Európai Unió
A Régiók Bizottsága
Szakmai anyag Az ALKOTMÁNYOS ÜGYEK, EURÓPAI KORMÁNYZÁS ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSÉNEK TÉRSÉGE SZAKBIZOTTSÁG ülésére 2007. december 07. péntek, 11.00-tól 18.30-ig
JDE épület, JDE 52-es terem (Európai Bizottság) 101, Rue Belliard 1040 Brüsszel
Készítették: Bejczy Delinke Lakézi Benjámin Major Nikola Székely Balázs
2007. december
2 (5) A Tanács irányelve a 2003/109/EK irányelv hatályának a nemzetközi védelmet élvez személyekre történ kiterjesztése tekintetében a fenti irányelv módosításáról Zöld könyv a jöv beni menekültügyi rendszerr l A jöv beni közös európai menekültügyi rendszer COM(2007) 301 final COM(2007) 298 final El adó: Mr Giancarlo Gabbianelli (IT/UEN-EA) El zmények A menekültek, valamint a kiegészít védelmet élvez k (a továbbiakban: nemzetközi védelmet élvez k) jelenleg nem jogosultak arra, hogy a harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez állampolgárainak jogállásáról szóló, 2003. november 25i 2003/109/EK tanácsi irányelv alapján huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez jogállást kapjanak. A Tanács és a Bizottság a 2003. május 8-i együttes nyilatkozatban a 2003/109/EK tanácsi irányelv kiterjesztését kérte, hogy annak alkalmazási köre a nemzetközi védelmet élvez ket is felölelhesse. A 2003/109/EK tanácsi irányelvre irányuló 2001-es bizottsági javaslatban a menekültek az egy tagállamban töltött öt év id tartamú jogszer és folyamatos tartózkodás után jogosultak voltak a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez jogállásra, ugyanakkor mentesültek az alól, hogy stabil, rendszeres és kielégít jövedelemmel rendelkezzenek, valamint saját betegbiztosításuk legyen. A tárgyalások során viszont úgy döntöttek, hogy a menekülteket kizárják az irányelv alkalmazási köre alól. Ezen irányelv csak a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez ket jogosítja fel arra, hogy letelepedjenek egy második tagállamban, a nemzetközi védelmet élvez ket nem. Az Egyesült Királyságot, Írországot és Dániát a 2003/109/EK irányelv nem kötelezi. Közös Európai Menekültügyi Rendszer (KEMR) abból az elképzelésb l ered, hogy az Európai Uniót a menekültek számára a Genfi Egyezmény teljes és mindenre kiterjed alkalmazásán és az összes tagállam által vallott, közös humanitárius értékeken alapuló, egységes védelmi területté kellene tenni. A hágai program cselekvési terve értelmében a KEMR-re vonatkozó javaslatot 2010 végéig kell elfogadni. Létrehozták a dublini rendszert, ami azért felel s, hogy megállapítsa mely tagállam felel s az Európai Unió területén benyújtott menedékjogi iránti kérelmek megvizsgálásáért, valamint hogy megakadályozza a tagállamok közötti másodlagos mozgásokat. A menekülteknek az Európai Unió területén való letelepítése is mutatja, hogy az Unió elkötelezte magát a nemzetközi szolidaritás mellett, és kész megosztani a terheket a menekültek túlnyomó többségét ellátó származási régiókban található országokkal. Véleménytervezet A Régiók Bizottsága: lelkesen üdvözli a 2003/109/EK irányelvet módosító tanácsi irányelvre vonatkozó javaslatot, mely az irányelv hatályát kiterjeszti azokra a személyekre is, akik nemzetközi védelemben részesülnek; alapvet en fontosnak tartja, hogy a nemzetközi védelemben részesül megkaphassa a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkez jogállást ugyanabban a tagállamban, amelyik elismerte a védelmet, továbbá joga legyen egy második tagállamban tartózkodni; hangsúlyozza, hogy a helyi és regionális önkormányzatok lesznek az els k a Közös Európai Menekültügyi Rendszerrel kapcsolatos európai jogszabályok végrehajtásában. Területeikre naponta érkeznek migránsok vegyes összetétel tömegei, amelyeknek segítséget kell nyújtani. Az ezzel kapcsolatos
