Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje Kaplířova 9, 320 68 IČO: 70883378
ROČNÍ ZPRÁVA o stavu požární ochrany v Plzeňském kraji za rok
2010 Předkládá:
……..…………………………………………
plk. Ing. František Pavlas ředitel HZS Plzeňského kraje
1.
ÚVOD ................................................................................................................................ 6
2.
HLAVNÍ ÚDAJE O KRAJI ............................................................................................ 7 2.1. a) b) c) d) e) f) g)
3.
Stručná charakteristika kraje ................................................................................. 7 Geografický popis .................................................................................................. 7 Demografický popis ............................................................................................... 7 Doprava .................................................................................................................. 8 Ekonomické aktivity .............................................................................................. 9 Kulturní a historické podmínky............................................................................ 10 Podmínky pro rekreační aktivity .......................................................................... 11 Odraz podmínek v zabezpečení kraje jednotkami požární ochrany..................... 11
HASIČSKÝ ZÁCHRANNÝ SBOR PLZEŇSKÉHO KRAJE (HZS PK)................. 12 3.1. 3.2.
Působnost ................................................................................................................ 12 Hlavní úkoly HZS PK ............................................................................................ 13
3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4.
HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku požární ochrany............... 13 HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku IZS .................................... 13 HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku krizového řízení ............... 14 HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku ochrany obyvatelstva a civilní ochrany............................................................................................................ 14
3.3. Struktura HZS PK ................................................................................................. 15 3.3.1. Organizační členění krajského ředitelství.................................................... 15 3.4. Právní prostředí (právní rámec činností HZS PK) ............................................. 17 3.5. Základní kontaktní a identifikační údaje..................................................... 18
4.
ÚSEK PREVENCE A CIVILNÍ NOUZOVÉ PŘIPRAVENOSTI............................ 18 4.1. Výkon státního požárního dozoru (SPD) v Plzeňském kraji.............................. 19 4.1.2. SPD vykonávaný HZS PK – údaje za celý kraj........................................... 19 a) Kontrolní činnost.................................................................................................. 20 b) Stavební prevence ................................................................................................ 23 c) Zjišťování příčin požáru....................................................................................... 29 d) správní řízení ........................................................................................................ 45 4.1.2 Odbor prevence HZS PK – Krajského ředitelství v Plzni.......................... 46 a) Kontrolní činnost.................................................................................................. 46 b) Stavební prevence ................................................................................................ 48 c) Zjišťování příčin požárů....................................................................................... 51 d) Správní řízení ....................................................................................................... 52 4.1.3 Oddělení prevence Územního odboru Domažlice ....................................... 53 a) Kontrolní činnost.................................................................................................. 53 b) Stavební prevence ................................................................................................ 54
2
c) d) 4.1.4 a) b) c) d) 4.1.5 a) b) c) d) 4.1.6 a) b) c) d) 4.2. a) b)
Zjišťování příčin požárů....................................................................................... 55 Správní řízení ....................................................................................................... 55 Oddělení prevence Územního odboru Klatovy............................................ 55 Kontrolní činnost.................................................................................................. 55 Stavební prevence ................................................................................................ 57 Zjišťování příčin požárů....................................................................................... 57 Správní řízení ....................................................................................................... 58 Oddělení prevence Územního odboru Rokycany ........................................ 58 Kontrolní činnost.................................................................................................. 58 Stavební prevence ................................................................................................ 60 Zjišťování příčin požárů....................................................................................... 61 Správní řízení ....................................................................................................... 63 Oddělení prevence Územního odboru Tachov............................................. 63 Kontrolní činnost.................................................................................................. 63 Stavební prevence ................................................................................................ 64 Zjišťování příčin požárů....................................................................................... 65 Správní řízení ....................................................................................................... 67 Činnost dotčeného orgánu podle zákona č. 59/2006 Sb. ..................................... 67 Zpracování vnějšího havarijního plánu ................................................................ 67 Kontrolní činnost v oblasti prevence závažných havárií...................................... 68
4.3. Preventivně výchovná činnost ............................................................................... 68 4.3.1 HZS Plzeňského kraje.................................................................................... 68 a) Zhodnocení „Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému“......................................... 68 b) Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 69 4.3.2 Odbor prevence Krajského ředitelství HZS PK.......................................... 69 a) Zhodnocení „Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému“......................................... 69 b) Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 69 4.3.3 Odbor ochrany obyvatel a krizového řízení ................................................ 71 a) Zhodnocení “Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému“......................................... 71 b) Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 71 4.3.4 Územní odbor Plzeň ....................................................................................... 72 a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému........................................... 72 b) Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 72 4.3.5 Územní odbor Domažlice............................................................................... 73 a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému........................................... 73 b) Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 73 4.3.6 Územní odbor Klatovy ................................................................................... 73 a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému........................................... 73 b) Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 73 4.3.7 Územní odbor Rokycany ............................................................................... 74 a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému........................................... 74
3
b) 4.3.8 a) b)
Přehled uskutečněných významnějších akcí ........................................................ 74 Územní odbor Tachov.................................................................................... 75 Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému........................................... 75 Přehled uskutečněných významnějších akcí. ....................................................... 75
a) b) c) d) e) f) g) h)
Ochrana obyvatelstva ............................................................................................ 75 Varování a vyrozumění obyvatelstva................................................................... 75 Evakuace .............................................................................................................. 77 Nouzové přežití a humanitární pomoc ................................................................. 77 Ukrytí a individuální ochrana............................................................................... 78 Zjišťování a vyhodnocování radiační, chemické a biologické situace................. 78 Zařízení civilní ochrany ....................................................................................... 79 Materiál civilní ochrany ....................................................................................... 80 Příprava jednotek SDH obcí v oblasti ochrany obyvatelstva............................... 80
4.4.
4.5.
Havarijní a krizové plánování............................................................................... 81 a) Stav zpracování (aktualizace) havarijního a krizového plánu kraje, vnějších havarijních plánů ................................................................................................. 81 b) Spolupráce s krajským úřadem, ORP, obcemi a ostatními správními úřady ....... 81 c) Sběr informací (informační systém ARGIS)........................................................ 82 d) Vzdělávání............................................................................................................ 83 e) Krizové situace..................................................................................................... 83
4.6 a)
Civilní nouzová připravenost ................................................................................ 84 Strategie udržitelného rozvoje.............................................................................. 84
5. ÚSEK INTEGROVANÉHO ZÁCHRANNÉHO SYSTÉMU A OPERAČNÍHO ŘÍZENÍ.................................................................................................................................... 84 5.1 a) b) c) 5.2
Integrovaný záchranný systém (IZS) ................................................................... 84 Spolupráce složek IZS.......................................................................................... 84 Příprava a řešení mimořádných událostí .............................................................. 85 Finanční zabezpečení IZS .................................................................................... 85
Operační a informační střediska HZS PK. .......................................................... 85 a) Činnost operačních a informačních středisek, spojení v PO a IZS ...................... 85 b) Centrum tísňového volání .................................................................................... 86 c) Pult centrální ochrany........................................................................................... 88 b) Jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí (SDHO) v kraji ................................. 90 c) Podnikové a ostatní jednotky PO ......................................................................... 91 d) Technická, odborná, metodická a organizační pomoc jednotkám PO ................. 91 e) Odborná příprava.................................................................................................. 93 f) Taktická a prověřovací cvičení jednotek.............................................................. 97
5.4 a) b) c)
Speciální služby ...................................................................................................... 99 Chemická služba ................................................................................................ 101 Technická služba ................................................................................................ 102 Strojní služba...................................................................................................... 103
4
d) e) f)
Spojová služba.................................................................................................... 104 Informační systémy ............................................................................................ 105 Školící středisko (ŠS) Třemošná ........................................................................ 106
a) b)
Zásahová činnost jednotek v uplynulém roce.................................................... 107 Statistika zásahové činnosti................................................................................ 107 Následky jednotlivých druhů mimořádných událostí......................................... 116
a) b)
Sportovní akce ...................................................................................................... 116 Požární sport....................................................................................................... 116 Ostatní sportovní soutěže ................................................................................... 117
5.5
5.6
5.7
Činnost v oblasti psychologické služby............................................................... 118
6.
VNITŘNÍ ÚSEK........................................................................................................... 120 a) Personální údaje ................................................................................................. 120 b) Poskytování informací (zákon 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů).................................................... 120 d) Činnost ve vztahu k zahraničí, vysílání na zahraniční cesty, přijetí zahraničních návštěv, příhraniční spolupráce v euroregionech, dohody, fondy..................... 121 e) Vzdělávání pracovníků HZS PK ........................................................................ 123
7.
KONTROLNÍ ČINNOST............................................................................................ 124 a) Kontroly vykonávané orgány vnější kontroly:................................................... 124 b) Kontroly vykonávané orgány vnitřní kontroly:.................................................. 125 c) Kontroly vykonávané v rámci interního auditu.................................................. 126 d) Realizace interních auditů v roce 2010 .............................................................. 126
8.
EKONOMIKA.............................................................................................................. 127 a) Údaje o majetku ..................................................................................................... 127 b) Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů v rozsahu závazných ukazatelů jsou ............... 127 c) Hodnocení a analýza údajů zaměřené na tyto oblasti ............................................ 127
9.
PLNĚNÍ KONCEPČNÍCH ÚKOLŮ A CÍLŮ........................................................... 128 A) B) C)
KRÁTKODOBÉ KONCEPČNÍ ÚKOLY.................................................. 128 STŘEDNĚDOBÉ KONCEPČNÍ ÚKOLY................................................. 133 DLOUHODOBÉ KONCEPČNÍ ÚKOLY.................................................. 135
5
1.
ÚVOD
1.1. Obecné důvody zpracování roční zprávy Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje se sídlem v Plzni, Kaplířova ul. 9 (dále jen HZS PK) předkládá ve smyslu ustanovení § 26 odst. 2 písm. n) zákona 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, Krajskému úřadu Plzeňského kraje tuto Roční zprávu o stavu požární ochrany v Plzeňském kraji za rok 2010, kterou zpracoval na základě téhož ustanovení. Současně se uvádí část zprávy o činnosti a hospodaření HZS PK jakožto organizační složky státu podle § 1 vyhlášky č. 323/2005 Sb., kterou se stanoví obsah roční zprávy, jejíž zpracování se provádí podle ustanovení § 21 zákona č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 482/2004 Sb. Kraj projednává Roční zprávu o stavu požární ochrany v Plzeňském kraji podle ustanovení § 27 odst. 3 písm. a) zákona o PO. Roční zpráva o stavu požární ochrany v kraji je dle ustanovení § 1 odst. 1 Nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, součástí dokumentace požární ochrany kraje. Roční zpráva o stavu požární ochrany kraje obsahuje vyhodnocení stavu z oblastí: a) Úseku prevence a civilní nouzové připravenosti (ÚP a CNP): - výkonu státního požárního dozoru (SPD), - činnosti HZS PK jako dotčeného orgánu ve věci prevence závažných havárií podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, - preventivně výchovné činnosti (PVČ), - ochrany obyvatelstva (OOB), - havarijního a krizového plánování (HKP) - civilní nouzové připravenosti (CNP) b) Úseku integrovaného záchranného systému (IZS) a operačního řízení (OŘ): - Integrovaný záchranný systém (IZS) - stav a činnost operačních a informačních středisek HZS PK, - stav a činnost jednotek požární ochrany (JPO) kraje - stav a činnost speciálních služeb - zásahová činnost JPO v uplynulém roce - sportovní akce c) informací z vnitřního úseku HZS PK d) kontrolní činnosti e) ekonomiky f) plnění koncepčních úkolů a cílů podle schválené Koncepce požární ochrany Plzeňského kraje g) dalších důležitých skutečností z oblasti činnosti HZS PK
6
2.
HLAVNÍ ÚDAJE O KRAJI
2.1. Stručná charakteristika kraje a) Geografický popis Vyšší územně správní celek Plzeňský kraj tvoří střední a jižní část bývalého Západočeského kraje. Tab. 1 Údaje o rozloze a obyvatelstvu Plzeňského kraje
Rozloha
7 561 km2
Počet obyvatel (k 31.3.2010)
571 891
Počet obyvatel na 1 km2
73
Počet obcí s rozšířenou působností
15
Počet obcí s pověřeným obecním úřadem
35
Počet obcí
501
Počet částí obcí Podíl městského obyvatelstva (obce se statutem města)
1539 67,3 %
Podíl obyvatelstva ve městech s 10 000 a více obyvateli
43,8 %
Plzeňský kraj se vyznačuje rozmanitými přírodními podmínkami. Dominantním přírodním fenoménem je pásmo pohraničních pohoří na jihozápadě (Šumava a Český les) a Plzeňská kotlina na severovýchodě kraje, kde vzniklo silné centrum Plzeň. Ostatní území kraje tvoří pahorkatiny a vrchoviny. Geografické podmínky do značné míry ovlivňují i výskyt velkého množství vodotečí, jejichž soutokem se vytvořily známé řeky – Úhlava, Úslava, Radbuza, Mže a Střela, které tvoří jednu z velkých a významných řek Čech - Berounku. Další řeka, která má značný vliv na výskyt povodní zvláště v zimním a jarním období, je na jihu Klatovska řeka Otava. Na území Plzeňského kraje je vybudováno i několik přehrad – Hracholusky na řece Mži, Nýrská přehrada na řece Úhlavě a Litická přehrada u Plzně na řece Radbuze. V kraji, zvláště v pohraničních oblastech, převládají lesní porosty, které se prolínají se zemědělskou půdou. Okolo větších měst vznikají nové průmyslové zóny, které začínají ovlivňovat i charakter kraje a mají významné nároky na zabezpečení aspektů požární bezpečnosti.
b) Demografický popis Plzeňský kraj se s ohledem na počet obyvatel řadí mezi kraje s nižší hustotou osídlení. S ohledem na tuto skutečnost se podílí na celkovém počtu obyvatel České republiky 5,4%. Po Jihočeském kraji je druhým nejřidčeji zalidněným krajem v České republice. Více než 30% obyvatelstva kraje je koncentrováno do města Plzně, které má v rámci osídlení západní části Čech výrazně dominantní postavení. V současnosti je Plzeň čtvrtým největším městem v Česku. Žije zde 169 935 obyvatel, což je více než 30% obyvatelstva Plzeňského kraje. Zbývající území kraje lze považovat za řídce osídlené. Průměrná
7
rozloha obcí – 14,97 km2 - je sice větší než celostátní průměr – 12,60 km2, avšak na jednu obec připadá v průměru pouze 1094 obyvatel oproti 1648 v celé republice. Kromě Plzně plní funkci hospodářských a kulturních center města Klatovy, Domažlice, Tachov, Rokycany. Vzhledem k nízké hustotě zalidnění mají význam i malá města jako jsou například Sušice, Stříbro, Plasy, Kralovice, Horšovský Týn, Přeštice, Nepomuk aj.
c) Doprava Plzeňský kraj má strategicky významnou polohu na dopravním spojení východní a západní Evropy. Úlohu významného silničního i železničního uzlu nadregionálního významu plní město Plzeň. Dopravní síť regionu je výrazně ovlivněna reliéfem. Je uspořádaná radiálně s orientací na Plzeň. Největší význam na území kraje má silniční doprava. Město Plzeň je významným dopravním uzlem a na jejím území se koncentrují dopravní problémy dotýkající se širšího okolí. K výraznému zklidnění těžké nákladní dopravy v Plzni přispělo zprovoznění dálničního tunelu Valík na dálnici D 5 jako součásti dálničního obchvatu města. Zkušební provoz přešel v roce 2008 plynule do trvalého provozu. Výrazným prvkem v posílení významu železniční dopravy je záměr vybudování vysokorychlostní tratě s konstrukční rychlostí 200 km.h-1 Mnichov – Praha, které si na území kraje vyžádá „narovnání“ dvoukolejného železničního úseku mezi Plzní a Rokycany vybudováním dvou jednokolejných tunelů v oblasti kopců Chlum a Homolka. Dva paralelní tunelové tubusy mají projektovanou délku 4150 m s 8 ‰ stoupáním směrem k Rokycanům. Územní řízení k zamýšlené stavbě bylo zahájeno v r. 2006 a následně v roce 2008 proběhla změna územního rozhodnutí na uvedenou stavbu. Tato stavba vyžaduje mimořádnou pozornost z hlediska vyprojektování a realizace bezpečnostních prvků na základě objektivní analýzy rizik v tunelu, pro níž má rozhodující význam zejména identifikace polohy vlaku v tunelu, identifikace druhu případné havárie v tunelu, řešení bezpečného úniku osob a řešení možnosti provedení záchranných a likvidačních prací jednotkami IZS. V dané záležitosti bylo jednáním s investorem akce – Správou železniční dopravní cesty Plzeň - a vznesenými argumenty dosaženo realizace pevné jízdní dráhy v celé délce obou tunelových tubusů. To přinese možnost pohybu automobilní požární techniky bez speciálních úprav jako je např. hybridní požární vozidlo s podvozkem umožňujícím pohyb po železničních kolejích. V roce 2008 bylo HZS PK vydáno souhlasné závazné stanovisko k územnímu řízení a v roce 2009 souhlasné závazné stanovisko ke stavebnímu řízení na tuto tunelovou stavbu. V roce 2011 by na zmíněném úseku měly být zahájeny stavební práce a je předpoklad, že stavba by měla být dokončena v roce 2014. Letecká doprava v kraji je stále ve stádiu prvotních znaků rozvoje v podobě záměru vybudování zázemí a možnosti přijímání menších dopravních letadel na letišti v Líních. Vodní doprava nemá v regionu význam.
8
d) Ekonomické aktivity Plzeňský kraj patří mezi průměrně ekonomicky rozvinuté kraje v ČR, na tvorbě HDP České republiky se podílí cca 5,5%. V podílu tvorby HDP na obyvatele zaujímá v porovnání s ostatními kraji páté místo, a to především díky vysoké ekonomické výkonnosti města Plzně, která dle odhadů vytváří téměř dvě třetiny celkového HDP Plzeňského kraje. Mezi nejvýznamnější průmyslová odvětví zastoupená v Plzeňském kraji patří strojírenství, potravinářství, průmysl stavebních hmot a keramiky, výroba a distribuce energií, hutnictví. Společnosti s účastí zahraničního kapitálu představují cca 3,4% podíl na celkovém počtu průmyslových podniků v kraji, tato hodnota dvojnásobně převyšuje celorepublikový průměr. Kraj patří v rámci ČR k oblastem s dlouhodobě nižší mírou nezaměstnanosti, která se pohybuje okolo 7,45% (k 30.6.2010). Strukturální vývoj ekonomiky Plzeňského kraje je charakteristický postupným posilováním odvětví služeb, oslabováním určitých odvětví průmyslu a útlumem zemědělství. V oblastech mimo póly rozvoje průmyslu má rozhodující význam zemědělství. Přírodní podmínky pro zemědělské podnikání v Plzeňském kraji patří v rámci ČR mezi průměrné oproti lesnímu hospodářství v regionu, které je charakteristické dostatečnými přírodními zásobami. Z celorepublikového hlediska se region na průmyslové výrobě ČR podílí průměrně. Mezi nosné průmyslové podniky kraje, které mají významný vliv na ekonomiku kraje, patří zejména podniky s dominantním podílem zahraničních investorů v průmyslové zóně města Plzeň. Značný význam začínají mít i nově vznikající průmyslové zóny u větších měst, kde je rozhodujícím faktorem zahraniční kapitál (např. zóna Bor u Tachova, Mýto u Rokycan, Holýšov a další).
9
Obr.1 Přehledová mapa strategických průmyslových zón
e) Kulturní a historické podmínky
10
Na území Plzeňského kraje je rozeseto množství hradů, zámků, klášterů a historických objektů nemalého místního i nadregionálního významu. Některé objekty jsou využívány k soustřeďování muzejních sbírek, výtvarných děl a předmětů. Téměř všechny tyto památky jsou využívány jako turistické cíle. Stěžejní význam na poli kulturním má hlavně metropole Plzeň, kde je soustředěno divadelnictví, kina a velká kulturní centra.
f) Podmínky pro rekreační aktivity Nejvíce možností pro kvalitní sportovní vyžití nabízí Plzeň díky množství sportovních zařízení, v zimě pak oblast Šumavy. Podmínky pro různé formy rekreace jsou v regionu výrazně příznivější. Výhodou jsou atraktivní přírodní podmínky vhodné pro turistiku, cykloturistiku, zimní i letní sporty. Za významné turistické cíle lze považovat množství zpřístupněných historických objektů. Regionálně významná pro letní rekreaci je Hracholuská přehradní nádrž a říční údolí např. Mže, Střely a Otavy. Výrazně nadregionální význam pro rekreaci má Šumava vyhledávaná návštěvníky z celé republiky i ze zahraničí. Od roku 1993 se využívá evropského programu podpory přeshraniční spolupráce. Významným krokem pro rozvoj volného obchodu a turistiky má vstup České republiky do Schengenského prostoru dne 21.12.2007.
g) Odraz podmínek v zabezpečení kraje jednotkami požární ochrany HZS PK má v současné době vybudovanou síť požárních stanic, která odráží stupeň nebezpečí vzniku požáru či jiné mimořádné události ve spádovém území. Stupeň nebezpečí je vyjádřen pravděpodobností vzniku požárů a ostatních mimořádných událostí a dislokace požární stanice v tomto území umožňuje včasný dojezd jednotky na místo události. V exponované rekreační oblasti Šumavy v okrese Klatovy lze již delší dobu postrádat plně profesionální stanici.
11
Obr. 2
3.
Rozmístění stanic HZS PK:
HASIČSKÝ ZÁCHRANNÝ SBOR PLZEŇSKÉHO KRAJE (HZS PK)
3.1. Působnost HZS PK je součástí HZS ČR, jehož základním posláním je chránit životy a zdraví obyvatel a majetek před požáry a poskytovat účinnou pomoc při mimořádných událostech (§ 1 odst. 1 zákona o HZS ČR).
12
HZS PK je organizační složkou státu a účetní jednotkou dle zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů. HZS PK je ve smyslu ustanovení § 23 zákona o PO správním úřadem na úseku požární ochrany a provádí výkon státní správy jako organizační složka státu.
3.2. Hlavní úkoly HZS PK 3.2.1. HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku požární ochrany: a) zpracovává koncepci požární ochrany kraje, b) vykonává státní požární dozor a je dotčeným orgánem státní správy na úseku požární ochrany, c) kontroluje plnění nařízení orgánů kraje vydaných na úseku požární ochrany, d) odpovídá za připravenost a akceschopnost jednotek HZS PK, e) zřizuje a provozuje operační a informační středisko HZS PK, f) přijímá tísňová volání na linkách 150 a 112, g) zabezpečuje výstavbu a údržbu objektů pro potřeby HZS PK, h) řídí po odborné stránce výkon služby v jednotkách PO, i) koordinuje zabezpečování požární ochrany v kraji s ostatními orgány, j) soustřeďuje podklady pro zabezpečení materiálních a finančních prostředků jednotek sborů dobrovolných hasičů vybraných obcí, k) zpracovává podklady k vydání právních předpisů pro příslušné správní orgány kraje v oblastech, které vymezuje zákon, l) soustřeďuje a vyhodnocuje informace potřebné pro zásahy jednotek PO a řízení záchranných prací včetně mapových podkladů, rovněž tak soustřeďuje, vyhodnocuje a předává požadavky na prvotní pomoc, m) zabezpečuje statistické sledování požárů a mimořádných událostí se zásahy jednotek PO na území kraje, n) v rozsahu stanoveném MV - generálním ředitelstvím HZS ČR (dále jen MV GŘ HZS ČR) řídí a organizuje odbornou přípravu příslušníků, velitelů jednotek hasičských záchranných sborů podniků, velitelů a strojníků jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí a podniků, o) projednává přestupky a správní delikty na úseku požární ochrany, p) zpracovává jedenkrát ročně zprávu o stavu požární ochrany v kraji a předkládá ji krajskému úřadu, q) zabezpečuje preventivně výchovnou, propagační a ediční činnost na úseku požární ochrany podle zaměření stanoveného generálním ředitelstvím, r) vykonává státní správu na úseku prevence závažných havárií. 3.2.2. HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku IZS a) zabezpečuje plnění úkolů operačních a informačních středisek IZS, b) organizuje součinnost mezi správními úřady a obcemi v kraji při zpracování poplachového plánu IZS, podílí se na zajišťování havarijní připravenosti a ověřuje ji prověřovacími a taktickými cvičeními, c) usměrňuje IZS na úrovni kraje,
13
d) spolupracuje při zpracování a aktualizaci povodňového plánu uceleného povodí podle zvláštního právního předpisu, e) poskytuje detekční a laboratorní podporu sousedním krajům a příhraničním oblastem sousedních států, f) uzavírá dohody s příslušným územním celkem sousedního státu, pokud mezinárodní smlouva nestanoví jinak, g) řídí výstavbu a provoz informačních a komunikačních sítí a služeb IZS, h) zpracovává poplachový plán IZS kraje, i) koordinuje záchranné a likvidační práce a plní úkoly při provádění záchranných a likvidačních prací stanovené Ministerstvem vnitra a krajským úřadem, j) podílí se na organizaci instruktáže a školení v oblasti ochrany obyvatelstva u složek vykonávajících ochranu obyvatelstva, organizuje přípravu složek IZS zaměřenou na jejich vzájemnou součinnost; k tomuto účelu zřizuje vzdělávací zařízení. 3.2.3. HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku krizového řízení: a) podílí se na organizování součinnosti mezi správními úřady a obcemi v kraji při přípravě na řešení krizových situací, b) zabezpečuje zpracování krizového plánu kraje, c) vytváří podmínky pro činnost krizového štábu kraje, d) podílí se na kontrole krizových plánů kraje, e) zřizuje a provozuje pracoviště krizového řízení, f) ukládá obcím, které určí, povinnost rozpracovat vybrané úkoly krizového plánu kraje, g) vyžaduje, shromažďuje a eviduje údaje nezbytné pro zpracování krizového plánu kraje pro přípravu a řešení krizových situací a koordinuje pro účely krizového řízení sběr dat od územních správních úřadů, h) poskytuje prostřednictvím MV GŘ HZS ČR podklady k zajištění připravenosti na řešení krizových situací ministerstvům a jiným správním úřadům, i) podílí se na plnění úkolů stanovených v krizovém řízení vládou, Ministerstvem vnitra, hejtmanem kraje a krajským úřadem, j) podílí se na plnění úkolů v oblasti hospodářských opatření pro krizové stavy, k) organizuje spolupráci s krajským úřadem ve věci vzdělávání v oblasti krizového řízení, l) vykonává státní správu na úseku prevence závažných havárií, m) za účelem přípravy na krizové situace vyžaduje, shromažďuje a eviduje údaje od právnických a podnikajících fyzických osob a fyzických osob v kraji, n) zodpovídá za aktualizaci údajů v informačním systému ARGIS. Tyto činnosti vykonává na základě zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Poznámka: Od 1.1.2011 vstoupila v platnost novela zákona č. 240/2000 Sb., krizový zákon a NV č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona o krizovém řízení. Uvedená novela zásadním způsobem mění úkoly a kompetence HZS na úseku krizového řízení.
3.2.4. HZS PK v rámci svěřené působnosti na úseku ochrany obyvatelstva a civilní ochrany (dále jen „CO“): 14
a) zabezpečuje varování a vyrozumění, podílí se na zajištění havarijní připravenosti, b) organizuje a koordinuje evakuaci, nouzové ubytování, nouzové zásobování pitnou vodou, potravinami a dalšími nezbytnými prostředky k přežití obyvatelstva, c) organizuje a koordinuje humanitární pomoc, d) organizuje hospodaření s materiálem CO, e) sjednocuje postupy územních správních úřadů s úřady s krajskou působností v oblasti ochrany obyvatelstva, f) vede evidenci a provádí kontrolu staveb CO a staveb dotčených požadavky CO v kraji, g) je dotčeným orgánem v územním a stavebním řízení z hlediska ochrany obyvatelstva, h) organizuje zjišťování a označování nebezpečných oblastí, provádění dekontaminace a dalších ochranných opatření, i) organizuje instruktáže a školení v oblasti ochrany obyvatelstva j) usměrňuje postup při zřizování zařízení CO a při odborné přípravě jejich personálu v kraji, k) vykonává státní správu na úseku prevence závažných havárií. Tyto činnosti vykonává na základě zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 3.3. Struktura HZS PK Ve smyslu Pokynu ředitele HZS PK č. 43 částka 59/2007 ze dne 17. prosince 2007, č.j. HSPM-149/KŘ-2007, kterým se vydává Organizační řád Hasičského záchranného sboru Plzeňského kraje s účinností od 1. ledna 2008 se HZS PK vnitřně člení na: • • •
ředitelství HZS PK (dále jen „krajské ředitelství“), územní odbory HZS PK (dále jen „územní odbory“), jednotky HZS PK (organizační součásti příslušných územních odborů).
Organizačními součástmi krajského ředitelství jsou rovněž krajské operační a informační středisko HZS PK a vzdělávací, technická a účelová zařízení. Organizačními součástmi územních odborů jsou jednotky HZS PK a technická zařízení.
3.3.1. Organizační členění krajského ředitelství •
V čele HZS PK je ředitel (dále jen „krajský ředitel“).
•
Krajské ředitelství se vnitřně člení na úseky, na kancelář krajského ředitele a na pracoviště kontroly a pracoviště interního auditu. Úseky jsou členěny na odbory a oddělení (popř. pracoviště), kancelář krajského ředitele se člení na oddělení a pracoviště, odbory se člení na oddělení (popř. pracoviště). V čele úseku stojí náměstek krajského ředitele, v čele kanceláře stojí ředitel kanceláře, v čele odboru stojí ředitel odboru a v čele oddělení (pracoviště) stojí vedoucí oddělení (pracoviště). Struktura krajského ředitelství HZS PK:
15
I. KANCELÁŘ KRAJSKÉHO ŘEDITELE a) b) c) d)
oddělení organizační, oddělení personální a PaM, oddělení právní, psychologické pracoviště,
II. ÚSEK PREVENCE A CIVILNÍ NOUZOVÉ PŘIPRAVENOSTI 1. Odbor prevence a) oddělení kontrolní činnosti, b) oddělení stavební prevence, c) oddělení zjišťování příčin požárů (dále jen ZPP). 2. Odbor ochrany obyvatelstva a krizového řízení a) oddělení ochrany a přípravy obyvatelstva, b) oddělení krizového řízení. III. ÚSEK IZS A OPERAČNÍHO ŘÍZENÍ 1. Odbor IZS a služeb a) oddělení IZS a řízení jednotek PO, b) oddělení služeb. 2. Odbor operačního řízení, komunikačních a informačních systémů a) oddělení krajské operační a informační středisko, b) oddělení komunikačních a informačních systémů, c) oddělení GIS. IV. ÚSEK EKONOMICKÝ 1. Odbor finanční a) oddělení rozpočtu, b) oddělení účetnictví. 2. Odbor provozní a správy majetku a) oddělení zásobování, b) oddělení správy majetku. V. Pracoviště kontroly VI. Pracoviště interního auditu VII. Vzdělávací, technická a účelová zařízení, ke kterým patří: a) Školicí středisko a laboratoř Třemošná, b) Rekreační zařízení Rokyta,
16
c) Sklady materiálu Domažlice, Mochtín, Plánice (bude zrušen v roce 2011), Březina, Bezdružice a Obora d) Velitelské stanoviště Obora.
3.4. Právní prostředí (právní rámec činností HZS PK) HZS PK je organizační složkou státu. Postavení, organizace a řízení HZS PK jsou dány zákonem 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky (dále jen HZS ČR) a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a jeho prováděcími předpisy (vyhl. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů, vyhl. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému, ve znění vyhl. 429/2003 Sb., rezortní směrnice a další interní pokyny). HZS PK plnil úkoly v rozsahu a za podmínek stanovených zvláštními právními předpisy: •
Zákonem 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen zákon o IZS) a jeho prováděcími předpisy (vyhl. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému, ve znění pozdějších předpisů, vyhl. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva, apod.) vymezuje IZS, stanoví jeho složky a jejich působnost, pokud tak nestanoví zvláštní právní předpis, působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků, práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na mimořádné události a při záchranných a likvidačních pracích a při ochraně obyvatelstva před a po dobu vyhlášení stavu nebezpečí, nouzového stavu, stavu ohrožení státu a válečného stavu (krizových stavech).
•
Zákonem 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen zákon o krizovém řízení) a jeho prováděcími předpisy (Nařízení vlády 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona o krizovém řízení, ve znění pozdějších předpisů, Nařízení vlády 463/2000 Sb., o stanovení pravidel zapojování do mezinárodních záchranných operací, poskytování a přijímání humanitární pomoci a náhrad výdajů vynakládaných právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami na ochranu obyvatelstva, ve znění pozdějších předpisů), který upravuje situace, kdy rozsah mimořádné události (živelní pohromy, ekologické nebo průmyslové havárie) je tak velký, že běžná činnost správních úřadů a složek IZS nepostačuje na jeho likvidaci (tzn. standardními prostředky a způsoby nelze účinně odvrátit ohrožení lidských životů, zdraví, majetku a životního prostředí). V tomto případě se hovoří o krizové situaci a jako opatření se vyhlašuje některý z krizových stavů. Tento zákon představuje problematiku, která upravuje působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků při přípravě na krizové situace a při jejich řešení. Orgány krizového řízení podle zákona jsou vláda, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, orgány kraje a orgány obce. Od 1.1.2011 vstoupila v platnost novela zákona č. 240/2000 Sb., a NV č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona o krizovém řízení. Uvedená novela zásadním způsobem mění úkoly a kompetence HZS na úseku krizového řízení v roce 2011 a následujících letech.
17
•
Zákonem 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o PO), a jeho prováděcími předpisy (vyhl. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru [vyhláška o požární prevenci], vyhl. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů, vyhl. 87/2000 Sb., kterou se stanoví podmínky požární bezpečnosti při svařování a nahřívání živic v tavných nádobách, vyhl. 202/1999 Sb., kterou se stanoví technické podmínky požárních dveří, kouřotěsných dveří a kouřotěsných požárních dveří, vyhl. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb, Nařízení vlády 172/2001 Sb., k provedení zákona o PO, ve znění Nařízení vlády 498/2002 Sb., Nařízení vlády 34/1986 Sb., o jednorázovém mimořádném odškodňování osob za poškození na zdraví při plnění úkolů požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů, a další související právní předpisy), které vytvářejí podmínky pro účinnou ochranu života a zdraví občanů a majetku před požáry a pro poskytování pomoci při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech stanovením povinností ministerstev a jiných správních úřadů, právnických a fyzických osob, postavení a působnosti orgánů státní správy a samosprávy na úseku požární ochrany, jakož i postavení a povinnosti jednotek požární ochrany. Správními úřady na úseku požární ochrany jsou Ministerstvo vnitra a Hasičský záchranný sbor kraje. Úkoly státní správy na úseku požární ochrany stanovené na základě tohoto zákona plní v přenesené působnosti také orgány krajů a orgány obcí.
3.5. Základní kontaktní a identifikační údaje HZS PK a jeho krajské ředitelství sídlí v Plzni na adrese: Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje Kaplířova 9, P.O.BOX 18 PSČ: 320 68 IČO: 708 833 78 Telefon: 950 330 211 Fax: 950 330 201 e-podatelna:
[email protected] HZS PK je zřizovatelem webových stránek www.hzspk.cz Bližší kontaktní údaje na jednotlivé organizační složky lze vyhledat na uvedených webových stránkách. HZS PK je organizační složkou státu zřízenou na základě zákona 238/2000 Sb. o HZS ČR v platném znění. Funkci zřizovatele vykonává Ministerstvo vnitra České republiky.
4.
ÚSEK PREVENCE A CIVILNÍ NOUZOVÉ PŘIPRAVENOSTI
Roční zpráva o stavu požární ochrany v Plzeňském kraji je v kapitole 4 „Úsek prevence a civilní nouzové připravenosti“ v bodu 4.1 „Výkon státního požárního dozoru“ a v bodu 4.3 „Preventivně výchovná činnost“ členěna do odstavců, v nichž jsou údaje ze sledovaných oblastí v bodu 4.1 z oblasti:
18
a) b) c) d)
kontrolní činnosti stavební prevence zjišťování příčin požárů správního řízení
a v bodu 4.3 z oblasti: a) vyhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému a b) z přehledu nejvýznamnějších akcí uskutečněných ve sledovaných organizačních celcích uvedeny v následujícím obecném pořadí: 1. stav předmětného úseku za celý Plzeňský kraj, 2. konkrétní údaje za dotčený odbor Krajského ředitelství HZS PK 3. konkrétní údaje za jednotlivé územní odbory HZS PK, tj. územní odbory Domažlice, Klatovy, Rokycany a Tachov, případně Územní odbor Plzeň. Údaje o výkonu SPD, oblasti PVČ, záchranných a likvidačních pracích a plnění úkolů v oblasti koncepce požární ochrany jsou doplněny údaji i za Územní odbor Plzeň, v jehož územní působnosti je SPD vykonáván Odborem prevence Krajského ředitelství HZS PK.
4.1.
Výkon státního požárního dozoru (SPD) v Plzeňském kraji
4.1.1. SPD vykonávaný HZS PK – údaje za celý kraj Státní požární dozor (SPD) v oblasti kontrol dodržování povinností na úseku požární ochrany je na území Plzeňského kraje vykonáván ve smyslu právních předpisů úseku požární ochrany – zákona č. 133/1985 Sb., o PO a předpisů vydaných na jeho základě. Nejdůležitějšími podzákonnými předpisy této oblasti jsou mimo jiných: nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci) a vyhláška 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb. Na území Plzeňského kraje vykonává SPD Odbor prevence Krajského ředitelství HZS PK a Oddělení prevence na čtyřech Územních odborech: Domažlice, Klatovy, Rokycany a Tachov. Odbor prevence krajského ředitelství provádí praktický výkon SPD v oblasti, kde má územní působnost Územní odbor Plzeň, tj. na území obcí s rozšířenou působností (ORP): Plzeň, Blovice, Kralovice, Nepomuk, Nýřany, Přeštice a Stod. Odbor prevence KŘ současně vystupuje jako metodický orgán ve vztahu k oddělením prevence u územních odborů. Územní odbory vykonávají SPD ve správním území ORP následovně: • ÚO Domažlice: Domažlice, Horšovský Týn • ÚO Klatovy: Klatovy, Horažďovice, Sušice • ÚO Rokycany: Rokycany • ÚO Tachov: Tachov, Stříbro
19
Na úrovni krajského ředitelství zajišťují výkon SPD tři oddělení Odboru prevence podle oblasti specializovaných činností, které SPD zahrnuje: • • •
Oddělení kontrolní činnosti (KČ) Oddělení stavební prevence (SP) Oddělení zjišťování příčin požárů (ZPP).
Adekvátně tomuto členění jsou u územních odborů zřízena odděleních prevence v jejichž rámci jsou odpovídající specializovaná pracoviště, tj. pracoviště KČ, SP a ZPP. Oddělení prevence není zřízeno u Územního odboru Plzeň (činnost vykonává Odbor prevence KŘ HZS).
a) Kontrolní činnost Státní požární dozor formou komplexních kontrol, tématických kontrol a kontrolních dohlídek (§ 45 odst. 1 vyhlášky o požární prevenci) se vykonává u právnických a podnikajících fyzických osob; u fyzických osob pouze pokud jsou vlastníky zdrojů požární vody, vlastníků lesů o výměře větší než 50 ha a u vlastníků společně užívaných prostor v objektech, kde současně v prostorách provozuje činnost více právnických nebo podnikajících fyzických osob. Kontroly po požáru jsou prováděny v případech, kdy z průběhu požáru a z prvotního ohledání místa požáru byl vytěžen poznatek, že došlo ze strany právnické nebo podnikající fyzické osoby k porušení povinností, stanovených v právním předpise o požární ochraně – zákonem o požární ochraně, při škodě nad 5 milionů korun, dále při zranění nebo úmrtí osob. Celkem bylo v roce 2010 v Plzeňském kraji plánováno provedení 964 kontrol, z toho bylo plánováno 18 kontrol u subjektů provozujících činnost s vysokým požárním nebezpečím. Ve skutečnosti bylo celkem provedeno 983 kontrol, z toho 18 u subjektů provozující činnost s vysokým požárním nebezpečím. Bylo provedeno 89 komplexních požárních kontrol, z toho bylo 27 bez závad. Tématických požárních kontrol bylo provedeno 595, z toho 193 bez závad. Dále bylo provedeno 299 kontrolních dohlídek, z toho 283 bez závad. V roce 2009 provedlo 15,5 příslušníků celkem 1 120 kontrol; průměr na 1 příslušníka za rok je 72,2 kontroly. V r. 2010 provedlo 14 příslušníků celkem 983 kontrol, průměr na 1 příslušníka je 70,2 kontroly. Ke snížení počtu kontrol vedlo zejména ukončení služebního poměru 2 příslušníků (duben, listopad) a jedna dlouhodobá pracovní neschopnost jednoho příslušníka (neschopen od 11. března do 31.12.2010). Na základě plánu Hlavních úkolů krajů, které stanovuje MV- Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru České republiky, bylo v roce 2010 zadány k provedení 4 hlavní kontrolní úkoly a 2 mimořádné kontrolní úkoly spolu s minimálním programem pro kontrolu. Počet zjištěných závad se vztahuje pouze k zadanému programu kontroly.
