EXEKUTORSKÁ KOMORA ČR Na Pankráci 1062/58, 14 000 Praha IČO: 70 94 05 17 DIČ: CZ – 70 94 05 17 č.ú.: 27 – 85 77 11 02 27 / 0100 Tel. 296 804 190, e-mail
[email protected], www.ekcr.cz
Navrhované komunikační okruhy mezi ÚPV PS PČR a EKČR
1. Ústavněprávní zakotvení a místní příslušnost exekutorů 2. Nové způsoby vymáhání výživného nejen pro nezletilé děti 3. Otázka ústavnosti právní úpravy kárného řízení a systém dohledové činnosti nad soudními exekutory 4. Vztah exekuce a insolvence, exekutor jako insolvenční správce
5. Odměny
6. Bezplatné právní poradenství
7. Ostatní
1. Ústavněprávní zakotvení a místní příslušnost exekutorů -
v řadě případů státy běžné delegují rozhodovací pravomoc na osoby soukromého práva, které jsou v určitém rozsahu nadány veřejnoprávní pravomocí rozhodovat o právech a povinnostech (např. soudní exekutoři, notáři jako soudní komisaři) (k čl. 36 Listiny základních práva a svobod)
-
podle čl. 81 Ústavy soudní moc vykonávají jménem republiky nezávislé soudy, přičemž úkony exekutora se dle zákona považují za úkony exekučního soudu a exekutor je oprávněn vykonat všechny úkony, které občanský soudní řád a další právní předpisy jinak svěřují při provedení výkonu rozhodnutí soudu či soudci
-
exekutoři jako legitimní, zákonná součást soudní moci, očekávají od politiků a dalších vysokých představitelů státu stejný respekt a podporu jako soudci; opakovaná dehonestace soudních exekutorů na veřejnosti značně oslabuje jejich legitimitu, vede k oslabení víry ve vymahatelnost práva a pocitu beztrestnosti při útocích na úřední osoby - exekutory a jejich zaměstnance Ústavněprávní zakotvení (nad rámec čl. 36 in fine Listiny) a podpora od politické reprezentace by vedla k silnějšímu institucionálnímu zakotvení záruk nezávislosti a nestrannosti soudního exekutora při vedení exekučního řízení a tím zejména k posílení právní jistoty jednotlivých (ať vymáhajících věřitelů, dlužníků či jiných) účastníků exekučního řízení.
-
po více než desetiletém období existence soudních exekutorů je na místě po důkladné analýze systémově zhodnotit stávající pojetí postavení soudního exekutora v rámci moci soudní a nalezení vyváženého řešení, které by maximalizovalo přínosy existence systému soudních exekutorů (efektivita, minimalizace transakčních nákladů a inovace - zejména v oblasti informačních technologií) a současně minimalizovalo některé dílčí problémy vyplývající z existence tohoto systému
-
soudní exekutoři jako samostatné subjekty působí prakticky v celé západní a střední Evropě (vyjma Německa). Naopak státní exekutoři působí zejména v zemích bývalé SSSR (Rusko či Bělorusko). V Německu, které představuje již zmíněnou specifickou výjimku, je sice vykonavatel státní úředník, dostává plat, ale i příplatky a podíly z vymožených plnění. Německý systém výkonu rozhodnutí je pro Německo výrazně dražší a ztrátový, proto i daňoví poplatníci si stěžují, že nechtějí dotovat vymáhání dluhů po neplatičích. Německo proto zvažuje, že pohledávky už nebude vymáhat prostřednictvím státních vykonavatelů, ale že po vzoru ostatních právně vyspělých zemí zavede klasické soudní exekutory, kteří na svou činnost nečerpají ze státní kasy ani korunu a jejich náklady platí ten, kdo exekuci procesně zavinil.