3 szolgáltatásoknak rendkívüli támogatásban kell részesülniük a megfelel hatáskörök és struktúrák m ködtetése érdekében; javasolja, hogy minden tagállamban hozzák létre a helyi önkormányzatok hálózatát, amely biztosítja a társadalmi kohézióra irányuló intézkedéseket a menedékjogot kér k és a menekültek tudatos integrálása érdekében, az ugyanezen önkormányzatok által támogatott helyi projektek megvalósításának köszönhet en. Azon országokban, ahol ez a módszer már kipróbálásra került, sikerült lecsökkenteni a menedékjog iránti kérelmek elbírálásának határidejét és javítani a kérelmez k életkörülményeit, el mozdítva integrációjukat a helyi befogadó közösségekbe. Mindez számos el nnyel jár a biztonság és az életmin ség tekintetében; kéri, hogy a bels biztonság, az alapvet emberi jogok és az emberi méltóság tiszteletben tartásával egyidej leg kísérletezzenek ki pontos intézkedésekre épül közös eljárásokat a migránsok azonosítására, amely eljárások meghatározott (a lehet legrövidebb) határid n belül alkalmazhatóak, mivel a kérelmek elbírálása még mindig túl hosszú id t vesz igénybe, javasolja, hogy az Európai Unió rendszeres kiküldetések révén ellen rizze a határ menti és a belépési övezeteket; ajánlja a helyi és regionális önkormányzatok által nyújtott szolgáltatások esetén az anyagi támogatás kifejezést az integrált befogadás kifejezéssel felváltani (amely magába foglalja a személyre szóló segítségnyújtási és tanácsadási szolgáltatásokat, valamint a társadalmi-gazdasági beilleszkedési folyamatok kezdeményezését); lényegesnek tartja, hogy a második generációs bevándorlóknak az integrációs politikák kapcsán megélt rossz tapasztalatai figyelembevételekor a menekültekre ne mint idegenekre vagy vendégekre tekintsenek, és a befogadó ország értékeinek elismerése és tiszteletben tartása elvéb l kiindulva ne kíséreljék meg ket elszakítani származási kultúrájuktól, amennyiben azok nem agresszívek, illetve intoleránsak; ajánlja konkrét és pontos jogszabályok kidolgozását az iskolai végzettségek, a szakmai átképzés és a szakképesítések elismerése tekintetében javasolja találkozók és eszmecserék megszervezését, köztük egy plenáris európai menekültügyi konferenciát, regionális konferenciákat és csereprogram megvalósítását a személyzet számára, egyfajta Erasmus programot a menekültüggyel foglalkozók számára Javaslat Az Európai Unió felállíthatna és igazgathatna olyan menekültügyi szakért i csoportokat, amelyeket a rendkívüli terhelésnek kitett tagállamokba lehetne irányítani. Szerepet játszhatna a regionális védelmi programok végrehajtásában és a jöv ben elfogadandó új például a letelepedéssel kapcsolatos, uniós szint szakpolitikai kezdeményezések koordinálásában. Meg lehetne bízni továbbá a menedékkér knek biztosított befogadási feltételek végrehajtásának ellen rzésével. Megfontolandó lenne a jelenlegi jogi keretrendszer értelmében akár menekültstátuszra, akár helyettesít védelemre jogosult, egyetlen egységes jogállást biztosítanának, azaz olyan védelmi státuszt, amely mindkét kategória számára egységes jogokat biztosít. Meg kell találni annak módját, hogyan lehetne a munkaer -piaci szerepl kben jobban tudatosítani azokat az értékeket és azt a várható többletet, amelyet a nemzetközi védelmet élvez k jelenthetnének szervezeteik, illetve vállalkozásaik számára. A dublini rendszert kiegészít korrekciós tehermegosztási mechanizmusok létrehozását kellene tenni, például rendelkezni lehetne arról, hogy a nemzetközi védelmet élvez ket a védelmi jogállás megszerzése után szétosztják a tagállamok között. Minthogy a világ 8,7 millió menekültjéb l mintegy 6,5 millió a fejl d országokban él, fontos átgondolni azt is, miként lehetne a harmadik országokat a menekültüggyel és menekültekkel kapcsolatos kérdések kezelésében segíteni.