20
Provedené tematické požární kontroly: a) u právnických osob a podnikajících fyzických osob, které provozují činnosti v bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských apod. areálech – pokračování z roku 2009. Cílem kontroly bylo vyhodnotit plnění některých povinností na úseku požární ochrany při provozování vybraných činností v uvedených areálech se zaměřením na společné prostory a vztahy mezi provozovateli činností, nájemci a vlastníky těchto areálů. Celkem bylo provedeno v Plzeňském kraji 32 požárních kontrol. Kontrol bez závad bylo 9. Nejčastější závadou bylo nepředložení dokladů o provádění kontrol a revizí elektrorozvodů, rozvodů plynu, bleskosvodů a komínů ve stanovených lhůtách. Provedených kontrolních dohlídek bylo 17. b) u provozovatelů činností ve veřejném stravování (v hotelích, restauracích, pohostinstvích a fastfoodech). Cílem kontroly bylo vyhodnotit plnění povinností na úseku požární ochrany při provozování vybraných činností a to povinností souvisejících s dodržováním technických podmínek a návodů vztahujících se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností a povinností souvisejících s únikovými cestami. Kontroly byly provedeny u právnických osob a podnikajících fyzických osob dle vlastního výběru jednotlivých HZS krajů bez ohledu na kategorii provozované činnosti. Celkem bylo provedeno v Plzeňském kraji 82 požárních kontrol. Kontrol bez závad bylo 8. Nejčastější závadou bylo neprokázání dodržování technických podmínek vztahující se k požární bezpečnosti používaných spotřebičů (zejména nedoložení dokladů o provádění čištění digestoří, výměně filtrů, kontrol jednotlivých spotřebičů). Provedených kontrolních dohlídek bylo 30. c) u provozovatelů činností se zvýšeným požárním nebezpečím v autoservisech a opravnách osobních vozidel. Cílem kontroly bylo vyhodnotit plnění povinností na úseku požární ochrany při provozování vybraných činností a to povinností souvisejících s dodržováním podmínek stanovených při svařování, lakování, výměně provozních kapalin a jejich skladování. Kontroly byly provedeny u právnických osob a podnikajících fyzických osob dle vlastního výběru. Ten byl zapracován do Plánu kontrolní činnosti na r. 2010. Celkem bylo provedeno v Plzeňském kraji 92 požárních kontrol. Kontrol bez závad bylo 23. Nejčastější závady byly zjištěny v souvislosti se skladováním hořlavých kapalin. Provedených kontrolních dohlídek bylo 28. d) u provozovatelů národních parků Zadání tematických kontrol se vázalo na jednotlivé Správy národních parků. Cílem kontroly bylo prověřit (v součinnosti s odbory integrovaného záchranného systému ) dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně, stanovení příkazů a zákazů k omezení možnosti vzniku požáru, pokynů k jeho ohlášení, podmínek pro zásahy jednotek požární ochrany, tj. vytváření podmínek pro hašení požárů a pro záchranné práce, zejména udržování volných příjezdových komunikací, zajištění zdrojů vody pro hašení požárů a jejich udržování v takovém stavu, aby bylo umožněno použití požární techniky a čerpání vody pro hašení, zabezpečení opatření pro včasné
21
zjištění požáru v lesích v době zvýšeného nebezpečí vzniku požáru a proti jeho rozšíření pomocí hlídkové činnosti s potřebným množstvím sil a prostředků požární ochrany. Dalším cílem je prověřit celkovou funkčnost opatření před požáry s tím, že provozovatelé budou upozorněni na případný nevyhovující stav, který však nelze označit za nezákonný. Kontrola byla provedena jedna v kooperaci s HZS Jihočeského kraje a to u Správy národního parku a CHKO Šumava. První den proběhl v sídle subjektu ve Vimperku, kontrolována byla dokladová část a následně byla provedena celodenní fyzická kontrola na plzeňské části národního parku. Výsledný zápis byl konzultovány s kolegy z Jihočeského kraje a konečný zápis o provedené kontrole se lišil pouze v částech, kde byla zohledněna specifika národního parku z hlediska územní působnosti. Celkem bylo zjištěno 9 závad, mezi nejzávažnější patří závady vztahující se k dokumentaci zdolávání požárů a ke zdrojům vody pro hašení. Kontrolní dohlídka se plánuje v příštím roce.
Metodická pomoc
Ministerstvo vnitra – generální ředitelství HZS ČR bylo osloveno Národním památkovým ústavem ve věci navázání spolupráce při ochraně kulturního dědictví před požáry. Pověření příslušníci HZS krajů se společně se zástupci Národního památkového úřadu (dále jen „NPÚ“) zúčastnili prohlídek památkových objektů. Skupina HZS kraje byla nejméně 2 členná – jeden příslušník odboru prevence a jeden příslušník odboru IZS a výkonu služby. Cílem metodické pomoci HZS ČR je „audit“ požární ochrany vybraných ( NPÚ) památkových objektů, specifikace rizik a navržení možného řešení eliminace těchto rizik. Při prohlídkách vybraných památkových objektů se příslušníci zaměřili na podmínky požární bezpečnosti, zejména v souvislosti se zabráněním vzniku a šíření požáru a evakuací osob (např. návštěvníků, správců, průvodců) a evakuací majetku (historicky cenných exponátů, mobiliáře) v případě vzniku požáru. Bylo nutné od počátku odlišovat dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně a stanovení nových návrhů pro účinnější opatření proti vzniku a šíření požáru a k omezení možných škod. Každý objekt byl hodnocen samostatně. Kontroly byly provedeny na zámku Nebílovy, zámku Kozel, v klášteře Kladruby a vodním hradě Švihov. V příštím roce bude „audit“ pokračovat. Místa a termín akcí určuje Národní památkový ústav.
Mimořádné kontroly a) Dne 20. ledna 2010 jsme obdrželi zadání mimořádných tematických kontrol souvisejících se současnými klimatickými podmínkami. Cílem kontroly bylo zjištění stavu únikových cest, příjezdových komunikací a nástupních ploch pro požární techniku, které byly ohroženy v důsledku nepříznivých klimatických podmínek (sněhová kalamita). Kontroly nebyly předem subjektům ohlašovány. Celkem bylo provedeno 47 kontrol, z nich bylo 44 bez závad. Ve 2 případech byla zjištěna neprůchodnost komunikačních prostor sloužící k evakuaci osob. V 1 případě nebyly zajištěny volné příjezdové komunikace a nástupní plochy pro požární techniku. V 6 případech byla provozovatelům učiněna výzva ve formě „doporučení k odstraňování sněhu“ z plochých střech.
22
b) Dne 12. října 2010 Rozkazem generálního ředitele Hasičského záchranného sboru ČR byl vydán příkaz k provedení mimořádných tematických kontrol odkališť. Cílem kontroly bylo vyhodnotit zajištění podmínek bezpečnosti odkaliště vodních děl I. – IV. kategorie dle zákona č.254/2001Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů (případně související dokumentaci). Při každé kontrole byla povinnost upozornit na odpovědnost vlastníků a provozovatelů za bezpečné provozování odkaliště. Vyskytne-li se při kontrole pochybnost o celistvosti a stabilitě hráze odkaliště, tento poznatek bez odkladu oznámit vodoprávnímu úřadu. Tematické kontroly byly zaměřeny na dodržování technických podmínek a návodů, označování pracovišť a ostatních míst příslušnými bezpečnostními značkami, příkazy, zákazy a pokyny a dodržování dalších povinností stanovených předpisy o požární ochraně a ke zjištění aktuálního stavu bezpečnosti odkališť a posouzení pravděpodobnosti výskytu mimořádné události obdobného charakteru jako v případě úniku toxických kalů z nádrže hliníkárny poblíž maďarské obce Kolontár. Byly provedeny 2 kontroly, které se týkaly jednoho odkaliště. Vlastník nemovitosti pronajal dalšímu subjektu povrchovou část. V té se provádí činnosti, které se týkají provozní činnost vlastního skládkování a současně prováděné rekultivace zavezeného území. Zbylé činnosti, týkající se zabezpečení odkaliště, bezpečného provozu z hlediska životního prostředí zabezpečuje vlastník. Závady nebyly zjištěny. Dále se příslušníci odděleních kontrolní činnosti zabývali 17 podněty ve smyslu § 42 zákona 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dříve šetřené jako stížnosti). Z toho byly 3 oprávněné, jeden byl postoupen k řešení jinému orgánu pro nepříslušnost věci a jeden byl k 31. 12. 2010 v řešení. Při kontrolní činnosti všech druhů požárních kontrol a při zjištění nedostatků jsou ukládána opatření k jejich nápravě. V případě zjištění závažných nedostatků nebo opakujících se závad je s právnickou nebo podnikající fyzickou osobou zahajováno správní řízení. b) Stavební prevence Činnost, která je důležitá při výkonu SPD je činnost na úseku stavební prevence, což především znamená posuzování dokumentace staveb včetně technologie výrob či skladování a ověřování, zda byly dodrženy podmínky požární bezpečnosti staveb vyplývající z posouzených podkladů. Tuto činnost zajišťují na jednotlivých územních odborech a na krajském ředitelství HZS PK příslušníci oddělení stavební prevence. Vydávají stanoviska dotčeného orgánu na úseku požární ochrany. Jedná se především o stanoviska k územně plánovací dokumentaci, stavebnímu řízení, ohlášení stavby, užívání stavby aj. Příslušníci oddělení stavební prevence úzce spolupracují s ostatními dotčenými orgány a jsou v kontaktu i s příslušnými stavebními úřady jednotlivých měst a obcí, drážními úřady, v městě Plzni se stavebními úřady městských obvodů a se Stavebně správním odborem Magistrátu města Plzně a dále i příslušným odborem Krajského úřadu Plzeňského kraje. Příslušníci stavební prevence na požádání stavebního úřadu poskytují technickou pomoc při řešení problémů správného postupu při jejich rozhodování v oblasti požární ochrany staveb a to zejména v souvislosti se zákonem 183/2006 Sb., územním plánování a stavebním
23
řádu (stavebním zákonem) v návaznosti na vyhl. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb a na nové normy z oblasti požární bezpečnosti. Zvýšená pozornost je věnována v současné době hromadným garážím. V únoru 2010 byla vydána ČSN 73 0804 Požární bezpečnost staveb – výrobní objekty, která zpřísnila požadavky na požární zabezpečení hromadných garáží. Dále se více příslušníci stavební prevence věnují stavbám výrobního charakteru se složitým dispozičním uspořádáním a náročnou technologií, shromažďovacím prostorům a stavbám, které jsou vybaveny požárně bezpečnostním zařízením nebo vyhrazeným požárně bezpečnostním zařízením - zpravidla zařízením elektrickou požární signalizací včetně přenosu informací ze zařízení EPS prostřednictvím zařízení dálkového přenosu na pult centrální ochrany HZS PK, stabilním hasícím zařízením, zařízením pro odvod kouře a tepla či zařízením na potlačení výbuchu nebo šíření požáru. Velmi důležité jsou vzájemné vazby těchto zařízení a popis této součinnosti je vyžadován v požárně bezpečnostním řešení, jež je nedílnou součástí předkládané dokumentace (viz. prováděcí vyhlášky ke stavebnímu zákonu. U těchto, svým rozsahem členitých a složitých staveb, je kladen důraz především na zhodnocení možnosti účinného zásahu jednotek požární ochrany v návaznosti na plošné pokrytí i požární poplachový plán pro dané území, na zřízení nástupních ploch, vnitřních a vnějších zásahových cest, zabezpečení přístupových komunikací, zhodnocení technologie výroby včetně doložení požárně technických charakteristik používaného materiálu, zajištění dostatečného počtu únikových cest a jejich značení a zajištění potřebného množství požární vody. Stejně jako v roce 2009 byl i v roce 2010 zaznamenán větší počet žádostí o vydání stanovisek k dokumentaci a následně i žádostí o stanovisko k užívání stavby pro objekty mateřských škol. V těchto objektech musí být zejména zabezpečeny únikové cesty a jejich značení. I v roce 2010 byly předkládány dokumentace a následně vydávána stanoviska na rozsahem velké, vnitřně členité a projektově složité stavby nebo soubory staveb. Tak jako v předchozích letech je možno konstatovat, že mnohé projektové dokumentace neobsahovaly konkrétní požadavky na řešení a zvláště na koordinaci vyhrazených požárně bezpečnostních zařízení, která významně podmiňují požární bezpečnost stavby. Jako projektová dokumentace jsou v některých případech předkládány ke stanovisku pouze obecné technické popisy a požadavky (např. katalogové listy, technické listy), aniž by tyto byly zapracovány jako konkrétní požadavky na tato zařízení pro danou stavbu a technologii. Velmi často je předkládána dokumentace, ve které nejsou zapracovány požadavky požárně bezpečnostního řešení. V případě, kdy tyto požadavky nejsou obsahem všech dotčených částí projektové dokumentace, HZS PK jako dotčený orgán na úseku požární ochrany, nemůže k dokumentaci vydat souhlasné stanovisko. Následně pak dochází k opakovaným konzultacím projektantů, investorů, v některých případech i výrobců navrhovaného požárně bezpečnostního zařízení, mnohdy za účasti právního zástupce investora s příslušníky stavební prevence. Opakovaně jsou řešeny problémy s chybně navrženými elektrickými rozvody, obzvláště těmi, které zajišťují funkci napájení nebo ovládání zařízení sloužících k protipožárnímu zabezpečení objektů. Veškeré tyto požadavky upřesnila ČSN 73 0848– Požární bezpečnost staveb – kabelové rozvody vydaná již dubnu 2009. Většina projektantů tuto normu nebere vůbec v potaz, buď už z nevědomosti její existence či jen z pocitu její nedůležitosti. Velmi často se příslušníci stavební prevence setkávají s tím, že požárně bezpečnostní řešení nekoresponduje s projektovou dokumentací. Řešení navržené projektantem požárně
24
bezpečnostního řešení ve většině případech není vůbec zapracováno do předkládané projektové dokumentace. Příslušníci oddělení stavební prevence KŘ v průběhu roku 2010 provedli přes 500 konzultací k projektové dokumentaci. Ze složitých akcí lze jmenovat například: - Plzeň – Terra Estates Plzeň - Plzeň – Novostavba zdravotnické záchranné služby Plzeňského kraje - Plzeň – Modernizace a rekonstrukce SPŠE v Plzni - Nýřany – Orange park – Skladová hala - Štichovice – Obilní silo 10 * 1000t - Chotíkov – ZEVO Chotíkov - Plzeň – Obchodní centrum Aréna Plzeň - Ejpovice – Hala NOKIAN II - Domažlice – Domov pro seniory - Plzeň – Divadlo Jízdecká - Plzeň – Nová budova Západočeské galerie - Plzeň – Biomedicíncké centrum LF Univerzity Karlovy - Plzeň – Rekonstrukce areálu MOVO - Nebílovy – Moštárna - Přeštice – Bioteplárna pro ZŠ - Plzeň – Onkologické centrum - Klatovy – Dostavba Klatovské nemocnice – II. Etapa - Tachov – Rozšíření areálu GRAMMER - Plzeň - Ústav umění a designu ZČU v Plzni - Plzeň – Výstavby objektu RICE, ZČU v Plzni Jednou z největších staveb, ke které vydal HZS PK souhlasné stanovisko ke stavebnímu řízení je objekt RICE Západočeské univerzity v Plzni. Objekt se skládá ze tří částí. EH – halová část, část EZ a EC. Halová část je velkou laboratoří, která bude sloužit jako vývojová a výzkumná laboratoř, budou zde umístěna vysoko napěťová a nízko napěťová zařízení (zkušební motory, transformátory, kompresory). Další část objektu RICE označená EZ bude určená pro administrativu. Část EC tvoří laboratoře a prototypová dílna. Objekt RICE bude přistavěn ke stávajícímu pavilonu ZČU – fakulta elektrotechnická. Objekt bude vybaven chráněnou únikovou cestou typu B, vnitřními zásahovými cestami, elektrickou požární signalizací atd. Další složitou stavbou řešenou HZS PK, na kterou bylo již vydáno souhlasné stanovisko k užívání stavby byl objekt Onkologického centra, který je situován do severovýchodní části areálu FN v Plzni na Lochotíně. Objekt je stavebně i provozně rozdělen na dva ucelené celky a to na ambulantní podlaží, která jsou zapuštěna do svahu a na lůžkovou část, která je v nadzemních podlaží. Stavba byla řešena jako monolitický železobetonový skelet. Objekt je vybaven chráněnými únikovými cestami typu B, evakuačním výtahem, vnitřními zásahovými cestami. Dále zařízením elektrické požární signalizace, evakuačním rozhlasem, vzduchotechnickými klapkami a dalším požárně bezpečnostním zařízením. Příslušníci oddělení stavební prevence se zúčastnili funkčních zkoušek koordinace jednotlivých těchto zařízení.
25
Technologicky náročnou stavbou byly úpravy kotelen v zástavbě bytových domů v Přešticích. Tyto kotelny byly původně vybaveny plynovými kotli. Ty budou vyměněny za kogenerační jednotky, spalující bioplyn. Kogenerační jednotka je napojena na středotlaký plynovod bioplynu za stanice Střížov. Budou zde osazeny kogenerační jednotky o výkonu 175 kW. Je nutno zdůraznit, že na bioplynová zařízení jsou kladeny vysoké bezpečnostní nároky, srovnatelně jako na jiná plynová zařízení. Průběžně jsou příslušníky zodpovídány dotazy občanů a organizací, ale i projektantů, které se týkají obecných zásad požární bezpečnosti staveb a požární ochrany jako celku. Jsou to dotazy směřující k vymezení druhu a rozsahu změn užívání, řešení náhradních zdrojů elektrické energie pro napájení požárně bezpečnostního zařízení, k vyjasnění druhu dokladů ke stavbě z hlediska požární bezpečnosti. Projektanti navíc směřují dotazy i na nová ustanovení norem, které v poslední době vstoupily v platnost. Stále jsou zaznamenávány dotazy ke způsobu zabezpečení stavby požární vodou, zejména k rozmístění a druhu vnějších odběrních míst. Stavební firmy, investoři a osoby vykonávající stavební dozor nejčastěji požadují sdělit zejména rozsah a obsah dokladů předkládaných k řízení k užívání stavby z hlediska požární bezpečnosti, požadují informace k řešení i některých provedení stavby odlišující se od původní schválené dokumentace, což je ovšem záležitostí projektantů požární ochrany stavby – zpracovatelů požárně bezpečnostního řešení. Dále přibývá dotazů na rozsah požadavků nových resp. novelizovaných českých technických norem v oblasti dodatečné vnější tepelné izolace obvodových stěn stavebních objektů a způsob praktického provádění včetně výměny oken, parapetů a uzavření lodžií či balkonů. V průběhu roku došlo k několika jednáním se stavebními úřady a s Odborem regionálního rozvoje Krajského úřadu. Cílem těchto setkání bylo zlepšit spolupráci se stavebními úřady ve všech fázích výstavby v souvislosti se stavebním zákonem 183/2006 Sb., vyhl. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb, a nově platnými českými technickými normami z oblasti požární bezpečnosti staveb. Častým problémem řešeným se stavebními úřady, je zahajování stavebních či územních řízení bez souhlasných stanovisek HZS PK. Tento postup je v rozporu se stavebním zákonem a ve chvíli kdy HZS PK obdrží oznámení o zahájení řízení na takovouto stavbu, je stavebnímu úřadu sděleno, že HZS PK nesouhlasí s vydáním stavebního povolení či územního rozhodnutí a požaduje předložit projektovou dokumentaci a požárně bezpečnostní řešení k posouzení. Také v roce 2010 řešil odbor prevence HZS PK problematiku zdrojů požární vody v obcích. Obec v samostatné působnosti na úseku požární ochrany dle § 29 zákona o požární ochraně, zabezpečuje zdroje vody pro hašení požárů a jejich trvalou použitelnost a stanoví další zdroje vody pro hašení požárů a podmínky jejich trvalé použitelnosti a provozuschopnosti. Na základě jednání v roce 2004 byla na HZS PK zaslána Správou infrastruktury města Plzně aktualizovaná studie „Zdroje požární vody na území města Plzně pro rok 2010“. Od roku 2004 je průběžně v Plzni vyhodnocována řada hydrantů. V roce 2010 bylo celkem vyhodnoceno 982 hydrantů. Je to stav mírně snížený oproti loňskému roku. V roce 2010 došlo k vyřazení některých hydrantů. Tento jev je očekávaný, dochází tak ke stabilizaci celé hydrantové sítě města. Z 982 hydrantů, u kterých bylo provedeno měření, je 712 hydrantů provozuschopných (dosahují požadovaných normových hodnot), u 70 hydrantů nebyl požadovaný tlak 0,2 MPa dosažen a z toho u 9 nebyl hydrostatický ani hydrodynamický tlak naměřen (nevyhovují požadavkům normy).
26
Tab. 1 Počet zpracovaných stanovisek a účastí na místních šetřeních příslušníků oddělení a pracovišť stavební prevence na KŘ HZS PK a na jednotlivých územních odborech a celkem za HZS PK za rok 2010
Počet vydaných stanovisek
Počet účastí na místním šetření k územnímu řízení
Počet účastí na místním šetření ke stavebnímu povolení
Spolupráce mimo rámec výkonu SPD
OP KŘ
2670
2
1
5
ÚO RO
485
8
7
5
ÚO KT
1080
0
0
6
ÚO DO
362
0
0
1
ÚO TC
363
63
18
0
Celkem
4960
73
26
17
Odbor
Při místních šetřeních (při kolaudačním řízení, řízení ke zkušebnímu provozu nebo řízení k užívání staveb) je příslušníky zajišťujícími výkon SPD na úseku stavební prevence v rámci Plzeňského kraje ověřováno zda byly dodrženy podmínky požární bezpečnosti staveb vyplývající z posouzených podkladů, dokumentace a z podmínek vydaných stanovisek. Příslušníci stavební prevence HZS PK se v průběhu roku 2010 účastnili 1925 kolaudačních řízení a řízení k užívání staveb v rámci Plzeňského kraje. Z tohoto počtu je možno uvést místní šetření větších či složitějších objektů, zejména: -
Rokycany – Rekonstrukce základní školy Rokycany Rokycany – Stavební úpravy Nové provozní budovy Plzeň – Onkologické centrum Plzeň – Multifunkční areál České údolí Město Touškov – Výrobní závod NOVEM Klatovy – Obchodní centrum Škodovka II. Etapa Sušice – SPAK – výrobní hala Chanovice – HAAS FERTIGBAU s.r.o. – Výrobní hala Sušice – TESCO – nákupní centrum Nová Hospoda – CTPark Ostrov u Stříbra – Logistický areál Štěnovice – Skladové haly Plzeň – MB TECH – skladové haly Nýřany – VGP Park – výrobní a skladová hala Myslinka – Skladové středisko Plzeň – KIKA Sklady Plzeň – GECO Tabák – skladová hala
27
Tab. 2 Počet účastí na kolaudačních řízeních a závěrečných kontrolních prohlídkách vykonaných příslušníky na KŘ HZS PK, jednotlivých územních odborech a celkem za HZS PK za rok 2010
Odbor
OP KŘ
ÚO RO
ÚO KT
ÚO DO
ÚO TC
Celkem
Počet účastí na řízeních k užívání stavby
971
199
465
125
165
1925
Součástí řízení k užívání stavby je kontrola dokladů ve smyslu § 6, § 7, § 9 a §10 vyhlášky o požární prevenci, potřebných k vydání souhlasného stanoviska HZS jako dotčeného orgánu na úseku požární ochrany. Stálým problémem, na který vůbec nemá HZS PK jakýkoliv vliv, je časté zaměňování použitých stavebních materiálů, změna využití dané stavby, podlažnost objektu. Tyto skutečnosti z velké části nejsou projednány s HZS PK a není na ně vydané závazné stanovisko HZS PK o změně stavby před jejím dokončením. Neprojednání změn je vždy důvodem k vydání nesouhlasného stanoviska HZS PK jako dotčeného orgánu na úseku požární ochrany. Následným krokem je předložení projektové dokumentace a požárně bezpečnostního řešení ve kterých jsou veškeré změny zapracované. Často dochází k naléhání investorů na HZS PK o urychlení vydání souhlasného stanoviska k dokumentaci ke změně stavby před dokončením a následné vydání souhlasného stanoviska k užívání stavby. Dalším z problémů, které řeší HZS PK je vybavení objektu generálním klíčem v rámci připojení zařízení elektrické požární signalizace (EPS) na pult centrální ochrany (PCO). Ne všichni investoři jsou ochotni zajistit generální klíč. Tato skutečnost pak vyvolá další jednání na HZS PK, protože vybavení objektu generálním klíčem je jedna z podmínek pro připojení objektu na PCO u HZS PK. Do doby podepsání smlouvy s HZS PK o zajištění střežení objektu z hlediska vzniku požáru prostřednictvím PCO musí investor zajistit obsluhu ústředny EPS po dobu 24 hodin denně. V roce 2010 stejně jako v letech minulých byla spíše běžným jevem než výjimkou ta skutečnost, že pro nesplnění požadavků požární bezpečnosti je nutno se opakovaně účastnit místního šetření (a to i několikrát) v rámci řízení k užívání stavby, aby HZS jako dotčený orgán mohl vydat souhlasné stanovisko. Taková opakovaná činnost je náročná na čas příslušníků stavební prevence. Někteří příslušníci oddělení stavební prevence i v roce 2010 vyvíjeli přednáškovou a preventivně výchovnou činnost (např. u Cechu elektrikářů, v rámci přípravy odborně způsobilých osob, školení dětí apod.). V rámci požadavku na jednotný postup při vydávání stanovisek HZS PK ke stavebním akcím byli na instruktážně metodickém zaměstnání (IMZ), která se konala v říjnu 2010, příslušníci seznamováni s novými technickými normami (včetně evropských) a postupy, právními a interními předpisy. Zároveň bylo stanoveno, jakým způsobem budou uplatňovány při posuzování předložené dokumentace, při prohlídkách na stavbách a při vydávání stanovisek. Řešení bylo vysvětleno na konkrétních případech s odkazem na příslušná ustanovení právních a technických norem.
28
Pro všechny příslušníky prevence HZS PK byl zorganizován celodenní seminář k zásadní novele ČSN 73 0804 – Požární bezpečnost staveb – výrobní objekty.
c) Zjišťování příčin požáru (ZPP) Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje provádí vyšetřování požárů ve smyslu § 26 ods. 2 písm. b), § 31 odst. 1 písm. f) a § 35 písm. c) zákona č. 133/1985 Sb., o PO, s konkretizací uvedenou v § 50 a § 51 vyhlášky č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru. Tyto úkoly jsou plněny oddělením ZPP. Oddělení ZPP HZS PK zajišťuje především tyto činnosti: a) b) c) d) e) f)
provádí zjišťování příčin vzniku požárů a okolností majících vliv na šíření požáru, zpracovává předepsanou dokumentaci v této oblasti, spolupracuje s odbornými pracovišti HZS ČR a Policie ČR, zpracovává rozbory požárů, projednává přestupky a správní delikty na úseku požární ochrany, zabezpečuje statistické sledování požárů a mimořádných událostí se zásahy jednotek PO na území kraje, g) v rámci území vymezeného místní působností Územního odboru Plzeň plní oddělení rovněž ty úkoly v oblasti zjišťování příčin vzniku požárů, které tomuto územnímu odboru ukládá v dané oblasti organizační řád jakož i jiné obecně závazné právní předpisy, tedy zejména provádí zjišťování příčin vzniku požárů a okolností majících vliv na šíření požárů, zpracovává předepsanou dokumentaci a rozbory požárů.
Při objasňování vzniku požárů vyšetřovatelé oddělení ZPP úzce spolupracují s orgány Policie ČR (dále jen PČR). V této souvislosti je využíván potenciál znalostí, metod a postupů, včetně laboratorních měření a analýz, kterými disponuje zejména Odbor kriminalistické techniky a expertiz (OKTE) PČR. K dispozici jsou ale i vlastní zařízení jako je Chemická laboratoř Třemošná (CHL) HZS PK nebo Technický ústav požární ochrany Praha (TÚPO) MV - GŘ HZS ČR. V rámci spolupráce s těmito subjekty bylo v roce 2010 vypracováno 57 požárně technických expertiz. Nejnovější poznatky z oboru kriminalistiky v dané oblasti, metody a postupy při zajišťování vzorků z požářiště, jejich chování resp. získané vlastnosti v podmínkách požáru a vliv na charakteristické znaky určování kriminalistických ohnisek vzniku požáru jsou předmětem pravidelných školení příslušníků na úseku ZPP, které se konají ve spolupráci s PČR. Z oblasti ZPP jsou rovněž poskytovány konzultace právnickým a podnikajícím fyzickým osobám a fyzickým osobám. Při šetření především závažnějších případů požárů spolupracuje oddělení ZPP s oddělením kontrolní činnosti a oddělením stavební prevence. Poznatky ze šetření událostí v rámci ZPP jsou poskytovány jako podklady, které se využívají pro přípravu zpráv pro tisk, rozhlas a televizi.
29
Počet požárů v porovnání s jinými mimořádnými událostmi v roce 2010 3933 4000 Požár
3500
Dopravní nehoda
3000
Únik nebezpečné chemické látky
2500
Technická havárie 2000 1382 1500
Radiační havárie a nehoda
1012 Ostatní mimořádné události
1000 446
315 500
0
Planý poplach
3
0
V průběhu roku 2010 došlo podle statisticky vedených údajů v Plzeňském kraji ke vzniku 1 012 požárů z celkového počtu 7091 mimořádných událostí. Při požárech vznikla přímá škoda ve výši 107 108 700,- Kč. Včasnými a účinnými zásahy požárních jednotek byly uchráněny hodnoty ve výši 423 222 700,- Kč. V porovnání s rokem 2009, kdy vzniklo 1 062 požárů je to pokles o 50 požárů. Při požárech bylo usmrceno 5 osob a 56 osob se při požárech zranilo (viz tab. přehled). Statistické údaje zahrnují i požáry, které proběhly bez účasti požárních jednotek (samovolné uhašení při nedostatečných podmínkách pro rozvoj dalšího hoření, zásah zaměstnanců s hasebními prostředky, zásah občanů apod.).
Tab. 3 Porovnání údajů o požárech 2009 – 2010 Rok
2009
Škody (v tis. Kč) Uchráněné hodnoty (v tis. Kč) Úmrtí Zranění Požáry se škodou nad 1 mil. Celkový počet požárů
2010 354 780 547 708 7 40 29 1062
107 108 423 222 5 56 24 1 012
Vyšší počty požárů i výši škod v objektech domovního bytového fondu a v rodinných domech ovlivňuje zejména nedbalost osob. Tato oblast je z pohledu preventivního působení a možnosti účinných opatření poměrně problematická. Určité pozitivní ovlivnění je možné formou zvýšené propagace požární ochrany v tisku, rozhlase, televizi apod. Výchovné působení na občanskou veřejnost má i ukládání blokových pokut za přestupky v požární ochraně. V r. 2010 uložili příslušníci HZS PK celkem 86 blokových pokut v celkové částce 37 900,- Kč. 30
Počet požárů na území Plzeňského kraje v roce 2010
Domažlice Klatovy Plzeň
592
Rokycany Tachov
600 500 400 300 116 200
118
94
92
100 0
Velký počet případů lze zaznamenat u požárů tzv. dále nešetřených (482 případů). Klasifikace tohoto typu požáru je dána vnitřním předpisem. Jedná se zpravidla o případy, kdy dojde k požárům přírodních porostů (s výjimkou lesních), odpadů, demolic, vraků motorových vozidel, vznícení potravin při vaření a vznícení sazí v komíně, pokud nevznikne škoda na majetku a nedojde k rozšíření požáru, k usmrcení nebo zranění osob, či jejich ohrožení.
Přímé škody způsobené požáry na území Plzeňského kraje ( v tis. Kč)
Domažlice Klatovy
65 733,40
Plzeň Rokycany
70 000,00
Tachov
60 000,00 50 000,00 40 000,00 30 000,00 16 394,70 20 000,00
12 024,50 6 588,50
10 000,00 0,00
31
6 367,60
Vysoký počet požárů se eviduje u případů, kde příčinou byly různé technické závady (163 případů). Na tomto se značnou mírou podílí technické závady u motorových vozidel, jak osobních, tak i nákladních. Nejčastěji šlo o technické závady na palivových systémech nebo na elektrické instalaci motorových vozidel. Tyto požáry vznikají především u straších typů vozidel. Vliv na vyšší počet požárů zapříčiněných technickými závadami měly i závady na elektrických instalacích a elektrických spotřebičích v soukromém sektoru. Tyto případy jsou mimo jiné ovlivňovány špatným stavem elektrických rozvodů ve starších rodinných domech a v neposlední řadě také „odbornou" instalací nebo zapojením elektrických spotřebičů ze strany jejich uživatelů. Řada těchto lidí ne vždy respektuje návody výrobců na připojení a používání elektrických spotřebičů. Uchráněné hodnoty při požárech na území Plzeňského kraje ( v tis. Kč)
Domažlice Klatovy
290 782,70
Plzeň Rokycany
300 000,00
Tachov 250 000,00 200 000,00 150 000,00 100 000,00 50 000,00
74 032,00 24 768,00
30 130,00
9 630,00
0,00
Výši vzniklých škod v r. 2010 ovlivnily zejména tyto požáry Plzeň - sever •
dne 9.3.2010 požár jednopodlažní zděné budovy (bývalý hostinec) v obci Plasy, Lomnička č.p. 1, majitel: Ladislava Bohuslavová, bytem Špankov č.p. 9, škoda 500 000,- Kč; příčina: netěsnost komínového tělesa
•
dne 9.5.2010 požár stodoly v areálu zemědělské usedlosti v obci Kunějovice č.p. 1, majitel: Jiří Löwy, bytem Kunějovice č.p. 1, škoda 15 166 865,- Kč, příčina: hra dětí se zápalkami ve stodole s naskladněnými balíky sena
•
dne 19.5.2010 požár nákladního automobilu Renault Magnum E-TECH 440.18 T 4x2 s návěsem Schwarzmüller SPA 3/E převážející náklad plazmových televizorů Panasonic v k.ú. obce Plešnice, silnice II. třídy č. 605, cca 4 km za obcí Kozolupy směrem na Stříbro, majitel: Aleš Hocký - Autodoprava, Velíny 181, Holice, škoda
32
7 500 000,- Kč, příčina: technická závada - prasklá levá zadní pneumatika návěsu a její následné vznícení •
dne 2.7.2010 požár práškovacího letadla Čmelák Z37 - OK- CVJ 1509, louka v k.ú. Hadačka, místní část Výrov, majitel: GEZ AIR Plasy, škoda 2 500 000,- Kč, příčina: letecká nehoda, pád letadla s následným požárem
•
dne 10.8.2010 požár dílny a přístřešku u rodinného domu, v obci Žihle č.p. 5, majitel: Jan Vanc, Žihle č.p. 5, škoda 800 000,- Kč, příčina: nespecifikované nedbalostní jednání (nelze jednoznačně specifikovat jednou verzí)
Plzeň – jih •
dne 23.2.2010 požár trafostanice typu Holtab TD 374/27, 22/0,4 KV, výrobce BEZ Bratislava v Přešticích, ul. Mlýnská č.p. 1095, majitel: Vishay Elektronic s.r.o., Mlýnská 1095, Přeštice, škoda 800 000,- Kč; příčina: technická závada na transformátoru
•
dne 5.3.2010 požár zděného rodinného domu o dvou nadzemních podlažích v obci Hradec č.p. 162, majitel: Jiří Wlach a Romana Roučková, bytem Hradec č.p.162, škoda 1 500 000 Kč, příčina: netěsnost komínového tělesa
•
dne 18.10.2010 požár truhlárny (výroba nábytku) ve Stodě, ul. Nábřežní č.p. 61, majitel: KOVEX Pölstergestell s.r.o., sídlo V Dolově 511 Plzeň, IČ: 26403501, škoda 5 000 000,- Kč, příčina: úmyslné zapálení dosud neznámou osobou
•
dne 6.11.2010 požár dvoupodlažní zděné budovy (bývalý hostinec) v k.ú. Dožice, Mladý Smolivec - Dožice č.p. 37, majitel: Marie Bezděková, bytem Nýřanská 1280/10 Plzeň a Martina Brabcová, bytem Mladý Smolivec-Dožice č.p. 109, škoda 4 030 000,Kč, příčina: technická závada – přetížení el. sítě
•
dne 12.11.2010 výbuch propan-butanového plynu s následným explosivním hořením (požárem) dvoupodlažní rekreační chalupy, v obci Nemněnice č.p. 12, majitel: RNDr. Jaroslava Beránková, bytem K Zahrádkám 1006/29, Praha 5, škoda 2 500 000,- Kč, příčina: nedbalostní jednání při výměně propan-butanové láhve do plynových kamen Pohoda
Plzeň – město •
dne 18. 2. 2010 požár 2 osobních automobilů Škoda Octavia Scout ,RZ: 3P3 9832 a Škoda Octavia 1,9 D, RZ: 1AA 1752 na parkovišti v Kotíkovské ul, před domem č. 73 , majitel Tomáš Ungr , Loudů 1029, Dobřany a Leaseplan ČR s. r. o., Bucharova 1423 Praha, škoda : 1 000 000 Kč, příčina : úmyslné zapálení
•
dne 20. 2. 2010 požár tiskařského stroje Heidelberg CD 102-5+CX, výr. č. 545800 Podnikatelská 1160/14 Plzeň , majitel fa. Typos, tiskařské závody s.r.o., škoda: 500 000 Kč, příčina: technická závada - el.zkrat v prostoru svorkovnic přívodního vysokonapěťového kabelu ( 400 V) pro vývěvu vykladače tiskařského stroje 33
•
dne 5. 3. 2010 požár bytu 1 + 1 ve III. nadzemním podlaží třípodlažního bytového domu v Houškově ul. č. 21 v Plzni majitel fa. JV Reality s.r.o., R. Svobodové čp.29 , Plzeň, jednatel společnosti Jiřina Vejvodová, škoda 1 500 000 Kč, příčina : a) technická závada na el. instalaci, b) nedbalost uživatele bytu
•
dne 18. 3. 2010 Požár hlavního vypínače turbogenerátoru v bud. 13/11 v areálu Škoda ETD Doudlevce, Zborovská č. 22 v Plzni, majitel fa. ETD transformátory a. s. , Zborovská 22, 301 00 Plzeň (IČO 25137808), škoda: 500 000, příčina: Technická závada - el. zkrat v prostoru hlavního vypínače turbogenerátoru 6,3 kV/1000 A
•
dne 18. 3. 2010 požár sušárny štěpků v areál u Plzeňské teplárenské a. s., Doubravecké č.p. 2578/1 ul. v Plzni majitel fa. AIR Technic s.r.o., Na Zavadilce 1936/3, Praha Dejvice škoda: 1 000 000 Kč, příčina: samovznícení štěpky v prostoru hrabicových dopravníků
•
dne 26. 5. 2010 požár akumulátorů ve zkušebně niklkadmiových aku článků, v areálu firmy MOVO spol. s. r. o. , v Železniční ul. č. 15 v Plzni, majitel Movo spol.s.r.o.Železniční 7, Plzeň (IČO 46887989), škoda: 900 000 Kč, příčina : el. zkrat v akumulátoru v zařízení pro kapacitní zkoušky článků
•
dne 30. 5. 2010 požár kuchyně bytu v I. nadzemním podlaží jedenáctipodlažního panelového domu v Krašovské ul. č. 2 v Plzni, majitel Hana Holíková ,škoda 700 000 Kč, příčina: nedbalost a neopatrnost dospělých - nesprávná obsluha topidla
•
dne 12.7. 2010požár opuštěné místnosti nad obytným III. nadzemním podlažím třípodlažního bytového domu vul. Kardinála Berana č. 12 v Plzni, majitel Jaroslava Vítová, Kubánské nám. 19, Praha 1, škoda 1 500 000 Kč, příčina : nedbalost a neopatrnost dospělých – používání otevřeného ohně
•
dne 29. 7. 2010 požár osobního automobilu AUDI Q7, RZ: 4P1 1352, , Lidická ul. před domem č. 8 v Plzni, majitel fa. Unicredit Leasing CZ a.s., Radlická 3201/14, Praha 6, IČ: 15886492, škoda: 1 500 000 Kč, příčina : úmyslné zapálení
•
dne 1. 11. 2010 požár pokoje ubytovny Reus, ul. Ke Karlovu 7, majitel fa. IMPULS- Leasing- Alpha Immobilien s.r.o., Dlouhá 26, Praha 1, škoda 1 000 000 Kč, příčina: nedbalost a neopatrnost dospělých - kouření
•
dne 24. 11. 2010 požár dílny pro odborný výcvik autoelektrikářů v ul. Průkopníků č. 290 v Plzni, Křimicích, majitel SPŠD Plzeň, Karlovarská 99, Plzeň, škoda 2 250 000 Kč příčina : nedbalost a neopatrnost dospělých - sváření
•
dne 21. 12. 2010 požár kuchyně restaurace „ U Kalicha“ ve Skvrňanské ul. č. 18 v Plzni, majitel fa. KriKra s.r.o., nám. 14. října 2/1307 Praha, škoda 1 000 000 Kč, příčina : technická závada fritézy
•
dne 26. 12. 2010 požár skladu nosičů CD a DVD v Kolárově ul. č. 32 v Plzni majitel Dagmar Silovská, nad Beranovou 853/8 Plzeň, škoda 1 000 000 Kč, příčina: úmyslné zapálení
34
•
dne 29. 12. 2010 požár rekreační chaty v k.ú. obce Tymákov, majitel Miluše Eschnerová , škoda 500 000 Kč, příčina: nedbalost a neopatrnost dospělých nesprávná obsluha topidla
Klatovy •
dne 10.4.2010 požár obecního úřadu, Horská Kvilda 40, majitel: Obec Horská Kvilda, škoda 6 890 800,- Kč, příčina: technická závada na rozvodech elektroinstalace osvětlení v půdním prostoru objektu
•
dne 7.2.2010 požár osobního vagónu v žst. Alžbětín, majitel: České dráhy, a.s., škoda 2 780 500,- Kč, příčina: technická závada na topení vagónu
•
dne 12.2.2010 požár bývalé továrny v Rejštejně 106, majitel: Jan Šuster, škoda 922 400,- Kč, příčina: nevhodná konstrukce komínu a odvod spalin
•
dne 16.1.2010 požár stodoly a půdních prostor rekreační chalupy Spůle E1, majitel: Novotný Josef, škoda 860 000,- Kč, příčina: technická závada na rozvodech elektroinstalace nebo elektrických zařízeních rozvodné desky
•
dne 28.4.2010 požár teleskopického nakladače JCB 535-67 na polní cestě 800 m od silnice Rabí- Budětice, majitel: Obchodní družstvo Soběšice, škoda 800 000,-Kč, příčina: technická závada na rozvodech elektroinstalace nakladače
•
dne 11.8.2010 požár stodoly a půdních prostor rekreační chalupy Kovčín 39, majitelé: Jaroslava Zídková a Ivana Chodorová, škoda 690 000,-Kč, příčina: technická závada na rozvodech elektroinstalace uvnitř stodoly
•
dne 17.6.2010 požár stodoly Křištín 4, majitel: Oldřich Šnejdar, škoda 500 000,-Kč, příčina: samovznícení trávy ve stodole
Rokycany •
dne 31.1.2010 požár návěsu nákladního automobilu (návěs SCHMITZ WSM, Polsko) na 49 km dálnice D5 směr Praha, majitel: Teresa WASYLCZYSZYN,41-400 Mysłowice, Partyzantow 6 – Polsko, škoda 500 000,- Kč, příčina: technická závada mechanické tření a přehřátí (ložisko)
•
dne 19.2.2010 požár bytu v Jeřabinové ulici čp. 357, Rokycany, majitel: Město Rokycany, Masarykovo náměstí 1/I, 337 01 Rokycany, škoda 740 000,- Kč, příčina: úmyslné zapálení nebo nedbalostní jednání (neprokázáno)
•
dne 21.12.2010 požár recyklovaného materiálu na dopravníkových pásech s následným přenesením na konstrukce objektu výrobní haly spol. Rumpold s.r.o. v Mýtě, majitel: RUMPOLD s.r.o., Klientská 52, Praha 1, škoda 1 000 000,- Kč, příčina: technická závada – mechanické tření a zahřátí
35
•
dne 31.12.2010 požár návěsu kamionu Volvo v Plzeňské ulici, Rokycany, majitel: Expandis West, s.r.o., Pražská 1161, Rokycany, škoda: 750 000,- Kč, příčina: úmyslné založení
Domažlice •
dne 23.5. 2010 požár garáže, osobního automobilu a vybavení Poběžovice čp. 191, majitel Václav a Jaroslava Frčkovi, škoda 500 000,- Kč, příčina : technická závada na elektroinstalaci vozidla
•
dne 10.7. 2010 požár kombajnu a pole s obilím Staňkov, majitel Agro Staňkov a.s., škoda 550 000,- Kč, příčina : technická závada na elektroinstalaci, příp. únik PHM na výfukové potrubí
•
dne 12.11. 2010 výbuch plynu s následným požárem Černovice, část obce Nemněnice čp.12, majitel Jaroslava Beránková, škoda:2 500 000,- Kč, příčina výbuch propanbutanové lahve
Tachov •
dne 16.1.2010 požár nákladního automobilu IVECO Daily 35 na silnici č. 200 u obce Boječnice, majitel společnost s Autoleasing a.s., Praha, uživatelem automobilu byly společnost Peam a.s. Brno – provozovna Pekárna Klimentov, škoda: 600.000,- Kč, příčina : technická závada na elektroinstalaci
•
dne 17.6.2010 požár objektu bývalého mlýna v obci Oldřichov č.p. 33, 347 01 Tachov, škoda: 500.000,-Kč, příčina: nebyla dosud objasněna
•
dne 29.6.2010 požár osobního automobilu FORD Mondeo na silnici č. II/198 u sjezdu z dálnice D5 na 136 km., u obce Mlýnec, majitel MUDr. Marek Reichl, bytem Zahradnická 459, Plzeň, škoda: 550 000,- Kč
•
dne 30.4.2010 požár rekreační chaty č.p. E-217 v chatové oblasti u obce Vranov , 349 01 Stříbro, majitel i uživatel objektu Alexandr Šíma, nar. 18.5. 1952, škoda: 1 000 000 Kč, příčina: nedbalost a neopatrnost dospělých – nesprávné ukládání hořlavého materiálu v blízkosti topidla
•
dne 17.6.2010 požár v objektu staré pilnice v areálu společnosti B. Turner s.r.o., Mýto č.p. 57, 347 01 Tachov, škoda: 4.000.000,- Kč, příčina : nebyla dosud objasněna
•
dne 10.12.2010 požár bytové jednotky v 10. podlaží věžového domu v ulici Bělojarská 1524, 347 01 Tachov, majitel Marie Blahová, nar. 7.5.1951. škoda: 1 000 000,- Kč, příčina : nedbalost při kouření
Přehledy ze statistiky ZPP: Požáry se škodou nad 1 000 000 korun
36
Požáry podle příčiny a činnosti při vzniku Požáry podle objektu vzniku Požáry v jednotlivých odvětvích hospodářství Požáry podle měsíců mapové přehledy: Počty požárů na území jednotlivých obcí Plzeňského kraje Požáry podle příčin vzniku požárů v okresech Škody způsobené požáry a uchráněné hodnoty JPO podle okresů Požáry se škodou 1 milion korun a vyšší za rok 2010 Dat. Okr.
