kabinet mengalami kegagalan. Fase kedua akan memakan waktu yang cukup lama, tetapi hal itu tidak menjadi persoalan, yang terpenting waktu tersebut dipergunakan untuk menyelesaikan permasalahan yang ada sehingga kabinet tidak mengalami kendala yang berarti. Pandangan partai-partai tentang penunjukkan fomatur ditanggapi berbeda-beda. Sikap Parkindo terhadap penunjukkan fomatur menyerahkannya kepada presiden, tetapi jikalau presiden menyetujui mereka mengajukan Mukarto dari PNI dan Burhanudin Harahap dari Masyumi. Berbeda dengan pandangan Parindra dalam penujukan formatur tersebut, menyerahkannya kepada Presiden tetapi menolak jika Mukarto dari PNI dan Burhanudin Harahap dari Masyumi menjadi formatur. Maruto Nitimiharjo dan Jahja Malik dari Partai Murba dalam menyikapi penunjukkan formatur mengatakan, bahwa partainya menghendaki ditunjuknya seorang yang tak berpartai. Ketua Umum PSII Abi Kusno Tjokrosujoso mengatakan, bahwa PSII menghendaki untuk menjadi formatur atau mede formatur agar mereka bersedia duduk dalam Kabinet.247 Presiden Soekarno mengatakan, bahwa Mohammad Hatta dan dia mengadakan pembicaraan tentang penunjukan formatur untuk membentuk Kabinet dalam proses tingkat pertama. Wakil Presiden Mohammad Hatta juga mengatakan, bahwa dalam penunjukkan formatur atau formaturformatur dalam tingkat pertama ia bicarakan dengan presiden.248 Peran Wakil Presiden Mohammad Hatta tidak dapat dilepaskan dari perjalanan kabinet. Melalui sidang luar biasa di parlemen, akhirnya pemerintah memutuskan untuk mengembalikan mandat yang dipegang Perdana Menteri Ali Sastromidjojo kepada Wakil Presiden Mohammad Hatta .249 Mohammad Hatta mengatakan, bahwa penyerahan kembali mandat oleh Perdana Menteri Ali Sastromidjojo diterima dengan baik. Menindaklanjuti penyerahan mandat oleh Ali Sastromidjojo, Wakil Presiden melakukan dengar pendapat kepada partai-partai politik yang ada 246 “Pembicaraan Presiden dengan Wakil Presiden“, Pedoman, 10 Juni 1953. 247 “Pembicaraan Presiden dengan Wakil Presiden“, Pedoman, 10 Juni 1953. 248 “Belum ada keputusan pembicaraan Presiden dengan Wakil Presiden”, Pedoman, 11 juni 1953. 249 Kabinet A.A. dipimpin Ali Sastroamidjojo hampir dua tahun, ”Hatta terima baik penyerahan mandat Ali,” Pedoman, 25 Juli 1955. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

93

di parlemen250. Mohammad Hatta mengatakan, bahwa agar secepatnya kabinet baru terbentuk, mengenai sifat kabinet tergantung hasil dari dengar pendapat tersebut.251 Sehubungan dengan penolakan Dewan Partai PNI Sukiman menjadi Perdana Menteri, ketiga formatur dalam menyusun Kabinet mengalami kebuntuan. Dr. Sukiman mengatakan, bahwa pada sidang ketiga, formatur memutuskan untuk mengembalikan mandat formatur kepada wakil presiden. Dr. Sukiman berunding dengan wakil presiden sehubungan dengan penolakan itu. Dr. Sukiman mengatakan, bahwa semula keputusan Masyumi untuk mengembalikan mandat tetap berlaku, dengan dasar penolakan tersebut tidak ada alasan untuk melanjutkan perundingan dengan formatur lainnya.252 Dalam pertemuan antara Wakil Presiden, Mr. Assaat, Dr. Sukiman, dan Mr. Wilopo. Mohammad Hatta mengatakan, bahwa Sukiman menerima instruksi dari partai Masyumi, supaya bersama-sama mengembalikan mandat kepada wakil presiden. Bagi kedua formatur lainnya, tidak ada alasan bagi mereka untuk meneruskan pekerjaan sebagai fomatur. Akhirnya pada tanggal 3 Agustus 1955 ketiga formatur menyerahkan mandat kepada wakil presiden. Mohammad Hatta mengatakan, bahwa kegagalan ketiga formatur tersebut adalah karena tidak terdapat kesepahaman antara Masyumi dan PNI tentang prosedur realisasi dari persetujuan antara formatur mengenai kedudukan beliau dalam Kabinet sebagai Perdana Menteri. Ketua Umum Masyumi Mohammad Hatta, Natsir dan Ketua Fraksinya Burhanuddin Harahap menghadap Wakil Presiden. Dalam pertemuan tersebut Wakil Presiden mengatakan, bahwa Masyumi meminta waktu untuk menunjuk orangnya yang akan ditugaskan untuk menjabat pembentuk kabinet. Opdracht kepada formatur baru sama dengan opdracht dengan yang telah diberikan kepada ketiga formatur yang sebelumnya.253 Penunjukkan Masyumi sebagai formatur dikatakan Mohammad Hatta, bahwa hak tersebut adalah sudah sesuai dengan prosedur parameter biasa. ”Masyumi adalah partai besar dan memegang pemerintahan kemudian dijatuhkan, maka bisa saja menyimpang dari prosedur ini”, kata Mohammad Hatta.254 250 ”Kabinet Ali gugur berarti keuntungan bagi rakyat”, Indonesia Raya, 25 Juli 1955. 251 ”Hatta terima baik penyerahan mandat Ali,” Pedoman, 25 Juli 1955. 252 ”DPP-PNI tolak keputusan 3 formatur”, Indonesia Raya, 3 Agustus 1955. 253 Isi Opdracht yang diberikan kepada formatur ialah membentuk dukungan yang cukup kuat dalam DPR, yang di dalamnya duduk orang-orang jujur dan disegani, ”Mr. Burhanuddin Harahap (Masyumi) formatur baru,” Indonesia Raya, 4 Agustus 1955. 254 ”Mr. Burhanuddin Harahap (Masyumi) formatur baru” Indonesia Raya, 4 Agustus 1955. 94


Wakil Presiden Mohammad Hatta bertemu dengan Ketua Umum Masyumi Mohammad Hatta Natsir dan Ketua fraksinya Burhanuddin Harahap. Wakil Presiden Mohammad Hatta mengatakan, bahwa Burhanuddin Harahap telah ditunjuk sebagai formatur baru, dengan tugas yang sama, sesuai dengan Undang-Undang Dasar bahwa formatur itu juga menjadi Perdana Menteri. Tetapi dalam hal ini terserah pada formatur. 3. Wakil Presiden menyelesaikan Masalah Pemerintahan Peran serta Wakil Presiden Mohammad Hatta dalam menyelesaikan permasalahan dalam pemerintahan selalu diharapkan. Pertama, salah satu peran serta Wakil Presiden adalah dalam menyelesaikan masalah anggota Mahkamah Agung Indonesia Kali Malikul Adil yang dituduh melakukan kecurangan.255 Terhadap permasalahan Malikul Adil, Dewan Kehormatan yang terdiri dari Mr. A.M. Tambunan, Mr. Assaat Surasno, dan Mohammad Hatta Soediono memutuskan, bahwa Malikul Adil tidak bersalah dan Malikul kembali menjadi anggota Mahkamah Agung dalam waktu selama 6 bulan. Kembali mendudukkan Malikul ke tempat semula, anggota-anggota Mahkamah Agung merasa keberatan. Ketua Seksi Kehakiman DPRS Mr. Iwa Kusumasumantri mengatakan, bahwa persolan Malikul selesai dalam 2 sampai 3 minggu. Jikalau dengan perantaraan Wakil Presiden juga tidak selesai, maka Seksi Kehakiman DPRS mengundang Menteri Kehakiman. Mr. Iwa juga mengatakan, bahwa Malikul tidak mau hanya diberikan ketententuan waktu 6 bulan untuk kembali sebagai angota Mahkamah Agung. Malikul Adil terhadap keputusan Dewan kehormatan tersebut mengatakan, bahwa keputusan terhadap dirinya hanya satu di antara dua keputusan, yaitu ditolak dengan sepenuhnya atau diterima seperti biasa tanpa ada ketentuan batas waktu.256 Diperlukan kehadiran Mohammad Hatta dalam menyelesaikan permasalahan tersebut. Kedua, gejolak tentang pemberontakan di Aceh seperti yang dikatakan Sarwono S. Sutardjo, bahwa dalang di balik pemberontakan di Aceh dilakukan oleh pemimpin-pemimpin Masyumi melalui bantuan asing.257 255 Permasalahan yang dihadapi Malikul ialah ia dituduh melakukan adpis kepada warga negara Tionghoa dalam pengajuan grasi karena menerima uang Rp. 300.000.”Perantaraan Hatta diminta”, Pedoman, 28 Mei 1953. 256 ”Perantaraan Hatta diminta”, Pedoman, 28 Mei 1953. 257 Pusa didirikan dengan tujuan untuk mengimbangi perkembangan Muhammadiyah, pemimpin yang dicurigai oleh Belanda juga pemerintah pusat. Akibat dari kecurigaan Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

95

Tindakan preventif pemerintah untuk mencegah terjadi pemberontakan di Aceh dilakukan wakil presiden. Mohammad Hatta yang datang menemui Daud Beureuh untuk berunding empat mata, membicarakan permasalahan pemberontakan yang di isukan oleh Sarwono. Wakil Presiden Mohammad Hatta mengatakan, bahwa di Aceh tidak terjadi pemberontakan, sehingga pemerintah tidak perlu mengambil tindakan untuk mengatasi permasalahan tersebut. Mohammad Hatta melarang Wilopo melakukan tindakan preventif terhadap Aceh, karena hal tersebut akan sangat melukai Mohammad Hatta dan Kabinet Wilopo.258 Ketiga, Pemerintah di desak oleh Burhanuddin Harahap untuk mencabut Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1953 yang ditandatangani Presiden Soekarno, dan Mohammad Hatta menolak untuk menandatanganinya. Peristiwa ini mengakibatkan adanya persoalan yang prinsipil mengenai kedudukan wakil presiden. Dalam Peraturan Pemerintah yang diundangkan pada tanggal 3 Nopember 1953 terdapat pertentangan. Pertama, Peraturan Pemerintah Nomor 35 tahun 1953 yang terdiri dari 8 angka itu betentangan dengan penjelasannya. Kedua, isinya bertentangan dengan keterangan pemerintah melalui Wakil Perdana Menteri I Wongsonegoro pada tanggal 3 Nopember 1953. Ketiga, Peraturan Pemerintah tersebut bertentangan dengan Peraturan Menteri Pertahanan pada tanggal 11 Nopember 1953. Mr. A.M. Tambunan mangatakan, bahwa materi Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1953 telah mengatur di luar susunan dari pimpinan Ketua Pertahanan dan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1953 bertentangan dengan UUDS, karena apa yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1953 berlainan dengan apa yang diatur dalam persiapan UndangUndang Pokok Pertahanan Negara. Tujuan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1953 bukan disusun untuk efisiensi tetapi dengan maksud lain.259 Burhanuddin Harahap mengatakan, bahwa Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1953 tidak berdasar hukum dan adanya kesalahan-kesalahan di dalamnya, dapat dibuktikan dengan mempelajari banyak Undang-Undang dan UUDS.260

tersebut mereka merasa tertekan, Pusa mengambil over kekuasaan feodal serta tanahtanah feodal dan sifat kedudukannya sebagai tuan-tuan tanah baru di Aceh, yang bersifat pertentangan antara kaum borjuis kecil neo fasis melawan pemerintah, “Perusahaan Asing di belakang pemberontakan Daud Beureuh“, Pedoman, 31 Oktober 1953. 258 “Tidak betul Wakil Presiden larang Wilopo bertindak”, Pedoman, 3 Nopember 1953. 259 ”Wakil Presiden tidak mau teken PP 35”, Pedoman, 28 Januari 1954. 260 ”Pemandangan umum PP 35 babak kedua dimulai”, Pedoman, 18 Februari 1954. 96


Kondisi pemerintahan yang mengalami krisis menyebabkan, beberapa partai politik mengutarakan keinginan kepada Mohammad Hatta agar ia ikut dalam Kabinet dengan tujuan agar krisis pemerintahan dapat diatasi. Menurut mereka, tidak dapat dipisahkan seorang pribadi Mohammad Hatta dengan kedudukannya dalam susunan tata negara sebagai wakil presiden. Sjamsuddin St. Makmur dengan mengutip pandangan Hazairin mengatakan, bahwa seharusnya dibentuk Kabinet yang dipimpin oleh Mohammad Hatta yang bertanggung jawab kepada Parlemen. Pembentukan Kabinet ini harus disetujui oleh Parlemen dan harus memberikan jaminan Kabinet ini jangan dijatuhkan sampai pemilihan umum seperti Kabinet Mohammad Hatta waktu Republik Indonesia di Jogyakarta, dan seperti Kabinet RIS pertama. ”Apabila Kabinet Mohammad Hatta gagal maka formatur lain harus membentuk kabinet yang juga didukung oleh Parlemen”, kata Sjamsuddin St. Makmur.261 Suara Fraksi Demokrat mengatakan, bahwa konsepsi fraksinya menghendaki zaken kabinet yang mempunyai suara terbanyak di DPR. Dalam mengangkat menteri-menteri harus dipikirkan juga faktor daerah dan orang-orangnya mesti jujur dan kapabel. Program kabinet tersebut harus meliputi: 1. penyelesaian persoalan Angkatan Darat, 2. pelaksanaaan pemilihan umum 3. pelaksanaan demokrasi secara terintegrasi, sehingga kehidupan demokrasi itu dirasakan oleh seluruh rakyat. Sebagai Perdana Menteri kalau mungkin ditunjuk Mohammad Hatta dan kalau ini tidak mungkin dilaksanakan, boleh ditunjuk tokoh dari Masyumi.262 PNI menghendaki Kabinet Koalisi dan menolak Kabinet Presidentil. PNI mengusulkan agar Mohammad Hatta menjadi Perdana Menteri, tetapi pernyataan PNI tersebut dinilai berbagai kalangan hanya untuk mengulur waktu saja sampai kembalinya Soekarno. PNI mengatakan, bahwa penunjukkan Mohammad Hatta sebagai Perdana Menteri hanya dapat dilakukan dengan persetujuan Kepala negara. Pernyataan PNI yang sebelumnya berbeda. PNI juga mengajukan calon untuk menduduki kursi Perdana Menteri. Mr. Wilopo mengatakan, bahwa ketika diusulkannya Mohammad Hatta menjadi Perdana Menteri, kedudukan Wakil Presiden supaya dibekukan”.263 Dalam pada itu, Ketua Umum Partai Katolik Kasimo mengatakan, bahwa pendirian partainya sama dengan pendirian yang meminta 261 “Wakil Presiden Hatta: Saya Tidak Bisa Menunjuk Saya Sendiri” Indonesia Raya, 27 Juli 1955. 262 “Besok formatur sudah bisa ditunjuk“, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 263 “PNI mau ulur waktu sampai Hají Sukarno kembali?”, Pedoman, 2 Agustus 1955. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

97

dibentuknya kabinet dipimpin oleh Mohammad Hatta.264 Ketua Umum Nahdatul Ulama K.H. Dahlan mengatakan, bahwa kalau memungkinkan Kabinet dibentuk harus bercorak Kabinet Parlementer yang mencerminkan perimbangan kekuatan dalam masyarakat dan orang-orang yang cukup mendapat kepercayaan.265 Ketua Umum Parindra R.P. Sutono mengatakan, bahwa partainya menghendaki terbentuknya Kabinet. Parindra mengajukan dibentuknya Nasional zaken Kabinet yang didukukung oleh DPR. Diharapkan Bung Mohammad Hatta akan menjadi formatur walapun de fakto dan de jure ditunjuk siapa saja yang cakap. Perdana menterinya harus orang yang brilian dalam kebinet harus duduk orang yang cakap, jujur, program Kabinet sehingga berbagai persoalan266 yang dihadapi bangsa dapat diatasi. Partai Buruh, menghendaki kabinet parlementer yang didukung oleh sebanyak mungkin partai-partai dalam parlemen dan oleh golongan-golongan yang luas dalam masyarakat. Partai-partai cukup memajukan orang–orang yang cakap dan jujur. Partai Buruh mempersilahkan Mohammad Hatta untuk menunjuk formatur. Kabinet harus terdiri dari orang-orang yang mempunyai kepercayaan dari masyarakat karena pembawaan, kecakapan, kejujuran, dan kesanggupan untuk bekerja dan bertindak. Syarat ini perlu untuk memulihkan hubungan yang normal dan baik dengan Angkatan Darat.267 Anggota Dewan Parkindo Mr. A.M. Tambunan menyatakan, partainya menghendaki bahwa tugas kabinet baru ialah untuk mengembalikan kekuasaan pemerintah dan kepercayaan rakyat. Menurut Tambunan orang yang akan datang ialah Mohammad Hatta. Bentuk Kabinet tidak akan menjadi soal dan Mohammad Hatta memilih timnya sendiri setelah mendengar keinginan-keinginan berbagai pihak. Maruto Nitimahardjo dari Murba menyatakan, bahwa kabinet baru harus kabinet koalisi, yang luas dan mendapat dukungan yang penuh dari partai-partai dan golongan-golongan di dalam dan diluar DPR. Tokoh formatur harus mempunyai syarat jujur dan cakap berjiwa demokrasi dan program Kabinet tetap mempertahankan politik bebas, yang aktif 264 “Besok formatur sudah bisa ditunjuk“, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 265 “Besok formatur sudah bisa ditunjuk “, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 266 Persoalan yang dihadapi meliputi, yakni: Pelaksanaan pemilihan umum; Penyelesaian persoalan AD; Pemulihan keamanan; Sedapat mungkin perbaikan ekonomi keuangan; Kementerian ekonomi harus dibagi dua yang terdiri dari perekonomian perindustrian dan perokonomian perdagangan serta harus ditinjau kembali Kementrian-Kementerian yang tidak perlu, ”Besok formatur sudah bisa ditunjuk”, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 267 “Besok formatur sudah bisa ditunjuk“, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 98


dan positif. Hubungan dengan semua negeri atas dasar koneksistensi, menuju perdamaian dunia yang kekal, membatalkan KMB secara bilateral. Membentuk Propinsi Irian Barat yang dikepalai oleh seorang Gubernur Militer. Pemerintah harus melaksanakan perbaikan ekonomi penjajahan dan menggantikannya dengan ekonomi rakyat, memulihkan keamanan, melaksanakan pemilihan umum.268 PSII mengusulkan kabinet koalisi dalam pemerintahan. Kabinet tersebut mempunyai cukup dukungan moral karena dipercaya dan dihargai antara lain oleh alat-alat kelengkapan negara. Selanjutnya ia menerangkan, bahwa Kabinet baru itu jangan hanya berjuang dengan mulut saja, tetapi perlu membuktikannya dengan tindakan-tindakan nyata yang dapat dirasakan oleh rakyat. Kabinet tersebut harus bertanggung jawab kepada Parlemen.269 Ketua Umum Partai Rakyat Indonesia, Sutomo meminta supaya Mohammad Hatta menjadi Perdana Menteri menggantikan Kabinet Ali Sastroamidjojo. Pemintaan ini disampaikan Sutomo kepada Presiden Soekarno dengan alasan bahwa Kabinet Ali Sastroamidjojo tidak dapat mengendalikan pimpinan negara, maka Kabinet Ali Sastroamidjojo tidak dapat dipertahankan. Sutomo menambahkan, bahwa Mohammad Hatta, yang dapat mengembalikan kepercayaan kepada pemerintah terutama kalangan partai-partai, melanjutkan cita-cita demokrasi. Oleh karena itu, Sutomo mengharapkan agar Soekarno dengan pengaruhnya yang ada dapat mempercepat terbentuknya pemerintahan yang dipimpin oleh Mohammad Hatta. Sutomo juga menambahkan agar Mohammad Hatta meletakkan jabatan wakil presiden.270 Tokoh N.U., H. Arifin mengatakan: ”bahwa tidak mungkin ada dua kabinet, oleh sebab itu Mohammad Hatta diminta untuk menjadi Perdana Menteri, apabila Mohammad Hatta tidak menjadi wakil presiden”.271 Sementara tokoh-tokoh N.U., yang selalu menolak untuk memberikan pernyataan atas Mohammad Hatta dan mengatakan, bahwa maksud Mohammad Hatta untuk meletakkan jabatannya sama sekali terpisah dari soal kedudukan Kabinet. Pandangan-pandangan kalangan elit politik yang meminta Mohammad Hatta sebagai Perdana Menteri dengan berbagai alasan. Alasan utama adalah untuk mengatasi krisis pemerintahan. Para elit politik menyatakan, 268 “Besok formatur sudah bisa ditunjuk“, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 269 “Besok formatur sudah bisa ditunjuk“, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. 270 ”Bung Tomo minta Hatta jadi PM”, Republik, 29 Nopember 1956. 271 ”Soal Hatta terpisah dari kedudukan Kabinet”, Republik 30 Nopember 1956. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

99

bahwa dengan Kabinet yang dipimpin oleh Mohammad Hatta dapat mempercepat pemilihan umum, menyelesaikan gejolak di Angkatan Darat, mempercepat pembangunan ekonomi, dan mendesak agar jabatan Wakil Presiden dilepaskan oleh Mohammad Hatta. 4. Wakil Presiden Harus Melepaskan Jabatannya, Kalau Menjadi Perdana Menteri Menurut Soediman Kartohadiprodjo, krisis pemerintahan perlu segera diatasi. Peran Mohammad Hatta dalam mengatasi krisis sangat dibutuhkan. Kalangan elit politik menilai Mohammad Hatta adalah seorang figur. Namun keberadaan Mohammad Hatta sebagai pribadi dan kedudukannya sebagai wakil presiden dalam susunan tata negara tidak dapat dipisahkan. Kalangan elit politik menginginkan Mohammad Hatta sebagai Perdana Menteri, namun jabatannya sebagai Wakil Presiden dalam sistem hukum tata negara tidak dapat disisihkan begitu saja. Dalam hukum tata negara, Undang-Undang Dasar Sementara untuk menunjuk wakil presiden sebagai perdana menteri atau menteri dan sebagai pembentuk kabinet (formatur), tidak akan ditarik dalam peninjauan kebutuhan politik negara, karena negara Indonesia menganut sistim pemerintahan, suatu sistem dimana tanggung jawab dari berjalannya negara sehari-hari dipikulkan kepada para menteri dengan membebaskan kepala negara dari tanggung jawab. Pertanggungjawaban tersebut harus diberikan para menteri bersama-sama atau sendiri-sendiri kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Dapat dikatakan, bahwa dalam Undang-Undang Dasar Sementara para menteri bertanggung jawab kepada parlemen sedang presiden tidak dapat diganggu gugat.272 Dalam sistem ini, maka tiap-tiap Kabinet dan anggotanya, bagaimanapun coraknya walaupun seperti extra-parlementer, maupun suatu zaken kabinet bertanggung jawab kepada parlemen, sedang kepala negara tidak dapat diganggu gugat. Maksud dari presiden tidak dapat diganggu gugat ialah, bahwa dalam setiap kegiatan atau tindakan kenegaraan yang dilakukan oleh presiden, ia tidak dapat dimintai pertanggungjawaban. Yang dapat dimintai pertanggungjawaban ialah kabinet atau salah seorang dari menteri. Dengan sistem ini, bahwa setiap tindakan kenegaraan presiden menghendaki persetujuan kabinet atau salah seorang daripada menteri. Setiap tindakan kenegaraaan presiden yang tidak diikuti oleh sekurang-kurangnya seorang 272 Soediman Kartohadiprojo, “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 22 Juni 1953. 100


menteri yang dapat dimintai pertanggungjawaban atas tindakan itu adalah bertentangan dengan UUD 1945. Apabila hal tersebut terjadi, maka tindakan tersebut diperbaiki atau ditarik kembali tindakan tadi, atau dengan minta pertanggungjawaban kepada kabinet atau menteri yang tersangkut dengan tindakan tersebut. Menurut Soediman Kartohadiprodjo, berdasarkan hukum kebiasaan, maka sistim hukum ini dapat dikembangkan menjadi sistim parlementer. Konstitusi 1950 tidak membenarkan adanya suatu pemerintahan, dimana tanggung jawab kepada parlemen sebagai wakil rakyat ada di tangan presiden. Menurut UUD 1945, bahwa wakil presiden itu disebut sejajar dengan presiden, ia harus membantu presiden dalam melakukan kewajibannya. Tetapi tidak disebutkan apa yang dimaksudkan dengan perkataan ”membantu” itu, bagaimana letaknya dan sejauh mana bantuan yang harus atau dapat diberikan oleh Wakil Presiden kepada Presiden itu.273 Dalam hal bantuan, hanya ada jikalau presiden aktif sedang wakil presiden pasif atau baru jika wakil presiden ingin memberi bantuannya wakil presiden aktif dan presiden pasif ataukah bahwa untuk tiap tindakan kenegaraan presiden harus dikehendaki bersama antara presiden dan wakil presiden. Dalam UUDS 1950 menyatakan, bahwa menteri senantiasa memberitahukan segala urusan yang penting kepada presiden dan wakil presiden, tetapi ketegasan dalam hal ini pun tidak ada. Wakil presiden adalah pengganti presiden dalam keadaan presiden mangkat, berhenti atau tidak dapat melakukan kewajibannya. Presiden dalam keadaan demikian, bahwa ia tidak dapat menjalankan kewajibannya seperti, ia sakit ingatan, atau sakit lumpuh, dan tidak termasuk didalamnya ketidakmampuan menjalankan kewajibannya tadi disebabkan karena istirahat, atau sakit ringan. Kedudukan dan kewajiban wakil presiden tidak begitu tegas menurut konstitusi, hanya satu hal yang jelas, bahwapun wakil presiden itu pun tidak dapat diganggu gugat. Dengan aturan tersebut, wakil presiden tidak dapat diminta pertanggung jawabannya, terhadap tindakan-tindakannya yang bersifat kenegaraan oleh parlemen, dan sebaliknya tiap-tiap tindakan wakil presiden semacam itu menghendaki ikut sertanya. Kabinet atau seorang menteri untuk dimintai pertanggungjawabannya. Jika wakil presiden duduk dalam kabinet maka mengenai pertanggungjawaban ini terdapat suatu perselisihan antara wakil presiden dan anggota kabinet yang tidak akan mungkin diatasi. 273 Soediman Kartohadiprojo, “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 22 Juni 1953. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

101

Soedirman Kartohadiprodjo, menyatakan lagi, bahwa menurut hukum tata negara, tidak mungkin wakil presiden dapat duduk dan memimpin kabinet sebagai perdana menteri. Bila dilihat pada tahun 1945, dalam RIS berlaku suatu sistem pemerintahan yang bertanggung jawab kepada parlemen dan presiden tidak dapat diganggu gugat. wakil presiden diangkat juga sebagai perdana menteri.274 Menurut Soediman Kartohadiprojo, memang perkembangan hukum tata negara dimulai dari 17 Agustus 1945 dan kemudian pemulihan kedaulatan dalam bulan Desember 1949. Dengan dibentuknya RIS, maka untuk menentukan corak hukum tata negara harus diperhatikan hukum tata negara menurut kebiasaan yang tumbuh sejak 17 Agustus 1945. Diawali Kabinet Syahrir I pada tahun 1945 sistim pemerintahan, pertanggungjawan yang tadinya ada ditangan Presiden berubah menjadi pertanggungjawaban ada ditangan kabinet. Hal ini sah menurut hukum, karena merupakan suatu hukum disebabkan perubahan itu dilakukan oleh seorang penguasa negara yang berkuasa menjalankan dengan selalu dibentuknya sesudah itu suatu kabinet yang bertanggungjawab seperti Kabinet Syahrir II, III, Amir Syarifudin dan Mohammad Hatta. Dengan adanya ketentuan tersebut, bahwa wakil presiden tidak dapat diganggu gugat, maka dibuat kehendak agar wakil presiden dalam kedudukannya tidak dapat diganggu gugat. Undang-Undang Dasar Sementara tidak begitu tegas apakah seorang formatur itu harus duduk dalam Kabinet yang dibentuk.275 Ada penafsiran, bahwa seorang formatur itu tidak selalu menjabat sebagai anggota kabinet. Sartono mengatakan, bahwa kalau ia berhasil membentuk Kabinet, ia sendiri tidak akan duduk didalamnya. Dalam kenyataannya ialah bahwa tiap formatur duduk dalam kabinet yang dibentuknya (Mohammad Hatta, Moh. Natsir, Soekiman, Soewiryo, Wilopo, Mangkusasmito). Sehingga tidak ada suatu halangan sedikitpun untuk menunjuk wakil presiden sebagai formatur. Aturan selanjutnya menyatakan, bahwa setelah formatur itu berhasil memperoleh orang-orang yang akan duduk dalam kabinet, maka orangorang itu harus diangkat oleh presiden. Surat pengangkatan ini selain ditandatangani oleh presiden harus ditandatangani pula oleh formatur. 274 Soediman Kartohadiprojo, “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 22 Juni 1953. 275 Seorang formatur adalah seorang warga negara Indonesia yang ditunjuk oleh Prsiden untuk menyususn Kabinet. Dengan perumusan ini maka tiap-tiap warga negara Indonesia kecuali Presiden sendiri dapat menjalankan tugas Kabinet itu, “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 23 Juni 1953. 102


Penandatanganan serta (contra-sign) oleh seseorang, biasanya seseorang menteri setiap putusan presiden (kepala negara) itu adalah dalam suatu sistem pemerintahan dimana pemerintah bertanggung jawab kepada parlemen dan kepala negara tidak dapat diganggu gugat. Bahwa yang menandatangani itulah yang dapat dipertanggungjawabkan oleh parlemen terhadap tindakan tadi. Pengangkatan atau pelepasan seorang menteri itu adalah satu tindakan kenegaraan (staatkundige daad) dari seorang kepala negara. Dalam tiaptiap negara yang mempunyai sistim pemerintahan, dimana pemerintah bertanggung jawab kepada parlemen merupakan suatu kesulitan, siapakah yang harus turut menandatangani keputusan Kepala negara yang tidak dapat diganggu gugat itu, seperti keputusan melepas menteri-menteri dari kabinet yang berhenti dan keputusan pengangkatan menteri dari kabinet. Soediman Kartohadiprodjo menambahkan, bahwa di Nederland soal ini dipecahkan dengan pengangkatan seorang formatur biasanya yang akan menjadi perdana menteri diberi contra sign oleh perdana menteri, yang akan berhenti. Setelah ini selesai, perdana menteri yang baru telah diangkat dengan sah itu memberi contra sign, baik untuk pelepasan menteri-menteri atau yang berheni ataupun pengangkatan menteri-menteri yang baru. Tetapi bagaimanapun juga contra sign yang pertama itu politis, sesungguhnya tidak mempunyai arti sama sekali. Undang-Undang Dasar Sementara memilih formatur sebagai seorang yang mempunyai formaliter itu. Jikalau formatur memberi contra signnya kepada semua pengangkatan menteri baru. ”hukum tata negara, tidak ada halangannya untuk menunjuk wakil presiden sebagai formatur”, kata Soediman Kartohadiprojo.276 Soediman Kartohadiprojo dalam kesimpulannya tentang kedudukan Mohammad Hatta sebagai wakil presiden dan perdana menteri, mengatakan bahwa menurut hukum tata negara yang berlaku, maka tidak mungkin mengangkat wakil presiden menjadi perdana menteri, karena kaidah hukum yang menentukan bahwa wakil presiden tidak dapat diganggu gugat bertentangan dengan kaidah hukum yang menentukan bahwa seorang perdana menteri bertanggung jawab politis kepada parlemen. Namun, apabila Mohammad Hatta duduk dalam kabinet, maka hendaknya beliau lebih dahulu diberhentikan dari jabatannya sebagai wakil presiden. Selanjutnya hukum tata negara tidak mengadakan halangan untuk menunjuk seorang wakil presiden sebagai formatur.277 276 “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 22 Juni 1953. 277 “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 23 Juni 1953. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

103

Pada tanggal 23 Juli 1956, Wakil Presiden Mohammad Hatta menyampaikan surat pengunduran diri kepada parlemen. Pengunduran diri itu berlaku setelah Konstituante hasil Pemilihan Umum dilantik. 5 Alasan-alasan Mohammad Hatta Mengundurkan Diri Mohammad Hatta akhirnya mengundurkan diri sebagai Wakil Presiden karena berbeda paham dengan Presiden Soekarno. Maksud Mohammad Hatta untuk mengundurkan diri dicoba dicegah oleh berbagai kalangan, namun tidak berhasil. Setelah Mohammad Hatta berhenti jadi Wakil Presiden, usaha untuk mempersatukan Dwi Tunggal juga tidak berhasil. Wakil Presiden Mohammad Hatta membenarkan kabar bahwa ia akan mengundurkan diri sebagai Wakil Presiden. Menurut Mohammad Hatta pengunduran dirinya sesudah pelantikan Konstituante. Konstituante tersebut akan menyusun Undang-Undang Dasar baru, tentunya juga akan diadakan pemilihan Presiden yang baru. ”Sementara jabatan Wakil Presiden tidak diperlukan di Indonesia seperti Perancis yang juga tidak mempunyai Wakil Presiden, berbeda dengan kedudukan Wakil Presiden di Amerika, menurut Mohammad Hatta.278 Mohammad Hatta berpandangan ada hal terpenting dan bersejarah yang harus dilakukan oleh kehidupan bangsa Indonesia yaitu pemilihan umum untuk DPR dan Konstituante.279 Dengan terbentuknya DPR yang baru, maka masa jabatannya sebagai Wakil Presiden juga akan selesai, dengan tujuan agar terbuka pemilihan sistim Kepala negara bukan dengan pertimbanganpertimbangan perseorangan. Selama kepemimpinan Presiden Soekarno memangku jabatannya selama 11 tahun, yang sebaiknya telah dilakukan 2 kali pergantian pemerintahan.280 Pada tanggal 23 Juli 1956 akhirnya Wakil Presiden Mohammad Hatta menyampaikan surat pengunduran diri sebagai Wakil Presiden kapada Ketua Parlemen secara resmi, segera setelah Konstituante dilantik. Surat tersebut dibacakan kepada Panitia Permusyawaratan Parlemen, dan akan dibicarakan sidang pleno Parlemen pada tanggal 30 Juli 1956. Isi surat Wakil Presiden Mohammad Hatta selengkapnya sebagai berikut:

278 “Wakil Presiden Hatta letakkan Jabatan bulan Agustus”, Merdeka, 26 April 1956. “Hatta akan berhenti sebagai Wakil Presiden”, Merdeka, 27 April 1956. 279 Disampaikan dalam ceramah Wakil Presiden Mohammad Hatta di Hotel Dharma Nirmala. ”Ekonomi Nasional adalah ekonomi rakyat banyak: Indonesia Terlampau sentralistis,” Merdeka, 3 Maret 1956. 280 ”Hatta akan undurkan diri setelah DPR baru terbentuk”, Indonesia Raya, 13 Februari 1956. 104