4
(6) A MUNKAVÁLLALÁS CÉLJÁBÓL TÖRTÉN BEVÁNDORLÁSSAL KAPCSOLATOS EURÓPAI POLITIKA KIALAKÍTÁSA CdR296/2007 - CONST-IV-014 El adó: Anna TERRÓN i CUSÍ (ES/PES) - A katalán kormány európai uniós ügyekért felel s államtitkára El zmények Az EU-ba irányuló illegális bevándorlást ösztönz tényez k egyike a munkalehet ség. Cél, az ösztönz tényez csökkentése azáltal, hogy szankciókat irányoz el harmadik országok olyan állampolgárainak foglalkoztatása esetén, akik illegálisan tartózkodnak az EU-ban. A tagállamokban már meghozott intézkedésekre építve a cél annak biztosítása, hogy valamennyi tagállam hasonló szankciókat vezessen be harmadik országok ilyen állampolgárainak munkáltatóival szemben, és azokat hatékonyan alkalmazzák. Az Európai Tanács 1999. október 15 16-i tamperei ülésén megállapította, hogy az Európai Uniónak méltányos bánásmódot kell biztosítania a harmadik országoknak a tagállamok területén jogszer en tartózkodó állampolgáraival szemben, és er teljesebb integrációs politikát kell folytatnia annak érdekében, hogy e személyek hasonló jogokkal és kötelezettségekkel rendelkezzenek, mint az európai uniós polgárok. Ennek megvalósítása érdekében a Bizottság közös jogok biztosítását javasolja valamennyi harmadik országokból származó, a tagállamokban legálisan tartózkodó, de huzamos tartózkodási engedéllyel még nem rendelkez munkavállalónak, valamint azt, hogy vezessenek be összevont kérelmezési eljárást és összevont tartózkodási/munkavállalási engedélyt. Véleménytervezet Az RB úgy véli, hogy a harmadik országokkal való együttm ködés alapvet a bevándorlás átfogó és koherens megközelítéshez; Az RB rámutat arra, hogy a helyi és regionális önkormányzatok kulcsszerepet játszhatnak a származási és tranzitországokkal való tárgyalásokban és kapcsolatokban, különösen fejlesztési és együttm ködési kérdésekben; Az RB hangsúlyozza a helyi és regionális önkormányzatoknak a bevándorló népesség integrációját célzó politikákban, valamint a munkaer piachoz való hozzáférési mechanizmusok megfelel m ködésének garantálásában játszott szerepét; Az RB kiemeli, hogy a helyi és regionális önkormányzatok fontos szerepet játszhatnak az információ- és adatgy jtésben, és hozzájárulhatnak többek között egy európai bevándorlási portál létrehozásához vagy az EURES-hálózat szolgáltatásainak b vítéséhez; Az RB támogatja azt az elképzelést, hogy a harmadik országokban közös vízumigénylési központokat állítsanak fel; Az RB egyetért azzal, hogy a szabálytalan bevándorlás elleni küzdelem terén különös figyelmet kell szentelni a szabálytalan munkaer piac meglétének, amely a szabálytalan migrációs áramlások egyik f mozgatórugója; Az RB emlékeztet arra, hogy a helyi és regionális önkormányzatok fontos szerepet játszhatnak a munkaer -piaci ellen rzési és felügyeleti intézkedések végrehajtásában; Az RB úgy véli, hogy a szabálytalan munkavállalás elleni küzdelem keretében különös figyelmet kell szentelni az illegális migráns- és emberkereskedelem elleni küzdelemnek; Az RB felhívja a figyelmet arra, hogy az Európai Unióban sok bevándorló n mind munkaügyi, mind magánéleti szempontból széls ségesen kiszolgáltatott helyzetben van; Az RB szükségesnek tartja az olyan intézkedéseket, mint a kékkártya , azzal a céllal, hogy növekedjen az Európai Unió vonzereje a szakképzett és magasan képzett migráns munkavállalók számára, kielégítsék az európai munkaer -piaci szükségleteket és garantálják a lisszaboni stratégia végrehajtását;