Obec
Škoda
14.1. 7.2.
RO Zbiroh KT Alžbětín
1 100 000 2 780 500
18.2.
PM Plzeň
1 000 000
23.2. 5.3.
PJ Přeštice PM Plzeň
1 000 000 1 500 000
6.3.
PJ Hradec
1 500 000
1.4. 11.4. 1.5. 9.5. 19.5. 18.6. 2.7. 12.7. 29.7. 18.10. 1.11. 6.11.
PM Plzeň Horská KT Kvilda TC Vranov PS Kunějovice
1 000 000 6 890 800 1 000 000 15 166900
PS Plešnice
7 500 000
TC PS PM PM PJ PM
4 000 000 2 500 000 1 500 000 1 500 000 5 000 000 1 000 000
Mýto Výrov Plzeň Plzeň Stod Plzeň Mladý PJ Smolivec
4 030 000
12.11.
DO Nemněnice
2 500 000
24.11.
PM Plzeň
2 250 000
10.12.
TC Tachov
1 000 000
21.12.
PM Plzeň
21.12. 26.12.
Uchráněno
Objekt
0 prodejna 3 000 000 železniční vagon 2 OA Škoda 0 Kč Octavia 500 000 Kč transformátor 2 000 000 byt 4 000 000 rodinný dům 2 000 000 sušárna štěpků budova obecního 3 000 000 úřadu 1 000 000 chata 2 000 000 stodola Nákladní 0 automobil 0 pila 0 letadlo čmelák 20 000 000 byt 0 OA Audi 7 000 000 truhlárna 28 000 000 ubytovna bývalé 3 000 000 pohostinství 2 000 000 chalupa garáže a dílny SPŠD 1 000 000 byt
Příčina technická závada technická závada na topení úmyslné zapálení technická závada v šetření technická závada, komínové těleso samovznícení štěpků technická závad, rozvody osvětlení nesprávná obsluha topidla hra dětí technická závada, prasklá pneu v šetření dopravní nehoda nedbalost úmyslné zapálení úmyslné zapálení kouření technická závada zanedbání bezpečnostních předpisů
20 000 000
sváření a řezání
1 000 000
15 000 000 restaurace
RO Mýto
1 000 000
PM Plzeň
1 000 000
20 000 000 skladová hala sklad DVD a CD 3 000 000 nosičů
kouření zanedbání bezpečnostních předpisů tření a přehřátí
37
úmyslné zapálení
Požáry podle příčiny a činnosti při vzniku Počet neobjasněná příčina, dosud v šetření
16
dále nedošetřovaná příčina a činnost při vzniku
482
NEOBJAS., NEŠETŘ. - CELKEM
498
podíl v % 1,58 47,63
49,21
úmyslné zapálení - pachatel zjištěn
7
0,69
sebevražedný úmysl, choromyslnost, nemoc
1
0,10
děti do l5 let
24
2,37
úmyslné zapálení - pachatel nezjištěn
108
10,67
ÚMYSL, DĚTI - CELKEM
140
13,83
kouření
40
3,95
zakládání ohňů v přírodě a na skládkách, vypalování trávy
21
2,08
nesprávná obsluha topidla
15
1,48
sušení hořlavých materiálů a hořlaviny u topidla nesprávné používání hořlavých kapalin a plynů
1 3
0,10 0,30
používání otevřeného ohně k osvětlování, rozehřívání ap. manipulace se žhavým popelem
15 9
1,48 0,89
sváření a řezání, rozehřívání, rozmrazování včetně
5
0,49
zanedbání bezpečnostních předpisů, použití předmětů či
27
2,67
20
nespecifikovaná nedbalost (nelze jednoznačně určit
NEDBALOST - CELKEM
156
nevhodná konstrukce komínu a odvod spalin/větrací zazděný nebo přizděný trám v komíně spáry v komíně, nezajištěná komínová dvířka, nezajištěné jiskry z komína a zažehnutí sazí v komíně
6
0,59
1 2
0,10 0,20
9
KOMÍNY - CELKEM
1,98
15,42
18
0,89
1,78
technická závada topidla /i v dopravním prostředku/ špatný stav topidla nebo kouřovodu
2 3
0,20 0,30
nesprávné umístění a instalace topidel a kouřovodů/v jiná závada
2 2
0,20 0,20
TOPIDLA - CELKEM
9
0,90
technické závady - vada materiálu, konstrukce, nesprávná instalace - krytí neodpovídá prostředí ap.
131 0
12,94 0,00
nesprávná údržba - není prováděná, závady jsou žhavé materiály a výrobky /i při kalení/
0 0
0,00 0,00
cizí předmět ve stroji výboje statické elektřiny
1 0
0,10 0,00
úlet jisker z výfuku a parního stroje event.brzdného tření a přehřátí
2
0,20
3
0,30
ostatní nepředpokládané změny provozních parametrů
26
2,57
ZÁVADY - CELKEM
163
16,11
zemědělských plodin
3
uhlí, uhelného prachu a briket
4
0,40
olejů a tuků
0
0,00
chemických látek chemické výrobky /barvy,fermeže ap./
0 0
0,00 0,00
jiné
1
SAMOVZNÍCENÍ - CELKEM
8
0,30
0,10
0,80
plynů par hořlavých kapalin
0 0
0,00 0,00
prachů výbušnin
0 0
0,00 0,00
tlakových nádob a kotlů včetně potrubí
0
VÝBUCHY - CELKEM
0
0,00
0,00
u stříkacích zařízení
0
0,00
u čerpacích a plnicích zařízení PHM (např. benzín, nafta, u namáčecích zařízení /lázně, vany/
0 0
0,00 0,00
u dálkové dopravy potrubím a zásobníků při lepení podlahových krytin, kladení a lití podlah
0 0
0,00 0,00
při výrobě hořlavých a výbušných látek
0
0,00
při manipulaci s hořlavými a výbušnými
0
0,00
při technologii skladování a ochrany hořlavých a jiné
0 0
0,00 0,00
38
MANIPULACE S H.L. - CELKEM
0
0,00
blesk - objekty chráněné hromosvodem
1
blesk - objekty nechráněné hromosvodem
1
0,10
blesk - ostatní případy zapálení
4
0,40
živelná pohroma /mimo blesku/
0
0,00
dopravní nehoda
12
1,19
CELKEM
0,10
1012
Požáry podle objektu vzniku Objekt
Počet
Budovy pro zdravotnictví Budovy pro služby a osobní hygienu Budovy pro výchovu, vědu a výzkum Budovy pro kulturu, osvětu a tělovýchovu Budovy administrativní Budovy pro společné ubytování a rekreaci Budovy pro obchod a veřejné stravování v Budovy pro sociální zabezpečení Historické a církevní budovy a objekty Bytový fond domovní Rodinné domky Ostatní budovy pro bydlení Budovy a haly pro výrobu a služby/mimo e Energetické výrobní budovy Budovy pro dopravu a spoje Budovy pro garážování a údržbu vozidel / Jednoúčelové budovy pro skladování / Budovy pro živočišnou a rostlinnou výrob Budovy pro skladování zemědělských produktů Objekty mimo budov Objekty mimo budov v zemědělství Budovy a objekty ve výstavbě a generální Opuštěné a demoliční budovy a objekty, k Provizoria a účelové objekty u budov Dopravní prostředky a pracovní stroje /m Garáže /mimo budov/ Komunikace Zemědělské plochy Lesy Volné a skladovací plochy mimo budovu a Odpady a odpadní produkty Ostatní a nezatříděné
1 1 0 1 2 27 10 0 1 81 106 4 25 3 1 5 3 0 3 12 1 1 50 32 130 1 4 40 70 103 229 65
CELKEM
1012
39
Podíl v % 0,10 0,10 0,00 0,10 0,20 2,67 0,99 0,00 0,10 8,00 10,47 0,40 2,47 0,30 0,10 0,49 0,30 0,00 0,30 1,19 0,10 0,10 4,94 3,16 12,85 0,10 0,40 3,95 6,92 10,18 22,63 6,42
Požáry v jednotlivých odvětvích hospodářství Odvětví hospodářství
počet
podíl v %
Zemědělství
41
Lesnictví
40
3,95
Dobývání nerost. surovin
0
0,00
4,05
Zpracovatelský průmysl
33
3,26
Výroba, rozvod el. a plynu
8
0,79
Stavebnictví
4
0,40
Obchod, opravy zboží
13
1,28
Pohostinství, ubytování
13
1,28
Doprava
114
11,26
Pošty, telekomunikace
1
0,10
Peněžnictví, pojišťovnictví
1
0,10
Služby pod.,výzkum, real.
4
0,40
Veřej. správa, bezpečnost
0
0,00
Školství
2
0,20
Zdravotnictví, sociální
1
0,10
Ostatní veřejné a osobní
101
9,98
Soukromé domácnosti
153
15,12
Jiné a nezatříděno
483
47,73
Celkem
1012
Požáry podle měsíců MĚSÍC
počet
podíl
požárů
v%
LEDEN
69
6,82
ÚNOR
52
5,14
BŘEZEN
117
11,56
DUBEN
160
15,81
KVĚTEN
66
6,52
ČERVEN
81
8,00
121
11,96
SRPEN
54
5,34
ZÁŘÍ
68
6,72
ŘÍJEN
83
8,20
LISTOPAD
54
5,34
PROSINEC
87
8,60
ČERVENEC
Celkem
1012
40
Požáry podle měsíců 180
160
160 140
121
117
120
87
100 80
81
69
60
66
52
83 54
68
54
40 20
41
Pr os in ec
to pa d Li s
Ří je n
Zá ří
Sr pe n
Če rv en ec
Če rv en
Kv ět en
Du be n
Bř ez en
Ún or
Le de n
0
42
43
44
d) správní řízení V roce 2010 bylo vedeno celkem 27 správních řízení za porušení zákona o požární ochraně s uložením pokuty podle § 76 zákona o požární ochraně. Celková výše částky takto uložených pokut byla 861 000,-Kč; z toho 11 příkazních řízení v částce 143 000,- Kč. Vybráno v témže roce bylo 547 000,- Kč. Rozdíl částek byl způsoben čtyřmi důvody: •
Prvním důvodem je, že ve 1 případě bude povinnost úhrady v r. 2011 ( rozhodnutí nabylo právní moci 28.12.2010 a jedná se o částku 150 000,- Kč).
•
Druhým důvodem je, že ve 2 případech probíhá vymáhací řízení peněžního plnění (o souhrnnou částku 120 000,- Kč).
•
V 1 případě odvolací orgán nerozhodl o odvolání do konce roku a rozhodnutí o pokutě není v právní moci. Jedná se o pokutu ve výši 70 000,- Kč.
•
Posledním důvodem je, že výše uložených pokut je vykazována bez paušální částky nákladů řízení.
V roce 2009 bylo vedeno celkem 22 správních řízení za porušení zákona o PO s uložením pokuty podle § 76 zákona o požární ochraně. Celková výše částky takto uložených pokut byla 545 000,-. Oproti loňskému roku byl počet řízení navýšen o 5 případů, uložená částka navýšena o 316 000,- Kč. V r. 2010 byla na základě odvolání předloženo k odvolacímu orgánu MV- GŘ HZS ČR, pět správních rozhodnutí o pokutě. O jednom nebylo rozhodnuto do konce r. 2010 (uložená částka 70 000,- Kč.); ostatní 4 odvolání byla zamítnuta a rozhodnutí byla potvrzena. Z r. 2009 bylo 1 odvolání vyřízeno v r. 2010. Jednalo se odvolání fyzické osoby podnikající a uložená pokuta byla ve výši 10 000,- Kč. Tomuto odvolání odvolací orgán v říjnu 2010 vyhověl, rozhodnutí provoistančního orgánu zrušil a řízení zastavil s odůvodněním tvrdosti. Určení příslušníci oddělení kontrolní činnosti krajského ředitelství zajišťují posuzování a konzultace k předkládaným posouzením požárního nebezpeční (PPN) pro činnosti s vysokým požárním nebezpečím.V roce 2010 bylo předloženo 8 PPN; 1 bylo vráceno k přepracování a 1 vráceno s usnesením o zastavení řízení na žádost předkladatele. Šest PPN bylo v roce 2010 schváleno: Plzeňský Prazdroj, a.s. pro podzemní shromažďovací prostory s nahodilým požárním zatížením 15 kg/m2, AZ Catering services s r.o. pro podzemní shromažďovací prostory s nahodilým požárním zatížením 15 kg/m2, Business & interiér touš, s r.o., který provozuje činnost v budově o 15 a více nadzemních podlaží, BCB Development, a.s., který je vlastníkem a provozovatelem společných prostor objektu o výšce 57m, MOL LOGISTIC (CZECH)s.r.o., který provozuje činnost v budově o 15 a více nadzemních podlaží, Václav Milisdderfer, který provozuje činnosti, při nichž se plní do zásobníků hořlavé kapaliny s roční produkcí 5 000 tun a vyšší (čerpací stanice PHM).
45
4.1.2
Odbor prevence HZS PK – Krajského ředitelství v Plzni (SPD je vykonáván na území ORP: Plzeň, Blovice, Kralovice, Nepomuk, Nýřany, Přeštice, Stod)
a) Kontrolní činnost V plánu kontrolní činnosti na rok 2010 bylo naplánováno provedení 600 požárních kontrol. Z toho 56 komplexních požárních kontrol (KPK), 336 tematických požárních kontrol (TPK) a 208 kontrolních dohlídek (KD). Z toho bylo plánováno 8 kontrol u subjektů provozujících činnost s vysokým požárním nebezpečím, 16 kontrol u obcí v přenesené i samostatné působnosti a 4 kontroly provedené společně s Českou inspekcí životního prostředí (ČIŽP). Kontrolní činnost byla zaměřena na dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně. Celkem bylo v roce 2010 provedeno 596 kontrol. Z tohoto počtu bylo provedeno 58 KPK, 359 TPK a 179 KD. U právnických a podnikajících fyzických osob bylo provedeno 581 kontrol, u fyzických osob nepodnikajících nebyla provedena žádná kontrola a u obcí v přenesené a samostatné působnosti bylo celkem provedeno 15 kontrol (12 TPK a 3KD). U subjektů provozující činnost s vysokým požárním nebezpečím bylo provedeno 13 kontrol (12 TPK a 1 KPK), z toho 5 TPK a 1 KPK přímo na provozované činnosti s vysokým požárním nebezpečím. Při výběru kontrolovaných činností byl zohledněn fakt, že kontrolované subjekty provozují kromě činností s vysokým požárním nebezpečím i velké množství činností se zvýšeným požárním nebezpečím, které nelze opominout. Přestože výše uvedené kontroly nebyly vždy provedeny na pracovištích s činností s vysokým požárním nebezpečím, byla součástí všech provedených požárních kontrol kontrola dokumentace, která se dotýká i činností s vysokým požárním nebezpečím provozovaných na těchto pracovištích. Ve spolupráci s ČIŽP dle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, ve znění pozdějších předpisů, byly provedeny 4 kontroly (ČEPRO a.s., středisko Třemošná, FLAGA Český Plyn s.r.o. provoz Dýšina, Detex Mantov a Plzeňský Prazdroj, a.s. ). V součinnosti s úsekem integrovaného záchranného systému (IZS) bylo provedeno 12 TPK u obcí v samostatné působnosti a v přenesené působnosti ( Újezd nade Mží, Chříč, Heřmanova Huť, Přeštice, Nepomuk, Kasejovice, ) a dále 3 KD ( obcí Tymákov, Útušice a Heřmanova Huť). V roce 2010 byly provedeny 3 TPK po požáru. 1) Statutární město Plzeň, požár dne 7.ledna 2010 v bytovém domě, Kaznějovská 43, Plzeň, požár v bytě č.12, příčina: technická závada- el.zkrat televizoru, přímá škoda 418 737,- Kč a dále byly zraněny 2 osoby, které se nadýchaly zplodin hoření. 2) Střední průmyslová škola dopravní, požár dne 24. listopadu 2010 v dílně autoelektrikářů Průkopníků 290, Křimice. Příčina: - nedbalost nedodržení předpisů při provádění svářečských prací. Přímá škoda 2 250 000 Kč , zraněna byla 1osoba, utrpěla popáleniny II. a III. stupně.
46
3) AUTOKONEX s.r.o., požár dne 10. prosince 2010 v opravárenské dílně Truhlářská 16, Plzeň. Příčinou bylo nedodržení předpisů při manipulaci s hořlavou kapalinou. Přímá škoda nevznikla, avšak 1 osoba utrpěla popáleniny II. a III. stupně . Na základě zadání kontrolních úkolů, které stanovuje MV- GŘ HZS ČR, byla v roce 2010 kontrolní činnost zaměřena na dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně u těchto subjektů: a) provozovatelů činností v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů (kontrolní úkol č. 1/2009, který byl rozšířen i na r. 2010) b) právnických osob, podnikajících fyzických osob, činných ve veřejném stravování zaměřená na dodržování podmínek požární bezpečnosti v přípravnách jídel (kontrolní úkol č. 2/2010) c) právnických osob a podnikajících fyzických osob, které provozují činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím v autoservisech a opravnách vozidel (kontrolní úkol č. 3/2010) •
K plnění úkolu č. 1/2009 – kontroly provozovatelů činností v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů: Příslušníky Odboru prevence, oddělení kontrolní činnosti KŘ, bylo v r. 2010 provedeno 5 TPK provozovatelů činností v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů. Při těchto kontrolách bylo zkontrolováno 8 činností. Dvě kontroly byly bez závad; při kontrolách bylo zjištěno celkem 6 závad (nejčastější závada: neplnění povinností na místech užívaných společně více subjekty).
•
K plnění úkolu č. 2/2010 - kontroly právnických osob a podnikajících fyzických osob, činných ve veřejném stravování zaměřená na dodržování podmínek požární bezpečnosti v přípravnách jídel ( restaurace, motorest, pohostinství, rychlé občerstvení): Příslušníky Odboru prevence, oddělení kontrolní činnosti KŘ, bylo provedeno 53 TPK, 7 kontrol bylo bez závad. Při kontrolách bylo zjištěno 214 závad. Nejčastější zjištěnou závadou bylo nevedení dokladů o provádění kontrol a revizí elektrorozvodů, rozvodů plynu, bleskosvodů a komínů ve 47 případech. Následně bylo provedeno 20 KD (7 KD se předpokládá provést v následujícím roce), při nich bylo zjištěno, že 2 subjekty neodstranily zjištěné závady ( celkem se jedná o 17 závad) a bylo s nimi zahájeno správní řízení. Rozhodnutí o uložení pokuty bylo vydáno až v r. 2011.
•
K plnění úkolu č. 3/2010 – kontrola provozovatelů činností se zvýšeným požárním nebezpečím v autoservisech a opravnách osobních vozidel: Na r. 2010 bylo v rámci plnění tohoto úkolu plánováno provedení 56 kontrol. Provedeny byly všechny plánované, bez závad bylo 18 TPK. Při zbývajících 38 kontrolách bylo zjištěno 83 závad. Nejčastější závadou bylo nevedení dokladů o provádění kontrol a revizí elektrorozvodů, rozvodů plynu, bleskosvodů a komínů což bylo zjištěno ve 29 případech. V r. 2010 bylo provedeno 11 kontrolních dohlídek, se 7 je počítáno na r. 2011.
47
Dále byl MV –GŘ HZS ČR zadán ještě kontrolní úkol č.4/2010 k provedení kontrol u právnických osob- provozovatelů národních parků. Našeho odboru se úkol netýkal; na území působnosti se nerozkládá národní park. Ve 2. polovině ledna 2010 byl MV –GŘ HZS ČR dán příkaz k provedení mimořádných tematických kontrol únikových cest, příjezdových komunikací a nástupních ploch pro požární techniku v souvislosti s tehdy nepříznivými klimatickými podmínkami (sněhová kalamita). V této souvislosti provedl odbor prevence 25 kontrol. Dvacet tři kontroly byly bez závad. Při 2 kontrolách byla zjištěna neprůchodnost komunikačních prostor. Jednalo se o to, že dveře otevírané do volného prostoru a současně nepoužívané pro běžný provoz, tedy zejména únikové východy, nebylo možné použít v důsledku vrstvy neodklizeného sněhu. To bylo v jednom případě. Ve druhém případě otevření dveří bránila dlažba přizvednutá v důsledku mrazu. Počátkem října 2010 byl MV–GŘ HZS ČR zadán další úkol k provedení mimořádných TPK. Byly zaměřeny na subjekty provozující odkaliště, uvedená v seznamu vodních děl I.-IV. kategorie dle zákona 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů. V rámci odboru prevence, oddělení kontrolní činnosti byly provedeny 2 kontroly u dvou subjektů. Až do počátku května r. 2010 mělo pouze 8 příslušníků z devíti příslušníků odboru prevence - oddělení kontrolní činnosti, odpovídající odbornou způsobilost. V měsících listopadu a prosinci oddělení zeštíhlelo o 2 příslušníky a na konci r. 2010 mělo oddělení 7 příslušníků. V r. 2010 měli čtyři příslušníci povolené studium (VŠ, VOŠ) , tři z nich vykonali státní zkoušky a 2 studium ukončili. Odbor prevence řešil v roce 2010 čtrnáct podání ve smyslu § 42 zákona č. 500/2004 Sb. správního řádu, ve znění pozdějších předpisů. Z toho bylo 12 podání neoprávněných. Na základě podání bylo provedeno 5 TPK. Určení příslušníci oddělení kontrolní činnosti KŘ zajišťují posuzování a konzultace k předkládaným posouzením požárního nebezpeční (PPN) na činnosti s vysokým požárním nebezpečím. V roce 2010 bylo předloženo 8 PPN; 6 PPN bylo v roce 2010 schváleno: • BCB development, a.s., • Business & interiér touš, s.r.o., • MOL Logistics (Czech) s.r.o., • Plzeňský Prazdroj, a.s., • AZ Catering services s.r.o., • Milisderfer Václav, podnikající fyzická osoba. V jednom případě bylo PPN vráceno k doplnění; jedno řízení o schválení bylo zastaveno na žádost předkladatele.
b) Stavební prevence Oddělení stavební prevence jako jedno z oddělení Odboru prevence KŘ HZS PK, v r. 2010 tvořilo 8 příslušníků, z tohoto počtu jedna příslušnice byla od července do prosince 2010 48
nemocná. Součástí jejich pracovní náplně je, kromě již výše uvedené základní činnosti na úseku požární prevence staveb, spolupráce s kontrolním oddělením při řádně plánovaných kontrolách i při kontrolách po požáru. Oddělení stavební prevence dále spolupracovalo s oddělením kontrolní činnosti při řešení podání a v případě potřeby i s oddělením ZPP. Příslušníci kromě toho buď přímo nebo v rámci konzultací odpovídali občanům, firmám i projektantům na jejich dotazy, které se týkaly požadavků právních předpisů a normových požadavků na požární bezpečnost staveb. Příslušníci oddělení stavební prevence, vydali v roce 2009 při posuzování staveb a technologií z hlediska požární bezpečnosti 2 670 stanovisek na stupni územního řízení, stavebního povolení, řízení o změně stavby před jejím dokončením či změně v užívání. Zúčastnili se rovněž 2 místních šetření k územním řízením a 1 ústního jednání ve stádiu stavebního řízení. Z velkých investičních akcí a staveb v oblasti působnosti Odboru prevence KŘ HZS PK je možno uvést následující: - Plzeň – Terra Estates Plzeň - Plzeň – Novostavba zdravotnické záchranné služby Plzeňského kraje - Plzeň – Modernizace a rekonstrukce SPŠE v Plzni - Nýřany – Orange park – Skladová hala - Štichovice – Obilní silo 10 * 1000t - Chotíkov – ZEVO Chotíkov - Plzeň – Obchodní centrum Aréna Plzeň - Ejpovice – Hala NOKIAN II - Plzeň – Divadlo Jízdecká - Plzeň – Nová budova Západočeské galerie - Plzeň – Biomedicíncké centrum LF Univerzity Karlovy - Plzeň – Rekonstrukce areálu MOVO - Nebílovy – Moštárna - Přeštice – Bioteplárna pro ZŠ - Plzeň – Onkologické centrum - Klatovy – Dostavba Klatovské nemocnice – II. Etapa - Tachov – Rozšíření areálu GRAMMER - Plzeň - Ústav umění a designu ZČU v Plzni - Plzeň – Výstavby objektu RICE, ZČU v Plzni V roce 2010 stejně tak jako v předchozích letech, se příslušníci stavební prevence velmi často zabývali několikanásobnými změnami v projektové dokumentaci. Ať se jednalo o změny použitých materiálů, počtu podlaží či různého využití daných prostorů. V roce 2010 mírně poklesl počet projektových dokumentacích řešících výstavbu bytových domů. Ve větší míře,ale byly řešeny skladové a výrobní objekty. Průběžně jsou příslušníky zodpovídány dotazy občanů a organizací, ale i projektantů, které se týkají obecných zásad požární bezpečnosti staveb a požární ochrany jako celku. Jsou to dotazy směřující k vymezení druhu a rozsahu změn užívání, řešení náhradních zdrojů elektrické energie pro napájení požárně bezpečnostního zařízení, k vyjasnění druhu dokladů ke stavbě z hlediska požární bezpečnosti. Projektanti navíc směřují dotazy i na nová ustanovení norem, které v poslední době vstoupily v platnost. Stále jsou zaznamenávány dotazy ke způsobu zabezpečení stavby požární vodou, zejména k rozmístění a druhu vnějších odběrních míst. Stavební firmy, investoři a osoby vykonávající stavební dozor nejčastěji
49
požadují sdělit zejména rozsah a obsah dokladů předkládaných k řízení k užívání stavby z hlediska požární bezpečnosti, požadují informace k řešení i některých provedení stavby odlišující se od původní schválené dokumentace, což je ovšem záležitostí projektantů požární ochrany stavby – zpracovatelů požárně bezpečnostního řešení. Dále přibývá dotazů na rozsah požadavků nových resp. novelizovaných českých technických norem v oblasti dodatečné vnější tepelné izolace obvodových stěn stavebních objektů a způsob praktického provádění včetně výměny oken, parapetů a uzavření lodžií či balkonů. Ve větší míře příslušníci stavební prevence posuzovali projektové dokumentace týkajících se rodinných domů se zastavěnou plochou nad 150 m2. V roce 2010 bylo zaznamenáno jen malé množství objektů sloužících k ubytování. Spíše dochází ke změnám ubytovacích zařízení na byty. Stejně tak jako v roce 2009 nadále stoupá i počet projektových dokumentacích řešících novostavby mateřských škol či stavební úpravy již stávajících a popřípadě jejich přístavby. Tak jako v předchozích letech je možno konstatovat, že mnohé projektové dokumentace neobsahovaly konkrétní požadavky na řešení a zvláště na koordinaci vyhrazených požárně bezpečnostních zařízení, která významně podmiňují požární bezpečnost stavby. Jako projektová dokumentace jsou v některých případech předkládány ke stanovisku pouze obecné technické popisy a požadavky (např. katalogové listy, technické listy), aniž by tyto byly zapracovány jako konkrétní požadavky na tato zařízení pro danou stavbu a technologii. Velmi často je předkládána dokumentace, ve které nejsou zapracovány požadavky požárně bezpečnostního řešení. V případě, kdy tyto požadavky nejsou obsahem všech dotčených částí projektové dokumentace, HZS PK jako dotčený orgán na úseku požární ochrany, nemůže k dokumentaci vydat souhlasné stanovisko. Následně pak dochází k opakovaným konzultacím projektantů, investorů, v některých případech i výrobců navrhovaného požárně bezpečnostního zařízení, mnohdy za účasti právního zástupce investora s příslušníky stavební prevence. Příslušníci oddělení stavební prevence HZS PK KŘ provedli v rámci účasti na závěrečných kontrolních prohlídkách staveb, řízeních k užívání stavby, kolaudačních řízeních či řízeních o předčasném užívání stavby ke zkušebnímu provozu 971 místních šetření za účelem ověření, zda byly splněny podmínky požární bezpečnosti staveb a podmínky vyplývající z vydaných stanovisek. Z větších staveb lze uvést : - Plzeň – Onkologické centrum - Plzeň – Multifunkční areál České údolí - Město Touškov – Výrobní závod NOVEM - Štěnovice – Skladové haly - Plzeň – MB TECH – skladové haly - Nýřany – VGP Park – výrobní a skladová hala - Myslinka – Skladové středisko - Plzeň – KIKA Sklady - Plzeň – GECO Tabák – skladová hala Jak již poukazuje výčet, došlo k mnoha místním šetřením skladových či výrobních hal. V drtivé většině mají tyto stavby navrženy k instalaci vyhrazená požárně bezpečnostní zařízení (dále jen PBZ), zejména elektrickou požární signalizaci (EPS), zařízení dálkového
50
přenosu signálu o stavu EPS na pult centralizované ochrany HZS PK (ZDP), samočinné odvětrávací zařízení (SOZ), stabilní hasicí zařízení (SHZ) a další vyhrazená PBZ. Jako stálý problém lze uvést kvalitu předkládaných dokladů ke stavbám dle vyhlášky o požární prevenci. Jde zejména o písemná potvrzení o provedení montáže PBZ, zápisy o provedení jeho funkčních zkoušek, kontrole provozuschopnosti a dalších důležitých skutečnostech (§ 10 vyhlášky o požární prevenci). Při místních šetřeních, při kterých se ověřuje zda byly dodrženy podmínky požární bezpečnosti staveb dle § 31, odst. 1, písm. c) zákona o PO, se trvalým nedostatkem ze strany stavebníků jevila absence dokladů ve smyslu § 6, § 7, § 9 nebo § 10 vyhlášky o požární prevenci. Nebyly předkládány doklady týkající se montáže a kontroly provozuschopnosti požárně bezpečnostních zařízení. Dále nebyly předkládány povinné doklady dle zákona 22/1997 Sb., o obecných technických požadavcích na výrobky, ve znění pozdějších předpisů, tedy prohlášení o shodě, certifikáty apod. na výrobky určené k zabudování do stavby. Tyto nedostatky se vyskytují v současné době ještě stále ve velké míře, ačkoliv vyhlášky, ze kterých tyto požadavky zcela jasně vyplívají, jsou v platnosti 10 let. Vzdělávání příslušníků bylo řešeno v rámci HZS PK podle plánu odborné přípravy. Realizováno bylo jednak pravidelnými instrukčně metodickými zaměstnáními, jednak účastmi na odborných seminářích, přednáškách a kurzech. Dle § 52 stavebního zákona se příslušníci stavební prevence zúčastňovali i ve večerních hodinách veřejných projednávání územních plánů. Při účasti na veřejném projednávání územních plánů příslušník zodpovídal dotazy z řad veřejnosti. V průběhu roku došlo k několika jednáním se stavebními úřady a s Odborem regionálního rozvoje Krajského úřadu. Cílem těchto setkání bylo zlepšit spolupráci se stavebními úřady ve všech fázích výstavby v souvislosti se stavebním zákonem 183/2006 Sb., vyhl. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb, a nově platnými českými technickými normami z oblasti požární bezpečnosti staveb.
c) Zjišťování příčin požárů V roce 2010 vzniklo na území, ve kterém vykonává státní požární dozor odbor prevence KŘ HZS PK, celkem 592 požárů. Při požárech vznikla přímá škoda ve výši 65 733 400,- Kč, zásahy požárních jednotek byly uchráněny hodnoty ve výši 285 162 700,- Kč. Při požárech byly 3 osoby usmrceny, zraněno bylo 32 osob. V roce 2010 bylo zpracováno 31 požárně technických expertiz. Bylo zpracováno 291 odborných vyjádření, z tohoto počtu bylo 50 odborných vyjádření většího rozsahu (závažné případy požárů z hlediska jejich příčin nebo vysokých škod). Za období r. 2010 bylo uloženo 30 blokových pokut v celkové výši 15 700 ,- Kč. Podrobné údaje o požárech (požáry podle druhu vlastnictví, podle objektu vzniku, příčiny vzniku požárů, způsoby uzavření případů požárů, požáry podle jednotlivých odvětví apod.) jsou uvedeny v části údaje ZPP za celý kraj.
51
d) Správní řízení Při zjištění nedostatků u právnických a podnikajících fyzických osob jsou na základě provedené kontroly ukládána opatření k jejich odstranění. V případě zjištění závažných nedostatků nebo opakujících se závad jsou zahajována správní řízení. Dle § 76 zákona o požární ochraně bylo v roce 2010 vedeno 9 správních řízení za porušení zákona o požární ochraně; vydáno 7 rozhodnutí na pokutu v celkové výši 340 000,- Kč. Dvě řízení byla pouze zahájena, vlastní rozhodnutí bude vydáno v r. 2011. Pokuta byla uložena těmto podnikatelským subjektům, právnickým osobám: 1) AGARICUS spol. s r.o., IČO: 45358664, Pod Továrnou 587, Kaznějov ( 10 000,- Kč) za to, že ve stanovené lhůtě nesplnila opatření uložená při tematické požární kontrole (uloženo např. předložit doklady a dokumentaci vztahující se k zabezpečení požární ochrany (např. požárně bezpečnostní řešení stavby, kolaudační rozhodnutí, kterým se povoluje změna v užívání stavby na ubytovnu), a nepodání písemné zprávy o odstranění zjištěných závad ve stanovené lhůtě. 2) MRAZÍRNY PLZEŇ – Dýšina a.s., IČO: 25230484, Dýšina, (100 000,-Kč) – za neodstranění závad zjištěných při TPK [uloženo např. prokázat provozuschopnost zařízení pro detekci hořlavých plynů a par, prokázat zajištění požární bezpečnosti při provozu plynového zařízení (regulační stanice plynu typ RS 200/1/1/425 v kioskovém provedení v oplocení)] a nepodání písemné zprávy ve stanovené lhůtě. 3) ASKO-NÁBYTEK, spol. s r.o., IČO: 41193946, Nákupní 444/6, 102 00 Praha 10Štěrboholy (150 000,- Kč.) za porušení povinností právnické osoby vytvářet podmínky pro hašení požáru a pro záchranné práce, zejména udržovat volné únikové cesty a volný přístup k nouzovým východům, k věcným prostředkům požární ochrany a k ručnímu ovládání požárně bezpečnostních zařízení. 4) AHOLD Czech Republic, a.s., IČO44 012 373, Slavíčkova 1a, Brno, (25 000,- Kč) za porušení povinností právnické osoby vytvářet podmínky pro hašení požárů a pro záchranné práce a označovat pracoviště a ostatní místa příslušnými bezpečnostními značkami, příkazy, zákazy a pokyny ve vztahu k požární ochraně, a to včetně míst, na kterých se nachází věcné prostředky požární ochrany v provozovně na adrese Koterovská 74 v Plzni. 5) Nábytek Brückl spol. s r.o., IČO: 00669300, Dvořákova 2, Plzeň, (20 000,- Kč) za porušení povinností právnické osoby vytvářet podmínky pro hašení požárů a pro záchranné a označovat pracoviště a ostatní místa příslušnými bezpečnostními značkami, příkazy, zákazy a pokyny ve vztahu k požární ochraně v provozovně na adrese Dvořákova 2, Plzeň. 6) BILLA, spol. s r.o., IČO: 00685976, Modletice 67, Říčany u Prahy, (20 000,- Kč) za porušení povinnosti udržovat v provozuschopném stavu věcné prostředky požární ochrany a požárně bezpečnostní zařízení, když ve své prodejně v OC LUNA adrese Plzeň, Skupova 24 neprokázala provozuschopnost např. 7 ks hasicích přístrojů, 3 ks požárních klapek, zařízení pro odvod tepla a kouře (požárních ventilátorů) a zařízení pro zásobování požární vodou (vnitřního požárního vodovodu s 5 hydranty).