”Merdeka. Bersama ini saja beritahukan dengan hormat, bahwa sekarang setelah DPR jang dipilih oleh rakjat mulai bekerdja dan Konstituante menurut pilihan rakjat sudah tersusun, sudah tiba waktunja bagi saja untuk mengundurkan diri sebagai Wakil Presiden. Segera sesudah konstituante dilantik, saja akan meletakkan djabatan ini setjara resmi. Saat ini saja pilih karena sesuai dengan penerimaan saja diwaktu itu, djabatan sementara ini tidak akan lebih lama dari setahun dua tahun. Wakil Presiden. Mohammad Hatta.” 281 Anggota Parlemen Manai Sophian dari fraksi PNI pernah menyatakan bahwa selama Konstituante belum menghasilkan Undang-Undang Dasar Negara yang baru, maka dengan sendirinya UUDS masih tetap berlaku. Oleh karena itu, dengan sendirinya pula ketentuan Konstitusional, disamping Presiden harus ada Wakil Presiden. Berlainan dengan UndangUndang Dasar RIS yang tidak mengadakan fungsi Wakil Presiden sebagai alat perlengkapan negara, maka Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Kesatuan Pasal 44 menyebutkan adanya fungsi Wakil Presiden sampai terbentuknya Konstituante. Wakil Presiden tersebut diangkat oleh Presiden Soekarno dengan surat Keputusan No. 27/50 tertanggal 16 oktober 1950 atas voordracht Parlemen yang diputuskan oleh sidang pleno terbuka tanggal 14 oktober 1950. Mohammad Hatta dinyatakan oleh 113 suara, Anggota Parlemen K.H. Dewantoro oleh 19 anggota, Dr. Sukiman, Mohammad Hatta Yamin, masing-masing oleh dua anggota, Iwa Kusumasumantri, Nerus Ginting Sukadri, Burhanuddin Harahap, masing-masing oleh satu anggota. Karena menurut ketentuan hanya calon yang paling sedikit diajukan oleh 10 anggota dapat turut serta di dalam pemilihan, maka hanya ada dua jago untuk Wakil Presiden yaitu Mohammad Hatta yang dicalonkan oleh 113 anggota dan K.H. Dewantoro yang dicalonkan oleh 19 anggota. Kemudian diputuskan oleh sidang Parlemen bahwa Mohammad Hatta terpilih sebagai Wakil Presiden. Prosedur pemilihan Wakil Presiden itu disusun oleh suatu panitia Ad Hoc yang dibentuk pada tanggal 20/9/1950, terdiri atas Kasimo sebagai Ketua. Mr. Tambunan, Mr. Mohammad Hatta Yamin, Sidik Joyosukarto, Mr. Buat Siregar dan Mr. Iwa Kusumasumantri. Apabila Mohammad Hatta Mohammad Hatta meletakkan jabatan, haruslah 281 Lihat ”Hatta akan Undurkan Diri: Setelah Konstituante Terbentuk”, Merdeka, 24 Juli 1956. ”Wakil Presiden akan Berhenti”, Waspada, 25 Juli 1956. “Hatta Minta Berhenti: Perlukan Pengisian Lowongan WP?”, Republik, 24 juli 1956. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

105

dicari gantinya yang baru. Persoalan akan menjadi lain, apabila Mohammad Hatta meletakkan jabatan, Konstitusi baru tidak lagi menentukan adanya jabatan Wakil Presiden seperti ketentuan-ketentuan UUDS.282 Dr H. Ali Akbar Tanjung dari Fraksi Masyumi berpendapat, bahwa dengan mundurnya Drs. Mohammad Hatta sebagai Wakil Presiden Indonesia, hakikatnya ini tidak akan lagi terikat oleh janji dalam rangkaian Soekarno-Mohammad Hatta , sehingga dengan begitu Mohammad Hatta sebagai warga negara biasa akan dapat melancarkan kritiknya terhadap Soekarno. Berpegang pada pendapat ini maka Dr. Ali Akbar Tanjung menerangkan, bahwa sebaiknya dipandang dari sudut politik psikologis mundurnya Wakil Presiden Mohammad Hatta ditangguhkan sampai selesainya pemilihan Presiden Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh Konstituante nanti. setelah Mohammad Hatta tidak menjabat Wakil Presiden maka Mohammad Hatta sebagai warga negara biasa dapat melakukan kritiknya terhadap Soekarno. Menurut Ali Akbar Tanjung, dengan kritikan akan memungkinkan timbulnya golongan yang pro Soekarno atau pro Mohammad Hatta sehingga merupakan perpecahan yang tidak akan menguntungkan negara.283 Mohammad Hatta mengatakan, dalam suatu negara ada ditetapkan suatu jangka waktu masa jabatan Kepala negara, seperti misalnya saja Amerika 4 tahun. Malahan ada ketentuan di negara-negara lain bahwa seorang Presiden tidak boleh dipilih dua kali, sementara di negara kita tidak ada peraturan atau ketentuan dalam UUD yang menentukan masa jabatan Kepala negara adalah sementara pula. Dengan bergantinya Parlemen hasil pemilihan umum demikian pula Kabinet juga berganti. Dengan Pergantian tersebut maka Wakil Presiden juga harus berganti yang seharusnya sudah dua kali berganti jabatan.284 Pada tanggal 28 Nopember 1956 dalam rapat Panitia Permusyawatan Parlemen diputuskan membentuk delegasi yang terdiri dari 5 orang anggota Parlemen yang diketuai oleh Wakil Ketua Arudji Kartawinata dengan tugas menemui Wakil Presiden Mohammad Hatta untuk meminta keterangan lebih jauh mengenai maksud Mohammad Hatta akan meletakkan jabatan selaku Wakil Presiden Republik Indonesia. Dalam pertemuan tersebut Mohammad Hatta mengatakan, bahwa dalam soal-soal penting ia tidak diajak serta berunding, juga nasihat-nasihatnya tidak dihiraukan. 282 “Hatta Minta berhenti: Perlukan Pengisian Lowongan WP?”, Republik, 24 Juli 1956. 283 ”Lowongan Wakil Presiden diisi atau tidak”, Republik, 25 Juli 1956. 284 Saat itu Masa Jabatan Wakil Presiden Mohammad Hatta Hatta telah dijabatnya selama 11 tahun, ” Bersifat sementara” : Jabatan Kepala negara, Harian Pedoman, 29 Oktober 1956. 106


Sebab-sebab Mohammad Hatta meletakkan jabatannya selaku wakil presiden Republik Indonesia pada tanggal 1 Desember 1956, antara lain:285 Pertama, Pemberian grasi 6 Bulan kepada Mr. Djody Gondokusumo yang tersangkut korupsi oleh Presiden, Mohammad Hatta sama sekali tidak diajak oleh Presiden Soekarno untuk membicarakannya. Kedua, pada Waktu Kabinet Ali-Arifin yang memecat Mayor Jenderal Simatupang sebagai Kepala Staf Angkatan Perang. Mohammad Hatta telah mengirimkan surat kepada Kabinet Ali yang menyatakan, bahwa tidaklah perlu membakar rumah hanya untuk menangkap seorang prajurit yang sedang bersembunyi di dalamnya. Mohammad Hatta mengatakan bahwa apabila Kabinet tidak menyukai pribadi Simatupang hendaknya kedudukan Kepala Staf Angkatan Perang jangan menjadi korban atau dihapuskan. Akan tetapi nasihat Mohammad Hatta kepada Kabinet ini sama sekali tidak dihiraukan, dan Menteri Pertahanan Mr. Iwa Kusumasumantri tetap memecat Mayor Jenderal Simatupang hanya dengan menggunakan Peraturan Pemerintah (PP). Ketiga, mengenai lisensi Iskaq dalam Kabinet Ali, Mohammad Hatta berpendapat bahwa itu adalah suatu tindakan yang sudah memoratmaritkan kedudukan ekonomi keuangan negara. Akan tetapi nasihatnasihat yang diberikan oleh Mohammad Hatta untuk mencegahnya tidak dilaksanakan. Keempat, proyek Asahan adalah merupakan salah satu usaha untuk mempertinggi produksi, meluaskan industri dalam negeri. Proyek ini merupakan suatu rencana kemakmuran yang besar sekali. Namun hanya sedikit perhatian yang diberikan, beberapa nasihat dan usaha Mohammad Hatta untuk memperbesar anggaran tersebut dan untuk dijalankan dengan sungguh-sungguh ternyata tidak mendapat perhatian yang sepantasnya. Kelima, Mohammad Hatta mengatakan, bahwa apabila politik di AURI tidak diubah maka yang akan tinggal hanya penerbang (pilot-pilot) yang bukan lagi merupakan inti dari AURI perjuangan dulu. Mohammad Hatta menunjukkan banyaknya Perwira-Perwira AURI yang besar jasanya terhadap pendirian AURI dan revolusi, sekarang sudah banyak meninggalkan AURI. Suatu yang sungguh disesalkan. Mohammad Hatta memajukan beberapa nasihat guna menyelesaikannya, akan tetapi tetap tidak dilaksanakan. Setelah Panitia Permusyawaratan 4 kali bersidang untuk membahas persoalan mengenai permintaan Wakil Presiden Mohammad Hatta mengundurkan diri dan setelah satu kali mengadakan pertemuan dengan Presiden Soekarno di Istana Bogor, Mohammad Hatta tetap berpendirian 285 Lihat ”Sebab-sebab Wakil Presiden Mohammad Hatta Hatta Berhenti”, Harian Pedoman, 30 Nopember 1956. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

107

akan meletakkan jabatannya. Semua anggota Parlemen menyetujui usul pernyataan Panitia Permusyarawatan, memutuskan bahwa menyatakan terima kasih yang seikhlas-ikhlasnya dan penghargaan yang setinggitingginya atas jasa-jasa Mohammad Hatta terhadap nusa dan bangsa. Parlemen menyatakan kepercayaan bahwa Mohammad Hatta akan tetap menyumbangkan tenaga dan pikirannya demi kepentingan nusa dan bangsa.286 6 Perpecahan Soekarno dengan Mohammad Hatta Perpecahan atau perselisihan antara presiden dan wakil presiden terlihat dari beberapa permasalahan, seperti masalah AURI yaitu Suryadarma dengan sekumpulan Perwira AURI telah melakukan huru-hara di pangkalan Halim Perdanakusuma sehingga akibat perbuatan tersebut ia harus dibebastugaskan. Seharusnya pembebasan tugas tersebut melalui prosedur dan hierarki yang benar. Namun hal itu telah dilanggar oleh Suryadarma. Presiden Soekarno dalam hal ini tidak berwenang memberikan surat pembebasan tugas. Sebaliknya, justru Soekarno memerintahkan agar Suryadarma bertugas kembali. Hal ini telah melanggar Konstitusi, yakni mencampuri urusan eksekutif negara yang sepenuhnya dipegang oleh Kabinet. Tindakan yang dilakukan oleh Presiden Soekarno akan menjadi ancaman ketatanegaraan.287 Tindakan Soekarno menimbulkan perpecahan antara Soekarno dan Mohammad Hatta yang menyebabkan Mohammad Hatta meletakkan jabatan, maka akan terjadi bencana yang diartikan sebagai perpecahan Jawa dan Sumtera.288 Tindakan Presiden Soekarno yang melindungi Suryadarma cs, menyebabkan timbul konflik antara Kabinet dan Wakil Presiden Mohammad Hatta melawan Presiden Soekarno.289 Dalam kebijakan Wakil Presiden Mohammad Hatta dan pendiriannya yang menentang Partai Komunis di Indonesia, Mohammad Hatta tidak percaya kepada Komunis (PKI) yang akan menjadi peserta dalam koalisi 3 partai dalam Kabinet yang baru. Hal itu langsung ditanggapi oleh Sekretaris Jenderal PKI D.N. Aidit yang dalam pernyataanya mangatakan, bahwa 286 ”Hatta hari ini tidak lagi Wakil Presiden: Parlemen dan Pemerintah setuju Hatta meletakkan jabatan,” Republik, 1 Desember 1956. lihat juga ”Wakil Presiden Hatta hari ini meletakkan jabatan,” Merdeka, 1 Desember 1956 287 ”Tokoh Hatta di Sumatera Merupakan Lambang tersendiri”, Haluan, 20 Desember 1955. 288 Ibid. 289 ”Perundingan Antara Presiden Soekarno, Wakil Presiden Moh Hatta, PM Burhanuddin Harahap dan Kedua Wakil PM mengenai AURI”, Indonesia Raya, 19 Desember 1955. 108


menurut Aidit hal semacam itu tidak pantas diucapkan oleh seorang yang menurut kedudukannya berada diatas semua partai yaitu wakil presiden. Keterangan semacam itu sedikit banyak dapat mempengaruhi perkembangan politik di dalam negeri dan akan mengakibatkan perpecahan. Tetapi Presiden Soekarno juga sependapat dengan pernyataan PKI,290 bahwa PKI berhak masuk dalam Kabinet 3 Partai.291 Pertentangan lainnya antara wakil presiden dengan presiden yakni tentang demokrasi dan ekonomi nasional. Wakil Presiden mengatakan, bahwa demokrasi membutuhkan toleransi, tanpa toleransi demokrasi akan lenyap menuju ke anarki kemudian anarki tersebut akan menimbulkan diktator. Mengenai pembangunan ekonomi nasional, Wakil Presiden mengatakan, bahwa tidak percaya apabila jalannya hanya bisa dicapai dengan nasionalisasi saja. Tetapi yang terpenting ialah mengerjakan sendiri segala apa yang ada sangkut pautnya dengan ekonomi.292 Berbeda dengan Mohammad Hatta, Presiden Soekarno dalam pernyataan-pernyataannya, mengatakan yang perlu ditempuh nasionalisasi di segala bidang. Menurut Presiden Soekarno, bila nasionalisasi dilakukan di seluruh Indonesia maka akan tercapai apa yang menjadi tujuan dan cita-cita para pahlawan dan negara selama ini.293 Ketidaksepahaman ini menimbulkan perpecahan antara Soekarno dengan Mohammad Hatta mengenai konsep pembangunan ekonomi. 7 Usaha-Usaha Mempersatukan Soekarno-Mohammad Hatta kembali gagal Berbagai kalangan mengusahakan Soekarno dan Mohammad Hatta kembali bersatu. PNI berusaha memberikan pertimbangan kepada Mohammad Hatta bahwa perjuangan rakyat Indonesia untuk menyelesaikan revolusi nasional dan pelaksanaan pembangunan negara masih sangat membutuhkan tokoh politik Mohammad Hatta dalam tampuk pimpinan negara.294 290 PKI mengusulkan dibentuknya Kabinet yang dikepalai oleh PNI NU, dua partai yang dulu memimpin pelaksanaan program anti kolonialisme Kabinet Ali Arifin dan juga duduk di dalamnya PKI, Masyumi, Parkindo, PSII dan partai-partai lain yang menyetujui komposisi program Kabinet dan Presiden menyetujuinya, PKI marah atas Pernyataan Wakil Presiden atas keikutsertaan PKI dalam Kabinet 3 Partai, ”PKI Marah”, Pedoman, 31 Oktober 1955. 291 ”PKI Marah”, Pedoman, 31 Oktober 1955. 292 ”Gerakan Assaat Akan Mengalami Kegagalan: Perlindungan Golongan-golongan Lemah Tanpa Diskriminasi Rasial”, Republik, 30 Juli 1956. 293 Pernyataan Wakil Presiden Tentang Pembangunan Ekonomi Nasional tidak Bisa di Capai dengan Nasionalisasi, Republik, 26 Juli 1956. 294 ”Delegasi Parlemen menemui Hatta”, Pedoman, 28 Nopember 1956. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

109

Kalangan partai politik lainnya yang dipelopori oleh Masyumi mengadakan usaha-usaha untuk menempatkan Mohammad Hatta tetap duduk dalam pemerintahan. Usaha meminta supaya Mohammad Hatta tidak meletakkan jabatannya selaku wakil presiden.295 Tokoh nasional Sutomo melakukan usaha dengan memberikan masukan kepada Presiden Soekarno, agar supaya presiden dapat mempercepat terbentuknya suatu pemerintahan yang dipimpin oleh Mohammad Hatta. Sutomo memberikan dasar pertimbangan pemikiran bahwa partai-partai pemerintah sebagian besar hanya menanti adanya suatu tokoh yang dapat menimbulkan respek dan kepercayaan kepada semua pemuka-pemuka kaum politisi, alat-alat negara, dan tokoh itu, katanya ialah Mohammad Hatta .296 Disebutkan pula bahwa partai-partai pemerintah itu akan gembira menyambut Mohammad Hatta memimpin Kabinet RI, ”Bila PKI menentang Mohammad Hatta, maka akibatnya PKI akan digilas oleh rakyat, pemuda dan prajurit-prajurit kita yang sudah lama menanti-nanti datangnya masa pembangunan yang sungguh-sungguh agar dapat mempercepat terbentuknya suatu pemerintah yang dipimpin oleh Mohammad Hatta, setelah beliau meletakkan jabatan sebagai Wakil Presiden”,297 kata Sutomo. Petinggi Angkatan Darat menyatakan, mempertemukan Soekarno dengan Mohammad Hatta merupakan ide yang didukung oleh TT VII. Mereka mengatakan, bahwa peristiwa kerusuhan-kerusuhan di Sumatera serta keutuhan Angkatan Darat Indonesia akan dapat diatasi apabila Soekarno dan Mohammad Hatta bersatu kembali.298 Presiden Soekarno sendiri berkehendak agar perselisihannya dengan Mohammad Hatta dapat diselesaikan. Dalam surat pribadi yang ditulis dengan tangannya sendiri kepada Mohammad Hatta tanggal 1 Maret 1957 Soekarno mengatakan sebagai berikut:299 295 ”Sebab-sebab Wakil Presiden Mohammad Hatta Hatta Berhenti”, Pedoman, 30 Nopember 1956. 296 Dalam satu surat terbuka Sutomo atau Bung Tomo menyatakan kepada Presiden bahwa pemuka-pemuka Partai PNI Masyumi dan NU telah menyatakan dengan alasan mereka masing-masing bahwa cara kerja kabinet Ali sekarang ini tidak dapat dipertanggungjawabkan lebih lama lagi. Dengan demikian tentunya dibutuhkan seorang tokoh yaitu Mohammad Hatta, ”Sebab-sebab Wakil Presiden Mohammad Hatta Berhenti”, Pedoman, 30 Nopember 1956. 297 ”Sebab-sebab Wakil Presiden Mohammad Hatta Hatta Berhenti”, Pedoman, 30 Nopember 1956. 298 “Soekarno – Hatta Harus Bersatu Lagi Untuk Kembalikan Keutuhan Angkatan Darat”, Republik, 12 Januari 1957. 299 Copy dari arsip keluarga Bung Hatta, Arsip Nasional R.I. 110


Kepada Mohammad Hatta ,

Mohammad Hatta , Bung mengetahui segenap perasaan- perasaan saja, persoonlijk terhadap Bung. Bagaimanapun djuga, saja tetap mengingini jang kita–berdua ini bekerdjasama sebaik-baiknya dalam pengabdian kepada tanah air dan bangsa. Kapan-kapan, marilah kita bertemu, untuk mengadakan perembukan bersama. Merdeka, Soekarno.1/3 ’57

Perpisahan kedua tokoh tersebut akan menimbulkan perpecahan dan ketegangan yang terus-menerus. Dengan bersatunya Soekarno dan Mohammad Hatta yang merupakan tokoh Proklamasi merupakan simbol persatuan seluruh bangsa Indonesia.300 Kondisi akan memaksa kedua pemimpin untuk bersama lagi dengan persatuan tersebut, kesulitan dan persoalan bangsa akan dapat diatasi.301 Misalnya, kerusuhan yang terjadi di Sumatera Tengah. Badan Aksi Rakyat Sumatera Tengah (BARST) mengatakan, bahwa untuk mengatasi persoalan bangsa khususnya di Sumetera Tengah agar Mohammad Hatta ikut terlibat dalam penyelesaian dan memerintah.302 Dukungan untuk mempersatukan kembali Soekarno dengan Mohammad Hatta datang dari G.K.S., dan TT-VII, Dewan Banteng, dll.303 Tuntutan juga datang dari berbagai daerah yang hendak mengembalikan Soekarno-Mohammad Hatta kepada pimpinan negara dan pemerintahan. Tuntutan ini datang dari yang cinta terhadap bangsa dan negara Indonesia yang menghendaki kembalinya bersatu kedua tokoh tersebut.304 300 ”Pertemuan Sukarno-Hatta 11 Maret ?”, Pedoman, 9 Maret 1957. 301 ”Sukarno–Hatta harus bersatu lagi untuk kembalikan keutuhan Angkatan Darat?” Republik, 12 Januari 1957. 302 ”Pemerintah tidak Singgung Pokok-Pokok Soal: Soal Hatta tak disebut-sebut”, Pedoman, 14 Februari 1957. Lihat juga ”Rakyat Sumatera Tengah mutlak minta Hatta : Menyelesaikan masalah-masalah Sumatera Tengah”, Pedoman, 12 Februari 1957. 303 Tuntutan Dwi Tunggal yang dimaksud itu bisa juga dalam bentuk Presiden Soekarno sebagai Perdana Menteri dan Mohammad Hatta sebagai Wakil Perdana Menteri, atau Soekarno tetap Presiden dan Hatta sebagai Perdana Menteri. Hatta tetap berkeinginan pulihnya kerja sama antara dia dan Soekarno tetapi sebaiknya bukan dalam bentuk yang kaku. ”Bukan sebagai Presiden dan Wakil Presiden: Penatautuhan Soekarno-Hatta”, Pedoman, 7 Maret 1957. 304 ”Bukan sebagai Presiden dan Wakil Presiden: Penatautuhan Soekarno-Hatta”,Pedoman, 7 Maret 1957. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

111

Usaha serta desakan berbagai kalangan untuk menyatukan kembali Soekarno–Mohammad Hatta semula melahirkan indikasi keberhasilan dengan adanya pernyataan bersama dalam hasil Musyawarah Nasional. Kedua tokoh tersebut dalam suatu upacara di serambi muka gedung Proklamasi, masing-masing memberikan penyataan berkewajiban mutlak turut dengan seluruh rakyat Indonesia, pemerintah Indonesia serta segenap alat-alat kekuasaan negara, membina dan membela dasar-dasar proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 dalam keadaan apapun juga.305 Ketua Fraksi Katolik di DPR bahwa menyetujui Mohammad Hatta kembali menjabat Wakil Presiden. Pernyataan bersama tersebut harus secepatanya direalisasikan, mengingat tenaga dan pemikiran mereka sangat dibutuhkan oleh rakyat dan negara.306 Hasil Musyawarah Nasional Pembangunan merupakan kabar yang berarti. Pada sidang Dewan Perwakilan Rakyat tentang Musyawarah Nasional Pembangunan yang dibacakan oleh Perdana Menteri Djuanda, diadakan pembagian pekerjaan, misalnya, aspek politik diserahkan kepada Soekarno dan aspek ekonomis diserahkan kepada Mohammad Hatta .307 Dukungan lainnya dari daerah Sumatera, 32 organisasi dan partai mengajukan keinginan bersatunya Soekarno dan Mohammad Hatta. Delegasi tersebut dengan tegas menyatakan agar Presiden dan DPR mengadakan perubahan, sebagai berikut: 1. Dibentuk suatu Presidentiel Kabinet, di mana Soekarno memegang langsung Pimpinan Kabinet dan Mohammad Hatta menjadi Wakil Perdana Menterinya. 2. Jika maksud tersebut tidak bisa dijalankan hendaknya dibentuk suatu zaken Kabinet di bawah Pimpinan Mohammad Hatta .308 Partai Murba juga ikut mendorong dan memberi dukungan bersatunya Soekarno dan Mohammad Hatta.309 Dukungan dilakukan oleh Partai Murba dengan menyatakan bahwa Kabinet Presidentil atau zaken Kabinet di bawah 305 ”Pernyataan bersama Sukarno–Hatta”, Pedoman, 16 September 1957. 306 ”Jangan paksakan suatu kedudukan bagi Hatta”, Indonesia Raya, 11 Oktober 1957 307 ”Sekitar Munas Pembangunan: Langsung akan dipimpin oleh Sukarno – Hatta”, Indonesia Raya, 9 November 1957. 308 ”Presiden Pimpin Kabinet dan Wakil Hatta atau Hatta PM zaken Kabinet, Pedoman, 18 Nopember 1957. 309 Disampaikan oleh Murbantoko dalam acara peranjaan peringatan ulang tahun ke IX dari partai tersebut di Palembang, ”Murba setuju Hatta dalam Kabinet Presidentil atau zaken Kabinet”, Pedoman, 26 Nopember 1957. 112


pimpinan Mohammad Hatta yang dibentuk atas putusan dan persetujuan dari ”Dwi Tunggal” Soekarno–Mohammad Hatta.310 Panglima TT II Let.Kol. Barlian juga meminta agar dibentuk suatu Kabinet Presidentil dengan Mohammad Hatta sebagai Perdana Menteri, atau suatu zaken Kabinet yang dipimpin oleh Mohammad Hatta. Kabinet berjalan dalam lima tahun, agar dapat melaksanakan pembangunan, tidak diganggu gugat selama menjalankan tugasnya.311 Gubernur Nusa Tenggara juga meminta agar Soekarno-Mohammad Hatta bersatu kembali. Dengan bersatunya kedua tokoh tersebut akan tercipta iklim yang tenang sehingga pembangunan akan berjalan demi kepentingan rakyat.312 Bersatunya kembali pemimpin bangsa Soekarno dan Mohammad Hatta mengawali pertemuan untuk membicarakan masalah yang dihadapi negara, sangat berguna.313 Melalui pertemuan tersebut bisa mengakhiri pendirian masing-masing yang tidak sama. Dengan pertemuan tersebut maka tegas dan jelas peran serta tanggung jawab Pemerintah.314 Selesai ketemuan pada tanggal 3 Maret 1958, Presiden Soekarno mengatakan: ”Kami jaitu Mohammad Hatta dan saja, selama satu setengah djam lamanya mengadakan pembitjaraan bersama-sama mentjari djalan penyelesaian dari persoalan-persoalan jang kita hadapi sekarang ini”315 Dalam pembicaraan tersebut, antara Soekarno dan Mohammad Hatta terdapat saling pengertian. Terlihat kekompakan dalam pertemuan tersebut di mana Soekarno di dampingi oleh Mohammad Hatta dan Soekarno mengantar Mohammad Hatta sampai beranda Istana Merdeka.316 Dalam perkembangan selanjutnya, Soekarno-Mohammad Hatta ternyata tidak dapat bersatu kembali. Namun demikian hubungan pribadi mereka tetap baik.

310 Disampaikan oleh Murbantoko dalam acara peranyaan peringatan ulang tahun ke IX dari partai tersebut di Palembang, ”Murba Setuju Hatta dalam Kabinet Presidentil atau zaken Kabinet”, Pedoman, 26 Nopember 1957. 311 ”Let.Kol. Barlian Minta supaya dibentuk Kabinet Presidential dengan Hatta Wakil PM”, Pedoman, 28 Nopember 1957. 312 ”Nusa Tenggara minta Sukarno dan Hatta bersatu: Pembangunan perlu ketenangan”, Pedoman, 29 Nopember 1957. 313 Pertemuan Sukarno dan Hatta , Jakarta, Merdeka 20 Februari 1958. 314 “Sesudah Pertemuan Sukarno-Hatta”, Merdeka, 21 Februari 1958 315 “Sukarno-Hatta mentjari Penjelesaian Integral”, Pedoman, 4 Maret 1958. 316 “Sukarno-Hatta mentjari Penjelesaian Integral”, Pedoman, 4 Maret 1958. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

113

C. Dinamika Hubungan Wakil Presiden Dengan Presiden Pada Masa Orde Baru (1968-1997) 1. Perubahan Pemerintahan Dari Orde Lama Ke Orde Baru Ismail Suny, guru besar Hukum Tata Negara, yang turut mengambil peran dalam merancang tatanan awal Orde Baru memberikan gambaran yang cukup menarik tentang harapan berbagai kalangan terhadap Orde Baru. Dari gambarannya dapat diketahui ide awal yang melandasi kelahiran orde ini. Ismail Suny menegaskan bahwa masyarakat kini telah menilai perlunya pembentukan suatu pemerintahan yang benar-benar sesuai dengan UUD 1945, dan pelaksanaan demokrasi dengan benar. Selanjutnya dinyatakan selama ini yang dipraktekan ialah “demokrasi terpimpin” dimana unsurunsur demokrasi sudah tidak ada, sudah dikebiri, tapi yang ditonjolkan dan hanyalah unsur-unsur terpimpinnya.317 Demokrasi terpimpin, sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya, merupakan respon Soekarno terhadap situasi sosial politik dan penyelenggaraan pemerintahan, hingga tahun 1956. Sistem pemerintahan pada periode ini adalah parlementer dan demokrasi yang lahir berdasarkan UUDS 1950 adalah liberal. Kedaulatan rakyat juga menjadi ciri dan sumber utama kekuasaan Negara. Menariknya, periode ini ditandai dengan ketidakstabilan pemerintahan yang luar biasa. Situasi ini diperburuk dengan pergolakan-pergolakan diberbagai daerah. Perpaduan antara kedua hal tersebut merangsang Presiden Soekarno untuk mencari jalan keluar. Menarik untuk mencermati penilaian Herbert Feith, ilmuan politik yang menaruh perhatian besar terhadap kehidupan politik di Indonesia. Hal itu tecermin pada analisisnya tentang kondisi politik maupun penyelenggaraan pemerintahan pada waktu itu, yang menjadi faktor pendorong munculnya ide demokrasi terpimpin dari Soekarno. Feith menegaskan sebagai berikut: Alternatif utama diulurkan oleh Presiden Soekarno ketika ia memper kembangkan gagasan demokrasi terpimpinnya. Ketika ia berbicara mengenai demokrasi terpimpin pada bulan oktober 1956, ia mengatakan bahwa ia mempunyai suatu rumus atau konsepsi sendiri untuk mewujudkannya. Dalam memperkenankan konsepnya ini dalam bulan Februari 1957, Presiden menghendaki pembentukan satu kabinet yang semua partai besar (termasuk 317 Pernyataan Ismail Suny ini disampaikan dalam Seminar yang bertema “Ketatanegaraan UUD 1945”. Seminar ini dilaksanakan di Fakultas Hukum Universitas Indonesia, pada tanggal 22 April 1966, yang diprakarsai oleh Kesatuan AKSI - UI. Tema pembicaraan Ismail Suny berjudul “Pokok-Pokok Sistem Konstitusional dalam UUD 1945. Lihat Ismail Suny, Mencari …..op, cit. hlm 91. 114


komunis) akan mengambil bagian, dan pembentukan satu Dewan Nasional, yakni sebuah badan penasihat tingkat tinggi yang di dalam badan itu pelbagai kelompok golongan fungsiomal atau karya, buruh tani, pengusaha nasional, dan lain sebagainya yang akan diwakili dan yang akan bekerja berdasarkan konsensus, (kesepakatan) ketimbang dengan pemungutan suara.318 Tiga tahun kemudian gagasan Soekarno tentang demokrasi terpimpin dapat direalisasikan, setelah terlebih dahulu mengeluarkan Dekrit pada tanggal 5 Juli 1959. Seiring dengan berjalannya waktu, konsep tersebut demokrasi terpimpin, berubah menjadi konsep politik yang sama sekali berbeda, yang dimaksudkan untuk meruntuhkan konsep pemerintahan parlementer.319 Bukan tanpa alasan, namun kekacauan dalam pemerintahan hanya merupakan salah satu alasan. Alasan lainnya adalah Dewan Konstituante memperoleh kesamaan pandangan tentang dasar negara. Perdebatan ini pada akhirnya menjadi berlaru-larut. Kedaan ini dilukiskan secara sangat menarik oleh Adnan Buyung Nasution, dengan merujuk pada beberapa pandangan anggota Konstituante. Astrawinata setuju dengan pandangan kedua ini. Di samping masalah dasar negara, terdapat kontroversi mengenai sistem perwakilan monokameral versus bikameral yang menurut pendapatnya tidak akan dapat diselesaikan oleh konstituante. Karena itu Astrawinata mengajukan argumentasi bahwa konstituante pasti menuju jalan buntu, atau paling-paling menghasilkan undang-undang dasar yang cacat. Oleh karena Astrawinata menganggap usul pemerintah sebagai jalan keluar dari masalah-masalah yang dihadapi konsituante. Ia juga mengusulkan supaya pemerintah juga diberi pujian atas sumbangannya sebagai partner Konstituante. 320 318 Daerah-daerah memang tidak merasa senang dengan cara Jakarta memperlakukan mereka. Mereka menuduh Jakarta melakukan sentralisasi ayng berlebih-lebihan, korupsi dan mengabaikan daerah-daerah luar Jawa, dengan terlalu banyak menempatkan pejabat asal Jawa di daerah-daerah tersebut, serta terlalu lemah terhadap komunisme. Situasi ini, tampaknya tidak dapat dilepaskan dari sepak terjang partai-partai politik. Umumnya para pemimpin partai politik mengakui bahwa partainya bertanggungjawab atas hampir semua kejahatan yang mengakibatkan mereka itu dipersalahkan. Disitu hanya ada beberapa pertahanan terpencil dari prinsip-prinsip demokrasi parlementer . Kabinet Ali II menyatakan bahwa otoritas pemerintah yang terpilih ini harus dipertahankan terhadap tindakan-tindakan mewalan hukum di daerah, dengan jalan menentangnya, satu tanggapan yang tersebar luas pemerintah sedang mengambil sikap formalistis dan legalistis. Mereka yang secara konstitusional berkuasa tidak lagi dilihat sebagai mempunyai hak moral untuk memerintah. Lihat Herbert Feith. 1995. Soekarno – Militer Dalam Demokrasi Terpimpin. Penerjemah TIM PSH. Jakarta. Sinar Harapan. Hlm 19-20. 319 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia. Studi Sosio Legal atas Konstituante 1956-1959, Jakarta: Grafiti, 1995, hlm 301. 320 Ibid., hlm. 333. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