5 Az RB úgy véli, hogy a kékkártyát nemcsak azoknak a képzett munkavállalóknak kellene kiadni, akik belépési engedélyt kérnek az Unió területére, hanem azoknak is, akik már valamely tagállam területén élnek; Az RB kéri a helyi és regionális önkormányzatok magasabb részvételét a magas képzettséget igényl állások betöltésére befogadandó harmadik országbeli állampolgárok számának meghatározásában, és sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy ez nem szerepel kifejezetten az irányelvjavaslatban; Az RB kedvez en értékeli a magasan képzett munkavállalók családjára vonatkozó belépési feltételeket. Ez a szempont meghatározó lehet a magasan képzett alkalmazottak toborzásánál, amint azt más országok, pl. Ausztrália, Kanada és az Egyesült Államok példája is bizonyítja; Az RB elégedetten nyugtázza az egyben tartózkodási és munkavállalási engedély egységes kérvényezésére vonatkozó javaslatot, és sürgeti, hogy javítsák az ilyen kérelmek feldolgozását el segít adminisztratív eljárásokat; Az RB felszólítja a tagállamokat, hogy a szubszidiaritás elvét tiszteletben tartva vonják be a helyi és regionális önkormányzatokat a bevándorlási politikák kidolgozásába, különösen az integrációval és a munkaer piaccal kapcsolatos kérdéseket illet en, hogy azok részt vehessenek a területükre befogadott külföldiek számának, valamint szakmai profiljuknak a meghatározásában.
(7) Kerekasztal-beszélgetés a következ tárgyban: Tájékoztatás Európáról helyi szinten - Az elnök bevezet beszámolója - Egyesített vélemény az Európai Bizottság következ közleményér l: "Partnerség az Európáról szóló kommunikációért", valamint az Európai Bizottság következ munkadokumentumáról: "Javaslat intézményközi megállapodásra: Partnerség az Európáról szóló kommunikációért". COM(2007) 568 COM(2007) 569 CdR 295/2007 CONST-IV-015 El adó: Claude du GRANRUT (FR/EPP) El zmények : Ötven évvel a Római Szerz dés aláírása után az Európai Unió továbbra is állandóan változik és reformokon megy keresztül. A mai Európai Unió nagyobb, sokfélébb, és egyre összetettebb kérdésekkel foglalkozik, melyeknél az EU jelentette hozzáadott érték jelent s, azonban nem könnyen kommunikálható. Ebben az új környezetben árnyaltabb és kifinomultabb munkamódszerre van szükség, mely nagymértékben támaszkodik az európai társadalom különböz szerepl ire, hogy elérje az európai polgárok számára fontos célokat, melyeket megfelel módon kell velük megvitatni. A tapasztalatok azt mutatják, hogy az a meggy z dés él az európai polgárokban, hogy társadalmaink csak európai szint összefogással birkózhatnak meg napjaink kihívásaival. Ez az Unió szándékaiban és céljaiban napjainkban végbemen változás így jól illeszkedik a polgárok törekvéseihez. A Bizottság az összes uniós intézménnyel és szervvel, valamint a tagállamokkal közösen néz szembe e kihívással. Az uniós politikák egészében alapvet en fontos elem a megfelel en el készített és kell forrásokkal rendelkez kommunikációs politika. Meg kell szólítania a polgárokat, ugyanakkor az Unión és jelenlegi határain átívelve közelítenie kell azon országok felé, amelyek tagállammá kívánnak válni, valamint a világ többi része felé. A következ kben az Európai Bizottság munkadokumentumát foglalom össze, ami egyben egy javaslattervezet is.
