Európai Migrációs Hálózat X. Nemzeti Ülés Az unión belüli mobilitással kapcsolatos statisztikai adatgyűjtés problematikája 2012. október 16.
Urbán Ferenc Migrációs elemző Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal
European Migration Network 10th National Meeting
Constraints of collection on migration statistics in the European Union Budapest, 16. October 2012
Az előadás tartalma
1. 2. 3. 4.
A migrációs statisztika fejlődésének története A 862/2007 EK rendelet és a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal adatszolgáltatási kötelezettségei Nyilvántartások a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatalnál A statisztikai adatgyűjtés kihívásai
Content of the presentation
1. 2. 3. 4.
Developments in field of migration statistics in the European Union Regulation 862/2007 EC and provision of data of Office of Immigration and Nationality Registers at OIN Challenges of data collection
Az európai migrációs statisztika fejlődésének korszakai I. • 1951-ben a Párizsi Szerződés aláírásával létrehozták az Európai Szén- és Acélközösség statisztikáért felelős részlegét • Az 1990-es évek elején a migrációs statisztikák kicserélése az Európai Unió tagállamaiban mind megszokottabbá válik • 1992. Maastrichti Szerződésben megjelenik a migráció kérdése • 1999. Amsterdami Szerződés, a nemzetközi vándorlást és a menekültügyet az Európai Bizottság hatáskörébe rendeli, a közösségi politika két lépcsős megközelítésen alapszik 1. közös törvényi keretszabály létrehozása 2. nyitott koordinációs rendszer fejlesztése • 2001. május Bel- és Igazságügyi Tanács ülése, megfogalmazásra került, hogy a migrációs statisztikák fejlesztéséhez átfogó keret szükséges • 2003. áprilisa, a közösségi migrációs statisztikák gyűjtésének és elemzésének cselekvési tervét fogalmazza meg a Bizottság nem csak a statisztikakészítés összehangolására dolgozott ki javaslatot, hanem jogszabály-alkotásra is javaslatot tett (COM[2003] 179 végleges).
Development of European migration statistics I. •
1951 Paris Treaty establishing the European Coal and Steel Community, establishing the statistical department of the Community
•
Early 90’s exchange of migration statistics between MS’s is a common practice
•
1992 Maastricht Treaty question of migration appeared in the treaty
•
1999 Amsterdam Treaty, international migration and asylum is responsibility of European Commission 1. establishing of common legislation 2. development of an open coordinating system
•
May 2001 meeting of committee for interior and law affairs, new framework is needed for development of migration statistics
•
April 2003 action plan for development of collection and analysis of community statistics proposal of new legislation (COM[2003] 179 final).
Az európai migrációs statisztika fejlődésének korszakai II. • 2003. június Thesszaloniki, az Európai Unióban a migrációra és a menekültügyre vonatkozó adatok elemzése terén az addiginál hatékonyabb mechanizmusra van szükség. • 2003. november, Európai Parlament állásfoglalása az átfogó, helyes és hatékony migrációs politika kialakítása érdekében el kell kezdeni a jogszabály kidolgozását • 2004. Európai Unió kibővítése felgyorsította az egységes migrációs statisztika kidolgozására irányuló folyamatokat, az addigi „gentlemen’s agreement”-en alapuló statisztikai adatgyűjtést és információcserét, fel kell, hogy váltsa egy összehangolt és összehasonlítható migrációs statisztika • Az Unión belül a migrációs statisztikának egységesen elérhetőnek, pártatlannak, megbízhatónak, objektívnak, függetlennek és költséghatékonynak kell lennie
• A kialakuló statisztikai rendszernek egységes fogalom meghatározáson kell nyugodnia és ehhez az Egyesült Nemzetek migrációs statisztikákra vonatkozó előírásait szükséges alapul venni. • ENSZ ajánlása alapján (Statistical Papers Series M, No. 58, Rev. 1, United Nations, 1998):
Development of European migration statistics II. •
June 2003 Thessaloniki, new mechanism needed for effective analysis of migration statistics and asylum
•
November 2003 communication of European comprehensive and effective migration policy
•
Enlargement of European Union accelerated the development of European statistics, the former statistical data collection based on gentlemen’s agreement must be changed for a well syncronized and comprehendable migration statistics
•
Migration statistics must be overall available, objective, reliable and effective
•
The new statistical system must be laid down on common definitions, definitions of UN is used
•
Recommendations of UN on statistics (Statistical Papers Series M, No. 58, Rev. 1, United Nations, 1998):
Parliament
on
right,
Az európai migrációs statisztika fejlődésének korszakai III. 1.