52
7) Střední průmyslová škola dopravní, IČO: 69457930, Karlovarská 99, Plzeň (15 000,Kč) neprokázala provádění kontrol dodržování předpisů o požární ochraně (pravidelných preventivních požárních prohlídek) v období od 19. 3. 2009 do 25.11.2010 v areálu školních dílen odborného výcviku na adrese Průkopníků 290, Plzeň-Křimice, ačkoliv v nich provozuje činnosti, které vykazují znaky pro začlenění do kategorie činností se zvýšeným požárním nebezpečím. Proti vydaným rozhodnutím o uložení pokuty se odvolaly 2 právnické osoby; MRAZÍRNY PLZEŇ – Dýšina a.s., a ASKO-NÁBYTEK, spol. s r.o. Obě rozhodnutí byla odvolacím orgánem potvrzena, odvolání zamítnuta. Na příjmový účet organizační složky státu, bylo na základě udělených pokut z r. 2010 přijato 70 000,- Kč. Rozdíl částky udělená výše finančního postihu x přijatá částka byl způsoben třemi důvody: 1) MRAZÍRNY PLZEŇ – Dýšina a.s., (100 000,- Kč) pokutu neuhradily a věc byla předána k vymáhání. Taktéž společnost BILLA, spol. s r.o., (20 000,- Kč) pokutu neuhradila a věc byla předána k vymáhání. 2) ASKO-NÁBYTEK, spol. s r.o.(150 000,- Kč) má povinnost k úhradě v r. 2011 3) Posledním důvodem je, že výše uložených pokut je vykazována bez paušální částky nákladů řízení. Již z r. 2009 je ve vymáhacím řízení o částku 10 000,- Kč fy WRAPER s.r.o. a Soukromá střední uměleckoprůmyslová škola Plzeň- Litice, s.r.o., Husova 43,Plzeň (7 800, Kč) - nebyly dosud uhrazeny V roce 2010 bylo fyzickým osobám (nepodnikajícím) za porušení povinností podle zákona o požární ochraně uloženo 30 blokových pokut v celkové výši 15 700,- Kč.
4.1.3
Oddělení prevence Územního odboru Domažlice (SPD je vykonáván na území ORP: Domažlice, Horšovský Týn)
a) Kontrolní činnost Na úseku kontrolní činnosti bylo plánováno pro rok 2010 celkem 75 kontrolních akcí, z tohoto počtu bylo plánováno 12 komplexních požárních kontrol (z tohoto počtu 3 komplexní požární kontroly byly plánovány u subjektů provozujících činnosti s vysokým požárním nebezpečím), 62 tématických požárních kontrol a 1 tématická požární kontrola obce). Z plánovaných kontrolních akcí byly 4 komplexní požární kontroly a 2 tématické požární kontroly provedeny u náhradních subjektů než bylo plánováno z důvodů ukončení činnosti či transformace na jiný právní subjekt. Na úseku kontrolní činnosti bylo v roce 2010 provedeno 12 komplexních požárních kontrol, 78 tématických požárních kontrol (z tohoto počtu 8 kontrol po požáru, 5 kontrol se zaměřením na sníh a 3 související tématické požární kontroly) a 1 kontrola obce (v samostatné působnosti obce). Dále bylo ke kontrole plnění uložených opatření provedeno celkem 32 kontrolních dohlídek.
53
Z výše uvedených celkových počtů kontrolních akcí bylo v rámci mimořádných kontrolních úkolů stanovených GŘ pro rok 2010 provedeno : •
6 tématických požárních kontrol ke kontrolnímu úkolu č. 1 „provozovatelů činností v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových a vojenských areálů“. Z výše uvedených kontrol byla 1 kontrola zcela bez závad a 1 bez závad dle vyhodnocovací tabulky a byly provedeny 2 kontrolní dohlídky (obě bez závad), 3 dohlídky byly převedeny do roku 2011
•
4 tématické požární kontroly (všechny se závadami) ke kontrolnímu úkolu č. 2 „provozovatelé veřejného stravování“. Dosud byla provedena 1 dohlídka (bez závad) a 1 dohlídka se nebude konat z důvodu ukončení činnosti. Dvě dohlídky byly převedeny do roku 2011
•
12 tématických požárních kontrol (1 bez závad) ke kontrolnímu úkolu č. 3 „servisy a opravny motorových vozidel“. Byla provedena 1 kontrolní dohlídka (bez závad) a 10 bylo převedeno do roku 2011 Nebyly plánovány akce ke kontrolnímu úkolu č. 4 „národní parky“
Ve vyhodnocení provedených akcí v rámci mimořádných kontrolních úkolů nelze sčítat jednotlivé počty kontrolních akcí k jednotlivým kontrolním úkolům z hlediska celkových počtů akcí k mimořádným kontrolním úkolům pro rok 2010, neboť část těchto akcí byla provedena z hlediska více kontrolních úkolů. Nad rámec celostátně vyhlašovaných, tématicky zaměřených akcí byly na našem územním odboru plánovány (viz. komentář k souhrnné tabulce plánu kontrol pro GŘ v plánu kontrolní činnosti na rok 2010) a také provedeny tématicky zaměřené kontroly na školství v počtu 10 tématických požární kontroly a čerpací stanice v počtu 13 tématických požárních kontrol. Při provádění kontrolní činnosti byly v roce 2010 nejčastěji zjišťovány následující závady : - chybějící doklady o plnění technických podmínek provozovaných činností - neprovozuschopnost požárně bezpečnostních zařízení či věcných prostředků požární ochrany - nedoložení dokladů a informací vztahujících se k požární bezpečnosti provozovaných činností - provádění pravidelných preventivních kontrol a kontrol dokumentace požární ochrany - závady v požárních řádech
b) Stavební prevence Na úseku stavební prevence bylo provedeno posouzení staveb a technologií z hlediska požární ochrany v 362 případech. Plnění požadavků požární ochrany podle schválené stavební dokumentace bylo prověřeno při 125 kolaudacích či závěrečných kontrolních prohlídkách staveb.
54
c) Zjišťování příčin požárů Úsek zjišťování příčin vzniku požárů. V roce 2010 vzniklo v rámci tohoto územního odboru celkem 99 požárů a vznikla celková přímá škoda ve výši 6.587.500,- Kč. Zásahy požárních jednotek byly uchráněny hodnoty ve výši 74.032.000,- Kč. Při požárech nedošlo k usmrcení osob , zraněno bylo 7 osob a 2 hasiči, evakuováno bylo 0 osob. V roce 2010 byla zpracována 1 požárně-technická expertiza. Bylo zpracováno celkem 58 odborných vyjádření. Po požárech bylo provedeno 8 následných tématických požárních kontrol. Bylo uloženo 17 blokových pokut v celkové výši 5.900,- Kč. Nejčastějšími příčinami vzniku požárů v roce 2010 byly nedbalost a technické závady. Výše škod byla v roce 2010 ovlivněna zejména následujícími požáry : -
dne 23.5.2010 požár garáže s osobním automobilem a vybavením v obci Poběžovice, škoda 500.000,- Kč, příčina – technická závada na elektroinstalaci vozidla
-
dne 10.7. 2010 požár kombajnu a pole u obce Staňkov, škoda 550.000,- Kč, příčina – technická závada( zkrat na elektroinstalaci, příp. únik pohonných hmot na výfukové potrubí)
-
dne 12.11. 2010 požár rodinného domu v obci Nemněnice, škoda 2.500 000,- Kč, příčina – výbuch plynu s následným požárem
d) Správní řízení Na základě provedených kontrolních akcí byla v roce 2010 zahájena celkem 2 správní řízení o uložení pokuty právnické či podnikající fyzické osobě. Tato správní řízení již byla ukončena a uložené pokuty zaplaceny. Celková výše uložených pokut byla 30 000,- Kč (1 x 10 000,- , 1x 20 000, - Kč). Mimo to bylo v roce 2010 uloženo celkem 17 blokových pokut v celkové výši 5 900, - Kč. Bylo vydáno 1 správní rozhodnutí na vyloučení věci (tepelný spotřebič) z užívání
4.1.4
Oddělení prevence Územního odboru Klatovy (SPD je vykonáván na území ORP: Klatovy, Sušice, Horažďovice)
a) Kontrolní činnost K výkonu státního požárního dozoru formou kontroly u povinných subjektů byli v letošním roce u územního odboru vyčleněni dva příslušníci. Provádění kontrol zásadním způsobem ovlivnila téměř desetiměsíční překážka ve službě z důvodu nemoci jednoho z nich, druhý ukončil služební poměr k 30.4.2010. Na volné služební místo byl od 1.9.2010 zařazen nový příslušník, ten však nesplňuje požadovanou odbornou způsobilost na zařazené služební místo a z tohoto důvodu se pod dohledem připravoval pro výkon služby na oddělení prevence. Ostatní příslušníci se na provádění kontrol podíleli pouze v těch případech, kdy se jednalo o kontroly po požáru, komplexní požární kontroly, o plnění stanovených kontrolních úkolů nebo provádění nočních kontrol diskoték.
55
Kontroly byly prováděny podle „Plánu kontrolní činnosti HZS Plzeňského kraje na rok 2010“, a to s ohledem na aktuální potřebu nebo podle zaměření kontrol stanoveného Generálním ředitelstvím Hasičského záchranného sboru ČR ( dále jen „GŘ HZS“). Plán byl sestaven tak, aby kontrole byly podrobeny podnikatelské subjekty v různých odvětvích na celém spravovaném území a současně byl splněn normativ kontrolní činnosti na jednoho příslušníka podle stanovených kritérií. S ohledem na skutečnosti uvedené výše, překážky ve službě jednoho z příslušníků a ukončení služebního poměru druhého příslušníka, nemohl být v rámci územního odboru splněn schválený plán kontrolní činnosti. Zvýšeným úsilím všech příslušníků na oddělení byly dokončeny kontroly subjektů, které byly ke kontrole vyčleněny na základě zaměření jednotlivých kontrolních úkolů stanovených GŘ HZS. Plán byl sestaven pro 1,33 příslušníků vykonávajících kontrolní činnost a předpokládal provedení celkem 10 komplexních požárních kontrol, 56 tematických požárních kontrol a 28 kontrolních dohlídek. Z tohoto počtu byla ponechána rezerva na provedení 5 kontrol po požáru a 5 kontrol na blíže neupřesněné úkoly. Cílená kontrolní činnost byla v tomto roce zaměřena především na plnění povinností provozovatelů provozujících činnosti v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů (dále jen „areály“), ve veřejném stravování (dále jen „přípravny jídel“), v národních parcích a na subjekty provozující činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím v autoservisech a opravnách osobních vozidel ( dále jen „opravnách“). V areálech, přípravnách jídel a opravnách bylo provedeno po pěti kontrolách, v Národním parku Šumava 1 kontrola. Celkem bylo při plnění uvedených kontrolních úkolů provedeno 16 kontrol. V rámci spolupráce s Národním památkovým ústavem byla provedena prohlídka hradu Švihov, který je národní kulturní památkou. Ve sledovaném období bylo celkem provedeno 37 tematických požárních kontrol, 22 kontrolních dohlídek a 3 komplexní požární kontroly, což představuje proti předchozímu roku výrazný pokles počtu provedených požárních kontrol. S ohledem na přepočtený skutečný stav příslušníků pro kontrolní činnost však došlo ve srovnání s rokem 2009 k nárůstu kontrolní činnosti o 30%. V pěti případech byly provedeny noční kontroly diskoték ve spolupráci s Policií ČR. Mezi nejčastější závady zjištěné při požárních kontrolách patřilo neudržování požárně bezpečnostních zařízení a věcných prostředků požární ochrany v provozuschopném stavu, nepředložení požadovaných dokladů a projektové dokumentace nebo nezajištění údržby, kontroly a oprav technický a technologických zařízení. Nejčastější závadou zjištěnou při kontrole areálů bylo nepředložení dokladů prokazujících provozuschopnost požárně bezpečnostních zařízení a věcných prostředků požární ochrany. Při kontrole přípraven jídel pak neudržování požárně bezpečnostních zařízení v provozuschopném stavu spolu s nepředložením dokladů o dodržování technických podmínek a návodů vztahujících se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností. Při kontrole opraven byly nejčastěji nedostatky zjištěny v zajištění údržby, kontroly a oprav technických a technologických zařízení a při kontrole v Národním parku Šumava byly nedostatky zjištěny v úplnosti a správnosti zpracování dokumentace požární ochrany ( např. dokumentace zdolávání požárů, stanovení organizace zabezpečení požární ochrany, požární poplachové směrnice).
56
b) Stavební prevence Činnost na úseku stavební prevence významně ovlivnilo studium na vysoké škole obou příslušníků vykonávajících tuto činnost. Oddělení při vlastní činnosti spolupracuje se šesti stavebními úřady. Rozloha spravovaného území patří v rámci kraje mezi největší a zvyšuje tak časovou náročnost jednotlivých řízení směřujících k užívání staveb. Za uplynulé období bylo k předložené dokumentaci vydáno celkem 1080 stanovisek (nárůst o 64 stanovisek proti roku 2009 a o 242 stanovisek proti roku 2008), při vlastní činnosti bylo zajištěno 465 účastí na kolaudačních řízeních, což proti předchozímu roku představuje nárůst o 149 účastí. Mezi významnější kolaudované stavby lze zařadit II. etapu obchodního centra Škodovka v Klatovech, výrobních hal ve společností SPAK v Sušici a HAAS FERTIGBAU s.r.o. v Chanovicích a nákupního centra TESCO v Sušici. Při ověřování způsobilosti staveb a technických zařízení k bezpečnému provozu z hlediska požární ochrany jsou velmi často největší nedostatky shledávány při provádění funkčních zkoušek požárně bezpečnostních zařízení, v předkládaných dokladech o montáži a kontrole provozuschopnosti požárně bezpečnostních zařízení. Často se stává, že skutečné provedení stavby neodpovídá dokumentaci ověřené stavebním úřadem. Svůj podíl viny na tom mají dodavatelé stavby, kteří i významné změny staveb provádí v průběhu jejich realizace bez potřebného stavebního řízení. Tím se vedená řízení zbytečně prodlužují. Nedostatky dále přetrvávají hlavně v těch případech, kdy si potřebné doklady obstarává stavebník sám, pak často nemá k dispozici doklady potvrzující použití výrobků a konstrukcí s požadovanými vlastnostmi z hlediska požární bezpečnosti. Poměrně často nejsou v době konání kolaudačního řízení instalovány hasící přístroje ve stanovených druzích a s požadovanou hasící schopností nebo nejsou vůbec předloženy doklady prokazující splnění podmínek požární bezpečnosti vyplývající z projektové dokumentace ověřené stavebním úřadem. Spolupráci s většinou stavebních úřadů můžeme označit jako bezproblémovou. V hodnoceném období se zvýšil počet předkládaných projektů, jejichž dozorování spadá do kompetence odboru prevence krajského ředitelství.
c) Zjišťování příčin požárů V roce 2010 došlo na spravovaném území ke 125 požárům. Vznikla při nich přímá škoda ve výši 16.394.700,-Kč, zásahy jednotek požární ochrany byly uchráněny hodnoty ve výši 24.768.000,-Kč. Při požárech nedošlo k usmrcení osob, 4 osoby byly zraněny. Při zásazích jednotek požární ochrany u požárů nebyly evakuovány osoby. Nejčastější příčinou vzniku šetřených požárů byla ve 24 případech technická závada na výrobcích a zařízeních se způsobenou škodou 13 139 700,- Kč. Jako další nejčastější příčina následuje v 19 případech nedbalostní jednání se způsobenou škodou 533 400,- Kč. Ve 12 případech byly požáry způsobeny úmyslným zapálením včetně hry dětí, způsobená škoda dosáhla výše 776 200,- Kč. Ve 2 případech došlo k požáru od komínového tělesa se škodou 932 400,- Kč, ve 2 případech z důvodu samovznícení látek náchylných k tomuto jevu se škodou 505 000,- Kč a stejně tak ve 2 případech došlo k požáru od závad na topidlech se škodou 450 000,-Kč. Ve 4 případech pak vlivem mimořádných příčin (blesky, DN, atd.) se škodou 58 000,- Kč. V rámci činnosti při zjišťování příčin vzniku požárů bylo zpracováno 63
57
spisů o požáru, z toho lze 6 označit z hlediska stanovení příčiny vzniku nebo výše škody za odborné vyjádření většího rozsahu. K objasnění příčin vzniku požárů bylo zpracováno celkem 15 požárně technických expertiz. V rámci zjišťování příčin vzniku požárů bylo fyzickým osobám uloženo 15 blokových pokut v celkové výši 4 700,- Kč.
d) Správní řízení V souvislosti s porušením povinností vyplývajících ze zákona č. 133 /1985 Sb., o PO bylo celkem vedeno 6 správních řízení o uložení pokuty. Celková výše uložených pokut činila 349 000,- Kč, z toho se ve dvou případech jednalo o postih uložený v příkazním řízení s celkovou uloženou částkou 9 000,- Kč. Tři správní rozhodnutí o uložení pokuty byla v rámci odvolacího řízení postoupena GŘ HZS, kde byla všechna postoupená rozhodnutí tímto druhoinstančním orgánem potvrzena. Ke konci roku 2010 byla z uložených pokut vybrána částka 27 .000,- Kč. Správní rozhodnutí o uložení pokuty fyzické osobě vedeno nebylo, v jednom případě bylo formou usnesení rozhodnuto o stanovení lhůty k odstranění vad zaslaného podání. V uplynulém roce byla řešena jedna stížnost občanů.
4.1.5
Oddělení prevence Územního odboru Rokycany (SPD je vykonáván na území ORP: Rokycany)
a) Kontrolní činnost V plánu kontrolní činnosti oddělení prevence HZS PK, ÚO Rokycany v roce 2010 bylo naplánováno celkem 48 tematických požárních kontrol (TPK), 8 komplexních požárních kontrol (KPK) a blíže nespecifikovaný počet kontrolních dohlídek (KD). Na oddělení kontrolní činnosti v současné době pracuje jedna příslušnice s příslušnou odbornou způsobilostí a mimo ní se na dalších kontrolních úkolech vzniklých v průběhu roku 2010 podíleli částečně i další příslušníci a to příslušník pro zjišťování příčin vzniku požárů a vedoucí oddělení prevence. Celkem byly v roce 2010 zadány 4 kontrolní úkoly: 1) kontrolní úkol č. 1/2010 – TPK týkající se provozovatelů činností v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů. V této souvislosti bylo na územním odboru Rokycany naplánováno celkem 10 kontrol u právnických subjektů a to hlavně v bývalých areálech kasáren v Rokycanech a ve Strašicích a v neposlední řadě v areálu Kovohutí v Rokycanech. Z tohoto plánu byly provedeny všechny kontroly včetně projednání a kontrolních dohlídek. Z provedených kontrol byly 2 kontroly bez závad a k osmi kontrolám byly již v tomto roce provedeny KD, při kterých bylo zjištěno u většiny provozovatelů splnění uložených opatření v celém rozsahu; ve třech případech bylo na základě výsledků kontrolní činnosti přistoupeno k zahájení správního řízení a řešení správního deliktu uložením pokuty; v jednom případě došlo k ukončení provozované činnosti. 2) kontrolní úkol č. 2/2010 – TPK týkající se provozovatelů činností ve veřejném stravování zaměřené na dodržování podmínek požární bezpečnosti v přípravnách jídel.
58
K tomuto kontrolnímu úkolu bylo na území okresu Rokycany vybráno 16 subjektů, u kterých byly tematické požární kontroly provedeny. Z celkového počtu 16 provedených tematických požárních kontrol byla pouze jedna kontrola bez závad. Ze zjištěných skutečností lze konstatovat, že provozovatelé těchto činností v prvé řadě zřejmě nemají představu o povinnostech, které by měli při provozování této činnosti plnit a nebo nemají dostatečné množství finančních prostředků k pokrytí všech legislativních a normativních požadavků týkajících se tohoto směru podnikání. Zde byly, rovněž na základě výsledků kontrolní činnosti, ve dvou případech řešeny nedostatky formou uložení pokuty ve správním řízení. 3) kontrolní úkol č. 3/2010 – TPK právnických a podnikajících fyzických osob se zaměřením na kontroly provozovatelů činností v autoservisech a opravnách osobních vozidel. K tomuto kontrolnímu úkolu bylo na naší součásti naplánováno celkem 10 TPK. Tento plán byl splněn na 100 % s tím, že z výše uvedených deseti kontrol nebyly u jedné zjištěny závady a u pěti již byla provedena kontrolní dohlídka se zjištěním, že nalezené závady byly odstraněny. Zde je opět zřejmé, že většina z kontrolovaných právnických či podnikajících fyzických osob nemá představu o povinnostech, které musí, na základě normativních či legislativních požadavků, při provozování výše uvedené činnosti plnit. Nicméně po provedení těchto kontrol je nutno konstatovat, že ve většině případů byla prokázána z jejich strany snaha o rychlou nápravu a okamžité splnění uložených opatření. 4) kontrolní úkol č. 4/2010 – TPK právnických a podnikajících fyzických osob, které provozují činnost v národních parcích. Tyto kontroly se svým zaměřením netýkají územního odboru Rokycany. Z původního naplánovaného seznamu právnických či podnikajících fyzických osob, u kterých měla proběhnout požární kontrola, byla provedena změna, která vyplývala z aktuální situace v tom, kterém období. V lednu byl vyhlášen pro území republiky kontrolní úkol vycházející z mimořádných klimatických podmínek, napadlo značné množství sněhu, a na základě toho byly provedeny celkem čtyři mimořádné TPK s tímto zaměřením. Z těchto čtyř kontrol, které byly provedeny nad rámec plánu kontrolní činnosti na rok 2010, byly tři kontroly bez závad a 1 kontrola s 1 závadou, která byla ze strany právnického subjektu odstraněna v požadovaném termínu. Dále byly, nad rámec plánu kontrol pro rok 2010, provedeny kontroly týkající se požadavků právnických subjektů na udělení statusu bezpečný podnik. Jednalo se o dva právnické subjekty a v obou případech byly tyto kontroly bez závad. Pokud se budeme zabývat celkovým počtem provedených požárních kontrol za rok 2010 ze zjištěných součtů vyplývá, že bylo celkem provedeno na území okresu Rokycany 8 KPK, z nichž dvě kontroly byly bez závad a 6 kontrol bylo se závadami. Tento počet je plně v souladu s plánovaným počtem těchto kontrol v plánu kontrolní činnosti na rok 2010. Čtyři kontroly byly součástí kontrolních úkolů č. 1, 2 a 3. Dále bylo pracovníky oddělení prevence HZS ÚO Rokycany provedeno 65 TPK oproti plánovanému počtu 48 zde došlo k navýšení o cca 35 %, které bylo způsobeno právě mimořádnými kontrolami na počátku roku v důsledku klimatických podmínek a mimořádnými kontrolami provedenými na základě oznámení KOPIS Plzeň o zvýšeném počtu právnických subjektů, kteří měli odpojené zařízení dálkového přenosu od pultu centrální
59
ochrany. V tomto případě došlo ze strany příslušníků oddělení prevence k provedení 7 tematických požární kontrol zaměřených na tuto problematiku a hlavně na požadavek doložení provozuschopnosti instalovaných požárně bezpečnostních zařízení jako jsou elektrická požární signalizace a zařízení dálkového přenosu a prokázání splnění § 7 odst. 6 vyhlášky o požární prevenci tj. jakým způsobem mají zajištěnu požární ochranu v souvislosti s odpojením zařízení dálkového přenosu od pultu centrální ochrany. Na základě výsledků této kontrolní činnosti bylo vůči pěti, z těchto sedmi kontrolovaných subjektů, zahájeno správní řízení o uložení pokuty v důsledku neplnění povinnosti dle zákona o požární ochraně. Součástí výše uvedených požárních kontrol byly rovněž kontroly po požárech. K navýšení počtu provedených kontrol došlo také i vlivem provedených tematických požárních kontrol po požáru, kterých bylo za rok 2010 celkem pět. Celkem bylo za rok 2010 provedeno 73 požárních kontrol, na kterých se podíleli pracovníci oddělení prevence HZS ÚO Rokycany včetně vedoucího oddělení. Oproti plánovanému počtu 56 požárních kontrol, je to téměř 30 % nárůst, který byl zapříčiněn výše uvedenými důvody. K těmto kontrolám bylo do konce roku 2010 provedeno 37 kontrolních dohlídek, při kterých bylo zjištěno, že ve většině případů byla uložená opatření splněna, pouze ve dvou případech nebyla splněna do požadovaného termínu, ale po intervenci příslušníku státního požárního dozoru došlo k požadované změně a doličné právní subjekty uložená opatření splnila dodatečně. V jednom případě došlo k ukončení provozování činnosti. Na základě výsledků kontrolní činnosti bylo ve 12 případech vedeno správní řízení, při kterém byla uložena pokuta v důsledku neplnění povinností daných legislativními a normativními požadavky. Na výkonu kontrolní činnosti se, jak již bylo výše uvedeno, kromě pracovnice zařazené na daném úseku, podíleli částečně i pracovník úseku zjišťování příčin požáru, vedoucí oddělení prevence a vedoucí pracoviště krizového a havarijního plánování. Většina kontrolních akcí byla provedena u provozovatelů činností se zvýšeným požárním nebezpečím (49), v jednom případě s vysokým požárním nebezpečím a ve 23 případech u subjektů provozujících činnost bez požárního nebezpečí. Při kontrolách byly jako nejčastější závady zjištěny: ze strany právnických subjektů či podnikajících fyzických osob nebyly předloženy doklady o provádění ve stanovených lhůtách kontrol a revizí elektrorozvodů, rozvodů plynu, dále nebyly v mnoha případech předloženy doklady prokazující dodržování technických podmínek a návodů vztahujících se k požární bezpečnosti výrobků nebo činností, dále chyběly doklady o provádění pravidelných kontrol dodržování předpisů o požární ochraně a v neposlední řadě dokumentace požární ochrany dle § 15 zákona o požární ochraně.
b) Stavební prevence Náročnou činností při výkonu státního požárního dozoru je posuzování dokumentace staveb a technologií z hlediska požární bezpečnosti. Pracovník na tomto úseku oddělení provádí posuzování projektové dokumentace staveb od projektové přípravy, stavební dokumentace až po kolaudační řízení či tzv. závěrečnou kontrolní prohlídku stavby v rozsahu § 31 odst. 1 písmeno b) a c) zákona o PO. Příslušník zajišťující tuto agendu je v úzkém kontaktu s ostatními orgány státní správy, tj. příslušnými stavebními úřady měst a obcí v rámci území okresu Rokycany. Největším nedostatkem na tomto úseku je neprofesionální přístup některých projektantů požární ochrany. Byly zjišťovány hrubé nedostatky v požárně 60
bezpečnostních řešeních některých staveb. Taková řešení nebyla schválena a nebylo vydáno souhlasné stanovisko. Dílčí nedostatky jsou diskutovány průběžně přímo s osobami odpovědnými za zpracování požárně bezpečnostního řešení staveb, resp. investory. Úsek stavební prevence v průběhu roku 2010 mimo jiné zpracoval 309 žádostí o vydání stanoviska k projektové dokumentaci, z čehož vydal 485 stanovisek (vyšší počet vydaných stanovisek je zapříčiněn např. vydáním několika stanovisek k jedné stavbě), přijal 189 pozvánek na kolaudační řízení, z nichž absolvoval a následně vydal stanoviska ve 199 případech. Některé projektové dokumentace, jejichž součástí byla i vyhrazená požárně bezpečnostní zařízení, byla konzultována s odpovědnými pracovníky na KŘ. Dále na územní řízení bylo přijato 50 pozvánek, pracovník stavební prevence se zúčastnil místního šetření v 8 případech a k tomu vydal závazné stanovisko. K tomuto rozdílu došlo tím, že na většinu územních řízení se vydává stanovisko posouzením dokumentace k tomuto řízení a není tedy nutná přítomnost příslušníka oddělení prevence při projednávání stavby přímo na místě. Dále na stavební řízení bylo přijato 30 pozvánek, z čehož se pracovník stavební prevence zúčastnil tohoto řízení 7 x . Opět vznikl tento rozdíl z důvodu toho, že se pro stavební řízení projektová dokumentace posuzuje a vydává se k ní stanovisko případně závazné stanovisko a tak ve většině případů není nezbytná účast příslušníka oddělení stavební prevence na těchto řízeních. V průběhu roku příslušník stavební prevence prováděl jak konzultace či odbornou pomoc pro projektanty či pracovníky stavebního úřadu, kteří měli zájem o konzultaci v tomto oboru činnosti. Ve věci vydávání stanoviska ke kolaudačním řízení či ke změně užívání je ze strany stavebníků trvalým nedostatkem absence dokladů ve smyslu § 6, 7 a 10 (projektování, montáž a provoz, kontroly a údržba požárně bezpečnostních zařízení) vyhl. č. 246/2001 Sb. o požární prevenci. Pokud jsou tyto doklady předloženy, pak neobsahují požadované náležitosti, např. prohlášení dle § 10 výše uvedené vyhlášky (např. prohlášení osoby, která montáž provedla, že při tom splnila podmínky stanovené právními předpisy, normativními požadavky a průvodní dokumentací zařízení).
c) Zjišťování příčin požárů V roce 2010 vzniklo v rámci územního odboru Rokycany celkem 120 požárů a vznikla celková přímá škoda ve výši 6 367 600,- Kč, zásahy požárních jednotek byly uchráněny hodnoty ve výši 8 130 000,- Kč. Při požárech byla usmrcena jedna osoba, zraněno bylo 6 civilních osob, dva příslušníci HZS a jeden příslušník jednotky sboru dobrovolných hasičů obce. V součinnosti s PČR pro potřeby zjišťování příčin požárů byly v r. 2010 zpracovány 4 požárně technické expertizy (OKTE Plzeň). Bylo zpracováno 54 odborných vyjádření, z tohoto počtu bylo 10 odborných vyjádření většího rozsahu . Za přestupky v požární ochraně v souvislosti s požáry bylo v roce 2010 uloženo 8 blokových pokut ve výši 3 600,- Kč. V pěti případech závažnějších požárů byly provedeny následné tematické kontroly po požáru. Výši vzniklých škod v roce 2010 ovlivnily zejména tyto požáry: •
Dne 11.1.2010 došlo v Rokycanech v ulici J. Růžičky čp. 260 k požáru v bytové jednotce č. 4, který je ve vlastnictví Bytového družstva J. Růžičky 259 – 261 a
61
uživatelem je paní Danuta Běhounková. Šetřením na místě události bylo prokázáno, že požár byl založen nedbalostí dospělé osoby - opomenutí vypnutí plynového sporáku. Škoda vzniklá požárem byla stanovena ve výši 230 000,- Kč. •
Dne 14.1.2010 došlo v objektu obchodního domu „Plecháč“ ve Zbiroze, ul. Majerové 44, k požáru v prodejně ovoce a zeleniny, kterou provozuje pan Tran Minh Phúc, bytem Lhota pod Radčem, čp. 7, 337 01 Rokycany. Hlavní příčinou vzniku požáru byla technická závada na elektroinstalaci. Škoda vzniklá požárem byla stanovena ve výši 220 000,- Kč.
•
Dne 31.1.2010 došlo na 49 km dálnice D5 směr Praha k požáru návěsu nákladního automobilu (typ návěsu SCHMITZ WSM, Polsko). Hlavní příčinou vzniku požáru byla stanovena technická závada - mechanické tření a přehřátí (ložisko). Škoda vzniklá požárem byla stanovena ve výši 500 000,- Kč.
•
Dne 19.2.2010 došlo k požáru bytu v Jeřabinové ulici čp. 357, Rokycany. Příčinou vzniku požáru bylo protiprávní jednání nezjištěného pachatele. V daném případě však není možné jednoznačně stanovit, zda se jednalo o úmyslné zapálení nebo nedbalostní jednání při manipulaci s neznámým zdrojem zapálení. Na místě byl ze strany Policie ČR nasazen služební pes Gabi na vyhledávání akcelerantů hoření a taktéž ze strany Policie ČR odebrány vzorky k provedení odborné expertizy prostřednictvím OKTE PČR spr. Západočeského kraje Plzeň. Expertizou se nepodařilo prokázat přítomnost akcelerantů hoření. Škoda vzniklá požárem byla stanovena ve výši 740 000,- Kč.
•
Dne 24.5.2010 došlo k požáru v bytě v ulici Hradební 178, Rokycany. Hlavní příčinou vzniku požáru byla stanovena technická závada na elektroinstalaci lednice. Škoda vzniklá požárem byla stanovena ve výši 240 000,- Kč.
•
Dne 6.6.2010 došlo k požáru materiálu ve skladovací ocelové kleci spol. BILLA spol. s r.o. v Jiráskově ulici v Rokycanech. Hlavní příčinou vzniku požáru bylo stanoveno úmyslné zapálení. Ze strany Policie ČR odebrány vzorky k provedení odborné expertizy prostřednictvím OKTE PČR spr. Západočeského kraje Plzeň. Expertizou se nepodařilo prokázat přítomnost akcelerantů hoření. Škoda vzniklá požárem je vyčíslena na 232 925,- Kč.
•
Dne 28.6.2010 došlo v objektu výrobní haly společnosti Borgers CS spol. s.r.o., provozovna Hrádek k požáru v odsávacím zařízení od stroje na výrobu netkané textilie TRIFLEX. Hlavní příčinou vzniku požáru byly stanoveny ostatní nepředpokládané změny provozních parametrů - vznícení hořlavého prachu vlivem dlouhodobého teplotního působení v místech, která nejsou přístupná čištění. Škoda vzniklá požárem byla stanovena ve výši 400 000,- Kč.
•
Dne 21.12.2010 došlo k požáru recyklovaného materiálu na dopravníkových pásech s následným přenesením na konstrukce objektu výrobní haly spol. Rumpold s.r.o. v Mýtě. Hlavní příčinou vzniku požáru byla stanovena technická závada – mechanické tření a zahřátí. Škoda vzniklá požárem byla stanovena na 1 000 000,- Kč.
•
Dne 31.12.2010 došlo v Rokycanech v ul. Plzeňská k požáru návěsu kamionu Volvo. Hlavní příčinou vzniku požáru bylo stanoveno úmyslné založení. Škoda vzniklá požárem byla vyčíslena na 750 000,- Kč. 62
•
Dalším velkým požárem v roce 2010, ne co se týče škody, ale vzhledem k usmrcení osoby, byl požár ze dne 5.5.2010, kdy došlo k požáru v bytové jednotce č. 8 v Rokycanech, ulici J. Růžičky čp. 9. Příčinou požáru bylo nedbalostní jednání dospělé osoby při kouření. Přestupcem byl pan Milan Svejkovský, který na následky popálení zemřel. Škoda vzniklá požárem byla majitelem objektu vyčíslena ve výši 80 000,- Kč.
d) Správní řízení V roce 2010 bylo zpracováno na HZS ÚO Rokycany 12 správních řízení, ve kterých bylo vydáno 12 rozhodnutí o uložení pokuty. Z tohoto počtu byla formou příkazu dle § 150 správního řádu uložena pokuta v 9 případech. Z toho byl ve dvou případech podán odpor a na základě tohoto bylo vydáno v požadované lhůtě správní rozhodnutí, které původní částku pokuty potvrdilo. Ve všech zbývajících 7 případech došlo k úhradě jak pokuty, tak správního poplatku a celková výše uložených pokut byla 99 000,- Kč + 7 000,- Kč náhrady nákladů řízení z čehož je do dnešního dne uhrazeno 95 000,- Kč plus 6 000,- Kč na správních poplatcích. Klasické správní řízení bylo vedeno v roce 2010 proti 6 právním subjektům, rozhodnutí o uložení pokuty bylo do konce roku 2010 vydáno u 5 a 1 správní řízení ještě probíhá s tím, že na počátku ledna 2011 bylo vydáno rozhodnutí o uložení pokuty. Všech 5 provozovatelů činností uloženou pokutu v požadovaném termínu uhradilo a celková vybraná výše činí z těchto správních řízení 73 000,- Kč plus 5 000,- Kč jako úhrada nákladů řízení. Celkem bylo na pokutách za správní delikty právnických osob vybráno do 31.12.2010 168 000,- Kč plus 11 000,- Kč na úhradách nákladů řízení. Všechna tato správní řízení byla vedena na základě výsledků z kontrolní činnosti příslušníků oddělení prevence HZS ÚO Rokycany. Na činnosti, která se týkala správního řízení, pracovala vedoucí oddělení prevence, která zpracovávala správní řízení související s kontrolní činností příslušníků oddělení prevence
4.1.6
Oddělení prevence Územního odboru Tachov (SPD je vykonáván na území ORP: Tachov, Stříbro)
a) Kontrolní činnost Do plánu kontrolní činnosti bylo na územním odboru Tachov na rok 2010 zařazeno provedení 8 komplexních a 48 tematických požárních kontrol. 16 tematických a 2 komplexní požární kontroly byly dle hlavního zaměření kontrolní činnosti stanoveného Generálním ředitelstvím HZS ČR na rok 2010 směrovány na kontroly právních subjektů, které provozují činnosti v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů (úkol č.1 – dále jen KU č.1), kontroly provozovatelů činností ve veřejném stravování (KU č.2) a kontroly provozovatelů činností se zvýšeným požárním nebezpečím v autoservisech a opravnách osobních vozidel (KU č.3). V průběhu roku byly operativně do plánu kontrolní činnosti zařazeny mimořádné tematické kontroly související s klimatickými podmínkami (sněhová kalamita), kontroly právních subjektů zapojených do programu “bezpečný podnik“, tematické kontroly obcí, jejichž jednotky sboru dobrovolných hasičů nevykonávají žádnou činnost a tematické kontroly po požárech.
63
Příslušníci oddělení prevence na ÚO Tachov provedli v roce 2010 celkem 8 komplexních, 49 tematických požárních kontrol a 3 tematické požární kontroly obcí. V tomto roce byly provedeny všechny plánované požární kontroly – dodatečně byly do plánu doplněny mimořádné kontroly v souvislosti s klimatickými podmínkami (7x) a 1 tematická požární kontrola v rámci programu “bezpečný podnik“. Mimo plán kontrol byly provedeny 3 kontroly obcí a 1 tematická kontrola po požáru. Nejčastěji byly zjišťovány nedostatky ve vedení a obsahu předepsané dokumentace požární ochrany pak představovaly chybějící doklady o provozuschopnosti požárně bezpečnostních zařízení a věcných prostředků požární ochrany (12x), doklady o provádění pravidelných údržeb, oprav a kontrol technických zařízení (11x) a dokumentace o školení o požární ochraně (7x). Dále pak byly zjišťovány nedostatky označování pracovišť bezpečnostními značkami (8x) a provádění vlastních preventivních požárních kontrol (6x). V rámci vyhlášených KU č.1-3 bylo provedeno 2 komplexní a 17 tematických požárních kontrol. Z těchto kontrol byly dvě bez závad. Nejčastěji se vyskytující závady byly u KU 1 : provádění pravidelných kontrol, oprav a údržeb technických zařízení (5x), u KU 2: neprovozuschopnost PBZ (2x) a u KU 3: dodržování provozních podmínek činností, zařízení a technologických postupů (4x) a provádění pravidelných kontrol, oprav a údržeb technických zařízení (4x). Příslušníci oddělení prevence ÚO Tachov provedli v roce 2010 celkem 32 kontrolních dohlídek. Ve všech případech byla stanovená opatření splněna. V roce 2010 nebyla na oddělení prevence ÚO Tachov evidována žádná stížnost.
b) Stavební prevence Rok 2010 na ÚO Tachov vzhledem k objemu činností na úseku stavební prevence odpovídá předešlému roku 2009. Na oddělení prevence byl přijat nový příslušník, který byl zaučován na stavební prevenci. Na objemu činností se v roce 2010 významně podílela výstavba supermarketu Billa a hypermarketu Tesco v Tachově. Jedná se o objekty (s instalací EPS, SHZ, ZOKT a dalších požárně bezpečnostních zařízení) jejichž výstavba proběhla v krátkém časovém rozmezí. A dále výstavba nové výrobní haly firmy Grammer v lokalitě bývalých kasáren v Tachově. Na objemu činností se stále i nadále podílely lokality velkokapacitních skladů areál CTPark Nová Hospoda a logistický areál Ostrov u Stříbra. CTPark Nová Hospoda je vzhledem ke stále nevyřešené dopravní situaci provozován v režimu „zkušebního provozu“. Dochází ke změně provozovatelů v jednotlivých objektech a s tím i spojené stavební úpravy (dělení/spojování objektů se zachováním funkčnosti všech instalovaných požárně bezpečnostních zařízení…). Logistický areál Ostrov u Stříbra byl v roce 2010 kompletně dostavěn a zkolaudován. Jako v předešlém roce 2009, byl i v roce 2010 zaznamenán značný nárůst ve výstavbě fotovoltaických elektráren, které však z hlediska požární ochrany nepředstavují žádná komplikovaná řešení ani zvýšené požární nebezpečí. Výkon státního požárního dozoru na úseku stavební prevence byl zajišťován dvěma příslušníky na oddělení stavební prevence. Rozsah stavební prevence určují následující kvantitativní ukazatele:
64
Tab. 5 Rozsah stavební prevence u ÚO Tachov určují následující kvantitativní ukazatele
Stanoviska k projektové dokumentaci Územní řízení
Počet přijatých žádostí (pozvánek, oznámení) 367 95
Počet stanovisek (účastí na řízení) 363 63
41
18
166 0
165 0
Stavební řízení Kolaudace Stanovisko k udělení výjimky
Výrazný rozdíl mezi počtem přijatých pozvánek na územní řízení a počtem účastí na jednáních je dán zejména tím, že stanovisko HZS k uvedenému druhu řízení je obsaženo ve stanovisku k příslušné projektové dokumentaci a účast na místním šetření by byla v konkrétních případech nadbytečná. Na území okresu Tachov je celkem pět stavebních úřadů. Místní šetření spojené s ústním jednáním je většinou svoláváno na úterý, čtvrtek a pátek, proto se mnohdy stane, že na stejný den a ve stejnou hodinu je svoláno několik stavebních (kolaudačních, stavebních aj.) řízení. Z tohoto důvodu je někdy obtížné se zúčastnit všech stavebních řízení. V některých případech jsou neúčasti omluveny, jindy je po dohodě se stavebním úřadem a stavebníkem provedena samostatná návštěva a stanovisko je na stavební úřad doručeno dodatečně. Provádění závěrečných kontrolních prohlídek je na základě písemných žádostí ve většině případů organizováno přímo se stavebníky (investory). Spolupráci s pracovníky se stavebních úřadů lze hodnotit jako dobrou, založenou na oboustranné vstřícnosti i když jsou mezi jednotlivými stavebními úřady značné rozdíly.
c) Zjišťování příčin požárů V roce 2010 vzniklo v rámci územního odboru Tachov celkem 99 požárů, z toho 47 požárů dále nedošetřovaných (beze škody) a 2 jsou dosud v šetření. Při požárech vznikla celková přímá škoda ve výši 17.009.500,- Kč, zásahem hasičských jednotek byly uchráněny hodnoty ve výši 98.539.100,- Kč. Při požárech byla usmrcena 1 osoba a 2 osoby byli zraněni. Evakuováno bylo 12 osob. V roce 2010 bylo zpracováno 6 požárně technických expertíz (OKTE Plzeň). Bylo vypracováno 45 odborných vyjádření, z tohoto počtu byly 4 odborná vyjádření většího rozsahu z důvodu vysoké škody (nad 1 mil.Kč). Nejčastější příčinou vzniku požárů v roce 2010 na ÚO Tachov byly technické závady strojního a el. zařízení včetně vozidel v 16 případech (16,16%), dále nedbalost (zejména kouření a zakládání ohňů v přírodě), a to ve 12 případech (12,12%). V 8 případech došlo k úmyslnému zapálení (z toho 1 požár založený dětmi), což je 8,08 % z celkového počtu 99 požárů. Následky požárů byly zejména materiální škody na vozidlech, objektech a jejich vybavení. V 1 případě byla provedena následná tematická kontrola po požáru (u právnické osoby). Na základě této kontroly byla uložena bloková pokuta fyzické osobě.
