euoa~Pesr lll~llMlllllllllllllllllllllMllllllllll '1000067005863'
Budapest
Főváros Főpolgármestere
Tarlós István Főpolgármester, Sidó Szabolcs Városigazgató, dr. Kocsis Máté Önkormányzati és Rendészeti Tanácsnok
ikt.
szám:
FPH061 /5695 - 3 /2015
nem kijelöl tárgy: Javaslat a BKK Zrt. közlekedésszervezöi és közútkezelői státuszáho< é• racionalizálására feladatainak tartozó átszervezésére elökészítö: Városigazgatóság, BKK
Közremüködö: Városüzemeltetési Vagyongazdálkodási Jogi Főosztály,
Főosztály, Főosztály,
egyeztetésre megküldve: 0
A Fővárosi Közgyűlés bizottságai és az önkormányzati és rendészeti tanácsnok részére
ELŐTERJESZTÉS
a
Közgyűlés
Tisztelt
1.
részére
Közgyűlés!
Előzmények
A Fővárosi Közgyűlés 2015. június 23-i ülésén tárgyalta és elfogadta a „Javaslat a Budapesti Városigazgatósági és Közlekedésszervezési Koncepció alapelveinek mentén hozandó egyes döntésekre, a föbb városüzemeltetési társaságok alapszabályainak módosítására, az integrált városüzemeltetés szerződéses alapjainak e/fogadására" tárgyú előterjesztést és a 79212015. (VI. 23.) Főv. Kgy. sz. határozat szerint:
„Felkéri a főpolgármestert, hogy a Városigazgatóság Zrt., a BKK Zrt. és a BKK Közút Zrt. bevonásával vizsgálja meg és tegyen javaslatot a BKK Zrt. alapszabályában és keretmegál/apodásában szabályozott, közvetlenül nem a kijelölt közlekedésszervezői és közösségi közlekedési szolgáltatás, közútkezetés megrendelői státuszához kapcsolódó feladatai racionalizálására, ennek eredményeként a feladatok esetleges átszervezésére annak érdekében, hogy a BKK Zrt. elsősorban a közlekedésszervezési feladatok ellátásáért felelős szervezetként jelenjen meg az integrált városüzemeltetési modellben." Az új városüzemeltetési modellben elkerülhetetlen, hogy a BKK Budapesti Közlekedési Központ Zártkörűen Működő Részvénytársaság (továbbiakban: BKK) jelenlegi szerteágazó tevékenysége újragondolásra kerüljön, és ennek keretében a feladatát képező egyes tevékenységek átszervezése megtörténjen.
A jelen előterjesztés a fenti határozat alapján a BKK, a BKK Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaság. (továbbiakban: Közút) és a Fővárosi Önkormányzati Rendészeti
1052 Budapest, Városház utca 9-11.1levélcím:1840Budapest1 telefon: +36 132710231 fax: +36 13271819 e-mail:
[email protected]
Igazgatóság (továbbiakban: FÖRI) bevonásával elvégzett vizsgálatok eredményeképpen javaslatot tesz a BKK és a Közút egyes tevékenységeinek átszervezésére, azzal a céllal, hogy mindkét társaság működésében hatékonyságnövekedés és gazdaságosabb finanszirozhatóság következzen be, azzal, hogy a közlekedésszervezői szempontok érvényesíthetősége és a közútfejlesztések összehangolása érdekében a BKK koordinatív és integratív szerepének meg kell maradnia.
II. A BKK és a Közút feladatköreinek módosítására vonatkozó javaslat összefoglalása A feladat-megosztási javaslat szerint a BKK elsősorban közlekedésszervezöként legyen jelen a főváros integrált városüzemeltetési modelljében, az operatív közútkezelői feladatok pedig - a jelenleginél hatékonyabb ellátás érdekében - kerüljenek átadásra a Közút részére. A Közút a névváltozást követően a jövőben Budapest Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaság néven a Budapest Főváros Önkormányzata a fővárosi helyi közutak kezelésének és üzemeltetésének szakmai szabályairól, továbbá az útépítések, a közterületet érintő közmű-, vasút- és egyéb építések és az útburkolatbontások szabályozásáról szóló 34/2008. (Vll.15.) Főv. Kgy. rendeletében (továbbiakban: Közútkezelői rendelet) meghatározott operatív közútkezelői feladatait látná el. A BKK-nál jelenleg futó ellenőrzési feladatok egy része a FÖRl-hez kerülne át. A Főváros új, integrált városüzemeltetési modelljének alapelvében szempontrendszer szerint a BKK-nál maradnának az alábbi feladatok:
szereplő
•
a közlekedésszervezési és szolgáltatásmenedzsment feladatok,
•
a közösségi közlekedési szolgáltatás feladatai,
•
ágazati stratégiai tervezés, stratégiai szempontból kiemelt jelentőségű projektek, közlekedési fejlesztések teljes körű lebonyolítása (megvalósítása), a fővárosi közlekedésfejlesztési projektek teljes körében való közreműködés (a közreműködés tartalma a projektek jellegétől függően eltérő lehet),
•
közép- és hosszútávú közlekedés-fejlesztési program elkészítése,
•
a személytaxi szolgáltatás és a szolgáltatást közvetítő szolgálatok
•
a közútkezelési feladatok ellátása, mely szerint eljáró/stratégiai az alábbiak szerint:
ellenőrzése,
kezelői
feladatokat látna el
>-
az eljáró közútkezelési feladatok ellátása, illetve a megrendelt végrehajtásának műszaki és minőségi szempontból történő ellenőrzése,
>-
a meghatározott szolgáltatási szinthez tartozó forrás felhasználásának
feladatok
ellenőrzése,
;... a BKK és Budapest Főváros Önkormányzata (továbbiakban: önkormányzat) közötti Feladat-ellátásról és közszolgáltatásról szóló keretmegállapodás (továbbiakban: Keretmegállapodás) alapján a szükséges beszámolók elkészítése a Közút adatszolgáltatásai alapján. A létrejövő változás nyomán új feladatként a Közúthoz kerülne: • a közútkezelési igazgatási tevékenység, vagyis a közútkezelői és forgalomtechnikai kezelői engedélyek, valamint a munkakezdési hozzájárulások kiadása tömegközlekedési hálózat működését befolyásoló esetekben, valamint a forgalomszervezési stratégiát érintő esetekben a BKK-val egyeztetve.kezelői hatáskörben történő teljes körű eljárás,
2 / 15
• taxiállomások létesltése, üzemeltetése, megszüntetése, • teherforgalmi közszolgáltatások - City logisztika, • parkolási közszolgáltatások, • közútkezelés és üzemeltetés körében felmerülő forgalomtechnikai kiskorrekciós beavatkozások.
