GUGATAN INTERVENSI DALAM PERKARA KEBERATAN DI PENGADILAN NEGERI ATAS PUTUSAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
SKRIPSI
FAHAD 0503001081
UNIVERSITAS INDONESIA
FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM DEPOK DESEMBER 2008
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
GUGATAN INTERVENSI DALAM PERKARA KEBERATAN DI PENGADILAN NEGERI ATAS PUTUSAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia
FAHAD 0503001081
UNIVERSITAS INDONESIA
FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM KEKHUSUSAN PRAKTISI HUKUM DEPOK DESEMBER 2008
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS
Skripsi ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.
Nama
: Fahad
NPM
: 0503001081
Tanda tangan
:
Tanggal
: 30 Desember 2008
ii Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini diajukan oleh Nama NPM Program Studi Progrma Kekhususan Judul Skripsi
: : Fahad : 0503001081 : Ilmu Hukum : III (Praktisi Hukum) : Gugatan Intervensi Dalam Perkara Keberatan Di Pengadilan Negeri Atas Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
Telah berhasil dipertahankan di hadapan dewan penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memeperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Indonesia
DEWAN PENGUJI Pembimbing 1
: Dr. Yoni Agus Setyono, S.H., M.H. (…………………)
Pembimbing 2
: Ditha Wiradiputra, S.H.
(………………….)
Penguji
: Chudry Sitompul, S.H., M.H.
(………………….)
Penguji
: Sri Laksmi Anindita, S.H., M.H.
(..........................)
Penguji
: Arman Bustaman, S.H.
(..........................)
Ditetapkan di
:
Tanggal
:
iii Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kepada ALLAH SWT, karena atas berkah dan rahmatNya penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. Tak lupa shalawat serta salam penulis ucapkan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai utusan ALLAH SWT di dunia yang membawa risalah berisi Firman-firman ajaran ALLAH SWT kepada umat manusia, semoga keberkahan dan rahmat ALLAH SWT selalu menyertai beliau beserta keluarga dan para sahabatnya. Adapun maksud dari pembuatan skripsi ini adalah untuk melengkapi tugas akhir sebagai persyaratan untuk mencapai gelar sarjana hukum dari Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Dalam pembuatan skripsi ini, penulis menyadari bahwa sangat banyak sekali bantuan, bimbingan, dan motivasi yang penulis dapatkan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.
Orang tua penulis, yaitu Farid Salim dan ibuku tercinta, Balgis Farid yang telah melahirkan, merawat, dan mengasihi penulis dari kecil hingga dewasa tanpa kenal lelah, walaupun penulis sering sekali berbuat hal-hal yang sering mengecewakan mereka.
2.
Bapak Dr. Yoni Agus Setyono, S.H., M.H. sebagai pembimbing 1 penulis yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis dengan sabar dan baik.
3.
Bang Ditha Wiradiputra S.H. sebagai pembimbing 2 penulis yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun bagi skripsi penulis.
4.
Bapak Chudry Sitompul sebagai Kepala Bagian Program Kekhususan III yang sering sekali membimbing dan membantu penulis dalam berbagai hal baik dalam permasalahan skripsi maupun hal lainnya.
5.
Ibu Lita Arijati, S.H., LL.M sebagai Pembimbing Akademik penulis selama 11 semester yang telah dengan sabar dan baik selalu membimbing penulis dalam masalah perkuliahan. iv
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
6.
Bapak Akhiar Salmi, S.H., M.H. sebagai dosen yang selalu memberikan bimbingan kepada penulis sejak dari masa-masa penulis menjadi Ketua Panitia Pemilu FHUI hingga saat ini. Terima kasih bang atas segala dukungannya selama ini.
7.
Bapak Makmur Amir, S.H., M.H. sebagai senior yang selalu bersedia meluangkan waktunya untuk mendengar konsultasi dari para juniornya ini, dan juga memberikan nasihat-nasihat yang membangun.
8.
My Brother, Muhamad Rifki dan Hamdi Farid yang selalu memberikan dukungan, motivasi, dan sumbangsih pemikiran bagi penulis selama penyusunan skripsi.
9.
Wildan Muhammad sebagai keponakan yang selalu memberikan keceriaan dengan kenakalannya yang lucu.
