Iktatószám:
12149-4/2015.
Tárgy:
Figyelmeztetés
Előadó:
Biczó Zsolt
KÜJ:
103 420 457
dr. Kövér András
KTJ:
102 609 511
HATÁROZAT A Baranto Mezőgazdasági Kft.-t (8718 Tapsony, Kossuth L. u. 31.; a továbbiakban: Kft.), mint a Tapsony, Kossuth L. u. 31. szám alatti telephely üzemeltetőjét, hulladékokkal kapcsolatos adminisztrációs kötelezettség elmulasztása miatt
figyelmeztetem. A Kft.-t egyúttal a következőkre
kötelezem: A hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 309/2014. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) rendelkezéseinek megfelelően vezessen a helyszínen rendelkezésre álló nyilvántartást a telephelyén hulladéktípusonként képződő, mástól átvett, másnak átadott vagy általa kezelt hulladékról, illetve teljesítse adatszolgáltatási kötelezettségét. A határozat ellen a kézbesítéstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez (1016 Budapest, Mészáros u. 58/a.) - mint II. fokú hatósághoz címzett, de a környezet- és természetvédelmi hatáskörben eljáró Baranya Megyei Kormányhivatalhoz (a továbbiakban: Környezetvédelmi Hatóság) előterjesztett, illetékbélyeggel ellátott kétpéldányos fellebbezéssel lehet élni. A fellebbezés illetéke: 15.000 forint.
INDOKOLÁS Bejelentés
kivizsgálása
céljából
a
Baranya
Megyei
Kormányhivatal
Környezetvédelmi
és
Természetvédelmi Főosztálya (a továbbiakban: Környezetvédelmi Hatóság) 2015. augusztus 25. napján helyszíni ellenőrzést tartott a Kft. 8718 Tapsony, Kossuth L. u. 31. számú telephelyén. A telephelyen hulladékként gumiabroncs, növényvédőszeres-göngyöleg, kommunális jellegű hulladék, növényi eredetű hulladék, fémhulladék, műanyag hulladék, valamint veszélyes hulladék gyűjtőhelyen fáradt olaj, olajszűrő, olajos rongy, olajjal szennyezett műanyag flakonok voltak fellelhetőek. Az ellenőrzés során jelen volt Papp Zoltán, a Kft. tagja, aki a helyszínen készült jegyzőkönyvet aláírta és annak egy példányát a helyszínen átvette. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 65. § (1) bekezdése alapján a hulladék termelője, kormányrendeletben meghatározott birtokosa, gyűjtője, szállítója, kereskedője, Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály Környezetvédelmi Hatósági és Komplex Engedélyezési Osztály 7621 Pécs, Papnövelde u. 13-15. 7602 Pécs, Pf.: 412. +36-72 567-100 +36-72 567-103
[email protected] Honlap: www.bamkh.hu
közvetítője és kezelője, valamint a közszolgáltató (a továbbiakban együtt: nyilvántartásra kötelezett) a hulladékkal
kapcsolatos
nyilvántartási
és
adatszolgáltatási
kötelezettségekről
szóló
kormányrendeletben meghatározott módon és tartalommal, a tevékenységével érintett hulladékról típus szerint a telephelyén nyilvántartást vezet. A R. 3. § (1) bekezdése szerint a hulladék termelője, gyűjtője, szállítója, közvetítője, kereskedője és kezelője
-
az (5) és (6)
bekezdésben meghatározott
kivétellel
-
a
tevékenysége
során