Navrhuje se zřízení kulatého stolu (ÚPV, ministerstvo a Komora), jehož členové by měli za cíl provést výše uvedenou analýzu a připravit případné teze legislativního řešení spočívající na výsledcích této analýzy, aby ve snaze reformovat stávající systém nedošlo ke snížení (vysoká úroveň vymahatelnosti práva může být základní konkurenční, komparativní výhodou ČR oproti zahraničí) vymahatelnosti práva.
Příloha č. 1
Počet zahájených exekučních řízení
Počet zahájených exekučních řízení
2009
2010
2011
2012
2013 (k 19.11.) 2014 (predikce)
760 923
701 900
936 219
820 420
714 467
600 000
Tisíce
Počet zahájených exekučních řízení Počet zahájených exekučních řízení
970 936
Trend
910 850 820 790 761 730
714
702 670 610
600
550 2009
2010
2011
2012
2013
2014 (predikce)
2. Nové způsoby vymáhání výživného nejen pro nezletilé děti -
v praxi se významně osvědčil způsob provedení exekuce pozastavením řidičského oprávnění, který byl t.č. omezen pouze na vymáhání nedoplatku výživného na nezletilé dítě
-
není důvodu, proč tento způsob vedení exekuce nemodifikovat do podoby univerzálního způsobu provedení exekuce (nebo např. způsobu provedení exekucí vedených k vymožení tzv. přednostních pohledávek), což by na základě současných zkušeností vedlo k nárůstu motivace dlužníků nezatajovat exekučně postižitelný majetek a v důsledku i ke zvýšení úrovně vymahatelnosti práva v ČR
-
zvážení nových způsobů provedení exekuce souvisejících např. s poskytováním služeb v oblasti elektronických komunikací atp.
3. Otázka ústavnosti právní úpravy kárného řízení a systém dohledové činnosti nad soudními exekutory -
na rozdíl od některých právnických profesí je kárné řízení se soudními exekutory jednostupňové, což může být v rozporu s Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv
-
navrácení kárné pravomoci Komoře v prvním stupni a přezkum Nejvyššího správního soudu až v druhém stupni by vedl na jedné straně k odlehčení Nejvyššímu správnímu soudu a současně by poskytoval dostatečné záruky přezkumu činnosti Komory v této agendě
-
v současné době vykonávají dohled nad soudními exekutory celkem čtyři orgány, což se jeví za daných okolností (pokles počtu nařízených exekucí) jako dostatečné
-
nejaktivnějším dohledovým orgánem, na který se s důvěrou obrací se svými podněty nejvíce občanů, je Komora, od sankční novely exekučního řádu v roce 2009 nebyla zaznamenána žádná negativní zmínka týkající se nedostatečného dohledu ze strany stavovské organizace
Příloha č. 2
Dohled a kontrola
Rok
2009
2010
2011
2012
2013
Celkem podnětů
1049
2016
2381
4861
5596
Počet podnětů 6000
Počet podnětů
5000 4000
2009 2010
3000
5596 4861
2011 2012
2000
2013 2016
1000
2381
1049 0 2009
2010
2011
2012
2013
Rok
Příloha č. 3 podané SOUDNÍ kárné EXEKUTOŘI žaloby 74 2009* 15 2010 24 2011 33 2012 13 2013 (k 25.11.2013) 159 Celkem SOUDCI
podané kárné
Kárná agenda - srovnání