65
Poznatky získané v rámci ZPP: •
propagace a výchova – neustále informovat fyzické osoby o nutnosti provádění kontrol a čištění komínů nejméně před topnou sezonou, poučování (včetně dětí) o způsobu rozdělávání ohňů v přírodě, chování kuřáků v souvislosti s možností vzniku požárů od nedopalků a zacházení se zápalkami nebo jinými zdroji zapálení za přítomnosti hořlavých látek.
•
kontrolní činnost – kontrolovat provádění pravidelných prohlídek a údržeb spotřebičů (elektrických, plynových a kotlů na tuhá paliva) a strojních zařízení, dodržování technických návodů a návodů k obsluze při jejich používání. Výši vzniklých škod v roce 2010 ovlivnily zejména tyto požáry :
Požáry se škodou nad 500 000,- Kč: •
dne 16.1.2010 kolem 03:17 hodin došlo k požáru nákladního automobilu IVECO Daily 35 na silnici č. 200 u obce Boječnice. Majitelem automobilu je společnost s Autoleasing a.s., Praha. Uživatelem automobilu byly společnost Peam a.s. Brno – provozovna Pekárna Klimentov. Výše přímé škody na automobilu byla stanovena na částku 600 000,- Kč. Příčina : Technická závada na elektroinstalaci.
•
dne 17.6.2010 kolem 01:10 hodin došlo k požáru objektu bývalého mlýna v obci Oldřichov č.p. 33, 347 01 Tachov. V době požáru nebyl tento objekt obýván ani užíván. Požárem byly zničeny vnitřní dřevěné konstrukce hospodářské části objektu a střecha na celém objektu. Škoda způsobená požárem byla odhadnuta na částku 500 000,-Kč. Příčina: nebyla dosud objasněna.
•
dne 29.6.2010 kolem 21:20 hodin došlo k požáru osobního automobilu FORD Mondeo na silnici č. II/198 u sjezdu z dálnice D5 na 136 km., u obce Mlýnec. Majitelem i uživatelem automobilu byl MUDr. Marek Reichl, bytem Zahradnická 459, Plzeň. Požárem bylo zničeno a poškozeno – přední část automobilu (motorový prostor a přední část kabiny pro osádku včetně přístrojů a zařízení, sedačky, čalounění, okna apod.) Škoda způsobená požárem byla odhadnuta na 550 000,- Kč.
Požáry se škodou nad 1 000 000,- Kč: •
dne 30.4.2010 kolem 20:30 hodin došlo k požáru rekreační chaty č.p. E-217 v chatové oblasti u obce Vranov , 349 01 Stříbro. Požárem bylo zničeno vybavení a zařízení garáže např. motorová čtyřkolka, malý motocykl, kotoučová pila, ruční nářadí, elektrická instalace. Dále byly poškozeny další prostory stavby – stavební konstrukce, dřevěné obložení stěn a stropů, elektroinstalace apod. Majitel i uživatel objektu byl pan Alexandr Šíma, nar. 18. 5. 1952. Škoda byla odhadnuta na 1 000 000,- Kč. Příčina : Nedbalost a neopatrnost dospělých – nesprávné ukládání hořlavého materiálu v blízkosti topidla.
•
dne 17.6.2010 kolem 20:10 hodin došlo k požáru v objektu staré pilnice v areálu společnosti B. Turner s.r.o., Mýto č.p. 57, 347 01 Tachov. Požárem byl zničen celý objekt pilnice včetně strojního zařízení. Majitel i uživatel objektu je společnost B.
66
Turner s.r.o. Škoda byla vyčíslena na částku 4 000 000,- Kč. Příčina: nebyla dosud objasněna. •
dne 10.12.2010 kolem 11:20 hodin došlo k požáru bytové jednotky v 10. podlaží věžového domu v ulici Bělojarská 1524, 347 01 Tachov. Požárem bylo zničeno bytové jádro včetně vybavení kuchyně i ostatních místností. Stékající vodou bylo poškozeno vybavení domu též v nižších podlažích. Dále byly zplodinami požáru poškozeny společné prostory (chodby) domu a bytu v 11. N.P. Majitelkou bytu, ve kterém požár vznikl je paní Marie Blahová, nar. 7.5.1951. Škoda způsobená požárem byla vyčíslena na částku 1 000 000,- Kč. Příčina : nedbalost při kouření.
d) Správní řízení V roce 2010 nebylo vedeno na územní odbor Tachov žádné přestupkové řízení. Za porušení předpisů o požární ochraně bylo ÚO Tachov v roce 2010 uloženo v přestupkovém řízení 16 blokových pokut v celkové výši 8 000,- Kč.
4.2.
Činnost dotčeného orgánu podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, způsobených vybranými nebezpečnými látkami a přípravky, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií)
a) Zpracování vnějšího havarijního plánu Na území Plzeňského kraje se dle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky, ve znění pozdějších předpisů nachází 2 subjekty zařazené do skupiny „B“. Jedná se o objekt ČEPRO, a.s., středisko 02 Třemošná a Flaga s.r.o., Tankoviště a plnírna PB Dýšina. Na základě uvedeného zařazení jsou na oba subjekty zpracovány vnější havarijní plány (dále jen „VHP“). Zákonem č. 239/2000 Sb., o IZS, § 10 a § 12, je odpovědnost za zpracování VHP přesunuta na HZS PK. •
VHP Flaga s.r.o., Tankoviště a plnírna PB Dýšina byl zpracován v roce 2005, projednán bezpečností radou určené obce a schválen primátorem města Plzně.
•
VHP ČEPRO, a.s., středisko 02 Třemošná byl zpracován v roce 2009, projednán Bezpečnostní radou Plzeňského kraje a schválen hejtmanem kraje.
VHP jsou zpracovány ve dvou vyhotoveních. Jedno vyhotovení VHP je uloženo jako součást Krizového plánu PK na Krajském úřadě Plzeňského kraje a druhé vyhotovení na KOPIS HZS PK. Výpisy z VHP jsou poskytnuty všem orgánům a organizacím, které jsou uvedeny ve VHP a dotčeny předpokládanou mimořádnou událostí v rozsahu potřebném pro zpracování jejich činnosti pro případ vzniku mimořádné události. Aktualizace VHP byla provedena v termínech aktualizace Krizového plánu Plzeňského kraje tj. k 25. květnu a 25. listopadu 2010.
67
b) Kontrolní činnost v oblasti prevence závažných havárií Na základě plánu kontrol zpracovaného Českou inspekcí životního prostředí (ČIŽP) na rok 2010 byly provedeny 2 kontroly u objektů zařazených na základě zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, ve znění pozdějších předpisů do skupiny „B“ a 2 kontroly u objektů zařazených do skupiny „A“. U objektů zařazených do skupiny „A“ se jednalo o objekt Detex, spol. s r. o., distribuční sklad výbušnin Mantov a objekt „Plzeňský Prazdroj, a.s., provoz PRAZDROJ“. U objektů zařazených do skupiny „B“ se jednalo o objekt Flaga s.r.o., Tankoviště a plnírna PB Dýšina a ČEPRO, a.s., středisko 02 Třemošná. V kontrolní skupině je za HZS PK jeden příslušník oddělení kontrolní činnosti odboru prevence a jeden příslušník oddělení krizového řízení odboru ochrany obyvatelstva a krizového řízení. Z každé kontroly jsou předávány „Informace o kontrole dodržování povinností daných zákonem o prevenci závažných havárií“ ČIŽP. Kontrola u všech objektů byla zaměřena na aktuálnost primárních údajů bezpečnostní dokumentace. Dále bylo prověřováno, zda provozovatel prokazatelně seznamuje zaměstnance v potřebném rozsahu se schválenou bezpečnostní dokumentací a ostatní fyzické osoby zdržující se v objektu nebo u zařízení informuje v potřebném rozsahu o rizicích závažné havárie, o preventivních bezpečnostních opatřeních a o jejich žádoucím chování v případě vzniku závažné havárie. V průběhu kontrol nebyly u kontrolovaných objektů shledány nedostatky.
4.3.
Preventivně výchovná činnost
4.3.1
HZS Plzeňského kraje
a) Zhodnocení „Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému“ Preventivně výchovná a propagační činnost HZS Plzeňského kraje (dále „PVČ“) byla uskutečňována na základě Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému Hasičského záchranného sboru Plzeňského kraje na rok 2010 (dále „plán PVČ“), který je vnitřně členěn po územních odborech a odborech krajského ředitelství HZS Plzeňského kraje. PVČ byla zaměřena na výchovu veřejnosti a mládeže k požární prevenci, na chování obyvatelstva za vzniku mimořádných událostí, na prezentaci požárních stanic a popularizaci zásahových jednotek integrovaného záchranného systému. Organizačně byla vykonávána samostatně po odborech HZS kraje. PVČ byla prováděna formou soutěží, besed, přednášek, exkurzí a dnů otevřených dveří, ukázkami techniky a činnosti jednotek požární ochrany, článků v tisku a akcí pořádaných jinými subjekty za účasti příslušníků HZS kraje.
68
Převážná většina plánovaných akcí byla uskutečněna. Z plánovaných akcí neproběhla zdravotnická soutěž ČČK Rokycany, Den IZS na ZŠ Radnice, neuskutečnila se přednáška pro obyvatele Domova klidného stáří v Žižkovech. Naopak některé akce byly pořádány mimo plán, například: série školení a přednášek o projektu Záchranný kruh, akce „Den bez aut“ s podílem účasti složek HZS kraje, odvysílání 3 relací v ČRo Plzeň na téma „Požární bezpečnost“. Stanovené zaměření PVČ se dařilo plnit a hlavní úkoly plánu PVČ v roce 2010 byly splněny. Rok 2010 byl z hlediska PVČ výrazný tím, že HZS Plzeňského kraje navázal úzkou spolupráci s Asociací Záchranný kruh, se kterou byla uzavřena Dohoda o partnerství, na jejíž základě byly uskutečněny některé významné akce PVČ.
b) Přehled uskutečněných významnějších akcí V rámci HZS Plzeňského kraje byly akce PVČ organizačně zajišťovány a pořádány po jednotlivých územních odborech a v rámci působnosti odboru prevence a odboru ochrany obyvatelstva a krizového řízení tak, jak jsou následně uvedeny u jednotlivých organizačních složek. Akce s celokrajskou působností zajišťoval odbor ochrany obyvatelstva a krizového řízení.
4.3.2
Odbor prevence Krajského ředitelství HZS PK
a) Zhodnocení „Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému“ PVČ byla odborem prováděna a zabezpečována dle plánu PVČ na rok 2010, který byl průběžně plněn. Některé akce byly uskutečněny nad rámec stanoveného plánu. b) Přehled uskutečněných významnějších akcí V roce 2010 byla příslušníky odboru prevence KŘ realizována následující preventivně výchovná činnost: •
V regionálním vysílání ČRo Plzeň byly v lednu odvysílány tři relace s ředitelem odboru prevence na téma „Požární bezpečnost v rekreačních objektech“.
•
Dne 21.února 2010 byla uspořádána v klubovně mladých hasičů v Oboře soutěž pro 250 dětí školního věku s názvem „Zimní závod“. Jejím cílem bylo zjištění znalostí a dovedností při vzniku požáru, způsob přivolání pomoci na linkách tísňového volání, manipulace s hasicími přístroji a jejich použití podle druhu hasební látky.
•
Počátkem března byly oddělením kontrolní činnosti předány podklady pro připravovaný článek do tisku o kontrolách prováděných v rámci kontrol v prostorách bývalých zemědělských, průmyslových, vojenských a podobných areálů.
•
Dva příslušníci oddělení kontrolní činnosti provedli dne 17. března 2010 v Mateřské škole (dále „MŠ“) Přeštice, Dukelská ul. v oddělení „Zvoneček“ seznámení 25 dětí
69
formou výkladu a her s prací jednotek požární ochrany a nácvik chování dětí při vzniku požáru. •
Dne 31. března 2010 vystoupil příslušník stavební prevence pro 70 osob s přednáškou v rámci odborného semináře Elektrotechnického cechu Plzeňského regionu konaného v Plzni, Vejprnická 56. Obsahem vystoupení bylo zejména seznámení s právní a technickou úpravou vypínání el. energie (centrál a total stop), požadavek na nouzové osvětlení únikových cest, ovládání zařízení pro jejich odvětrání a funkčnost napájecích kabelových tras pro požárně bezpečnostní zařízení.
•
Dne 26. května 2010 příslušníci oddělení kontrolní činnosti provedli pro 150 dětí z 55. MŠ, Mandlova 6, Plzeň formou pohovoru a hry informační besedu včetně ukázky výzbroje cisterny TATRA 815. Obdobná akce byla provedena v dalších třech MŠ.
•
Dne 28. května 2010 se příslušník stavební prevence podílel na organizaci a realizaci „Klatovského volňásku“ v Mercandinových sadech v Klatovech. Akci navštívilo zhruba 1 000 dětí ve věku do 15 let. Děti se seznámily s použitím požárních hadic, rozdělovače, proudnice, vyzkoušely si jejich zapojení a současně získaly informace o jejich základních parametrech. Dále si vyzkoušely činnost se džberovou ruční stříkačkou.
•
V červnu byla pro studenty Střední školy informatiky a finančních služeb Plzeň, Klatovská 200, provedena přednáška na téma „Požární ochrana a bezpečnost v domácnosti a ve škole“ za účasti 68 studentů.
•
Dne 2. srpna 2010 na letním táboře „U smrku“ v Manětíně bylo provedeno seznámení 140 dětí s povinnostmi fyzických osob vyplývajících ze zákona o požární ochraně, účinným hašením improvizovanými prostředky a věcnými prostředky a se spoluprací při evakuaci osob.
•
Odborné sympozium s názvem „Jak to dělají jinde“, určený pro předsedy samospráv bytových družstev a SVJ, se konalo 21. září 2010 v hotelu Primavera za účasti 93 posluchačů. Přednášku na téma „Požární prevence v bytových domech“ přednesl ředitel odboru prevence.
•
Dne 25. října 2010 provedl náměstek pro úsek prevence a CNP pro 75 žáků 8. a 9. tříd základní školy (dále „ZŠ“) v Dobřanech přednášku na téma „Ochrana člověka za mimořádných událostí“ (dále „OČMU“). Stejné téma přednesl ředitel odboru prevence 90 studentům Konzervatoře Plzeň dne 2. listopadu 2010.
•
Dne 4. listopadu 2010 příslušník stavební prevence přednesl na poradě stavebních úřadů na Krajském úřadě Plzeňského kraje přednášku pro 9 osob z KÚ a 42 zaměstnanců stavebních úřadů na téma. „Požárně nebezpečný prostor, odstupování vzdáleností, požadavky na zakreslení požárně nebezpečného prostoru do situace pro dodatečné stavební povolení“
•
Pro seniory byly uspořádány 3 besedy. Dne 23. listopadu 2010 v seniorském domě u Sv. Jana Nepomuckého, Za kostelem 583, Nepomuk , dne 1. prosince 2010 v Domě s pečovatelskou službou Komenského 777, Stod a v Domě s pečovatelskou službou Dělnická 737, Stod. Obsahem besedy byly povinnosti fyzických osob, možnosti 70
vzniku požáru od otevřeného ohně (doba zvýšeného používání svíček, aromalamp,) požadavky na volnost únikových cest, žádoucí činnosti při vzniku požáru, způsoby přivolání pomoci, evakuace osob a vzájemná pomoc.
4.3.3
Odbor ochrany obyvatel a krizového řízení
a) Zhodnocení “Plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému“ Preventivně výchovná činnost byla odborem prováděna a zabezpečována dle plánu PVČ na rok 2010, který byl průběžně plněn. Některé akce byly uskutečněny nad rámec tohoto plánu, zejména akce spojené s aktivitami firmy Veolia a při propagaci projektů Asociace Záchranný kruh. b) Přehled uskutečněných významnějších akcí •
V květnu byly pro ZŠ zorganizovány 2 oblastní soutěže „Malý záchranář“. Na požární stanici v Plasích pro ZŠ ORP Kralovice spojená s exkurzí požární stanice, a na požární stanici Košutka v Plzni pro ZŠ ORP Plzeň a Nýřany, rovněž spojená s ukázkami činnosti hasičů a exkurzí stanice. Akcí se celkem zúčastnilo 110 dětí.
•
Na oblastní soutěže pak navázala soutěž krajská, která se uskutečnila 15. června 2010 v areálu 14. ZŠ v Plzni při účasti 80 soutěžících dětí celého kraje. Soutěž zahajovali čestní hosté. Člen rady Plzeňského kraje pro oblast školství, mládež a sport pan Jiří Struček, pod jehož patronací soutěž probíhala, a náměstek generálního ředitele HZS ČR brigádní generál Miloš Svoboda. Doplňkovým programem soutěžního dne byly ukázky činností složek IZS, které byly zpřístupněny veřejnosti a žákům místní školy. Policie ČR předvedla zadržení pachatele služebním psem, strážníci Městské policie Plzeň ukázku sebeobrany a ve společném zásahu příslušníci zdravotnické záchranné služby a hasiči předvedli záchranu zraněných osob ze střechy simulované hořící budovy.
•
V červnu se uskutečnil „Dětský den s hasiči v ZOO“, kde byly připraveny nejen ukázky z činnosti hasičů, ale i soutěžní stanoviště s tematikou ochrany obyvatelstva. Stanovišti jednotlivých zúčastněných složek IZS prošlo za celý den cca 3000 osob, převážně rodičů s dětmi.
•
Ve spolupráci se Magistrátem města Plzně proběhla v červnu akce „Den bez aut“ pro žáky ZŠ v Liticích, kde jedno ze stanovišť bylo rovněž zaměřené na OČMU.
•
Na akci „Den města s IZS“, která se uskutečnila v září 2010 v přilehlých prostorách obchodního domu Plaza v Plzni, zřídil odbor ochrany a krizového řízení (dále „OOKŘ“) stánek s informacemi pro občany a soutěžní stanoviště pro děti. Této akce se zúčastnilo cca 1800 osob.
•
V únoru, květnu, červnu a říjnu vyšly v regionálním tisku PLZEŇSKÝ KRAJ články v rubrice Krizový rádce k tématům „Všeobecná výstraha“, „Evakuace obyvatelstva“, „Dětské letní tábory“ a „Nouzové přežití a humanitární pomoc“.
71
•
Na požární stanici Košutka za účasti příslušníků OOKŘ proběhla v červnu exkurze žáků 31. ZŠ spojená s přednáškou a soutěží o OČMU.
•
Na 14. základní škole v Plzni proběhla v listopadu soutěž „Dopravní liga“ pořádaná asociací BESIP, kde soutěžící děti prokazovali na stanovišti OOKŘ znalosti též z tematiky OČMU. Účast byla 70 žáků.
•
Již tradiční prosincovou akcí byla „Jízda za vánočním stromkem“ pořádaná Autoklubem Plzeň, kde soutěžící plnili mimo jiné test znalostí ochrany obyvatelstva na stanovišti, které zajišťoval OOKŘ.
•
Během celého roku probíhala, mimo plán PVČ, propagace projektu Asociace Záchranný kruh „Chraň svůj svět, chraň svůj život“ v podmínkách Plzeňského kraje. Na základě podepsané Dohody o partnerství s Asociací organizoval OOKŘ kampaň pro ředitele a učitele základních a mateřských škol v Plzeňském kraji. Hlavní důraz byl kladen na seznámení ředitelů a učitelů s projekty, které Asociace vytvořila, zejména s metodickými a didaktickými interaktivními materiály, které zjednoduší školám začleňování problematiky OČMU do výuky. V rámci kampaně bylo proškoleno 175 ředitelů a 265 učitelů ZŠ a MŠ.
•
HZS Plzeňského kraje ve spolupráci s agenturou S.M.A., a.s., sponzorovanou firmou Veolia a.s., realizoval mimo plán PVČ v roce 2010 na základních školách projekt „Co dělat v případech ohrožení“. Kampaň byla zaměřena na seznámení dětí se správným chováním v krizových situacích, v případech ohrožení života, zdraví a majetku. První část provedených akcí se uskutečnila na jaře 2010 v Plzni a Klatovech, druhá část pak na podzim v Plzni. Na 17 ZŠ bylo tímto projektem osloveno 1 600 dětí.
4.3.4
Územní odbor Plzeň
a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému Preventivně výchovná činnost byla prováděna v souladu s plánem PVČ. Některé akce byly uskutečněny mimo plán. Zaměření propagační a výchovné činnosti bylo hlavně položeno vůči žákům při akcích pro ZŠ, dětem při vhodných příležitostech (Den dětí) a mládeži i dětem působících v kroužcích dobrovolných hasičů a pro veřejnost k propagaci IZS. b) Přehled uskutečněných významnějších akcí •
V průběhu celého roku se uskutečňovaly exkurze požárních stanic (PS Košutka, Plzeň- Střed, Slovany, Plasy, Přeštice, Nepomuk a Nýřany) s ukázkami techniky pro školy, školky, Dům dětí a mládeže a JSDH. Pro veřejnost byly uspořádány dny otevřených dveří na den Svatého Floriána. V květnu proběhl Den dětí „Úsměv“ v Plzni-Valše, 5. června 2010 Dětský den v ZOO, dále v měsíci červnu Den dětí v Nýřanech, Den dětí v Tlučné a Dětský den ZŠ Nepomuk. V průběhu celého roku byly v hojném počtu pořádány besedy se žáky na ZŠ a ukázky techniky a činnosti pro děti na letních táborech a při výročích založení SDH obcí. Celkem bylo provedeno 146 těchto akcí a účastnilo se jich na 27 000 dětí a dospělých.
72
•
V měsíci květnu a červnu ÚO HZS Plzeň zajišťoval prostorově, materiálně a ukázkami hasičů soutěže Malý záchranář, které organizoval OOKŘ.
•
Velkou akcí byl Dětský den v ZOO v Plzni. Jednotlivé složky IZS se zde prezentovaly ve svých stáncích a ukázkami své činnosti. Největší zastoupení měli profesionální hasiči. Dětského dne ze zúčastnilo cca 3000 lidí.
•
Významnou akcí byl „Den města s IZS“, kterou pro širokou veřejnost a školy jako hlavní organizátor ve spolupráci s MMP připravil ÚO HZS Plzeň. Akce, k prezentaci složek IZS, proběhla v září v centru Plzně kolem obchodního domu Plaza a zúčastnilo se jí cca 1800 osob.
•
Na zahájení školního roku bylo pro stovky žáků ZŠ uspořádáno všemi složkami IZS branné cvičení „Stopovačka Bolevák“.
4.3.5
Územní odbor Domažlice
a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému. Plán propagace a osvěty byl splněn. Hlavní formy PVČ byly ukázkové akce, vybavení hasičů a exkurze požárních stanic pro školy.
b) Přehled uskutečněných významnějších akcí •
V dubnu se v Horšovském Týně uskutečnil „Ukázkový den složek IZS“, kterému přihlíželo asi 500 diváků z řad veřejnosti. V květnu proběhl „Den s IZS Domažlice“, s ukázkami činnosti a vybavení složek IZS. Podobné ukázky činnosti složek IZS byly uskutečněny i ve Všerubech, v Osvračíně a Domažlicích při oslavách Mezinárodního dne dětí.
•
V průběhu celého roku se uskutečňovaly prohlídky požární stanice s ukázkami techniky pro mateřské a základní školy, celkem bylo provedeno 26 akci.
4.3.6
Územní odbor Klatovy
a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému Plán propagace a osvěty na uplynulý rok se v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému dařilo postupně plnit. Převážná část akcí byla pořádána pro ZŠ. b) Přehled uskutečněných významnějších akcí •
Soutěž „ Malý záchranář 2010“ pro žáky ZŠ byla provedena 3. června. 2010 v Klatovech za účasti 16 školních soutěžních družstev z ORP Klatovy. Mimo vlastní 73
soutěže byla připravena řada ukázek činností složek IZS i prezentace civilní ochrany, na čemž se podílelo 115 organizátorů a účastníků ukázek. Celou propagační akci navštívilo cca 400 přítomných diváků, žáků základních či mateřských škol. Celá soutěž byla zorganizovaná pod patronátem starosty města Klatovy. •
4.3.7
25. června 2010 byl pro veřejnost připraven „Den otevřených dveří“, včetně provádění praktických ukázek složek IZS.
Územní odbor Rokycany
a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému Preventivně výchovná činnost byla prováděna v souladu s plánem PVČ na rok 2010. Bylo provedeno celkem 54 akcí. Hlavní pozornost byla věnována dětské populaci. Jednalo se především o besedy, exkurze, ukázky činnosti IZS a soutěže. V roce 2010 se podařilo navázat na akce, které jsou pořádány každoročně (výtvarná soutěž a soutěž Mladý záchranář) a prohloubit dobrou spolupráci na některých školách (ZŠ Strašice, Mirošov, Stupno, Radnice, Rokycany Čechova, T.G. Masaryka a dále pak i na SŠ Jeřabinova). Akce prováděné v rámci PVČ (soutěž Mladý záchranář, výtvarná soutěž „Hasiči tak, jak je vidím já“) jsou finančně podporovány MěÚ Rokycany odborem školství.
b) Přehled uskutečněných významnějších akcí •
V prvním čtvrtletí proběhl 6. ročník výtvarné soutěže pro žáky základních škol s názvem „Hasiči, tak jak je vidím já“. Soutěže se zúčastnilo 129 výtvarných prací (8 základních škol a 2 SDHO). Ve spolupráci s MěÚ Rokycany byla v měsíci březnu uspořádána výstava výtvarných prací.
•
7. ročník soutěže „Mladý záchranář“se konal 21. května 2010 v areálu PS Rokycany a ZŠ T.G. Masaryka. Soutěže se účastnila 4 členná družstva ZŠ okresu Rokycany – celkem 8 družstev.
•
Soutěž ve vyprošťování a poskytování přednemocniční lékařské pomoci při dopravních nehodách „Memoriál Jindřicha Šmause“ proběhla v měsíci červnu. Soutěži přihlíželo cca 300 diváků z řad veřejnosti.
74
4.3.8
Územní odbor Tachov
a) Zhodnocení plánu propagace a osvěty v oblastech požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému. V průběhu roku 2010 ÚO HZS Tachov průběžně realizoval preventivně výchovnou činnost na základě plánu PVČ. Realizované akce byly zaměřeny především na teoretické a praktické seznámení obsahu metodické příručky „Ochrana člověka za mimořádných událostí“ žáků a pedagogického sboru u základních a středních škol okresu Tachov a odborně metodickou pomoc obcím. b) Přehled uskutečněných významnějších akcí. •
V lednu 2010 proběhla na Gymnáziu ve Stříbře ukázka, která byla tématicky zaměřena na ochranu obyvatel, způsoby hašení, dále na ukázku hasební techniky a prostředků individuální ochrany, dozimetrických přístrojů a prostředků pro humanitární pomoc.
•
Ve dnech 24. června, 16. září a 20. září 2010 uspořádal HZS ÚO Tachov v součinnosti s krajským ředitelstvím HZS Plzeňského kraje školení ředitelů a učitelů základních a mateřských škol v okrese Tachov, zaměřené k výuce tématiky OČMU, seznámení s projektem „Záchranný kruh“ současně se seznámením o prováděných a plánovaných opatření k ochraně obyvatel okresu Tachov.
•
Dne 26. května 2010 se konal již 4. ročník okresního kola soutěže „Malý záchranář“ na ZŠ Hornická v Tachově ve spolupráci s krajským ředitelstvím HZS Plzeňského kraje, MěÚ Tachov a Stříbro, ČČK OS Tachov a PČR ÚO Tachov.
•
V průběhu roku 2010 připravili a provedli příslušníci HZS ÚO Tachov celkem 14 ukázek výjezdové techniky a materiálu, včetně lezeckého vybavení a to především pro školy.
•
Tachovskému deníku byly během roku 2010 každý týden poskytnuty informace o mimořádných událostech a významných zásazích složek IZS v okrese Tachov, které vycházely v článcích s názvem „Týden u hasičů“.
•
Během roku 2010 bylo do vysílání kabelové televize města Tachova zařazeno 11 příspěvků o zabezpečování stanovených opatření a činnosti HZS ÚO Tachov v okrese Tachov. V průběhu roku 2010 bylo do vysílání této televize zařazeno rovněž několik vystoupení zástupců HZS Plzeňského kraje k výstavbě nové požární stanice v Tachově.
4.4. Ochrana obyvatelstva a) Varování a vyrozumění obyvatelstva
75
V Plzeňském kraji je k 31. 12. 2010 do jednotného systému varování obyvatelstva připojeno na dálkové ovládání 15 elektronických sirén, 407 rotačních sirén a 36 místních informačních systému (obecních rozhlasů). Dalších 8 rotačních sirén je pouze na ruční ovládání. Podrobný přehled o počtech koncových prvků varování po správních územích ORP se staven k 31. 12. 2010 je uveden v následující tabulce. Tab. 6 systém varování obyvatelstva
Obec s rozšířenou působností Blovice Domažlice Horažďovice Horšovský Týn Klatovy Kralovice Nepomuk Nýřany Plzeň Přeštice Rokycany Stod Stříbro Sušice Tachov Plzeňský kraj
Místní Siréna rotační Elektronické informační Dálkově Místně sirény Celkem systémy ovládané ovládané 14 14 7 1 36 1 37 12 12 4 1 10 1 11 4 1 49 1 50 21 21 9 2 11 1 49 2 51 4 11 61 61 2 21 21 5 44 44 2 19 19 1 14 14 3 1 25 25 3 23 1 24 36 15 407 8 415
Celkový počet KPV 14 45 12 16 55 21 11 52 76 23 49 21 15 29 27 466
Plánovaný rozvoj koncových prvků varování (dále „KPV“) z prostředků HZS Plzeňského kraje nebyl v roce 2010 realizován, kromě připojení 3 vybraných sirén k dálkovému ovládání. Na žádost obcí byly přemístěny 3 sirény. Péčí hasičského záchranného sboru byla prováděna pravidelná údržba a plánované revize a opravy sirén. Na opravy a přemístění sirén bylo vynaloženo 209 tis. Kč, na údržbu a revize celkem 896 tis. Kč. Obec Budějice a město Domažlice uvedly v roce 2010 na své náklady do provozu místní rozhlasy, napojené na systém varování a informování obyvatelstva, s možností jejich dálkového ovládání z operačního a informačního střediska HZS. Město Domažlice zkvalitnilo varování obyvatelstva realizací projektu Varovný monitorovací systém před povodněmi ve městě Domažlice, který byl dotován finančními prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie v rámci operační programu životního prostředí, podoblast podpory 1.3. Zlepšení systému povodňové služby a preventivní protipovodňové ochrany. V rámci projetu byly vybudovány dva samostatné místní informační systémy podél řeky Zubřina, a to v městě Domažlice a v osadě Havlovice. Dále byla ve městě postavena jedna elektronická siréna. Náklady na rozvoj varování činily cca 3 miliony Kč. V rámci prověřování provozuschopnosti byla v roce 2010 zjištěna poruchovost varovacích sirén 0,25 %, což prokazuje vysokou spolehlivost varovacího systému.
76
b) Evakuace Evakuace obyvatel z území postižených mimořádnou událostí a zabezpečení jejich nouzového přežití je zapracována v Havarijním plánu Plzeňského kraje. V plánu jsou z hlediska předvídatelnosti či nahodilosti vytipována místa, ze kterých se předpokládá evakuace. Plán určuje počty evakuovaných osob, zabezpečení evakuace a místa nouzového ubytování a stravování. Jsou v něm stanoveny zásady evakuace a odpovědnost orgánů obcí a jiných subjektů podílejících se na provádění evakuace. Konkrétní evakuační plány jsou zpracovány na prostory ohrožené zvláštními povodněmi pod vodními díly Nýrsko, Hracholusky, Lučina, Žlutice a Klabava. Evakuace z těchto oblastí se dotýká 13 343 osob. Ke změnám v organizaci evakuace obyvatelstva v roce 2010 došlo na levém břehu řeky Úhlavy v Nýrsku, a to z důvodu demolice objektů bývalých kasáren, které byly původně předurčeny pro náhradní ubytování evakuovaných. Plánované místa pro nouzové ubytování z obce Nýrsko byly vytipovány v obcích v jižní části okresu Domažlice. Pro nouzové a náhradní ubytování v případě evakuace jsou vytipovány vhodné objekty s dostatečnou kapacitou pro ubytování obyvatel postižených mimořádnou událostí. Jedná se zejména o školská zařízení, hotely a ubytovny, z nichž cca 70% má vlastní stravovací zařízení a převážnou část z nich lze využít i v zimním období. Evakuaci podle výše uvedených plánů nebylo nutno v roce 2010 uskutečnit.
c) Nouzové přežití a humanitární pomoc U HZS Plzeňského kraje jsou zkompletovány soupravy humanitární pomoci k okamžitému použití pro 20 osob, které jsou uloženy na 14 požárních stanicích. Soupravy obsahují náhradní oblečení a prostředky pro ohřev, výdej a konzumaci stravy. Dále je HZS kraje připraven poskytnout humanitární pomoc obyvatelstvu postiženému mimořádnou událostí v základních životních potřebách na dobu nezbytně nutnou a to jednotnými soupravami humanitární pomoci k následnému použití pro 50 osob. Soupravy jsou uloženy ve skladech HZS Plzeňského kraje Obora, Domažlice, Mochtín, Březina a Bezdružice. Složení materiálu umožňuje poskytnout postiženému obyvatelstvu základní oblečení, přikrývky a základní hygienické potřeby. Umožňuje ohřev a výdej teplých nápojů a jednoduché stravy, případně poskytnout nouzové přístřeší ve stanech, nelze-li obyvatele bez přístřeší umístit v plánovaných objektech náhradního ubytování. V současné době umožňují zabezpečit celkem 300 osob polním způsobem, včetně jejich ubytování. V roce 2010 nenastala situace, při které by bylo zapotřebí použití těchto souprav. Dále má HZS Plzeňského kraje k dispozici kontejner humanitární pomoci, který umožňuje rychlé nasazení a poskytnutí komplexního nouzového přežití pro 25 osob. Pro řešení následků povodní je u HZS Plzeňského kraje soustředěno a připraveno k použití 151 vysoušecích agregátů. K likvidaci následků přirozených povodních, které nastaly v severních Čechách v srpnu 2010, bylo Hasičskému záchrannému sboru Ústeckého kraje zapůjčeno na dobu 4 měsíců 127 ks vysoušečů. Podle pokynu GŘ HZS ČR k realizaci opatření nouzového přežití obyvatelstva v působnosti HZS ČR byla ve spolupráci s ORP na území Plzeňského kraje vytipována místa
77
pro rozvinutí materiální základny humanitární pomoci. Následně byla odborem OOKŘ zpracována metodika pro výstavbu a provoz této základny.
d) Ukrytí a individuální ochrana V Plzeňském kraji je v centrální evidenci úkrytového fondu celkem 126 stálých úkrytů s celkovou kapacitou 29 980 ukrývaných osob, z toho je 107 tlakově odolných s kapacitou 25 270 osob a 19 tlakově neodolných s kapacitou 4 710 osob. V průběhu roku 2010 bylo celkem v Plzeňském kraji vyjmuto z centrální evidence 8 stálých úkrytů s kapacitou 1 400 osob. Hlavní důvodem vyřazování byly žádosti majitelů. HZS kraje kontroly stálých úkrytů v roce 2010 neorganizoval. V součinnosti s Magistrátem města Plzně, odborem krizového řízení (dále jen OKŘ) byly prováděny veřejnoprávní kontroly v souladu s § 15 odst. 2 zákona č. 239/2000 Sb., o IZS podle „Plánu kontrol stálých úkrytů“, jehož zpracovatelem byl OKŘ. Celkem bylo na území města Plzně provedeno 31 kontrol stálých úkrytů za účasti příslušníka OOKŘ HZS Plzeňského kraje. Stávající úkryty byly v roce 2010 udržovány dle ČSN 739050 „ Údržba stálých úkrytů civilní ochrany“. Technický stav odpovídá jejich zařazení v centrální evidenci stálých úkrytů. Oproti roku 2009 se technický stav stálých úkrytů zlepšil. Prostředky individuální ochrany pro vybrané kategorie obyvatelstva jsou na území kraje soustředěny u HZS Plzeňského kraje ve skladech Obora, Domažlice, Mochtín, Plánice, Březina a Bezdružice. Z důvodů úsporných opatření dojde ke zrušení skladu Plánice. Materiál, který je uložen v tomto skladu bude v prvním čtvrtletí roku 2011 převezen a uložen ve skladu Mochtín. Tab. 7 Počet a procentní zabezpečení vybraných kategorií obyvatelstva se stavem k 31. 12. 2010
Kategorie osob Děti do 1,5 roku Děti od 1,5 roku do 6 let
7 963 23 889
Děti od 6 do 18 let (studující) *)
73 914
Děti po splnění povinné školní docházky do 18 let Doprovod (ošetřující personál) *)
Zabezpečení ze zásob uložených u HZS PK % Typ Počet zabezpečení materiálu 11,1 dětské vaky 883 15,3 dětské 1020 kazajky 70,5 dětské 9256 masky 100,0 masky pro 79176 dospělé 67,8
Počet osob
596 48 778
Kategorie osob od 11 do 18 let se zabezpečuje maskami pro dospělé.
e) Zjišťování a vyhodnocování radiační, chemické a biologické situace Ke zjišťování radiační a chemické situace je minimálně jedna výjezdová jednotka z každé požární stanice HZS Plzeňského kraje vybavena přenosnými přístroji. Ke zjišťování radiační situace mají jednotky přístroje DC-3E-98 a u-RAD-115. Pro radiační ochranu jsou jednotky vybaveny dozimetrem SOR/R a indikátorem gama záření GI 3-H. Stanice Plzeň-Košutka, Klatovy a Tachov jsou dále vybaveny moderním dozimetrickým přístrojem DC-3H. Na
78
chemické havárie mají jednotky požární ochrany přístroje CHP-71, umožňující identifikovat základní nebezpečné chemické látky. Vybrané jednotky jsou dále vybaveny speciálním přístrojovým vybavením pro detekci různých chemických a výbušných látek (například GasAlertMicro, GasAlertMax, Dräger X-am 2000). Všechny uvedené přístroje slouží k základnímu průzkumu. Následný podrobný radiační a chemický průzkum zajišťuje výjezdová skupina laboratoře HZS Třemošná, která je vybavena dvěma speciálními automobily s dalším speciálním přístrojovým a softwarovým vybavením, schopným v terénu zjišťovat kvalitativně i kvantitativně radioaktivní a běžné nebezpečné chemické látky. Z toho jedno vozidlo je v majetku Správy státních hmotných rezerv a pro běžnou potřebu se nevyužívá. K periodickému provádění radiačního průzkumu k zjišťování radiačního pozadí v Plzeňském kraji je rovněž využíváno terénní vozidlo VW, vybavené speciálními přístroji. Tato činnost je prováděna v součinnosti se Stáním úřadem pro jadernou bezpečnost. Každá požární stanice HZS Plzeňského kraje je vybavena stacionárním přístrojem řady DC-4 – hlásič radiace. Těmito přístroji je dále vybaveno školící středisko Třemošná a technické zařízení Obora. Tím je zajištěno plošné monitorování radiační situace na území kraje. Vytvořená siť hlásičů radiace není trvale zapnuta, ale je v pohotovosti a uvádí se do provozu na pokyn orgánů krizového řízení. Všechny instalované přístroje mají platnou revizi a kalibraci a jsou funkční. f) Zařízení civilní ochrany K 31. 12. 2010 eviduje HZS Plzeňského kraje 22 ustanovených zařízení civilní ochrany (dále „ZCO“). V roce 2010 nebyly HZS Plzeňskému kraji doručeny žádné žádosti obcí a právnických osob o zřízení ZCO. V kraji jsou ustanoveny dvě ZCO pro dekontaminaci osob - stálé umývárny, jejichž zřizovateli jsou Město Klatovy a Město Horažďovice. ZCO jsou vybavena potřebným materiálem a jejich personál je proškolen ve smyslu vyhlášky č. 380/2000 Sb. Tato ZCO jsou zařazena do havarijního plánu kraje a poplachového plánu IZS. Se zřizovateli jsou uzavřeny dohody o plánované pomoci na vyžádání. Vybraný personál byl proškolen v roce 2009, praktický výcvik obou zařízení byl proveden v roce 2010. K realizaci evakuačních opatření pod vodními díly Nýrsko, Hracholusky a Lučina je v kraji obcemi zřízeno 17 ZCO k zabezpečení evakuace. Evakuační a přijímací střediska touto formou jsou ustanoveny v těchto městech a obcích: Bezděkov, Červené Poříčí, Dešenice, Dolany, Chudenice, Janovice nad Úhlavou, Klatovy, Nýrsko (2x), Švihov, Železná Ruda, Plzeň 1, Plzeň-Křimice, Plzeň-Malesice, Plzeň-Radčice, Stříbro a Nýřany. Školení velitelů evakuačních středisek bylo péčí HZS Plzeňského kraje provedeno v roce 2009. Dále jsou zřízena 3 zdravotnická družstva, jejichž zřizovatelem jsou České dráhy, a.s. (dále „ČD“). ZCO slouží pro potřebu ČD. S ČD nebyla uzavřena dohoda o poskytnutí plánované pomoci, a tak nejsou tato ZCO zařazena v poplachovém plánu IZS.