Nemzetközi migráns: az a személy, aki szokásos lakóhelyét megváltoztatja. A szokásos lakóhely, azt az országot jelöli, ahol az illető él, azaz ahol a lakóhelye van, ahol napi pihenőidejét tölti.
2.
Tartósan vándorló: aki a szokásos lakóhelyétől legalább egy évig távol van úgy, hogy a befogadó ország ténylegesen a szokásos lakóhelyévé válik
3.
Rövid távú vándorló: aki a szokásos lakóhelyétől legalább 3 hónapra, de legfeljebb egy évre van távol. Kivéve, ha a költözés célja nyaralás, látogatás és gyógykezelés
•
2007. 862/2007 EK rendelet elfogadása
Development of European migration statistics III. 1.
International migrant: a person, who changes his usual place of residence. Usual place of residence is the state, where the person lives, where he has his rest.
2.
Long-term migrant: A person who moves to an other country which is different from his usual residence for a period of at least a year (12 months), so that the country of destination effectively becomes his or her new country of usual residence. From the perspective of the country of departure the person will be a long term emigrant and from that of the country of arrival the person will be a long-term immigrant.
3.
Short-term migrant: A person who moves to a country other than that of his or her usual residence for a period of at least 3 months but less than a year (12 months) except in cases where the movement to that country is for purposes of recreation, holiday, visits to friends and relatives, business, medical treatment or religious pilgrimage.
•
2007. Regulation 862/2007 EC
Az Európai Parlament és a Tanács 862/2007/EK rendelete (Statisztikai Rendelet) (2007. július 11.) a migrációra és a nemzetközi védelemre vonatkozó közösségi statisztikákról, valamint a külföldi állampolgárságú munkavállalókra vonatkozó statisztikák összeállításáról szóló 311/76/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről I.
A Statisztikai Rendelet hatálya értelmében a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal hatáskörébe tartozó európai uniós adatszolgáltatások köre:
1. A rendelet 4. cikke alapján továbbítandó adatok: nemzetközi védelem iránti kérelmek száma a referencia időszak végén a nemzetközi védelem iránti kérelmet benyújtók közül a referencia időszak végén az elbírálás alatt állók száma
a referencia időszak alatt visszavont nemzetközi védelem iránti kérelmek az ún. Dublini rendelet hatálya alá tartozó statisztikák (343/2003/EK rendelet és 343/2003 EK tanácsi rendelet részletes szabályainak megállapításáról szóló 1560/2003/EK bizottsági rendelet alkalmazásával kapcsolatos statisztikák)
2. A rendelet 6. cikke alapján továbbítandó adatok: harmadik országbeli állampolgárok számára kiállított első tartózkodásra jogosító engedélyek, tartózkodási ok megváltozása miatt kiállított tartózkodásra jogosító engedélyek,
a referencia időszak végén érvényes tartózkodásra jogosító engedélyek, a referencia időszak végén hosszú távú tartózkodásra jogosító engedéllyel rendelkezők száma
Regulation (EC) No 862/2007 (Statistical Regulation) of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 on Community statistics on migration and international protection and repealing Council Regulation (EEC) No 311/76 on the compilation of statistics on foreign workers Provision of statistical data by the Office of Immigration and Nationality for Eurostat under scope of the Statistical Regulation 1. 2.
Statistics on international protection, Article 4. of the Regulation number of persons submitted international protection number of persons who are subject of applications for international protection under consideration number of applications for international protection having been withdrawn statistics on Dublin Procedures (statistics on the application of Regulation (EC) No 343/2003 and Commission Regulation (EC) No 1560/2003 of September 2003 Statistics on resident permits, Article 6. of the Regulation number of permits issued first time during the reference period permits issued during the reference period and granted on the occasion of a person changing immigration status valid permits at the end of the reference period the number of long-term residents at the end of the reference period
Az Európai Parlament és a Tanács 862/2007/EK rendelete (Statisztikai Rendelet) (2007. július 11.) a migrációra és a nemzetközi védelemre vonatkozó közösségi statisztikákról, valamint a külföldi állampolgárságú munkavállalókra vonatkozó statisztikák összeállításáról szóló 311/76/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről II.