10. Sahabat penulis yang luar biasa sejak dari Sekolah Dasar hingga Masa kuliah bahkan hingga saat ini, Handarbeni Imam Arioso. Terima kasih boz atas bantuan lhu yang amat besar dalam pemikiran maupun bahan-bahan untuk penulisan skripsi ini. 11. Sahabat-sahabat penulis dalam rahim perkaderan hijau-hitam Himpunan Mahasiswa Islam (HMI), yaitu Abi Pratama Nugraha, Aulia Kosasih, Alghiffari Aqsa, Rimas Kautsar, Rizki Yulianto, Taufik Hidayat, Arfa Gunawan, dan Ahmad Fajar Reski. Semoga kita semua dapat menjadi manusia yang membawa perubahan positif bagi bangsa ini. 12. Senior yang terhormat, Noer Fajriansyah. Semoga kakanda selalu diberkahi dan dirahmati oleh Allah SWT. 13. Junior-junior yang selalu kritis dalam berdiskusi dengan seniornya, yaitu M. Jabal At-Thariq, Maraden Sadad, Andi Christian, Sururudin, Haris, Udin, Danu, Aji. Semoga kalian semua mendapat ilmu yang baik dari hasil diskusi tersebut. 14. Sahabat-sahabat penulis yang selalu memberikan hiburan-hiburan komedi dalam masa-masa akhir kuliah ini, yaitu Kakanda Erlangga Wahyu, Kakanda Julius Ibrani serta kakanda Richard Sihombing. Semoga lawakan kalian selalu meningkat dari hari ke hari. v
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
15. Marcellia Safitrie, sahabat yang selalu mengkritik dan mencela penulis tanpa hentinya. Akhirnya, aku berhasil juga fit nyelesain skripsi ini. 16. Sahabat-sahabat lainnya seperti, Anggi Pinondang, Bagus Aditya, Mulia Abadi, Ade N.W, Michel Silaban, Fajar Herbudi, B.D.K Seto Whardana, M. Adib Adam, Azmara Dhana, Teddy Anggoro, Noptra, Jerry Saut, Rancid, Firsta W.A.K, Irfano Adonis, dan tentunya, Sdr. Faireza Regie Ridata. Semoga kalian semua selalu mendapat kesuksesan dalam melangkah ke kehidupan setelah kuliah. 17. Kakanda Junior Baraliq atau Syafriansyah yang selalu datang dengan membawa senyuman manisnya, dimanapun dan kapanpun. 18. Kepada seluruh karyawan, staf, dan keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Indonesia. 19. Rokok Djarum Super yang selalu mendatangkan inspirasi dalam setiap hisapannya. 20. Adi Sarwono sahabat baik tetapi yang jarang bertemu. Terima kasih teman atas segala dukungannya selama ini. 21. Falani, mahasiswi Universitas Darma Persada yang banyak memberikan motivasi dalam penulisan skripsi ini. Makasi Lan. 22. Jamal Attamimi. 23. PT. Blue Bird Group yang selama ini menyuplai biaya kuliah penulis selama 11 semester yang mana tanpa beasiswa tersebut mungkin akan sangat sulit bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Sekali lagi terima kasih. Akhir kata, saya berharap Allah SWT berkenan membalas segala kebaikan semua pihak yang membantu. Semoga skripsi ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu dan tak lupa akan saran serta kritik yang akan penulis sangat hargai apabila keluar dari pihak yang membaca skripsi ini karena penulis sadar akan masih banyaknya kelemahan dalam penulisan skripsi ini. Depok, Desember 2008
Penulis, Fahad Farid vi
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Sebagai sivitas akademika Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama NPM Program Studi Program Kekhususan Fakultas Jenis Karya
: : : : : :
Fahad 0503001081 Ilmu Hukum III (Praktisi Hukum) Hukum Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul: Gugatan Intervensi Dalam Perkara Keberatan Di Pengadilan Negeri Atas Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan hak bebas royalti Noneksklusif
ini
Universitas
Indonesia
berhak
menyimpan,
mengalihmedia/format-kan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan mempublikasikan tugas akhir saya tanpa meminta izin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik hak cipta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di
: Jakarta
Pada tanggal : 30 Desember 2008 Yang menyatakan
(...................................)
vii
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
DAFTAR ISI
Halaman Judul………………………………………………………………….......i Halaman Pernyataan Orisinalitas…………………………………………….........ii Halaman Pengesahan......................................................................................iii Kata Pengantar.................................................................................................iv Halaman Pernyataan Persetujuan Publikasi Karya Ilmiah Kepentingan Akademis...................................................................................vii Abstrak.......................................................................................................viii Abstract........................................................................................................ix Daftar Isi........................................................................................................x 1.
PENDAHULUAN.......................................................................................1 1.1 Latar Belakang...................................................................................1 1.2 Pokok Permasalahan...........................................................................4 1.3 Tujuan Penelitian...............................................................................4 1.4 Kerangka Konsepsional.......................................................................5 1.5 Metode Penelitian...............................................................................7 1.6 Sistematika Penulisan..........................................................................8
2.