79
g) Materiál civilní ochrany U HZS Plzeňského kraje se nachází speciální materiál civilní ochrany využitelný jak pro vlastní potřebu (ochranné masky pro příslušníky HZS a dozimetrické a chemické přístroje, kolektivní filtry), tak i pro vybavení zařízení civilní ochrany (ochranné masky a oděvy pro personál, dozimetrické a chemické přístroje). Rovněž je k dispozici speciální materiál určený pro zabezpečení stanovených kategorií obyvatelstva dle § 17 vyhlášky č. 380/2002 Sb. Jedná se o dětské vaky a kazajky, ochranné masky pro děti ve věku do 18 let a ochranné masky pro osoby nacházející se ve zdravotnických, sociálních a jim podobných zařízeních a pro doprovod těchto osob. Materiál civilní ochrany pro obyvatelstvo je uložen ve skladech HZS Plzeňského kraje Domažlice, Mochtín, Březina, Bezdružice, Obora a Plánice, které poskytují dobré skladovací podmínky. Materiál je uložen převážně v původních obalech. Přístrojové vybavení a prostředky individuální ochrany mají 100 % platné revize. Ze skladu Plánice, který, jak je výše uvedeno, bude zrušen, byl v měsíci prosinci 2010 zahájen přesun materiálu civilní ochrany do skladu Mochtín. Vybraný materiál civilních ochrany, určený pro příslušníky HZS, je též uložen na požárních stanicích. V roce 2010 provedl HZS Plzeňského kraje v Opravárenském závodě HZS ČR Olomouc a jeho pobočném závodě ve Zbirohu revize následujícího materiálu. Tab. 8 revize materiálu kraje v Opravárenském závodě HZS ČR Olomouc a jeho pobočném závodě ve Zbirohu
Název materiálu speciální ochranný oděv SOO-CO ochranná maska pro dospělé dětská ochranná kazajka průkazních chemický CHP-71 intenzimetr řady DC-3 (A, B, C) signalizátor řady DC-3E radiometr DC-3H-08 zásahový dozimetr URAD 115 osobní dozimetr SOR / R radiomaják přijímač radiomaják vysílač
Počet 8 4433 296 31 126 31 1 1 10 2 6
h) Příprava jednotek SDH obcí v oblasti ochrany obyvatelstva Příprava jednotek SDH obcí v oblasti civilní ochrany a ochrany obyvatelstva byla v roce 2010 zaměřena zejména na velitele jednotek požární ochrany JPO V. Centrálně byl v Plzeňském kraji organizován jediný kurz, který se uskutečnil v září 2010 ve Školicím středisku HZS kraje v Třemošné. Kurz, zaměřený na plnění úkolů JPO v oblasti ochrany obyvatelstva, byl lektorsky zajištěn příslušníky oddělení ochrany a přípravy obyvatelstva krajského ředitelství. Celkem bylo proškoleno 12 příslušníků JPO V. Nízký počet absolventů je dán tím, že stejný kurz byl proveden opakovaně v předcházejících dvou letech.
80
Příslušníci pracoviště OOKHP ÚO Klatovy se dále podíleli na přípravě velitelských funkcí JSDHO (JPO II, JPO III a JPO V), jež byly organizovány u územního odboru. V rámci jejich velitelů JSDHO byla přednesena přednáška k tématice ochrany obyvatelstva a poskytnuty informace z Havarijního plánu Plzeňského kraje týkající se teritoria v působnosti JPO. Celkově bylo proškoleno 189 osob.
4.5.
Havarijní a krizové plánování
a) Stav zpracování (aktualizace) havarijního a krizového plánu kraje, vnějších havarijních plánů Krizový plán Plzeňského kraje je zpracován v souladu se zákonem č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) a nařízením vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení. Jeho aktualizace probíhá v souladu se „Zásadami manipulace s Krizovým plánem Plzeňského kraje a způsobem jeho aktualizace“ dvakrát ročně, vždy k 25. květnu a 25. listopadu. V roce 2010 byla prováděna jeho souhrnná aktualizace. Rovněž byly provedeny HZS PK kontroly všech čerpacích stanic pohonných hmot, které jsou zařazeny do Krizového plánu Plzeňského kraje z hlediska zásobování pohonnými hmotami v případě ropné nouze. Všech 15 obcí určených HZS PK na území Plzeňského kraje má rozpracován Krizový plán Plzeňského kraje na své podmínky a provádí jeho pravidelnou aktualizaci. Součástí Krizového plánu Plzeňského kraje je „Plán k provádění záchranných a likvidačních prací na území Plzeňského kraje“ (Havarijní plán Plzeňského kraje). Tento plán je zpracován v souladu se zákonem č. 239/2000 Sb., o IZS a vyhláškou č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému, ve znění pozdějších předpisů. Aktualizace Havarijního plánu Plzeňského kraje proběhla ve stejných termínech jako aktualizace Krizového plánu Plzeňského kraje. Koordinaci aktualizace zajišťuje odbor ochrany obyvatelstva a krizového řízení HZS PK. Výpisy z Havarijního plánu Plzeňského kraje byly předány v elektronickém podobě všem obcím s rozšířenou působností. Vnější havarijní plány viz bod 4.2.1 písm. a) této zprávy.
b) Spolupráce s krajským úřadem, ORP, obcemi a ostatními správními úřady Spolupráce s Krajským úřadem Plzeňského kraje je trvale na velmi dobré úrovni. Jednotlivé úkoly jsou průběžně konzultovány a tudíž nedochází k problémům při schvalování jednotlivých dokumentů, ať již podkladů pro jednání Bezpečnostní rady Plzeňského kraje, dokumentace pro přípravu cvičení, krizového štábu nebo dokumentace havarijního nebo krizového plánu. Dalším přínosem spolupráce je poskytnutí prostoru ze strany KÚ PK
81
v Novinách Plzeňského kraje v rubrice „Krizový rádce“, kde byly zveřejněny informace k problematice ochrany obyvatelstva a požární prevence. Kladně lze hodnotit i spolupráci s tajemníky bezpečnostních rad určených obcí. Krajský úřad organizuje 2x ročně dvoudenní poradu, které se vždy účastní příslušník oddělení krizového řízení HZS PK a 1x ročně i zástupci územních odborů HZS PK. Tím je zabezpečen trvalý přehled o plněných úkolech v rámci územních samosprávných celků. V 1. pololetí 2010 byla provedena porada v Konstantinových Lázních a ve 2. pololetí 2010 v Tachově. Rovněž jsou prováděny pracovní porady s tajemníky bezpečnostních rad ze strany některých ÚO HZS (např. ÚO HZS Klatovy provedl 2 porady s tajemníky BR ORP Klatovy, Sušice a Horažďovice). c) Sběr informací (informační systém ARGIS, dále jen „IS ARGIS“) HZS PK provádí v souladu s § 15 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení sběr informací za účelem přípravy na krizové situace. Při vytipování vhodných dodavatelů je navázána úzká spolupráce s tajemníky bezpečnostních rad obcí s rozšířenou působností. Ti provádí základní výběr možných dodavatelů, které následně HZS PK osloví. Další vytipování provádí přímo HZS PK dle aktuálních potřeb pro zabezpečování činnosti složek IZS a obyvatelstva. Vzhledem k tomu, že subjekty, které by svým významem nebo rozsahem poskytovaných komodit byly přínosem pro řešení mimořádných nebo krizových situací, jsou již v IS ARGIS v Plzeňském kraji zavedeny a vytipování nových je tím stále složitější, byla v roce 2010 zaměřena pozornost hlavně na velkoobchody nápojů, těžbu nerostných surovin, stavební firmy, dopravní firmy a zimní stadiony (z hlediska využití ledových ploch ke skladovacím účelům). Byl osloven významný dodavatel dezinfekčních prostředků a dodavatel a výrobce zdravotnických potřeb. Nové subjekty jsou většinou vytipovávány na základě znalosti místních poměrů, k získání prvotních údajů o subjektech je využíván Administrativní registr ekonomických subjektů („ARES“), případně databáze Českého statistického úřadu Plzeňského kraje a internet. V současné době je v IS ARGIS zaevidováno v rámci Plzeňského kraje 964 dodavatelů (počet se neustále mění). Zadávání informací do IS ARGIS provádí krajské ředitelství HZS PK pro ORP Plzeň, Blovice, Nepomuk, Přeštice, Stod, Kralovice a Nýřany. Územní odbor HZS Domažlice pro ORP Domažlice a Horšovský Týn. Územní odbor Klatovy pro ORP Klatovy, Horažďovice a Sušice. Územní odbor Rokycany pro ORP Rokycany a územní odbor Tachov pro ORP Stříbro a Tachov. Na základě usnesení Bezpečnostní rady Plzeňského kraje ze dne 15. 6. 2004 č. 113 se za účelem vyhodnocení zajištění věcných prostředků do Plánu nezbytných dodávek Plzeňského kraje schází na Krajském úřadu Plzeňského kraje „Pracovní skupina pro zajištění věcných zdrojů“, jejíž členem je i příslušník oddělení krizového řízení krajského ředitelství HZS PK. V průběhu roku 2010 se toto setkání uskutečnilo 4x. Na jednání pracovní skupiny byly podrobně přehodnoceny jednotlivé položky z “Bilance - nezajištěné potřeby“ Plánu nezbytných dodávek. Byly stanoveny priority jednotlivých nezbytných dodávek při vytipovávání a oslovování jejich dodavatelů.
82
Ke zefektivnění procesu sběru dat od dodavatelů nezbytných dodávek se uskutečnil v listopadu 2010 pracovní seminář za účasti zástupců Správy státních hmotných rezerv, obchodních řetězců a HZS krajů, na kterém byl v rámci celé republiky ujednocen postup při aktualizaci údajů a sortimentu obchodních řetězců.
d) Vzdělávání Vzdělávání v oblasti krizového řízení vychází z Koncepce vzdělávání v oblasti krizového řízení (dále jen „Koncepce“) schválené Bezpečnostní radou státu v roce 2004. Koncepce vytváří ucelený systém přípravy pracovníků v oblasti krizového řízení na základních stupních územní samosprávy v Plzeňském kraji. Příprava těchto pracovníků je prováděna zpravidla jedenkrát za volební období (poslední příprava byla provedena v roce 2007, nejbližší termín další přípravy rok 2011) a je prováděna po jednotlivých obcích s rozšířenou působností. Vychází ze specifických podmínek Plzeňského kraje a respektuje rámcové určení obsahu vzdělávacích modulů stanovených Ministerstvem vnitra ČR. V rámci prováděných dvoudenních porad (2x ročně) tajemníků bezpečnostních rad určených obcí organizovaných Krajským úřadem Plzeňského kraje jsou tito tajemníci pravidelně připravováni příslušníky oddělení krizového řízení HZS PK na plnění úkolů v oblasti havarijního a krizového plánování. Zároveň jsou seznamováni s aktuálními úkoly na úseku krizového řízení (např. se zapojením vytipovaných JPO V do řešení ochrany obyvatelstva při mimořádné události, s podmínkami pro výstavbu základny humanitární pomoci, se způsobem vyrozumění krizových štábů ORP z KOPIS PK pomocí AMDS). Pravidelná odborná příprava příslušníků odboru krizového řízení a havarijního plánování a pracovišť ochrany obyvatelstva a krizového a havarijního plánování územních odborů HZS PK byla provedena v souladu s Pokynem ředitele HZS PK č. 5/2010 2x ročně. Nově nastupující příslušníci HZS procházejí i praktickou přípravou na odboru OOKŘ. Během praxe na úseku krizového řízení v rámci své vstupní přípravy byli posluchači prakticky seznámeni se základními dokumenty v oblasti krizového a havarijního plánování stanovenými pro stupeň kraj a určená obec, se způsobem jejich postupného zpracování, reálným stavem a průběžnou aktualizací.
e) Krizové situace V roce 2010 nebyl na území Plzeňského kraje vyhlášen žádný krizový stav. V rámci přípravy na řešení krizových situací jsou prováděna ve spolupráci s krajským úřadem cvičení orgánů krizového řízení, která jsou schválena bezpečnostní radou kraje. Uskutečnilo se cvičení „Železniční nehoda 2010“ jehož námětem se stala železniční dopravní nehoda - srážka mezinárodního rychlíku s nákladním vlakem. V některých případech je zapojení orgánů krizového řízení začleněno i do taktických cvičení jednotlivých složek IZS. Zde je procvičována jen část problematiky krizového řízení.
83
4.6
Civilní nouzová připravenost a) Strategie udržitelného rozvoje
Civilní nouzová připravenost (dále jen „CNP“) představuje soubor nástrojů k usměrňování havarijního a krizového plánování, kde bude zabezpečen soulad s obranným plánováním. Základní zaměření a působnost CNP se realizuje zejména v následujících oblastech: -
plnění úkolů ochrany obyvatelstva, nepřetržité fungování orgánů státní správy a orgánů územní samosprávy, přijatelná forma společenského a hospodářského života, fungování kritické (životně důležité) infrastruktury, spolupráce veřejného a soukromého sektoru, civilní zdroje nezbytné pro zajištění bezpečnosti, civilně vojenská spolupráce, civilní podpora činnosti ozbrojených sil a bezpečnostních zdrojů pro případ jejich, použití, včetně koordinace požadavků na ozbrojené síly.
Opatření CNP jsou tak rozpracovány do jednotlivých oblastí a uvedeny v různých částech této zprávy, zvláště v rámci krizového a havarijního plánování, ochrany obyvatelstva, požární ochrany a IZS. V roce 2010 byl na základě podkladů GŘ HZS ČR aktualizován „Seznam koncepcí a strategií Plzeňského kraje k udržitelnému rozvoji“.
5.
ÚSEK INTEGROVANÉHO OPERAČNÍHO ŘÍZENÍ
ZÁCHRANNÉHO
5.1
Integrovaný záchranný systém (IZS)
SYSTÉMU
A
a) Spolupráce složek IZS -
-
-
-
V souladu se zákonem o IZS zorganizoval Odbor IZS a služeb HZS PK 7 jednodenních Instrukčně metodických zaměstnání základních a ostatních složek IZS PK, kterých se zúčastnilo celkem 62 osob. V rámci každého ÚO probíhá úzká spolupráce se základními i ostatními složkami IZS zejména při realizaci taktických a prověřovacích cvičení, při probírání typových činností a hlavně při vlastním řešení mimořádných událostí. I v roce 2010 probíhaly na stanicích ÚO Plzeň odborné stáže našich příslušníků u ZZS PK. Příslušníci byli v rámci odborné přípravy zařazováni do posádek ZZS a společně se záchranáři řešili nejrůznější akutní stavy nemocných či zraněných osob. Na ostatních územních odborech probíhá spolupráce se ZZS formou přednášek a praktických nácviků předlékařské první pomoci přímo na požárních stanicích. Pravidelně byly prováděny společné výcviky a součinnostní cvičení s Letkou Letecké pátrací a záchranné služby AČR Praha Kbely a s Leteckou službou PČR, které byly zaměřeny např. na nácvik záchrany osob v horském terénu, záchranu osob z vodní
84
-
hladiny, záchranu osob z lanové dráhy apod. V roce 2010 se uskutečnilo 5 těchto součinnostních výcviků. Při samotném řešení záchranných prací byla také využita pomoc vrtulníku Letky Letecké pátrací a záchranné služby AČR Praha Kbely. V souladu s úkoly, které předkládá legislativa v rámci IZS, probíhala aktualizace dohod o spolupráci v rámci IZS s ostatními složkami IZS a uzavírání nových dohod. Nové subjekty jsou průběžně zařazovány do poplachového plánu Plzeňského kraje, části IZS. Aktuální stav k 31. 12. 2010 je 60 uzavřených dohod na zajištění optimálního řešení krizových situací a mimořádných událostí v rámci Plzeňského kraje.
b) Příprava a řešení mimořádných událostí -
-
Řešení mimořádných událostí probíhalo v souladu se zákonem o IZS a platnými metodickými předpisy koordinovaným postupem všech zúčastněných složek IZS. Rozbory větších společných zásahů byly předmětem schůzek a jednání vedoucích zasahujících složek. Vlastní příprava na mimořádné události probíhala při taktických a prověřovacích cvičeních složek IZS a dále při jednání bezpečnostních rad obcí s rozšířenou působností, jejichž členy jsou i zástupci HZS PK.
c) Finanční zabezpečení IZS -
5.2
Při společných cvičeních složek IZS byly náklady jednotlivých zúčastněných složek hrazeny z vlastního rozpočtu, výjimku tvořilo cvičení železniční nehoda 2010, kde byl použit finanční příspěvek krajského úřadu Plzeňského kraje.
Operační a informační střediska HZS PK. a) Činnost operačních a informačních středisek, spojení v PO a IZS -
-
Na území Plzeňského kraje je pro potřeby operačního řízení zřízeno Krajské operační a informační středisko HZS Plzeňského kraje (KOPIS), které je umístěno v budově Krajského ředitelství HZS Plzeňského kraje. Od roku 2008 KOPIS zajišťuje operační řízení pro celé území kraje. Mezi operačními středisky IZS je realizováno telefonní, radiové a zabezpečené datové spojení. V roce 2010 bylo pokračováno v přípravných činnostech s cílem vybudovat jednotný informační systém operačních středisek IZS a tím dosáhnout většího propojení všech složek IZS mezi sebou bez ohledu na jejich lokaci a tak zajistit vysokou akceschopnost a operabilitu. V rámci uvedené činnosti byly realizovány následující přípravné aktivity: 1) podklady pro parametry národního informační systému integrovaného záchranného systému (NIS IZS – centrální řešení), 2) podklady pro integraci složky IZS / HZS ČR - řešení na úrovni krajské složky (krajské standardizované projekty).
85
-
V roce 2010 nadále docházelo k rozšiřování způsobu vyhlašování poplachu jednotkám PO pomocí automatického systému odesílání hlasových zpráv. Zároveň došlo k rozšíření využití této technologie i pro svolání krizových štábů.
b) Centrum tísňového volání -
Telefonní centrum tísňového volání 112 (TCTV 112), které je součástí KOPIS HZS Plzeňského kraje, přijalo v roce 2010 na tísňové lince 212 420 volání. Na tísňové lince 112 bylo odbaveno 185 786 volání a na lince 150 bylo přijato 26 634 volání. Z TCTV 112 Plzeň bylo předáno k řešení na základní složky IZS celkem 15 855 mimořádných událostí (HZS 5 752, PČR 5 177, ZZS 4 926). Přenos a příjem informací o mimořádných událostech z TCTV 112 je realizován na všechny pracoviště operačních a informačních středisek základních složek IZS. Kromě Operačního a informačního střediska ZZS Klatovy.
Tab. 9 Počet předaných událostí z TCTV 112 Plzeň k řešení
Leden
Únor
Březen
Duben
Květen
Červen
CELKEM
16 958
15 047
16046
14 693
15 364
14 538
92 646
2 174
1 814
2 326
2 527
2 291
2 423
13 555
Celkem
19 132
16 861
18 372
17 220
17 655
16 961
106 201
2010
Červenec
Srpen
Září
Říjen
Listopad
Prosinec
CELKEM
15 357
16 896
13 973
14 667
14 583
17 664
185 786
2 517
2 320
2 023
1 932
1 799
2 488
26 634
17 874
19 216
15 996
16 599
16 382
20 152
212 420
2010 Počet volání 112 Počet volání 150
Počet volání 112 Počet volání 150 Celkem
Počet předaných událostí z TCTV 112 Plzeň k řešení
HZS PČR ZZS
Leden 381 342 405
Únor 323 310 310
Březen 389 442 414
Duben 360 450 392
Květen 401 391 448
Červen 619 457 398
Červenec 972 559 522
celkem
1 128
943
1 245
1 202
1 240
1 474
2 053
2010 Události předané k řešení
Události předané k řešení
337 420 399
Říjen 346 431 383
Listopad 394 403 355
Prosinec 744 479 450
CELKEM 5 752 5 177 4 926
1 156
1 160
1 152
1 673
15 855
Srpen
Září
HZS PČR ZZS
486 493 450
celkem
1 429
2010
86
Počet událostí předaných z TCTV 112 k řešení v procentech podle měsíců
1128 7%
1673 11%
1152 7%
943 6%
1245 8%
1160 7%
1202 8%
1156 7% 1429 9%
1240 8%
1474 9%
2053 13%
Leden
Únor
Březen
Duben
Květen
Srpen
Září
Říjen
Listopad
Prosinec
Červen
Červenec
2010
HZS
PČR
ZZS
CELKEM
Události předané k řešení na složky IZS
5 752
5 177
4 926
15 855
Počty předaných událostí na jednotlivé složky IZS
4 926 31%
5 752 36%
5 177 33%
HZS
PČR
87
ZZS
Tab. 10 Události předané k řešení na složky IZS
2010
HZS
PČR
ZZS
CELKEM
Události předané k řešení na složky IZS
5 752
5 177
4 926
15 855
c) Pult centrální ochrany Na území Plzeňského kraje je v provozu pět lokálních pultů centrální ochrany (PCO), které jsou napojeny na centrální PCO HZS Plzeňského kraje. Centrální PCO je umístěný na KOPIS HZS Plzeňského kraje. Celkový počet připojených objektů na PCO na konci roku 2010 byl 213. V průběhu roku se pokračovalo v rozvoji propojení mezi PCO a informačním systém pro operační řízení (výjezd jednotek).
Tab. 11 Počet připojených objektů na PCO HZS PK
PCO HZS
Plzeň (okres PM, PJ, PS)
Domažlice (okres DO)
Rokycany (okres RO)
Tachov (okres TC)
Klatovy (okres KT)
Počet objektů
153
13
15
7
25
88
5.3
Jednotky požární ochrany a) Jednotky HZS PK Tab. 12 přehled a předurčenost jednotek HZS PK
Přehled a předurčenost jednotek HZS kraje Územní odbor Domažlice
Klatovy
Plzeň
Rokycany
Tachov
dislokace
typ stanice
předurčenost
Domažlice
C1
B,E-S
Staňkov
P1
C-Z
Klatovy
C1
B,E-S
Horažďovice
P1
C-Z
Sušice
P1
C-Z
Plzeň 1 Košutka
C3
B,F-O
Plzeň 2 Slovany
P3
A-Z
Plzeň 3 Střed
P3
C-Z
Přeštice
P3
B-S
Nepomuk
P1
C-Z
Plasy
P3
B-S
Nýřany
P1
C-Z
Rokycany
C1
A-S
Radnice
P0
C-Z
Tachov
C1
A,E-S
Stříbro
P1
C-Z
Předurčenost jednotek PO: • A, B, C - předurčena pro záchranné práce při silničních dopravních nehodách • F - jednotka vybavena automobilovým jeřábem s nosností nad 20 tun • E - jednotka vybavena automobilovým jeřábem s nosností v rozmezí 13 – 20 tun • O, S, Z - předurčena pro záchranné práce při haváriích spojených s únikem nebezpečné látky V roce 2010 pokračovala stavba nové požární stanice typu C1 v Tachově, která nahradí původní stanici umístěnou v nevyhovujících a stísněných prostorách. Koncem roku proběhly již finální práce na této stavbě a stanice bude předána do užívání již začátkem roku 2011. Nová stanice je budována z prostředků MV GŘ HZS ČR s přispěním z rozpočtu Plzeňského kraje. V tomto roce byly také zahájeny práce na rekonstrukci požární stanice typu P3 Plzeň – Střed, celé financované z prostředků Plzeňského kraje.
89
b) Jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí (SDHO) v kraji Tab. 13 Celkový přehled počtu jednotek SDHO podle kategorie
Celkový přehled jednotek Územní odbor Domažlice Klatovy Plzeň Rokycany Tachov Celkem
JPO II JPO III JPO V Celkem 5 8 104 117 5 22 183 210 7 39 264 310 3 13 43 59 3 8 43 54 750 23 90 637
Procentuelní vyjádření podle kategorií jednotek SDH obcí
3%
12%
85%
JPO II
-
JPO III
JPO V
V průběhu roku 2010 byly zrušeny následující jednotky požární ochrany obcí kategorie JPO V: ÚO Domažlice - Tasnovice ÚO Klatovy – Brtí, Horní Němčice, Lukavice, Rovná ÚO Plzeň – Skočice, Žerovice, Hradišťany, Tis u Blatna ÚO Rokycany – Újezd u Svatého Kříže ÚO Tachov – Velký Rapotín,Sulislav, Sytno, Kšice
90
-
Celkem bylo v roce 2010 v Plzeňském kraji na žádost starostů obcí zrušeno 14 jednotek požární ochrany obcí.
c) Podnikové a ostatní jednotky PO -
Na území Plzeňského kraje jsou zastoupeny jak jednotky HZS podniků (JPO IV), tak jednotky SDH podniků (JPO VI). JPO IV se však vyskytují pouze na ÚO Plzeň. Ne všechny evidované JPO podniků splňují všechny aspekty v souladu správními předpisy a se zajištěním jejich akceschopnosti.
Tab. 14 Seznam podnikových jednotek kat. JPO IV a JPO VI podle územních odborů
Seznam podnikových jednotek kat. JPO IV a JPO VI podle územních odborů Územní odbor
Kategorie
Domažlice
VI VI VI VI IV IV VI VI VI VI VI VI
Klatovy Plzeň
Rokycany Tachov
Podnik PLASTIK HT a.s. ZOD Mrákov HAAS Fertigbau Okula Nýrsko Čepro a.s. Správa železniční dopravní cesty, s.o. Prazdroj Plzeň Alimex obch. družstvo LASSELSBERGER a.s. Lekov a.s. Kovohutě a.s. Alcoa Fujikura Czech s.r.o.
Celkem -
Dislokace Horšovský Týn Mrákov Chanovice Nýrsko Třemošná Plzeň Plzeň Nezvěstice Chlumčany Blovice Rokycany Stříbro 12 JPO
V průběhu roku byly zrušeny jednotky kategorie JPO VI podniků, u nichž zanikly činnosti podmiňující ustanovení těchto jednotek. Jedná se o jednotky podniků: Papírna Plzeň a.s., EČ 323 803 OMGD s.r.o., EČ 325 800 Strojplast a.s., EČ 327 802 SERW spol. s r.o., EČ 324 827
d) Technická, odborná, metodická a organizační pomoc jednotkám PO -
-
Odborná pomoc jednotkám HZS podniků probíhala v r. 2010 převážně formou společných taktických a prověřovacích cvičení a účastí vedoucích pracovníků jednotek na instrukčně metodických zaměstnáních organizovaných pro příslušníky HZS PK. Jednotky SDH obcí byly rovněž zapojovány do taktických a prověřovacích cvičení organizovaných HZS PK, nové poznatky a zkušenosti byly dále předávány při odborné přípravě k získání odborné způsobilosti i cyklické odborné přípravě 91
-
-
k prodloužení odbornosti velitelů a strojníků JSDHO všech kategorií, dále při organizaci odborné přípravy k získání odborné způsobilosti nositelů dýchací techniky, Obsluha motorových pil a dalších specializací a jejich následné cyklické odborné přípravě pro členy dobrovolných jednotek a rovněž při velitelských dnech organizovaných v rámci jednotlivých ÚO. Pro JSDHO, jejichž zřizovatelé uzavřeli s HZS PK smlouvu o provádění pozáručních oprav dýchacích přístrojů SATURN, byly repase plicních automatik, tlakové zkoušky lahví, kontroly po 6ti měsících, plnění tlakových lahví a další opravy, prováděny Servisním střediskem HZS Plzeňského kraje pouze za cenu použitých náhradních dílů. Pro obce tím vzniká nemalá finanční úspora, kterou využívají k nákupu vybavení svých jednotek věcnými i technickými prostředky PO. K 31. 12. 2010 mělo výše uvedenou smlouvu a tudíž využívalo služeb Servisního střediska HZS Plzeňského kraje 139 obcí. V roce 2010 odpracovalo servisní středisko pro JSDHO celkem 1 390 hod. a zřizovatelům jednotek obcí v Plzeňském kraji tak uspořilo celkem 639 689,- Kč.
Bezúplatné převody techniky a věcných prostředků PO HZS kraje obcím pro potřeby jednotek SDHO V roce 2010 byla obcím převedena následující technika a věcné prostředky PO v celkové účetní hodnotě 20 020 497,- Kč: CAS 32 T 815 (Chudenice), CAS K 25 LIAZ (Ejpovice, Strašín, Kolinec, Zvíkovec), DA AVIA 31 (Kbel, Štítov), OA Škoda Forman (Chodová Planá), OA Škoda Felicia (Staňkov, Pačejov, Podmokly, Kaznějov, Velhartice, Střížovice), PRAGA V3S chemická laboratoř (Zvíkovec), Ford Tranzit TA (Velký Bor), Lada Niva (Dlouhý Újezd), traktor Z – 7011 (Skomelno), skříňový přívěs AV-3 (Zvíkovec), cisternový přívěs (Zbiroh) PPS 12, PS 8 (Nezvěstice, Přeštice, Nezdřev), odsavač kouře (Bdeněves, Tachov), vyprošťovací souprava (Nepomuk, Sušice, Planá, Bělá nad Radbuzou, Stříbro, Mirošov, Radnice, Tachov), čerpadlo na naftu (Klatovy), kompresor STAR IIB (Radnice), osvětlovací stanice (Tachov), VDP Saturn + tlaková láhev (Kolinec, Ejpovice, Hartmanice, Mirošov, Železná Ruda, radiostanice PM 150 (Domažlice, Hradec)
92
e) Odborná příprava •
příslušníků HZS PK -
Odborná příprava příslušníků jednotek požární ochrany (JPO) HZS PK probíhá v souladu s právními předpisy z oblasti požární ochrany. Příslušníci jsou v rámci získávání či prodlužování odborné způsobilosti vysíláni na kurzy organizované ve školících zařízeních a učilištích MV – GŘ HZS ČR. Pro každý územní odbor (ÚO) HZS PK je na každý rok zpracován roční plán pravidelné odborné přípravy, který je dále detailně rozpracován pro každou stanici a směnu. Provádění odborné přípravy je každoročně vždy na jednom územním odboru kontrolováno oddělením IZS a řízení jednotek. V roce 2010 proběhla tato kontrola na ÚO Tachov. Souběžně s přípravou na jednotlivých ÚO byla realizována i instrukčně metodická zaměstnání (IMZ) vybraných funkcí příslušníků HZS PK a HZS podniků ve Školícím středisku (ŠS) v Třemošné a Jezné, která zabezpečoval Odbor IZS a služeb HZS PK. V roce 2010 bylo zrealizováno 18 těchto IMZ, kterých se zúčastnilo celkem 354 příslušníků HZS PK a HZS podniků.
-
Speciální odbornou přípravu záchranáři.
absolvují i členové lezeckých skupin a letečtí
V roce 2010 byla realizována stavba Kontejneru simulujícího reálné podmínky požáru, umístěného v areálu Základny logistiky Olomouc – provozovna Zbiroh, na jejíž projektové dokumentaci se významně podíleli i příslušníci HZS Plzeňského kraje. Nácvik zdolávání požáru v tomto kontejneru výrazně zlepší odbornou přípravu příslušníků HZS ČR.
93
Tab. 15 Obsazení kurzů ve školících zařízeních MV-GŘ HZS ČR příslušníky HZS PK Druh kurzu
ÚO DO
KŘ
Aplikace přetlakové ventilace CCS - Cobra Centrum - periodické přezkoušení Centrum -běžný uživatel D 1 - kontrolní činnost D-2 - stavební prevence D 3 - zjišťování příčin požárů D 4 - preventivně výchovná činnost Dekontaminace Detekce,monitor.a odběr vzorků NL Chemická služba (T-CHS) Z,P Instruktor motorových pil Z, P Kontrolor motorových pil Z,P Doplňkový kurz OOB + PLA Obsluha programového balíku SEOD HZS ČR
ÚO KT
23 4 1 1 1 3
2 1
1 1
Vyprošťování zraněných osob z havarovaných voz.
Operační řízení I Z, II Z, Operační řízení I P, II P Práce v divoké vodě Pravid.OP hasičů instruktorů (lezci) POP I P, II P Požární prevence P Práce s videokamerou Manipulace se zvířaty Radiační ochrana Z,P Rozhodčí instruktor v PS Z,P Režie, ozvučení filmu Řidič voz.dopr.nemocných a raněných Spojová služba (T-SP) Z,P Strojní služba (T-STS) Z,P Strojníků Z ,P Taktické řízení Z,P Takticko-strategické řízení Z, P Technická služba (T-TS) Z,P Vstupní příprava příslušníků B Vstupní příprava příslušníků I Vstupní příprava příslušníků M I Vstupní příprava příslušníků M II Vstupní příprava příslušníků M III - IZS Vstupní příprava příslušníků M III - OOB + KŘ Vstupní příprava příslušníků M III - ADMIN Vstupní příprava příslušníků M III - PRE Vstupní příprava příslušníků M III - KIS Vstupní příprava příslušníků M IV- praxe Vůdce malých plavidel Jazyková zkouška MV I.st.-AJ,NJ Záchrana osob z nebezpečného jezu
5 4 1 3 1 1
1 1 1
1 6
2
3
6 5 2 3
1 1 1 9 1 3
3 3 3
2 2 1
1
1 1 2 1 4 1 4
2 1
6 6
Celkový součet
72
94
33
ÚO ÚO ÚO Celkový PM RO TC součet 17 10 7 12 12 23 4 0 1 3 2 2 2 2 1 2 1 1 18 10 3 4 3 0 0 1 18 17 5 4 8 7 7 4 1 4 2 1 1 3 2 9 9 13 4 1 1 3 1 1 1 4 2 1 40 21 3 1 15 5 4 1 9 4 14 7 1 3 9 6 9 4 8 4 2 2 1 1 3 1 1 7 2 1 18 7 2 5 6
39 143
25
11
323
Kurzy ve školících zařízeních MV-GŘ HZS ČR byly podle územních odborů HZS PK obsazeny takto: Procentuální zastoupení jednotlivých územních odborů
25 8%
11 3%
72 22%
33 10%
143 45%
Krajské ředitelství
39 12%
ÚO Domažlice
ÚO Klatovy
ÚO Plzeň
ÚO Rokycany
ÚO Tachov
Služební zkoušku složilo v roce 2010 celkem 27 příslušníků. Z krajského ředitelství 8, z ÚO Domažlice 5, z ÚO Klatovy 2, z ÚO Plzeň 11 a z ÚO Tachov 1 příslušník. •
členů jednotek SDHO -
-
-
Pro členy jednotek SDH obcí byla organizována jako každoročně odborná příprava k získání odborné způsobilosti velitelů a strojníků jednotek SDH obcí (JSDHO) kategorií JPO II a III centrálně pro celý kraj Odborem IZS a služeb ve ŠS v Třemošné. V roce 2010 bylo nutné pro velký zájem uskutečnit 2 běhy kurzu S 40, které absolvovalo celkem 38 členů jednotek SDH obcí, dále byl zorganizován kurz V 40 s účastí 31 členů a kurz TCH 16 s účastí 9 členů. Ve spolupráci s odborem ochrany obyvatelstva a plánování KŘ HZS PK byl připraven a uskutečněn kurz „Ochrana obyvatelstva a civilní ochrana“, který absolvovalo 12 členů JSDHO I v roce 2010 se uskutečnil oblíbený kurz „Základy zdravotnických znalostí pro členy dobrovolných jednotek PO“, který již druhým rokem lektorovaný skupinou „Zdravotníci Bolevec“ ze Sboru dobrovolných hasičů Bolevec, který absolvovalo 16 členů dobrovolných jednotek z Plzeňského kraje. Odborná příprava k získání odborné způsobilosti velitelů a strojníků jednotek SDH obcí (JSDHO) kategorie JPO V a zajišťování cyklické odborné přípravy velitelů a strojníků JSDHO kategorií JPO II, III a V je v kompetenci jednotlivých ÚO HZS PK, které odbornou přípravu organizují. V roce 2010 absolvovalo odbornou přípravu organizovanou jednotlivými územními odbory celkem 626 členů jednotek SDH obcí kategorie JPO II, III a 495 členů JPO V.
95
Tab. 16 Cyklická odborná příprava členů JPO II a III
Základní a cyklická odborná příprava členů JPO II a III Územní odbor
Velitelé Velitelé Strojníci jednotek družstev
Celkem
Domažlice
13
29
54
96
Klatovy
24
38
101
163
Plzeň
26
74
103
203
Rokycany
10
26
59
95
Tachov
9
25
35
69
Celkem
82
192
352
626
Tab. 17 Cyklická odborná příprava členů JPO V
Odborná příprava členů JPO V velitelé jednotek
velitelé družstev
strojníci
územní odbor
celkem základní cyklická základní cyklická základní cyklická
Domažlice
14
14
12
3
20
12
75
Klatovy
28
23
67
9
52
6
185
Plzeň
10
12
53
25
70
24
194
Rokycany
2
1
2
1
11
2
19
Tachov
0
1
8
4
5
4
22
Celkem
54
51
142
42
158
48
495
96
Počet členů JSDHO proškolených jednotlivými ÚO v roce 2010
91 8%
114 10%
171 15%
348 31%
397 36%
Domažlice
Klatovy
Plzeň
Rokycany
Tachov
f) Taktická a prověřovací cvičení jednotek
- Taktická a prověřovací cvičení jednotek jsou součástí pravidelné odborné přípravy příslušníků. Minimální počet cvičení je dán aktuálním pokynem generálního ředitele HZS ČR k zaměření odborné přípravy na příslušný rok. Tab. 18 Cvičení jednotek PO
Cvičení jednotek
Územní odbor
Cvičení IZS
Taktická Prověřovací cvičení cvičení
Počet a druh Počet složek Domažlice
6
7
2 TC
6
Klatovy
10
9
1 TC
3
Plzeň
26
22
2 TC
6
Rokycany
3
3
3 TC
13
Tachov
7
6
1 TC
3
Celkem
52
47
9
31
97
Procentuální zastoupení jednotlivých druhů cvičení
9 8%
52 48%
47 44%
Taktická cvičení
-
-
-
-
-
Prověřovací cvičení
Cvičení IZS
V roce 2010 se uskutečnilo zatím největší taktické cvičení složek IZS v Plzeňském kraji s názvem Železniční nehoda 2010. Tématem cvičení byla srážka mezinárodního rychlíku s nákladním vlakem na hlavním koridoru Praha - Plzeň, konkrétně v prostoru železniční zastávky Klabava. Cílem cvičení bylo ověřit postupy stanovené typovou činností složek IZS při společném zásahu u mimořádné události s velkým počtem raněných a obětí (STČ – 09/IZS). Cvičení se uskutečnilo v areálu Traťové strojní společnosti, a. s. ve Starém Plzenci dne 28. 4. 2010 od 13.00 hod do 19.00 hod. Místo nehody představovaly 4 skutečné osobní a 3 nákladní vagóny, zaklíněné do sebe a vykolejené z trati. Ve vlaku cestovalo 265 osob (z toho 15 figurín), z nichž 152 utrpělo různě těžká zranění a někteří cestující byli v šoku. Postupně byly vyhlášeny všechny stupně požárního poplachu až po zvláštní stupeň. Velitelem zásahu byl příslušník HZS PK, který rozdělil místo zásahu na úseky a zřídil štáb VZ. Při vlastním zásahu vykonávaly jednotlivé složky IZS činnosti v souladu s typovou činností a pokyny velitele zásahu. U příslušníků HZS PK to bylo zejména vyprošťování zraněných z osobních vagónů, třídění zraněných ve vagonech a poskytnutí neodkladné pomoci, dále pak transport raněných při použití různé techniky transportu i druhů nosítek. Bylo vyzkoušeno i vniknutí do vagónu otvorem vyříznutým do střechy. Při transportu zraněných zasahovaly i armádní vrtulníky Letecké záchranné služby a SAR. Příslušníci HZS PK byli povoláni též do Komunikačního centra zřízeného ve FN Plzeň, které sloužilo k podávání informací příbuzným nebo osobám blízkým. Zde se
98
-
-
5.4
podíleli na obsluze telefonních linek a plnění do databáze evidence raněných. V místě zásahu i komunikačním centru pracovala i psycholožka HZS PK s posttraumatickým intervenčním týmem. Na cvičení se podílelo 34 zasahujících složek + 3 orgány krizového řízení o celkovém počtu 601 osob a dále 280 figurantů. Před vlastním cvičením proběhla odborná příprava pro zúčastněné jednotky SDHO, kterou lektorovali členové jednotky HZS SŽDC, s.o. a příslušníci HZS PK. Příprava byla zaměřena na vypnutí trolejového vedení, zajištění vagónů proti posunu, konstrukci vagónů a určení vhodných míst a nástrojů k vyřezání otvorů do vagónů, způsob provádění třídění zraněných a rozdělení místa události do úseků. Jednotky si na této přípravě vyzkoušely vše i prakticky. Dne 20. 10. 2010 proběhlo v zasedací místnosti Krajského ředitelství HZS PK vyhodnocení cvičení za účasti zástupců všech základních složek a některých vybraných ostatních složek IZS. Vedoucí cvičení zde předložil a prezentoval společnou vyhodnocovací zprávu, ve které uvedl negativa, pozitiva a opatření, která nelze řešit samostatně jednotlivými složkami IZS. Cvičení bylo velkým přínosem pro všechny zúčastněné jednotky PO, vzhledem k prohloubení jejich teoretických znalostí i praktických zkušeností, které jsou nutné ke zvládnutí mimořádné události s tak velkým počtem zraněných. Jako nejlepší transportní prostředek z těžko přístupných prostorů jako jsou vnitřky vagónů, byla vyhodnocena vanová nosítka. Osvědčila se zde i účinnost nového diamantového rozbrušovacího kotouče. Nosítka i kotouče byly na základě tohoto vyhodnocení nakoupeny na požární stanice.