115

Kembali ke masalah wakil presiden, semenjak Mohammad Hatta mengundurkan diri pada tanggal 1 Desember 1956, Presiden Soekarno tidak lagi dibantu oleh wakil presiden. Kekosongan jabatan Wakil Presiden ini tetap dibiarkan, dan tidak ada usaha untuk mengisinya kembali. Unik, bahkan menurut penulis merupakan penyimpangan terhadap UUD 1945, Presiden Soekarno, selain sebagai Presiden dan Panglima Tertinggi, juga merangkap sebagai Perdana Menteri, pada Kabinet Kerja I yang dibentuk segera setelah dekrit. Hal tersebut diatur dalam Keputusan Presiden Nomor 153 tahun 1959. Dalam perkembangannya pada tahun 1963, yaitu dalam Kabinet Kerja IV, Presiden membentuk jabatan Wakil Perdana Menteri, yang diatur dalam Keputusan Presiden Nomor 282 tahun 1963.321 Dalam Kabinet Kerja II (1960-1962), yang pembentukannya diatur dalam Keputusan Presiden RI Nomor 21 tahun 1960 tertanggal 18 Pebruari 1960), susunan kabinet terdiri atas Soekarno sebagai Presiden juga sebagai Perdana Menteri, di bantu oleh Ir. Djuanda sebagai Menteri Pertama, dan Dr. J. Leimena sebagai Wakil Menteri Pertama.322 Kajian-kajian hukum tata negara maupun politik menandai era pemerintahan Soekarno yang berlangsung dari 1960-1966 sebagai Orde Lama. Orde ini memang dikontraskan dengan Orde Baru. Dalam konteks seperti inilah, sesungguhnya salah satu makna dari pernyataan Ismail Suny di muka. Masalahnya adalah bagaimana praktek penyelenggaraan pemerintahan pada orde ini, khususnya fungsi dan tugas wakil presiden. 2. Peranan Wakil Presiden Pada Awal Orde Baru (1968-1972) Khusus pengisian jabatan wakil presiden pada periode awal orde Baru atau dalam masa pemerintahan Soeharto yang dimulai pada tahun 1968 setelah diangkat oleh MPRS melalui Ketetapan MPRS Nomor XLIV/ MPRS/1968 tentang Pengangkatan Pengemban Ketetapan MPRS No. IX/ MPRS/1966 Sebagai Presiden Republik Indonesia, jabatan Wakil Presiden tetap dibiarkan lowong. Menariknya hal inipun tidak dijelaskan oleh Presiden Soeharto. Bukunya “Soeharto, Pikiran, Ucapan dan Tindakan Saya” juga tidak memberikan penjelasan mengenai hal ini. Fenomena konstitusionalisme pada periode ini, cukup menarik, karena beberapa hal. Pertama, sebelum Soeharto diangkat menjadi Presiden oleh MPRS pada tahun 1968, sebelumnya Soeharto telah diangkat sebagai 321 Harun Alrashid., Pengisian …op, cit., 15. 322 P.N.H Simanjuntak, Kabinet-Kabinet Republik Indonesia Dari Awal Kemerdekaan sampai Reformasi, Jakarta: Djambatan, 2003, hlm, 207-208. 116


Pejabat Presiden oleh MPRS melalui sidang istimewa MPRS pada tahun 1967. Kedua, anggota-anggota DPR-GR maupun MPRS seolah tidak tergerak untuk menghidupkan kembali jabatan wakil presiden yang telah lowong sejak ditinggalkan Mohammad Hatta pada 1 Desember 1956. Pengangkatan Soeharto sebagai Pejabat Presiden diatur dalam Ketetapan MPRS Nomor XXXIII/MPRS/1967 tentang Pencabutan Kekuasaan Pemerintahan Negara Dari Presiden Soekarno. Pasal 4 dari Ketetapan MPRS ini berisi ketentuan sebagai berikut: Menetapkan berlakunya Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (Sementara) No.XV/ MPRS/1966, dan mengangkat Jenderal Soeharto, Pengemban Ketetapan MPRS No. IX/MPRS/1996, sebagai Pejabat Presiden berdasarkan Pasal 8 Undang-Undang Dasar 1945 hingga dipilihnya Presiden oleh Majelis Permusayawaratan Rakyat hasil Pemilihan Umum. Konteks konstitusionalitas dari penyebutan Pasal 8 UUD dalam Pasal 4 Ketetapan MPRS di muka, tampaknya menandai pemahaman atas kaidah atau norma yang terkandung dalam Pasal 8 tersebut. Dapat dikatakan bahwa pencabutan kekuasaan pemerintahan pada Presiden Soekarno, menimbulkan keadaan hukum, yaitu presiden tidak dapat menjalankan kewajiban konstitusional untu menjalankan kekuasaan pemerintahan. Normanya, mungkin dapat disamakan dengan kata “tidak dapat menjalankan kewajibannya” yang terdapat dalam Pasal 8 UUD 1945. Analogi di atas lebih mendekati kebenaran, daripada menganalogikannya dengan kata “diberhentikan” yang terdapat dalam pasal tersebut. Sebab, kualitasnya sebagai Presiden masih tetap melekat pada diri Soekarno, kecuali kekuasaan pemerintahannya. Tidak dapat menjalankan kewajiban untuk menjalankan pemerintahan itu pun dapat dianalogikan dengan “keadaan berhalangan” yang dialami oleh presiden. Halangan tersebut tidak timbul dari dalam atau internal personal presiden, melainkan dari luar, yaitu pencabutan kekuasaan yang dilakukan oleh MPRS. Masalah yang timbul adalah bagaimana isi atau bunyi sumpah yang harus diucapkan oleh Pejabat Presiden, karena UUD 1945 sama sekali tidak mengaturnya. Dilihat dari sudut ini, logis kalau Pejabat Presiden Soeharto tidak mau mengucapkan sumpah sebagai pejabat Presiden. Situasi ini dilukiskan dengan sangat menarik oleh A.H. Nasution. Dalam uraiannya, Nasution menegaskan bahwa: Sambil proses konstitusional itu berjalan, maka Presiden bersama tokoh-tokoh pimpinan PNI, khususnya Mr. Hardi mengusahakan jalan diluar MPRS. Surat Kabar Harian Suluh Marhaen menjelaskan “garis ini” dengan menyebut penyelesaian berupa pembagian tugas antara Presiden Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

117

dengan Jenderal Soeharto dan dengan itu, membawakan pimpinan ABRI, sehingga bisa terpisah dari kesatuan-kesatuan aksi. Ada pula suara yang lebih dari itu, seperti dari A Malik agar Presiden menunjuk saja calon penggantinya. Saya membuat keterangan bahwa MPRSlah satu-satunya yang berwenang menunjuk siapa jadi presiden. Dalam surat Presiden yang diantar oleh Mr. Hardi kepada Jenderal Soeharto pada tanggal 7 Februari, menawarkan kepada Jenderal Soeharto suatu konsep surat penugasan khusus yang berisi penyerahan tugas pemerintahan seharihari dari presiden. Isi suratnya adalah; bersama ini saya menyampaikan satu rancangan naskah yang saya sudah setujui. Jika saudara pada dasarnya dapat menyetujui, maka Insya Allah akan saya nyatakan di depan sidang MPRS, dimana saya akan memberi penjelasan singkat untuk ikut meredakan situasi yang gawat dewasa ini.323 Draf surat Presiden Soekarno di atas, yang akan dikirimkan kepada Jenderal Soeharto, menandakan, Jenderal Soeharto memiliki kekuatan politik tertentu, dan terasa telah membelenggu Presiden Soekarno. Terlihat dengan jelas bahwa Soekarno tidak memiliki keleluasaan untuk mengesampingkan Jenderal Soeharto. Sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan, seharusnya presiden tidak melakukan tawar-menawar dengan Jenderal Soeharto, melainkan memberikan perintah. Sebab secara konstitusional, presidenlah yang bertanggungjawab terhadap segala urusan pemerintahan. Lagi pula presiden, secara konstitusional, memegang kekuasaan atas Angkatan Darat, Laut dan Udara. Jauh sebelum berlangsungnya sidang Istimewa MPRS, telah terlihat betapa kuatnya ekspektasi agar Jenderal Soeharto diangkat menjadi Pejabat Presiden. Pada tanggal 23 Pebruari 1967 DPR-GR telah mengeluarkan satu resolusi Nomor 274 tentang pemilihan Pejabat Presiden. Pada dua paragraf terkahir pejelasan resolusi tersebut, terlihat argumen-argumen analisitis, baik sosiologis maupun yuridis. Selengkapnya kedua paragraf dalam penjelasan Resolusi DPR-GR adalah sebagai berikut: Dengan kedudukan dan pengalamannya sebagai pengemban Ketetapan MPRS Nomor IX/MPRS/1966 maupun sebagai Ketua Presidium Kabinet Ampera kiranya, dapatlah diyakini bahwa kewibawaan yang sangat diperlukan dalam jabatan Presiden cukup terpenuhi pada diri Jenderal Soeharto. Berdasarkan fakta-fakta tersebut di atas tepatlah kiranya kalau DPR-GR mengusulkan kepada persidangan istimewa MPRS nanti yang menetapkan 323 A. H. Nasution, Memenuhi Panggilan Tugas. Jilid 7: Masa Konsolidasi Orde Baru, Jakarta: Haji Masagung, 1988, hlm 138. 118


pemberhentian Presiden Soekarno, dapat pula menetapkan Jenderal TNI Soeharto yang tidak dapat dipisahkan dari kedudukkanya sebagai pengemban Ketetapan MPRS Nomor IX/MPRS/1966 sebagai Pejabat Presiden sampai dengan terpilihnya Presiden oleh MPR hasil pemilihan umum sesuai dengan Pasal 3 Ketetapan MPRS Nomor XV/MPRS/1966. 324 Cukup beralasan untuk menegaskan bahwa resolusi itulah yang menjadi dasar dibuatnya jabatan pejabat presiden. Hal ini juga dapat dikuatkan dengan pandangan Ismail Suny ketika berbicara mengenai jabatan ini. Menurut Ismail Suny, hal tersebut disebabkan “berhubung sampai dengan pemilihan umum yang akan datang MPRS tidak akan memilih presiden yang tetap, maka berdasarkan Pasal 3 Ketetapan MPRS Nomor XV/ MPRS/1966, MPRS telah mengangkat Jenderal Soeharto sebagai pejabat presiden. Ini analog dengan istilah MPRS, yang membedakannya dengan MPR hasil Pemilu., dan istilah DPR-GR yang analog dengan DPR hasil pemilu.325 Benar MPRS yang bersidang pada saat itu, adalah MPR yang dibentuk setelah dekrit Presiden 1959. Sungguhpun demikian, tidak dapat diabaikan fakta anggota MPRS ini, juga merupakan hasil pemuilu tahun 1956, ditambah dengan unsur-unsur golongan dan daerah. Mengapa jabatan wakil presiden tetap dibiarkan tidak terisi, setelah ditinggalkan oleh Mohammad Hatta sejak tangal 1 Desember 1956? Tampaknya hal ini disebabkan oleh tiga hal. Pertama, Jenderal Soeharto, menempati posisi politik tersendiri, yang tidak mudah untuk diabaikan begitu saja. Kedua, dengan posisinya yang sudah mulai dominan dalam konstelasi ketatanegaraan dan politik pada saat itu, ia akan bersedia untuk diangkat menjadi wakil presiden? Ketiga, tidak terlihat adanya antusiaisme dari berbagai kekuatan politik pada waktu itu yang menghendaki dihidupkannya jabatan wakil presiden. Tidak ada satu faktor tunggal yang mengakibatkan MPRS tidak memikirkan atau mengisi kekosongan jabatan wakil presiden. Faktor-faktor tersebut dapat disederhanakan menjadi faktor politik dan hukum. Terhadap faktor non hukum, menarik untuk dikemukakan penegasan Harold Coruch, sebagai berikut ini: “Untuk menguatkan perubahan-perubahan yang terjadi sejak bulan Maret, Pimpinan Angkatan Darat mengundang sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara. (MPRS), yang dibuka pada akhir bulan Juni. Maksud utama 324 Lihat Penjelasan Atas Resolusi Dewan Perwakilan Rakyat Gotiong Royong tentang Pemilihan Pejabat Presiden Republik Indonesia. Yang diajukan pada tanggal 23 Pebruari 1967. 325 Ismail Suny, Mencari ..op, cit., hlm 157. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

119

dari sidang itu ialah untuk mendapatkan dukungan konstitusional terhadap Surat Perintah Sebelas Maret dari Soekarno, yang secara hukum sebenarnya dapat dicabut sewaktu-waktu. Jadi sidang umum MPRS ke IV telah mengenakan batasan-batasan yang tegas terhadap hak-hak prerogatif presiden dan memberikan persetujuan resmi kepada kekuasaan Soeharto yang sebenarnya telah dibina sejak 11 Maret. Walaupun anggota-anggota MPRS menghindari bahasa yang menyakitkan Presiden, namun mereka memperlihatkan bahwa Soekarno tidak lagi berada di atas kritik, dan bahwa mereka tidak takut lagi kepadanya. Namun demikian tidak ada percobaan untuk menggeser Soekarno dari kedudukannya. Dalam tiga bulan pertama sesudah 11 Maret, Soeharto berusaha membuktikan kepada presiden bahwa ia harus menerima peran pimpinan Angkatan Darat yang dominan dalam pemerintahan yang baru. Setelah menunjukan kemampuannya untuk mengatur MPRS menyetujui kebijakan-kebijakannya, Soeharto berharap agar Presiden menerima kenyataan. Mandat ini akan mempermudah Soeharto untuk bertindak, karena dengan cara ini ia akan dapat menghindar dari risiko-risiko dan ketegangan-ketegangan yang pasti akan ada dalam tiap usaha menggeser Soekarno.”326 Crouch, tampaknya menyembunyikan makna tertentu dibalik fakta yang dianalisisnya. Kalau MPR tidak lagi takut terhadap Soekarno karena kekuasaan dan kewibawaannya sedang mengalami kemerosotan drastis, mungkinkah anggota MPRS berani mengambil langkah-langkah untuk membatasi kekuasaan riil Jenderal Soeharto yang sedang naik pamornya? Crouch bukan tidak menyadarinya, namun tidak diungkapkan secara terbuka. Tidak berbeda jauh dengan spirit sosiologis yang terkandung dalam uraian Crouch di atas, A. H. Nasution memberikan gambaran yang cukup menarik. Dijelaskan bahwa yang paling merepotkan adalah kedatangan calon Pejabat Presiden sendiri ke kediamannya beberapa hari sebelum sidang. Ketika itu Soeharto menemui A.H Nasution dengan membawa suara yang mewakili empat Angkatan, agar suara mereka diperhatikan oleh sidang MPRS. Isinya, ABRI ingin Soekarno dipertahankan sebagai presiden, tetapi kekuasaan pemerintahannya dijalankan oleh Soeharto. Kepada A.H. Nasution diberitahukan bahwa para pimpinan AD, AL, AU dan Polri dalam sidang istimewa nanti akan mempertahankan pendirian ini. Hal ini menyulitkan Nasution karena berlawanan dengan aspirasi komponen angkatan 66, yang pada masa itu sering disampaikan secara eksposif. Juga aspirasi sebagian partai politik.327 326 Harold Coruch, 1999, Militer dan Politik Indonesia, Penerjemah Th Sumarthana. Jakarta, Sinar Harapan, Hlm, 225-226. 327 TIM PDAT. 1998. Jenderal tanpa Pasukan. Politisi Tanpa Partai. Perjalanan Hidup A.H Nasution. Jakarta. Grafitipres. hlm, 223. 120


Uraian-uraian yang telah dikemukakan di muka, telah memberi gambaran tentang penyebab kekosongan jabatan Wakil Presiden pada periode ini. Namun untuk melengkapinya, maka dapat dikemukakan pandangan A. H Nasution. Sebagai ketua MPRS, yang masih berstatus sebagai prajurit aktif, Nasution tentu lebih memahami situasi, dibandingkan dengan yang lainnya. Dalam penuturan, sebagaimana akan dikemukakan secara lengkap, terlihat bahwa sikap untuk tetap mengosongkan jabatan Wakil Presiden juga didasarkan pada pertimbangan situasional. Ditegaskan: Tentang penggantian jika seandainya hal ini terjadi maka sudah dapat ditampung oleh Tap MPRS No. XV/MPRS/1966 yang menetapkan: (1) Kalau Presiden berhalangan, maka pengemban Tap MPRS Nomor IX/ MPRS/1966 menjabat Presiden dengan didampingi oleh pimpinan MPRS serta DPR-GR, (2) Kalau Presiden mangkat, berhenti, maka MPRS segera memilih pejabat Presiden. Oleh karena itu adalah melanggar konstitusi jika dalam hal ini Presiden sendiri yang menunjuk penggantinya. Juga adalah menyimpang dari konstitusi dan Tap MPRS pada sidang Umum IV, jika meminta referendum. TAP MPRS Nomor XV/MPRS/1966 tadi diadakan, berhubung sidang Umum MPRS IV “tidak mengisi Jabatan Wakil Presiden atas pertimbanganpertimbangan psikologis politik waktu itu serta sulit untuk dapat menemukan nama (calon) yang memperoleh persetujuan mayoritas dalam MPRS, yang bersedia tetapi juga yang dapat diterima oleh Presiden Soekarno sebagai partner. (cetak miring – penulis).328 Uraian di atas menggambarkan bahwa MPRS telah memiliki ekspektasi yang jelas dan terang untuk membatasi peran Presiden Soekarno. Penolakan MPRS terhadap gagasan Presiden Soekarno akan menunjuk seseorang sebagai Wakilnya, memperlihatkan bahwa MPRS telah memiliki penilaian tersendiri terhadap Soekarno. Sikap ini dapat dipahami. Kenyataannya sebagian besar dari anggota DPR-GR yang juga menjadi angota MPRS adalah mahasiswa-mahasiswa yang aktif berdemonstrasi menuntut mundur Presiden Soekarno.329 Makna dari fenomena ini adalah adanya faktor MPRS dalam hubungannya dengan tidak terisinya jabatan wakil presiden. 328 A.H. Nasution. 1988. Memenuhi Panggilan Tugas Jilid 8 …op, cit., hlm 199. 329 Terdapat 13 orang dari kalangan KASI yang diangkat menjadi anggota DPR. Pengangkatan ini membuat, sekurang-kurangnya mengakibatkan Soe Hok Gie merasa ada sesuatu yang tidak tepat yang sedang melanda gerakan para mahasiswa pada waktu itu. Lihat John Maxwell. 2001. Soe Hok Gie. Pergulatan Intelejktual Muda Melawan Tirani. Penerjemah. Triwibowo Budi Santoso. Jakarta. Grafiti. Hlm, 312, Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

121

Selain faktor MPRS, rangkaian uraian yang telah dikemukakan sebelumnya, dapat dirumuskan beberapa pernyataan yang bersifat konklusif. Pertama, kekosongan jabatan wakil presiden pada periode disebabkan oleh interpretasi MPR tentang legitimasi keanggotaan MPRS. Interptretasi ini muncul dalam bentuk bahwa MPRS bukan hasil pemilu, begitu juga dengan DPR, sehingga legitimasinya diangap tidak cukup untuk mengangkat se seorang menjadi wakil presiden. Kedua, psikologi politik, yaitu sulit mencari orang yang tepat untuk dapat diterima oleh Presiden Soekarno. Ketiga, Pejabat Presiden Soekarno telah muncul sebagai satu figur yang sangat menentukan. Rangkaian keputusan, termasuk pencabutan kekuasaan pemerintahan dari Presiden Soekarno, mengangkat dirinya sebagai Pejabat Presiden, tidak dapat dilepaskan dari peran dirinya sendiri, sebagaimana ditunjukan kepada Ketua MPRS A.H Nasution. 3. Dominasi Presiden Dalam Kehidupan Ketatanegaraan Tanpa perlu menunggu berakhirnya Sidang Umum MPRS 1968, atau segera setelah dilantik oleh MPRS sebagai presiden penuh, Presiden Soeharto mulai mengisi kekuasaannya dengan serangkaian kegiatan sebagai penanggungjawab penyelenggara pemerintahan. Fenomena yang menandai Presiden Soeharto akan muncul mendominasi penyelenggaraan kekuasaan negara, mulai terlihat segera setelah dirinya diangkat menjadi presiden penuh. Agenda pertama dalam sidang umum MPRS V tahun 1968, ini pengangkatan pejabat presiden menjadi presiden penuh. Disamping itu terdapat serangkaian agenda lain yang sangat strategis. Sebagaimana dituturkan oleh A.H Nasution, segera setelah pengangkatan Jenderal Suharto menjadi Presiden, sidang pleno dalam sidang Umum V MPRS pada tahun 1968 pun mengalami kemacetan. Selengkapnya Nasution menuturkan sebagai berikut: Agenda lain yang harus segera diselesaikan adalah penyelesaian GBHN, Pelengkap penjelasan UUD 1945 dan Piagam Hak-Hak Asasi Manusia. Agenda pengangkatan Presiden didahulukan – pada hari pertama – karena MPRS “terdesak” jadwal yang menghendaki Presiden yang bakal diangkat akan segera berangkat ke Tokyo, untuk mengejar jadwal itu MPRS terpaksa memperpanjang waktu sidang pada hari pertama, dan esok paginya Nasution sebagai ketua MPRS mengantar Presiden ke Bandara. Tinggallah MPRS meneruskan pekerjaannya. Ternyata perkembangan suasana di MPRS sekembali Nasution dari mengantar Presiden ke Bandara itu tak mendukung penyelesaian agenda-agenda berikutnya. Tugas Nasution sebagai ketua MPRS kian berat. Penyebabnya, 122


Fraksi Golkar dan ABRI yang secara gabungan merupakan fraksi terbesar, tak lagi bersedia meneruskan sidang. “Salah seorang tokohnya mengatakan bahwa soal-soal itu bukanlah porsi MPRS, semestinya MPR hasil pemilu yang menyelesaikannya. Golkar tidak bersedia mengakui susunan BP. Hal ini membuat BP tidak bisa bekerja.” Ketidaksediaan Nasution Resolusi Ahmad Sukarnadijaja yang menyerahkan perombakan keanggotaan MPRS dan meminta MPRS untuk segera mengadakan sidang umum V sebelum Presiden berangkat ke Tokyo – ketika membuka sidang Badan Pekerja V juga menyisakan desasdesus bahwa Nasution sendiri ingin menjadi Presiden, dan rupanya kian santer. Singkatnya sidang yang mengangkat Jenderal Soeharto menjadi Presiden defenitif itu, mekanisme pimpinan MPRS macet. 330 Agak sulit dimengerti argumen-argumen yang digunakan untuk menyangkal konstitusionalitas kewenangan MPRS, yang mengakibatkan macetnya MPR segera setelah mengangkat Soeharto sebagai Presiden. Mempersoalkan legitimasi MPRS yang mengakibatkan diangap tidak layak untuk mengesahkan rancangan GBHN, dan Rancangan Draf Piagam Hak Asasi manusia, serta Draft Pelengkap Penjelasan UUD 1945, tampaknya tidak logis. Kalau MPR dianggap tidak memiliki legitimasi, mengapa MPRS mencabut kekuasaan Pemerintahan Soekarno, dan menciptakan nama jabatan yang tidak ada dalam UUD 1945 yaitu “Pejabat” Presiden. Bukankah anggota MPRS yang mencabut kekuasaan pemerintahan dari Soekarno dan mengalihkannya ke Pejabat Presiden juga adalah anggota MPRS hasil pemilu? Kontroversi ini, memang tidak dapat dijelaskan semata-mata berdasarkan perspektif legalistik. Dalam hubungan ini, menarik untuk mengemukakan analisis R. William Lidlle, satu diantara sekian ilmuan asing yang menaruh perhatian terhadap Orde Baru. Liddle memberi gambaran yang cukup jelas tentang posisi Presiden dalam proses politik Indonesia sepanjang kekuasaannya, sebagaimana terlihat pada uraiannya di bawah ini: The mind behind this elaborate political structure, the single intelligence that built it, maintened it, and kept it stable an in overall of Indonesian society for more than thirty years, was President Soeharto’s. Opinion very on extent to which he was strategist, at long-rang builder and planer, or merely a tactician responding incrementaly to challenges and opportunities easy they arose, and on the extent to which he accepted or rejected advice. But there is no doubt that every critical decision in the history of the regime was made by Soeharto himself.331 330 Lihat TIM PDAT, op, cit., 223. 331 R. William Liddle, Regime: The New Order. Dalam Donald K. Emmerson (Ed). 1999. Indonesia Beyond Soeharto. Polity, Economi, Society Transition. New York. M.E. Sharpe. hlm. 47. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

123

Terlepas dari bagaimana kemampuannya dibangun untuk merespon setiap persoalan, satu hal yang tidak diakui Liddle adalah presidenlah yang menentukan apakah suatu ide diterima atau dikesampingkan, fenomena ini juga membawa akibat pada bidang lain. Akibat yang paling buruk adalah bergesernya komitmen orde ini sebagai suatu tatanan politik yang menempatkan hukum sebagai sesuatu yang supreme. Hal ini diungkapkan dengan sangat menarik oleh Thimoty Lindsey, sebagai berikut: Ironicaly, although the rhetoric of Soeharto’s “New Order” emphasised the importance Negara Hukum or the Rule of Law, the New Order essentially continued the Dutch – drived legal and political model of Guided Democracy but abandoned Soekarno’s left-wing rhetoric. In other words, the Indonesian political system continued to be dominated by executive with the legislature and the judicature firmly under its control.332 Sedikit berbeda dengan Thimoty, Adnan Buyung Nasution, salah satu di antara sejumlah “Angkatan 66” yang menjadi anggota DPR-GR pada tahun 1966, menggambarkan situasi ketanegaraan pada saat itu yang sangat bermakna. Menurut, Adnan Buyung Nasution, yang menjadi anggota DPRGR (1967-1968), melukiskan kehadirannya di DPR-GR sebagai perjuangan yang amat penting dalam eksponen Orde Baru, sekaligus juga sebagai perlawanan terhadap Soeharto. Menurut Adnan Buyung Nasution, di DPRGR terbentuk kelompok yang amat kuat membawakan pikiran-pikiran dan komitmen pada cita-cita murni Orde Baru., pada demokrasi,. Tegaknya hukum dan hak asasi manusia, keadilan sosial. Pada periode ini pula bersama beberapa temannya memprakarsai pembuatan Draf RUU Pemberantasan Korupsi, dan Draft Peradilan Tata Usaha Negara, termasuk RUU pemilu. Dalam draft RUU Pemilu dimasukan ide sistem distrik, namun ditentang oleh partai-partai politik. Pada bagian lain, penilaiannya memperlihatkan bahwa benih-benih pergeseran besar-besaran dalam tubuh Orde Baru sudah terjadi. “Orde Baru yang tadinya Commited pada cita-cita pembaharuan, mau melakukan koreksi total terhadap Orde Lama, lambat laun, pelanpelan dibawah pimpinan Soeharto sudah menyeleweng dari cita-cita itu. Soeharto diam-diam melakukan konsolidasi atas kekuasaannya. Satu demi satu eksponen Orde Baru disingkirkan.”333 332 Thimoty Lindsey, Introduction. An Overbview of Indonesian Law. Dalam Timothy Lindsey (ed). 1999. Indonesia Law and Society. Sidney : The Federation Press. hlm, 6. 333 Seluruh inisiatif yang mati-matian saya perjuangkan itu, ternyata fatal akibatnya buat saya, karena rupanya tidak dikehendaki, terutama atasannya Jaksa Agung Sugiharto, dan pemerintah umumnya. Ternyata ianggap lancang mengajukan RUU Anti Korupsi, tanpa berkonsultasi dulu dengan Jaksa Agung. Pada akhirnya Bang Buyung bukan hanya ditarik 124


Rangkaian fenomena ini, bukan hanya bermakna bahwa kekuasaan yang sedang ditata ulang pada waktu itu, dan terus berproses pada periode pertama kekuasaannya sebagai Presiden, tidak dapat dilepaskan dari faktor kokohnya Presiden Soeharto. Faktor ini, sebagaimana akan diperlihatkan pada uraian-uraian berikut nanti, merupakan satu di antara sejumlah faktor dominan yang menentukan, dalam arti mengalahkan kaidah dan norma konstitusi. 4. Sistem Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Bagaimana prosedur pencalonan Wakil Presiden di bawah UUD 1945 (sebelum perubahan)? Dapatkah Wakil Presiden dan Presiden dicalonkan secara bersama-sama oleh MPR sebagai satu pasangan calon? Mengapa sepanjang sejarah pemerintahan Presiden Soeharto, tidak pernah pencalonan Wakil Presiden, bahkan Presiden sendiri, tidak pernah lebih dari satu orang calon? Mengapa pimpinan MPR harus mengkonsultasikan Calon Wakil Presiden kepada Presiden? Permasalahan-permasalahan tersebut di atas, tidak dapat dipecahkan berdasarkan kaidah-kaidah atau norma-norma konstitusional yang terdapat dalam UUD 1945 (sebelum perubahan). Pasal 6 ayat (2) hanya menegaskan bahwa presiden dan wakil presiden dipilih oleh MPR dengan suara terbanyak. Kaburnya norma-norma konstitusi memberi keleluasaan terhadap MPR untuk merancang sendiri prosedur pencalonan presiden dan wakil presiden. Pada suatu titik, terbuka juga peluang politik yang cukup berarti bagi presiden, yang sejak awal telah memiliki pengaruh dalam pengembangan prosedur-prosedur penyelenggaraan, dan apa yang harus dijadikan agenda persidangan MPR. Presiden Soeharto, sebagaimana telah dikemukakan pada uraian-uraian sebelumnya, telah cukup terlatih dalam mempengaruhi, selain agenda, juga jalannya persidangan MPR. Berdasarkan norma-norma konstitusi, struktur kelembagaan kekuasaan negara, menempatkan MPR pada kedudukan tertinggi, dibandingkan dengan lembaga negara lainnya. Jimly Ashhiddiqie melukiskan kedudukan MPR dengan sangat menarik. Jimly menegaskan sebagai berikut: Sebelum perubahan UUD 1945, MPR atau Majelis Permusyawaratan Rakyat mempunyai kedudukan sebagai lembaga tertinggi negara. kepada lembaga MPR inilah, presiden sebagai kepala negara sekaligus kepala dari DPR, melainkan juga diberhentikan Kejaksaan Agung. Adnan Buyung Nasution. 2004. Pergulatan Tanpa Henti. Dirumahkan Soekarno, Dipecat Soeharto. Jakarta. Aksara Karunia. hlm 175-197. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

125

pemerintahan bertunduk dan bertanggungjawab. Dalam lembaga inilah kedaulatan rakyat Indonesia dianggap terjelma seluruhnya, dan lembaga ini pula yang dianggap sebagai pelaku sepenuhnya kedaulatan rakyat itu. Dari lembaga tertinggi MPR inilah, mandat kekuasaan kenegaraan dibagibagikan kepada lembaga-lembaga tinggi negara lainnya, (cetak miring – penulis) yang kedudukannya berada di bawahnya sesuai prinsip pembagian kekuasaan yang bersifat vertikal.334 Dalam kedudukannya sebagai lembaga tertinggi negara, MPR memiliki kewenangan konstitusional mengangkat dan memberhentikan presiden sebagai penerima mandat (mandataris) dari MPR (Mandator). Cukup menarik uraian yang dikemukakan oleh Ismail Suny tentang kewenangan MPR. Menariknya adalah konteks uraiannya yang menggambarkan pertentangan interpretasi terhadap kewenangan MPR pada saat MPRS hendak melakukan sidang umum ke IV pada tahun 1966. Sebagaimana telah diuraikan dimuka, periode ini MPR berperan sebagai lembaga tertinggi, yang kekuasannya melampaui kekuasaan lembaga tinggi Negara apapun. Kewenangan tersebut disandang oleh MPR, sebagai konsekuensi pemegang kedaulatan rakyat. Suny menggambarkan sebagai berikut: Selama ini ada pendapat sarjana Hukum Tata Negara, berhubungan dengan kekuasaan tertinggi (supremacy) MPR, bahwa sesuatu lembaga apakah namanya MPR, parlemen atau National Assembly, mengandung dua prinsip penting. (1) Badan Negara itu mempunyai “Legal Power,” kekuasaan berdasarkan hukum untuk menetapkan segala sesuatu yang telah ditegaskan oleh konstitusi umpamanya, menurut UUD 1945 menetapkan UUD dan Garis-Garis Besar Haluan Negara (pasal 3), untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden (Pasal 6), dan untuk mengubah UUD (Pasal 37), di samping itu tidak ada satu otorita (no rival authority) baik perorangan maupun badan yang mempunyai kekuasaan untuk melanggar atau mengesampingkan sesuatu yang telah diputuskan oleh badan yang berdaulat itu. (2). Prinsip yang kedua ini memperluas kekuasaan badan yang tertinggi itu terhadap hal-hal yang walaupun secara tegas tidak/belum diatur oleh konstitusi, tetapi dapat ditetapkan sendiri oleh badan berdaulat itu seperti halnya dengan ketetapan-ketetapan dan keputusan-keputusan MPR (S) (cetak miring – penulis). 335 Dalam kedudukan dan kewenangannya yang bersifat mandiri dan otonom tersebut, MPR dapat melakukan apa saja tanpa harus tunduk kepada lembaga tinggi negara apapun. Tindakan-tindakan hukum yang telah 334 Jimly Ashhiddiqie., Sengketa …loc., cit., hlm 95. 335 Ismail Suny., Mencari ..op, cit., hlm 300. 126


ditujukan kepada Presiden Soekarno adalah salah satu contohnya. MPR dapat mencabut kekuasaan pemerintahan yang dipegang oleh Presiden Soekarno, dan mengalihkan kekuasaan tersebut kepada Pengemban Ketetapan MPRS Nomor IX/MPRS/1966. Soekarno pun tidak berdaya menghadapi MPRS. Mengapa MPR hasil pemilu, yang diandaikan memiliki legitimasi politik dan hukum, ternyata tidak berdaya menghadapi Presiden Soeharto. Sebagai konsekuensi dari kekosongan norma konstitusi yang mengatur pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, maka MPR sesuai kewenangannya mengatur sendiri prosedur pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden pada tahun 1973 diatur dalam Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, sebagai satu-satunya ketetapan sepanjang Pemerintahan Presiden Soeharto yang mengatur tata cara pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Dilihat sudut sosiologi hukum, tergambar bahwa Ketetapan ini merupakan produk hukum pertama MPR sejak tahun 1960, yang mengatur tata cara pemilihan presiden dan wakil presiden. Bagian menimbang, yang lazimnya menegaskan kondisi sosiologis sebagai latar belakang lahirnya suatu produk hukum, digariskan hal-hal sebagai berikut: a. bahwa menjadi tugas Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk memilih presiden dan wakil presiden; b. bahwa dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia belum pernah ada peraturan yang mengatur tentang cara-cara pemilihan presiden dan wakil presiden Republik Indonesia; c. bahwa oleh karena itu perlu adanya Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat hasil pemilihan umum 3 Juli 1971 yang mengatur tata cara itu demi penghayatan dan pengamalan kehidupan kenegaraan yang demokratis konstitusional berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.336 Prosedur pemilihan presiden dan wakil presiden yang diatur dalam ketetapan ini, menurut penulis memungkinkan presiden terpilih untuk menggunakan pengaruhnya terhadap pilihan MPR. Hal ini disebabkan, pemilihan presiden dan wakil presiden dilakukan secara terpisah. Akan diperlihatkan pada uraian selanjutnya, pemilihan wakil presiden dilakukan setelah presiden terpilih diambil sumpahnya. Pemilihan presiden didasarkan pada quorum sidang tertentu. Namun syarat ini tidak digunakan untuk 336 Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

