Fejlemények a drog-politikában

Fejlemények a drog-politikában

KEF konferencia Székesfehérvár Topolánszky Ákos [email protected] Nemzeti Drogmegelőzési Intézet Budapest

2008.deecember 11. 17/12/2008 Nemzeti Drogmegelőzési intézet

National Institute for Drug Prevention Budapest, Hungary

1

Tartalom

Világfejlemények – „nemzetköz” EU Hazai fejlemények

Amit tudunk Országos szint Helyi szint

Nemzeti Drogmegelőzési intézet 17/12/2008


2

Világjelenségek

Nyilvánvaló nagy eredmények: kontroll világméretűvé válása, láthatóság, átláthatóság kirívó helyzetek lehetetlenné válása (pl. ópiumháború) Nagyon megosztott szemléletek Az Egyezmények elavultságára egyre többen hívják fel a figyelmet

Pl. Abuse – kokalevél, az egyes szerek besorolásának érdekkitettsége stb.

Költségvetések még mindig erősen kínálat-csökkentés orientáltak



3

Világjelenségek

Trendek kirajzolódnak: Kulturális meghatározottságok Régiók, szövetségek, Politikai érdekek erősen színezik még ezt is Evidenciák kevéssé zavarják a kérdés tárgyalását Egyre több probléma a legális és illegális szerhasználat tekintetében kábítószer – orvosság



4

CND - UNGASS

CND/UNODC – a működés átpolitizáltsága, kevéssé tényalapú Ungass értékelés – EU reakciók Az Egyezmények érinthetetlenek A viták folytatódnak USA dominancia donorátus kérdése - problémája Értelmezési rétegek, az új kezelési opciók lassú „inkulturációja” az egyezmények világába Fejlesztési politikák felértékelődése (produkciós országok, régiók) CND „régibeszéd” Mi lesz 2008-ban?

17/12/2008 Nemzeti Drogmegelőzési intézet


5

EU

Lassan kialakul egy egységes európai drogpolitikai szemlélet – a nyilvánvalóan meglévő különbségek ellenére Részben konfliktusos helyzet a CND-vel UNGASS értékelés, közös álláspontok szorgalmazása Fő vitapont: ártalomcsökkentés és kínálatcsökkentés megítélése Együttműködések, Focal point, HDG, stratégia, cselekvési terv, projektek Egységesülések – terminológiák, indikátorok, módszertanok, szakmai irányelvek, struktúrák



6

EU

Jelentés (www.emcdda.europa.eu) 23 nyelven, tematikus tartalom, PPp is HDG (horizontális drogcsoport) az EU legfontosabb döntéselőkészítő szerve Stratégia 2005-2012, # 2 vertikális, és 2 horizontális pillér (kereslet- és kínálatcs. + nemzetközi együttműködés és kutatás, tájékoztatás, értékelés) Cselekvési program 2005-2008 két egymást követő időszakra bontva kb. 100 akció, értékelési eszközök, indikátorok, felelősök kijelölése, határidők) Harmadik ország politikák, fejlesztési politikák, EU-Russia Új tagországok, csatlakozó országok – komoly kihívások



7

Hazai helyzet:

Enyhe, folyamatos prevalencia emelkedés eddig, most megállás, európai egységesülési trend Problémás droghasználat viszonylag alacsony volta, kedvező trendek is Problémás drogfogyasztók becslése: 20-22 000, talán nem emelkedik Droghalálozás száma alacsony, HIV fertőzés kitettség alacsony De: HCV arány már jelentős Alacsony kezelésbe vétel, alacsony-küszöbű kapacitások (tűcsere – 10%, methadon-kezeltek száma – 4/25 %, prevenciós programok elérése – 10 % évente, Lassan javuló adatszolgáltatás – Fókuszpont stabilizáló szerepe TDI-protokoll bevezetése Szakmai irányelvek (opiát, methadon, amfetamin, kannabisz)



8

Néhány jellemző: • pol. elvesztette libidóját és felelősségét, és pol. kommunikációs szinten is csökkenő aktivitás, • hősi harc a megtartásért, most nem látható a képviselet • rendszerszerű stratégia esetleges megvalósítási hangsúlyokkal • legális-illegális elkülönülése • diszfunkcionális fejlődések (pl. terápiás intézetek, színtér prevenció) • szinergiák helyett „diszergiák” • megindult fejlődések megtorpanása, koordináció felfogásának problematikus volta • a fejlesztések szükséges és kritikus „tömegének” hiánya • egyre nagyobb forrásdeficit (x < 1,1 mrd 7,9 mrd fT) 17/12/2008 Nemzeti Drogmegelőzési intézet