Speciální služby -
Oddělení služeb KŘ HZS PK zajišťuje běh chemické, technické a strojní služby. Toto oddělení shromažduje požadavky z jednotlivých ÚO HZS PK, posuzuje jejich oprávněnost a realizuje investiční a hromadné provozní nákupy dle těchto požadavků. Dále se zabývá metodickým vedením odborné přípravy příslušníků, kteří v těchto odborných službách působí. Informační a spojovou službu zajišťuje odbor KIS KŘ HZS PK.
99
Tab. 19 Investiční nákupy speciálních služeb v roce 2010
Celkem Informační
Strojní
Technická
Chemická
Druh služby
Investiční nákupy speciálních služeb v roce 2010 Pro územní odbor
Nakoupeno DO 4 ks měřícího zařízení TESTER S 03 PC 30 ks VDP Dräger 9 ks přetlakový protichemický oděv 15 ks tlakových lahví 2 ks Radiometr DC-3H-08 Termokamera Štěrbinová kamera Osvětlovací balon 3 ks nafukovací stan 3 ks nafukovací člun 11 ks suchý oděv do vody 3 ks Škoda Yeti - ZPP VEA Land Rover Discovery Autobus Irisbus 1 ks Škoda Scout 2 ks CAS 20 MB Atego TA L 1 Iveco Daily 1 ks HVN Lucas 2 ks VW Transporter 1 ks Kontejnerový automobil 1 ks Kontejner CH 1 ks CAS 30 LP TZ 3 ks AVIA CAN UPS HW Server Multifunkční zařízení
KT PM RO 1
2
1
9
13
2
5
Celková cena
TC CHL
KŘ
546 211,20 4
2
9
784 764,00
10
250 344,00
1
1
269 229,60
1 1
219 854,00 362 862,00
1 3 3
89 900,00 580 982,00 272 952,00
11
449 900,00
1
1
1
1 452 900,00
1
1 238 438,00
1
5 220 000,00 635 900,00
1
1
2 096 748,00
1
10 151 976,00 1 1
2 335 680,00 598 917,60 1
1
1 429 402,00
1
2 354 280,00
1
1
1 897 440,00 6 465 600,00 326 880,00 96 512,40 242 980,80 281 400,00
1
539 400,00
1 1
1
1 1 1
1
1
1
Videokonference
1
41 191 453,60
100
-
V rámci provozních nákupů byly oddělením služeb schváleny a jednotlivými ÚO HZS PK vyčerpány následující finanční prostředky. Tab. 20 Samostatné provozní nákupy jednotlivých odborů HZS PK rozdělené po jednotlivých službách v Kč
Samostatné provozní nákupy jednotlivých odborů HZS PK rozdělené po jednotlivých službách v Kč Územní odbor
chemická služba
technická služba
strojní služba
Domažlice
95 546,-
172 342,-
660 184,-
Klatovy
158.833,-
209.829,-
603 510,-
Plzeň
1 378 249,-
717 752,-
3 349 220,-
Rokycany
210 255,-
167 081,-
485 840,-
Tachov
146 978,-
198 653,-
358 307,-
CHL Třemošná
564 656,-
28 623,-
37 618,-
KŘ
579 115,-
a) Chemická služba -
Chemická služba vydává stanovisko k požadavkům nákupů chemické služby realizovaným jednotlivými územními odbory. V roce 2010 provedla Tématickou kontrolu chemické služby na ÚO Klatovy V roce 2010 provedla dvě instrukčně metodické zaměstnání v rozsahu 16 hodin pro příslušníky zabývající se problematikou chemické služby. Na úseku chemické služby byly v roce 2010 v rámci stěžejných hromadných nákupů oddělení služeb HZS PK nakoupeny tyto věcné prostředky: • pro všechny ÚO zakoupeno celkem 840 ks respirátorů, 110 ks plynotěsných ochranných brýlí a 75 ks jednorázových obleků, • na všechny ÚO bylo zakoupeno 16 ks očních oplachů pro předlékařskou pomoc při chemických popáleninách, • bylo zakoupeno 20 ks souprav pro údržbu zipů u protichemických obleků, • pro ÚO PM byly zakoupeny 3 ks dekontaminačních bazénků pro zjednodušenou dekontaminaci, • na jednotlivé ÚO byly zakoupeny sorpční prostředky (sorpční koberce, záchytné vany, rychleschnoucí tmely), • obměnou za poškozené bylo nakoupeno 50 ks zorníků do masek Panorama Nova (ÚO Klatovy 10 ks, ÚO Tachov 10 ks, ÚO Rokycany 15ks, ÚO Plzeň 15 ks), • během celého roku byly prováděny repase redukčních ventilů po 6 letech na 91 ks VDP Dräger,
101
• -
v průběhu celého roku probíhaly pravidelné revize a kontroly věcných prostředků chemické služby předepsané výrobcem nebo řádem chemické služby. Z provozních prostředků byla v roce 2010 v rámci hromadných nákupů oddělením služeb na úsek chemické služby použita částka 241 148,- Kč.
b) Technická služba -
Technická služba vydává stanovisko k požadavkům nákupů technické služby realizovaným jednotlivými územními odbory. V roce 2010 provedla Tématickou kontrolu technické služby na ÚO Klatovy. Průběžně byl prováděn nákup vybavení z provozních prostředků dle požadavků územních odborů. I tomto roce byl brán zřetel na sjednocení typů technických prostředků v rámci všech ÚO. Na úseku technické služby byly v roce 2010 v rámci stěžejných hromadných nákupů oddělení služeb HZS PK nakoupeny tyto věcné prostředky: • pro lezecké skupiny HZS PK byl zakoupen lezecký materiál v celkové hodnotě 235 256,- Kč • pro jednotlivé PS bylo zakoupeno 78 ks reflexních vest, • 116 kusů zásahových izolovaných hadic (ÚO Plzeň 95 ks, ÚO Klatovy 11 ks, ÚO Domažlice 10ks) • pro ukládání věcných prostředků v mobilní technice bylo zakoupeno 22 ks kufrů Peli • 8 ks transportních nosítek pro vyprošťování zraněných osob z obtížného terénu (ÚO Plzeň 4 ks, ÚO Tachov 1 ks, ÚO Klatovy 2 ks, ÚO Domažlice 1ks) • na jednotlivé PS byly doplněny a obměněny prostředky pro zásah na vodní hladině (10 ks přileb na vodu – 5ks ÚO Rokycany, 5ks ÚO Tachov, 20 ks záchranných vest – 4 ks ÚO Plzeň, 14 ks ÚO Rokycany, 2 ks ÚO Tachov) • 178 ks pohotovostních tašek pro příslušníky a dovybavení odřadů v rámci HZS PK (ÚO Klatovy 28 ks, ÚO Rokycany 65 ks, ÚO Domažlice 10 ks, ÚO Tachov 71 ks) • bylo zakoupeno 20 ks proudnic Quadrafog (ÚO Plzeň 8 ks, ÚO Tachov 4 ks, ÚO Klatovy 3 ks, ÚO Rokycany 3 ks, ÚO Domažlice 2ks) • došlo k dovybavení vozu ZPP na KŘ HZS PK speciálním kombinovaným nářadím • všechna vozidla HZS PK byla vybavena autolékárnami dle nové vyhlášky č. 283/2009 Sb., • pro všechny ÚO byly zakoupeny zásahové rukavice Firemaster Ultra, které byly vybrány v rámci testu rukavic na stanicích • jako obměna za poškozené a doplnění nové výstroje bylo zakoupeno 70 ks zásahových přileb Gallet (ÚO Plzeň 20 ks, ÚO Klatovy 4 ks, ÚO Tachov 20 ks, ÚO Domažlice 14 ks, ÚO Rokycany 12 ks) • na opravu poškozených zásahových přileb Gallet byly nakoupeny náhradní díly v hodnotě 223 836,- Kč • pro instruktory byly zakoupeny ochranné prostředky pro výcvik v zařízení simulující reálné podmínky požáru, • byla provedena repase 30 ks nastavovacích žebříků Tauchman.
102
-
Z provozních prostředků byla v roce 2010 v rámci hromadných nákupů oddělením služeb na úsek technické služby vynaložena částka 2 002 970,- Kč.
c) Strojní služba -
Zajišťuje nákupy nové a technická zhodnocení stávající automobilní techniky HZS kraje. V roce 2010 provedla dvě instrukčně metodické zaměstnání v rozsahu 16 hodin pro příslušníky zabývající se problematikou strojní služby. Vydává stanovisko k požadavkům nákupů strojní služby realizovaným jednotlivými územními odbory. Průběžně byl prováděn nákup vybavení z provozních prostředků dle požadavků územních odborů. V roce 2010 provedla Tématickou kontrolu strojní služby na ÚO Tachov. Vede seznam a dokumentaci vozidel s výjimkou z pojištění odpovědnosti za provoz vozidla. V rámci této agendy byly v roce 2010 zpracovány a odeslány na Ministerstvo financí níže uvedené změny: Tab. 21 Změny v seznamu vozidel s výjimkou z pojištění odpovědnosti v roce 2010
Změny v seznamu vozidel s výjimkou z pojištění odpovědnosti v roce 2010 Název složky úkon Nově zařazeno
HZS
JSDHO
PČR
IZS
Celkem
20
50
27
21
118
Vyřazeno
2
20
26
14
62
Různé změny
12
12
386
6
416
Celkem
34
82
439
41
596
-
-
Krajské ředitelství policie Západočeského kraje se v roce 2010 rozdělilo na dvě organizační složky státu a to na Krajské ředitelství policie Plzeňského kraje a Krajské ředitelství policie Karlovarského kraje. V souvislosti s touto událostí bylo nutno provést v seznamu vozidel s výjimkou z pojištění odpovědnosti z provozu vozidla celkem 386 změn. Zajišťuje aktualizaci databáze požární techniky pro KOPIS, které tuto techniku vysílá k mimořádným událostem. V roce 2010 byla realizována technická zhodnocení CAS 15 MB Atego umístěné na PS Tachov, PS Rokycany a PS Plzeň-Slovany v celkové hodnotě 109 200,- Kč. Na úseku strojní služby byly v roce 2010 v rámci stěžejních hromadných nákupů oddělení služeb HZS PK nakoupeny tyto věcné prostředky: 3 ks plovoucích čerpadel (ÚO Tachov – 1 ks, ÚO Plzeň – 2 ks),
103
-
5 ks výstražného zařízení na vozidla velitelů stanic PS Nýřany, PS Sušice, PS Staňkov, PS Radnice a PS Klatovy, na ÚO Domažlice a ÚO Tachov byl zakoupen valníkový ocelový kontejner pro převoz materiálů, na ÚO Domažlice byl zakoupen vanový kontejner pro převoz volně uloženého materiálu, na PS Přeštice do TA byly zakoupeny další 2 ks výměnných AL vozíků, v závěru roku proběhl nákup pneumatik na obměnu za opotřebované v celkové hodnotě 917 789,- Kč. Částka z provozních prostředků použitá oddělením služeb v rámci hromadných nákupů na úseku strojní služby činila v roce 2010 celkem 3 704 022,- Kč.
Statutárním městem Plzeň byl poskytnut peněžitý dar ve výši 4 000 000,- Kč, který byl použit na nákup 1ks velitelského automobilu, 1ks termokamery, 1ks štěrbinové kamery, 1ks osvětlovacího balonu, 3ks nafukovacích stanů, 3ks nafukovacích člunů, 11ks suchých oděvů do vody a 9ks přetlakových protichemických oděvů. Tyto prostředky byly umístěny na požární vozidla ÚO Plzeň. Z prostředků Plzeňského kraje byl pořízen evakuační autobus v celkové ceně 5 220 000,-Kč. Tento evakuační autobus je umístěn na ÚO Plzeň na požární stanici Košutka. Firma MERO zakoupila a dala k užívání ÚO Tachov týlový kontejner včetně nafukovacího stanu s příslušenstvím v ceně 3 954 000,-Kč. d) Spojová služba -
-
-
-
-
V průběhu roku 2010 opět probíhalo školení velitelů čet, družstev, velitelů požárních stanic a obsluhy KOPIS na nové digitální radiostanice Matra a systém Pegas. Došlo ke změně v radiovém pokrytí systému Pegas. Nově byl trvale otevřen kanál MOCH 163 pro území bývalého okresu Plzeň-jih a na základě vyhodnocení došlo k navýšení pokrytí. Pokrytí kanálu MOCH 165 bylo navýšeno pro zlepšení signálu v oblasti Mirošov – Hrádek u Rokycan. V roce 2010 se naplno rozběhlo použití digitálního systému Pegas pro spojení mezi jednotkami v rovině operačního řízení (vozidla HZS jedoucí k/z místa mimořádné události). Proběhlo několik cvičení složek IZS, kde se v praxi ověřila funkčnost systému a vzájemné možnosti komunikace v MOCH 112, včetně typických příkladů komunikace mezi složkami IZS. Nadále v roce 2010 probíhala standardní údržba analogové radiové sítě tak, aby tento systém spojení zůstal funkční pro jednotky HZS i SDH a probíhala i údržba ostatních spojovacích prostředků. Na analogových převaděčích v roce 2010 pokračoval generační upgrade hardware. V oblasti linkového telefonního spojení v roce 2010 byl proveden upgrade na vyšší verzi OS. Byly obměněny některé typy analogových, digitálních telefonních přístrojů a dectových přístrojů.
104
-
Z provozních prostředků byla na úsek spojové služby v roce 2010 vynaložena částka 4 025 335,- Kč
e) Informační systémy -
-
-
V roce 2010 byl zakoupen nový virtualizační server pro HZS Plzeňského kraje, který nahradil několik stávajících starších serverů. Dochází tím k úspoře elektrické energie a systémových zdrojů. Byla zakoupena nová UPS pro chemickou laboratoř a školící středisko v Třemošné. Došlo k vytvoření redundantního spojení na požární stanice v rámci HZS Plzeňského kraje. Bylo dokončeno nasazení spisové služby GINIS a byla implementována časová razítka. Byla provedena částečná výměna pracovních stanic v rámci celého kraje, dále byla provedena obměna HW na KOPIS HZS Plzeňského kraje. Nadále probíhá pro vybrané aktivní prvky a některé hardwarové komponenty duplikování tj. zvýšení bezpečnosti provozu IS HZS Plzeňského kraje, KOPIS a IS Výjezd. Nadále v roce 2010 probíhal rozvoj a údržba ICT v rámci celého HZS Plzeňského kraje V oblasti Jednotného systému varování a vyrozumění byly v roce 2010 k tomuto systému připojeny dva obecní rozhlasy a 1 elektronická siréna, které jsou v majetku obcí. Další rozvoj systému JSVV probíhá dle harmonogramu. Údržba a servis sirén je prováděn dle schváleného plánu údržby na roky 2010 a 2011. Celý systém spouštění sirén a dohledové pracoviště na centrálním pracovišti KOPIS HZS Plzeňského kraje je zálohově zdvojeno. V případě ohrožení nebo výpadku zadávacího pracoviště u HZS Karlovarského kraje můžeme spustit i sirény v celém Karlovarském kraji. Geografický informační systém GIS: - Pro serverové produkty byl zpracovaný, otestovaný a odladěny template, určený pro snadné nasazení produktů v rámci celého HZS ČR. - Byl aktualizovaný vizualizační projekt pro výpočet mapových dlaždic podle požadavků z HZS jednotlivých krajů, shromážděných Komisí GIS HZS ČR. - Mapové dlaždice pro celou ČR byly třikrát aktualizované. Každý z výpočtů probíhal u HZS PK v rozmezí čtyř až deseti týdnů. Proběhla i distribuce těchto dat, přes jejich velký objem (46GB). - Došlo k dalšímu nahrazení komerčních mapových podkladů, použitých v referenčních dlaždicích, daty ze státních zdrojů. Konkrétně data jednotné uliční a silniční sítě a to na základě dlouhodobého jednání a spolupráce s ČÚZK a rostoucí kvalitou jejich dat. - V rámci projektu Jednotná úroveň operačních středisek jsme se podíleli na tvorbě dalších podkladů, vedoucích k vydání „právního aktu“ projektu ze strany řídícího orgánu. To znamená, že v roce 2011 se pravděpodobně bude moci přikročit k realizaci výběrových řízení a realizaci projektu.
105
-
-
-
Současně jsme pracovali na tvorbě zadávací dokumentace na GIS pro výše zmíněný projekt. V rámci této aktivity jsme nastudovali a použili další metodiku GQM (NASA) pro hodnocení kvality informačních systémů. Desktopová aplikace GIS GISelAE, využívaná na KOPIS pro podporu operačního řízení JPO, začala využívat nový datově konsolidovaný projekt. Průběžně jsme aktualizovali datovou základnu GIS HZS Plzeňského kraje. Poskytovali jsme dále podporu KHS Plzeňského kraje při sběru a aktualizaci informací o LDT. Data byla běžně používaná na KOPIS hlavně v letních měsících. Aktivně pracujeme a spoluřídíme Komisi GIS HZS ČR. Poskytujeme ostatním HZS krajů konzultace a poradenství k využívání serverových technologií.
Z provozních prostředků byla v roce 2010 na úsek informační služby vyčleněna částka 3 425 289,- Kč. Podíl jednotlivých speciálních služeb na čerpání provozních prostředků z rozpočtu kraje
12%
15%
15% 17%
41%
Chemická služba
Technická služba
Strojní služba
Spojová služba
Informační služba
f) Školící středisko (ŠS) Třemošná -
-
Školící středisko Třemošná zajišťovalo v roce 2010 celkem 32 kurzů a instrukčně metodických zaměstnání (dále jen IMZ). Celkově bylo v loňském roce ve školícím středisku proškoleno 632 osob, z toho 431 příslušníků HZS PK, 98 osob z jednotek SDH obcí Plzeňského kraje a 103 osob ostatních (přísl.HZS z jiných krajů, České dráhy aj…). V roce 2010 provedlo ve spolupráci s IOO Bohdaneč 4 týdenní kurzy radiační ochrany „A“ („Z“) pro příslušníky HZS ČR, které absolvovalo 78 příslušníků, a dále 2 týdenní kurzy detekce a monitorování NL s účastí 22 příslušníků.
106
-
-
-
-
V loňském roce využili zázemí školícího střediska i reprezentanti HZS ČR v požárním sportu k dvoudennímu soustředění. Pracovníci oddělení laboratorní činnosti se dále podíleli na zabezpečení IMZ chemické služby HZS Plzeňského kraje, především praktického výcviku. Pracovníci oddělení laboratorní činnosti se podíleli i na odborné přípravě hasičů přímo na jednotlivých požárních stanicích územních odborů Plzeň a Klatovy, v celkové délce 21 vyučovacích hodin. Podíleli se i na odborné přípravě hasičů HZS Karlovarského kraje, a to výjezdem na jejich požární stanici v délce 6 vyučovacích hodin. Pro Policii ČR provedli pracovníci laboratorní činnosti 2 školení – jedno dvoudenní ve ŠS v celkové délce 12 hodin, jedno výjezdem v délce 8 hodin. Jednalo se o problematiku radiační i chemickou s praktickým výcvikem. Pracovníci oddělení laboratorní činnosti provedli dále 12 měření radiační situace na trase v rámci celostátního monitorování, které se provádí na základě smlouvy GŘ se SÚJB Během celého roku prováděli pracovníci pro jednotky HZS údržbu, kalibraci a seřízení detekčních přístrojů (multidetektory, expozimetry, DC-3E, osobní dozimetry SOR a zásahové dozimetry URAD)
Zásahová činnost jednotek v uplynulém roce
5.5
a) Statistika zásahové činnosti V období od 1. ledna 2010 do 31. prosince 2010 zasahovaly jednotky požární ochrany v Plzeňském kraji u 7 091 událostí, což je o 864 více než v roce 2009. Nejčastějšími událostmi byly technické havárie, které tvoří více než polovinu (56%) z celkového počtu událostí. Dvacet procent činí výjezdy k dopravním nehodám a ve 14% zásahů se jednalo o požár, 6% připadá na plané poplachy. Porovnání počtu událostí 7600 7400
7353
7200
7091
7000 Rok 2007
6800 6600
Rok 2008
6526
Rok 2009
6400
6227
6200 6000 5800 5600
107
Rok 2010
Zásahy 2010 v procentech
0% 6%
14% Požár Dopravní nehoda Živelná pohroma 20%
Únik nebezpečné látky Technická pomoc Ostatní mimořádné události
0% 4%
56%
Planý poplach
Zásahy 2010 v číslech
3446
1012 Požár Dopravní nehoda Živelná pohroma 1382
Únik nebezpečné látky Technická pomoc Ostatní mimořádné události
3933
0 315
108
Planý poplach
Tab. 22 Statistika zásahů 2010
Okres
Požáry
Dopravní nehody
Živelní pohromy
Únik nebez. látek
Technický zásah
Ostatní události
Planý poplach
Statistika zásahů 2010
Celkem
Domažlice
94
137
0
31
427
1
44
734
Klatovy
116
243
0
67
638
0
58
1122
jih
100
163
0
24
356
1
32
676
sever
143
240
0
31
490
0
41
945
město
349
298
0
122
941
0
187
1897
Rokycany
118
130
0
17
348
1
44
658
Tachov
92
171
0
23
733
0
40
1059
Celkem
1012
1382
0
315
3933
3
446
7091
Plzeň
Ve srovnání s rokem 2009 zaznamenaly statistiky pokles počtu požárů a dopravních nehod. U požárů činí pokles o rovnou padesátku zásahů, počet dopravních nehod, u kterých hasiči zasahovali se snížil o 158. Vysoké číslo se v roce 2010 vykazují zásahy s pojené s technickou pomocí. Počet těchto výjezdů se ve srovnání s rokem 2009 navýšil o 1353.
Porovnání počtu dálostí v roce 2009 a 2010 4500 3933
4000 3500 3000
2580
2500
2009
2000 1500
1540
2010 1382
1062 1012
1000 296
500
452 446
297 315 0
0
3
0 Požáry
Dopravní nehody
Živelní pohromy
Únik NL
Technická pomoc
Ostatní mimořádné události
Planý poplach
Při srovnání počtu zásahů podle dnů v týdnu, je patrný rozdíl pouze v neděli, kde je číslo nedosahující tisícovky. Hodnoty se jinak velmi vyrovnávají, přesto nejvíce událostí 109
vykazuje už tradičně pátek. Při porovnání počtu událostí podle měsíců výrazně vyčnívají měsíce červenec a prosinec. V červenci se na zvýšeném počtu zásahů podílel hlavně silný vítr a bouřka. V prosinci pak hasiče zaměstnávaly hlavně popadané stromy pod nánosy sněhu. Počet událostí podle dnů v týdnu 1200
1107
1078
1067
1047
1055
1000
1000 737
800 600 400 200 0 Pondělí
Úterý
Středa
Pátek
Čtvrtek
Sobota
Neděle
Počet událostí podle měsíců 1200 997 1000
909
800 600
704 506
485
502
470
649
502
460
507 400
400 200
110
Pr os in ec
to pa d Li s
Ří je n
Zá ří
Sr pe n
Če rv en ec
Če rv en
Kv ět en
Du be n
Bř ez en
Ún or
Le de n
0
Zásahy celkem v jednotlivých okresech
734 10%
1059 15%
1122 16%
658 9%
676 10%
1897 27%
945 13%
Domažlice
Klatovy
Plzeň-jih
Plzeň město
Rokycany
Tachov
Plzeň-sever
Podíl jednotlivých druhů událostí
3 0%
446 6%
1012 14% 1382 20%
0 315 0% 4%
3933 56%
Požáry
Dopravní nehody
Živelní pohromy
Technický zásah
Ostatní události
Planý poplach
111
Únik nebez. látek
Zásahy při požárech podle okresů
92 9%
118 12%
94 9%
116 11%
100 10% 143 14%
349 35%
Domažlice
Klatovy
Plzeň-jih
Plzeň-sever
Plzeň-město
Rokycany
Tachov
Zásahy při dopravních nehodách v jednotlivých okresech
137 10%
171 12% 130 9%
243 18%
298 22%
163 12% 240 17%
Domažlice
Klatovy
Plzeň-jih
Plzeň-sever
112
Plzeň-město
Rokycany
Tachov
Únik nebezpečných látek v okresech
17 5%
23 7%
31 10% 67 21%
122 39% 31 10%
Domažlice
Klatovy
Plzeň-jih
Plzeň-sever
Plzeň-město
24 8%
Rokycany
Tachov
Počty technických zásahů podle okresů
427 11%
733 19%
638 16%
348 9%
356 9% 941 24%
Domažlice
Klatovy
490 12%
Plzeň-jih
Plzeň-sever
113
Plzeň-město
Rokycany
Tachov
Plané poplachy podle okresů
40 9%
44 10%
44 10% 58 13%
32 7% 41 9%
187 42%
Domažlice
Klatovy
Plzeň-jih
Plzeň-sever
Plzeň-město
Rokycany
Tachov
Tab. 23 Počty výjezdů jednotlivých požárních stanic HZS PK v roce 2010
Počty výjezdů jednotlivých požárních stanic HZS Plzeňského kraje v roce 2010 Košutka
Střed
Slovany
Plasy
Přeštice
Nepomuk
Nýřany
Domažlice
834
1026
567
245
250
191
365
455
Staňkov
Klatovy
Horažďovice
Sušice
Rokycany
Radnice
Tachov
Stříbro
226
417
230
264
511
95
533
278
114
Výjezdy jednotlivých požárních stanic
533
95
278
834
511
1026
264
230 567
417 226
455
365
191
250
245
Košutka
Střed
Slovany
Plasy
Přeštice
Nepomuk
Nýřany
Domažlice
Staňkov
Klatovy
Horažďovice
Sušice
Rokycany
Radnice
Tachov
Stříbro
Chemická laboratoř Třemošná -
-
V roce 2010 bylo uskutečněno celkem 21 výjezdů. Pro HZS Plzeňského kraje 18 výjezdů a 3 výjezdy pro HZS Karlovarského kraje (požáry pneumatik, cvičení IZS). Nejčetnější byly výjezdy pro ÚO Plzeň, dále pro ÚO Domažlice a Klatovy. Nejčastější důvody výjezdu – uhynulé ryby v tocích nebo nádržích a úniky neznámých látek do vody, jednotlivé výjezdy se dále týkaly nálezů nebezpečných látek nebo se jednalo o monitorování škodlivin v okolí požárů. V laboratoři ŠS HZS Třemošná bylo v roce 2010 zapsáno do Knihy vzorků a zpracováno celkem 119 vzorků a 7 vzorků pro ZPP- zjišťování akcelerantů hoření. Z tohoto počtu bylo analyzováno a zpracováno: • 50 vzorků pro HZS Plzeňského kraje, • 14 vzorků pro HZS České Budějovice, • 6 vzorků pro HZS Karlovy Vary, • pro kontrolu správné činnosti laboratoře bylo zpracováno 23 okružních vzorků zadaných IOO Lázně Bohdaneč (2x v roce - v dubnu a listopadu), • 12 okružních vzorků ASLAB Praha - Středisko pro posuzování způsobilosti laboratoří (březen, duben a říjen), • bylo provedeno 13 odborných expertiz a 1 analýza vlastního vzorku z chemické jímky ŠS, • celkem bylo o analýzách vzorků vystaveno 22 Protokolů o analýze vzorků, • další činností příslušníků laboratoře bylo zpracování 16 vzorků v rámci IMZ chemické služby v Mimoni, jako třetí okružní rozbor.
115
Zásahy s využitím lezeckých skupin a leteckých záchranářů HZS Plzeňského kraje •
Při speciálních mimořádných událostech při záchraně osob či zvířat z výšky, hloubky či v nepřístupném terénu, jsou povoláváni hasiči se specializací pro práci ve výšce a nad volnou hloubkou, případně hasiči – letečtí záchranáři. V roce 2010 zasahovali členové lezeckých skupin jednotlivých územních odborů u 3 mimořádných událostí.
b) Následky jednotlivých druhů mimořádných událostí -
Při požárech v roce 2010 vznikla celková škoda ve výši 107 108 700,- Kč, usmrceno bylo 5 osob a zraněno 56 osob. Přehled požárnů se škodou nad 1 000 000,- Kč – viz kap. 4.1.1 písm. c) – zjišťování příčin požárů, tabulka 7 této zprávy
K rozsáhlé mimořádné události došlo ve dnech 7. – 10. 12. 2010 v obci Velké Hydčice. Jednalo se o nahromadění ledových ker v korytě řeky Otavy, která protéká touto obcí. Ledové kry zabránily průtoku vody korytem řeky, došlo k vylití vody mimo koryto a hrozilo zatopení obytných domů v obci. Ohrožené domy byly provizorně zabezpečeny pomocí pytlů s pískem. Na zasedání povodňové komise bylo rozhodnuto povolat na místo stroj PTS 10 ze ZÚ Hlučín, který lze nasadit k rozbíjení ledu přímo v korytě řeky a dále bagr s dlouhým ramenem, pro rozbíjení nahromaděných ker ze břehu. Bylo zvažováno i nasazení pyrotechniků HZS ČR na odstřel nahromaděného ledu, ke kterému ale nakonec nedošlo. Po dvou dramatických dnech jak pro ohrožené obyvatele, tak pro zasahující záchranáře, si mohli všichni zúčastnění oddychnout, neboť spoluprací stroje PTS 10 a bagru se podařilo koryto řeky zprůchodnit a tím bylo nebezpečí pro obyvatele zažehnáno.
Sportovní akce
5.6
a) Požární sport -
-
V roce 2010 byl organizátorem 39. mistrovství HZS ČR v požárním sportu Plzeňský kraj. Mistrovství se uskutečnilo ve dnech 30. 6. – 2. 7. 2010 v Plzni na PS Košutka a na stadionu ve Štruncových sadech. Na přípravě mistrovství se podílel 10 členný organizační tým již od podzimu 2009 a vlastní průběh celého mistrovství zajišťovalo cca 70 osob z HZS Plzeňského kraje. Ohlasy na organizaci i průběh mistrovství byly velmi příznivé a největší odměnou pro pořadatele byl fakt, že naše soutěžní družstvo opět po roční pauze zvítězilo a stalo se tak Mistry pro rok 2010. Za celých 10 let existence HZS ČR se toto nepodařilo žádnému jinému pořádajícímu kraji. V reprezentačním výběru požárního sportu HZS ČR byli v roce 2010 zařazeni 2 příslušníci HZS kraje a to: o Jaroslav Hrdlička a Jindřich Harasimovič o Z Plzeňského kraje je i vedoucí reprezentace HZS ČR Emil Dopirák. -
Velká cena ČR v požárním útoku družstev: o Celkové umístění pro rok 2010 3. místo ÚO Domažlice 116
-
-
Liga ve výstupu na věž: o Celkové umístění pro rok 2010 7. místo Hrdlička 8. místo Harasimovič 9. místo Provazník
ÚO Domažlice ÚO Plzeň ÚO Plzeň
Mistrovství Světa v požárním sportu Doněck – Ukrajina, 25. – 30. srpna 2010 HZS ČR celkově 2. místo požární útok 3. místo štafeta 4x100m 3. místo účast
Hrdlička Dopirák Harasimovič
ÚO Domažlice ÚO Domažlice ÚO Plzeň
b) Ostatní sportovní soutěže -
-
-
Ve dnech 20. – 24. března 2010 se v Limassolu na Kypru uskutečnilo Mistrovství Evropy hasičů ve volejbalu. Reprezentace HZS ČR obsadila 3. místo ze 6 zúčastněných států. Z HZS Plzeňského kraje byl v reprezentačním družstvu zařazen Jan Piškule z ÚO Plzeň. 16. ročník Přebor HZS ČR v nohejbalu dvojic Brtnice 1. místo Majer Milan ÚO Rokycany Tomášek Radek ÚO Rokycany Kasl Luboš ÚO Rokycany Družstvo v konkurenci 17 družstev z celé republiky obhájilo loňské vítězství v turnaji. Na V. mistrovství HZS ČR ve vyprošťování zraněných osob z havarovaných vozidel, které se konalo 16. září v Přerově obsadilo družstvo HZS Plzeňského kraje z PS Košutka - 9. místo. Tab. 24 Další soutěže, kterých se zúčastnili příslušníci HZS Plzeňského kraje
Ostatní soutěže Soutěž
Sálová kopaná Toužim
Memoriál JuDr. Františka Kohouta ve vyprošťování
Účast ÚO
Umístění
Plzeň PS Košutka
1. místo
Tachov Domažlice
2. místo 5. místo
Plzeň PS Střed
7. místo
Plzeň PS Slovany
8. místo
PS Sušice
5. místo – ze 14 družstev
117
5.7
Činnost v oblasti psychologické služby
Psychologická služba HZS PK poskytuje různé formy pomoci příslušníkům a zaměstnancům HZS PK. Jednu část představují poradenské služby v oblasti vztahů k sobě i druhým, které mohou kdykoli využívat nejen zaměstnanci, ale také jejich nejbližší rodinní příslušníci. Četnost využití těchto služeb v uplynulém je v dále uvedené tabulce č. 1. Další částí je systém posttraumatické péče, který byl v roce 2004 zaveden do praxe i u HZS PK. V roce 2008 byl tento systém přejmenován a upraven Pokynem GŘ č. 44/2008 na tým posttraumatické péče (TPP). Tato péče, která může mít formu individuální a skupinové pomoci, se poskytuje příslušníkům HZS ČR, kteří v souvislosti s plněním služebních úkolů prožili traumatizující událost. Jejím cílem je redukovat tzv. náraz kritické události a poskytnout péči k omezení negativních dopadů na psychiku zasaženého a možnosti vzniku posttraumatické stresové poruchy. Poskytnutí posttraumatické péče psychologem v roce 2010 je uvedeno v tabulce č. 1 a péče poskytnutá členy TPP je uvedena v tabulce č. 2. Příslušníci a zaměstnanci mohou také s psycholožkou konzultovat otázky týkající se studia (např. seminární, diplomové práce) a výsledky psychologických vyšetření. Počet konzultací za rok 2010 je uvedena v tabulce č. 1. Tab. č. 1: statistika poskytnuté péče psychologem
Forma služby
Počet klientů
Počet hodin
Poskytnutí posttraumatické péče: na žádost klienta vyžádané nadřízeným obětem mimořádných událostí nabídnuté a nevyužité
0 0 6 0
0 0 14 0
1
2
11 1 18 37
16 1 22 55
Výjezd psychologa k události- sebevražda Poradenské služby: příslušníkům a zaměstnancům HZS PK rodinným příslušníkům Konzultace Celkem
Tab. č. 2: statistika poskytnuté péče členy TPP (souhrn 18 členů TPP HZS PK)
Forma služby Poskytnutí posttraumatické péče: na žádost klienta vyžádané nadřízeným Psychosociální pomoc obětem MU Jednání s osobou demonstrující sebevraždu Celkem
118
Počet klientů
Počet hodin
21 1 25 0 47
48 1 24 0 73
Psychologická služba provádí školení, ať už formou přednášek nebo seminářů, pro příslušníky a zaměstnance HZS PK, pro HZS podniků a JSDH obcí v Plzeňském kraji, ale také pro spolupracující instituce a organizace (např. Diecézní charita Plzeň, Plzeňské psychologické dny atd.). V roce 2010 bylo této činnosti věnováno celkem 128 hodin. Témata se týkala problematiky příjmu tísňových volání na linkách 150 a 112, poskytování první psychické pomoci a posttraumatické péče, jednání s člověkem v krizi, možnosti odreagování a účinné relaxace apod. Psycholožka má také povinnost sama se účastnit školení organizovaných hlavním psychologem HZS ČR a dalších sebevzdělávacích aktivit. Byly to zejména pracovní semináře psychologů resortu Ministerstva vnitra, školení koordinátorů TPP, ukončení psychoterapeutického výcviku atd. Celkem bylo v roce 2010 věnováno vzdělávacím aktivitám 18 dnů. Psychologická služba se může podílet na přípravě taktických a prověřovacích cvičení, ke kterým je následně psycholožka povolána k účasti. V roce 2010 se psycholožka zúčastnila příprav a realizace taktického cvičení „Železniční nehoda 2010“ ve Starém Plzenci. Ke cvičení bylo také povoláno 6 členů TPP. Psycholožka má dále za úkol provádět psychodiagnostická vyšetření, jejichž výsledky jsou důležitým podkladem personální práce. Vyšetření provádí výlučně psychologové HZS ČR v akreditovaných psychologických laboratořích HZS ČR. Jedná se tedy o posouzení osobnostní způsobilosti uchazeče do služebního poměru příslušníka HZS ČR nebo příslušníka při výběru na služební místo/ k výkonu funkce (tj. řidič s právem přednosti v jízdě). Přehled provedených vyšetření psycholožkou HZS PK v roce 2010 je uveden v tabulce č. 3. Psychodiagnostická vyšetření se od roku 2007 také provádějí při výběrových řízeních na vedoucí funkce u HZS, tj. pro velitele čet a stanic, vedoucí oddělení, ředitele odborů, náměstky úseků a ředitele územních odborů. Počet těchto vyšetření je rovněž uveden v tabulce č. 3.
Tab. č. 25: Přehled psychodiagnostických vyšetření
Důvod vyšetření Uchazeči do služ. poměru Příslušník na služební místo Výběrová řízení
Celkem 17 2 21
Způsobilí 17 2 -
Nezpůsobilí 0 0 -
Celkem
40
19
0
V průběhu roku 2010 zastupovala psycholožka tiskovou mluvčí v době její nepřítomnosti celkem v počtu 28 dní.
119
6.
VNITŘNÍ ÚSEK a) Personální údaje - Početní stavy
Tab. 26 Příslušníci HZS PK, občanští zaměstnanci a jejich počty podle dosaženého vzdělání
Příslušníci + o.z. celkem 656
Přísl. Přísl. Obč.zam. Základní Středoškolské Vysokoškolské muži ženy 558 55 43 3 521 132
- Složení pracovníků dle věku, pohlaví, délky působení u HZS, vzdělání Průměrný věk všech příslušníků a občanských zaměstnanců činí: 38,8 roku, průměrná délka služby příslušníků ve služebním poměru u bezpečnostních sborů (tj. HZS, PČR, Celní správa, Vězeňská služba a AČR) činí: 10,2 roků.
- Mzdové údaje Tab. 27 Počty příslušníků HZS PK podle zařazení do jednotlivých mzdových tarifních tříd
Tar.třída Poč.přísl.
1 2
2 6
3 223
4 99
5 99
6 63
7 59
8 44
9 13
10 5
b) Poskytování informací (zákon 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů) HZS PK bylo v roce 2010 podáno 5 žádostí o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění. Dále byly v roce 2010 vyřizovány pouze ústní dotazy (včetně dotazů telefonických), na základě kterých byla v každém konkrétním případě poskytnuta ústní informace; ústní dotazy nejsou HZS PK evidovány. Výroční zpráva HZS PK za rok 2010 o činnosti v oblasti poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v platném znění, byla zveřejněna v předepsaných termínech, a to jak vyvěšením na úřední desce, tak i zveřejněním na internetových stránkách HZS PK. - Reakce na stížnosti, podání a petice V roce 2010 byla HZS PK řešena celkem 1 neanonymní stížnost zaslaná občany k celkovému prošetření a 1 anonymní stížnost. Obě stížnosti byly vyhodnoceny jako neoprávněné. Neanonymní stížnost bude vyřízena v souladu se správním řáde a interním pokynem ve stanovené lhůtě 60 dnů. Žádné podání nebylo v roce 2010 učiněno ústně do protokolu. V roce 2010 nebyla HZS PK přijata žádná petice.