TINJAUAN UMUM TENTANG HUKUM PERSAINGAN USAHA.......................................10 2.1 Definisi Persaingan Usaha dan Monopoli.............................................10 2.2 Sejarah Hukum Persaingan Usaha di Indonesia....................................13 2.2.1 Hukum Persaingan Usaha Sebelum Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat...........................................13 2.2.2 Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat............................................16 2.2.2.1 Latar Belakang..........................................................16 2.2.2.2 Substansi Larangan Yang Diatur.................................18
3.
GUGATAN INTERVENSI DALAM HUKUM ACARA PERDATA DAN HUKUM ACARA PERSAINGAN USAHA...............................................43 3.1 Hukum Acara Perdata Di Indonesia.........................................................43 3.1.1 Pengertian Hukum Acara Perdata................................................43 3.1.2 Sifat, Asas-asas, dan Sumber Hukum Acara Perdata di Indonesia..............................................44 3.1.3 Tahapan Berperkara Dalam Hukum Acara Perdata.....................49 3.2 Gugatan Intervensi Menurut HIR dan Rv................................................51 x
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
3.2.1 Pengertian dan Tujuan Pengikutsertaan Pihak Ketiga Dalam Hukum Acara Perdata.................................52 3.2.2 Dasar Hukum Pengikutsertaan Pihak Ketiga.................................................................................53 3.2.3 Jenis-jenis Pengikutsertaan Pihak Ketiga.....................................54 3.2.3.1 Penjaminan (Vrijwaring)………………………………54 3.2.3.2 Intervensi (Tussenkomst)……………………………...56 3.2.3.3 Voeging………………………………………………..57 3.3 Hukum Acara Persaingan Usaha Di Indonesia........................................58 3.3.1 Pembentukan KPPU.....................................................................58 3.3.1.1 Dasar Hukum.................................................................58 3.3.1.2 Kedudukan KPPU..........................................................59 3.3.1.3 Tugas KPPU...................................................................59 3.3.1.4 Wewenang KPPU..........................................................60 3.3.1.5 Prosedur Kerja KPPU Dalam Memeriksa Dan Menangani Perkara.................................................61 3.3.2 Pengaruh Lembaga Penegak Hukum Persaingan Usaha Di Negara Lain Terhadap KPPU..................................................65 3.3.2.1 Lembaga Penegak Hukum Persaingan Usaha di Amerika Serikat.........................................................65 3.3.2.2 Lembaga Penegak Hukum Persaingan Usaha Di Jerman............................68 3.3.2.3 KPPU Sebagai Lembaga Quasi Judisial........................71 3.3.3 Upaya Hukum Keberatan Terhadap Putusan KPPU Di Pengadilan Negeri Berdasarkan Perma No. 3 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Pengajuan Upaya Hukum Keberatan Terhadap Putusan KPPU............................................74 3.3.3.1 Kedudukan KPPU Dalam Perkara Keberatan..........................................................75 3.3.3.2 Kewenangan Pengadilan................................................76 3.3.3.3 Jangka Waktu Pengajuan Keberatan..............................76 3.3.3.4 Tata Cara Pemeriksaan Keberatan.................................77 3.3.3.5 Pemeriksaan Tambahan dan Putusan Sela.....................78 3.3.3.6 Pelaksanaan Putusan......................................................79 3.3.3.7 Hukum Acara Yang Digunakan Selain Hukum Acara Dalam Perma No. 3 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Pengajuan Upaya Hukum Keberatan Terhadap Putusan KPPU..............................80 3.4 Gugatan Intervensi Menurut Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan Perma No. 3 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Pengajuan Upaya Hukum Keberatan Terhadap Putusan KPPU...........................................80 xi
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
4.
ANALISA KASUS PERMASALAHAN GUGATAN INTERVENSI DALAM PERKARA KEBERATAN DI PENGADILAN NEGERI TERHADAP PUTUSAN KPPU..................................................................83 4.1 Gugatan Intervensi Dalam Perkara Keberatan Di Pengadilan Negeri Terhadap Putusan KPPU Ditinjau Dari UU No. 5 Tahun 1999……………………………………88 4.2 Gugatan Intervensi Dalam Perkara Keberatan Di Pengadilan Negeri Terhadap Putusan KPPU Ditinjau Dari Perma No. 3 Tahun 2005...................................................90
5.
PENUTUP 5.1 Kesimpulan..............................................................................................93 5.2 Saran.........................................................................................................96
DAFTAR REFERENSI.......................................................................................98 LAMPIRAN 1, 2, 3, 4.........................................................................................102
xii
Gugaran intervensi..., Fahad, FHUI, 2009