6 A három intézmény kiemelked jelent séget tulajdonít annak, hogy fejlessze az EUval kapcsolatos kérdésekr l szóló kommunikációt, annak érdekében, hogy az európai polgárok gyakorolhassák részvételi jogukat az Unió demokratikus életében. Ennek érdekében az intézmények a következ kben állapodtak meg : hozzáférés biztosítása mindenki számára az Európai Unióról szóló pártatlan és szerteágazó információkhoz; annak lehet vé tétele, hogy bárki élhessen a szólásszabadság jogával, és aktívan részt vehessen az európai kérdésekr l folytatott nyilvános vitákban. Az Európai Unió valamennyi közszerepl je felel s e célkit zések teljesüléséért, az integráció és a pluralizmus, a részvétel és a felhatalmazás, a nyíltság és az átláthatóság elveinek tiszteletben tartása mellett. A tagállamoknak, az uniós intézményekkel és szervekkel közösen, alapvet en fontos szerep jut az EU-ról szóló információ nemzeti, regionális és helyi szint terjesztésében, a lehet legtöbb polgár megszólítása érdekében. A három intézményt az Intézményközi Tájékoztatási Csoportban (IGI) az Európai Parlament és a Bizottság kommunikációért felel s alelnökei képviselik, valamint a Tanács illetékes képvisel je, rendszerint az elnökség. A Régiók Bizottsága és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság az IGI-ben megfigyel ként vesz részt. Az IGI a következ feladatokat látja el: átfogó iránymutatások meghatározása az uniós kérdésekr l szóló összehangolt kommunikációhoz, az éves uniós kommunikációs prioritások kiválasztása a Bizottság javaslata alapján, tükrözve az éves politikai stratégiát, a kommunikációs tevékenységek éves közös munkatervének elfogadása az egyes intézmények által javasolt fellépések alapján, az éves közös munkaterv végrehajtásának és nyomon követésének ellen rzése Az intézmények arra ösztönzik a tagállamokat, hogy a kommunikációval kapcsolatos ügyekben nevezzenek ki nemzeti kommunikációs igazgatóként magas szint kapcsolattartó személyt, és nyújtsanak be éves jelentést saját, az Unióval kapcsolatos kommunikációs tevékenységeikr l. Véleménytervezet: 1.
2.
Az Európáról szóló kommunikáció: közös felel sség: a Régiók Bizottsága támogatja az Európai Bizottság arra irányuló kezdeményezését, hogy az Európai Tanács szándékának megfelel en új kommunikációs politikát folytasson az európai polgárokkal a közösségi intézmények és a tagállamok szorosabb bevonása, illetve a helyi és regionális szint cselekvések jelent ségének elismerése mellett; a RB alapvet en fontosnak tartja, hogy meger sítsük a kommunikációt az európai polgárokkal; a RB örömmel fogadja az Európai Bizottság arra irányuló szándékát, hogy meger sítse a partnerség elvét az Európai Unió intézményei és a tagállamok között; a RB szerint alkalmat kell adnia arra, hogy hangsúlyt kapjanak az RB, tagjai és a számos regionális és helyi önkormányzat, kis- és nagyváros kezdeményezésére megvalósult cselekvések. A partnerségi politika meger sítése a koherens és integrált decentralizált kommunikációért: a RB ismételten meger síti, hogy támogatja a partnerség módszerét; a RB emlékeztet Margot Wallström biztos nyilatkozatainak tartalmára a területi megközelítéssel és a helyi és regionális önkormányzatok azon alapvet szerepével kapcsolatban, amelyet a polgárok elérésében játszanak;
7
3.
4.
5..