3. A rendelet 7. cikke értelmében küldendő adatok azon harmadik országbeli személyek, akikről megállapítják, hogy illegálisan tartózkodnak a tagállam területén a tagállam területének elhagyására kötelezettek statisztikája azon személyek statisztikája, akik az országelhagyási kötelezettségüknek eleget tesznek és ténylegesen el is hagyják a tagállam területét
Regulation (EC) No 862/2007 (Statistical Regulation) of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 on Community statistics on migration and international protection and repealing Council Regulation (EEC) No 311/76 on the compilation of statistics on foreign workers 3.
Statistics under scope of article 7 number of third-country nationals found to be illegally present number of third-country nationals who are in posession of an obligation to leave the territory number of third-country nationals who have in fact left the territory of the Member State
A Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal nyilvántartásai I.
R J
T
Központi idegenrendészeti nyilvántartás Central immigration register
IDTV –Rendszer IDTV - System
EGT – Rendszer EAA-System
KNVR – Központi Nemzeti Vízumrendszer / Central National Visa System
U
Rendkívüli események által érintett személyek nyilvántartása / Persons affected some extraordinary event
Az egyes nyilvántartások II. •„T” nyilvántartás A „T” nyilvántartás tartalmazza azon személyek adatait, akiknek 2001. december 31-éig bevándorlási engedély került kiállításra, valamint ez a nyilvántartás tartalmazza a 2007. július 1-je előtt kiadott letelepedési engedéllyel rendelkezők adatait. •„R” és „J” nyilvántartások A „R” és „J” nyilvántartások azon személyek adatait tartalmazzák, akikkel szemben valamilyen idegenrendészeti kényszerintézkedés elrendelésére került sor, ezek lehetnek többek között a kitoloncolás, kiutasítás (bírósági és idegenrendészeti), beutazási és tartózkodási tilalom elrendelések és az idegenrendészeti őrizet elrendelések adatai •„U” adatbázis Az „U” adatbázis azon személyek adatait tartalmazza, akik elvesztették, vagy akiknek ellopták úti okmányát. •Rendkívüli események által érintett személyek nyilvántartása A rendkívüli események által érintett személyek nyilvántartása csak közvetve része az idegenrendészeti nyilvántartásnak, mivel kizárólag azon külföldiek adatait tartalmazza, akiket személyes szabadságkorlátozás hatálya alá vontak.
Registers II. •
Register „T” contains data of persons whom immigration permit was issued till 31. December 2001 and data of persons whom permanent residence permit was issued before 1. July 2007
•
Register „R” and „J” contains data of persons who are object of coercive measures (expulsion ordered by aliens policing authority or by court, order of entry ban, order of forced removal)
•
Register „U” contains data of persons whose travel document was lost or was stolen
•
Persons affected by some extraordinary events, it is part of the immigration register indirectly, it contains data of foreigners who are obejct of coercive measures
•
CNVR contains data of persons who applied for visa or who are in possession of visa
•
EEA contains data of EEA citizens and third-country national family members of EEA citizens
•
IDTV System contains data of permits issued after 1. January 2002
Az egyes nyilvántartások III.
•A KNVR-ben az idegenrendészeti hatóság a vízum iránti kérelem és a kiadott vízum, illetve vízumot helyettesítő engedély alapján szintén kezeli a harmadik országbeli állampolgárok adatait. •EGT rendszer Az EGT rendszer az EGT állampolgárokon túl a magyar és EGT állampolgárok harmadik országbeli családtagjaik adatait is tartalmazza. •Az IDTV rendszer A 2002. január 1-jétől kiadott tartózkodásra jogosító engedéllyel rendelkező személyek nyilvántartásait tartalmazza – tartózkodásra jogosító engedély alatt értjük magát a tartózkodási engedélyt, de fogalmilag ide soroljuk az EK letelepedési engedélyt, a nemzeti letelepedési engedélyt, valamint az ideiglenes letelepedési engedélyt is.