127

pemilihan Wakil Presiden. Jauh lebih menarik, dan hal ini memperlihatkan MPR mereduksi kewenangannya sendiri, karena calon Presiden yang baru dilantik diberi kesempatan untuk mengajukan syarat yang harus dipenuhi oleh seseorang yang akan dicalonkan menjadi wakil presiden. Pemilihan presiden dan wakil presiden dilakukan secara terpisah. Pemilihan Presiden dilaksanakan lebih dahulu. Calon diusulkan oleh Fraksi secara tertulis dan disampaikan kepada pimpinan Majelis dan pimpinan Fraksi yang mencalonkan dengan persetujuan dari calon yang bersangkutan.337 Ketetapan ini memang memungkinkan Fraksi-Fraksi mengajukan calon Presiden lebih dari satu orang.338 Namun sebagaimana diatur dalam Pasal 13 ayat (1), apabila terdapat calon lebih dari satu orang, maka dilakukan pemungutan suara, yang dilakukan secara rahasia. Sebaliknya apabila calon Presiden hanya satu orang, maka calon tersebut disahkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat menjadi Presiden. Menarik, ketentuan yang mengatur tata cara pemilihan wakil presiden. Walaupun ketentuan ini tidak dikualifikasi sebagai syarat, namun menurut penulis ketentuan ini merupakan salah satu syarat, di samping syaratsyarat umum yang diatur dalam Pasal 1 ayat (1) Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Dalam pasal 22 Ketetapan ini diatur hal-hal sebagai berikut: Calon wakil presiden diusulkan oleh Fraksi-fraksi secara tertulis, dan disampaikan kepada pimpinan Majelis dengan persetujuan calon yang bersangkutan untuk dicalonkan dan pernyataan tertulis tentang kesanggupan bekerjasama dengan Presiden. Sebuah persyaratan yang, menurut penulis, mengakibatkan MPR berada dalam posisi subordinate adalah syarat untuk dapat bekerjasama dengan Presiden. Terlepas dari logika yang digunakan dalam menyusun ketentuan ini, menurut ketentuan ini, membuka atau memberi tempat bagi presiden untuk ikut serta dalam menentukan siapa yang dapat dicalonkan menjadi waki presiden. Pasal 2 (1) Ketetapan di atas secara tegas menyatakan presiden dan wakil presiden harus dapat bekerjasama. Ketentuan ini diperjelas lagi melalui Pasal 23 ayat (2), yang selengkapnya berbunyi sebagai berikut: Untuk memenuhi ketentuan pada pasal 2 ayat (1) Ketetapan ini, bilamana perlu dinyatakan secara tertulis oleh presiden. 337 Lihat Pasal 8 dan 9 Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. 338 Pasal 15 berisi ketentuan sebagai berikut: Dalam perhitungan suara ternyata tidak ada calon yang mendapat suara lebih dari separoh sebagaimana dimaksud pada Pasal 14 Ketetapan ini, maka terhadap dua calon yang mendapat suara lebih banyak dari calon-calon yang lain, diadakan pemungutan ulangan secara rahasia. 128


Presiden, tentu memiliki hak untuk menentukan kriteria tentang seorang yang akan dicalonkan oleh MPR untuk menjadi wakilnya. Ketentuan di atas memberikan keleluasaan kepada presiden untuk mengajukan seseorang menjadi calon wakil presiden. Dalam hal Presiden menganggap perlu, sebagaimana ketentuan di atas, maka presiden dapat menjagokan seseorang untuk dicalonkan oleh MPR menjadi Wakil Presiden, maka MPR tidak memiliki pilihan lain, kecuali harus memperhatikan dengan sungguhsungguh calon yang diajukan oleh presiden. Terlepas dari implikasi-implikasi emosional dan psikologis calon Wakil Presiden, ketentuan-ketentuan di atas mencerminkan dengan jelas, bahwa dalam kasus pencalonan Wakil Presiden, MPR tidak memiliki kemandirian hukum. Kewenangannya, dan hal ini merupakan suatu ironi, direduksi sendiri oleh MPR. Tanpa persetujuan Presiden Soeharto, tidak ada seorangpun yang dapat dicalonkan oleh MPR untuk menjadi wakil presiden. Berapapun orang yang akan dicalonkan oleh MPR, bila tidak disetujui oleh Presiden, karena dinilai Presiden tidak dapat bekerjasama dengan sang bakal calon, maka gugurlah sang bakal calon sebelum menjadi calon wakil presiden. Maknanya adalah persoalan pencalonan wakil presiden telah selesai sejak saat presiden menyetujui sang bakal calon yang dikonsultasikan oleh pimpinan MPR kepada dirinya. Hal ini juga bermakna bahwa persidangan MPR untuk mencalonkan menjadi wakil presiden sesungguhnya hanya mengesahkan keputusan yang telah dibuat sebelumnya, yaitu sejak Presiden menyetujui yang bersangkutan untuk menjadi calon presiden. Harun Alrashyid, guru besar Hukum Tata Negara Universitas Indonesia, menuturkan penilaiannya ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, yang menurut penulis sangat relefan. Harun menegaskan sebagai berikut: Presiden dipilih (bukan diangkat) oleh satu badan Negara, yaitu MPR. Jadi pemilihan Presiden dilakukan secara tidak langsung. Pada bagian lain Harun menegaskan Pemilihan Presiden dilakukan dengan pemungutan suara (voting), jadi tidak dengan musyawarah untuk mufakat (tanpa voting). Yang dipilih sebagai Presiden adalah calon yang memperoleh suara terbanyak. Menurut Harun, sebagai komplemen atas Pasal 8 UUD dikeluarkanlah Ketetapan MPR Nomor III/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Dalam membahas Pasal 8 Ketetapan ini, Harun menegaskan bahwa ketentuan yang disediakan oleh M PR itu menutup kemungkinan untuk mengajukan calon Presiden dan Wakil Presiden secara berpasangan, sehingga tidak perlu lagi Wakil Presiden Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

129

membuat “pernyataan tertulis tentang kesanggupan untuk bekerjasama dengan Presiden (Pasal 22).” Bukankah pembuat UUD beberapa menyebut Presiden dan Wakil Presiden “dalam satu napas”?339 Uraian-uraian yang telah dikemukakan menandai satu hal, dan hal ni dapat dinyatakan sebagai sebuah pernyataan yang bersifat konklusif tentang kedudukan Presiden Soeharto dalam pemilihan wakil presiden, tanpa persetujuan presiden terhadap bakal calon wakil presiden seseorang tidak dapat diajukan oleh MPR kepada Presiden Soeharto untuk dijadikan calon wakil presiden. Kedua, dapat bekerjasama dengan presiden merupakan syarat mutlak seseorang untuk dapat diajukan oleh MPR menjadi calon wakil presiden. Ketiga, siapa yang akan menjadi wakil presiden sesungguhnya telah diputuskan pada saat pimpinan MPR mengadakan konsultasi dengan presiden. Keempat persidangan MPR hanya bersifat mengesahkan keputusan yang telah diambil oleh pimpinan MPR bersama Presiden. 5. Wakil Presiden Pernah Bekerjasama Dengan Presiden Soeharto Sepanjang rezim Orde Baru, Indonesia hanya memiliki seorang Presiden. Berbeda dengan presiden, Indonesia memiliki enam orang wakil presiden. Pada uraian-uraian selanjutnya akan tergambar fenomena wakil presiden yaitu, wakil presiden tidak pernah menjabat selama dua periode. Akan tergambar pula ciri wakil presiden selama Orde Baru, yaitu selalu memiliki pengalaman atau pernah bekerjasama dengan Presiden Soeharto. Selalu, yang dipilih menjadi wakil presiden adalah orang yang pernah bekerjasama dengan presiden. Tidak ada satupun di antara enam wakil presiden dalam periode pemerintahan Soeharto yang belum diangkat menjadi menteri dalam kabinet-kabinet sebelumnya. Sri Sultan Hamengkubuwobo IX, Adam Malik, Umar Wirahadikusumah, Sudharmono, Try Sutrisno dan B.J Habibie adalah wakil-wakil presiden yang telah duduk dalam kabinet Soeharto sebelum dipilih menjadi wakil presiden. Sri Sultan Hamengkubuwono IX, wakil presiden kedua, setelah Mohammad Hatta, atau wakil presiden pertama setelah terjadi kekosongan selama 17 tahun sejak jabatan ini tidak terisi dari tanggal 1 Desember 1956, adalah sosok yang sederhana, dengan berbagai pengalaman kemungkinan dapat melebihi Presiden Soeharto. Peran dan keteguhan sikap Sri Sultan digambarkan dengan sangat menarik oleh Atmakusuma sebagai berikut: Walaupun peristiwa-peristiwa disekitar perjuangan kemerdekaan RI telah begitu jauh dibnelakang kita, namun masih banyak orang yang belum 339 Harun Alrashid, Pemilihan Presiden …loc. Cit., hlm 31-33 130


lupa betapa besar peranan Sultan Hamengkubuwono di dalamnya. Demikian besar peranan itu sehingga ada yang takut membayangkan bagaimana nasib republik, andaikata ketika itu ia tidak segera bahu membahu dengan para pencetus proklamasi dan berdiri sepenuhnya di belakang Republik yang baru berumur beberapa hari. Banyak sekali orang ketika itu, betapa pihak Belanda sebenarnya telah “salah perhitungan” mengenai watak Sultan Yogya. Mereka masih berpikir “raja kecil” mana yang tak akan menurut dan berpihak kepada mereka, asal diumpan dengan wilayah kerajaan, kekayaan dan kekuasaan yang besar. Siasat yang sama mau mereka laksanakan ketika Yogya didukuki oleh Belanda pada tahun 1948. Berkali-kali Belanda mengirim utusannya untuk membujuk Hamengkubuwono IX, agar mau bekerja sama dan berpihak pada mereka dengan imbalan wilayah kekuasaan dan kekayaan. Semua umpan itu ternyata sia-sia. Raja muda ini malah menampilkan diri sebagai orang Republiken yang tulen, seorang demokrat sejati yang dengan sukarela memasukan daerah kerajaannya ke dalam Republik baru yang belum menentu hari depannya, serta ikut gigih memerangi Belanda pula. 340 Sri Sultan Hamengkubuwono IX, mulai terlibat dengan masalahmasalah pemerintahan, sejak terbentuknya Kabinet Sjahrir III. Pada kabinet tersebut, Sri Sultan Hamengkubuwono IX diangkat menjadi menteri negara. Pembubaran kabinet ini membawa akibat Sri Sultan Hamengkubuwono IX pun ikut tersingkir, untuk kemudian masuk lagi ke dalam kabinet Amir Sjarifuddin II juga, sebagai menteri negara. Menariknya Sri Sultan Hamengkubuwono IX juga tersingkir seiring dengan pembubaran Kabinet Amir II, dan digantikan dengan Kabinet Mohammad Hatta I. Namun Sri Sultan Hamengkubuwono IX kembali masuk ke dalam Kabinet Mohammad Hatta II (4 Agustus 1949). Pada kabinet ini, Sri Sultan Hamengkubuwono IX menduduki jabatan Menteri Pertahanan Koordinator Keamanan Dalam Negeri. Kebinet RIS 1949, Sri Sultan Hamengkubuwono IX tidak masuk ke dalam kabinet, namun masuk lagi sebagai wakil perdana menteri pada Kabinet Natsir yang terbentuk pada tangal 6 September 1950. Sri Sultan Hamengkubuwono IX kemudian keluar lagi seiring dengan pembubaran kabinet Natsir, namun masuk ke dalam Kabinet Wilopo sebagai Menteri Pertahanan. Inilah akhir dari keterlibatan Sri Sultan Hamengkubuwono IX dalam kabinet parlementer. Sejak saat ini, Sri Sultan Hamengkubuwono IX tidak lagi terlibat dalam pemerintahan hingga tahun 1964. Namun ketika Presiden Soekarno membentuk Kabinet Dwikora (1964-1966), 340 Atmakusumah, Tahta Untuk Rakyat. Celah-Celah Kehidupan Sultan Hamengkubuwono IX, Yakarta: Gramedia, 1982, hlm 17. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

131

Sri Sultan Hamengkubuwono IX masuk kembali ke dalam pemerintahan sebagai Menteri/Ketua Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan, dan menjadi kordinator dalam Kompartemen Pembangunan. Sejak saat ini Sri Sultan Hamengkubuwono IX terus berada di dalam sampai dengan diangkat menjadi wakil presiden. Pada Kabinet Dwikora yang disempurnakan, Sri Sultan Hamengkubuwono IX duduk sebagai Menteri Kordinator sekaligus sebagai Menteri Pariwisata. Pada masa kabinet Ampera menjadi Menteri Negara Pembantu Presiden Dalam mengkoordinir kegiatan-kegiatan bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri.341 Soeharto bukanlah orang yang asing bagi Sri Sultan Hamengkubuwono IX. Hubungan keduanya telah terjalin sejak perang kemerdekaan. Sri Sultanlah yang mengirim kurir untuk menghubungi Panglima besar dipersembunyiannya, meminta persetujuannya untuk melaksanakan siasat untuk langsung menghubungi komandan gerilya. Sri Sultan berhasil mendatangkan komandan gerilya Letkol Soeharto. Dalam pertemuannya di Kompleks Keraton yang berlangsung sekitar 13 Pebruari 1949, Sri Sultan menanyakan kesanggupan Letkol Soeharto untuk mempersiapkan suatu serangan umum dalam waktu dua minggu. 342 Dilihat dari sudut rangkaian keterlibatan Sri Sultan dalam pergerakan kemerdekaan, pemerintahan, terutama dalam pemerintahan awal Soeharto pada Kabinet pembangunan I, cukup beralasan untuk menyimpulkan bahwa Soeharto akan aman dibantu oleh Sri Sultan yang telah dikenalnya bertahuntahun yang lalu, dan telah bekerjasama dalam kabinet pembangunan I. Walaupun sedikit agak berbeda dengan Sri Sultan Hamengkubuwono, karena Adam Malik tidak pernah berada dalam kekuasaan hingga tahun 1966, namun Adam Malik juga merupakan salah sosok yang memiliki andil dalam pergerakan kemerdekaan. Adam Malik adalah satu di antara anak-anak muda, yang mendesak Soekarno-Mohammad Hatta untuk memproklamasikan kemerdekaan Indonesia mendahului janji Jepang.343 Adam Malik masuk ke dalam lingkungan pemerintahan sejak pemerintahan Presiden Soeharto (1968-1993). Namun, menurut penulis fenomena ini cukup menarik, Adam Malik dua kali menjadi Menteri Luar Negeri.344 10 tahun memberi bantuan atau diminta bantuan kepada dan oleh seseorang dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan yang dipegang Presiden 341 Lihat P.N.H Simanjuntak, loc cit., 43, 57, 93, 111, 127, 300, 325. 342 Ibid., hlm 80. 343 Adam Malik, Mengabdi Republik. Jilid II Angkatan 45, Jakarta: Gunung Agung. 1978, hlm 31-42. 344 P.N.H Simanjutak, op, cit., hlm 324 dn 336. 132


Soeharto, cukup untuk dijadikan prasyarat, bahwa yang bersangkutan dapat diandalkan untuk bekerjasama dalam membantu tugas-tugas Presiden. Sri Sultan Hamengkubuwono IX, Adam Malik, dan Soeharto sesungguhnya merupakan tiga serangkai dari angkatan 45 yang tergabung dalam presidium pada masa awal tahun 1966 ketika dibentuk presidium kabinet. Soeharto sebagai ketua Presidium, Adam Malik menangani soal politik dan Sri Sultan Hamengkubuwono IX menangani soal ekonomi. Hal ini dilukiskan dengan sangat jelas oleh Adam Malik 345sebagai berikut: Dalam melaksanakan pembangunan itu mereka berada di bawah pimpinan Presiden Soeharto yang pada mulanya dibantu oleh beberapa tokoh lama generasi 45 di dalam satu Presidum (cetak miring – penulis), tapi lambat laun tokoh-topkoh ini akibat proses salami semakin susut pada jumlahnya sehingga hanya tinggal Sultan Hamengkubuwono dan saya. Kami merupakan tiga serangkai di dalam Presidium tersebut dengan pembagian tugas menurut pengalaman dan bakat masing-masing. Selaku ketua Presidium, Presiden Soeharto memegang bidang pertahanan keamanan. Sultan Hamengkubuwono memegang kebijaksanaan dalam bidang ekonomi, sedangkan saya mendapat tugas untuk pengaturan bidang politik. Tidak jelas mengapa Sri Sultan yang didahulukan dan bukan Adam Malik. Menurut penulis pengangkatan Sri Sultan dan Adam Malik sebagai wakil presiden pertama dan kedua pada masa pemerintahan Soeharto dapat dimaknai bukan hanya sekedar percaya terhadap kemampuan mereka untuk berkerja sama melainkan lebih dari itu. Menurut penulis, Presiden Soeharto hendak menandai pemerintahannya dengan mendahulukan generasi 45, khususnya Hamengkubuwono. Peristiwa “Serangan Umum 1 Maret 1949” yang heroik itu, dapat terjadi atas usulan Hamengkubuwono. Fakror ini lebih dominan dibanding faktor kebersamaan mereka sebagai tiga serangkai dalam satu presidium. Menarik pula pengangkatan Sri Sultan Hamengkubuwono dan Adam Malik yang berasal dari kalangan sipil. Kemunculan keduanya, tentu memiliki makna. Sesuai konteksnya, kemunculan Orde Baru tidak dapat dilepaskan dari pengaruh dominan kalangan militer. Kalau bukan karena militer, mungkin transfer kekuasaan dari Soekarno ke Soeharto tidak akan seperti sebelumnya. Penempatan kalangan sipil, tentu memiliki makna, sekurang-kurangnya hendak mengurangi kesan dunia luar terhadap pemerintahan Soeharto sebagai pemerintahan militer. 345 Adam Malik, Mengabdi Republik. Jilid III, Jakarta: Gunung Agung, 1979, hlm, 36. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

133

Segera setelah Hamengkubuwono dan Adam Malik, berturut-turut Wakil Presiden Indonesia berasal dari kalangan Militer. Dimulai dengan Umar Wirahadikusumah, yang merupakan koleganya dalam penumpasan Gerakan 30 September 1965. Dari rangkaian uraian yang digambarkan oleh Herry, dapat dimaknai bahwa kontak resmi antara Soeharto dengan Adam Malik, berbeda dengan kontak Soeharto dengan Umar Wirahadikusumah. Sebagai seorang militer, Umar tentu memiliki hubungan dengan Soeharto. Inilah yang digambarkan secara menarik oleh Herry Gendut Junarto346 sebagai berikut: Sebagai Pangdam V Jaya Brigjen TNI Umar Wirahadikusumah terus menyimak pidato Pangkostrad Maeyjen TNI Soeharto dengan seksama. Hari itu juga melalui Pangdam Jaya, Pangkostrad Soeharto melarang terbut semua berita surat kabar di luar surat kabar milik Angkatan Darat. Mulai 2 hingga 5 Oktober, media cetak yang terbit hanya Harian Angkatan Bersenjata, Berita Yudha, Kantor Berita Antara, dan Pemberitaan Angkatan Bersenjata. Ada hal yang menarik pada periode ini, dan tentu saja sikapnya itu disukai oleh Soeharto. Sebagai Pandam V Jaya, Umar Wirahadikusumah mengambil langkah berani, yaitu membekukan untuk sementara semua kegiatan orpol/ormas “kiri” dalam daerah hukumnya. Suatu peristiwa yang cukup, yang menurut penulis, cukup untuk mempercayai orang ini, Umar, yaitu ektia terjadi pertentangan antara pendapat antara Amir Mahmud dengan Brigjen TNI Kemal Idris. Kemal meminta Amir Mahmud untuk menarik pasukannya, namun Amir keberatan. Hal ini diketahui Umar dan Umar mengatakan, dalam kata-katanya “nanti saya lapor pada Soeharto” kamu atau saya yang keluar. Menurut penulis ucapan tersebut, menunjukan bahwa Umar Wirahadikusumah telah menempatkan Soeharto sebagai orang yang memiliki kewibawaan. Di sisi lain, bagi Soeharto, Umar Wirahadikusumah dapat dipercayai, karena hormat dan mengakui kewibawaannya. Mirip dengan Umar Wirahadikusumah, Sudharmono, Wakil Presiden keempat Republik Indonesia, juga berasal dari kalangan militer. Walaupun bobotnya berbeda, namun Sudharmono juga terlibat dalam penumpasan gerakan 30 September 1965. Sudhamono juga memiliki kedekatan dengan Soeharto, sebagaimana terungkap pada penuturannya dibawah ini: 346 Kalau dilihat sejarahnya, maka sesungguhnya dapat dikatakan bahwa kedekatan Umar dengan Soeharto, benar-benar terbangun pada periode ini, yaitu periode setelah pemberontakan G. 30 S PKI. Sebab tidak banyak yang diketahui kedekatan antara Umar Wirahadikusumah dengan Soeharto. Lihat Herry Gendut Junarto, 2006. Umar Wirahadikusumah. Menegakan Kebenaran Dalam Diam, Malang: Pustaka Kayutangan, hlm 175-179. 134


Beberapa hari sidang umum MPRS berakhir, saya mendapat perintah dari Direktorat Kehakiman Angkatan Darat untuk mengikuti pendidikan di Seskoad Bandung. Perintah ini saya sambut dengan senang hati. Saya berangkat dengan gairah ke Bandung. Seperti biasanya saya mulai mengikuti pelajaran-pelajaran yang diberikan. Seperti saya ceritakan dalam bab pertama, saya sama sekali tidak mengira, saya akan memperoleh tugas kepercayaan penting dan tidak ringan. Terlebih-lebih karena saya belum pernah menjadi anak buah/pembantu langsung Soeharto, yang juga belum mengenal saya secara langsung. Dalam kesempatan saya menghadap Soeharto. Saya siap menerima tugas itu. Saya diterima Soeharto malam hari (24 Juli 1966), di jalan Cendana. Saya masih ingat petunjuk Soeharto tidak banyak. Saya hanya diminta melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya, dan menyiapkan sidang-sidang presidium kabinet serta sidang-sidang kabinet atas petunjuk Soeharto. Selain itu Soeharto memberikan petunjuk-petunjuk khusus ”Besok sore saya akan mengadakan konfrensi pers di Istana Negara” Saudara Sudharmono agar mengikutinya. Dan besok lusa saya akan memberikan pidato di depan sidang DPR-GR mengenai penjelasan pembentukan Kabinet Ampera. Harap saudara dapat menyiapkan dengan bahan-bahan yang saya berikan.347 Menelusuri kembali jejak kegiatan Sudharmono dalam lingkungan penugasannya bersama Presiden Soeharto, menurut penulis, Sudharmono memiliki tempat tersendiri di hati Soeharto. Kedekatannya Sudharmono dengan Presiden Soeharto, melebihi Wakil Presiden lain sebelumnya. Pada masa menjadi sekretaris presidium, Soeharto sangat tergantung kepada Sudharmono dalam berbagai pekerjaan seperti penyiapan pidato presiden, keputusan presiden dan tugas lainnya. Hal ini berlangsung sejak Sudharmono menjadi Sekretaris Presidium pada tahun 1966. Tugas yang sama tetap dilakukannya setelah Sudharmono menjadi Sekretaris Kabinet pada tahun 1968, ketika status Soeharto ditingkatkan menjadi Presiden. Sejak saat itu, Sudharmono terus menerus terlibat dalam serangkaian kegiatan, misalnya penataan organisasi departemen, mengikuti pertemuan menteri untuk membahas penataan ekonomi, menyiapkan rancangan keputusan dalam bidang, dan serangkaian kegiatan lain yang sangat strategis, dan membutuhkan komunikasi langsung dengan Presiden. Tahun 1972 Sudharmono diangkat menjadi Sekretaris Negara, menggantikan Jenderal Alamsyah yang akan bertugas sebagai Duta Besar. Posisi ini 347 Sudharnono, Sudharmono, SH. Pengalaman Dalam Masa Pengabdian. Sebuah Otobiografi, Jakarta: Grasindo, 1997, hlm. 178. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

135

dirangkap sekaligus dengan jabatan Sekretaris kabinet. Sejak saat itu Sudharmono, sebagaimana diungkapkannya sendiri, merasa betapa besar tanggung jawab Sekretaris Negara, kepercayaan dan harapan Presiden kepada Sekretaris Negara dan jajarannya.348 Sejak saat itu Sudharmono terus menerus membantu Soeharto, sebelum akhirnya dipercaya dan diangkat menjadi Wakil Presiden. Maknanya, bertahun-tahun, jauh sebelum menjadi wakil presiden, persis seperti wakil presiden sebelumnya, telah menunjukan kemampuannya bekerjasama dengan Soeharto, Presiden Republik Indonesia, sejak tahun 1968. Kedekatan, dan kepercayaan Soeharto yang selalu menjadi kunci juga ada pada Sudharmono. Faktor kunci kepercayaan seseorang terhadap orang lain, dan menjadi kunci pula dalam mengukur kemampuan bekerjasama, loyalitas seseorang terhadap orang lain, semuanya ada pada Sudharmono. Seperti dilukiskan oleh Bustanul Arifin, kepercayaan Presiden kepada beliau (Sudharmono) benar-benar penuh.349 Tepat kalau, dikemudian hari Sudharmono dipilih menjadi Wakil Presiden dari Presiden Soeharto, orang yang telah menikmati kemampuan kerjasama Sudharmono. Semuanya telah berlangsung dalam waktu yang cukup panjang. Dukungan administrasi kepada Presiden, menurut penulis adalah salah satu aspek yang sangat membutuhkan kejujuran, loyalitas, dan ketelitian serta kecerdasan. Kriteria yang sama, kerjasama, yang telah dibakukan melalui Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden Dan Wakil Presiden Republik Indonesia, sebagai faktor kunci dalam menentukan seseorang dapat atau pantas membantu Presiden Soeharto, juga ada pada diri Jenderal Try Sutrisno. Walaupun tidak seperti Sudharmono, yang menangani berbagai keperluan administratif dalam menyukseskan penyelenggaraan pemerintahan Presiden Soeharto, ajudan adalah yang dapat dipercaya, dan loyalitasnya pun tidak terbantahkan. Sebagai seorang militer, Jenderal Try Sutrisno, ketika masih berpangkat Letnan Kolonel, telah terlibat dalam operasi penumpasan G. 30 S PKI. Penumpasan G.30 S. PKI, kalau bukan merupakan proyek Jenderal Soeharto, operasi ini hanya dapat berlangsung dengan baik, karena didukung penuh oleh Jenderal Soeharto. Try Sutrisno muda juga terlibat dalam berbagai operasi militer, misalnya Operasi DII/TII di Aceh (1957), operasi Sapta Marga di Sumatera Barat, (1959), Operasi Trikora, (1962), Dwikora 348 Ibid., hlm 205-223. 349 Bustanul Arifin, Pak Sudharmono, Seorang Pemimpin Sejati. Dalam Sarwono Kusumaatmadja (Ketua Penghimpung), 1997, Kesan dan kenangan dari Teman, Jakarta: Grasindo, hlm. 122. 136


(1964). Tentu hal ini merupakan keunggulan tersendiri bagi Try Soetrisno, dibanding dengan yang lain. Jenderal Try Sutrisno bukan hanya tampan dan berpembawaan santun, tetapi juga seorang perwira cerdas. Ketika menjadi perwira menengah, Try Soetrisno, yang pada saat itu menjadi Kepala Biro Operasi di Mabad, ditugaskan Mabad menjadi ajudan Presiden Soeharto. Bagi Try Soetrisno menjadi ajudan (terlama) pada Soeharto adalah sebuah pengalaman berharga. Try Soetrisno mempelajari kepemimpinan secara langsung dari Presiden. Sebagaimana diakui sendiri oleh Try Soetrisno, hal itu (belajar kepemimpinan) tidak mungkin diperoleh di tempat lain. Pengalaman inilah yang mengantar Try Soetrisno sukses di tempat-tempat lain.350 Setelah menjadi ajudan, Try Soetrisno terus menerus-sukses di tempat penugasan baru yang silih berganti dibebankan kepadanya. Setelah menjadi Pangdam Jaya, Jenderal Try yang mengandalkan pengamanan ibu kota dengan cara persuasif, ternyata muncul peristiwa yang menghebohkan, peristiwa Tanjung Priok. Selepas menjabat Pangdam Jaya, Jenderal Try Sutrisno diangkat menjadi Wakasad. Sebagaimana diakui sendiri oleh Try Soetrisno, jabatan ini merupakan jalan pembuka ke jabatan tertinggi dalam karir seorang militer, walaupun semula dianggap mustahil. Faktanya Try Sutrisno meraih sesuatu yang mustahilyaitu menjadi Kasad, dan dilantik di Istana Negara pada bulan April 1988. Menurut penulis jabatan ini adalah sesuatu yang pasti bagi Try Soetrisno, karena sejak tahun 1987, Jenderal Try Sutrisno mendapat kenaikan Pangkat menjadi Jenderal Bintang empat. Pada tanggal 10 Februari 1988, Jenderal Beny Moerdani menyampaikan berita besar di kediaman Presiden Soeharto, Jln Cendana, Jakarta. Jenderal TNI Try Sutrisno ditunjuk menggantikan dirinya sebagai Panglima ABRI.351 Sama seperti Wakil Presiden sebelumnya, Try Sutrisno, memiliki modal utama, kemampuan kerjasama dengan Presiden Soeharto. Empat tahun menjadi ajudan Presiden, merupakan waktu yang panjang dan dalam bagi Presiden Soeharto mengenal pribadi dan loyalitas dari Jenderal Try Sutrisno terhadap dirinya. Tidak mengherankan kalau Try Soetrisno dipilih oleh Soeharto menjadi Wakil Presiden periode 1992-1997.

350 Ismet Herdy Dkk (ed), 5 Tahun Masa Bhakti BaTry Soetrisno Sutrisno, Jakarta: Sekretaris Wakil Presiden, 1998, hlm. 22. 351 Karmelia Sukmawati, 70 Tahun Try Sutrisno. Pengabdian Tiada Akhir, Berjuang dan Mengabdi demi NKRI & Pancasila, Jakarta: Merjasa, 2005, hlm. 95 -137. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

137

6. Tugas Wakil Presiden Dalam Masa Pemerintahan Presiden Soeharto a. Pengawasan: Ciri Umum Tugas Wakil Presiden Secara konstitusional, fungsi wakil presiden hanya membantu presiden menyelenggarakan kekuasan pemerintahan yang dipegang oleh presiden. Bidang atau urusan apa yang memerlukan bantuan, bagaimana bantuan diberikan, kapan, dan bagaimana pengaturannya, sebagaimana telah dijelaskan pada bagian awal uraian ini, tidak diatur, apalagi diatur secara tegas dalam konstitusi. MPR, lembaga tertinggi negara yang mengalirkan kekuasaan dengan cara membagi kekuasaan itupun, tidak mengaturnya. Konsekuensi hukumnya adalah presiden yang menentukan jenis bantuan yang diperlukan, tata cara pemberian bantuan, waktu memberikan bantuan, dan lainnya. Praktis, hal itu sepenuhnya menjadi kewenangan Presiden. Namun setelah menganalisis secara cermat, seluruh tugas wakil presiden, dapat disimpulkan sebagai ciri umum dari tugas wakil presiden dalam masa pemerintahan, Soeharto, kecuali B. J Habibie. Namun untuk kasus B.J Habibie akan diuraikan secara tersendiri pada bagian lain, karena pertimbangan metodologis. Sejak wakil presiden pertama pada masa pemerintahan Presiden Soeharto, atau kedua sepanjang sejarah ketatanegaraan Indonesia, inilah pertama kali wakil presiden dibantu pula oleh asisten wakil presiden. Sri Sultan Hamengkubuwono, selain dibantu oleh sekretaris wakil presiden, juga dibantu oleh dua asisten wakil presiden. Surjo Sudiono sebagai asisten wakil presiden bidang pengawasan, dan Julian Darham, sebagai asisten wakil presiden bidang pemerintahan. 352 Walaupun terjadi pergeseran dalam penekanannya, pengawasan masih tetap merupakan salah satu bidang tugas wakil presiden yang terus ditugaskan oleh presiden kepada wakil-wakil presiden sesudahnya. Adam Malik, Wakil Presiden kedua dalam masa pemerintahan Soeharto, memang diberi tugas tertentu di bidang atau urusan luar negeri. Menurut penulis, tugas ini tentu disenangi dan sekaligus disengaja oleh Presiden Soeharto, karena Adam Malik, sebelumnya telah bertugas dalam kementerian luar negeri, sebagai menteri luar negeri.353 Namun hal itu tidak mengubah tugas pengawasan yang telah ditugaskan kepada 352 Sekretariat Negara Republik Indonesia, Selayang Pandang Sekretariat Wakil Presiden Republik Indonesia, Jakarta: Sekretariat Wakil Presiden, 1998, hlm, 21-22. 353 Adam Malik, Mengabdi Repblik. Jilid I, Jakarta: Gunung Agung, 1981, hlm. 260. Lihat juga Jajak MD, Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. 1945 sampai Sekarang, Jakarta: Asri Media Pustaka, 1989, hlm. 135. 138


wakil presiden sebelumnya. Menurut penulis, Adam Malik pasti lebih mengetahui masalah-masalah luar negeri yang masih harus dihadapi oleh Indonesia. Sesudah Adam Malik, Wakil Presiden Umar Wirahadikusumah, tentu karena ditugaskan oleh Presiden, semakin terasa tugas wakil presiden di bidang pengawasan. Pada masa Umar Wirahadikusumah inilah mulai diperkenalkan istilah pengawasan melekat, pengawasan fungsional dan pengawasan masyarakat.354 Tugas ini semakin diaktifkan pada periode Wakil Presiden Sudharmono. Pada masa Sudharmono, tugas pengawasan diintensifkan dengan membuka tromol pos 5000. Cara ini dimaksudkan untuk meningkatkan tanggapan pemerintah, sekaligus memungkinkan masyarakat dari seluruh penjuru tanah air memberikan laporan secara leluasa kepada pemerintah. Pada masa Sudharmono inilah dilakukan rapat koordinasi pengawasan setiap tahun.355 Berdasarkan pernyataan Suprapto, asisten Wakil Presiden bidang pengawasan, tugas kunjungan ke Provinsi, daerah Tingkat II dan Kota, bukanlah tugas yang bersifat seremonial. Lebih jauh Suprapto menegaskan sebagai berikut: Pada setiap tahun anggaran, puncak rapat koordinasi pengawasan, adalah mengadakan rapat koordinasi lengkap Bidang Pengawasan yang mirip sidang kabinet paripurna khusus bidang pengawasan. Rapat Koordinasi ini lazimnya dilaksanakan pada bulan Maret. Sebelumnya memang ada rapat rapat koordinasi yang dihadiri oleh menteri-menteri tertentu, Jaksa Agung, dan kepala Badan pemeriksa Keuangan dan Pembangunan. 356 Selain dirangsang oleh kemampuannya dalam menciptakan bidang-bidang kegiatan baru, tugas pengawasan yang telah ditugaskan oleh presiden kepada Wakil Presiden Umar Wirahadikusumah, kembali ditugaskan kepada Sudharmono. Sebagaimana dikemukakan oleh Oka Mahendra,357 pengawasan memang menjadi salah satu perhatian utama Presiden Soeharto. Selengkapnya, penegasan Oka terlihat di bawah ini: 354 Sekretariat Negara, op, cit., hlm 28. 355 Ibid., hlm 32. 356 Suprapto, Catatan Singkat tentang Bapak Sudharmono, SH. Dalam Sawrwono Kusumaatmadja (Ketua Tim Penghimpun), Kesan dan kenangan Dari Teman. 70 Tahun H. Sudharmono, Jakarta. Grasindo, 1997, hlm 236. 357 Oka Mahendra. Pak Dhar, Pemimpin yang Sederhana, Rendah Hati dan Berwibawa. Dalam Sarono Kusumaatmadja (ketua Penghimpun), Kesan dan Kenangan Dari Teman, Jakarta: Grasindo, 1997, hlm,42 . Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