út-,
és
hídfelújítási
feladatok,
A létrejövő változás nyomán új feladatként, alapfeladat ellátás tekintetében, a FÖRl-hez kerülne:
•
A teherforgalmi behajtás ellenőrzése, melyhez az informatikai üzemeltetést az Integrált Közlekedési Rendszeren keresztül (továbbiakban: IKSZR) a Közút biztosítaná.
•
A közúti forgalomszervezéshez kapcsolódóan a közútkezelési engedélyek betartásának helyszíni ellenőrzésének elvégzése.
A létrejövő változást követően a BKK és a Közút közös feladata: •
Az éves út-, híd-, műtárgy felújítási és fejlesztési program előkészítése, és annak az
Önkormányzat általi elfogadását követően az üzemeltetési felújítási, valamint a fejlesztési feladatokra történő részletes felosztása.
Ill. A Közút és a BKK
jövőben
ellátandó feladatainak részletezése
1. Közútkezelés
A vonatkozó rendeletek hatálya alá tartozó helyi közutakon, hidakon és műtárgyakon, a Közút általános jellegű, kizárólagos joggal történő megbízása a közutak, hidak és műtárgyak, valamint forgalomtechnikai eszközök és létesítmények kezelésével, fenntartásával, üzemeltetésével, és vizsgálatával kapcsolatos közfeladatokkal a jelenleginél gyorsabb, ellenőrzésével hatékonyabb feladatellátást eredményezne, mivel az operatív teendők jelentős és rugalmasabb részét képező üzemeltetői feladatok jelenleg is mintegy 90 %-ban a Közúthoz tartoznak. A kezelői és az üzemeltetői jogosultságok egy szervezetbe történő összevonása által az engedélyezési folyamatok gyorsabban és zökkenőmentesen történhetnek meg, ez által kiküszöböfhetök a közútkezelői szervezet differenciáltságból fakadó esetlegesen előforduló hibák is. Az egykapus rendszer várhatóan magasabb ügyfél-elégedettséget is eredményez. A feladatkör módosítását követően a Közút látná el a operatív forgalomszervezési feladatokat:
Főváros
közigazgatási területén az alábbi
hozzájárulások kiadása,
o
közútkezelői
o
munkakezdési hozzájárulások kiadása,
o
ideiglenes és végleges forgalomtechnikai
o
kiadott hozzájárulások
o
közterületi munkák nyilvántartásának vezetése,
o
közterületi munkákról BKK lnfo tájékoztatása.
kezelői
hozzájárulások kiadása,
ellenőrzése,
A Közúthoz kerülne továbbá a közutak nem közlekedési célú igénybevételéért járó díjak beszedése.
3 / 15
Az. új rendszerben is a közútkezelö az Önkormányzat lenne, eljáró közútkezelő a BKK, operatív
a Közút lenne. Ehhez különösen a Budapest Főváros Önkormányzata vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 22/2012. (111.14.) Föv. Kgy. rendelet (továbbiakban: Fővárosi Vagyonrendelet) és Közútkezelői rendelet, illetve egyéb dokumentumok, így a társaságok létesítő okiratainak, a Keretmegállapodásnak, a BKK és a Közút közötti szolgáltatási keretszerződésnek (továbbiakban: Szolgáltatási Keretszerződés) a módositása szükséges. A BKK-nak eljáró közútkezelői státuszának megtartásával - biztosított lenne a stratégiai fejlesztési feladatokban való részvétel. kezelő
A Közút további olyan feladatokat kapna meg, amelyek jelenleg a BKK feladat-ellátási tevékenységei között szerepelnek, illetve amelyeket a BKK-tól felújítási feladatként vesz át. Ezen feladatok összeszámítási kötelezettség alá eshetnek a Szolgáltatás Keretszerződésben foglalt feladatokkal. Ebben az esetben vizsgálandó, hogy a Közút a BKK-hoz hasonlóan, a feladatokat tőle megkapva képes-e azokat ellátni, vagy mivel egyben ö a szolgáltató, ezek a feladatok beolvadnának a szolgáltatási tevékenység keretei közé. A Közút közútkezelési feladatai a hatályos Szolgáltatási Keretszerződés alapján két csoportra vannak bontva, üzemeltetési és igazgatási feladatokra, és az uniós állami támogatási szabály állal meghatározott 15 millió euró/év/feladat kompenzációs értékhatár jelenleg ezen feladatcsoportonkénl értelmezendő. Amennyiben a Közút által a közútkezelés körében megkapott új szolgáltatási feladatok vonatkozásában is teljesül az esetleges összeszámítási kötelezettség és a szakmailag megfelelö alátámasztással történő feladatmegosztás mellett ez az értékhatár, akkor a finanszírozás biztosításához nem szükséges az Európai Bizottság előzetes jóváhagyása, elegendö a szerződéses háttér Támogatásokat Vizsgáló Iroda általi elözetes engedélyezése. Amennyiben az adott szolgáltatási feladatra forditandó kompenzáció éves átlagban meghaladná ezt az összeget, akkor a finanszirozás biztosítására csak az Európai Bizottság előzetes jóváhagyásával kerülhet sor. A BKK-nál maradó közlekedés-stratégiai tevékenység kezelöi-üzemeltetöi operatív kérdéseket érintö teendőiben a Közút szakmai támogatást nyújt a BKK-nak. A BKK mint eljáró kezelö megrendelőként kötné meg a közútkezelői szolgáltatásokra vonatkozó szerződést a Közúttal, és ellenőrizné a meghatározott szolgáltatási szint szerint a feladatok végrehajtását és a források felhasználását. A közösségi közlekedés szervezés jelenlegi magas színvonalának megtartása érdekében az operatív közúlkezelési feladatait a Közút a tömegközlekedési hálózat müködését befolyásoló esetekben, valamint a forgalomszervezési stratégiái érintő esetekben a BKK-val együttmüködve látná el. Az. együttmüködés - szervezeti és hatásköri konfliktusoktól, valamint duplikált feladatellátástól mentes - módját a felek külön szabályozzák. A BKK Közúti Forgalomszervezési egységének feladatátadással érintett részei a FÖRl-hez kerülne át. A közútkezelői engedélyek helyszíni betartatásával kapcsolatos feladatok hatékonyabban kerülnének ellátásra a FÖRI jelenlegi közlekedés rendészeti és forgalombiztositási feladatstruklúrájába igazodva. A jelenlegi rendszerben meglévő párhuzamosságok csökkennének, hiszen egyfelől több feladatot definiliv módon közlerületfelügyelöi feladatként rögzít a jogszabály, másfelől az ellenörzési, közbiztonsági, közösségi közlekedési jármüveket is érintő baleset helyszínelés során ellátott feladatokat részben jelenleg is közterület felügyelők bevonásával látják el a BKK munkatársai.