telephelyenként és hulladéktípusonként képződő, mástól átvett, másnak átadott vagy általa kezelt hulladékról az adott telephelyen nyilvántartást vezet. A Kft. telephelyén keletkezett hulladékokról helyszíni nyilvántartást, valamint a hulladékok elszállítását igazoló bizonylatokat bemutatni nem tudtak, ezért a fentiek alapján az ügyben – hivatalból – környezetvédelmi hatósági eljárás indult. A Környezetvédelmi Hatóság 12149-2/2015. iktatószámú végzésében a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. § (3) bekezdése alapján értesítette az Kft.-t a hatósági eljárás megindításáról, továbbá, hogy az ügyben keletkezett iratokba a Ket. 68. §-ának rendelkezései szerint betekinthet, és az azokban foglaltakra a kézhezvételtől számított 8 napon belül nyilatkozatot tehet. A Kft. képviseletében eljáró dr. Pap-Csiha Kinga (a továbbiakban: Cégvezető) a végzést átvette és nyilatkozattételi jogával elektronikus úton megküldött levelével élt. A Cégvezető levelében kifogásolta, hogy a hatósági ellenőrzés időpontjában nem tartózkodott a helyszínen, a telephelyen tartózkodók pedig nem voltak kompetensek a hulladékok kezelésének tekintetében nyilatkozni. Kifogásolta továbbá, hogy az ellenőrzést követően a Környezetvédelmi Hatóság nem kért tőle dokumentumokat. A hatósági ellenőrzés lefolytatását, a döntéshozatalt és az ehhez kapcsolódó valamennyi eljárási lépést egyaránt a Ket. szabályozza. A Ket. 57. § (2) bekezdése értelmében, ha az előzetes értesítés a szemle eredményességét veszélyeztetné, a szemletárgy birtokosát a szemléről annak megkezdésekor szóban kell tájékoztatni. Ugyanezen szakasz (4) bekezdése szerint a szemletárgy birtokosának távolléte nem akadálya a szemle megtartásának. A Ket 57/A. § (4) bekezdése szerint a szemle során a szemlét végző személy a hatásköre gyakorlásának keretei között a megfigyelni kívánt területre, építménybe és egyéb létesítménybe beléphet, ott a szemle tárgyával összefüggő bármely iratot, tárgyat vagy munkafolyamatot megvizsgálhat, a szemletárgy birtokosától és a szemle helyszínén tartózkodó bármely más személytől felvilágosítást kérhet, a helyszínről, a szemletárgyról, folyamatokról fényképet vagy kép- és hangfelvételt készíthet, mintavételt eszközölhet, továbbá egyéb bizonyítást folytathat le. A Ket 88. § szerint a hatóság – a hatáskörének keretei között – ellenőrzi a jogszabályban foglalt rendelkezések betartását, valamint a végrehajtható döntésben foglaltak teljesítését. A Ket 89. § szerint a hatósági ellenőrzés eszközei a) adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés, b) helyszíni ellenőrzés. A Ht. 65. § (1) bekezdése értelmében a hulladék termelője a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló kormányrendeletben meghatározott módon és
-2-
tartalommal, a tevékenységével érintett hulladékról típus szerint a telephelyén nyilvántartást vezet. A Ht. 65. § (5) bekezdése alapján a nyilvántartás vezetésére kötelezett a nyilvántartás alapján a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló kormányrendelet szerint a környezetvédelmi hatóságnak adatot szolgáltat, továbbá nyilvántartását a hatóság felhívása esetén a hatóság rendelkezésére bocsátja. A hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási szabályokat a R. szabályozza. A R. 3. § (1) bekezdése szerint a hulladék termelője a tevékenysége során keletkező hulladékokról az adott telephelyen nyilvántartást vezet. A R. 3. § (2) bekezdése szerint a nyilvántartást úgy kell vezetni, hogy az alkalmas legyen arra, hogy annak alapján az e rendelet szerinti adatszolgáltatási kötelezettség teljes körűen teljesíthető legyen, és a hatósági ellenőrzések során a telephelyi hulladékforgalom tételes nyomon követhetőségét biztosítsa. A telephelyi nyilvántartás tartalmát R. 1. melléklet határozza meg. A R. 4. § (1) és (4)-(5) bekezdései értelmében a hulladéktermelő a nyilvántartást