Besluit (2002) nummer 9268 De raad der gemeente Papendrecht, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 28 oktober 2002, nummer 69; gelet op de artikel 147 en 149 van de Gemeentewet; gelet op de Algemene wet bestuursrecht; gelet op de Wet financiering decentrale overheden;
Besluit:
vast te stellen de hierna volgende: Verordening, regelende de algemene voorwaarden bij de verlening van garanties door de gemeente Papendrecht. Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen Artikel 1 - Reikwijdte 1.
2.
3.
De in deze verordening genoemde algemene garantievoorwaarden zijn slechts van toepassing op het verlenen van garantie waaromtrent niet is voorzien bij of krachtens voorschriften van het rijk of provincie. Garanties worden uitsluitend verleend aan organisaties met rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht, die werkzaam zijn op het gebied van onderwijs, welzijn, sociale woningbouw, sport, recreatie, kunst, cultuur, sociale zekerheid, werkgelegenheid en volksgezondheid, alsook aan natuurlijke personen welke hun aanvraag hebben ingediend via het Stimuleringsplan Volkshuisvesting Nederland (SVN) Het garantiebedrag vermindert jaarlijks met een bedrag dat gelijk is aan het bedrag aan aflossing, begrepen in de betaling van rente en aflossing in het betreffende jaar.
Artikel 2 - Begripsbepaling Voor de toepassing van deze "Algemene garantievoorwaarden" wordt verstaan onder: a. aanvrager : de in artikel 1, lid 2, genoemde rechtspersoon, danwel persoon in de overeenkomst "geldneemster" genoemd; b. beschikking : een beslissing op een aanvraag tot garantieverlening voor een aan te trekken geldlening; c. garantie : een borgstelling van de gemeente Papendrecht ten aanzien van een organisatie bij een door haar aan te trekken geldlening ter financiering van een object of vanuit een andere financieringsbehoefte; d. object : zaak en/of goed waaraan door de organisatie stichtingskosten (bouwkosten en - tot op zekere hoogte inrichtingskosten) worden besteed; e. financieringsbehoefte : een financieringsbehoefte die ontstaan is door een calamiteit en bij het niet vervullen daarvan, het voortbestaan van de in artikel 1, lid 2, genoemde organisaties in gevaar brengt.
1
Artikel 3 - Commerciële activiteiten/Winstoogmerk Garantie kan slechts worden verleend aan aanvragers die geen commerciële activiteiten ontplooien en zonder winstoogmerk werkzaam zijn.
Artikel 4 - Denkbeelden Garantie wordt niet verleend aan instellingen/organisaties gericht op het uitdragen van overtuigingen en denkbeelden van religieuze, levensbeschouwelijke of politieke aard.
Artikel 5 - Uitzonderingen 1. Indien voor garantieverlening een beroep kan worden gedaan op een voorliggende voorziening in de vorm van een (nationaal) waarborgfonds, dan dient de aanvraag bij het desbetreffende fonds te worden ingediend. Indien de aanvraag van een instelling door een waarborgfonds wordt afgewezen, kan de gemeente dit besluit onverwijld overnemen. 2. Van het voorgaande lid kan worden afgeweken als de reden van afwijzing van het waarborgfonds is, dat de aanvraag niet onder de reikwijdte van het fonds valt.
Artikel 6 - Beslissingsbevoegdheid Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met het bepaalde in deze algemene garantievoorwaarden te beslissen op een aanvraag die betrekking heeft op: − een af te sluiten lening − de herfinanciering van een lening waar reeds eerder gemeente garantie voor is afgegeven. Artikel 7 - Nadere regels 1. 2.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere regels, die van aanvullende en specifieke aard kunnen zijn, te stellen. De in het eerste lid genoemde regels kunnen niet in strijd zijn met het bepaalde in de algemene garantievoorwaarden.
Artikel 8 - Garantiecriteria
1.
2. 3.