9

„Drogpolitika”: országos szint

A drogpolitikai rendszer meggyengülése

Közigazgatási struktúrák meggyengüléselés, politikai döntéshozás szintjei instabilak, távolódóak Költségvetés helyzete drámai beszűkülése A politikai libidó kérdése

A NS leading theory jellege (?) NS megvalósítottsága BTk módosítás kérdése Alacsony érdekérvényesítés képesség a szakmai szervezeteknél



10

Drogpolitikai rendszer meggyengülése: Közigazgatási struktúrák ellehetetlenülése: folyamatos szervezeti leértékelődés korábbi helyettes államtitkárság helyett ma osztály kormányközi érdekérvényesítés nehézsége KKB további gyengülése, alacsony reprezentativitás, de civil szakmai tagok!! folyamatos átalakulás, (lét)bizonytalanság, blokkoltság Odafigyelés, politikai döntéshozás szintjei kritikus jellege: szakmai szint nagyon messze a döntéshozóitól szervezeti zaj minisztériumi alacsony érdeklődési szint, eltérő fókusz kevés megszólítható, és megszólított döntéshozó politika helyzet hasonló a 90-es élvek elejéhez (illetlen probléma) 17/12/2008


11

Drogpolitikai rendszer meggyengülése: Költségvetés helyzete drámai beszűkülése: 2004-2005-ben drámai költségvetési pozícióvesztés 2005-2008-ben jelentős eredmény a nominális pozíciótartás 2009-ben nominálisan is csökkenés, de alternatív források is (TÁMOP, Norvég Alap stb.) NS megvalósításának szükséglete 2002-es „áron” 8 milliárd, plusz évi 4 milliárd Kormányhatározat tervezet (!!)

17/12/2008


12

Költségvetés (aktív, tényleges, ISM, GyISM, ICsSzEM, SzMM) 1800 1800 1600 1600 1400 1400 1200 1200

költségvetés költségvetés elvonás elvonás Phare Phare

1000 1000 800 800 600 600 400 400 200 200 00

1999 19992000 20002001 2001 2002 20022003 20032004 2004 2005 20052006 20062007 2007 2008 20082009 2009



13

A politikai libidó dilemmája:

Magas: hiszteriorizáló, megrendelő-érzékeny, de: finanszírozás nő = magas politikai érzékenység Alacsony: megerősödő szakmaiság, inkább tény-alapú érvelés, de kevesebb pénz Ma: politika kiszeretett tárgyából: a szenvedélyes felelőtlenség politikája



14

Koordináció/sovinizmus dilemmája:

A drogpolitika felismert szükséglete a koordináció (multipillar policy, multidiszciplinaritás, szubszidiaritás) Ezzel szemben: tárca-, szakmai-, ideológiai-, érdek-, kulturális-, attitüdinális- stb. sovinizmusok Tandem-jelenség



15

Hazai helyzet: NS „leading theory”, vezérfonal szerepe: gyakori hivatkozás, főleg érdekérvényesítési helyzetben egyetlen megmaradt stratégia mára meggyengült autoritás, elsősorban nem szakmai okokból



16

H

Drogpolitika: nincsen egységes, kimunkált érvrendszer, pillanatnyi érdekek, pártpolitikai túldomináltság Drogstratégia: 2000 óta, máig érvényben Cselekvési terv: 2002 óta, 26 akcióból időarányosan csak egy valósult meg (részben), ezért 2004 októberében módosították Helyi szinten sokszor több előrehaladás



17

Hazai helyzet: NS megvalósítottsága nehezen mérhető, hiányzó eszközök vita a felek között egyedülálló kísérlet (EU jelentés) – MATRA tény: cselekvési program harmadszori korrigálása sikerek:

bizonyos intézmények (drogambulanciák, TC-k, tűcsere, elterelés, KEF-ek, helyi stratégiák stb.) prevenció eszközei, regiszter, értékelés értékelés kultúrája érzékenyítésben

sikertelenségek:

mint egész, rendszer, szinergikus egység a kábítószer jelenség társadalmi befolyásolásának képessége arányok intézményi, ellátási, beavatkozási kapacitások, ezek színvonala



18

Illegális szerek fogyasztása miatt kezelt betegek száma 2003-2007 (fő) 77000 000 66000 000 opiát opiáttípus típus kokain kokaintípus típus