hulladéktípusonként és technológiánként, nem veszélyes hulladék esetén a R. 1. melléklet 1. pontja, veszélyes hulladék esetén az 1. melléklet 2. pontja szerinti adattartalommal a nem veszélyes hulladékra vonatkozó napi adatokat heti rendszerességgel, veszélyes hulladék esetében naprakészen nyilvántartásba veszi. A fentiek alapján a Környezetvédelmi Hatóság nem tudja elfogadni a Cégvezető nyilatkozatát, a telephelyen keletkezett hulladékokról szóló nyilvántartásnak ugyanis minden esetben, mások által is hozzáférhetően rendelkezésre kell állnia a telephelyen, akkor is, ha a Cégvezető nem tartózkodik a helyszínen. A Környezetvédelmi Hatóság általános ellenőrzési tapasztalatai alapján nem életszerű, illetve célszerű, hogy a hulladék-nyilvántartásról – amennyiben ezt a hatályos jogszabályoknak megfelelően vezetik – csak az ügyvezetőnek van tudomása, illetve hozzáférése. A Környezetvédelmi Hatóság az ellenőrzést követően ügyirat-ellenőrzést tartott a Kft. R. szerinti adatszolgáltatását illetően, és megállapította, hogy a Kft. nem szerepel az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszerben (OKIR), továbbá korábban semmilyen hulladékkal kapcsolatos adatszolgáltatást nem teljesített. Az adatszolgáltatás vonatkozásában a R. 11. § (1) bekezdése és (4) és (5) bekezdései az alábbiakat rögzítik: 11. § (1) Az adatszolgáltatást a hulladéktermelő telephelyenként és hulladéktípusonként teljesíti a telephelyén képződött valamennyi hulladékról. (2) A hulladéktermelő – a (3) bekezdés szerinti kivétellel – az adatszolgáltatási kötelezettségét a 3. melléklet 1. és 2. pontja szerinti adattartalommal teljesíti, ha a telephelyén a tárgyévben képződött és birtokolt hulladék összes mennyisége a) veszélyes hulladék esetén a 200 kg-ot, b) nem veszélyes hulladék esetén – a c) pont kivételével – a 2000 kg-ot, c) nem veszélyes építési-bontási hulladék esetén az 5000 kg-ot
-3-
meghaladja. (4) Ha a tárgyévben a képződött hulladék mennyisége a hulladéktermelő telephelyén nem éri el a (2) bekezdésben meghatározott mennyiséget, az adatszolgáltatásra kötelezett hulladéktermelőnek csak a 3. melléklet 1. pontja szerinti adattartalommal kell teljesítenie az adatszolgáltatási kötelezettségét. (5) Az adatszolgáltatásra kötelezett hulladéktermelő a képződött hulladékról évente a tárgyévet követő év március 1. napjáig szolgáltat adatot. A környezeti alapnyilvántartásról szóló 78/2007. (IV. 24.) Korm. rendelet 2. § (3) bekezdése értelmében Az egyedi környezetvédelmi azonosító adatot hivatalból kell létrehozni, ha a (4) bekezdésben meghatározott hatóság egyedi környezetvédelmi azonosító adattal nem rendelkező ügyféllel szemben hivatalból folytat eljárást. Környezetvédelmi Hatóság a fentiek alapján a 2015. október 29-én hivatalból egyedi – KÜJ illetve KTJ – azonosítót hozott létre Kft.-re, illetve telephelyére vonatkozóan. A Kft. KÜJ (Környezetvédelmi Ügyfél Jel) száma: 103 420 457, a telephely KTJ (Környezetvédelmi Területi Jel) száma: 102 609 511. A fentiek alapján megállapítható, hogy a Kft. hulladék-nyilvántartást a helyszínen bemutatni nem tudott, a telephelyén keletkezett hulladékokról adatszolgáltatást nem teljesített. A Ht. 84. § (1) bekezdés a) pontja szerint a környezetvédelmi hatóság az e törvényben, valamint más jogszabályban meghatározott előírások teljesítése érdekében a hulladékbirtokost, a hulladék tulajdonosát, illetve a