139

Presiden Soeharto menghendaki agar dalam Repelita V tugas pengawasan harus ditingkatkan, baik pengawasan dari dalam maupun pengawasan dari luar, sebagaimana dikemukakan ketika mengumumkan pembentukan kabinet Pembangunan V (21 Maret 1988). Untuk melaksanakan amanat itu, maka kantor Wakil Presiden membuka kotak pos 5000. Tugas ini pun tetap dilanjutkan oleh Wakil Presiden Try Sutrisno. Tromol Pos 5000 tetap dipelihara eksistensinya,358 di samping tugastugas lainnya yang tidak kalah penting dibanding tugas pengawasan. Presiden memberikan tugas khusus kepada Try Soetrisno. Namun dengan pertimbangan metodologis, hal itu akan diuraikan pada tema berikut. Satu hal yang pasti bahwa tugas pengawasan menjadi ciri umum utama tugas Wakil Presiden sepanjang sejarah Pemerintahan Soeharto. Dapat dikatakan pula bahwa untuk waktu yang lama dalam masa pemerintahannya, Soeharto telah menempatkan Presiden sesuai fungsinya, berdasarkan Pasal 4 UUD, yaitu memberikan bantuan kepada Presiden. Presiden juga menentukan aspek-aspek apa saja yang memerlukan bantuan wakil presiden. Akan terlihat pada uraian-uraian berikut, wakil presiden dapat secara mandiri merancang programprogram kerja untuk melaksanakan tugas yang dibebankan presiden kepada wakil presiden. Terlepas dari permasalahan-permasalahan tersebut, latar belakang para wakil presiden merupakan satu fenomena yang cukup menarik. Dua wakil presiden, Sri Sultan Hamengkubuwono dan dan Adam Malik, berasal dari kalangan sipil. Keduanya sama-sama dengan presiden sebagai tiga serangkai berada dalam Presidium Kabinet pada tahun 1966, dengan bidang tugas yang saling mendukung. Tiga wakil presiden berikutnya, secara berturut, mulai dari Umar Wirahadikusumah, Sudharmono dan Tri Sutrisno adalah militer. Namun di antara ketiga Wakil Presiden ini pun terdapat satu fenomena yang cukup menarik pula. Umar Wirahadikusumah dan Try Sutrisno, sama-sama pernah menjabat sebagai Pangdam V Jaya. Keduanya sama-sama terlibat dalam operasi penumpasan G. 30 S PKI, dengan peran yang berbeda, namun sama dalam hakikatnya. Sungguhpun demikian, terdapat perbedaan karir keduanya. Sebelum menjadi Waki Presiden, Umar Wirahadikusumah telah memasuki birokrasi sipil sebagai ketua Badan Pengawas Keuangan. Jejak seperti 358 Ibid., hlm 39 140


ini tidak pernah dilalui oleh Try Sutrisno. Praktis Try menghabiskan seluruh karirnya di dunia militer, sebelum akhirnya menjadi Wakil Presiden. Berbeda dengan Try Sutrisno, dan disinilah terlihat adanya persamaan dengan Umar Wirahadikusumah, Sudharmono, juga seorang militer, cukup lama meniti karirnya di dunia birokrasi sipil. Berturutturut menjadi Sekretaris Kabinet Ampera, dan Sekertaris Kabinet Pembangunan I. Pada Kabinet Pembangunan II Sudharmono menjadi Sekretaris Negara, hingga akhirnya diangkat menjadi wakil presiden. Pada saat terpilih menjadi wakil presiden itu pun, Sudharmono sedang menjabat sebagai ketua Umum Golkar,359 sebagai jembatan stratgis yang dipersiapkan Presiden Soeharto untuk mengorbitkannya menjadi Wakil Presiden.360 Begitu juga terjadi dengan Wakil Presiden B.J. Habibie. Presiden Suharto, menurut B.J. Habibie adalah dianggap sebagai orang tua dan gurunya sendiri. b. Dinamika Tugas Wakil Presiden Disebabkan tugas Wakil Presiden tergantung sepenuhnya pada Presiden, maka dinamikanya, dalam arti penambahan atau pengurangan tugas pun, sangat tergantung pada Presiden. Terlepas dari apapun pertimbangan yang digunakan oleh presiden, namun menurut penulis perluasan tugas wakil presiden, tampaknya diselaraskan dengan berbagai permasalahan yang dari waktu ke waktu terus mengalami peningkatan. Singkatnya, penambahan ruang lingkup tugas wakil presiden dilakukan oleh Presiden Soeharto berdasarkan dinamika pembangunan yang sedang berlangsung. Walaupun terjadi perluasan tugas wakil presiden, hal itu tidak mengubah hakikat konstitusional fungsi wakil presiden sebagai pembantu presiden dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan sesuai dengan UUD 1945. Dilihat dari sudut ini, betapapun tugas wakil presiden mengalami perluasan, hal itu tidak mengubah status hukum wakil presiden sebagai pembantu presiden. Dalam arti ini, menurut penulis, tugas wakil presiden tetap bersifat statis. Perluasan ruang lingkup tugas wakil presiden baru terjadi pada masa Wakil Presiden Sudharmono. Pada masa ini tidak hanya melakukan tugas pengawasan yang menjadi ciri umum dari tugas-tugas wakil presiden sepanjang pemerintahan Soeharto, melainkan juga dibebani dengan tugas 359 Wahono, Menyambut 70 Tahun Bapak Sudharmono, SH. . Dalam Sarwono Kusumaatmadja (Ketua Penghimpun), Kesan dan kenangan Teman, Jakarta: Grasindo, 1997, hlm, 473. 360 Amir Murtono, Pak Dhar, Pekrja Keras yang Sederhana. Dalam Sarwono Kusumaatmadja (Ketua Penghimpun), Kesan dan Kenangan Dari Teman, Jakarta: Grasindo, 1987, hlm.477. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

141

lainnya. Tugas lain itulah yang menandai perluasan tugas wakil presiden. Tugas lain yang dimaksudkan, yang dimulai pada masa wakil presiden Sudharmono, adalah kunjungan ke provinsi-provinsi, kantor menteri negara, lembaga departemen non pemerintah.361 Lebih jauh Suprapto362 menggambarkan tugas baru yang diberikan kepada Wakil Presiden Sudharmonmo, sebagai berikut: Di dalam masa bhakti Wakil Presiden Bapak Sudharmono, dikembangkan pengawasan melekat, pengawasan masyarakat, kunjungan kerja terprogram ke seluruh provinsi daerah Tingkat I, dan kabupaten/ kota madya daerah tingkat II tertentu di seluruh Indonesia, kunjungan kerja terprogram ke seluruh departemen pemerintah non departemen dan upaya untuk meningkatkan upaya pengawasan fungsional. Kunjungan kerja diselenggarakan dalam bentuk rapat dinas yang dipimpin beliau. Selain dilakukan pengarahan, juga dilakukan dialog dengan pejabat daerah ataupun pejabat instansi vertikal di daerah. Dialog juga berkadar memonitor, mengecek, membina, dan kadang-kadang juga menguji. Dialog juga dilakukan beliau dengan masayarakat dalam wadah temu wicara. Disini disaring masukan atau temuan langsung dari warga masyarakat. Selain tugas-tugas baru yang berkembangan pada masa wakil presiden Sudharmono, Wakil Presiden Try Sutrisno juga diberi tugas baru, yaitu sebagai Ketua Badan Pertimbangan Jabatan Nasional.363 Tidak banyak yang diungkapkan oleh Try Soetrisno tentang tugas ini dalam buku yang diterbitkan oleh Sekretariat Wakil Presiden. Namun tugas sebagai Ketua Badan Pertimbangan Jabatan Nasional, bukanlah sebuah tugas yang mudah. Disamping tugas-tugas di atas, Wakil Presiden melaksanakan tugastugas yang bersifat seremonial. Wakil Presiden Try Sutrisno misalnya, cukup sering melakukan tugas-tugas ini. Seperti diuraikan secara sistematis oleh sekretariat wakil presiden, tugas-tugas wakil presiden yang bersifat seremonial adalah sebagai berikut: A. Kegiatan Wakil Republik Indonesia mendampingi Presiden Republik Indonesia pada acara: 1. Penyampaian RAPBN di DPR; 2. Peringatan Hari Kemerdekaan Republik Indonesia; 3. Peringatan Hari Ulang Tahun ABRI; 4. Prasetya Perwira Lulusan Akabri; 361 Ibid., hlm 32. 362 Suprapto, op., cit.,hlm., 234. 363 Sekretariat Negara, op, cit., hlm., 39. 142


5. 6. 7. 8. 9.

Penganugrahan Bintang dan Tanda Penghargaan; Peringatan Hari Besar Keagamaan; Penyambutan Tamu Negara; Jamuan Santap Malam menyambut Tamu Negara; Berbagai acara yang telah ditentukan.

B. Kegiatan Wakil Presiden Sendiri: 1. Menerima Tamu Kehormatan dari mancanegara; 2. Menerima Anggota Kabinet Pembangunan VI; 3. Menerima Pejabat Negara dan Pejabat Pemerintah lainnya; 4. Menerima betrbagai Penugasan berbagai Organisasi; 5. Menerima Tokoh Masyarakat; 6. Meresmikan pembukaan atau penutupan berbagai acara resmi; 7. Mengadakan kunungan kerja ke berbagai Provinsi Daerah Tingkat I dan beberapa daerah Tingkat II; 8. Mengadakan kunjungan kerja ke Departemen/ Kantor Menteri Negara dan Lembaga pemerintah Non Departemen; 9. Meresmikan Pembukaan dan Penutupan Rapat Koordinasi Pengawasan serta memberikan arahan dibidang pengawasan; 10. Memimpin Sidang Badan Pertimbangan Jabatan Tingkat Nasional (Baperjanas) yang bertugas memilih Pejabat Eselon I untuk selanjutnya disarankan kepada Bapak Presiden Republik Indonesia; 11. Memberikan saran diminta atau tidak diminta mengenai pemerintahan dan pembangunan kepada Presiden Republik Indonesia; 12. Melaksanakan tugas-tugas lainya yang diberikan oleh Presiden Republik Indonesia; 13. Memimpin rapat staf yang dihadiri oleh Sekretaris Wakil Presiden dan para asisten Wakil Presiden, serta kadang-kadang bersama para staf senior; 14. Mengadakan kunjungan ke luar negeri, atas perintah atau izin Presiden Republik Indonesia; 15. Mengadakan peninjauan atau inspeksi mendadak.364 Bertolak dari rangkaian gambaran tentang tugas wakil presiden yang telah dikemukakan di atas, menunjukan beberapa hal yang dapat

364 Ibid., hlm 71-72. Bab 4: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sebelum Amandemen UUD 1945

143

dikonstruksikan secara konsklusif, sebagai kesimpulan sementara dalam bagian ini. Pertama, tugas wakil presiden sepenuhnya tergantung pada penugasan yang diberikan oleh Presiden. Ruang lingkupnya pun sangat tergantung pada presiden. Kedua penugasan bukan pembagian kewenangan, memberi pekerjaan kepada seorang pembantu untuk membantu pemberi tugas dalam melaksanakan kewenangan presiden. Wakil presiden tidak dapat merancang sendiri atau mandiri dan otonom bidang tugas, apalagi urusan pemerintahan untuk dijadikan urusan dalam lingkup kewenangan sebagai wakil presiden. Berdasarkan penugasan yang diberikan oleh presiden, wakil presiden dapat merancang program kegiatan untuk dilaksanakan demi efektifitas tugas yang diberikan oleh presiden. betapapun luasnya, sekurang-kurangnya dinamisnya tugas wakil presiden, hal itu tidak mengubah status hukum hubungan antara wakil presiden dengan presiden, yaitu wakil presiden tetap berstatus hukum sebagai orang yang membantu presiden dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan berdasarkan UUD 1945. Keempat, penugasan Presiden merupakan wujud hubungan hukum antara presiden dengan wakil presiden.

144


BAB V DINAMIKA HUBUNGAN HUKUM WAKIL PRESIDEN DENGAN PRESIDEN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA DAN DAMPAKNYA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN SESUDAH AMANDEMEN UUD 1945 Dinamika hubungan antara wakil presiden dengan presiden mengalami perubahan yang cukup dinamis ditandai setelah masa reformasi. Perubahan pola hubungan hukum ini ditandai sejak Presiden Soeharto mengundurkan diri yang akhirnya menyerahkan tampuk kepemimpinannya kepada Wakil Presiden BJ. Habibie. Dalam menjalankan pemerintahannya, Wakil Presiden B.J.Habibie menjalankan tugas sebagai presiden, tidak dibantu oleh wakil presiden. Sehingga pada masa kepemimpinan B.J. Habibie sebagai Presiden tidak dapat banyak yang bisa digali tentang hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden. Setelah Pemilihan Umum tahun 1999, terbentuklah MPR hasil Pemilihan Umum, dimana PDIP keluar sebagai partai pemenang pemilu, disusul oleh partai Golkar dan partai-partai lain. Presiden dan wakil presiden diangkat oleh MPR berdasarkan dukungan parta-partai. Setelah Pemilihan Umum kedua dalam era reformasi, presiden dan wakil presiden dalam satu paket dipilih langsung oleh rakyat. Bab ini mencoba menganalisis dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden setelah era reformasi yang merupakan hasil dukungan partai-partai dalam MPR dan wakil presiden hasil koalisi partai-partai dalam pemilihan umum, serta juga akan menganalisis dinamika hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden melalui pemilihan secara langsung yang keduanya diusulkan secara paket dan usulan konsep dinamika hubungan hukum antara wakil presiden dengan presiden pada masa yang akan datang. A. Dinamika Hubungan Wakil Presiden dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid Pemilihan umum pertama dalam era reformasi menghasilkan anggotaanggota MPR yang baru. PDIP sebagai partai pemenang pemilu memiliki anggota MPR terbanyak. Namun hal ini tidak berhasil menghantarkan Megawati menjadi Presiden. Koalisi Golkar dengan Partai-Partai Islam telah memilih Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

145

Abdurrahman Wahid menjadi Presiden melalui voting tanggal 20 Oktober 1999.365 Jika dikehendaki, Akbar Tanjung Tanjung sebagai Ketua Umum Partai Golkar, partai terbesar kedua pemenang pemilu, bisa terpilih menjadi Wakil Presiden. Namun karena pertimbangan politik Akbar Tanjung Tanjung mengundurkan diri sehingga Megawati menjadi Wakil Presiden. Akbar Tanjung Tanjung disambut hangat masa PDIP ketika melintasi bundaran Hotel Indonesia sepulangnya dari Sidang MPR yang memilih Megawati menjadi Wakil Presiden tersebut. Pada tanggal 21 Oktober 1999 Megawati terpilih sebagai Wakil Presiden setelah sehari sebelumnya, kalah 60 suara dalam pemungutan suara dengan Abdurrahman Wahid yang terpilih sebagai Presiden. Dalam pemungutan suara saat pemilihan Wakil Presiden antara Megawati dengan Hamzah Haz, dimenangkan Megawati dengan mengumpulkan suara sebanyak 396, sedangkan Hamzah Haz hanya berhasil mengumpulkan 284 suara dengan lima suara abstain.366 Berbeda dengan pasangan Presiden-Wakil Presiden terdahulu yang berasal dari satu kesatuan politik, sedangkan Abdurrahman Wahid dan Megawati bukan berasal dari satu kesatuan politik. Presiden Abdurrahman Wahid adalah pelopor Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) sedangkan Megawati adalah Ketua Umum Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP). Nampaknya perbedaan tersebut yang mendorong banyak pihak menginginkan pembagian kekuasaan antara Presiden Abdurrahman Wahid dengan Wakil Presiden Megawati. Banyak peristiwa yang mungkin mempengaruhi keinginan tersebut seperti fakta PDIP berhasil keluar sebagai pemenang dalam pemilu 1999, adanya janji Abdurrahman Wahid yang semula mendukung Megawati sebagai Presiden, maupun mengamuknya massa PDIP saat Ketua Umumnya kalah dalam pemungutan suara pada pemilihan Presiden.367 Akhirnya Presiden Abdurrahman Wahid menyatakan keinginannya untuk memberikan porsi khusus kepada Megawati. Keinginan tersebut juga dipengaruhi oleh kondisi fisik Presiden Abdurrahman Wahid sebagaimana dinyatakan Abdurrahman Wahid bahwa gagasan pemberian fungsi Perdana 365 MPR memilih Gus Dus sebagai Presiden, aksi unjuk rasa dimana-mana. Solo kembali menyala, Jakarta mandi molotof. Bali dilanda kerusuhan, Singaraja, Den Pasar, Gilimanuk. Surabaya Jogja mengambil ancang-ancang. Rakyat yang umumnya mengharapkan Megawati jadi Presiden membludak ke jalan-jalan dengan rasa sangat emosional. “Berita Tanah Air”, Media Indonesia, Nov. 1999. “Massa Unjuk Rasa Tidak Terima Kekalahan Megawati”, Bisnis Indonesia, 21 Oktober 1999. 366 Kronologi Drama Voting Abdurrahman Wahid-Megawati, Tempo, 31 Oktober 1999, hlm. 22-23. 367 Kenapa Massa Mengamuk Saat Megawati Kalah? , Tempo, 31 Oktober 1999, hlm. 16. 146


Menteri kepada Wakil Presiden Megawati didasari pada kondisi fisiknya yang tidak dapat melihat. Pernyataan ini dimuat dalam Surat Kabar Rakyat Merdeka sebagai berikut: “Dalam sidang kabinet saya nyatakan supaya Ibu Megawati berfungsi selaku perdana menteri. Maksudnya disini berfungsi ya. Jadi sekali lagi bukan menjadi perdana menteri, “ujar Abdurrahman Wahid kepada pers di Bina Graha, kemarin. Dengan berfungsi sebagai perdana menteri, lanjutnya, Megawatilah yang mengurut-urut, mengikuti dan melacak agar keputusan-keputusan sidang kabinet yang diadakan setiap Rabu benar-benar berjalan seperti apa yang diharapkan. “Disamping itu, beliau (Megawati-red) yang memimpin sidang, itu maksudnya, berfungsi sebagai perdana menteri,” ujarnya. Jadi menurut Abdurrahman Wahid, semua pendapat dan keputusan dalam sidang kabinet yang mengurut-urut itu Wapres. “Beliau yang menanyakan kepada menteri dalam sidang kabinet. Mengapa? Karena anda sendiri tidak bisa melihat, sehingga tahu mana yang ini, mana yang itu. Kalau ingatan saja bukan catatan, itu susah sebagai pegangan,” ujarnya.”368 Gagasan pemberian jabatan Perdana Menteri ataupun Menteri Pertama kepada Wakil Presiden Republik Indonesia mengundang kontroversial di kalangan akademisi maupun praktisi ketatanegaraan Indonesia, mengenai kedudukan Wakil Presiden Republik Indonesia yang bukan Mandataris MPR sebagaimana dinyatakan Yusril Ihza Mahendra, maupun tidak dimungkinkannya penggantian Presiden oleh Wakil Presiden secara otomatis sebagaimana dinyatakan Amien Rais bahwa jika Presiden meninggal dunia atau berhalangan tetap, sehingga harus ada pemilihan Presiden baru sampai dengan kemungkinan Abdurrahman Wahid tersebut dinyatakan secara formal dalam bentuk Keputusan Presiden. 369 Terakhir MPR hasil Pemilu 1999 pada sidang tahunannya menerbitkan Ketetapan MPR-RI Nomor VIII/MPR/2000 tentang Laporan Tahunan LembagaLembaga Tinggi Negara pada Sidang tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Tahun 2000 pada tanggal 18 Agustus 2000, khususnya bagian Laporan Presiden Bidang Manajemen Pemerintahan, lengkapnya sebagai berikut: bahwa untuk mempercepat upaya pemulihan krisis dan sesuai dengan pernyataan presiden yang disampaikan pada pidato jawaban terhadap pemandangan umum fraksi-fraksi di majelis dihadapan Sidang Tahunan MPR tanggal 9 Agustus 2000, yang antara lain: menugaskan wakil presiden untuk melaksanakan tugas-tugas teknis pemerintahan sehari-hari, menyusun 368 Perdana Menteri-Kerjanya Megawati, Rakyat Merdeka, 2 Maret 2000, hlm. 1-8. 369 Amien Rais, “Amien Sudah Kepingin Pemilihan Presiden Secara Langsung,” Rakyat Merdeka, 26 Februari 2000, hlm. xii. Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

147

agenda kerja kabinet dan menetapkan fokus dan prioritas pemerintahan yang pelaksanaannya dipertanggungjawabkan kepada presiden. Atas pelaksanaan itu wakil presiden memberikan laporan secara berkala atau setiap saat yang dianggap perlu. Penugasan ini dalam kerangka presidensiil sebagaimana diatur dalam UUD 1945”, maka MPR menerima pernyataan presiden tersebut dan memandang perlu adanya pemberian tugas presiden kepada wakil presiden secara jelas dan terinci. Selanjutnya MPR menugaskan kepada Presiden agar pemberian tugas kepada wakil presiden tersebut perlu dituangkan dalam suatu Keputusan Presiden dengan mengacu pada Pasal 4 ayat (1) dan ayat (2) UndangUndang Dasar 1945 dan Pasal 8 ayat (1) dan ayat (2) Ketetapan MPR-RI Nomor III/MPR/1978 tentang Kedudukan dan Hubungan Tata Kerja Lembaga tertinggi Negara dengan/atau antar Lembaga-Lembaga Tinggi Negara.370 1. Pembatasan Kewenangan Wakil Presiden Tidak lama setelah Abdurrahman Wahid menjadi Presiden, ia mengeluarkan Keputusan Presiden mengenai pembagian tugas antara Presiden dan Wakil Presiden, sebagaimana tercantum pada Keppres No. 121 Tahun 2000 tentang Penugasan Presiden Kepada Wakil Presiden Untuk Melaksanakan Tugas Teknis Pemerintahan Sehari-hari. Keppres tersebut dikeluarkan oleh presiden berdasarkan pertimbangan: a. Bahwa dalam sistem pemerintahan negara yang dianut oleh UndangUndang Dasar 1945, presiden ialah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi dibawah Majelis Permusyawaratan Rakyat. b. Bahwa dalam menjalankan tugas, wewenang dan tanggung jawab kekuasaan pemerintah, presiden dibantu oleh wakil presiden. c. Bahwa dalam menjalankan tugas, wewenang dan tanggung jawab pemerintahan, dipandang perlu memberi tugas kepada wakil presiden untuk membantu melakukan fungsi pelaksanaan kebijakan pemerintahan, khususnya dalam melaksanakan tugas teknis pemerintahan sehari-hari. Keppres ini merupakan dasar bagi wakil presiden untuk menjalankan tugas sehari-hari manakala presiden sedang ke luar negeri. Tugas-tugas wakil presiden dalam Keppres No. 121 Tahun 2000 tentang Penugasan Presiden Kepada Wakil Presiden Untuk Melaksanakan Tugas Teknis Pemerintahan Sehari-hari ini dapat dilihat dalam pasal-pasal tersebut dibawah ini: 370 Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor VIII/MPR/2000 tentang Laporan Tahunan Lembaga-Lembaga Tinggi Negara pada Sidang tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Tahun 2000, Jakarta: Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan rakyat Republik Indonesia, hlm. 100-101. 148


Pasal 1 menyatakan: Memberi tugas kepada wakil presiden untuk membantu presiden menjalankan fungsi pelaksanaan kebijakan pemerintahan, khususnya dalam melaksanakan tugas teknis pemerintahan sehari-hari.

Pasal 2 menyatakan: Dalam membantu presiden menjalankan fungsi pelaksanaan kebijakan pemerintahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, wakil presiden bertugas: a. Menyusun program agenda kerja kabinet serta menentukan fokus dan prioritas kebijakan pemerintahan; b. Memimpin sidang kabinet, menyimpulkan hasilnya dan menjelaskannya untuk diketahui oleh seluruh rakyat; c. Memberi pengarahan dan petunjuk kepada para anggota kabinet; d. Memantau, mengawasi, dan menilai kinerja para anggota kabinet dalam melaksanakan program dan agenda kerja kabinet; e. Melakukan koordinasi dengan lembaga tinggi negara lainnya untuk memperlancar tugas penyelenggara pemerintahan; f. Mengambil keputusan operasional dalam rangka pelaksanaan tugas teknis pemerintahan sehari-hari; dan g. Menandatangani surat keputusan yang berisi kebijakan penetapan yang telah disetujui oleh Presiden.

Selanjutnya Pasal 3 menguraikan lebih lanjut, bahwa : Surat keputusan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf g, meliputi: a. Keputusan tentang struktur organisasi departemen dan lembaga pemerintahan non departemen; b. Keputusan tentang pengangkatan para pejabat eselon 1 pada departemen pemerintahan dan lembaga pemerintah non departemen, serta jabatanjabatan dalam struktur organisasi Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia yang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku harus dilakukan melalui Keputusan Presiden; c. Keputusan tentang kenaikan pangkat dan atau pemberhentian/pensiun pegawai negeri sipil serta perwira Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia yang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku harus dilakukan melalui keputusan melalui Keputusan Presiden; d. Keputusan pengesahan gubernur sebagaimana telah ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi.

Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

149

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, Pasal 2, dan Pasal 3, wakil presiden menggunakan fasilitas, dukungan staf dan pelayanan administrasi dari sekretariat yang sehari-hari membantu presiden, dan bilamana perlu dibantu oleh staf sekretariat yang sehari-hari membantu wakil presiden (Pasal 4). Wakil presiden melaporkan pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, Pasal 2, dan Pasal 3 secara berkala dan sewaktu-waktu apabila dipandang perlu (Pasal 5). Hubungan sehari-hari Presiden Abdurrahman Wahid dan Wakil Presiden Megawati pada awal pemerintahan berjalan dengan baik. Dalam sidangsidang kabinet, misalnya, presiden selalu meminta pendapat wakil presiden tentang permasalahan yang menjadi bahan pembahasan. Namun Presiden yang mengambil keputusan. Hubungan seperti ini berubah setelah adanya friksi antara presiden dan wakil presiden. “Mulanya hubungan Megawati sebagai Wapres dengan Abdurrahman Wahid sebagai Presiden mesra-mesra saja. Tetapi belakangan hubungan itu memburuk. Makan pagi yang biasanya dilakukan tiap Rabu di kediaman resmi Megawati, tidak lagi diadakan. Bahkan, Megawati pelanpelan menunjukkan ketidaksepahamannya dengan Gus Dus, baik lewat pernyataannya maupun lewat orang-orang di sekitarnya. Megawati Jarang hadir pada rapat kabinet yang dipimpin Abdurrahman Wahid, termasuk pelantikan pejabat baru di kabinet. Megawati juga tidak hadir pada pertemuan parpol yang digagas Abdurrahman Wahid di Istana Bogor, beberapa waktu lalu. Puncaknya, Megawati melakukan pertemuan dengan sejumlah pimpinan parpol di rumah pribadinya di Kebagusan, Jakarta Selatan, akhir pekan lalu.371 Selanjutnya menurut ketentuan Pasal 6 yang menyebutkan bahwa: ”Keputusan Presiden ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan sampai dengan berakhirnya masa jabatan Presiden periode Tahun 1999-2004”. Berdasarkan ketentuan yang terdapat pada Pasal 1 sampai dengan Pasal 6 tersebut dapat disimpulkan bahwa pada masa pemerintahan Abdurrahman Wahid terdapat penugasan yang jelas. Penugasan tersebut diberikan oleh presiden kepada wakil presiden untuk jangka waktu hingga berakhirnya masa pemerintahan Abdurrahman Wahid, sebagaimana ditegaskan pada Pasal 6. Namun demikian, setelah terjadinya pergantian pemerintahan dari Abdurrahman Wahid kepada Megawati sebagai Presiden berdasarkan 371 “Megawati, Dari Wakil Presiden ke RI 1”, http://www.tempo.co.id/harian/profi/profMegawati Soekarnoputri.html, Diakses 5 Juli 2007. 150


Ketetapan MPR RI Nomor II/MPR/2001 tentang Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia K.H. Abdurrahman Wahid, dan Ketetapan MPR RI Nomor III/MPR/2001 tentang Penetapan Wakil Presiden Republik Indonesia Megawati Soekarnoputri sebagai Presiden Republik Indonesia dengan masa jabatan yang merupakan sisa masa jabatan Presiden terdahulu, maka Keppres No. 121 Tahun 2000 dicabut dengan Keppres No. 91 Tahun 2001 tentang Pencabutan Keputusan Presiden No. 121 Tahun 2000 tentang Penugasan Presiden Kepada Wakil Presiden Untuk Melaksanakan Tugas Teknis Pemerintahan Sehari-hari. Di samping penugasan tersebut di atas, juga terdapat penugasan Wakil Presiden untuk menandatangani Keputusan Presiden mengenai penganugerahan gelar dan tanda-tanda kehormatan. Penugasan tersebut diberikan oleh presiden kepada wakil presiden berdasarkan Keppres No. 15 Tahun 2001 tentang Penugasan Wakil Presiden Untuk Menandatangani Keputusan Presiden Mengenai Penganugerahan Gelar dan Tanda-tanda Kehormatan. Pasal 1 Keppres No. 15 Tahun 2001 menyebutkan bahwa: ”Menugaskan Wakil Presiden untuk menandatangani surat Keputusan Presiden yang berisi penetapan kebijakan yang telah disetujui oleh Presiden mengenai penganugerahan gelar dan tanda-tanda kehormatan yang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku harus dilakukan dengan Keputusan Presiden”. Namun demikian setelah Abdurrahman Wahid digantikan oleh Megawati sebagai Presiden, maka Keppres No. 15 Tahun 2001 dicabut dengan Keppres No. 92 Tahun 2001 tentang Penugasan Wakil Presiden Untuk Menandatangani Keputusan Presiden Mengenai Penganugerahan Gelar dan Tanda-tanda Kehormatan. 2. Wakil Presiden Menjalankan Tugas-Tugas Presiden Apabila Presiden Keluar Negeri. Presiden sebelum meninggalkan Indonesia untuk melakukan kunjungan ke luar negeri selalu mengeluarkan keputusan presiden yang menunjuk wakil presiden menjalankan tugas presiden sehari-hari. Surat Keputusan Presiden tersebut dalam pertimbangannya selalu menegaskan sebagai berikut: “Bahwa sehubungan dengan pelaksanaan kunjungan presiden ke luar negeri mulai tanggal 4 September 2000, maka untuk menjaga lancarnya pelaksanaan pemerintahan dipandang perlu untuk menugaskan wakil presiden melaksanakan tugas sehari-hari presiden selama berlangsungnya kunjungan tersebut.” Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

151

Dalam Keputusan Presiden ini disebutkan juga, bahwa Keputusan Presiden ini dibuat mengingat: 1. Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945; 2. Pasal 3 ayat (1) dan ayat (3) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat No. VII/MPR/1973 tentang Keadaan Presiden dan/atau Wakil Presiden Republik Indonesia Berhalangan; 3. Keputusan Presiden No. 8 Tahun 2000 tentang Penugasan Wakil Presiden Melaksanakan Tugas Presiden Dalam Hal Presiden Berada di Luar Negeri. Berdasarkan kedua hal tersebut di atas, presiden memutuskan: “menugaskan wakil presiden untuk melaksanakan tugas sehari-hari presiden sebagaimana dimaksud dalam Keputusan Presiden No. 8 Tahun 2000 tentang Penugasan Wakil Presiden Melaksanakan Tugas Presiden Dalam Hal Presiden Berada di Luar Negeri, selama presiden melaksanakan kunjungan ke luar negeri yang akan berlangsung mulai tanggal 4 September 2000 sampai dengan tanggal 12 September 2000 atau sampai dengan tanggal tiba kembali di tanah air.” Keputusan Presiden ini akan selalu keluar manakala presiden ke luar negeri. Berdasar Keppres inilah menjadi dasar yuridis bagi wakil presiden dalam menjalankan tugas presiden sehari-hari dan harus melaporkan kepada presiden. Ini tentunya dengan maksud agar tugas-tugas kenegaraan dan pemerintahan tidak terganggu manakala presiden sedang ke luar negeri. Menjadi catatan bahwa Keppres ini baru mulai muncul sejak masa pemerintahan Abdurrahman Wahid. Adapun tugas sehari-hari wakil presiden, ketika presiden berada di luar negeri menurut ketentuan Pasal 1 ayat (2) Keppres No. 8 Tahun 2000 tentang Penugasan Wakil Presiden untuk melaksanakan Tugas Presiden Dalam Hal Presiden Berada Di Luar Negeri, meliputi: a. memimpin sidang kabinet; b. memberi pengarahan pelaksanaan kebijakan pada para Menteri; c. melakukan koordinasi dengan Pimpinan Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara; d. menerima tamu negara; e. melantik Duta Besar dan Berkuasa Penuh Republik Indonesia dan menerima surat kepercayaan dari Duta Besar Pemerintah negara asing. f. meresmikan, membuka dan atau menghadiri acara kenegaraan atau acara resmi lainnya; dan g. tugas pemerintahan sehari-hari lainnya. 152


Berdasarkan tugas-tugas yang diberikan oleh presiden kepada wakil presiden sebagaimana ditegaskan pada Pasal 1 ayat (2) tersebut menunjukkan bahwa tugas-tugas yang diberikan oleh presiden kepada wakil presiden bukanlah berkaitan dengan pengambilan kebijakan. Pengambilan kebijakan hanyalah dapat dilakukan oleh presiden dan apabila dirasa sangat mendesak untuk diambil suatu kebijakan baru, maka wakil presiden haruslah senantiasa berkonsultasi dan meminta persetujuan presiden. Penugasan sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (2) tersebut di atas ditetapkan melalui Keputusan Presiden dengan memberikan pembatasan jangka waktu penugasannya. Pasal 5 Keppres No. 8 Tahun 2000 tentang Penugasan Wakil Presiden untuk melaksanakan Tugas Presiden Dalam Hal Presiden Berada Di Luar Negeri menegaskan bahwa: ”Setelah Presiden berada kembali di tanah air, penugasan berakhir dan Wakil Presiden ketika berada di luar negeri kepada Wakil Presiden berakhir setelah Presiden kembali berada di tanah air. Setelah Presiden kembali ke tanah air menunjukkan batas penugasan yang diberikan oleh Presiden kepada Wakil Presiden. Selanjutnya dalam pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 dan Pasal 3 Keppres No. 8 Tahun 2000 tentang Penugasan Wakil Presiden untuk melaksanakan Tugas Presiden Dalam Hal Presiden Berada Di Luar Negeri, Wakil Presiden tetap menggunakan dan mendapat dukungan sepenuhnya dari organisasi yang sehari-hari membantu Presiden. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 4 Keppres No. 8 Tahun 2000 tentang Penugasan Wakil Presiden untuk melaksanakan Tugas Presiden Dalam Hal Presiden Berada Di Luar Negeri. 3. Wakil Presiden Mempunyai Peranan Yang Menentukan di Samping Presiden Pada permulaan pemerintahan Abdurrahman – Megawati, presiden selalu menanyakan pendapat wakil presiden dalam sidang-sidang kabinet. Bahkan adakalanya wakil presiden yang memimpin sidang kabinet, seperti pada 9 Pebruari 2000, wakil presiden memimpin sidang kabinet paripurna. Pada sidang itu kabinet membicarakan masalah otonomi daerah, Rancangan Peraturan Pemerintah tentang penyerahan wewenang pusat ke daerah, soal Kongres Rakyat Riau, dan kekayaan milik negara di daerah. Wakil Presiden dalam sidang itu menetapkan harus ada peningkatan penyelesaian yang lebih cepat bagi pengungsi. Wakil Presiden menyatakan seluruh anggota kabinet merupakan satu kesatuan. Kalau bukan wewenangnya sebaiknya tidak memberikan Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