55000 000 44000 000 33000 000

kannabis kannabiszztípus típus hallucinogének hallucinogének

22000 000

am amfetam fetaminintípus típus

11000 000 00 2003 2003

17/12/2008

2004 2004

2005 2005

2006 2006

OSAP 1627, illetve EüM (ESzCsM) 2007 20071211. sz. jelentés


19

Büntetőeljárás alternatívájaként kezeltek száma 2000-2004 között, drogtípusok szerint (OSAP) Opiát típus Opiát típus Kokain típus Kokain típus Kannabisz típus Kannabisz típus Hallucinogének Hallucinogének Amfetamin típus Amfetamin típus Nyugtató típus Nyugtató típus Politoxikománia Politoxikománia Szerves oldószerek Szerves oldószerek Egyéb Egyéb

2 500 2 500

2 000 2 000

1 500 1 500

1 000 1 000

500 500

0 0

2000 2000


2001 2001

2002 2002

2003 2003


2004 2004

20

Büntetőeljárás alternatívájaként kezeltek száma kábítószer fajták szerint 2003-2007 (fő) 33250 250 33000 000 22750 750 22500 500

Opiát Opiáttípus típus Kokain Kokaintípus típus

22250 250 22000 000

Kannabisz Kannabisztípus típus Hallucinogének Hallucinogének

11750 750 11500 500

Amfetamin Amfetamintípus típus Altatók, Altatók,nyugtatók nyugtatók

11250 250 11000 000

Szerves Szervesoldószerek oldószerek

750 750 500 500

Politoxikománia Politoxikománia

250 250 00 2003 2003 17/12/2008

2004 2004

2005 2005

2006 2006

2007 2007


21

Btk (Be)

A büntetőjog még mindig a legfontosabb vitapont most elmarad a rövidzárlatos reakció Btk teljes revíziója 6 éve hiányzó egységes szemlélet teljesen új novella

mikor? hogyan? szakmai-társadalmi vita?



22

Helyi szintű

KEF-ek, a helyi demokrácia nagy sikere helyi tudatosulás, mozdulás nehézségeknek kitett rendszer, atipikus a helyi társadalom ugyanazoknak a viták által érintett, de kevés eszköz, kapacitás kevés pénz, fejlesztés, állami elapadt emlők pozitív jövőkép, mert muszáj



23

Teendők:

2009-ben lejár a Stratégia, Értékelés több fázisban (külső, független is) Kormánydöntés Stratégia tervezési folyamat, társadalmasítás, szakmai oldal biztosítás Nemzetközi segítség igénybe vétele (EMCDDA, tudományos intézetek) Egyértelmű jogosítványok kiadása (aktuálpolitikai megfontolások minimalizálása, hiszen hosszú távú és nemzeti program)

17/12/2008


24

Politikai drogpolitika

politika megrendelés mögötte társadalmi elvárás jogszabályok és dokumentumok (döntések, alapvető konszenzusok) közigazgatási reprezentáció költségvetés

Megléte: 9


Beágyazottsága: ?


Tudatosság: ?

25

A társadalmi drogpolitika Megléte: ?

Beágyazottsága: ?

Tudatosság: ?

a dokumentumokat lefordítja a helyi közösség nyelvére figyelembe veszi a kockázatokat és az esélyeket komolyan veszi a színterek fontosságát a megvalósítást egyszerre professzionalizálja és társadalmasítja a szakmai és a közösségi beavatkozások egységét képviseli szemléleti konszenzusokra törekszik erőforráskoalíciókat és alkalmas eszközöket teremt és szervez képviseli a szubszidiaritás elvét megteremti a megbeszélés fórumait és kultúráját



26

Jelző nélküli, vagy reális drogpolitika

Adatokon és tudományos eredményeken alapul (kutatás, adatok, transzparencia, a helyzetelemzés nem az adatok érdekvezérelt kivonata vagy szelekciója) Demitologizál és depolitizál (a jelenséggel foglalkozik, és nem a jelentésekkel) Életszerű megoldások alkalmazása, (mi használ? elve, evaluáció) Ártalomcsökkentés szemléletét használja (drogok használata és a drogpolitikák okozta ártalmak csökkentése) A kezelés kontinuuma és integráltsága – befogadó és nem kiillesztő (megosztott felelősség és partnerség) Közösségi együttműködéseket ajánl és valósít meg (A problémamegoldás társadalmasítása és professzionalizálása egyidejűleg, az eszközök rendszerszerűsége) Monitoroz és értékel (evaluál) Nemzeti Drogmegelőzési intézet 17/12/2008


27

Köszönöm a figyelmet!



28

Fejlemények a drog-politikában

Recommend Documents