2. Taxiállomások létesítése, üzemeltetése
A taxiállomásokkal kapcsolatos üzemeltetési feladatok (burkolatok, táblák, burkolati jelek) jellegüknél fogva a közútkezelés üzemeltetési részében is elláthatóak, a Közút tevékenységébe illeszkednek.
4/15
Ebben a körben az alábbi feladatok csoportoslthatóak át a BKK-tól a Közúthoz: taxiállomás-használati hozzájárulás kiadása a személy taxi szolgáltatást nyújtó vállalkozók felé, taxiállomás-használati hozzájárulás kiadásáért járó dij beszedése, speciális taxiállomás üzemeltetésével kapcsolatos megállapodások megkötése, a taxiállomás-használati vizsgálatok elvégzése.
megállapodás megkötését megelözö elözetes megfelelőségi
3. Teherforgalmi közszolgáltatások - City logisztika
A Közútnál rendelkezésre álló eszközállományra és üzemeltetési tapasztalatra tekintettel javasolt, hogy az új, integrált városüzemeltetési modellben a teherforgalmi és védett övezeti behajtási engedélyek kiadásának engedélyezési feladatait a Közút, az ellenőrzési feladatokat pedig a jövőben is a FÖRI lássa el. a teherforgalmi és védett övezetek közúti jelzésrendszerének és az terepi infrastruktúra elemeknek üelzötáblák, kamerarendszer) kezelője és üzemeltetője továbbra is a jelenlegi üzemeltető Közút lenne. A hatékonyság növekedése abban is megmutatkozna, hogy a jelenlegi mindössze 4 mobil járművel történő kamerás ellenőrzés kibővülne a Közút által üzemeltetett 70 db fix, rendszámleolvasásra alkalmas kamerával. A BKK mobil ellenőrzési rendszerének, a FÖRI kameraközpontjának a Közút digitális videó- és adatközpontba történő bekötésével létrejönne az IKSZR, mely hatékonyabbá tenné az ellenőrzést, növelné a behajtási engedélyekből történő bevételeket, és segitené az adatcserékkel a korszerű forgalomszabályozás müködtetését. Ennek megfelelően ellenőrzést szolgáló
A túlsúlyos-túlméretes járművek behajtási engedélyeit 2012. január 1-ig a BKK Közút és annak jogelődje az FKF Zrt. Közútfenntartási Ágazat adta ki, tehát erre vonatkozóan rendelkezik pontos ismerettel a BKK Közút, illetve tovább erősítheti a feladat átadás értelmét az is, hogy mind a pályaszerkezeti adatokról, mind az űrszelvény problémákról a BKK Közút a korszerü térinformatikai rendszerének köszönhetően (KARESZ) naprakész információkkal rendelkezik. A BKK súlykorlátozott behajtási forgalomellenörzéséhez kötött feladatai a FÖRl-hez kerülnének, a rendelkezésre álló technikai eszközök (behajtás ellenőrzést végző kamerával felszerelt gépjárművek), a munkaerő, valamint egyéb infrastrukturális és pénzügyi fedezet átadásával. A Fővárosi Közgyűlés vonatkozó rendelete ezen ellenőrzési feladatköröket már most is a közterület-felügyelő hatáskörébe sorolja, tehát ezen rendelkezéssel a párhuzamosságok megszüntethetőek lennének, és növekedne az ellenőrzés hatékonysága. A fentiekben felsorolt intézkedésekkel mind a kiadott teherbehajtási engedélyek száma növekedésének, mind pedig a hatékonyabb ellenőrzésnek köszönhetően, a beszedett közigazgatási bírságok összege is növekedne, mely akár 40-60 millió Ft éves bevétel növekedést is jelenthet az önkormányzat számára.
4. Parkolás! közszolgáltatások
A parkolással kapcsolatosan felmerülő üzemeltetési feladatokat teljes körűen 1998-2008 között az elsö négy P+R parkoló létesitésének kezdetétől a Parking Kft.-nek történő átadásáig - a Közút jogelődje, az FKF Zrt. végezte. A burkolatok, a sorompók, a mobil WC-k és az épület üzemeltetése, valamint a díjszedés is az ellátandó feladatok részét képezték. A parkoló foglaltság jelzők mintegy felét jelenleg is a Közút üzemelteti, mfg a másik felének üzemeltetési jogállásának
5 / 15
eldöntése még folyamatban van. Ezeknek a létesftményeknek üzemeltetését továbbra is képes a Közút ellátni. A Közút által ellátandó feladatok: dfjköteles közúti várakozóhelyek üzemeltetése, fenntartása és karbantartása Uelenleg VII. kerület területén nem közszolgáltatási hanem egyéb tevékenységként ), dfjköteles közúti várakozóhelyek követeléskezelése,
ellenőrzése
során
készülö
pótdfjak
nyilvántartása,
fizetö P+R, dfjmentesen igénybe vehető P+R, B+R várakozóhelyek üzemeltetésével, fenntartásával, karbantartásával kapcsolatos feladatok ellátása, az Önkormányzat tulajdonában álló közterületek alatti mélygarázsok, közterületen létesített parkolóházak üzemeltetésével fenntartásával kapcsolatos feladatok,
őrzött
a Margitszigeten levő várakozóhelyek és védett övezeti beléptető rendszerüzemeltetési, fenntartási karbantartási feladatai, parkolási tevékenységek elszámolásához tartozó pénzügyi tevékenység.