153

komentar kepada pers. “Jangan kita kembali berita yang ada”, kata wakil presiden. Pada sidang kabinet paripurna pada tanggal 16 Februari 2000, presiden menyatakan bahwa untuk soal-soal dalam negeri yang bersifat teknis wakil presiden yang memimpin sidang. Dalam sidang kabinet tanggal 3 Mei 2000, Presiden mengatakan bahwa mengatasi masalah Aceh bisa diserahkan kepada Wakil Presiden. Pada sidang kabinet tersebut Wakil Presiden minta agar budget untuk TNI dan Polri harus diatasi. Di Maluku ada 17 batalyon. Harus diberikan suatu budget, yang tidak mungkin tidak harus diadakan. Menurut Wakil Presiden, TNI dan Polri itu harus diprioritaskan, karena jaminan keamanan itu penting. Pada sidang tanggal 28 September 2000, sidang kabinet dipimpin oleh wakil presiden, karena presiden sedang berada diluar negeri. Sidang kabinet ini antara lain membahas rencana kenaikan BBM dan antisipasi terhadap reaksi masyarakat yang mungkin timbul. Dibahas pula keadaan Ambon yang menghangat dan perpanjangan “jeda kemanusiaan” di Aceh. Pada sidang kabinet 26 April 2001, wakil presiden tidak hadir karena mendapat flu berat. Sidang membicarakan mengatasi friksi antara presiden dan wakil presiden. Presiden minta pendapat para menteri untuk mengatasi hal tersebut. Presiden kemudian meninggalkan ruangan supaya para menteri bebas berpendapat. Sidang dilanjutkan dipimpin oleh Menteri Koordinator Sosial Politik dan Keamanan (Sospolkam), tanpa dihadiri Presiden. Menteri Alwi Shihab pada waktu itu mengatakan, agar kabinet minta kepada kedua pemimpin, apa isi hati keduanya untuk menyelamatkan bangsa. Beberapa menteri mengusulkan ada kompromi politik. Direncanakan para menteri meloby Presiden dan Wakil Presiden tanggal 28 April 2001. Seorang menteri berkata: “yang paling menentukan Ibu Megawati”. Publik harus tahu apa saran Ibu Megawati untuk memberikan kesempatan kepada Pemerintah menyelesaikan persoalan bangsa sampai tahun 2004. Suara Ibu Megawati perlu didengar Rakyat, menurut menteri-menteri, Gusdur-Megawati harus tetap utuh. Pada tanggal 25 Mei 2001 sidang kabinet dipimpin oleh presiden dan wakil presiden Megawati hadir. Presiden menginginkan suatu deklarasi pelimpahan tugas konstitusional kepada wakil presiden. Presiden kemudian meninggalkan sidang dan minta wakil presiden memimpin sidang dan kemudian menutupnya. Wakil Presiden kemudian mengatakan: “... sebagai wakil presiden, saya masih belum ingin menerima apa yang disebut deklarasi pelimpahan, karena 154


perlu dilakukan secara hati-hati, karena ada beberapa hal dari sudut hukum yang belum jelas, masih bisa diperdebatkan”. Wakil Presiden kemudian menutup sidang.372 Uraian tersebut di atas menunjukkan bagaimana kuatnya peranan Wakil Presiden Megawati, dalam pemerintahan Presiden Abdurrachman Wahid. B. Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden dengan Presiden Pada Masa Pemerintahan Presiden Megawati Soekarnoputri Setelah Presiden Abdurrahman Wahid diberhentikan oleh MPR dalam Sidang Istimewa pada tanggal 23 Juli 2001 berdasarkan Ketetapan MPR-RI Nomor I/MPR/2001 tentang Sikap Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia terhadap Maklumat Presiden Republik Indonesia 23 Juli 2001 dengan alasan Presiden Abdurrahman Wahid telah menetapkan sebuah Maklumat Presiden yang pada pokoknya berisi: 1. membekukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia dan DPR-RI 2. mengembalikan kedaulatan ke tangan rakyat dan mengambil tindakan serta menyusun badan yang diperlukan untuk menyelenggarakan Pemilu dalam waktu 1 (satu) tahun 3. menyelamatkan gerakan reformasi total dari hambatan unsur-unsur Orde Baru dengan membekukan Partai Golongan Karya sambil menunggu Keputusan Mahkamah Agung, adalah tidak sah karena bertentangan dengan hukum dan tidak mempunyai kekuatan hukum Pada tanggal 23 Juli 2001, Presiden Abdurrahman Wahid diberhentikan oleh MPR berdasarkan Ketetapan MPR-RI Nomor II/MPR/2001 tentang Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia K.H. Abdurrahman Wahid. Dengan diberhentikannya Abdurrahman Wahid sebagai Presiden Republik Indonesia, Wakil Presiden Megawati diangkat sebagai Presiden Republik Indonesia berdasarkan Ketetapan MPR-RI Nomor III/MPR/2001 tentang Penetapan Wakil Presiden Republik Indonesia Megawati sebagai Presiden Republik Indonesia dengan masa jabatan yang merupakan sisa masa jabatan Presiden terdahulu, sebagaimana dicantumkan pada diktum Pasal 2 Ketetapan tersebut, bahwa: “Masa jabatan Presiden Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Ketetapan ini adalah terhitung sejak diucapkannya sumpah atau janji dihadapan Rapat Paripurna Majelis Permusyawaratan Rakyat 372 Wawancara dengan Erman Rajagukguk, Wakil Sekretaris Kabinet R.I. 1998-2005, tanggal 7 Juli 2007. Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

155

Republik Indonesia sampai habis sisa masa jabatan Presiden Republik Indonesia 1999-2004.” Setelah Megawati menjadi Presiden dan Hamzah Haz menjadi Wakil Presiden yang pada saat itu menjadi Ketua Umum PPP. Pada masa pemerintahan Presiden Megawati tidak terdapat catatan yang signifikan tentang kedudukan Wakil Presiden. Wakil Presiden Hamzah Haz, hanya diberikan tugas dan wewenang terkait untuk melakukan koordinasi bagi upaya damai menangani daerah-daerah yang bergejolak di Indonesia. Apabila dibandingkan dengan tugas dan wewenang Wakil Presiden pada pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid tampak terjadi pengurangan yang sangat signifikan. C. Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden dengan Presiden Yang Dipilih Secara Langsung Pemilihan Umum Kedua pada era reformasi diselenggarakan pada tahun 2004. Pemilu ini menghasilkan Partai Golkar sebagai pemenang yang mempunyai 128 kursi di DPR disusul oleh PDIP 109 kursi, PAN 52 kursi, PKB 52 kursi, PPP 58 kursi, Partai Demokrat 57 kursi, PKS 45 kursi, PBB 11 KURSI.373 Pada pemilihan umum langsung untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden, Jusuf Kalla Partai Golkar mengadakan koalisi dengan Partai Demokrat. Partai Golkar sendiri yang pada waktu itu Ketua Umumnya Akbar Tanjung cenderung mendukung Megawati. Calon Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan calon Wakil Presiden Jusuf Kalla akhirnya memenangkan pemilihan umum (putaran kedua), dimana rakyat langsung memilih presiden dan wakil presiden dengan jumlah 69.2666.350 atau 60,62%. Sedangkan calon Megawati dan Hasyim Muzadi hanya memperoleh 44.990.704 suara atau 39,38%.374 1. Presiden dan Wakil Presiden Berperanan Sama Dalam Pemerintahan

Pada awal pemerintahan Susilo Bambang Yudhojono dan Jusuf Kalla, presiden dan wakil presiden sama-sama berperanan aktif dalam menjalankan pemerintahan. Segera setelah presiden dan wakil presiden dilantik, presiden dan wakil presiden secara bersama-sama menyusun kabinet. Hanya presiden dan wakil presiden yang menetapkan menteri-menteri dalam susunan kabinet yang baru tersebut. Susunan menteri-menteri mencerminkan kehendak kedua pemimpin tersebut, dengan mempertimbangkan partaipartai yang mendukung pencalonan presiden dan wakil presiden, seperti

373 Hasil Pemilu Legislatif 2004, http://id.wikipedia.org/wiki/pemilu 2004, Diakses 5 Juli 2007. 374 http://id.wikipedia.org/wiki/pemilu 2004, Diakses 5 Juli 2007. 156


Partai Demokrat, Partai Bulan Bintang dan Partai Keadilan Sejahtera dan Partai Persatuan Indonesia.375 Pada sidang pertama kabinet, presiden dan wakil presiden menjelaskan kepada para menteri tentang program pemerintah yang mengambil alih program yang ditawarkan mereka dalam Pemilihan Umum. Janji-janji dalam pemilu kepada rakyat harus ditepati, kata presiden dan wakil presiden. Program Pemerintah jangka pendek harus mengikuti janji-janji dalam kampanye tersebut. Wakil Presiden berperan besar dalam menjalankan pemerintahan seharihari, dimana presiden selalu meminta pertimbangan atau pendapat wakil presiden. Misalnya, presiden dan wakil presiden mengevaluasi kegiatan kabinet minggu lalu dan kemudian membahas agenda minggu depan.376 Wakil Presiden juga aktif dalam kegiatan sehari-hari misalnya, ketika bencana tsunami menimpa Aceh pada tanggal 30 Desember 2004, Wakil Presiden Jusuf Kalla pada siang harinya sudah berada di tempat bencana. Secara objektif, masyarakat umum mengakui bahwa Wakil Presiden Jusuf Kalla dikenal sebagai pejabat yang berani dan cepat bekerja meski berbagai kontroversi mengitarinya. Tatkala Wakil Presiden Jusuf Kalla terpilih sebagai ketua umum pada Musyawarah Nasional Partai Golkar 15-20 Desember 2004 di Bali, muncullah reaksi dari M. Amien Rais dan Ichlasul Amal. Kemenangan Jusuf Kalla, dinilai Amien Rais, akan menjadi lonceng kematian demokrasi lantaran terjadi komplikasi akibat menyatunya tiga sumber daya politik pada diri Kalla, yakni kekuasaan, bisnis dan partai politik. Ketiganya menyatu menjadi suatu konglomerasi politik yang rawan konflik kepentingan dan membahayakan kehidupan berbangsa dan bernegara. Menyatunya tiga sumber daya, yakni kekuasaan, bisnis dan politik, merupakan konglomerasi kekuasaan Jusuf Kalla yang sangat mungkin dapat membeli “segalanya”. Makna “segalanya” juga berarti jabatan, otoritas, bahkan hati nurani. Sebagai Wakil Presiden dan Ketua Umum DPP Partai Golkar, Jusuf Kalla jelas memiliki political economic leverage yang kuat untuk bargaining terhadap Susilo Bambang Yudhoyono, menentukan kebijakan, mengalokasikan proyek pembangunan dan sumber daya ekonomi. Sebagai pebisnis, Jusuf Kalla dan konglomerasinya memiliki kekuatan menentukan dalam percaturan sosial dan wilayah kebijakan. 375 “Karena Politik, Tekanan Publik, Dan Klenik”, Tempo, 20 Mei 2007. 376 “Meningkatkan Kinerja Kabinet”, Bisnis Indonesia, 23 Februari 2005. Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

157

Inilah sebabnya terjadi “matahari kembar” dalam pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono-Kalla. Mengapa? Meminjam perspektif Herry Priyono, ada dua hal yang krusial: Pertama, sumber dan bentuk kekuasaan atas suatu masyarakat bukan tunggal (mono-centrist), melainkan jamak (polycentrist). Kekuasaan finansial pemodal untuk melakukan atau tidak melakukan investasi, memenangi tender, membeli keputusan pengadilan, atau mendesakkan proyek pembangunan, sama konkretnya dengan kekuasaan Presiden untuk mengundangkan peraturan. Karena itu, amat menyesatkan menganggap kinerja kekuasaan sebagai sekedar soal otoritas legal-formal aparatur negara.377 Dalam diri Jusuf Kalla, jabatan kenegaraan (wakil presiden), pengusaha dan politik (Ketua Umum DPP Partai Golkar) menyatu sehinga munculnya kekahwatiran akan konglomerasi politik itu sangat rasional, dimana kekuatan modal (yang pada diri Jusuf Kalla menyatu dengan kekuasaan), akan mudah mendiktekan kebijakan, keputusan dan peraturan.378 Sebagai salah satu contoh yang menjadi kontroversi yang dilakukan oleh Wakil Presiden Jusuf Kalla dalam kapasitasnya sebagai Wakil Presiden adalah Surat Keputusan Wakil Presiden No. 01 Tahun 2005 tentang Pembentukan Tim Penanggulangan Bencana.379 Surat Keputusan Wakil Presiden Jusuf Kalla ini kemudian menjadi perdebatan dikalangan pemerintah yang sampai pada interpelasi oleh DPR kepada Wapres Kalla.380 Wakil Presiden Jusuf Kalla tetap harus menjelaskan latar belakang penerbitan surat Sekretaris Wapres Prijono Tjiptoherijanto ke DPR, kendati yang bersangkutan telah mengundurkan diri. Selain wakil presiden, presiden pun harus ditanya apakah wakilnya itu benar mendapat mandat untuk membuat matrik relationship internal mereka?. Kedua, cukupkah dengan menghapuskan jabatan sekretaris, lantas memutus rantai kesalahan administratif.381 Secara politik, tindakan wakil presiden selain melecehkan DPR juga melangkahi Presiden Susilo Bambang Yudhoyono. “Dalam etika politik itu harus mendapat persetujuan atau atas perintah Presiden”. Kata salah seorang anggota DPR. Sedangkan materinya yang cenderung melecehken 377 “Herdi Sahrasad, “Refleksi Untuk 100 Hari-SBY-Kalla, Jusuf Kalla, Masalah, dan Kesempatan”, Suara Pembaruan, Senin, 24 Januari 2005. 378 Herdi Sahrasad, Ibid. 379 “Surat Interpelasi Atas SK Wapres Sudah Dikirim ke Presiden”, Suara Pembaruan, Senin, 24 Januari 2005. 380 Ibid. 381 “Wapres Tetap Harus Jelaskan ke DPR Soal Surat Seswapres”, Suara Pembaruan, Senin, 24 Januari 2005. 158


DPR, lanjutnya, karena dengan adanya Surat Keputusan itu, para Menteri dibatasi untuk bertemu DPR. Dari sisi hukum, lanjutnya memang tidak ada yang dilanggar. Karena yang dikatakan melanggar hukum, adalah suatu tindakan yang menyimpang dari aturan hukum yang berlaku. Tidak ada undang-undang yang mengatur hal itu. Hal seperti itu merupakan kegiatan rutin lembaga kepresidenan. Walau demikian melecehkan legislatif.382 Warsito, lebih melihat kesan telah terjadi ketegangan politik antara presiden dan wakilnya. “Ketika presiden ragu mengambil keputusan, di kubu Jusuf Kalla hal itu menjadi angin segar untuk unjuk kemampuan”, katanya.383 2. Wakil Presiden Menjalankan Tugas-Tugas Presiden Bila Presiden Keluar Negeri Sama dengan kedudukan wakil presiden pada pemerintahan sebelumnya, bila presiden ke luar negeri, maka wakil presiden menjalankan tugas-tugas presiden. Presiden selalu mengeluarkan Surat Keputusan Presiden untuk keperluan tersebut. Surat Keputusan Presiden tersebut dalam format yang baku, antara lain berbunyi : “Menugaskan wakil presiden untuk melaksanakan tugas sehari-hari presiden... dalam hal presiden berada di luar negeri yang akan berlangsung mulai tanggal ... sampai dengan tanggal ... atau sampai dengan tanggal tiba kembali di tanah air” 3. Friksi Antara Wakil Presiden Dan Presiden. Wakil Presiden Jusuf Kalla memiliki kekuatan politik sendiri. Sebagai Ketua Umum Golkar yang memiliki kursi terbesar di DPR, wakil presiden memiliki posisi tawar terhadap presiden, walaupun di dalam kenyataannya Menteri-Menteri dari Golkar yang duduk dalam kabinet, tidak sebanding dengan jumlah kursi Golkar di Parlemen. Wakil Presiden adakalanya bisa tidak setuju dengan kebijakan presiden, misalnya dalam pembentukan “Unit Kerja Presiden Untuk Pengelolaan Program Reformasi” (UKP3R) melalui Keputusan Presiden No. 17 Tahun 2006, dimana Marsilam Simanjuntak menjadi Ketua. 382 Ibid. 383 Ibid. Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

159

Presiden mengatakan, pembentukan UKP3R dengan lima tugasnya adalah bagian dari tanggung jawabnya sebagai kepala pemerintahan untuk memenuhi janji perubahan kepada rakyat. Lima tugas UKP3R seperti ditegaskan Presiden adalah perbaikan iklim usaha/investasi dan sistem pendukungnya, pelaksanaan reformasi administrasi pemerintahan, peningkatan kinerja BUMN, perluasan peranan usaha kecil menengah dan perbaikan penegakan hukum.384 Presiden memberi penjelasan melalui pers setelah dua minggu muncul polemik dan silang pendapat tentang pembentukan UKP3R yang dipimpin oleh Marsilam Simanjuntak. Dalam penjelasannya, empat kali Presiden menegaskan posisinya sebagai kepala pemerintahan dan pemimpin kabinet. Sebagai pemimpin, Presiden mengemukakan, dirinyalah yang paling bertanggung jawab atas efektif atau tidaknya manajemen pemerintah. Dua kali Presiden menegaskan tanggung jawabnya sebagai pemimpin itu. Untuk penegasan posisi dan tanggung jawabnya ini, presiden merujuk Undang-Undang Dasar 1945, Pasal 4, yang menyatakan, “Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD.” “Sudah barang tentu, pembentukan unit kerja yang ramping (efisien) menjadi kewenangan saya selaku presiden. Dalam manajemen pemerintahan, sayalah yang paling bertanggung jawab atas efektif atau tidak efektifnya manajemen pemerintahan itu,” kata Presiden.385 Kekhawatiran bahwa UKP3R mengusik perjalanan para menteri dan menginvestigasi dugaan korupsi tidak akan terjadi. Sebab, presiden membuat empat rambu yang mesti dipatuhi. Ibarat harimau, lembaga melaju tanpa “taring”. Setelah dua pekan memancing polemik mengenai Unit Kerja Presiden Untuk Pengelolaan Program Reformasi (UKP3R), Presiden Susilo Bambang Yudhoyono meminta komentar terhadap unit yang dibentuk berdasarkan Keppres No. 17 Tahun 2006 itu tidak melebar ke ranah politik. Ia juga memastikan bahwa Wakil Presiden Jusuf Kalla, memiliki posisi penting yaitu posisi wakil presiden tidak excluded, tetapi included. Dengan posisi tersebut, kembali presiden menegaskan, wakil presiden akan membantu presiden saat menerima pertanggungjawaban UKP3R. Pernyataan ini sejalan dengan Pasal 1 ayat (2) Keppres No. 17 Tahun 2006, yang menegaskan bahwa dalam tugas pembentukan UKP3R, presiden dibantu oleh wakil presiden. Pernyataan itu sekaligus memupus 384 htttp://www.kompas.com/kompas-cetak/0611/10/utama3082771. htm, Diakses, 5 Juli 2007. 385 Ibid. 160


polemik minimnya “peran Jusuf Kalla”. Sebelumnya, Jusuf Kalla mengaku tidak pernah dilibatkan dalam proses pembahasan dan pembuatan UKP3R. Belakangan petinggi partai Golkar meminta Presiden membekukan lembaga tersebut. Tak hanya itu, meskipun belakangan harus diralat, sempat mengancam menarik dukungan kepada pemerintah. Pemicunya, pernyataan Jusuf Kalla bahwa dirinya tidak dilibatkan dalam pembuatan UKP3R. Setelah meminta polemik UKP3R menghindari ranah politik, Presiden mengajak berbagai pihak untuk menempatkannya dalam konteks manajemen pemerintahan. Pasalnya, lembaga ini dibentuk untuk membantu Presiden menegefektifkan manajemen pemerintahan, khususnya mengatasi sumbatan birokrasi. Untuk itu, Presiden menegaskan ruang lingkup yang tidak boleh disentuh Marsilam Cs. Ada empat “pantangan” yang tidak boleh dilanggar. Pertama, tidak mengambil keputusan dan tidak menetapkan kebijakan pemerintah. Kedua, tidak memberi arahan serta instruksi kepada anggota kabinet. Ketiga, tidak diperkenankan melakukan investigasi terhadap halhal yang berkaitan dengan hukum, khususnya korupsi. Keempat, pejabat UKP3R tidak dalam posisi political appointee, seperti halnya menteri. Pantangan terakhir ini menegaskan bahwa Marsilam Cs. tidak bekerja di pos politik. Menyangkut pos pekerjaan, tugas dari Presiden sangat jelas, UKP3R bekerja di pos manajemen.386 Wakil Presiden Jusuf Kalla kemudian menegaskan, masalah UKP3R sudah selesai. “Saya dan Presiden sepakat unit kerja ini hanya tim teknis dan saya anggap sudah selesai,” ujarnya, seperti dikutip Antara usai sholat Jum’at di kantor wakil presiden Jakarta. Menurut Wakil Presiden, sesuai kesepakatan dirinya dengan presiden, memang tidak perlu dikoordinasi lagi di luar sistem yang telah ada selama ini. “Sesuai sistem kabinet, mekanisme koordinasi telah berjalan baik. Tidak perlu ada koordinasi yang lain dan itu yang disepakati dengan presiden,” kata Wakil Presiden seraya mengulas pertemuan “empat mata dengan Susilo Bambang Yudhoyono pada Jum’at, pekan lalu.” Ia menjelaskan, sesuai sistem yang ada, dalam kabinet sudah terdapat Menteri Koordinasi (Menko) dan Sekretaris Kabinet (Seskab) untuk melakukan tugas dan fungsinya, termasuk dirinya sebagai Wapres. “Jika memang Presiden memerlukan pembantu teknis, wajar saja hal itu dilakukan guna memperlancar kinerja Presiden. Sama dengan saya, banyak orang yang membantu,“ kata Wakil Presiden. Wakil Presiden juga meyakinkan, nantinya unit kerja itu tidak akan mempengaruhi kinerja 386 “UKP3R Melaju Tanpa Taring”, http://www.beritaindonesia.co .id/dat/arsip/politik/index. php?pege=6, Diakses, 25 Juli 2007. Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

161

sistem kabinet, termasuk koordinasi antara Presiden dan Wapres. “Saya dan Presiden akan meletakkan sistem koordinasi seperti biasa,“ kata Wakil Presiden yang mengaku tidak tahu menahu tentang istilah keanggotaan UKP3R.387 Friksi kedua antara Presiden Yudhoyono dengan dengan Wakil Presiden agak terlihat dari penyusunan menteri-menteri berkenaan dengan reshuffle kabinet pada Januari 2007. Keinginan Partai Golkar yang mempunyai kursi terbanyak di parlemen dan sebagai partai pendukung pemerintah tidak mendapat respon dari Presiden. Presiden juga tidak mengikutsertakan wakil presiden dalam reshuffle kabinet ini.388 Jumlah menteri dari Partai Golkar dalam kabinet tidah berubah. Penggantian Hamid Awaluddin dengan Andi Matalata sebagai Menteri Hukum dan HAM, tidak menambah menteri Golkar dalam kabinet. Reaksi tidak langsung dari Partai Golkar, kata para pengamat, ditunjukkan dengan dukungan Fraksi Golkar terhadap pelaksanaan hak interpelasi anggota DPR mengenai dukungan Indonesia kepada resolusi PBB terhadap Iran. Setelah terjadi ketegangan antara Presiden yang tidak hadir sendiri dalam sidang interpelasi, suasana tersebut mulai mencair ketika Wakil Presiden ikut mendampingi Presiden dalam pertemuan konsultasi antara Presiden dan DPR.389 Friksi lain antara presiden dan wakil presiden timbul karena tidak ada respon presiden dengan permintaan partai golkar menambah menterinya dalam resuffle kabinet, menurut para pengamat, menjadi salah satu sebab lahirnya pertemuan silaturrahmi antara Golkar dan PDIP yang tampaknya akan berkoalisi dalam pemilu yang akan datang. “..., banyak yang menyakini pertemuan yang terjadi di Medan sebagai “sinyal kekuasaan” yang dikirim Golkar kepada Presiden Susilo Bambang Yudhoyono. Menjelang perombakan kabinet belum lama ini, Golkar menyorongkan 10 nama calon menteri. Nyatanya Yudhoyono hanya menyerap satu orang.”390 Para pengamat politik, memperkirakan, Jusuf Kalla akan meninggalkan Susilo Bambang Yudhojono dalam pemilu berikutnya. Dalam era reformasi, Wakil Presiden berpotensi menjadi Presiden. Hal ini sudah terbukti, ketika MPR memberhentikan Abdurrahman Wahid dan Wakil Presiden Megawati 387 “Wapres: UKP3R Hanya Tim Teknis Presiden,” http://www.beritaindonesia.co.id/data/ arsip/politik/index.php?page=6,Diakses, 25 Juli 2007. 388 “Karena Politik, Tekanan Publik, Dan Klenik”, Tempo, 20 Mei 2007. 389 “DPR Undang Kembali Presiden”, Kompas, 6 Juli 2007. Lihat juga,”Presiden Diminta Hadiri Sidang Interpelasi Iran”, Republika, 6 Juli 2007. 390 “Kemesraan Banteng – Beringin”, Tempo, 8 Juli 2007. 162


menjadi Presiden. Pada tanggal 23 Juli 2001 MPR mengadakan sidang Paripurna mendengarkan pendapat fraksi-fraksi terhadap pertanggung jawaban Presiden Abdurrahman Wahid atas pelanggaran Haluan Negara yang ditetapkan oleh UUD 1945 yang berpuncak dikeluarkannya Maklumat Presiden tanggal 23 Juli 2001. Pada siang hari setelah dikeluarkannya Maklumat Presiden, MPR memberhentikan Presiden dan mengangkat Wakil Presiden Megawati menjadi Presiden. Setelah Megawati menjadi presiden, maka kemudian MPR menetapkan Hamzah Haz menjadi Wakil Presiden. Hamid Awaludin, pada waktu itu memberikan komentar panjang dalam majalah ”Gatra” tentang naiknya Hamzah Haz menjadi Wakil Presiden. Terpilihnya Hamzah Haz sebagai wakil presiden, banyak menimbulkan pertanyaan dari berbagai kalangan. Pertanyaan politis yang layak diajukan ialah, mengapa Megawati memilih Hamzah Haz daripada calon lain, seperti Akbar Tanjung Tandjung atau Susilo Bambang Yudhoyono? Megawati memiliki pertimbangan tersendiri dalam menentukan siapa yang akan mendampingi sebagai wakil presiden. Salah satu faktor pertimbangan yang dapat dikemukakan adalah karena Akbar tanjung berasal dari partai Golkar, yang pada waktu banyak dianggap oleh berbagai kalangan sebagai partai Orde Baru. Oleh sebab itulah maka Megawati tidak memilih Akbar tanjung sebagai wakil presiden Menurut kalangan dalam Partai Golkar, Akbar Tanjung memang tidak pernah berniat maju juntuk menjadi calon wakil presiden. Namun, sekitar seminggu sebelum masa pencalonan, Baramuli tiba-tiba secara terbuka menyatakan ingin mencalonkan diri. Keinginan Baramuli itu sontak membuat kubu Akbar Tanjung bereaksi. Mereka berpendapat, jika Baramuli maju, maka ia akan mempermalukan Partai Golkar, mengingat Baramuli adalah sosok kontroversial dalam pentas politik republik. Karena itu, gerakan Baramuli harus dihentikan, dengan cara memajukan Akbar Tanjung. Mengapa kubu Golkar merasa dikepung saat itu? Ini ada kaitannya dengan politik pada tahun 2004. Banyak kalangan menganggap bahwa pada tahun 2004 adalah momen untuk menjadi calon presiden atau wakil presiden. Dengan alasan tersebut maka semua kekuatan politik pada waktu itu menganggap bahwa Akbar Tanjung harus dilawan agar tidak punya kesempatan untuk menjadi wakil presiden maupun calon presiden. Dengan demikian, akhirnya secara moral ia tidak akan maju dalam bursa pencalonan presiden maupun wakil presiden pada tahun 2004. Asumsi itu, khususnya bagi Amien Rais dan “poros tengah”, paling menggelitik. Karena itu selain kedekatan ideologis dengan PPP, poros Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

163

tengah juga sangat antusias untuk membendung Akbar Tanjung dari awal. Perhitungan lain, politik pengepungan terhadap Partai Golkar adalah sebuah agenda dan tema yang sangat laku dijajakan pada pemilu mendatang. Rakyat bisa diyakinkan bahwa berkat keberhasilan menjegal Akbar Tanjung Tanjung menjadi Wakil Presiden, maka sisa-sisa kekuatan status quo dihadang. Kalkulasi lain, bila poros tengah mendukung Hamzah Haz, mereka bisa berakses untuk melakukan bargaining posisi kabinet. Mereka dengan mudah akan mengatakan kepada Hamzah Haz bahwa partainya itu kecil. Dengan demikian, tanpa dukungan penuh poros tengah, ia bukan siapa-siapa. Konsekuensinya, ia harus lebih banyak mengakomodasi tuntutan poros tengah untuk kabinet. Sebaliknya, posisi leluasa itu agaknya sulit dimiliki poros tengah jika mereka mendukung Akbar Tanjung. Maklum jumlah perolehan suara Akbar Tanjung di DPR sangat besar. Maka, poros tengah sulit meyakinkan Akbar Tanjung dengan kalkulasi seperti yang dipakai untuk Hamzah Haz. Satu hal yang dapat diagendakan Megawati ialah dukungan mayoritas anggota DPR terhadap pemerintahannya. Dalam hal ini, seyogianya ia berkalkulasi ke belakang bahwa salah satu faktor kejatuhan Abdurrahman Wahid adalah absennya dukungan partai politik lain terhadap dirinya. Artinya, dengan menekuk Akbar Tanjung, dukungan Partai Golkar di DPR terhadap pemerintahan Megawati-Hamzah bisa mengendur. Ada yang mengatakan, jika Partai Golkar tidak mendukung di DPR, duet Megawati-Hamzah Haz tetap berjaya. Perhitungannya, kekuatan PPP dengan poros tengah serta PDI Perjuangan sudah sangat besar, dan bisa melanggengkan duet Megawati-Hamzah Haz. Jalan yang terbaik ialah, duet Megawati-Hamzah Haz harus memperhitungkan Akbar Tanjung secara matang dalam penyusunan kabinet. Duet ini harus meyakinkan Partai Golkar bahwa mereka tidak meninggalkannya.391 Dalam perkembangan berikutnya, pada Pemilihan Presiden seyogyanya Partai Golkar mendukung Megawati menjadi Presiden. Namun Akbar Tanjung dikalahkan dalam Konvensi Golkar untuk menjadi calon Presiden oleh Jusuf Kalla. Dalam Pemilihan Umum, Jusuf Kalla menjadi calon Wakil Presiden mendampingi Susilo Bambang Yudhoyono. Jusuf Kalla mencalonkan diri menjadi Presiden pada Pemilu 2009 berpasangan dengan Wiranto. Akhirnya terjawab sudah bahwa Jusuf Kalla tidak bersama Susilo Bambang Ydhoyono lagi. Sedangkan Susilo Bambang Yudhoyono menggandeng Budiono yang tidak berasal dari partai politik dalam Pemilu 2009. 391 Hamid Awaluddin, “Kepung Akbar Tanjung, Hitung Akbar Tanjung”, GATRA No. 38, 6 Agustus 2001. 164


D. Konsep Hubungan Hukum Wakil Presiden dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Pada Masa Mendatang 1. Reinterpretasi Terhadap Pengertian “Dibantu” Dan Pengaruhnya Terhadap Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 setelah amandemen, menyebutkan bahwa “Dalam melakukan kewajibannya presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden,” dapat ditafsirkan bahwa kedudukan wakil presiden sederajat dengan kedudukan menteri sebagai “pembantu” Presiden sebagaimana diatur dalam Pasal 17 ayat (1), bahwa “presiden dibantu oleh menterimenteri negara.” Namun dikaitkan dengan lembaga yang memilih, melantik serta memberhentikan wakil presiden, kedudukan wakil presiden tidak dapat disamakan dengan para menteri. Berdasarkan Pasal 6A ayat (1) setelah amandemen ketiga UUD 1945 yang menyatakan bahwa: “Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat,” sedangkan MPR merupakan lembaga yang berwenang untuk melantik serta memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden sebagaimana diatur pada Pasal 3 ayat (3) Amandemen Ketiga UUD 1945, bahwa: “Majelis Permusyawaratan Rakyat melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden”. Kemudian Pasal 3 ayat (4) Amandemen Ketiga UUD 1945, menegaskan bahwa: “Majelis Permusyawaratan Rakyat hanya dapat memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut Undang-Undang dasar. Dalam hal ini Wakil Presiden dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum, dilantik dan diberhentikan oleh MPR, sehingga berdasarkan lembaga yang memilih, melantik dan memberhentikannya, jabatan wakil presiden lebih tinggi kedudukannya dari pada para menteri yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden (Pasal 17 ayat (2) UUD 1945). Terkait dengan istilah “dibantu” pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 perlu dikaji secara kritis, karena secara historis para perumus UUD 1945 mengajukan istilah “dibantu” dan “didampingi”, serta “diwakili” secara bergantian (mutatis mutandis) sehingga perlu ditafsirkan secara etimologi. Secara etimologi, istilah “dibantu” berasal dari kata kerja “bantu” yang dapat diartikan sebagai tolong; dari kata kerja “bantu” tersebut timbul kata kerja “membantu” yang berarti memberi sokongan (tenaga dan sebagainya) supaya kuat, (kukuh, berhasil baik, dan sebagainya), sepadan dengan kata kerja menolong yang berarti 1). Membantu untuk meringankan beban (penderitaan, kesukaran, dan sebagainya); 2). Membantu supaya Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

165

dapat melakukan sesuatu; 3). Melepaskan diri dari (bahaya, bencana, dan sebagainya), sedangkan yang dimaksud dengan istilah “didampingi” secara etimologi berasal dari kata sifat “damping” yang berarti dekat, karib, rapat (tentang persaudaraan, dan sebagainya) yang dapat membentuk kata kerja “berdampingan” yang dapat diartikan 1). Berdekatan, berhampiran; 2). Bersama-sama (ada, hidup); 3). Bahu-membahu.392 Amandemen atau perubahan terhadap ketentuan yang terdapat pada Pasal 4 ayat (2) yang terkait dengan Wakil Presiden Republik dapat juga dilakukan dengan penafsiran sistematis-teleologis. Penafsiran sistematisteleologis didasarkan dengan argumentasi bahwa dengan penafsiran tersebut niscaya dapat diperoleh informasi tentang deskripsi fungsional yang terkait dengan Wakil Presiden Republik Indonesia dalam Pasal 4 ayat (2) UUD 1945. Melalui penafsiran sistematis-teleologis ini akan diperoleh komposisi proporsional tentang subtansi pembantuan atau pertolongan dimaksud, mengingat melalui penafsiran ini dituntut kajian menyeluruh terhadap pasal-pasal lain dalam UUD 1945 yang terkait dengan jabatan Wakil Presiden sehingga tercapai suatu deskripsi utuh tentang subtansi dan prosedur pembantuan atau pertolongan yang harus dilakukan oleh seorang Wakil Presiden Republik Indonesia. Selain ketentuan tersebut di atas, beberapa pasal-pasal yang terkait dengan jabatan Wakil Presiden Republik Indonesia yang termuat dalam UUD 1945, antara lain: Pasal 6 ayat (2), Pasal 7, Pasal 8. Secara lengkap ketentuan Pasal 8 berbunyi: “Jika presiden mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya, ia diganti oleh wakil presiden sampai habis waktunya.” Selanjutnya masih terdapat beberapa ketentuan pasal-pasal yang berkaitan dengan wakil presiden Republik Indonesia yaitu: Pasal 9 yang bunyi lengkapnya: (1) Sebelum memangku jabatannya, presiden dan wakil presiden bersumpah menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-sungguh dihadapan Mejelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan Perwakilan Rakyat sebagai berikut:

Sumpah Presiden (Wakil Presiden) “Demi Allah, saya bersumpah akan memenuhi kewajiban sebagai Presiden Republik Indonesia (Wakil Presiden Republik Indonesia) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Undang-

392 Departemen Pendidikan Nasional Republik Indonesia, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi 3 Cet. Jakarta: Balai Pustaka, 2001, hlm. 91. 166


Undang Dasar dan menjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya, serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa”.