120
c) Činnost ve vztahu k veřejnosti, činnost tiskového mluvčího, pořádání kulturních, vzdělávacích a propagačních akcí, další součinnostní akce, vydavatelská činnost Tisková mluvčí v roce 2010 poskytovala aktuální informace prostřednictvím tiskových zpráv, vydávala články z oblasti prevence a podávala médiím avíza na nejrůznější cvičení, předávání techniky či soutěže. Celkem bylo médiím poskytnuto 892 tiskových zpráv. Články a tiskové zprávy byly zveřejněny v denním tisku, na internetových zpravodajských portálech a umístěny na internetový portál www.hzspk.cz. V několika případech tisková mluvčí zprostředkovala publikování článků v odborném časopise ,,112“. Jednalo se o články informující o taktických a prověřovacích cvičeních jednotek PO na území Plzeňského kraje. V 496 případech mluvčí vystoupila v Českém rozhlase Plzeň a v komerčních rádiích a v 49 případech byl natočen příspěvek pro televizní společnosti. Náplní práce tiskové mluvčí byla také spolupráce s odborem ochrany obyvatel a územními odbory HZS PK při propagaci okresních kol a krajského kola soutěže ,,Malý záchranář“. K činnosti mluvčí také patřilo moderování a organizace akce s názvem ,,Den s hasiči“, kterou pořádal územní odbor HZS Plzeň. Tisková mluvčí se také podílela na organizaci a propagaci Mistrovství ČR v požárním sportu, které se uskutečnilo v Plzni. V roce 2010 tisková mluvčí moderovala několik soutěží z oblasti požárního sportu a věnovala se propagaci tohoto sportu a výsledkům v něm dosažených. Stále pokračuje spolupráce s Českým rozhlasem Plzeň na pořadu ,,Hasičský zápisník“. V loňském roce byla každý týden natočena pravidelná relace informující o činnosti HZS PK. Součástí Hasičského zápisníku je vždy rozbor činnosti hasičů za uplynulý týden a v závislosti na ročním období také rady občanům. d) Činnost ve vztahu k zahraničí, vysílání na zahraniční cesty, přijetí zahraničních návštěv, příhraniční spolupráce v euroregionech, dohody, fondy -
Přehled zahraničních cest
Přehled zahraničních služebních cest - tab. 28 Přehled přijatých návštěv ze zahraničí - tab. 29
121
Tab. 28 Přehled uskutečněných zahraničních služebních cest
Země, město * = účast krajského ředitele
Č.
Datum
Účel zahraniční cesty
Zasedání hasičů okresu Schwandorf, představení nového nástupce okres. pož. rady Konference „Přeshraniční spolup. mládež. hasič. sborů“ Odvoz automobilu AZ 52 do opravy Seminář rozhodčích – vyprošťování z havar. vozidel Dovoz a převzetí AZ 52 z opravy
Počet osob z kraj. ředitelství (KŘ) z územ. odborů (ÚO)
Počet osob celkem
2 KŘ
2
3 KŘ 1 ÚO
4
2 ÚO
2
1 ÚO
1
2 ÚO
2
1.
*Nabburg, SRN
26. 1.
2.
*Schönsee, SRN
1. 3.
3.
Ulm, SRN
11. 3.
4.
Tatranská Lomnica, Slovensko
25. 3. 26. 3.
5.
Ulm, SRN
1. 4.
6.
Ulm, SRN
7. 4.
Dovoz plošiny Magirus
2 ÚO
2
7.
Neusorg, SRN
16. 4.
Služební pohovory a školení velitelů hasič. sborů z Horního Falcka
3 KŘ
3
8.
Lipsko, SRN
9. 6.
Veletrh Interschutz
6 KŘ 7 ÚO
13
9.
*Lipsko, SRN
9. 6. – 10. 6.
Veletrh Interschutz
2 KŘ
2
10.
Schwarzenberg, SRN
2. 11.
Oprava AZ 52
1 ÚO
1
-
Přehled přijatých zahraničních návštěv r. 2010
Tab. 29 Přehled přijatých zahraničních návštěv Č.
Datum
Účel
1.
3. 6. 2010
Soutěž ve vyprošťování – hosté ze SRN
2.
1. 7. 2010
XXXIX. Mistrovství ČR v požárním sportu družstev v Plznihosté ze SRN
3.
30. 10. 2010
Exkurze KOPIS HZS PK - 32 hasičů z Ambergu, SRN
4.
24. 11. 2010
Jednání s firmou Kilian ze SRN
- Příhraniční spolupráce v euroregionech •
Konference „Přeshraniční spolupráce mládežnických hasičských sborů“ konaná v Schönsee (SRN) dne 1.3. 2010 Pozn.: taktická a prověřovací cvičení nebyla v rámci přeshraniční spolupráce roce 2010 uskutečněna.
122
e) Vzdělávání pracovníků HZS PK Organizace řízení a provádění odborné přípravy Vzdělávání příslušníků HZS PK je prováděno různými formami odborné přípravy. Organizace, řízení a provádění odborné přípravy příslušníků HZS PK na všech organizačních úrovních se v roce 2010 řídily pokynem č. 2 ředitele HZS PK, částka 5 ze dne 20. ledna 2010, kterým bylo stanoveno základní zaměření a způsob provádění pravidelné odborné přípravy jednotek požární ochrany a příslušníků HZS PK na rok 2010. Pokyn ředitele HZS PK byl vydán v souladu s Pokynem generálního ředitele HZS ČR a náměstka ministra vnitra č. 47 ze dne 28. prosince 2005, kterým bylo stanoveno základní zaměření pravidelné odborné přípravy jednotek požární ochrany a příslušníků HZS ČR a se Sbírkou interních aktů řízení generálního ředitele HZS ČR č. 50 ze dne 1. prosince 2009. Platnost pokynu byla stanovena na celý rok 2010. Odborná příprava se řídila obecně následujícími pravidly: 1) je organizována a řízena ve stanoveném rozsahu ředitelstvím HZS PK v rámci HZS kraje a územními odbory HZS PK v rámci územních odborů HZS kraje. 2) za organizování, řízení a vyhodnocování odborné přípravy organizované ředitelstvím HZS PK zodpovídá ve své působnosti náměstek ředitele pro IZS a OPŘ (dále jen „náměstek pro IZS a OPŘ“) a ředitel odboru IZS a služeb. 3) za organizování, řízení a vyhodnocování odborné přípravy v rámci ÚO HZS PK zodpovídá ředitel ÚO HZS PK. 4) odborná příprava se skládala z části teoretické, provádění praktického výcviku a provádění tělesné přípravy a požárního sportu. Ověřování znalostí a praktických dovedností získaných odbornou přípravou bylo prováděno podle platných předpisů (např. hlava III., § 36 odst.4 vyhl. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany ve znění vyhl. 226/2005 Sb.). Součástí ověřování odborné přípravy hasičů byla i prověřovací a taktická cvičení, jejichž provádění se řídilo platnými právními předpisy. Pravidelná odborná příprava příslušníků ustanovených na služební místa na ÚP a CNP za účelem prohlubování odborných znalostí potřebných pro výkon zastávaných služebních míst byla organizována a řízena ÚP a CNP a ÚO HZS PK v rámci jejich působnosti. Témata a způsob provedení stanovil příslušný ředitel. Pravidelná odborná příprava příslušníků byla organizována formou přednášek, seminářů, IMZ, stáží, taktických cvičení a jinými formami teoretického a praktického výcviku. Pravidelná odborná příprava byla organizována také v součinnosti se vzdělávacími zařízeními HZS ČR nebo jinými institucemi. Stanovenou dokumentací odborné přípravy byly zejména:
123
a) roční plán odborné přípravy organizované v rámci HZS PK, který se skládal z plánu odborné přípravy organizované ředitelstvím HZS PK a plánů odborné přípravy ÚO HZS PK, b) měsíční plán odborné přípravy organizované v rámci ÚO HZS PK, c) záznam ve strážní knize o provedení pravidelné odborné přípravy, d) protokol o provedení pravidelné odborné přípravy, je-li součástí přípravy tématu odborné přípravy bezpečnost a ochrana zdraví při práci (a u hasičů i ochrana zdraví a života při zásahu), e) dokumentace prověřovacích a taktických cvičení, f) protokol o ověřování tělesné přípravy, znalostí a praktických dovedností hasičů a ostatních příslušníků. g) záznamy z IMZ, porad odborů a oddělení, doklady o účasti na stážích, seminářích apod. Plány odborné přípravy příslušníků HZS PK byly za rok 2010 splněny.
7.
KONTROLNÍ ČINNOST a) Kontroly vykonávané orgány vnější kontroly: Orgány vnější kontroly vykonaly v roce 2010 u HZS Plzeňského kraje celkem 11 kontrol, z toho bylo 6 kontrol v rámci resortu MV a 5 kontrol mimo resort MV.
Tab. 30 Přehled kontrol provedených orgány vnější kontroly v rámci resortu MV ČR
MV – Zdravotnické zařízení MV, oblastní Plzeň, zdravot.zařízení hygienická služba MV – GŘ HZS ČR, odbor prevence
Kontrola dodržování obecně platných právních v ochraně veřejného zdraví – periodická prohlídka
předpisů
Kontrolní průzkum ke zjištění fáze zapojení chemických laboratoří hasičských záchranných sborů krajů a Institutu ochrany obyvatel Lázně Bohdaneč do expertizní činnosti pro účely ZPP MV – Zdravotnické Kontrola dodržování obecně platných právních předpisů zařízení MV, oblastní v ochraně veřejného zdraví – plánovaná kontrola, cílené šetření zdravot.zařízení Plzeň, hygienická služba MV – GŘ HZS ČR, sekce Kontrola plnění opatření stanovených na základě zjištění ekonomiky uvedených v kontrolním protokole č.a. MV-92128-16/PO-2008 ze dne 21. května 2009 MV – Zdravotnické Kontrola dodržení podmínek ve stanovisku hygienika č.j. ZZzařízení MV, oblastní 13/PL-2009 ze dne 26.1.2009 – prohlídka dokončené stavby – zdravot.zařízení Plzeň, podklad pro vydání stanoviska ke kolaudaci nové stavby požární hygienická služba stanice C1 MV – Zdravotnické Kontrola dodržení podmínek ve stanovisku hygienika č.j. ZZzařízení MV, oblastní 1/PL-2009 ze dne 5.1.2009 – prohlídka dokončené stavby – Plzeň, prohlídka dokončené stavby – podklad pro vydání stanoviska ke zdravot.zařízení hygienická služba kolaudaci rekonstrukce areálu požární stanice 124
Provedenými kontrolami vykonanými kontrolními orgány MV nebyly konstatovány žádné nedostatky.
Tab. 31 Přehled kontrol provedených orgány vnější kontroly mimo resort MV
Statutární město Plzeň, odbor krizového řízení VZP, územní pracoviště Plzeň Krajský úřad Plzeňského kraje, odbor krizového řízení Státní úřad pro jadernou bezpečnost
Využití účelového příspěvku poskytnutého statutárním městem Plzeň z rozpočtu odboru krizového řízení na základě smlouvy č. 2009/002951 uzavřené dne 10.7.2009 Kontrola plateb pojistného na všeobecné zdravotní pojištění a dodržování ostatních povinností plátce pojistného Kontrola využití dotací Plzeňského kraje v souladu se smlouvou č. 4831/2009/OKŘ na investiční výdaje a smlouvou č. 5593/2009/OKŘ na neinvestiční výdaje u HZS Plzeňského kraje
Kontrola dodržování povinností stanovených zákonem č. 19/1997 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní, ve znění pozdějších předpisů, se zaměřením na nakládání s vysoce nebezpečnými látkami Správa státních Kontrola kvality ochraňování pohotovostních zásob a prověření hmotných rezerv skutečností souvisejících s přípravou inventarizace 2010 a inventarizace 2009 Nedostatky byly zjištěny při kontrole vykonané VZP, územním pracovištěm Plzeň. Nejednalo se však o závažné zjištění, na základě něhož by muselo být učiněno personální opatření či dokonce podáno orgánům činným v trestním řízení oznámení skutečností nasvědčujících tomu, že byl spáchán trestný čin.
b) Kontroly vykonávané orgány vnitřní kontroly: Do plánu kontrolní činnosti HZS Plzeňského kraje na rok 2010 bylo zahrnuto 26 kontrol. Roční plán na rok 2010 zahrnoval obecnou kontrolu vykonávanou pracovištěm kontroly a dále pak jednotlivými odbornými útvary krajského ředitelství. -
Na rok 2010 bylo pracovištěm kontroly naplánováno 7 obecných tématických kontrol a 1 obecná kontrola přijatých opatření. Jednotlivými odbory krajského ředitelství bylo na rok 2010 naplánováno celkem 15 tématických obecných kontrol a 3 obecné kontroly přijatých opatření. Právním rámcem pro výkon obecné kontroly v rámci Hasičského záchranného sboru Plzeňského kraje jsou: a) Nařízení ministerstva vnitra č. 55 ze dne 6. října 2003, o obecné kontrole a supervizní činnosti, v platném znění, b) Pokyn generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky a náměstka ministra vnitra č. 6 ze dne 15. února 2006 o obecné kontrole,
125
c) Pokyn ředitele HZS Plzeňského kraje č. 29 ze dne 1. října 2009, kterým se stanoví pravidla výkonu obecné kontroly Hasičského záchranného sboru Plzeňského kraje. Vnitřní kontroly se v roce 2010 zaměřily například na výkon státního požárního dozoru, oblast krizového řízení, odbornou přípravu a informační službu. V ekonomické oblasti pak zejména na problematiku účtování, vedení pokladny, rozpočet a jeho čerpání, náhrady cestovních výdajů, dohody o odpovědnosti s občanskými zaměstnanci a na služební místa, s nimiž je spojena povinnost převzít hodnoty, které je příslušník povinen vyúčtovat. Kontrolována byla též pravidla při vedení centrální evidence smluv. Pravidelně je prověřováno plnění úkolů stanovených GŘ HZS ČR v dokumentu „Zaměření hlavních úkolů HZS krajů za příslušný rok“, vždy po uplynutí pololetí. V roce 2010 nebylo rozhodnuto o realizaci žádné mimořádné kontroly HZS Plzeňského kraje neposkytl v roce 2010 žádnému příjemci veřejnou finanční podporu. Z tohoto důvodu nebyl, oproti minulým létům, do plánu obecných kontrol na rok 2010 zahrnut výkon následných veřejnoprávních kontrol, neboť neexistuje žádný objem finančních prostředků, který by bylo třeba kontrolovat. c) Kontroly vykonávané v rámci interního auditu V průběhu roku 2010 interní auditorka spolupracovala s vedením HZS Plzeňského kraje v oblasti řízení rizik. Vyhodnocení rizik bylo provedeno 1 x v průběhu roku 2010 k datu 30.9.2010. Výsledky byly interní auditorkou analyzovány a provedená analýza byla podkladem pro zpracování střednědobého plánu na období let 2011-2013 a ročního plánu na rok 2011. d) Realizace interních auditů v roce 2010 1) Dokončení interního auditu z roku 2009 V měsíci dubnu byl dokončen interní audit „Prověření systému zajištění mimořádných oprav požární techniky“. Cílem bylo prověření nastavení systému, zda není zbytečně složitý a nevede k déletrvajícímu odstavení požární techniky a tím k narušení akceschopnosti jednotek. Výsledkem interního auditu bylo zjištění, že v šetřeném období nedošlo k narušení akceschopnosti jednotek v důsledku mimořádných oprav požární techniky. Nebyl shledán ani zásadní nesoulad vnitřních pokynů s vyššími právními dokumenty či v nastavení pravomocí. Přestože nebyl shledán nesoulad v nastavení procesu, bylo konstatováno, že celý proces vykazuje časové ztráty. Proto byla interní auditorkou navržena doporučení, která by mohla vést k jeho zkrácení. 2) Realizace plánovaných interních auditů na rok 2010 Na rok 2010 byly plánovány celkem 2 interní audity: •
Interní audit „Vnitřní kontrolní systém“ (audit výkonu). Tímto auditem byly shledány některé dílčí drobné nedostatky týkající se pověření k výkonu řídící kontroly. Oblast cestovních náhrad, ve které byly předchozí rok
126
konstatovány nedostatky a byla přijata opatření, nebyla v rámci tohoto interního auditu prověřována, neboť v roce 2010 byla realizována tématická kontrola pracovištěm kontroly s názvem „ Kontrola náhrad cestovních výdajů při služebních a pracovních cestách“. •
Interní audit „ Prověření veřejných zakázek“ ( audit výkonu) Tento audit je zaměřen na zakázky malého rozsahu nad 100 000 Kč bez DPH. Šetření bylo dokončeno k 31.12.2010. V průběhu ledna byly zpracovávány výsledky, vypracována závěrečná auditorská zpráva a byla předána krajskému řediteli.
8.
EKONOMIKA a) Údaje o majetku HZS PK hospodaří s majetkem státu Česká republika. Organizace účtuje o majetku v pořizovacích hodnotách, majetek není odepisován. K 31.12.2010 je celková hodnota : -dlouhodobého nehmotného majetku : 13 264 304,- Kč -dlouhodobého hmotného majetku : 1 498 118 445,- Kč -zásob : 44 791 265,- Kč b) Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů v rozsahu závazných ukazatelů jsou zpracované v příloze č. 2 c) Hodnocení a analýza údajů zaměřené na tyto oblasti -
-
-
-
Rozpočtová opatření provedená u rozepsaných závazných ukazatelů v průběhu roku promítala do rozpočtu změny některých reálných potřeb HZS PK jako celku a upřesňovala dlouhodobé předpoklady HZS PK je zcela závislý na financování ze státního rozpočtu. Mimorozpočtové fondy nejsou a nemohou být garantem činnosti organizace a tvoří malou část rozpočtu. Část příjmů tvoří příspěvky orgánů samosprávy do rozpočtu HZS PK. Jsou účelově určené výhradně pro účely požární ochrany. Malou část pak tvoří nahodilé příjmy, například z prodeje nepotřebného majetku. Rozbor čerpání mzdových prostředků: K 31.12.2010 byly přesně dodrženy stanovené limity mzdových prostředků v kategorii příslušník i v kategorii občanský zaměstnanec. V závěru hodnoceného období činil celkový fyzický stav zaměstnanců 660, z toho příslušníků 617 a občanských zaměstnanců 43. Z pohledu průměrných přepočtených stavů byl k 31.12.2010 v kategorii příslušník stav 639,29 a v kategorii občanský zaměstnanec 41,85. HZS PK nevynakládal v roce 2010 žádné finanční prostředky na výzkum a vývoj. V roce 2010 bylo v rámci programů reprodukce majetku vedených v informačním systému programového financování (§ 4 vyhl. č. 231/2005 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku), realizováno 21 investičních akcí o celkovém objemu 97 556 tis. Kč, z nichž nejvýznamnější je dokončená stavba nové požární stanice v Tachově. 127
-
-
-
-
9.
HZS PK v roce 2010 neposkytl žádným právnickým a podnikajícím fyzickým osobám podle nařízení vlády 463/2000 Sb., náhradu výdajů vynaložených v souvislosti s ochranou obyvatelstva. HZS PK v roce 2010 nečerpal finanční prostředky na programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu Evropské unie. HZS PK není členem mezinárodních organizací. Výdaje na zahraniční služební cesty činily celkem 43 625,- Kč. Část tvoří výdaje na služební cesty do Spolkové republiky Německo (SRN). Se SRN má HZS PK příhraniční spolupráci a služební cesty do této země slouží k jejímu prohloubení. Dále pak bylo navštíveno několik odborných konferencí. V souladu s novelou zákona č.218/2000 Sb.již v roce 2010 HZS PK nepřeváděl rezervního fondu žádné finanční prostředky, nároky z nespotřebovaných výdajů za rok 2010 činí 186 247,- Kč. HZS PK neprovozuje hospodářské a jiné činnosti ve smyslu § 45 odst. 3 zák. č. 218/2000 Sb. a § 53 odst. 1 zák. č. 218/2000 Sb., ve znění zák. č. 479/2003 Sb.
PLNĚNÍ KONCEPČNÍCH ÚKOLŮ A CÍLŮ Schválené koncepce činnosti HZS Plzeňského kraje A) KRÁTKODOBÉ KONCEPČNÍ ÚKOLY V rámci krátkodobých koncepčních úkolů se stanovují takové úkoly, které je možno splnit v časovém horizontu jednoho až dvou let. Za základní úkoly lze považovat: Opatření směrující k odstranění nebo snížení rizik, u nichž hrozí nebezpečí z prodlení (nepřijatelných rizik) •
Byla provedena pravidelná aktualizace (2x ročně – k 25. 5. a 25. 11.) dokumentu „Analýza vzniku mimořádných událostí a z toho vyplývajících ohrožení Plzeňského kraje“ a zaslány aktualizované výpisy z tohoto dokumentu obcím s rozšířenou působností v Plzeňském kraji.
•
Byla provedena souhrnná aktualizace Krizového plánu Plzeňského kraje.
•
K poskytování komplexních informací o všech pohotovostních zásobách byl zaveden informační systém KIS KD, do kterého byla převedena veškerá agenda týkající se pohotovostních zásob HZS Plzeňského kraje.
•
Byla zahájena příprava vzdělávání starostů obcí Plzeňského kraje v souladu s Koncepcí vzdělávání v oblasti krizového řízení. Vzdělávání se uskuteční v roce 2011.
Opatření vyvolaná naléhavou potřebou výstavby nebo rekonstrukce objektů a zařízení
128
•
Bylo započato s přestěhováním skladu materiálu CO Plánice. Dokončeno bude v roce 2011.
Opatření vyvolaná naléhavou potřebou nákupu nebo obnovy požární techniky, věcných a technických prostředků požární ochrany a dalšího materiálního a technického vybavení •
V roce 2010 se nevyskytla nepředvídaná naléhavá potřeba nákupu, nicméně byla v této souvislosti provedena řada kroků k naplněnosti vybavení jednotek HZS PK potřebnými věcnými prostředky. Konkrétní vyjádření realizovaných kroků (nákupů, dovybavení) viz kap. 5.4 Speciální služby.
•
V následujícím roce je plánován nákup 3 kusů kontejnerových nosičů z prostředků Plzeňského kraje. Tímto nákupem bude dokončen proces zavedení kontejnerového systému na požárních stanicích Klatovy, Domažlice a Tachov.
Naléhavá personální opatření (doplněni početních stavů, odborná příprava, další vzdělávání apod.) •
V roce 2010 nebylo nutno provádět zásadní naléhavá personální opatření; bylo však nutné čelit předem očekávaným nepříznivým důsledkům přechodných ustanovení č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů – tedy skončení služebního poměru uplynutím doby určité u většího počtu příslušníků, kteří si ve stanovené lhůtě nedoplnili vysokoškolské vzdělání; zejména ve druhé polovině roku 2010 se proto personální práce soustředily zejména na nalezení adekvátních náhrad za takto odcházející příslušníky – tento cíl byl na konci roku 2010 úspěšně splněn;
•
Práce s lidskými zdroji (personální management), probíhala standardním způsobem, tj. převážně formou výběrových řízení v souladu se zněním zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o služebním poměru“);
•
Stabilizace početních stavů probíhala v kontinuitě s organizačním řádem HZS PK a systemizací služebních míst schválenou ke dni 1. ledna 2010, 1. srpna 2010 a 1. října 2010;
•
Odborná příprava včetně služebních zkoušek příslušníků probíhala v souladu se zpracovaným plánem HZS PK a plánem odborných učilišť. Ostatní odborná příprava pro obhájení odborné způsobilosti probíhala bezproblémově.
•
Maximální úsilí bylo personálním managementem HZS PK věnováno naplňování platného zákona č. 361/2003 Sb. o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů a z toho vyplývajícím kariérním postupům příslušníků, systemizaci pracovních a služebních míst a mzdovým předpisům.
Úkoly související s organizačními změnami vyvolanými přijetím nové právní úpravy i na úseku požární ochrany, integrovaného záchranného systému a krizového řízení:
129
a. Úsek požární ochrany •
V souvislosti s prováděcí vyhláškou k zákonu o požární ochraně – vyhl. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb, (nabytí účinnosti od 1. července 2008) - příslušníci odboru prevence včetně oddělení prevence ÚO HZS PK v roce 2010 důsledně postupovali ve své služební činnosti podle předmětného právního dokumentu. Dnem nabytí účinnosti se ustanovení vyhl. 23/2008 Sb. o technických podmínkách požární ochrany staveb uplatňoval v praxi výkonu SPD. Současně bylo věnováno přiměřené úsilí při seznamování veřejnost s touto vyhláškou a jejími zásadami.
•
Dnem 1.3. 2010 nabylo platnosti nařízení vlády 91/2010 o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv, které nabylo účinnosti dnem 1.1. 2011. Do konce roku 2010 se s nařízením seznámili příslušníci odboru prevence. K tématice požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv bude v roce 2011 provedeno další seznamování formou přednášek.
Žádné organizační změny nebyly na tomto úseku vyvolány. b. Úsek integrovaného záchranného systému • Průběžně byla prováděna aktualizace stávajících a uzavírání nových dohod dle zákona 239/2000 Sb., o IZS • V průběhu celého roku 2010 bylo prováděno zařazování ostatních složek IZS na základě uzavřených dohod do poplachového plánu IZS. • Byla prováděna průběžná aktualizace Poplachového plánu Plzeňského kraje v rámci aktualizace Krizového plánu Plzeňského kraje a to v termínech stanovených usnesením Bezpečnostní rady Plzeňského kraje, t.j. ke dni 31. května a 30. listopadu 2010; Žádné organizační změny nebyly na tomto úseku vyvolány.
c. Úsek krizového řízení •
Ve spolupráci se všemi zainteresovanými subjekty implementovat do struktury podpory krizového řízení nově vytvořený „Informační systém pro krizové řízení ČR“ (ISKŘ ČR). -
ISKŘ ČR nebyl na úrovni HZS PK v roce 2010 funkční. Projekt ISKŘ ČR je nadále řešen v rámci prioritní osy 1 IOP s ohledem na jeho ideové propojení s projektem ISIZS, s nímž bude mít rovněž společné projektové vedení. Úkol vybudovat ISKŘ ČR lze tímto propojením považovat za splněný a budování dalších plánovaných fází (II. a III.) ISKŘ je tímto ukončen.
130
•
V horizontu 2 let provést na základě výsledků vyhodnocení koncepce ochrany obyvatelstva v ČR vyhodnocení koncepce ochrany obyvatelstva Plzeňského kraje, její dopracování a případné změny, které budou v souladu se současným zaměřením bezpečností politiky státu v oblasti civilní nouzové připravenosti. -
•
Nová koncepce ochrany obyvatelstva v Plzeňském kraji do roku 2013 s výhledem do roku 2020 byla zpracována a předložena Bezpečnostní radě kraje v r. 2008.
V souladu se zákonem o prevenci závažných havárií zpracovat dokumentaci Vnějšího havarijního plánu ČEPRO a.s. Třemošná. -
Vnější havarijní plán ČEPRO a.s. Třemošná zpracován v roce 2009 (viz kapitola 4.2)
Žádné organizační změny nebyly na tomto úseku vyvolány.
d. Úkoly na úseku veřejné informovanosti o činnostech HZS PK a jeho propagace: Plnění jednotlivých úkolů na tomto úseku: •
pokračovat v každotýdenní páteční relaci ,,Hasičský zápisník“ v Českém rozhlase Plzeň – relace se vysílala každý pátek v době od 16.30 do 16.45 hodin na stanici Český rozhlas Plzeň,
•
zpracovávat informaci o činnosti hasičů pro ČTK Plzeň, MF DNES, Právo, Hasičské noviny, deník METRO, R1 ZAK Plzeň, TV RT 1 Plzeň, TV i-dnes, TV NOVA, ČT 1, kabelová TV Plzeň, Rádio KISS PROTON, Rádio FM PLUS, Rádio Impuls a Rádio Frekvence I , ČRo Plzeň, ČRo Radiožurnál – úkol byl plněn, aktuální informace o událostech a činnosti HZS PK byly průběžně médiím poskytovány. Informovanost veřejnosti o činnostech HZS kraje byla především uskutečňována prostřednictvím hromadných sdělovacích prostředků. Celkem bylo médiím poskytnuto 892 tiskových zpráv. Články a tiskové zprávy byly zveřejněny v denním tisku, na internetových zpravodajských portálech a umístěny na internetový portál www.hzspk.cz. V několika případech byly publikovány články v odborném časopise ,,112“. Jednalo se o články informující o taktických a prověřovacích cvičeních jednotek PO na území Plzeňského kraje. V 496 případech byl poskytnut příspěvek Českému rozhlasu Plzeň a v komerčním rádií a v 49 případech byl natočen příspěvek pro televizní společnosti.
•
popularizovat práci hasičů organizováním ,,Dnů otevřených dveří“ v jednotlivých hasičských stanicích pro veřejnost a sdělovací prostředky - dny otevřených dveří byly v r. 2010 organizovány na všech požárních stanicích po jednotlivých ÚO HZS PK. Obsahem dnů otevřených dveří byly nejen ukázky techniky a činnosti, ale i informace o požární ochraně a IZS. O akcích byla veřejnost vždy informována (podrobný přehled významnějších akcí viz kapitola 4.3 – Preventivně výchovná činnost).
131
•
zveřejňovat ve sdělovacích prostředcích informace o hasičských cvičeních – informace byly zveřejňovány, v případech akcí na procvičení neobvyklých situací byl zveřejněn i článek, kde bylo cvičení okomentováno
•
zveřejňovat informace o hasičských soutěžích ve sdělovacích prostředcích – úkol byl v průběhu celého roku plněn
•
zveřejňovat informace o činnosti HZS PK za pololetí a uplynulý rok – úkol byl plněn, informace o činnosti byly kromě průběžného zveřejňování shrnuté do bilance za pololetí resp. za celý rok,
•
organizovat besedy na školách o hasičské práci a účastnit se jich – úkol byl plněn v rámci samostatného plánu preventivně výchovné činnosti, která je zhodnocena v kapitole 4.3 této zprávy. V průběhu roku 2010 proběhla na základních školách kampaň sponzorovaná firmou Veolia s názvem „Co dělat v případě ohrožení“. Obsahem programu pro ZŠ byla přednáška na téma ochrana člověka za mimořádných událostí, soutěže a ukázky vybavení a činnosti hasičů. Tohoto projektu se zúčastnilo v Plzeňském kraji na 19 základních školách celkem 1605 žáků
•
připravit propagační materiály zaměřené na preventivně výchovnou činnost – úkol byl plněn v rámci samostatného plánu preventivně výchovné činnosti, která je zhodnocena v kapitole 4.3 této zprávy - v roce byly vydány některé propagačních materiály určené zejména pro žáky ZŠ. Například záložky nazvané „Taháky do školy“, kde kromě školní tematiky byla i část věnovaná ochraně člověka za mimořádných událostí. Dále byly nakoupeny drobné předměty pro propagaci Záchranného kruhu a IZS.
•
uspořádání ,,Hasičského dne“ – obdoba dne Policie ČR – akci organizovat každý rok v jiném okrese Plzeňského kraje – tato akce je každoročně uspořádána pod názvem „Den dětí s hasiči v Plzni“, který organizuje ÚO Plzeň, propagace této akce je v denním tisku a rozhlasu. Uspořádání akce po okresech (Územních odborech) bylo realizováno v různých podobách, nejčastěji jako „Den IZS“; praxe ukázala, že největší účast a příznivý dopad na veřejnost má akce pořádaná v městě Plzni. V roce 2010 byl největší akcí Den ISZ konaný v září v Plzni u nákupního střediska Plaza. Účast veřejnosti byla cca 3000 návštěvníků. Další významnou akcí byl „Den dětí s hasiči v Plzni“, který organizuje ÚO Plzeň ve spolupráci se zoologickou zahradou. Propagace této akce byly v denním tisku a rozhlasu. Další obdobné akce pořádané po okresech územními odbory byly realizovány v různých podobách, nejčastěji jako dětský den nebo „Den IZS“. (Podrobný přehled významnějších akcí viz kapitola 4.3 – Preventivně výchovná činnost).
•
informace o činnosti hasičů Plzeňského kraje zveřejňovat na internetových stránkách – HZS PK má zřízen internetový portál na adrese www.hzspk.cz, kde jsou uvedeny informace o úkolech a poslání hasičů, informace o organizační struktuře, aktuálních otázkách na úseku požární prevence a ochrany před požáry, právních předpisech na úseku PO a informace o zásahové činnosti. Informace byly v průběhu roku 2010 průběžně aktualizovány,
132
•
propagovat v tisku nejlepší a zasloužilé hasiče – úkol byl plněn, byly zveřejňovány informace o sportovních úspěších hasičů HZS PK, o složení slavnostního slibu a udělených vyznamenáních hasičů i jejich dalších oceněních,
•
informovat veřejnost prostřednictvím tisku o výsledcích příslušníků HZS PK v soutěžích – úkol byl plněn, informace o výsledcích sportovních soutěží hasičů doma i v zahraničí jsou prezentovány ve sdělovacích prostředcích
B) STŘEDNĚDOBÉ KONCEPČNÍ ÚKOLY Za střednědobé koncepční úkoly lze považovat takové, jejichž splnění je možno realizovat v období tří až pěti let. Do tohoto lze zahrnout: a. Úkoly směřující k odstranění nebo snížení rizik, jejichž splnění není rea1izovatelné v krátkodobém časovém horizontu Úkoly tohoto charakteru nebyly vytipovány. b. Opatření související s prevencí rizik a přípravou na mimořádné události a krizové stavy. •
Byla dohodnuta spolupráce odboru ochrany obyvatelstva a krizového řízení s odborem prevence ohledně vytipovávání objektů s nebezpečnými látkami, které zjistí odbor prevence při posuzování jejich projektové dokumentace.
•
Byly připomínkovány dokumentace, které se týkají zvláštních povodní na vodních dílech III. kategorie v Plzeňském kraji pro potřebu zpracování „Plánu ochrany území pod vodním dílem před zvláštní povodní“.
•
Bylo zahájeno hodnocení a mapování rizik na území kraje s využitím metody „Risk Mapping“.
c. Opatření směrující k vytváření podmínek pro plnění úkolů HZS PK a jednotek požární ochrany obcí •
Pokračovalo se ve školení velitelů JPO V pro zabezpečení potřeb ochrany obyvatelstva ve vytipovaných lokalitách na území Plzeňského kraje.
•
V roce 2010 se v rámci plnění opatření na tomto úseku realizovala opatření vyjádřená v kapitole 5.3 této zprávy.
•
V následujícím období je nutné nahrazení zastaralé výškové techniky novou a obnova stávajících velkokapacitních CAS 32 Tatra 815. Dále je v plánu nákup malých užitkových automobilů typu Pick – Up na požární stanice typu C.
133
d. Projekty v oblasti mezinárodní a meziregionální spolupráce •
Vzájemná spolupráce při likvidaci následků mimořádné události v blízkosti státní hranice se Spolkovou republikou Německo je upravena pravidly zakotvenými v Česko – Německé smlouvě o vzájemné pomoci při katastrofách a velkých haváriích a ve Společném poplachovém plánu mezi regiony Niederbayer, Oberpfalz a Oberfranken na straně jedné a Hasičskými záchrannými sbory Plzeňského, Karlovarského a Jihočeského kraje na straně druhé. V roce 2010 se žádná akce (skutečný zásah nebo součinnostní cvičení) neuskutečnila.
e. Dále zkvalitňovat jednotný systém varování záměnou rotačních sirén elektronickými, zvláště v místech vzniku přirozených a zvláštních povodní a v lokalitách ohrožených únikem škodlivin ze stacionárních zdrojů. Sirény místně ovládané postupně zapojit do systému dálkového ovládání. •
Jednotný systém varování záměnou rotačních sirén elektronickými, zvláště v místech vzniku přirozených a zvláštních povodní a v lokalitách ohrožených únikem škodlivin ze stacionárních zdrojů dále byl zkvalitňován. Sirény místně ovládané byly postupně zapojovány do systému dálkového ovládání.
•
Byla zpracována analýza koncových prvků varování. V rámci příprav ke zkvalitňování jednotného systému varování bylo v rámci Plzeňského kraje podle stupně ohrožení obyvatelstva vytipováno 145 lokalit, ve kterých se plánuje nová výstavba elektronických sirén, nebo obměna stávající rotačních sirén za sirény elektronické.
•
V rámci 1. etapy modernizace koncových prvků varování bylo v krajském městě Plzni postaveno 6 elektronických sirén.
•
Město Domažlice zkvalitnilo varování obyvatelstva realizací projektu "Varovný monitorovací systém před povodněmi ve městě Domažlice". Projekt byl dotován finančními prostředky ze Strukturálních fondů Evropské unie v rámci Operačního programu životního prostředí, podoblast podpory 1.3. Zlepšení systému povodňové služby a preventivní protipovodňové ochrany. V rámci projetu byly vybudovány dva samostatné místní informační systémy podél řeky Zubřina a byla postavena jedna elektronická siréna. Náklady na rozvoj varování činily cca 3 miliony Kč.
f. V rámci kraje ujednotit a stanovit normy materiálu humanitární pomoci, způsob jeho uložení a přípravy na výdej •
Normy materiálu pro humanitární pomoc a nouzové přežití obyvatelstva stanovil Pokyn GŘ HZS ČR č. 10 ze dne 11. února 2010, k realizaci opatření nouzového přežití obyvatelstva v působnosti Hasičského záchranného sboru České republiky.
134
•
Ve smyslu uvedeného pokynu jsou vytvořeny jednotné soupravy nouzového přežití prvotního použití pro 20 osob, které jsou uloženy na 14 požárních stanicích. Soupravy obsahují náhradní oblečení a prostředky pro ohřev, výdej a konzumaci stravy. O jejich použití rozhoduje velitel zásahu.
•
Dále jsou ve skladech ÚO a KŘ připraveny jednotné soupravy nouzového přežití následného použití pro 50 osob. Soupravy jsou uloženy ve skladech HZS kraje Obora, Domažlice, Mochtín, Březina a Bezdružice. V současné době umožňují humanitární pomocí komplexně zabezpečit celkem 300 osob. Jejich dovoz na místo použití zajišťuje HZS kraje svými dopravními prostředky.
C) DLOUHODOBÉ KONCEPČNÍ ÚKOLY Do dlouhodobých koncepčních úkolů lze zahrnout takové úkoly, jejichž plnění bude realizováno v období více než pěti let. Sem patří tyto úkoly: a. U provozovatelů nebezpečných látek, kde jsou sídla obyvatel přímo ohrožena únikem škodliviny, napojit monitorovací přístroje na systém automatického vyhlášení varovného signálu a dálkové signalizace na KOPIS HZS PK •
Instalace automatického monitorovacího systému s dálkovým přenosem signálu na KOPIS HZS PK není z důvodů nedostatku finančních prostředků dosud realizována v žádném z uvažovaných míst. Úkol zůstává jako dlouhodobě koncepční.
b. Naplňovat koncepci chemické služby HZS PK; v ní s ohledem na možná rizika v kraji stanovit personální obsazení, systém proškolení a materiální vybavení jednotek. •
Koncepce chemické služby v rámci Plzeňského kraje byla stanovena. K tomu je doplněno potřebné technické a přístrojové vybavení. Zatím však stále není doplněno odpovídající personální obsazení a to ve funkci hasič – chemik. Odbornou přípravu a výcvik zajišťoval v r. 2010 HZS PK podle plánu odborné přípravy chemické služby.
c. V souladu s vyhláškou 380/2002 Sb. k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva k zákonu č. 239/2000 Sb., o IZS a na základě analýzy rizik a z ní vyplývajících potřeb zřídit další zařízení civilní ochrany a zahájit přípravu personálu. •
Byly vytipovány prostory na výstavbu materiální základny humanitární pomoci (dále jen „MZHP“) dle Pokynu generálního ředitele HZS ČR č. 10/2010, k realizaci opatření nouzového přežití obyvatelstva v působnosti Hasičského záchranného sboru České republiky. Následně byla u HZS Plzeňského kraje zpracována Metodika výstavby, provozu a likvidace MZHP.
135
Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje schéma organizační struktury Pracoviště interního auditu
náměstek pro PRE a CNP
Odbor prevence
Pracoviště kontroly
ředitel HZS kraje
náměstek pro IZS a OPŘ
Odbor OOB a KŘ
Příloha č. 1
Odbor IZS a služeb
ředitel kanceláře
náměstek pro ekonomiku
Odbor OPŘ a KIS
Odbor finanční
Odbor PSM
Odd. rozpočtu
Odd. zásobování
Odd. účetnictví
Odd. správy majetku
Odd. personální a PaM
Odd. organizační
Odd. právní
Psychologické pracoviště
Odd. KIS Odd.kontr. činnosti
Odd. OPOB
Odd. IZS a ř.j.PO
Odd. ZPP
Odd. krizového řízení
Odd. služeb
Odd. stavební prevence
Technické zařízení – sklad Obora
Odd. kraj. OPIS
Odd. GIS Odd. lab.činnosti
Odd. školení a správy
Vzdělávací zařízení ŠS a L Třemošná
Štáb vel. zásahu Účelové zařízení Rokyta ÚO Domažlice
ÚO Klatovy
ÚO Plzeň
ÚO Rokycany
137
ÚO Tachov
příloha č. 2
Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů v rozsahu závazných ukazatelů
Stav rozpočtu (R2) HZS Plzeňského kraje k datu 31. 12. 2010 tis. Kč v tom:
v tom: z toho:
PŘÍJMY CELKEM
Nedaňové, kapitálové Příjmy z a přijaté pojistného transfery
105.833 24.614
poj. na důchod. poj.
81.219 71.124
poj. na nem. poj. a přísp. na SPZ
8.095
z toho:
VÝDAJE CELKEM
550.097
Výdaje na financ. programů repr.maj.
Investiční výdaje
97.556 97.305
139
Neinv. výdaje váz.k IP
251
Platy zaměst. a OPPP vč.poj.a FKSP
z toho:
Platy zaměst. a OPPP
378.406 280.168
Povinné pojistné
92.758
Převody FKSP
5.480
Ostatní provozní výdaje
Ostatní sociální dávky
64.582
9.553