felvázolt modell végrehajtása érdekében, illetve a jelen felsorolt feladatok tekintetében mindenképpen szükséges pontjában előterjesztés fenti 2-4. milyen tipusú tevékenységként (pl. közszolgáltatás, tevékenységek a megvizsgálni, hogy és szerződéses keretek között (közszolgáltatási jogszabályi milyen , feladatellátásstb.) megállapodás) végezhetőek, szükség esetén a vonatkozó feladatellátásra szerződés, jóváhagyásával. előzetes Iroda Vizsgáló Támogatásokat
A jelen
előterjesztésben
5. Közutak fejlesztési és felújitási feladatai A közútkezelés körébe tartozó fővárosi út- és hidfelújitások (korszerűsítések) teljes körű (terveztetés, kivitelezés, műszaki ellenőrzés, lebonyolftás) hatékony megvalósftása érdekében a stratégiai jelentöségü és fejlesztési jellegű beavatkozások kivételével célszerű, hogy ezen feladatok a Közút feladatkörébe tartozzanak. lgy a jelenlegi gyakorlatnál rövidebb idö alatt és a Közút (és jogelödje) közút üzemeltetöi-fenntartói tapasztalata alapján hatékonyabban tudja a teljes körű megvalósftást végigvinni, melyhez a saját tervezöi és lebonyolítói, valamint kivitelezői apparátusának kapacitása is rendelkezésre áll. Ezen feladatok megvalósítása és finanszirozhatósága kapcsán szintén szükséges megvizsgálni, hogy az út- és a hidüzemeltetés körébe tartozó felújitási feladatok milyen tipusú tevékenységként (pl. feladatellátás, közszolgáltatás stb.), milyen jogszabályi és szerződéses keretek között (megvalósitási megállapodás, közszolgáltatási szerződés, egyéb) végezhetőek, szükség esetén a Támogatásokat Vizsgáló Iroda illetve közszolgáltatási értékhatártól függően az Európai Bizottság előzetes jóváhagyásával. Javaslatunk szerint az alábbi feladat megosztás jönne létre a BKK és a Közút között az út és hfdfelújftások tekintetében: A Közút út- és hidfelújítási feladatai: - egy és két rétegű, valamint részleges pályaszerkezeti cserével járó útszakaszokon az útfelújftások teljes körű megvalósitása a terveztetéstöl a kivitelezésig, saját vagy külsö kapacitás igénybevételével.
6/15
- kisebb mértékű engedélyköteles útfelújítási beavatkozások teljes körű lebonyolítása, olyan esetekben, ahol a forgalmi rend jelentősen nem változik és csak kisebb szegélykorrekcióra van szükség, - fenntartási jellegű híd-, aluljáró és műtárgy felújítások teljes körű megvalósítása a terveztetéstöl a kivitelezésig, saját vagy külső kapacitás igénybevételével Oellemzöen patakhidak és felüljárók nem engedélyköteles beavatkozásai: dilatáció csere, szigeteléscsere, hídhát töltés javítás, korrózióvédelmi beavatkozások).
A BKK út- és hidfelújitásl fejlesztési feladatai: - stratégia jellegű útfelújítások, fejlesztések lebonyolítása olyan esetekben, ahol a teljes forgalmi rend megváltozik (pl. Széll Kálmán tér), vagy új nyomvonal épül (pl. Gyorsforgalmi út, Csepeli Gerincút), illetve nagyobb léptékű engedélyköteles beavatkozások, ahol komoly pályaszerkezet változás vagy tömegközlekedési felújítás fejlesztés is várható (pl. Görgey Artúr utca, Budai Vár útjai), - dunai hidak felújításával, fejlesztésével kapcsolatos teljes körű lebonyolítói feladatok (LánchídAlagút felújítása, új Duna híd építésének előkészítése), - Európai Uniós forrásból finanszírozott komplex út- és hídfelújítási illetve urbanisztikai ezen forrástól függetlenül amelyek fejlesztések, illetve azon fejlesztések, kritériumrendszernek megfelelnek. A jövőbeli javasolt eljárásrend szerint a BKK és az üzemeltető-kezelő Közút évenkénti javaslata alapján a Fővárosi Közgyűlés döntene az út- és hídfelújítási beavatkozások műszaki tartalmáról, alapvetően arról, hogy hol van szükség üzemeltetés körében történő felújításra, és mely utak, hidak esetében szükséges nagyobb léptékű, keresztmetszetet, forgalmi rendet is befolyásoló beavatkozás. A folyamatban levő és a fenti feladatmegosztás szerint érintett fejlesztések esetében az eredeti feladatellátó fejezi be a folyamatot.