Janji Presiden (Wakil Presiden): “Saya berjanji dengan sungguh-sungguh akan memenuhi kewajiban Presiden Republik Indonesia (Wakil Presiden Republik Indonesia) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh UndangUndang Dasar dan menjalankan segala Undang-Undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya, serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa.” (2) Jika Majelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan Perwakilan Rakyat tidak dapat mengadakan sidang, Presiden dan Wakil Presiden bersumpah menurut agama, atau berjanji bersungguh-sungguh di hadapan pimpinan Majelis Permusyawaratan Rakyat dengan disaksikan oleh pimpinan Mahkamah Agung. Selain Pasal 4 UUD 1945 terdapat pasal-pasal yang terkait dengan eksistensi Presiden Republik Indonesia, antara lain:Pasal 5, Pasal 10, Pasal 11, Pasal 12, Pasal 13, Pasal 14, Pasal 15. Berdasarkan uraian tersebut, dapat disimpulkan berdasarkan penafsiran sistematis-teleologis tugas Wakil Presiden Republik Indonesia antara lain: 1. Tugas wakil presiden adalah menolong presiden sebagai pendamping presiden dalam melaksanakan kewajibannya jika presiden masih menjabat; 2. Tugas wakil presiden adalah menolong presiden sebagai pengganti presiden dalam melaksanakan kewajiban presiden; 3. Kewajiban dimaksud meliputi kekuasaan sebagai kekuasaan eksekutif riel dan kekuasaan eksekutif nominal. Dengan demikian berdasarkan penafsiran sistematis-teleologis, meskipun wakil presiden bertugas membantu presiden tetapi wakil presiden dapat menggantikan presiden. Oleh karena itu, dapat dipahami jika kualifikasi keduanya tidak dapat dibeda-bedakan. Bahkan guna mengantisipasi penggantian presiden, wakil presiden harus memiliki legitimasi yang sederajat dengan presiden sehingga lembaga yang memilih dan melantik wakil presiden harus sama dengan lembaga yang dipilih oleh rakyat secara langsung dan dilantik oleh MPR. Menurut Fajroel Falaakh mengenai hubungan presiden dan wakil presiden selama masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono – Jusuf Kalla adalah sebagai berikut393: 393 Media Indonesia, “Istana Baru Kepresidenan”, Senin, 12 Oktober 2009, hlm. 6. Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

167

“Sosok SBY yang penuh pertimbangan dalam mengambil kebijaksanaan kerap tertutupi peran Jusuf Kalla. Pegambilan keputusan di Istana selama ini memang seolah-olah terbagi dua. Namun yang namanya keputusan sebenarnya tetap berada di tangan presiden bukan wakil presiden. Dalam sistem ketatanegaraan presidensial tidak mengenal kebijakan wakil presiden. Presiden adalah pemegang kekuasaan tunggal pemerintahan. Dominannya peran Jusuf Kalla selama ini bukan hendak melangkahi kewenangan Susilo Bambang Yudhoyono, melainkan ada pembagian kerja sejak awal. Sikap responsif Jusuf Kalla dapat menutupi keterlambatan pemerintah dalam mengambil kebijakan. Tidak pernah ada berlaku kebijakan dua pintu dalam pemerintahan. Ini juga terjadi pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono – Jusuf Kalla, semua atas sepengetahuan Susilo Bambang Yudhoyono. Namun Jusuf Kalla diberi ruang gerak lebih luas. Hal ini secara tegas diinyatakan dalam Pasal 4 ayat (1) UUD 1945 setelah perubahan, bahwa ”Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan menurut Undang-Undang Dasar”. Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 setelah perubahan, menegaskan sebagai berikut: ”Dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden”.” Menurut Daniel Sparingga, bahwa penggabungan kantor presiden dan kantor wakil presiden itu datang dari suatu kepercayaan, bahwa mandat eksekutif itu ada di presiden dan wakil presiden. jadi ini dilakukan dalam rangka memperkuat sistem presidensial. Hal ini tentu memulihkan kembali kekuatan mandat presiden. Presiden jadi lebih diberdayakan, tetapi tidak berarti menghasilkan pemerintahan yang otoriter. Karena fungsi kontrol tetap ada yakni dari parlemen dan rakyat. Penggabungan kantor kepresidenan hanya langkah kecil dalam mengembalikan sistem ketatanegaraan ke dalam presidensial yang sesungguhnya. Dalam UUD 1945 tidak pernah dinyatakan bahwa presiden berbagi kekuasaan dengan wakil presiden, apalagi para menteri. Wakil presiden betul-betul menjadi wakil, hanya melaksanakan keputusan ketika presiden tidak bisa melakukan pekerjaannya, misalnya sedang berkunjung ke luar negeri. Wapres hanya simbol.394 2. Deskripsi Jabatan Wakil Presiden Republik Indonesia Berdasarkan UUD 1945 Berdasarkan amandemen ketiga UUD 1945, diatur beberapa pasal yang memuat ketentuan umum mengenai pemilihan presiden dan wakil presiden 394 Ibid. 168


secara langsung oleh rakyat. Ketentuan yang mengatur tentang syarat untuk menjadi presiden dan wakil presiden dalam UUD 1945 diatur dalam Pasal 6. Selanjutnya ketentuan yang mengatur mengenai mekanisme pemilihan presiden dan wakil presiden diatur pada Pasal 6A. Dengan demikian, seseorang dapat diajukan sebagai calon presiden dan wakil presiden jika memenuhi kualifikasi warga negara Indonesia, baik karena kelahiran dan tidak pernah menerima kewarganegaraan lain dan tidak pernah menghianati negara serta sehat secara rohani dan jasmani. Dalam pada itu, syarat tidak pernah menghianati negara perlu ditegaskan sehingga tidak mengundang berbagai penafsiran, sedangkan terhadap syarat sehat secara rohani dan jasmani kiranya perlu ditegaskan melalui opini dari Tim Kesehatan. Selanjutnya berdasarkan Pasal 6A ayat (1) Perubahan Ketiga UUD 1945 bahwa Presiden dan wakil Presiden dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum tidak ditentukan penyelenggaraan pemilihan umum tersebut bersamaan dengan pemilihan umum bagi anggota DPR, DPRD Provinsi, DPRD Kabupaten/Kota maupun DPD. Perbedaan penyelenggaraan pemilihan umum antar lembaga negara tersebut akan mempengaruhi masa jabatan presiden dan wakil presiden. Dalam pada itu, ketentuan Pasal 6A ayat (2) Perubahan Ketiga UUD 1945 memberi kesempatan pada gabungan partai politik untuk mengajukan calon presiden dan wakil presiden mengandung potensi instabilitas politik kecuali dengan gabungan partai politik tersebut memiliki visi dan misi kebangsaan yang sama, sehingga kesepakatan antar-partai politik tersebut menghapus potensi instabilitas tersebut. Kesepakatan dimaksud juga hendaknya dijadikan pedoman jika terjadi peristiwa penggantian presiden oleh wakil presiden yang berasal dari gabungan partai politik tersebut. Artinya, wakil presiden yang menjadi pengganti presiden memiliki kewajiban untuk mencalonkan wakil presiden yang berasal dari partai politik pendukung presiden yang digantikannya. Berdasarkan Pasal 6A ayat (4) Perubahan Ketiga UUD 1945 dinyatakan bahwa: Pasangan calon presiden dan wakil presiden dilantik menjadi presiden dan wakil presiden jika berhasil memperoleh dukungan suara lebih dari limapuluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya duapuluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia, sehingga dibutuhkan kira-kira duapuluh persen. Pasal 8 ayat (2) Perubahan Ketiga UUD 1945, bahwa: Dalam hal terjadi kekosongan Wakil Presiden, selambat-lambatnya dalam Bab 5: Dinamika Hubungan Hukum Wakil Presiden Dengan Presiden Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dan Dampaknya Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Sesudah Amandemen UUD 1945

169

waktu enampuluh hari, MPR menyelenggarakan sidang untuk memilih Wakil Presiden dari dua calon yang diusulkan oleh Presiden. Dalam pada itu, jika presiden dan wakil presiden berhalangan tetap bersama-sama, para perumus perubahan UUD 1945 memutuskan diktum Pasal 8 ayat (3), yakni: “Jika presiden dan wakil presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersamaan. pelaksana tugas kepresidenan adalah Menteri Luar Negeri, Menteri Dalam Negeri, Menteri Pertahanan secara bersama-sama. Selambatlambatnya satu bulan setelah itu, Majelis Permusyawaratan Rakyat menyelenggarakan sidang untuk memilih presiden dan wakil presiden dari dua paket calon presiden dan wakil presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang paket calon presiden dan wakil presidennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan sebelumnya, sampai habis masa jabatannya. Presiden dan wakil presiden merupakan pejabat dalam lembaga negara yang disebut lembaga kepresidenan, sehingga yang dimaksud dengan lembaga kepresidenan Republik Indonesia senantiasa terkait dua pejabat tersebut, meskipun pada hakikatnya presiden sebagai lembaga-lembaga merupakan jabatan tunggal, bukan jabatan jamak. Argumentasi yuridis konstitusional terhadap pejabat tersebut didasarkan, bahwa kedua pejabat tersebut tidak terdapat perbedaan yang mendasar baik pada kualifikasi, lembaga pemilih: rakyat Indonesia dan/atau MPR, lembaga yang melantik: MPR, masa jabatan dan batas periodisasinya, sumpah jabatan. Demikian juga dengan alasan-alasan yang dapat diajukan bagi proses dakwaan, lembaga yang mengajukan pemberhentian: DPR, lembaga yang memberikan putusan atas dakwaan Mahkamah Konstitusi, sampai dengan lembaga Negara yang berwenang memberhentikan kedua pejabat tersebut MPR. Dalam pada itu aktualisasi dari adanya kesamaan derajat antara Presiden dan Wakil Presiden terdapat pada pengertian arti kata “dibantu” pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 yang tidak dapat diasumsikan sepadan dengan arti kata “dibantu” pada Pasal 17 ayat (1) UUD 1945, bahwa “Presiden dibantu oleh menteri-menteri Negara.” Kedua kata “dibantu” tersebut memiliki makna yang berbeda berdasarkan penafsiran yuridis-sistematis terhadap pasal-pasal lain yang mengatur mengenai Presiden dan Wakil Presiden. Bahkan ditinjau dari kewenangan mengangkat dan memberhentikan antara Menteri dan Wakil Presiden yang dimiliki oleh lembaga-lembaga Negara yang berbeda. Selanjutnya arti kata “dibantu” pada Pasal 17 ayat (1) 170


UUD 1945 jo Pasal 17 ayat (2) UUD 1945, serta Pasal 17 ayat (4) Perubahan Ketiga UUD 1945, bahwa “Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementerian Negara diatur dalam undang-undang” membuktikan bahwa kedudukan Menteri yang berada dibawah Presiden. Sebaliknya, arti kata “dibantu” pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 jo Pasal 6 ayat (1) dan (2), Pasal 6A ayat (1), (2), (3), dan ayat (5), Pasal 7A, Pasal 7B ayat (1) sampai dengan ayat (7) serta Pasal 8 ayat (1) dan (2) Perubahan Ketiga UUD 1945 membuktikan kedudukan yang sederajat antara Presiden dan Wakil Presiden. Dari ketentuan yang terdapat pada Undang-Undang Dasar 1945 sesudah perubahan, peneliti menjabarkan beberapa tugas dari wakil presiden yang meliputi: Wakil Presiden sebagai Ketua Badan Konsultasi Kabinet, Ketua Badan Perancangan dan Pertimbangan Kebijakan Strategis, Ketua Koordinasi Perancangan dan Pelaksanaan Hukum Nasional. Tugas-tugas tersebut sebetulnya adalah penjabaran dari ketentuan yang ada dalam UUD 1945 yang berkaitan dengan tugas dan wewenang Presiden. Tugas Wakil Presiden tersebut dalam rangka membantu Presiden, sebagaimana diatur dalam UUD 1945 yang kemudian memunculkan wewenang Wakil Presiden dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas tersebut. Berikut diajukan tabel tugas dan wewenang Wakil Presiden Republik Indonesia yang mungkin dapat diberikan sesudah Perubahan UUD 1945.


171

Tabel 1. Peluang Tugas dan Wewenang Wakil Presiden

Tugas

Wewenang

Tugas: Ketua Badan Konsultasi Kabinet

Wewenang: 1. Menangani perselisihan pendapat antar menteri maupun menteri dengan Presiden 2. Memberikan pertimbangan bagi pencalonan dan pemberhentian menteri serta pembentuk an dan perombakan kabinet.

Tugas: Ketua Badan Perancangan dan Pertimbangan Kebijakan Strategis

Wewenang: 1. Memberikan pertimbangan terhadap pengangkatan Duta Besar, Konsuler sebelum diajukan kepada DPR 2. Memberikan pertimbangan dan mengajukan rancangan perjanjian internasional 3. Memberikan pertimbangan dan mengajukan rancangan kebijakan ekonomi, kebijakan pelaksanaan otonomi daerah

Tugas: Wewenang: Melakukan koordinasi RUU dan Pengawasan Ketua Koordinasi Perancangan dan Pelaksanaan pelaksanaan Peraturan Perundang-Undangan Hukum Nasional Berdasarkan tabel tersebut di atas terlihat bahwa Wakil Presiden dapat diberi serangkaian tugas untuk dijalankannya dalam rangka membantu Presiden menjalankan kewajiban tugas konstitusionalnya 3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Jabatan Wakil Presiden Republik Indonesia Berbeda halnya dengan Wakil Presiden pada beberapa negara, tugas dan wewenang Wakil Presiden Republik Indonesia tidak diatur secara tegas dalam konstitusinya meskipun sampai dengan sekarang telah dilakukan Perubahan Keempat terhadap UUD 1945 hanya diatur dalam satu pasal saja, yakni Pasal 4 ayat (2) UUD 1945, “Dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden.” Rumusan Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 mengandung keragaman penafsiran. Tidak mengherankan kalau secara yuridis terdapat berbagai penafsiran terhadap arti kata “dibantu” pada Pasal 4 ayat (2) UUD 1945. 172


Berdasarkan beragamnya penafsiran tersebut, perlu ditegaskan bahwa arti kata “dibantu” sama dengan arti kata “didampingi”, yang berarti “bersamasama” sehingga diktum Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 sebaiknya diubah sebagai berikut: “Presiden melakukan kewajibannya bersama-sama dengan satu orang Wakil Presiden.” Arti kata “kewajiban” dalam pasal tersebut mengandung arti sesuatu yang mutlak harus dilaksanakan oleh Presiden, yakni tugas, kekuasaan, serta wewenang ketatanegaraan, seperti kekuasaan eksekutif riel dan kekuasaan eksekutif nominal. Dengan demikian, sesungguhnya tugas dan wewenang Wakil Presiden Republik Indonesia dapat diberikan dalam ranah kekuasaan eksekutif riel maupun dalam ranah kekuasaan eksekutif nominal. Dalam pada itu, berdasarkan sejarah ketatanegaraan Indonesia terdapat dinamika penyelenggaraan tugas dan wewenang Wakil Presiden di Indonesia sejak tahun 1945 sampai dengan sekarang sebagaimana terlihat dalam tabel berikut:


173

Tabel 2. Dinamika Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Wakil Presiden Republik Indonesia (sejak 1945-2009)

Periode Wakil Presiden

Tugas dan Wewenang

Dinamika Hubungan Wapres dan Presiden

Mohammad Hatta (1945-1950)

Kekuasaan eksekutif riel dan nominal

- 18 Agustus 1945, Hatta dilantik menjadi Wapres - 17 Desember 1949 UUD 1945 diubah menjadi Konstitusi RIS 1949 dan negara kesatuan berubah menjadi negara federal. Soekarno sebagai Presiden RIS dan Mohammad Hatta diangkat sebagai Perdana Menteri RIS. - 15 Agustus 1950 Konstitusi RIS 1949 diubah menjadi UUDS 1950 dan negara federal diubah menjadi negara kesatuan, jabatan wakil presiden muncul kembali.

Mohammad Hatta (1951-1957)

Kekuasaan eksekutif nominal

- 1 Desember 1956 Mohammad Hatta mengirimkan surat pengunduran diri sebagai wakil presiden lepada DPR hasil Pemilu 1955 - 5 Februari 1957 Berdasarkan Keppres No. 13 tahun 1957, Presiden Soekarno memberhenti kan Mohammad Hatta sebagai wakil presiden. - 21 Februari 1957 Presiden Soekarno mengajukan konsep Demokrasi terpimpin, Mohammad Hatta menganggap Soekarno ingin memimpin segalanya. - 10 September 1957 Musyawarah Nasional pemulihan kerjasama Dwitunggal Soekarno-Hatta - 29 November 1957 Panitia pemulihan kerjasama Dwitunggal Soekarno-Hatta dibentuk

174


Sri Sultan Pengawasan Hamengku operasional Buwono IX (1973- pembangunan 1978)

- Maret 1973 Sri Sultan Hamengku Buwono IX terpilih sebagai wakil presiden ke-2 dalam Sidang Umum MPR - Maret 1978 Sri Sultan Hamengku Buwono IX menolak untuk dipilih kembali sebagai wakil presiden dengan alasan kesehatan.

Adam Malik (1978-1983)

Kebijakan luar negeri

- Maret 1978 Adam Malik terpilih sebagai wakil presiden ke-3 dalam Sidang Umum MPR.

H.R. Umar Wirahadikusumah (1983-1988)

Pengawasan fungsional dan pengawasan melekat

- Maret 1983 H.R. Umar Wirahadikusumah terpilih sebagai wakil presiden ke-4 dalam Sidang Umum MPR.

Sudharmono (1988-1993)

Pengawasan fungsional dan pengawasan melekat

- Sudharmono terpilih sebagai wakil presiden ke-5 dalam Sidang Umum MPR. Beliau mendapat tugas-tugas khusus melakukan pengawasan operasional pembangunan

Try Sutrisno (1993-1998)

Pengawasan serta menjabat sebagai Ketua Badan Pertimbangan Jabatan Nasional

- Try Sutrisno terpilih sebagai wakil presiden ke-6 dalam Sidang Umum MPR.


175

Bacharuddin Jusuf Membantu tugas Habibie (1998) pembangunan yang terkait dengan organisasi internasional, menyerasikan pembangunan industry, serta membina persatuan dan kesatuan bangsa

- Maret 1998 Bacharuddin Jusuf Habibie terpilih sebagai wakil presiden ke-7 dalam Sidang Umum MPR. - Mei 1998 gerakan reformasi memaksa Soeharto mundur dari jabatan presiden. Bacharuddin Jusuf Habibie dilantik menjadi presiden RI ke-3 menggantikan Soeharto.

Megawati (19992001)

Penyelesaian urusan konflik di berbagai provinsi, pengungsi, dan tugas-tugas lainnya

- Oktober 1999 Megawati dilantik sebagai wakil presiden. - Juli 2001 Sidang Istimewa MPR mencabut mandat kepemimpinan Abdurrahman Wahid dan Megawati dilantik menjadi Presiden RI ke-5.

Hamzah Haz (2001-2004)

Penyelesaian urusan konflik di berbagai provinsi

- Juli 2001 Hamsah Haz dilantik menjadi wakil presiden ke-8 mendampingi Megawati. - Juli 2004 Megawati dan Hamsah Haz bersaing dalam pemilihan presiden.

Jusuf Kalla (2004- Penyelesaian - Oktober 2004 Jusuf Kalla dilantik 2009) masalah bencana sebagai wakil presiden RI ke-9. alam, menjalankan - Oktober 2005 Presiden Susilo tugas sehariBambang yudhoyono membentuk hari Presiden Unit Kerja presiden untuk bila Presiden Pengelolaan Program Reformasi berpergian ke luar (UKP3R). Wakil Presiden kurang negeri berkenan terhadap pembentukan lembaga tersebut. - Juli 2009 Susilo Bambang Yudhoyono dan Jusuf Kalla bersaing dalam pemilihan presiden 2009.

176


Berdasarkan tabel tersebut terlihat beragamnya tugas dan wewenang wakil presiden di Indonesia, yang pada dasarnya dipengaruhi juga oleh kesamaan visi dan misi kebangsaan antara presiden dan wakil presiden. Berdasarkan tabel tersebut dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dipengaruhi oleh berbagai faktor. Pertama, sistem pemilihan umum dan sistem kepartaian. Dalam kaitannya dengan tema penelitian berupa asal kekuatan politik yang mendukung antara presiden dan wakil presiden. Artinya, jika presiden dan wakil presiden berasal dari kekuatan politik yang sama, pembagian tugas dan wewenang wakil presiden oleh presiden cenderung memiliki ruang lingkup yang relatif luas. Sebaliknya jika presiden dan wakil presiden tidak berasal dari kekuatan politik yang sama, pembagian tugas dan wewenang wakil presiden oleh presiden cenderung memiliki ruang lingkup yang sempit. Kedua, sistem pengisian jabatan, serta sistem pertanggungjawaban kedua pejabat tersebut. Jika terdapat ketentuan mengenai sistem pengisian jabatan yang tegas, sistem pertanggungjawaban antara keduanyapun menjadi jelas, sebaliknya jika tidak terdapat ketentuan mengenai sistem pengisian jabatan yang tegas, tidak terdapat kejelasan sistem pertanggungjawaban antara kedua pejabat tersebut. Ketiga, kesamaan visi dan misi kebangsaan antara presiden dan wakil presiden. Artinya, jika terdapat kesamaan visi dan misi kebangsaan antara presiden dan wakil presiden, pembagian tugas dan wewenang wakil presiden oleh presiden cenderung memiliki ruang lingkup yang relatif luas. Sebaliknya, jika tidak terdapat kesamaan visi dan misi kebangsaan antara presiden kepada wakil presiden, pembagian tugas dan wewenang wakil presiden oleh presiden cenderung memiliki ruang lingkup yang relatif sempit. Keempat, pengalaman dan kemampuan profesional yang dimiliki oleh wakil presiden. Pengalaman dan kemampuan professional wakil presiden nampak pada pembagian peran Wakil Presiden untuk menangani urusan kesejahteraan rakyat pada periode Sri Sultan Hamengkubuwono IX (1973-1978). Hal ini didasarkan pada jabatan terakhir Mohammad Hatta Mohammad Hatta sebagai Wakil Presiden acapkali terjadi pertentangan yang mendasar dalam urusan kenegaraan. Pengalaman dan kemampuan professional wakil presiden juga Nampak jelas pada pembagian tugas oleh presiden kepada Wakil Presiden BJ. Habibie yang diberi peran cukup banyak dan juga disamping itu mengingat pengalaman wakil presiden ketika menjabat sebagai menteri pada beberapa periode.


177

Kelima, kondisi kesehatan presiden. Artinya, jika kondisi kesehatan presiden relatif baik, pembagian tugas dan wewenang wakil presiden oleh presiden cenderung memiliki ruang lingkup yang relatif sempit. Sebaliknya, jika kondisi kesehatan presiden relatif kurang baik, pembagian tugas dan wewenang wakil presiden oleh presiden cenderung memiliki ruang lingkup yang relatif luas. Keenam, partai politik asal wakil presiden. Hal ini nampak pada peran Wakil Presiden Jusuf Kalla yang berasal dari Partai Golkar yang merupakan partai pemenang pemilu dimana posisi Jusuf Kalla sebagai Ketua Umum Partai Golkar. Sehingga hal itu menjadi pertimbangan presiden untuk memberikan peran yang cukup kepada wakil presiden untuk menyelesaikan beberapa persoalan, termasuk juga untuk mendorong kebijakan pemerintah oleh DPR.

178


BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian pada bab-bab sebelumnya dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sebelum amandemen UUD 1945 menunjukkan bahwa wakil presiden masih sangat dipengaruhi oleh dominasi presiden. Pada masa Wakil Presiden Mohammad Hatta, ditunjukkan dengan dikeluarkannya beberapa Maklumat Wakil Presiden yang menunjukkan adanya bargaining position wakil presiden cukup signifikan. Namun apabila dibandingkan pada Masa Orde Baru ketika Soeharto menjadi Presiden, maka nampak bahwa dinamika wakil presiden sangat statis. 2. Dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dan dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan sesudah amandemen UUD 1945, nampak sangat dinamis. Dinamika tersebut nampak ketika Megawati dan Jusuf Kalla menjabat sebagai wakil presiden. Adapun yang menyebabkan dinamisnya wakil presiden pada masa tersebut ditentukan oleh beberapa faktor. Pertama, sistem pemilihan umum dan sistem kepartaian. Kedua, sistem pengisian jabatan, serta sistem pertanggungjawaban kedua pejabat tersebut. Ketiga, kesamaan visi dan misi kebangsaan antara presiden dan wakil presiden. Keempat, pengalaman dan kemampuan professional yang dimiliki oleh wakil presiden. Kelima, kondisi kesehatan presiden. Keenam, asal partai politik wakil presiden. 3. Untuk menghindari adanya dampak negatif dalam penyelenggaraan pemerintahan pada masa yang akan datang, maka konsep hubungan hukum wakil presiden diposisikan sebagai pendamping dengan hanya ada satu lembaga eksekutif yaitu lembaga kepresidenan. Oleh sebab itu dalam menjalankan pemerintahan dengan sistem presidensiil, maka presiden senantiasa memberikan tugas kepada wakil presiden. Selanjutnya untuk menghindari adanya permasalahan dikemudian hari maka wakil presiden harus berasal dari partai yang sama atau minimal diusulkan oleh partai yang sama meskipun tidak berasal dari kalangan partai politik. Bab 6: Penutup

179

B. Saran

180

Adapun saran yang dapat dikemukakan terkait dengan dinamika hubungan hukum wakil presiden dengan presiden agar tidak terjadi dampak negatif terhadap penyelenggaraan pemerintahan, meliputi sebagai berikut: 1. Kata “dibantu” sebagaimana yang terdapat dalam Pasal 4 ayat (2) UUD 1945 harus dimaknai sebagai pendamping. 2. Calon Wakil Presiden harus berasal dari partai politik yang sama dengan calon Presiden dan harus dilakukan penyederhanaan jumlah partai politik.


Daftar Pustaka BUKU-BUKU A. K. Pringgodigdo, Kedudukan Presiden Menurut Tiga UUD dalam Teori dan Praktik, Jakarta: Pembangunan. 1956. A.H. Nasution, Memenuhi Panggilan Tugas Jilid 8: Masa Pemancangan Orde Pembangunan, Jakarta: Haji Masagung, 1988. ____________, Memenuhi Panggilan Tugas. Jilid 7: Masa Konsolidasi Orde Baru. Jakarta: Haji Masagung. 1988. Abd. Rohim Ghazali. Yusril Ihza Mahendra Sosok Politisi Muda Muslim, Jakarta: Rajawali Pres, 1999. Abdul Rasyid Thalib, Wewenang Mahkamah Konstitusi dan Implikasinya Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006. Abraham Amos, H.F, Katastropi Hukum & Quo Vadis: Sistem Politik Peradilan Indonesia ( Analisis Sosiologi Kritis Terhadap Prosedur Penerapan dan Penegakan Hukum di Indonesia, Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 2007. Achmad Ali, Keterpurukan Hukum di Indonesia (Penyebab dan Solusinya), Bogor: Ghalia Indonesia, 2005. Adam Malik, Mengabdi Repblik. Jilid I, Jakarta: Gunung Agung, 1981. __________, Mengabdi Republik. Jilid II Angkatan 45, Jakarta: Gunung Agung, 1978. __________, Mengabdi Republik, Jilid III. Jakarta: Gunung Agung,1979. Ade Maman Suherman, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum, Jakarta, PT RajaGrafindo Persada, 2006. Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia. Studi Sosio Legal atas Konstituante 1956 –1959, Jakarta: Graffiti, 1995. Adnan Buyung Nasution, Jejak Pemikiran Mohammad Hatta Dalam UUD 1945, Jakarta Penerbit Buku Kompas, 2003. __________, Refleksi Pemikiran Mohammad Hatta Tentang Hukum dan HAM, Jakarta, CIDES, 2002. Daftar Pustaka

181

__________, Pergulatan Tanpa Henti. Dirumahkan Soekarno, Dipecat Soeharto, Jakarta: Aksara Karunia, 2004. Ahmad Syahrizal, Peradilan Konstitusi di Sepuluh Negara, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MKRI, 2006. Amir Murtono. Pak Dhar, Pekerja Keras yang Sederhana. Dalam Sarwono Kusumaatmadja (Ketua Penghimpun), Kesan dan Kenangan Dari Teman, Jakarta: Grasindo, 1987. Amrah Muslimin, Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah, Bandung: Alumni, 1986. Anthon F Susanto, Hukum dari Consilience menuju Paradigma Hukum KonstruktifTransgresif, Bandung, PT Refika Aditama, 2007. Arbi Sanit, Sistem Politik Indonesia: Kestabilan, Peta Kekuatan Politik dan Pembangunan, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2007. Assaat, Hukum Tata Negara Republik Indonesia Dalam Masa Peralihan, Jakarta: Bulan Bintang, Cet. Ke-2, 1951. Atmakusumah, Tahta Untuk Rakyat. Celah-Celah Hamengkubuwono IX, Jakarta: Gramedia, 1982.

Kehidupan

Sultan

Azhari, Negara Hukum Indonesia, Analisis Yuridis Normatif tentang UnsurUnsurnya, Jakarta: UI Press, 1995. B. Arief Sidharta, Meuwissen tentang Pengembangan Hukum , Ilmu Hukum, Teori Hukum, dan Filsafat Hukum,Bandung : PT Refika Aditama, 2007. Bagir Manan, Dasar-Dasar Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia Menurut UUD 1945, Makalah, Bandung: Universitas Padjadjaran, 1994. __________,dan Kuntana Magnar, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni, 1997. __________,Lembaga Kepresidenan, Pusat Studi Hukum UII dan Gama Media,Yogyakarta,1999. Bailey, Kenneth D., Methods of Social Research, London: A Divission of Macmillan Publishing Co,1978. Bedolla, Miguel, “Historical Method: A Brief Introduction,” dalam Benjamin F.Crabtree, William L.Miler, eds.,Doing Qualitative Research, California: Sage Publications, 1992.

182


Berger, Raoul, Impeacment: The Constitutional Problems, Cambridge: Harvard University Press, 1974. Raoul Berger, 1974. Impeacment: The Constitutional Problems. Cambridge. Harvard University Press. hal. 14-15. Bodenheimer, Edgar,. Treatese of Justice. New York, Philosophical Library, 1967. Bowles, Nigel, Government and Politics of The United State, Second Edition, London: Macmilan Press Ltd. 1998. Bustanul Arifin, Pak Sudharmono, Seorang Pemimpin Sejati. Dalam Sarwono Kusumaatmadja (Ketua Penghimpun), Kesan dan kenangan dari Teman, Jakarta: Grasindo, 1997. C.S.T. Kansil, Sistem Pemerintahan Indonesia, Jakarta : Aksara Baru,1995. Cahin, George Mc. T, Nationalism and the Revolution in Indonesian, Ithaca London: Cornell University Press, 1970. Choper, Jesse H, Judicial Review and the National Politcal Process. Chicago: The University of Chicago Press, 1980. Coruch, Harold, Militer dan Politik Indonesia, Penerjemah Th Sumarthana, Jakarta: Sinar Harapan, 1999. Cristopher, Paul Manuel and Anne Maric Cammisa, Chek and Balances? How a Paliamentary System Could Change American Politics, United State, 1999. Cronin, Burn Peltason, Government By The People, New Jersey. Prentice Hall, 1989. Dahlan Thaib, Implementasi Sistem Ketatanegaraan Menurut UUD 1945, Jakarta: Liberty,1993. Deliar Noer, Pencerahan Diri Mohammad Hatta Mem,ilih Antara Takwa dan Kekuasaan. Dalam, Rikard Bagun, Bung Mohammad Hatta , Jakarta: Kompas, 2003. __________,& Akbar Tanjungsyah, KNIP Komite Nasional Indonesia Pusat Parlemen Indonesia 1945-1950, Jakarta, Yayasan Risalah, 2005. Denzin, Norman K dan Yvonna S.Lincoln, Handbook of Qualitative Researc, London : Sage Publication, 1994. Dicey, A.V, Introduction to the Study Of the Law of the Constitution (Pengantar Studi Hukum Konstitusi, terjemahan Nurhadi , M.A), Bandung : Penerbit Nusamedia, 2008. Daftar Pustaka

183

Djokosutono, Hukum Tata Negara, Dihimpun Harun Alrasid, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982. Duverger, Maurice, Teori dan Praktek Tata Negara, dalam Lodewijk Gultom, Eksistensi Mahkamah Konstitusi Dalam Struktur Ketatanegaraan Di Indonesia (Suatu Kajian Dari Aspek Tugas dan Wewenangnya), Bandung: CV.Utomo, 2007. Dworkin, Ronald, Freedoom’s Law: The Moral Reading Of The American Constitution, Harvard University Press, Cambride, Massachusetts, 1996. Edward III, George C and Stephen J. Wayne, Presidential Leadership Politics and Policy Making, Fift Edition, United State of America: Worth Publisher. 1999. Emil Salim, “Manusia Bung Mohammad Hatta ” dalam Meutia Farida Swasono (ed). Bung Mohammad Hatta : Pribadinya dalam Kenangan, Jakarta : Sinar Harapan dan Penerbit Universitas Indonesia, 1980. Emmerson, Donald K., Indonesia Beyond Soeharto:Negara, Ekonomi, Masyarakat, Transisi, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama bekerja sama dengan The Asia Foundation, 2001. Erman Rajagukguk, Hukum dan Masyarakat., Jakarta : PT. Bina Aksara., 1983. Feith, Herbert,. Soekarno – Militer Dalam Demokrasi Terpimpin, Penerjemah Tim Pustaka Sinar Harapan, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995. Franz Magnis, Suseno, Etika Politik: Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern , Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama,1994. Friedmann W, Legal Theory, London : Stevens & Sons Limited, 1953. __________, The Legal System : A Social Science Perspective, New York : Russell Sage Foundation, 1975. __________, Teori, Idealisme Filosofis & Problema Keadilan (terjemahan Muhammad Arifin), Jakarta : Rajawali Pers, 1990. __________, Hukum & Masalah-masalah Komtemporer (terjemahan Muhammad Arifin), Jakarta : Rajawali Pers, 1990. FX Adji Samekto, Study Hukum Kritis: Kritk terhadap Hukum Modern, Bandung, PT Citra Aditya Bakti, 2005. H.R. Otje Salman, dkk, Teori Hukum, Mengingat, Mengumpulkan Dan Membuka Kembali, Bandung, PT Refika Aditama, 2004. Haley, John Owen, Authority Without Power, Law and the Japanese Paradox, New York: Oxford University Pres, 1991. 184


Hamilton, Dalam Ralp H Gabriel, Hamilton, Madison, and Jay On the Constitution Selections from the Federalist Papers. New. York, Bob Meril Company Inc. 1954. Harmaily Ibrahim dan Moh. Kusnardi, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara, 1981. Harun Alrasid, Pengisian Jabatan Presiden, Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti, 1999. Herry Gendut Junarto, Umar Wirahadikusumah. Menegakan Kebenaran Dalam Diam, Malang: Pustaka Kayutangan, 2006. Holiday, Andrew Gamble and Geraint Parry. Fundamental in British Politics. United State of America. Martin Press. Inc. 1999. Ian Shapiro, Asas Moral dalam Politik, Jakarta : Yayasan Obor Indonesia, 2006. Indra J. Piliang, dkk, Disain Baru Sistem Politik Indonesia, Jakarta: Centre for Strategic and International Studies, 2006. Ismail Saleh, Demokrasi, Konstitusi dan Hukum, Jakarta: Departemen Kehakiman RI, 1988. Ismail Suny, Mencari Keadilan, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1981. __________, Pergeseran Kekuasaan Eksekutif, Jakarta: Aksara Baru, 1983. Ismet Herdy Dkk (ed), 5 Tahun Masa Bhakti Try Soetrisno, Jakarta: Sekretaris Wakil Presiden, 1998. J.E, Sahetapi, Yang Memberi Teladan dan Menjaga Nurani Hukum & Politik, Jakarta : Komisi Hukum Nasional, 2007. Jajak MD, Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. 1945 sampai Sekarang. Jakarta: Asri Media Pustaka, 1989. Janesick, Valerie J., The Dance of Qualitative Research Design, Methapor, Methodolatry and Meaning, Handbook of Qualitative Research.(Ed). dalam Norman K.Denzin dan Yvonna S.Lincoln, California :Sage Publications,Inc., 1994. Jazim Hamidi, Revolusi Hukum Indonesia, Jakarta, Konstitusi Press, 2006. __________, Hermeneutika Hukum, Teori Penemuan Hukum Baru dengan Interpretasi Teks,Yogyakarta, UII Press ,2005. Jennings, Sir Ivor, The Law and The Constitution, California: Sage Publication, 1994. Jimly Asshidiqqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia di Masa Depan, Daftar Pustaka

185

Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2002. __________, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945, Yogyakarta: UII Press, 2005. __________, 2005.

Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta: Konpress,

__________, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: Konstitusi Press, 2006. __________, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Buana Ilmu Populer, 2007. __________, Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara, Jakarta: Konstitusi Press, 2006. Joeniarto, Sumber-sumber Hukum Tata Negara di Indonesia, Yogyakarta: Liberty, 1981. Jones, Charles O, The Presidency In A Separated System, Washington DC: The Broking Institutions, 1994. Jujun S. Suriasumantri, Filsafat Ilmu Sebuah Pengantar Populer, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1999. Karmelia Sukmawati, 70 Tahun Try Sutrisno. Pengabdian Tiada Akhir, Berjuang dan Mengabdi demi NKRI & Pancasila, Jakarta: Merjasa, 2005. Kelsen, Hans, Essays In Legal And Moral Philosophy,( alih Bahasa oleh B. Arief Sidharta), Hukum dan Logika, Bandung: Alumni, 2006. __________,General Theory of Law and State. Terjemahan Somardi, Teori Umum Hukum dan Negara Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, Jakarta, BEE Media Indonesia, 2007. __________, Dasar-Dasar Hukum Normatif, Prinsip-prinsip Teoretis Untuk Mewujudkan Keadilan Dalam Hukum Dan Politik (Terjemahan Nurulita Yusron), Bandung :Penerbit Nusa Media, 2008. Kenneth D. Bailey, Methods of Social Research, London: A Divission of Macmillan Publishing Co,1978. Khan, Rahmatulla, Introduction to the study of Comparative Law, New Delhi: Bombay N.M. Triparthi Pvt.Ltd,1979. Koesnodiprodjo, Himpunan Undang-Undang, Peraturan-Peraturan, PenetapanPenetapan, Pemerintah Republik Indonesia 1945, Jakarta, tanpa tahun. 186


Konsorsium Reformasi Hukum Nasional dan Lembaga Kajian dan Advokasi untuk Independensi Peradilan (KRHN dan LeIP), Menuju Independensi Kekuasaan Kehakiman Indonesia, Center For Environmental Law (CEL),1999. Lev, Daniel S,Hukum dan Politik di Indonesia, Kesinambungan dan Perubahan, Jakarta : 1990. Lijphart, Arend Sistem Pemerintahan Parlementer dan Presidensial, (Parliamentary versus Presidential Government), disadur oleh Ibrahim R. dkk, Jakarta: PT Grafindo Persada, 1995. Lindsey, Thimoty, Introduction. An Overview of Indonesian Law. Dalam Timothy Lindsey (ed). Indonesia Law and Society, Sidney: The Federation Press, 1999. Lodewijk Gultom, Eksistensi Mahkamah Konstitusi Dalam Struktur Ketatanegaraan Di Indonesia (Suatu Kajian Dari Aspek Tugas dan Wewenangnya), ,Bandung: CV.Utomo, 2007. Logemann, J.H.A., “Het staatreh van Indonesie, het formele system”, 2 Bandung: N.V Uitg.W.van Hoeve’s-Gravenhage, 1954, dalam Harun Alrasid, Hubungan antara Presiden dan Madjelis Permusyawaratan Rakjat, Djakarta: Ichtiar, 1966. M.Rusli Karim, Dinamika Islam Di Indonesia Suatu Tinjauan Sosial Dan Politik, Yogyakarta : PT. Hanindita, 1985. M. Solly Lubis, Asas-asas Hukum Tata Negara, Bandung: Alumni, 1978. Madison, Dalam Hamilton, Madison, Jay, The Federalis Papers. United State Of America. A Mentor Book. 1961. Mahfud MD, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Yogyakarta: UII Press, 1993. Majelis Permusyaratan Rakyat Republik Indonesia, Ketetapan-ketetapan Majelis Pemusyaratan Rakyat Republik Indonesia Hasil Sidang Umum MPR RI Tahun 1999, Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI,1999. __________,Putusan Sidang Istimewa MPR RI Tahun 2001, Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR-RI, 2001. __________,Buku I Naskah Akademik Kajian Komprehensif Komisi Konstitusi tentang Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Sekretariat Jenderal MPR, 2004. Marsono, Sejarah Pemerintahan Dalam Negeri, Jakarta, Eko Jaya, 2005. Maxwell, John, Soe Hok Gie. Pergulatan Intelejktual Muda Melawan Tirani, Penerjemah. Triwibowo Budi Santoso, Jakarta: Grafiti, 2001. Daftar Pustaka

187

Mayer, David N, The Constitutional Thought of Thomas Jefferson, Charlotesvile and London: University Press of Virgini, 1997. McHugh, James T., Comparative Constitutional Traditions, New York: Peter Lang, 2002. Miftah, Thoha, Birokrasi & Politik di Indonesia, Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2007. Milkis, Sydney, Political Parties and Constitutional Government, Remaking American Democracy,. Baltimore and London, The Johnson Hopkins Univbersity Press, 1999. Milles, Matthem B. and Michael Huberman, Qualitative Data Analysis, London: Sage Publication Inc,1956. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia, 1998. __________, dan Ibrahim Ambong (ed), Fungsi Legislatif Dalam Sistem Politik Indonesia. Jakarta. Raja Grafindo Persada. 1993. Mochtar Kusumaatmadja dkk, Pengantar Ilmu Hukum suatu Pengenalan Pertama Ruang Lingkup Berlakunya Ilmu Hukum, Buku I , Bandung, Penerbit Alumni, 2000. __________, Konsep-konsep Hukum dalam Pembangunan, Kumpulan Karya Tulis, Bandung, Alumni, 2006. Mochtar Mas’oed, Ekonomi dan Struktur Politik: Orde Baru 1966-1971, Jakarta: LP3ES, 1989. Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia ,Jakarta : Pustaka LP3ES, 1998. __________,Pergulatan Media., 1999.

Politik dan Hukum di Indonesia.,Yogyakarta: Gama

__________,Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi,Jakarta: LP3ES, 2006. __________,Perdebatan Hukum Tata Negara: Pasca Amandemen Konstitusi, Jakarta : Pustaka LP3ES Indonesia, 2007. Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi HTN UI, 1983. __________, dan Bintan R. Saragih, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang Dasar 1945, Jakarta: Gramedia, 1994. Moh. Tolchah Mansoer, Beberapa Aspek Tentang Kekuasaan-Kekuasaan Eksekutif 188


dan Legislatif Negara Indonesia, Jakarta: Pradnya Paramita, 1977. Montesquieu, The Spririt of Law, London: University of California, 1977. __________, The Sprit of Laws, (Terjemahan M.Khoiril Anam), Dasar-Dasar Ilmu Hukum dan Ilmu Politik , Bandung : Nusamedia, 2007. Moystyn, Barbara, “The Content Analysis of Qualitative Research Data: A Dynamic Approach, “ dalam Michael Brenner, Jennifet Brown and David Center eds. The Research Interview: Use and Approache, London: Acedemic Press, 1985. Muhammad Fajrul Falaakh, (Penyunting) , Gagasan Amandemen UUD 1945 Suatu Rekomendasi, Jakarta : Komisi Hukum Nasional, 2008. Muhammad Yamin, dalam Sekretariat Negara Republik Indonesia, Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI). Panitia Persiapan Kemerdekan Indonesia (PPKI, Jakarta, Sekretariat Negara Republik Indonesia, 1988. Muller, Dennis C, Constitutional Democracy, London: Oxford University Press, 1998. Ni’matul Huda, Lembaga Negara dalam masa Transisi Demokrasi, Yogyakarta: UII Press, 2007. Ni’matul Huda, Politik Ketatanegaraan Indonesia Kajian Terhadap Dinamika Perubahan UUD 1945,Yogyakarta: FH UII Press, 2004. Nonet, Philippe & Philip Selznick, Law and Society in Transition: Toward Responsif Law Terjemahan Raisul Muttaqien, Hukum Responsif, Bandung : Nusamedia, 2007. Oka Mahendra. Pak Dhar, Pemimpin yang Sederhana, Rendah Hati dan Berwibawa, Dalam Sarwono Kusumaatmadja (Ketua Penghimpun), Kesan dan Kenangan Dari Teman, Jakarta: Grasindo, 1997. P.N.H Simanjuntak, Kabinet-Kabinet Indonesia Dari Awal Kemerdekaan sampai Reformasi, Jakarta: Djambatan, 2003. Padmo Wahyono, Negara Republik Indonesia, Jakarta: Rajawali Press, 1982. __________, Masalah Ketatanegaraan Indonesia Dewasa Ini, Indonesia, 1984.

Jakarta: Ghalia

Peerenboom, Randall, Asian Discourses of Rule of Law: Theories and Implementation of Rule of law in Twelve Asian Countries, France and The U.S, London:Routledge Curzon, 2004. Penders, C.L.M., Mohammad Hatta Mohammad Hatta Indonesian Patriots Memory, Daftar Pustaka

189

Singapore: Toppan Printing, Co. Ltd, 1981. Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2005. Philipus M Hadjon dkk., Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1993. Pontier, J.A, Penemuan Hukum Terjemahan oleh B. Arief Sidharta, Bandung: Jendela Mas Pustaka, 2008. Praken,Gordon Morris Pembuatan Undang-Undang Dalam Masyarakat Demokratis. Dalam Majalah Demokrasi. Edisi ke 2. Tanpa Tahun. R. William Liddle, Regime: The New Order. Dalam Donald K. Emmerson (Ed). Indonesia Beyond Soeharto, Polity, Economi, Society Transition, New York: M.E. Sharpe, 1999. Robinson, Richard, “Indonesian: Crisis, Oligarchy, and Reform” dalam Garry Rodan, Kewin Hewison and Richard Robison, The Political Economy of SouthEast Asia: Conflicts, Crises, and Change (second edition), Australia: Oxford University, 2001. Ronny Hanityo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Yurimetri, cetakan ketiga, Jakarta: Ghlmia Indonesia, 1998. Rossiter, Clinton, Constitutional Dictatorhip. Crisis Government in the Modern Democracies. Harcourt, Brace & World, Inc. 1963. Rusminah. Bentuk Pemerintahan dan Implementasinya Berdasarkan UndangUndang Dasar. Dalam Padmo Wahyono (ed). 1984. Sandy, L., Parties and Elections in America: The Electoral Process, McGraw: Hill Inc, 1993.. Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Universitas Indonesia, 2006. Scholten, Paul, De Structuur Der Rechtswetenschap (alih bahasa B. Arief Sidharta ), Struktur Ilmu Hukum, Bandung : Alumni, 2005 Schwartz, Bernad American Constitusional Law, Cambridge: University Press, 1985. Sekretariat Jenderal DPR-RI, Seperempat Abad DPR-RI, Jakarta: Sekretariat DPRRI, 1983. Sekretariat Negara Republik Indonesia, Selayang Pandang Sekretariat Wakil Presiden Republik Indonesia, Jakarta: Sekretariat Wakil Presiden, 1998. 190


Soenarko, Susunan Negara Kita II Sejak Proklamasi Negara Kesatuan, Jakarta: Penerbit Jambatan, 1953. Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Penerbit UI Pres, 1986. __________, dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1994. Soetandyo Wignjosoebroto, “Penelitian Hukum : Sebuah Tipologi” dalam Masyarakat Indonesia , Tahun ke-1 No.2, 1974. Soimin dan Sulardi, Hubungan Badan Legislatif dan Yudikatif, UMM Press, Malang, 2004. Solly Lubis, Asas-asas Hukum Tata Negara, cet-2, Bandung: Alumni, 1978. Sri Edi Swasono, Anak Bangsa Menggugat, Jakarta : Pustaka LP3ES, 2003. Sri Soemantri, Sistem-sistem Pemerintahan Negara-Negara ASEAN, Bandung: Tarsito, 1976. __________, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, Rajawali, Jakarta, 1981. __________, Perbandingan Hukum Tata Negara, Jakarta: Rajawali, 1984. __________, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: Alumni, 1987. __________,Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Penerbit Alumni, 1992. Stephenson, D.Grioer, “Prinsip-prinsip Pemilihan Demokratis” dalam Majalah Demokrasi, Office of International Program: US Departmet. Mengenai pengertian check and balances di Amerika Serikat, lihat John H.Ferguson and Dean E.MC Henry, The American System of Government, New York London: McGraw Hill Book Company, 1956. Strong, C.F, Modern Political Consitution: An Introduction to the Comperative Study of Their History and Existing Form, (Terjemahan SPA Teamwork), Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk Konstitusi Dunia, Bandung: Nusa Media, 2008. Sudargo Gautama, Pengertian Tentang Negara Hukum, Bandung: Penerbit Alumni, 1983. Sudharmono, Sudharmono, SH. Pengalaman Dalam Masa Pengabdian, Sebuah Otobiografi, Jakarta: Grasindo, 1997. Sumaryono, E, Etika Hukum , Relevansi Teori Hukum Kodrat Thomas Aquinas, Daftar Pustaka

191

Yogyakarta, Penerbit Kanisius, 2002. Suwarno, Tata Negara Indonesia Dari Sriwijaya Sampai Indonesia Modern, Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma, 2003. Taufiqurrohman Syahuri, Hukum Konstitusi Proses dan Prosedur Perubahan UUD 1945-2002, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2004. The Contitution of the United States, New York: Barnes & Nobele, 1966. Thompson, Briant, Constitutional and Admiistrative Law, London: Asfourd Callor Press, 1997. TIM PDAT, Jenderal tanpa Pasukan. Politisi Tanpa Parta,. Perjalanan Hidup A.H Nasution, Jakarta: Grafiti Presas, 1998. Ulf Shundaushen, Politik Militer Indonesia 1945 – 1967 Menuju Dwifugsi ABRI, Penerjemah Hasan Basri, Jakarta: LP3ES, 1978. Usep Ranawijaya, Hukum Tata Negara Indonesia Dasar-Dasarnya, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983. Utrecht, E., Pengantar Dalam Hukum Indonesia, Jakarta: Ichtiar Baru, 1983. Wawan Tunggul Alam, Demi Bangsaku Pertentangan Soekarno Vs, Bung Mohammad Hatta , Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2003. Wheare, K.C., Modern Constitution,London: Oxford University Press, 1975. Wiko, Garuda, Hukum dan Politik di Era Reformasi, Surabay : Srikandi, 2006. Wilson, Edward O., Consilience: The Unity of Knowledge, New York: Alfred A Knopf, 1998. Wirjono Projodikoro, Asas-asas Ilmu Negara dan Politik, Bandung: Ereasco, 1971. __________, Asas-asas Hukum Tata Negara, Jakarta: Dian Rakyat, 1977. Yahya Muhaimin, Bisnis dan Politik, Kebijaksanaan Ekonomi Indonesia 19501980, Jakarta : LP3ES, 1991. Zweigert, Kobrad & Hein Kotz, Introduction to Comparative Law, Oxford : Clarendon Press, 1997. DISERTASI A. Hamid Attamimi, Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, Disertasi Doktor, Jakarta. Fakultas Pasca Sarjana, 1990. Bintan R. Saragih, Peranan DPR-GR Periode 1965-1971 Dalam Menegakan Kehidupan Ketatanegaraan yang Konstitusional Berdasarkan UUD 1945. 192


Disertasi Doktor dalam Ilmu Hukum Tata Negara, Fak. Pascasarjana Universitas Padjajaran, Bandung, 1991. I Gede Pantja Astawa, Hak Angket Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Menurut UUD 1945, Disertasi, Bandung: Pasca Sarjana Unpad, 2000. Mochamad Isnaini Ramdhan, Pengaturan Tugas dan Wewenang Wakil Presiden Dalam Hukum Tata Negara Indonesia, Disertasi pada Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung, 2003. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945. Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1950 Tentang Perubahan Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat Menjadi Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia. TLN. No. 37 Tahun 1950. Ketetapan MPRS Nomor XX/MPRs/1966 tentang Memorandum DPRGR mengenai Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia. Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Ketetapan MPR No. VII/MPR/1973 tentang Keadaan Presiden dan/atau Wakil Presiden RI Berhalangan. Ketetapan MPR Nomor III/MPR/1999 tentang “Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia Prof.Dr.Ing.Bachruddin Habibie” Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor VIII/ MPR/2000 tentang Laporan Tahunan Lembaga-Lembaga Tinggi Negara pada Sidang tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Tahun 2000. Ketetapan MPR Nomor II/MPR/2001 tentang “Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia KH.Abdurrahman Wahid”. Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Putusan Sidang Istimewa MPR RI Tahun 2001 (Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2001), hlm.11-17.

Daftar Pustaka

193

KAMUS DAN ENSIKLOPEDIA Departemen pendidikan Nasional Republik Indonesia, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi 3 Cet 3. Jakarta: Balai Pustaka, 2001. Peter Salim, The Comtemporary English- Indonesia Dictionary, Modern English Pres, Jakarta, 1991. W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta : PN Balai Pustaka, 1976, hlm. 955. MAKALAH-MAKALAH Harun Alrasid, “Pemilihan Presiden dan Pergantian Presiden dalam Hukum Positif Indonesia”, Pidato pada Upacara Pengukuhan Jabatan Guru Besar Madya, pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 29 Juli 1995. I Dewa Atmadja, Hak Menguji Mahkamah Agung Dalam Pembagian Kekuasaan Menurut UUD 1945, dalam Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum, LEGALITY, Vol. 6/V/ Juni 1997, Fakultas Hukum Universitas Muhhamadiyah, Malang, 1997, hlm. 45. Ismail Suny, “Kepastian Hukum Menuju Stabilisasi Politik dan Ekonomi”, Pidato disampaikan dalam Upacara Pengukuhan Guru Besar Madya Hukum Tata Negara pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia di Balai Sidang Universitas Indonesia.. Ismail Suny, disampaikan dalam Seminar yang bertema “Ketatanegaraan UUD 1945”. Seminar ini dilaksanakan di Fakultas Hukum Universitas Indonesia, pada tanggal 22 April 1966, yang diprakarsai oleh Kesatuan AKSI - UI. Tema pembicaraan Suny sendiri berjudul “Pokok-Pokok Sistem Konstitusional dalam UUD 1945. Jimly Asshiddiqie, “Perkembangan Ketatanegaraan Pasca perubahan UUD 1945 dan Tantangan Pembaruan Pendidikan Hukum Indonesia”, Makalah disampaikan dalam Seminar Nasional “Perkembangan Ketatanegaraan Pasca perubahan UUD 1945 dan Tantangan Pembaruan Pendidikan Hukum Indonesia”, diselenggarakan oleh Asosiasi Pengajar HTN dan HAN, di Jakarta, 7 September 2004. Jimly Asshiddiqie, Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keempat UUD 1945, makalah disampaikan dalam simposium nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman dan HAM, 2003. 194


Soetandyo Wignjosoebroto, “Beberapa Persoalan Paradigmatik Dalam Teori dan Konsekuensinya Atas Pilihan Metode Yang Akan dipakai (Metode Kualitatif versus Metode Penelitian Hukum Non Doktrinal)” Makalah tidak dipublikasikan. Sri Soedewi Masjchun Sofwan, dkk, Membangun Hukum Indonesia, Pidato Pengukuhan Guru Besar Ilmu Hukum., Yogyakarta : Kreasi Total Media., 2008. Sri Soemantri M, Konseptualisasi Dasar-Dasar Konstitusi Bagi demokrasi Yang Berkelanjutan dalam Laporan Hasil Konferensi, Melanjutkan Dialog Menuju Reformasi Konstitusi di Indonesia, International IDEA, Stockholm, Sweden, 2002. INTERNET “UKP3R Melaju Tanpa Taring”, http://www.beritaindonesia.co .id/dat/arsip/politik/ index.php?pege=6, Diakses, 25 Juli 2006. “Wapres: UKP3R Hanya Tim Teknis Presiden,” http://www. beritaindonesia.co.id/ data/arsip/politik/index.php?page=6,Diakses, 25 Juli 2007. Hasil Pemilu Legislatif 2004, http://id.wikipedia.org/wiki/pemilu 2004, Diakses 5 Juli 2007. http://id.wikipedia.org/wiki/pemilu 2004, Diakses 5 Juli 2007. htttp://www.kompas.com/kompas-cetak/0611/10/utama3082771. htm, Diakses, 5 Juli Glover, Donald E., Polybius and The Founding Fathers: The Separation of Powers, artikel tugas akhir, Virginia, 1999, http://www.mlloyd.org/mdlindx/ polybius/intro.htm. Jimly Asshiddiqie, Otonomi Daerah dan Parlemen di Daerah, artikel. http://www. theceli.com/dokumen/produk/jurnal/jimly/j013.htm “Megawati, Dari Wakil Presiden ke RI 1”, http://www.tempo.co.id/harian/profi/ prof-Megawatisoekarnop.html, Diakses 5 Juli 2007. MTI, Peta Lembaga Negara Dalam Konstitusi (Pasca Amandemen IV UUD 1945), http://www.transparansi.or.id Maret 2007 Separation of powers http://en.wikipedia.org SURAT KABAR Abdul Basid, “Dilema Wapres dalam Politik Konstitusional”, Jawa Pos, 18 Februari 1998. Daftar Pustaka

195

Aberson Marlesihaloho, Buah Simalakama Bagi PDIP. Dalam Mingguan Forum Keadilan, Jakarta, 4 Pebruari 1998.. Amien Rais. “Amien Sudah Kepingin Pemilihan Presiden Secara Langsung, “Rakyat Merdeka. (26 Februari 2000), hlm. Xii. Arbi Sanit, Pidato Manipulasi Politik.Dalam Mingguan Forum Keadilan, Jakarta, 24 Oktober 1999. Arifin Panigoro, SI Bukan Solusi Satu-Satunya. Dalam Mingguan Forum Keadilan. Jakarta. 8 April 2001, hlm 21. “Belum ada keputusan pembicaraan Presiden dengan Wakil Presiden”, Pedoman, 11 Juni 1953. “Berita Tanah Air”, Media Indonesia, Nov. 1999. “Massa Unjuk Rasa Tidak Terima Kekalahan Megawati”, Bisnis Indonesia, 21 Oktober 1999. Bersifat sementara”: Jabatan Kepala negara, Harian Pedoman, 29 Oktober 1956. “Besok formatur sudah bisa ditunjuk “, Indonesia Raya, 28 Juli 1955. “Bukan sebagai Presiden dan Wakil Presiden: Penatautuhan Soekarno-Mohammad Hatta ”, Pedoman, 7 Maret 1957. “Bung Tomo minta Mohammad Hatta jadi PM”, Republik, 29 Nopember 1956. “Dapatkah kita berdamai dengan perang kolonial, Pidato Wakil Presiden Mohammad Hatta pada hari Natal”, Sabtu 27 Desember 1947. “Delegasi Parlemen menemui Mohammad Hatta ”, Pedoman, 28 Nopember 1956. ”DPP-PNI tolak keputusan 3 formatur”, Indonesia Raya, 3 Agustus 1955. ”DPR Undang Kembali Presiden”, Kompas, 6 Juli 2007. Lihat juga,”Presiden Diminta Hadiri Sidang Interpelasi Iran”, Republika, 6 Juli 2007. “Ekonomi Nasional adalah ekonomi rakyat banyak: Indonesia Terlampau sentralistis,” Merdeka, 3 Maret 1956. “Gerakan Asaat Akan Mengalami Kegagalan: Perlindungan Golongan-golongan Lemah Tanpa Diskriminasi Rasial”, Republik, 30 Juli 1956. “Gerard Cartney, Separation of Powers in the Westminster System, Parliament House, Brisbane, 13 September 1993. Hamid Awaluddin, “Kepung Akbar Tanjung, Hitung Akbar Tanjung”, GATRA No. 38, 6 Agustus 2001. 196


“Mohammad Hatta akan berhenti sebagai Wakil Presiden”, Merdeka, 27 April 1956. “Mohammad Hatta akan undurkan diri setelah DPR baru terbentuk”, Indonesia Raya, 13 Februari 1956. “Mohammad Hatta akan Undurkan Diri: Setelah Konstituante Terbentuk”, Merdeka, 24 Juli 1956. “Mohammad Hatta di Depan Konperensi Pamong Pradja Dan Tentara”, Rabu, 24 Desember 1947. “Mohammad Hatta hari ini tidak lagi Wakil Presiden: Parlemen dan Pemerintah setuju Mohammad Hatta meletakkan jabatan,” Republik, 1 Desember 1956. lihat juga ”Wakil Presiden Mohammad Hatta hari ini meletakkan jabatan,” Merdeka, 1 Desember 1956 “Mohammad Hatta Minta Berhenti: Perlukan Pengisian Lowongan WP?”, Republik, 24 juli 1956. ”Mohammad Hatta terima baik penyerahan mandat Ali,” Pedoman, 25 Juli 1955. Herdi Sahrasad, “Refleksi Untuk 100 Hari-SUSILO BAMBANG YUDHOYONOKalla, Jusuf Kalla, Masalah, dan Kesempatan”, Suara Pembaruan, Senin, 24 Januari 2005. Indonesia Raya, 4 Agustus 1955. “Jangan paksakan suatu kedudukan bagi Mohammad Hatta ”, Indonesia Raya, 11 Oktober 1957 “Kabinet Ali gugur berarti keuntungan bagi rakyat”, Indonesia Raya, 25 Juli 1955. ”Karena Politik, Tekanan Publik, Dan Klenik”, Tempo, 20 Mei 2007. ”Kemesraan Banteng – Beringin”, Tempo, 8 Juli 2007. ”Kenapa Massa Mengamuk Saat Megawati Kalah? ”, Tempo, 31 Oktober 1999. Kronologi Drama Voting Abdurrahman Wahid-Megawati, Tempo, 31 Oktober 1999. ”Let.Kol. Barlian Minta supaya dibentuk Kabinet Presidential dengan Mohammad Hatta Wakil PM”, Pedoman, 28 Nopember 1957. ”Lowongan Wakil Presiden diisi atau tidak”, Republik, 25 Juli 1956. ”Meningkatkan Kinerja Kabinet”, Bisnis Indonesia, 23 Februari 2005. ”Menoentoet Pengakoean defacto Djawa dan Soematera: Pertjkapan dengan Wakil Presiden”, Boeroeh, 28 Juni 1946. Daftar Pustaka

197

”Merdeka dan Hidoep Merdeka: Ringkasan Pidato Wakil Presiden Drs. Moh. Mohammad Hatta ”, Soeara Perjuangan, 15 Desember 1945. Mingguan Forum Keadilan, Memantau Sensasi tanpa Sanksi. Jakarta 24 Oktober 1999. Mingguan Forum Keadilan. Setelah Suara Rakyat Terbentur Tembok MPR. Jakarta. 9 Maret 1998. Mingguan Tempo, Debat Dulu, Baru Voting. Jakarta, 27 Juni 1999. Mingguan Tempo, Goyang Pendulum Habibie Versus Megawatiwait, Jakarta, 27 Juni 1999. Moh.Mohammad Hatta , “Demokrasi Kita”, dalam majalah Panji Masyarakat, Jakarta, 1960.. ”Mr. Burhanuddin Harahap (Masyumi) formatur baru” Indonesia Raya, 4 Agustus 1955. ”Murba setuju Mohammad Hatta dalam Kabinet Presidentil atau zaken Kabinet”, Pedoman, 26 Nopember 1957. Murbantoko dalam acara peranjaan peringatan ulang tahun ke IX dari partai tersebut di Palembang, ”Murba setuju Mohammad Hatta dalam Kabinet Presidentil atau zaken Kabinet”, Pedoman, 26 Nopember 1957. ”Nusa Tenggara minta Soekarno dan Mohammad Hatta bersatu: Pembangunan perlu ketenangan”, Pedoman, 29 Nopember 1957. ”Pemandangan umum PP 35 babak kedua dimulai”, Pedoman, 18 Februari 1954. ”Pembicaraan Presiden dengan Wakil Presiden“, Pedoman, 10 Juni 1953. Pemerintah tidak Singgung Pokok-Pokok Soal: Soal Mohammad Hatta tak disebutsebut”, Pedoman, 14 Februari 1957. ”Pengangkatan Kepala Negara Indonesia Merdeka, Ir. Soekarno-Drs. Mohammad Hatta Mohammad Hatta ” Asia-Raya, 18 Agustus 1945. ”Pengiriman Beras ke India : Pidato Wakil Presiden Drs. Moh. Mohammad Hatta ”, Boeroeh, 24 Juni 1946. ”Perantaraan Mohammad Hatta diminta”, Pedoman, 28 Mei 1953. Perdana Menteri Kerjanya Megawati, Rakyat Merdeka, 2 Maret 2000. ”Perdjalanan Wakil Presiden”, Sabtu 4 Oktober 1947. 198


”Pernyataan bersama Soekarno–Mohammad Hatta ”, Pedoman, 16 September 1957. Pertemuan Soekarno dan Mohammad Hatta , Jakarta, Merdeka 20 Februari 1958. ”Pertemuan Soekarno-Mohammad Hatta 11 Maret ?”, Pedoman, 9 Maret 1957. Perundingan Antara Presiden Soekarno, Wakil Presiden Moh Mohammad Hatta , PM Burhanuddin Harahap dan Kedua Wakil PM mengenai AURI”, Indonesia Raya, 19 Desember 1955. ”Perusahaan Asing di belakang pemberontakan Daud Beureuh“, Pedoman, 31 Oktober 1953. ”Pidato Penoetoep Wakil Presiden”, Merdeka, 7 Maret 1947. ”PKI Marah”, Pedoman, 31 Oktober 1955. ”PNI mau ulur waktu sampai Hají Soekarno kembali?”, Pedoman, 2 Agustus 1955. ”Presdien dan Wakil Presiden Menindjau Peroendingan”, Boeroeh, 11 Nopember 1946. ”Presiden Pimpin Kabinet dan Wakil Mohammad Hatta atau Mohammad Hatta PM zaken Kabinet”, Pedoman, 18 Nopember 1957. ”Republik Indonesia 1 Tahoen, Pidato Radio Drs. Moh. Mohammad Hatta ”, Kedaulatan Rakyat, 17 Agustus 1946. Richard M Tivus, Kekuasaan Kepresidenan. Dalam Majalah Demokrasi Edisi ke 2. Tanpa Tahun. ”Sebab-sebab Wakil Presiden Mohammad Hatta Mohammad Hatta Berhenti”, Harian Pedoman, 30 Nopember 1956. ”Sekitar Munas Pembangunan: Langsung akan dipimpin oleh Soekarno – Mohammad Hatta ”, Indonesia Raya, 9 November 1957. ”Sesudah Pertemuan Soekarno-Mohammad Hatta ”, Merdeka, 21 Februari 1958 ”Soal Mohammad Hatta terpisah dari kedudukan Kabinet”, Republik 30 Nopember 1956. Soediman Kartohadiprojo, “Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 22 Juni 1953. ”Soekarno – Mohammad Hatta Harus Bersatu Lagi Untuk Kembalikan Keutuhan Angkatan Darat”, Republik, 12 Januari 1957. Daftar Pustaka

199

”Soekarno–Mohammad Hatta harus bersatu lagi untuk kembalikan keutuhan Angkatan Darat?” Republik, 12 Januari 1957. ”Soekarno-Mohammad Hatta mentjari Penjelesaian Integral”, Pedoman, 4 Maret 1958. ”Surat Interpelasi Atas SK Wapres Sudah Dikirim ke Presiden”, Suara Pembaruan, Senin, 24 Januari 2005. ”Tidak betul Wakil Presiden larang Wilopo bertindak”, Pedoman, 3 Nopember 1953. ”Tokoh Mohammad Hatta di Sumatera Merupakan Lambang tersendiri”, Haluan, 20 Desember 1955. ”Wakil Presiden akan Berhenti”, Waspada, 25 Juli 1956. ”Wakil Presiden dan Pembentukan Kabinet” Indonesia Raya, 22 Juni 1953. ”Wakil Presiden Mohammad Hatta letakkan Jabatan bulan Agustus”, Merdeka, 26 April 1956. ”Wakil Presiden Mohammad Hatta: Saya Tidak Bisa Menunjuk Saya Sendiri” Indonesia Raya, 27 Juli 1955. ”Wakil Presiden tidak mau teken PP 35”, Pedoman, 28 Januari 1954. ”Wapres Tetap Harus Jelaskan ke DPR Soal Surat Seswapres,” Suara Pembaruan, Senin, 24 Januari 2005.

200


Hubungan Presiden Dan Wakil

Recommend Documents