1
a RB hangsúlyozza, hogy a partneri együttm ködésben történ , Európáról szóló kommunikáció ráirányítja a figyelmet a helyi és regionális szint vita szerepére és a területi megközelítés szükségességére; a RB kéri, hogy javuljon a nemzeti kormányok és a területi önkormányzatok közötti partnerség a kommunikáció tekintetében. Az Európáról szóló kommunikáció: helyben cselekedni a polgárok és a helyi és regionális választott képvisel k bevonásával: a RB felhívja a figyelmet, hogy szükség van az információnak a megcélzott szerinti jobb megfelel ségének biztosítására, hogy transzponálása megfeleljen a területi realitásoknak; a RB javasolja, hogy az Európa Házak, amelyek tevékenységek széles skálájának otthont adó közéleti találkozóhelyekként vonzzák a polgárokat, ne csupán az egyes tagállamok f városai számára legyenek fenntartva, hanem betartandó feltételrendszer alapján a területi önkormányzatok és a városok is kezdeményezhessék létrehozásukat; a RB hangsúlyozza, hogy a fiatalokkal való kommunikációt ki kell hogy egészítse az aktív polgári szerepvállalás oktatása; a RB vállalja, hogy összehangolt fellépést kezdeményez a közösségi jogszabályok, az Európai Unió irányelvei és politikái lefordításáért a mindennapok egyszer és érthet nyelvezetére; a RB kéri a regionális és helyi tanácsok keretében külön ülés tartását az európai integráció eredményeir l és az Európai Unió intézményi reformjának folyamatáról; a RB bejelenti a Régiók Bizottsága által 2008-ra tervezett kiemelt fontosságú tevékenységeket a kommunikáció területén. A Régiók Bizottsága integrálása a jöv beli kommunikációs intézményközi keretbe: a RB sajnálja, hogy nincs egy jogi kerettel és többéves finanszírozással ellátott európai program a tájékoztatásról és a kommunikációról; a RB hangsúlyozza azt a többletértéket, amelyet részvétele jelent az Intézményközi Tájékoztatási Csoportban. A kommunikáció legfontosabb résztvev inek megsokszorozása: a helyi és regionális média, az audiovizuális média és az internet1 a RB hangsúlyozza, hogy biztosítani kell az európai közéleti találkozóhelyek megsokszorozását, Európa m hold (Europe by Satellite EbS) kapacitásának megduplázását, új internetes stratégiáját, az EUROPA honlap átalakítását és internetes honlapok hálózatának létrehozását.
Ez a rész az új audiovizuális stratégia és egy Internetr l szóló közlemény európai bizottsági elfogadását követ en még kiegészítésre kerül.
8 Melléklet az 5. napirendi ponthoz: 1. számú melléklet: az Európai Unió országaiba benyújtott menedékjogi kérelmek megoszlása New asylum applications TOTAL 2002
2003
2004
2005
2006
337235
268565
227425
181770
Belgium 18800 13585 Bulgaria 2890 1320 Czech Republic 8485 11400 Denmark 5945 4390 Germany 71125 50565 Estonia 10 15 Ireland 11635 7485 Greece 5665 8180 Spain 6310 5765 France 51085 52205 Italy n.a. 13705 Cyprus 950 4405 Latvia 25 5 Lithuania 365 395 Luxembourg 1040 1550 Hungary 6410 2400 Malta* 350 455 Netherlands 18665 13400 Austria 39355 32360 Poland 5170 6810 Portugal 245 115 Romania 1000 885 Slovenia 650 1050 Slovak Republic 9745 10300 Finland 3445 3090 Sweden 33015 31355 United Kingdom 103080 60045 Remarks: 2006 - MT - Jan-Oct only Only first applications are recorded
12400 985 5300 3235 35605 10 4265 4470 5365 50545 9630 9675 5 165 1575 1600 845 9780 24635 7925 115 545 1090 11395 3575 23200 40625
12575 700 3590 2280 28915 10 4305 9050 5050 42580 9345 7715 20 100 800 1610 1035 12345 22460 5240 115 485 1550 3550 3595 17570 30840
8870 500 2730 1795 21030 5 4240 12265 5295 26270 n.a. 4540 10 150 525 2115 1065 14465 13350 4225 130 380 500 2870 2275 24320 27850
EU27
405455
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com. The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only. This page will not be added after purchasing Win2PDF.