környezethasználót kötelezi a jogszabályban foglalt vagy hatósági határozatban előírt kötelezettségeinek betartására, illetve a jogsértő állapot megszüntetésére, ha az abban foglalt előírásokat a hulladék birtokosa, tulajdonosa, illetve a környezethasználó megszegi, teljesülésüket elmulasztja. A Ht. 86. § (1) bekezdés a) pontja szerint az a természetes vagy jogi személy, egyéni vállalkozó, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki (amely) a hulladékgazdálkodással kapcsolatos jogszabály, közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktus vagy hatósági határozat előírásait megsérti, azt a környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási bírsággal kapcsolatos részletes szabályokról szóló kormányrendelet szerint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi. A hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rendelet 2. § (5) bekezdése alapján a hulladékokkal kapcsolatos tájékoztatási, adatszolgáltatási és nyilvántartási, illetve bejelentési kötelezettségek, továbbá az egyedi hulladékgazdálkodási terv készítése kötelezettségének elmulasztása esetén alapbírság, szorzószám megállapítása nélkül az illetékes környezetvédelmi hatóság a bírságot 200 000 Ftban állapítja meg. A Ket 94. § (1) a) pontja alapján történő felhívás kiadására a Környezetvédelmi Hatóságnak nem volt lehetősége, mivel a jogsértés nem orvosolható. A Környezetvédelmi Hatóság megállapította, hogy a Kft. a kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Kktv.) hatálya alá tartozik, és tekintettel arra, hogy az első esetben követett el jogsértést, a Kktv. 12/A. § (1) bekezdése alapján vele szemben bírság kiszabása helyett, figyelmeztetés alkalmazásának van helye.
-4-
A Környezetvédelmi Hatóság a fentiek értelmében eltekintett a bírság kiszabásától és a Kktv. 12/A. § (1) bekezdése alapján a rendelkező részben foglaltak szerint figyelmeztetést alkalmazott az Kft.-vel szemben. A döntés formája és tartalma a Ket. 71. § (1) és 72. § (2) bekezdésein alapul. A Környezetvédelmi Hatóság a Ket. 80/A. § (1) bekezdés i) pontja, illetve a 80. § (2) bekezdése értelmében a jogerős határozatot a 80. § (4) bekezdés alkalmazásával hirdetőtábláján és honlapján közzéteszi, és a határozat jogerős példányának megküldésével a határozat 15 napra történő hirdetményi kifüggesztése érdekében megkeresi az illetékes önkormányzatot. A Környezetvédelmi Hatóság tárgyi ügyben, mint joghatósággal rendelkező magyar hatóság a Ket. 18. § (1) bekezdése, a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 9. § (2) és (3) bekezdései alapján járt el. A Környezetvédelmi Hatóság illetékességi területéről a Korm. rendelet 8. § (1) bekezdése és a 2. számú melléklet 5. pontja rendelkezik. A határozat elleni fellebbezés lehetőségét a Ket. 98. § (1) bekezdése biztosítja az ügyfél részére.
A fellebbezési illeték mértékének megállapítása az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 29. § (2) bekezdése alapján történt. Pécs, 2015. november 3.
Dr. Horváth Zoltán kormánymegbízott felhatalmazása alapján kiadmányozta:
dr. Bánáti Bálint főosztályvezető h. Kapják: 1. Baranto Mezőgazdasági Kft. + „tv” 8718 Tapsony, Kossuth L. u. 31. 2. Somogy Megyei Főügyészség + „tv.’” (jogerő után) 7400 Kaposvár, Anna u. 3. ZPI/ www.bamkh.hu 4. HNYR 5. Irattár Hivatali kapun keresztül kapja: 1. Tapsony Község Önkormányzata (jogerő után) (Postán)
-5-