6. Integrált Közlekedésszervezés és Szabályozási Rendszer (IKSZR) Az Intelligens Közlekedési Rendszerek (ITS) fejlődését és hatékonyságát alapvetően befolyásolja a működéshez rendelkezésre álló adatok minősége és mennyisége. A Fövárosban az elmúlt évek során - jellemzően a CONNECT-EasyWay programsorozat keretében - a meglévő rendszerek fejlesztése, bővítése mellett több új intelligens közlekedési alkalmazás is megvalósult. Ennek következtében bővült a forgalmi adatok köre, és az önállóan működő részrendszerekhez kapcsolódóan több adatbázis és adatkezelő alkalmazás is kialakult, melyek esetében az adatokhoz való hozzáférés is eltérő módon volt biztosított. Az ezzel járó műszaki nehézségek és párhuzamosságok kiküszöbölése, illetve az optimális működésre való törekvés érdekében a Közút megkezdte az érintett rendszerek integrációját, illetve a központi integrált rendszer funkcionalitásának fokozatos kiépítését. Az IKSZR első ütemében megvalósuló adatintegrációs feladatokra építve az adatok és képek egységes rendszerben történő feldolgozásával a forgalmi analitikai funkciókat is a Közút biztosítja. A direkt és indirekt közlekedésbefolyásolás továbbfejlesztése ezáltal egységesen és integráltan valósul meg. Emellett az integrált rendszer belső és külső adatkapcsolatainak
7115
kiépítésével a Közút feladata a hazai és nemzetközi hasonló rendszerekkel kapcsolattartás.
történő
Egy intelligens kameraközpontba kerültek integrálásra a különböző típusú forgalomszámláló, forgalomfigyelő, rendszám leolvasó kamerák. A kamera rendszerek és a forgalomirányító központ kommunikálnak egymással. 2015. december 31-ig összekötésre kerül a Közút kameraközpontja a FÓRI diszpécser és kameraközpontjával, és a szoftveres integráció is meg fog történni. A jelenleg BKK-nál Uövöben FÖRl-nél) működő mobil ellenőrző egységek kamerái is integrálásra kerülnek a Közút központjába. A Közút központjában az év végére 70 db rendszámleolvasó kamera és több mint 200 egyéb forgalomfigyelő kamera tudja ellenőrizni a forgalmi folyamokat és szükséges esetén a behajtások ellenörzéséhez szükséges képeket át tudja adni a FÖRl-nek (behajtás ellenőrzés, szmog-riadós behajtási tilalom). 7. Közlekedésszervezöi és stratégiai forgalomszervezési, tervezési feladatok
A BKK-nál maradna a Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Tervével, a Balázs Mór tervvel (illetve összefoglaló néven a továbbiakban: Budapest közlekedési stratégiájával) összefüggő rendszeres felülvizsgálat elvégzése, annak megvalósítását szolgáló dokumentumok kidolgozása (pl. szabályozási terv, akcióterv, projektterv, tematikus megvalósíthatósági tanulmányok, forgalmi modell), illetve ezekkel összefüggésben az ágazati szakmai koordináció operatív feladatainak lebonyolítása, koordinálása a Közlekedési Szolgáltatások körében, kiemelten a személytaxi szolgáltatás ellenörzése, a citylogisztikai, a parkolás-szervezési, a forgalombiztonsági és a bubi részfeladatokra. Szintén a BKK-nál maradnak Budapest közlekedési rendszerének meghatározó közlekedésszervezői és stratégiai forgalomszervezői feladatok.
működőképességét
Stratégiai jellegű feladatként továbbra is a BKK végezné: Budapest főváros személytaxi szolgáltatás szabályozásával, a szabályozás továbbfejlesztésével, rendszeres felülvizsgálatával, a végrehajtás nyomon követésével és ellenőrzésével kapcsolatos tevékenységet, Budapest parkolási stratégiájának menedzselését, parkolók létrehozása stratégiájának meghatározását és engedélyes tervezését, javaslattételt az Önkormányzat előkészítést és egyeztetést,
részére
a
parkolás
szabályozása
tekintetében,
közterületi parkolás integrált rendszerének kidolgozását, a parkolók integrált parkolás-technikai rendszerének kidolgozását, a korlátozott forgalmú behajtási rendszerek fejlesztésének koordinációját, stratégiai fejlesztését és a projektek megvalósítását, a környezetvédelmi szempontok figyelembevételével javaslatok készítését a forgalom csillapítására, a fővárosban közlekedő járművek közlekedésének szabályozására, a behajtási rendszer továbbfejlesztésére vonatkozó javaslatok kidolgozását, a korlátozott forgalmi övezetek továbbfejlesztésére vonatkozó javaslatok kidolgozását, a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági előírásaiból fakadó feladatok ellátását, továbbá a főváros változó közlekedésében felismert ellentmondások, baleseti gócok feloldására vonatkozó javaslatok készítését,
8115
a baleseti adatgyüjtést, rendszerezést és a balesetek ismétlödéseinek felkutatását, az elemzett baleseti adatok alapján javaslattételt a közúti közlekedés biztonságának javitására, -
a közlekedési kultúra fejlesztését, közlekedésbiztonsági kampányok, akciók, oktatási tevékenység szakmai anyagainak elökészitését.