Statisztikai rendszer Menekültügyi rendszer / Asylum system IDTV rendszer – IDTV System
BÁH statisztikai rendszer – OIN statistical system
Iktató rendszer / Archive EGT rendszer – EEA System
Vízum rendszer – visa system
Központi idegenrendészeti rendszer - Central immigration register
Európai Unión belüli migráció statisztikai adatgyűjtésének kihívásai I. 1.Mikró szint Általánosságban •Fontos szempont az egyszerűsítésre való törekvés, jogi szabályozás felülvizsgálata támogatandó •Adatbázisok bonyolultságát érdemes lenne leegyszerűsíteni, a regiszterek adattartamának harmonizálása is egyik cél kell, hogy legyen Konkrétan •Szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek nyilvántartásának leegyszerűsítése •Statisztikai nyilvántartásuk problémája: regisztrációs igazolásra jogosultak esetében beáramlás EGT állampolgárok részére kiadott regisztrációs igazolás érvényességi ideje korlátlan, éves inflow kb. 18 000 fő a stock adat folyamatosan nő, ám ezek a személyek nem feltétlenül tartózkodnak már Magyarországon Ösztönző rendszer kidolgozása, hogy amennyiben elhagyják az országot huzamos időre, akkor bejelentsék ennek a tényét
Constraints of migration statistics within the European Union I.
1. Micro level Generally • Simplification of legislation must be supported • Registers are too complex, harmonization of registers is needed
Concrete • Simplification of registration of persons with the right of free movement • Problems of their registration: inflow of persons who are entitled to apply for registration certificate • End of validity of registration certificates is unlimited, inflow of persons is about 18 000 persons in a year, increase in number of persons with registration certificate • Supporting mechanism: if persons with registration certificate leave the country for long-term the Office should be informed
Európai Unión belüli migráció statisztikai adatgyűjtésének kihívásai II. 2.
Makró szint
•
népesség statisztika vs. engedély statisztika Európai Unión belül is hosszú távon az egységes jogi szabályozás kidolgozása lenne az elérendő cél, pl. egységes engedélytípusok
Migráns EGT állampolgárok •szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek migrációja •szabadon választhatják meg a tartózkodási helyüket az EGT tagállamok területén •számukra csupán bejelentési kötelezettség teljesítése elegendő lenne – migrációjuk felmérése legyen a survey típusú kutatások tárgya
•harmadik országbeli családtagjaik azon törvény hatálya alá tartozzanak, amely az ő migrációjukat hivatott szabályozni (Harmtv.)
Harmadik országbeli állampolgárok Bejelentési kötelezettségek •Harmadik országbeli állampolgárok tartózkodási engedély iránti kérelmük benyújtásakor nyilatkoznak, hogy tartózkodási joguk lejártakor melyik tagállamba távoznak (tartózkodási engedély adatlap 7. kérdés) •„The Comparability of International Migration Statistics, Problems and Prospects” OECD Statistics Brief, NO. 9. 2005. július
Constraints of migration statistics within the European Union II 2.
Macro level
•
Common legislation in the field of migration within the EU, on the long run common permit types Migrant
EEA citizens •Persons with the right of free movement and residence
•they can choose their place of residence free in the EU •obligation of registration, research of their migration is target of migration surveys •permits of their third-country national family-member should be ruled in legislation for third-country nationals
Third-country nationals Duty of obligation •Third-country nationals declare at the application for residence permit where they would like to live after leaving Hungary (7. question of application form) •„The Comparability of International Migration Statistics, Problems and Prospects” OECD Statistics Brief, NO. 9. July 2005
Európai Unión belüli migráció statisztikai adatgyűjtésének kihívásai III.
Migráns EGT állampolgárok Bejelentési kötelezettségek •Szmtv. 30. § „Ha az EGT-állampolgár vagy a családtag felhagy tartózkodási jogának gyakorlásával, vagy Magyarország területét végleg elhagyja, ennek tényét, valamint a következő szokásos tartózkodási hely szerinti országát az eljáró hatóságnak bejelentheti, és a tartózkodási jogot igazoló okmányát leadhatja”.
•Statisztikai nyomonkövetése az országot elhagyó EGT állampolgároknak és családtagjaiknak így nehézkes.