Om voor verlening van garantie in aanmerking te komen, a. dient de aanvrager activiteiten te ontplooien die, naar het oordeel van de gemeenteraad, in het belang zijn van de gehele of een deel van de plaatselijke gemeenschap of waarmee in hoofdzaak een Papendrechts belang is gediend en b. dienen, behoudens voor zover er sprake is van een op een specifieke doelgroep gerichte activiteit, de activiteiten open te staan voor alle groeperingen zonder onderscheid naar ras, godsdienst, levensovertuiging, sekse of seksuele geaardheid en c. mogen de doelstelling en werkwijze van de aanvrager niet strijdig zijn met bepalingen van (inter)nationaal recht, d. mogen de activiteiten van de instelling in generlei opzicht strijdig zijn met de op grond van internationale verdragen algemeen erkende rechten van de mens. De aanvrager dient aan te kunnen tonen zonder garantiestelling van de gemeente niet in staat te zijn de noodzakelijke lening te verwerven. Verlening van garantie wordt verstrekt voor het creëren van nieuwe of handhaven van maatschappelijk gewenste activiteiten die niet concurrerend zijn met reeds aanwezige voorzieningen.
2
4.
5.
6.
Indien er sprake is van investeringen voor bouw- en inrichtingskosten, dienen deze gebaseerd te zijn op een niveau dat in het algemeen maatschappelijk verkeer als sober kan worden beschouwd. Voorts wordt de waarde van de zelfwerkzaamheid van leden enz. niet in de investeringen meegenomen. De financiële positie en prognoses van de aanvrager zijn zodanig dat rente en aflossing betaald kunnen blijven worden. De prognoses van de bedrijfsvoering van de aanvrager zijn gebaseerd op reële verwachtingen. Zaken van regulier (groot) onderhoud vallen niet onder de reikwijdte van deze verordening; de rechtspersonen worden geacht hiervoor voorzieningen te treffen. Indien mogelijk zal er recht van eerste hypotheek worden gevestigd.
Hoofdstuk 2 - Aanvragen tot garantieverlening
Artikel 9 - Aanvraag tot garantieverlening De aanvrager die een verzoek tot garantieverlening indient, moet daarbij het volgende in acht nemen: a. de aanvraag moet schriftelijk bij het college van Burgemeester en Wethouders ingediend worden; b. de aanvraag dient voorzien te zijn van een exemplaar van de statuten, alsmede een opgave van de bestuurssamenstelling; c. de aanvraag dient vergezeld te gaan van de begroting van afgelopen, huidig en komend boekjaar, alsmede de jaarrekening van de afgelopen twee dienstjaren; d. de aanvragende instantie dient over tenminste twee offertes van financiële instellingen te beschikken. e. de voorwaarden van de te sluiten geldlening en het ontwerp van de overeenkomst van geldlening behoeven de goedkeuring van burgemeesters en wethouders; f. de voorwaarden van de te sluiten geldlening dienen in ieder geval te bevatten het beding van voorafgaande uitwinning en schuldsplitsing; g. de te sluiten geldlening dient te voldoen aan de Wet financiering decentrale overheden van 14 december 2000 (Stb.2000, 587) en daarop volgende wijzigingen; h. de geldlening zal uitsluitend worden aangewend voor de financiering van het in de aanvraag genoemde object dan wel de aangegeven financieringsbehoefte.
Hoofdstuk 3 - Algemene verplichtingen van de aanvrager
Artikel 10 - Verzekeringen De aanvrager is verplicht de objecten, waarvoor de garantie is verstrekt ten genoegen van burgemeester en wethouders op basis van herbouwwaarde tegen brand- en stormschade en andere risico's c.q. aanspraken te verzekeren en verzekerd te houden.
Artikel 11 - Instandhouding en bestemming 1. 2.
De aanvrager is verplicht de objecten, waarvoor een garantie is verstrekt ten genoegen van burgemeester en wethouders voortdurend in goede staat te houden. Aan de objecten, waarvoor een garantie is verstrekt, zal slechts met toestemming van burgemeester en wethouders een andere bestemming worden gegeven.
Artikel 12 - Bezwaring en vervreemding 1.
De objecten, waarvoor een garantie is verstrekt mogen zonder toestemming van burgemeester en wethouders niet worden bezwaard of vervreemd.
3
2.
Op de objecten, waarvoor een garantie is verstrekt wordt, indien mogelijk, aan burgemeester en wethouders het recht van een eerste krediethypotheek verleend, zulks op kosten van de aanvrager.
Artikel 13 – Jaarrekening, begroting en saldo-overzicht 1.