IV. A Közút feletti tulajdonosi jogok kérdésköre. lehetséges alternativái
A Közút jelenleg a BKK egyszemélyi tulajdonában lévő in-house társaságként látja el feladatait a BKK megrendelésében. A Fővárosi Közgyűlés júniusi döntései alapján a BKK és a Közút Alapszabályának módosulásával az egyes személyi és szervezeti döntések a Fővárosi Közgyűléshez kerültek vissza, részben pedig átruházott hatáskörben a főpolgármester döntési kompetenciájába kerültek, a Városigazgatóság Zártkörűen Működő Részvénytársaság (továbbiakban: Városigazgatóság) leányvállalataira irányuló szabályozással egyezően. A Közút üzleti tervét, beszámolóját, adózott eredményének felhasználását tulajdonosként továbbra is a BKK fogadja el, és a dokumentumokat a saját éves beszámolójának és nyereség felosztására vonatkozó javaslatával együtt a Városigazgatóság útján a BKK cégjogi dokumentációi mellékleteként terjeszti elfogadásra a Közgyűlés elé. Az előző pontban bemutatott feladat átcsoportositások mellett felmerült a Közút tulajdonjogi
helyzetének felülvizsgálata is. A lehetséges alternativák a következők: a) a Közút továbbra is a BKK tulajdonában marad, b) a Közút átkerül a Városigazgatóság tulajdonába, c) a Közút felett tulajdonosi Városigazgatósághoz,
jogok
gyakorlása
megbízással
kerül
át
a
d) a Közút átkerül az Önkormányzat közvetlen tulajdonába. A tulajdonjogi változás esetében - a régi és a tervezett új feladatok függvényében is - vizsgálni szükséges: a Közút megbizásának és finanszírozásának lehetséges közbeszerzési jogi és állami támogatási kérdéseit, Ennek kapcsán kiemelendő, hogy jelenleg a Közút közszolgáltatási feladatokra vonatkozó BKK általi közvetlen megbízását a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 9. § (1) bekezdésében rögzitett kivételi szabálya biztositja. Amennyiben a BKK és a Közút közötti tulajdonosi viszony megszűnik, úgy a javaslat szerint Eljáró Kezelőként és Megrendelőként funkcionáló BKK a közszolgáltatási feladatok ellátására a Kbt. rendelkezéseinek megfelelően szerzödhetne a Közúttal vagy esetlegesen törvényi úton szükséges kijelölést biztosítani. a tulajdonjogi változás hatását és jogi lehetőségeit a BKK és az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (a továbbiakban: EBRD) között, az elektronikus jegyrendszer
9 / 15
továbbiakban: (a kölcsönszerződés kötött érdekében között kötött Önkormányzat az és Kölcsönszerződés), valamint a BKK, az EBRD Önkormányzati Támogatási Megállapodás (a továbbiakban: MSA) rendelkezései vonatkozásában (lásd részletesen lenti V. pont), finanszírozása
a megrendelői és tulajdonosi pozíció telepítésének optimális megoldásait, és ennek hatásait az integrált közlekedésszervezői tevékenység ellátására Fontos megjegyezni, hogy jelenleg a Közúttal kapcsolatos megrendelői és tulajdonosi funkciók a BKK-n belül elkülönült szervezeti egységekben működnek. A megrendelői és tulajdonosi funkciók ilyen irányú részbeni megosztása, de mégis együttesen alkalmazható eszköztára lehetőséget ad arra, hogy a két szerepkör részben elválasztva, de mégis konszenzust keresve, közös fővárosi érdek szerint működjön.
§
Másrészt kiemelendő, hogy az integrált közlekedésszervezö tevékenység keretében a közlekedésszakmai tevékenységek egymással szorosan összefüggnek, és speciális közlekedésszakmai és gazdasági szakismereteket igényelnek.
§
V. Az EBRD-vel való egyeztetés szükségessége a feladatok átcsoportosítása és a Közút tula!donl viszonyának esetleges megváltozása vonatkozásában
A BKK közlekedésszervezői és közútkezelői feladatainak átszervezése és a Közút tulajdoni viszonyának esetleges megváltozása vonatkozásában mindenképpen szükséges az EBRD előzetes jóváhagyása a BKK és az EBRD között, az elektronikus jegyrendszer finanszírozása érdekében kötött Kölcsönszerződés, valamint a BKK, az EBRD és az Önkormányzat között kötött MSA rendelkezései alapján.
Az MSA alapján az önkormányzat kötelezettséget vállalt arra, hogy nem változtatja meg a BKKval fennálló szerződéseit - köztük a Keretmegállapodást - oly módon, hogy az hátrányosan befolyásolja az elektronikus jegyrendszer projektet vagy a BKK képességét arra, hogy a Kölcsönszerződés alapján fennálló kötelezettségeit teljesítse. és a Keretmegállapodás módosítására az EBRD-vel történő egyeztetést követően, kizárólag az EBRD előzetes hozzájárulásával kerülhet sor. Ilyen hozzájárulás nélkül a Keretmegállapodás bármely jelentős módosítása vagy a BKK üzletmenetének vagy tevékenységének megváltozása a Kölcsönszerződés BKK általi megszegését jelentheti.
A
Kölcsönszerződés
Nemcsak a feladatok átszervezése, de a Közút tulajdonosi viszonyának megváltozása tekintetében is szükséges az EBRD előzetes jóváhagyása. Az MSA alapján az Önkormányzat mint a BKK kizárólagos részvényese kizárólag akkor vonhat el tökét a BKK-tól, ha a BKK képes marad arra, hogy (i) a Kölcsönszerzödést és (ii) az Adósságszolgálati Fedezeti mutatót a továbbiakban is teljesítse. Ennek megítélése az EBRD hatáskörébe tartozik.
10/15
A fentiek alapján tehát mindenképpen szükséges a jelen előterjesztés szerinti modell megvalósítását megelőzően az EBRD-vel történő egyeztetés, illetve az EBRD-től előzetes jóváhagyás beszerzése. A módosításokat az EBRD várhatóan feltételekhez fogja kötni, és az egyeztetések alapján pótlólagos fedezet biztosítására lehet szükség. Ennek teljesithetősége további vizsgálatot Igényel.
VI. A BUSZI lehetséges feladatainak vizsgálata A Budapest Szíve Városfejlesztö Nonprofit Korlátolt FelelösségO Társaság (a továbbiakban: BUSZI) a BKK 100%-os tulajdonában álló gazdálkodó szervezet, amelynek az Önkormányzattal, egyes projektmenedzseri feladatok ellátásra közszolgáltatási szerződése áll fenn, és amely szerződés megszüntetése - a 823-827/2015. (Vl.23.) számú Főv. Kgy. határozatok alapján megtörtént. A szerződés megszüntetésével a BUSZI feladat nélkül maradt, következésképpen szükséges lesz a BUSZI-! egyéb feladat ellátásával megbízni vagy végelszámolás útján megszüntetni. Szükséges tehát annak megvizsgálása, hogy a BUSZI milyen lehetséges feladatok elvégzésével bízható meg, és melyek ennek a jogi feltételei, szükséges-e ahhoz az EBRD jóváhagyása. Emellett kiemelendő, hogy a BUSZI jelenleg nonprofit formában, azaz nyereségszerzésre nem irányuló gazdasági társaságként működik. Amennyiben olyan döntés születik, miszerint a BUSZI nyereségszerzésre irányuló tevékenységet fog végezni, szükséges a BUSZI nonprofit jellegének megszüntetése, és ennek megfelelően a BUSZI létesitö okiratának módosítása.