Harmadik országbeli állampolgárok
•Akkor kerüljön meghatározásra a tartózkodás időtartama, ha már „letöltötte” a tartózkodási idejét •Ezen elv alapján a köv. tartózkodási hely is így kerülhetne meghatározásra •Távozáskor a harmadik országbeli migránsok ösztönzése a következő szokásos tartózkodási hely bejelentésére, pl. internetes felületen
•Utolsó külföldi tartózkodási helye is rögzítésre kerül a tartózkodási engedély adatlapon (adatlap 1. kérdés)
Constraints of migration statistics within the European Union III
Migrant EEA citizens Duty of registration •Act I. of 2007 (Free movement act): If an EEA citizen or a family member terminates his residence, he can notify the Office on this issue and on his next usual place of residence •difficulty of following-up migration of EEA citizens and their family members
Third-country national •Duration of residence should identified after leaving the territory
be
•Next place of usual residence on a same way •After leaving the country third country nationals register their next usual place of residence •Last place of usual residence is registered on the application form as well
Európai Unión belüli migráció statisztikai adatgyűjtésének kihívásai IV. Harmadik országbeli állampolgárok Bejelentési kötelezettségek Távozó
•Harmtv. 71. § (4) és Harmtv. 74. / A § Tartózkodási engedély esetében munkáltató vagy az oktatási intézmény köteles bejelenteni a tartózkodási cél jogalapjának megszűnését. •Harmvhr. 105. § „A bevándorolt vagy letelepedett harmadik országbeli állampolgár köteles értesíteni a lakóhelye vagy tartózkodási helye szerint illetékes regionális igazgatóságot, ha Magyarország területét a külföldi letelepedés szándékával elhagyja”. Harmadik országbeli állampolgárok EU-n belüli mozgását érintő irányelvek •Az Európai Unió tagállama által a harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező állampolgárainak jogállásáról szóló, 2003. november 25-ei 2003/109/EK irányelv alapján kiállított huzamos tartózkodói jogállást igazoló EK tartózkodási engedéllyel rendelkező harmadik országbeli állampolgár ideiglenes letelepedési engedélyt kap alacsony szám 2009/50/ EK irányelv: a harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről, nagyon kevés rendelkező, feltételezhetően a szigorúak jövedelmi feltételek miatt
Constraints of migration statistics within the European Union IV Third-country nationals
Duty of registration •
71. § and 74./A § of Act II. of 2007 in case of termination the residence for the purpose of remunerated activity or for study the employer or educational institute has to notify the office
•
Governemt decree 114. of 2007, 105. § The foreigner in possession of an immigration permit or permanent residence permit shall notify the regional directorate of the Office of Immigration and Nationality in case of leaving the territory of the country.
Directives regulating migration of third/country nationals •
•
Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents: persons in possession of a permanent residence permit issued in a member state can apply for interim permanent residence permit in an other member state currently small number in Hungary Council Directive 2009/50 EC on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment currently small number
Európai Unión belüli migráció statisztikai adatgyűjtésének kihívásai V. •
•
Az Európai Statisztikai Rendszer (ESR = a Eurostat és a nemzeti statisztikai hivatalok, valamint az egyes tagállamokban az európai statisztikák összeállításáért és közzétételéért felelős egyéb statisztikai szervezetek együttműködését jelenti) Európai Számvevőszék ECA /12/33, Luxemburg, 2012. szeptember 21.: az Európai Statisztika Gyakorlati Kódexét a Eurostat és a tagállamok még nem alkalmazzák teljes körűen jogilag nem egyértelmű, hogy a kódex mely elemei kötelezőek, ez nehezíti az ellenőrzést Nemzeti statisztikai hivatalok statisztikát koordináló szerepének felülvizsgálata vagy elmélyítése szükséges a közlemény szerint Az Európai Számvevőszék szerint az ESR-t meg kell erősíteni, az előírások be nem tartása esetén szankciók szükségesek A Eurostat honlapján a menekültügyi és tartózkodási engedélyre vonatkozó statisztikák szélesebb körű felhasználásának ösztönzése Az adatok rövidebb határidővel történő publikálásának megvizsgálása, természetesen a tagállamok közreműködésével (Working Group tanácskozás 2012. április Luxemburg: tartózkodási engedély statisztikák – 91 nap legkorábbi és + 35 nap késés legkésőbbi továbbítás)
Constraints of migration statistics within the European Union III
• •
European Statistical System (ESR = cooperation of Eurostat and the responsible authorities complying European Statistics in the MS’s). European Court of Auditors press release ECA /12/33, Luxemburg, 21. September 2012 European Statistics Code of Practice still not fully implemented by Eurostat and Member States Not clear which part of the Code of Practice is obligatory Eurostat had not designed it as an effective planning, monitoring and accountability tool Role of National Statistical Institutes coordinating national statistics should be revised or strengthened
Wider usage of statistics published on homepage of Eurostat Revision of timeliness of dissemination of relevant statistical data (asylum, residence permit statistics ) Earlier publication of data – in cooperation with member states. Working group meeting Luxemburg, April 2012 (earliest provision of RP statistics – 91 days, latest 35 days later )