2.
3.
De aanvrager dient jaarlijks binnen zes maanden na het verstrijken van het boekjaar de jaarrekening, bestaande uit de balans en verlies- en winstrekening met toelichting, over het verstreken boekjaar, alsook een saldo-overzicht aangaande de lening waarvoor garant gestaan wordt aan burgemeester en wethouders ter kennisneming toe te zenden. De toelichting bij de rekening zal onder meer een verklaring dienen te bevatten van de belangrijkste verschillen met de ramingen van de exploitatiebegroting van het desbetreffende dienstjaar. De aanvrager dient jaarlijks tenminste zes maanden voor aanvang van het boekjaar een gespecificeerde exploitatiebegroting voor het volgende boekjaar aan burgemeester en wethouders ter kennisneming toe te zenden. Voor het geval de gemeente op grond van de garantie betalingen heeft verricht, behoeven de onder 1 en 2 van dit artikel genoemde stukken de goedkeuring van burgemeester en wethouders.
Artikel 14 - Looptijd en hoogte geldlening De looptijd van de geldlening mag niet langer zijn dan de verwachte economische levensduur van het object, waarvoor de financiering wordt aangewend. Voorts zal het garantiebedrag niet hoger kunnen zijn dan de economische waarde van het onderpand.
Artikel 15 - Betaling bij door de gemeente verrichte betalingen Indien de gemeente op grond van deze garantie betalingen heeft verricht, moeten de daarna door afschrijvingen en door batige exploitatiesaldi vrijkomende middelen, voor zover zij niet voor aflossing op de gegarandeerde geldlening worden aangewend, in de eerste plaats worden gebruikt voor terugbetaling aan de gemeente van de door haar gedane betalingen, ongeacht de verplichting tot restitutie aan de gemeente ter zake van deze betalingen uit andere middelen, waarover de organisatie beschikt of kan beschikken. De terugbetaling van de door de gemeente gedane betalingen vindt plaats met vergoeding van de dan geldende wettelijke rente, te berekenen vanaf het tijdstip dat door de gemeente op grond van de garantie betalingen zijn verricht.
Artikel 16 - Vermogensrechtelijke handelingen 1.
2.
3.
De aanvrager behoeft voor het vervreemden of bezwaren van onroerend goed of enig ander registergoed, alsmede voor het bezwaren van roerend goed, niet zijnde registergoed de voorafgaande goedkeuring van burgemeester en wethouders. Voorafgaande toestemming is eveneens benodigd voor het cederen of in zekerheid overdragen van vorderingen, het zich borg stellen danwel als hoofdelijke schuldenaar verbinden, zich voor een derde sterk maken of zich tot zekerheidstelling voor een schuld van een derde verbinden, alsmede het afsluiten van enige overeenkomst, inzake het aangaan of verstrekken van geldleningen. Burgemeester en wethouders kunnen aan voornoemde toestemming voorwaarden verbinden.
Artikel 17 - Statutenwijziging
4
1. 2. 3.
De aanvrager stelt burgemeester en wethouders in kennis van het voornemen tot statutenwijziging en de inhoud daarvan. De aanvrager stelt burgemeester en wethouders in kennis van het voornemen tot wijziging van haar bestuurssamenstelling. De aanvrager brengt haar voornemen tot ontbinding ten minste dertien weken, voordat het definitieve besluit te dien aanzien wordt genomen ter kennis van burgemeester en wethouders.
Artikel 18 - Overige verplichtingen 1.
2.
3. 4.
5. 6.
7. 8.