VII. Az átalakitásl folyamat ütemezése és feladatai A fentiekben megfogalmazott feladatmegosztások előkészítésére, a jogi és finanszírozási feltételrendszer kidolgozására munkacsoportot kell felállítani annak érdekében, hogy az Önkormányzat döntése alapján 2016. január 1-i fordulónappal az új rendszer szerint történjenek a közlekedésszervezöi, közútkezelői és egyes közszolgáltatási feladatok ellátása. A BKK, Közút és a FÖRI feladatainak átalakítását olyan módon kell megvalósítani, hogy közben az átalakításra kerülő szervezetek feladatainak ellátása ne sérüljön és a feladatok ellátásnak folyamatossága is biztosított legyen.
A Ill. 1-7. pontban foglalt feladatok BKK, Közút és FÖRI közötti átcsoportositása, a BUSZI feladatának vizsgálata és az esetleges tulajdonjogi változások érdekében megvizsgálandó lényegi tárgykörök: a) A jelenlegi jogszabályi keretek (különösen a Közútkezelői rendelet, Vagyonrendelet, a Budapest közlekedésszervezési feladatainak ellátásáról szóló 20/2012. (Ill. 14.) Főv. Kgy. rendelet, azaz Kijelölő Rendelet, a személytaxival végzett személyszállítási szolgáltatásra vonatkozó jogszabályok stb.) áttekintése (kijelölések, feladatmeghatározások, feladatok címzettjei, az azokkal szembeni jogszabályi elvárások), a szükséges módosítások megjelölése és kidolgozása, ütemezése. Felelősök: önkormányzat, BKK, Közút, FÖRI, Városigazgatóság, TVI
11 / 15
b) A feladatellátási, a közszolgáltatási és egyéb tevékenységek ellátásáért felelősök kiválasztásának kérdései (a fenti VII. a) pontban foglaltakat is figyelembe véve), a közbeszerzési szabályoknak való megfelelés vizsgálata. Felelösök: Önkormányzat, BKK, Közút, Városigazgatóság, TVI c) A jelenlegi szerzödéses keretek (különösen a Keretmegállapodás, a Szolgáltatási a Fejlesztési Keretszerzödés stb.) átvizsgálása (feladatKeretszerződés, meghatározások, feladatok ellátásának részletszabályai), a szükséges módosítások bemutatása és elökészítése, az új szerződések elökészítése, ütemezés. Felelösök: Önkormányzat, BKK, Közút, Városigazgatóság, TVI d) A feladatok megosztásának funkcionális vizsgálata (engedélyezöi, megrendelői, közszolgáltatói funkciók megoszlása), a jelenleg integráltan működő feladatok (közútkezelés, forgalomszervezés) megbontásával, és több szervezetbe történő telepítésével összefüggésben az együttműködés formájának, viszonyrendszerének (mellérendelt, vagy alá-fölé rendelt), működési folyamatainak kidolgozása. Felelősök: Önkormányzat, BKK, Közút, FÖRI, Városigazgatóság
e) A feladat átcsoportosítás és az esetleges tulajdonjogi változások kapcsán jelentkező állami támogatási kérdések vizsgálata, az azokkal kapcsolatos szerződés módosítások előkészítése, azok Támogatásokat Vizsgáló Irodával való leegyeztetése, az Európai Bizottsághoz való bejelentés szükségességének vizsgálata, és szükség esetén előkészítése. Felelősök: Önkormányzat, BKK, Közút, Városigazgatóság, TVI
f)
A társasági jogi dokumentumok szükséges módosításának vizsgálata és
előkészítése.
Felelősök: Önkormányzat, BKK, Közút, Városigazgatóság
g) A Közút feletti egyes tulajdonosi jogok gyakorlása alternatíváinak vizsgálata, illetve ennek hatásainak elemzése a BKK, mint eljáró közútkezelő, megrendelő és a Közút közötti jogviszonyra, a Közút közszolgáltatással való megbízásának lehetőségeire. Felelősök: Önkormányzat, BKK, Közút, Városigazgatóság, TVI
h) A megvalósítási lehetőségekhez feladat átcsoportosítás, tulajdonosi joggyakorlás megbízás keretében történő biztosítása, a tulajdonosi joggyakorlás átadása kapcsolódóan a Kölcsönszerződés és a MSA feltételeinek való megfelelés vizsgálata, egyeztetés az EBRD-vel a szükséges jóváhagyás megszerzésének feltételei megismerése érdekében és azok teljesíthetőségének vizsgálata. Felelősök: Önkormányzat, BKK, Városigazgatóság
i)
12 / 15
Az út- és hídfelújítási feladatok tekintetében projektenkénti tételes, közös áttekintés beruházások összeghatárának a „kisebb" és „nagyobb" értékű alapján meghatározása.