úspěšnost vinen/100.000 z toho kárných trend/minulý exekučních zastaveno zproštěn vinen nerozhodnuto žalob rok řízení 47 5 20 2 27% 2,63 4 5 6 0 40% -80% 0,79 6 3 15 0 63% 60% 1,97 7 5 16 5 48% 38% 2,10 1 1 2 8 15% -61% 0,26 65 19 59 15 39% -11% 1,55 z toho úspěšnost trend/minulý zastaveno zproštěn vinen nerozhodnuto kárných rok
žaloby
žalob
2009 2010 2011 2012 2013 (k 25.11.2013)
22 22 41 27
8 4 20 13
3 4 7 4
11 14 14 10
0 0 0 0
33
6
3
12
12
Celkem
145
51
21
61
12
STÁTNÍ ZÁSTUPCI 2009 2010 2011 2012 2013 (k 25.11.2013) Celkem
podané kárné žaloby 6 10 6 14
50% 64% 34% 37%
0% 86% -34%
36%
22%
44%
19%
úspěšnost z toho kárných trend/minulý zastaveno zproštěn vinen nerozhodnuto žalob rok 2 0 4 0 67% 1 4 3 0 30% 67% 0 1 5 0 83% -40% 7 0 7 0 50% 133%
8
0
0
3
5
44
10
5
22
5
38%
-43%
54%
29%
Závěry: -
počet podaných žalob strmě klesá v průměru každý rok o 11%, zatímco u soudců počet kárných žalob stoupá od roku 2009 v průměru o 19%, u státních zástupců o 29%), zatímco všechny čtyři dohledové orgány (Komora, ministerstvo a vždy 2 předsedové okresních soudů) každým rokem obdrží více podnětů k výkonu dohledu, z čehož lze usuzovat, že stávající systém dohledu s dominancí Komory je účinný
-
úspěšnost kárných žalob na soudní exekutory je průměrně 39%, což je méně než u soudců (44%) a státních zástupců (54%), z čehož lze usuzovat, že je ze strany dohledového orgánu z důvodu jistoty podáváno více „sporných“ žalob, tedy dohledové orgány (vč. Komory) jsou vůči exekutorům mnohem přísnější
-
ve vztahu k počtu vedených exekučních řízení je patrné, že průměrně připadá 1,55 kárného provinění na 100 000 exekučních řízení
4. Vztah exekuce a insolvence, exekutor jako insolvenční správce -
legislativní úprava vztahu mezi exekuci individuální a generální (insolvenční řízení) je značně nedokonalá a v praxi přináší značné aplikační potíže, které jdou v konečném důsledku na vrub účastníků řízení či státu (zbytečné transakční náklady)
-
neopodstatněná automatická přednost insolvenčního řízení, ačkoliv řešení za pomoci soudního exekutora by vyšlo efektivněji a levněji, např. kdyby byl umožněn plynulý přechod ex lege mezi exekucí a oddlužením, povinné provedení dražby již exekučně postižených věcí pro insolvenčního správce, atp.
-
věřitelé nejsou dostatečně chráněni před právo zneužívajícími insolvenčními návrhy dlužníků, přičemž např. posunutí účinků insolvenčního řízení až po prohlášení úpadku, by bylo ve prospěch všech účastníků řízení
Příloha č. 4
Celková částka vymožená pro všechny věřitele
Exekuce vs. Insolvence
Odměna insolvenčního správce - oddlužení splátkovým kalendářem*
Odměna insolvenčního správce konkurs**
Odměna exekutora za vymožené plnění***
20 000 Kč
45 000 Kč
56 080 Kč
3 000 Kč
100 000 Kč
45 000 Kč
60 400 Kč
15 000 Kč
300 000 Kč
45 000 Kč
71 200 Kč
45 000 Kč
1 000 000 Kč
nereálné
184 000 Kč
150 000 Kč
5 000 000 Kč
nereálné
655 000 Kč
650 000 Kč
* Standardní průběh, tj. 60 měsíčních splátek (5 let), nikoliv společný návrh manželů **60% vymoženého plnění k vydání zajištěným věřitelům a 40 % k vydání nezajištěným věřitelům, 15 přezkoumaných přihlášek *** Při úhradě po 30 dnech od doručení Výzvy k dobrovolnému splnění vymáhané povinnosti