De aanvrager dient op eerste aanvraag aan burgemeester en wethouders alle verlangde inlichtingen te verstrekken en inzage te geven van alle boeken en bescheiden, waarvan burgemeester en wethouders inzage nodig achten voor beoordeling van het financiële beheer van de aanvrager. De aanvrager verplicht zich de geldverstrekker er van op de hoogte brengen, dat zij de gemeente onverwijld dient te informeren wanneer aanvrager niet aan diens verplichtingen jegens geldverstrekker voldoet. De aanvrager dient terstond aan burgemeester en wethouders die inlichtingen te verstrekken, waarvan zij redelijkerwijs zou mogen verwachten, dat die van belang zijn voor de garantstelling. De aanvrager verbindt zich al die maatregelen te nemen, die burgemeester en wethouders uit hoofde van een verleende garantie noodzakelijk achten, ter waarborging van de financiële belangen van de gemeente. De aanvrager verstrekt aan burgemeester en wethouders een verklaring, waarbij zij zich verplicht tot naleving van de in de verordening neergelegde voorwaarden. In geval van complicaties bij de aanvrager moet het feitelijk mogelijk zijn om in te (laten) grijpen in de exploitatie van de belanghebbende. De belanghebbende dient te allen tijde hier onvoorwaardelijk aan mee te werken. De aanvrager verklaart zich accoord met het feit, dat wanneer zij haar kredietfaciliteiten wenst te verruimen, zij toestemming nodigt heeft van het gemeentebestuur. De geldverschaffer verschaft de gemeente onverwijld informatie omtrent overige contractuele voorwaarden.
Artikel 19 - Beëindiging van de garantie Bij faillissement, surseance van betaling of ontbinding van de aanvrager, alsmede bij niet naleving van de gestelde voorwaarden zullen burgemeester en wethouders terstond, zonder uitdrukkelijke ingebrekestelling, bevoegd zijn na voldoening van de geldgeefster van de aanvrager op te eisen al hetgeen de gemeente voor die voldoening of anderszins zal hebben betaald.
5
Hoofdstuk 4 - Weigeringsgronden
Artikel 20
1. Onverminderd het bepaalde elders in deze verordening wordt garantie niet verleend, indien niet voldaan wordt aan de criteria voor garantieverlening, dan wel indien gegronde reden bestaat om aan te nemen dat: a. de investeringen niet of niet geheel zullen plaatsvinden; b. de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de garantieverlening verbonden verplichtingen; c. betaling niet naar behoren zal worden voldaan, daar dit in het verleden met een eerdere garantie is gebleken en/of dat is gebleken dat de aanvrager haar financiële verplichtingen niet naar behoren nakomt; d. de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de garantieverlening van belang zijn; e. de aanvrager in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag zou hebben geleid; f. in de situatie dat bij de aanvankelijke financiering geen borgstelling is verleend, wordt deze ook niet verleend ingeval van herfinanciering c.q. overname van bestaande leningen g. Offertes van geldverschaffers die uitgaan van een rentepercentage welke meer dan 1% boven de marktrente voor overheid ligt geldt niet als geldige offerte. h. er andere redenen zijn die naar de mening van het bestuur een weigering rechtvaardigen. 2. Een garantieverlening op grond van deze verordening wordt geweigerd indien het weerstandsvermogen van de gemeente daarvoor niet toereikend is.
Hoofdstuk 5 - Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 21 - Hardheidsclausule In bijzondere gevallen kan van het gestelde in deze verordening worden afgeweken.
Artikel 22 Op de garanties, die voor de datum van inwerkingtreding van deze algemene garantievoorwaarden zijn verstrekt, blijven van kracht de voorwaarden c.q. richtlijnen, op grond waarvan de betreffende garanties zijn verstrekt. Artikel 23 – Vergoedingen 1.
2. 3.
Aanvrager is gehouden, nadat zijn aanvraag in behandeling is genomen een éénmalige betaling te verrichten aan de gemeente, voor aanvragen tot garantstellen a. tot € 20.000 ter grootte van € 200; b. tot € 100.000 ter grootte van € 400; c. tot € 500.000 ter grootte van € 600; d. vanaf € 500.001 ter grootte van € 800. Voor aanvragen welke de gemeente bereiken nadat deze reeds in behandeling zijn genomen door een waarborgfonds is 25% van bovenstaande vergoedingen verschuldigd. Bovenstaande tarieven zijn gebaseerd op de verrekenprijs van een ambtenaar volgens GBAschaal 10 en worden jaarlijks geïndexeerd.
6
Artikel 24 Op deze verordening is de Tijdelijke Referendumwet van toepassing. Artikel 25 Deze verordening wordt aangehaald als "Verordening algemene garantievoorwaarden".
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering, gehouden op 7 november 2002. De secretaris,
De voorzitter,
Ing. J.H. van de Zedde.
7
C.J.M. de Bruin.