Kč5 000 000
Kč655 000 Kč650 000
Kč1 000 000
Odměna insolvenční ho správce - oddlužení splátkovým kalendářem *
Kč184 000 Kč150 000
Kč45 000 Kč300 000
Kč71 200 Kč45 000
Odměna insolvenční ho správce - konkurs**
Kč45 000 Kč100 000
Kč60 400 Kč15 000
Kč45 000 Kč20 000
Odměna exekutora za vymožené plnění***
Kč56 080 Kč3 000
Kč2 000
Kč102 000
Kč202 000
Kč302 000
Kč402 000
Kč502 000
5. Odměny -
chybí seriózní srovnání odměn advokátů, insolvenčních správců a exekutorů ve vzájemném kontrastu a poměru k „reálně vykonané práci a investicím“
-
dlouhodobě neřešenou oblastí je odměna a náhrada soudního exekutora při zastavení exekuce pro nemajetnost povinného; absence komplexního řešení této otázky vede k přesunu nákladového břemene na soudního exekutora, který nemá možnost zjevně bezúspěšně podaný exekuční návrh odmítnout
-
podmíněné zpoplatnění exekučního návrhu, návrhu na odklad a zastavení exekuce by vedlo k větší efektivitě exekučního řízení nikoliv na úkor účastníků řízení
Příloha č. 5
Odměny
Odměna Odměna advokáta za advokáta za Vymáhaná částka právní právní (přepokládán "lehký zastoupení zastoupení v průběh" řízení) v nalézacím exekučním řízení* řízení**
Advokát celkem
Odměna exekutora za vymožené plnění***
100 Kč
1 650 Kč
600 Kč
2 250 Kč
1 500 Kč
1 000 Kč
2 750 Kč
1 000 Kč
3 750 Kč
1 500 Kč
10 000 Kč
8 250 Kč
3 000 Kč
11 250 Kč
1 500 Kč
100 000 Kč
22 550 Kč
8 200 Kč
30 750 Kč
7 500 Kč
1 000 000 Kč
67 650 Kč
24 600 Kč
92 250 Kč
75 000 Kč
* Za pět a půl úkonu právní služby (jednoduchá výzva k plnění, převzetí a příprava zastoupení, další porada s klientem přesahující jednu hodinu, písemné podání nebo návrh ve věci samé, účast na jednání před soudem, sepsání právního rozboru) ** Za dva úkony právní služby (za první poradu s klientem včetně převzetí a přípravy zastoupení, za sepsání návrhu na zahájení řízení, jednání s protistranou nebo účast při úkonu) *** Při úhradě do 30 dnů od doručení Výzvy k dobrovolnému splnění vymáhané povinnosti
Kč35 000
Kč30 000
Odměna exekutora za vymožené plnění***
Kč25 000 Odměna advokáta za právní zastoupení v exekučním řízení**
Kč20 000
Odměna advokáta za právní zastoupení v nalézacím řízení*
Kč15 000
Kč10 000
Kč5 000
KčKč100
Kč1 000
Kč10 000
Kč100 000
Kč92 250
Kč1 000 000
Kč75 000
Kč30 750
Kč100 000
Kč7 500
Odměna advokáta celkem
Kč11 250
Kč10 000
Kč1 500
Odměna exekutora za vymožené plnění***
Kč3 750
Kč1 000
Kč1 500
Kč2 250
Kč100
Kč1 500 Kč-
Kč10 000
Kč20 000
Kč30 000
Kč40 000
Kč50 000
Kč60 000
6. Bezplatné právní poradenství
-
definování standardů
-
právní pomoc poskytovaná exekutory v rámci tzv. další činnosti
-
boj proti falešným exekutorům a společnostem parazitujícím na dluhové situaci občanů
-
školství - finanční gramotnost
7. Ostatní -
exekutorské zápisy
-
vydávání a doručování elektronický platebních rozkazů
-
Czech Point
-
ostraha justičních objektů
-
doručování pro soudy (elektronizace)
-
kvalifikované předžalobní upomínky (a jiné hmotněprávní a procesní úkony) a jejich doručování