Felelősök: BKK, Önkormányzat, Közút
j)
A BKK, Közút és a FÓRI közötti feladatainak átrendezésére és átalakitására olyan menetrend és módszertan kidolgozása, amely biztositja, hogy az átalakítási folyamat közben az átalakitásra kerülő szervezetek feladatainak ellátása ne sérüljön, a folyamatosság biztositott legyen. Felelősök: BKK, Önkormányzat, Közút, Városigazgatóság
területek ellátáshoz szükséges és elégséges átadandó/átveendő erőforrások és szakmai kompetenciák megfelelő megosztása és meghatározása az erőforráshiány és a duplikációk elkerülése érdekében:
k) A
feladatátadással
érintett
ka) a feladatátadással érintett területeken a BKK-n belül egységes szakterületként müködö szervezeti egységek (humánerőforrás, infrastruktúra stb.) az átadásra kerülő és a maradó feladatokkal összhangban álló, feladatalapú megosztása; kb) a feladatátvétellel érintett szervezetekben az egyes átadásra javasolt feladatokkal összefüggésben meglévő erőforrások és szakmai kompetenciák felmérése a feladatátadással kapcsolatos erőforrás duplikációk elkerülése érdekében. Felelősök: BKK, Önkormányzat, Közút, FÓRI, Városigazgatóság
1)
A feladatmegosztással kapcsolatos rendszer szintü átfedések feltérképezése, és az annak megszüntetése és a párhuzamosságok elkerülése érdekében szükséges intézkedések elökészitése. Felelősök: BKK, Önkormányzat, Közút, Városigazgatóság
m) A közlekedésszervezés feladatátadással érintett részeire (közútkezelés, parkolás, city logisztika) vonatkozó egységes, az információk pontos és gyors áramlását biztosító, szervezeti konfliktusoktól mentes külső és belső kommunikáció szervezeti, illetve szerződéses feltételeinek vizsgálata, valamint kidolgozása. Felelősök: BKK, önkormányzat, Közút, FORI, Városigazgatóság
n) Az átalakitási folyamat rendszerszintü megtakarítási potenciáljának bemutatása. Felelősök: BKK, Önkormányzat, Közút, FÓRI, Városigazgatóság
o) A feladatátadás humánjogi körülményeinek vizsgálata, a feladatokkal átkerülő munkavállalókkal kapcsolatos jogutódlás lehetőségeinek és a jogszabályban elöirt tájékoztatások felmérése. Felelősök: BKK, Önkormányzat, Közút, FÓRI, Városigazgatóság
13 / 15
p) A BUSZI számára biztosftandó lehetséges tevékenységi kör, ennek áflami támogatási, jogi, lgy különösen közbeszerzés jogi hátterének és szükség esetén a BUSZI nonprofit jellegének megszüntetéséhez szükséges jogi lehetöségek vizsgálata. Felelősök: Önkormányzat, BKK
Fentiekre tekintettel indokolt a BKK Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaság cégnevének módosftása Budapest Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaságra. A társaság Felügyelőbizottsága az alapító okirat módosltását megtárgyalta, a vonatkozó határozat jelen előterjesztés 1. sz. Mellékleteként került csatolásra. Jelen előterjesztésben a Közgyűlés által elfogadott városüzemeltetési és közlekedésszervezési koncepció irányelvei mentén, az integrált városüzemeltetési rendszer működési feltételeinek további javltása és a közlekedési társaságok még hatékonyabb működésének biztosítása érdekében az alábbi határozati javaslatokat terjesztjük elő és kérjük a Tisztelt Közgyűlést azok megvitatására és elfogadására.
Határozati javaslat A
Fővárosi Közgyűlés
úgy dönt, hogy:
1.
A Budapest Főváros vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 22/2012. (fii. 14.) Főv. Kgy. rendelet 57. § (3) bekezdésében foglalt hatáskörében foglaltak alapján BKK Budapesti Közlekedési Központ Zártkörűen Működő Részvénytársaságtól, - mint a BKK Közút Zrt. egyszemélyes tulajdonosától - magához vont hatáskörben eljárva, úgy dönt, hogy, a BKK Zrt. Alapszabályának 9.3.25. a.) pontja szerint a BKK Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaság legfőbb szerveként eljárva úgy módosltja a BKK Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaság Alapszabályát, hogy a Társaság neve Budapest Közút Zártkörűen Működő Részvénytársaság, röviden Budapest Közút Zrt. legyen. határidő: felelős:
2015. október 30. Tartós István főpolgármester
2. Felkéri a Főpolgármestert, hogy az alapltói döntésekről a Ptk. 3:109. § (4) bekezdése értelmében a BKK Közút Zrt. vezető tisztségviselőit értesltse. határidő:
30 nap
felelős:
Tarlós István
főpolgármester
3. elviekben egyetért a BKK Zrt. feladatainak és Budapest Közút Zrt. feletti tulajdonos szerepének racionalizálására és átszervezésére vonatkozó koncepcióval az előterjesztésben bemutatottak
14 / 15
szerint. Felkéri a Főpolgármestert, hogy intézkedjen a koncepció megvalósíthatóságához szükséges vizsgálatok, külső egyeztetések lefolytatása, annak eredményeként a jogi, tulajdonosi és finanszírozási rendszer kidolgozása iránt, majd ennek alapján készítsen konkrét döntési javaslatot a Fővárosi Közgyűlés részére, annak érdekében, hogy 2016. január 1-től már a megváltozott feladatstruktúrával működjön a BKK Zrt. és a Budapest Közút Zrt„ az EBRD és szükség esetén az Európai Bizottság jóváhagyásainak függvényében. határidő: 2015. november 30. Tarlós István főpolgármester felelős: Határozathozatal módja: Az 1. pont esetében minősltett szükséges.
szavazattőbbség,
a 2-3. pont esetében egyszerű
szavazattőbbség
-
Budapest, 2015. szeptember „
(/··.\(ii.
\. /f„_,,,''./p
Tarlós 'István
főpolgármester
__ . . '('f>vi;·
e.s f-\, 0~'-" ~ 1Y '·· 1:1 ~ '<~~
.:.
g
E
1v
0
,._,,, •• !'f. -~e ,r;.·. "'' (i);;
dr. .
IS
Máté
iJ.
!!! önkormányzati és rendészeti (·_:.~ ... ·'.., ....
a:i '§._
......e-:
P
~ •
P.
l.
Budapesti Városigazga
.,,e"
tanácsnoi<
ág Zrt.
Budapesti Városigazgalóság Holding _.-:...-. Zártkörűen Múködö Részvénylársa~ág/ • . Vá 1052 Budapest, Városház u. 9-11. 1 ,~ro:'.'.s'..'.1g~a:'.'.z~g~a~o1-----~ Adószám: 2302~'24'1
y
Láttam:
2015 szm 17. tf=,. sárádi
K.~á1~~1m
főjegyző
L
(
„
•
FELÜGYELŐBIZOTTSÁG
2312015. FB határozat A BKK Közút Zrt. Felügyelőbizottsága a határozat 1. számú mellékleteként csatolt a 3. számú módosítással egységes szerkezetbe foglalt Alapszabályt elfogadja és javasolja a tulajdonosi jogkör gyakorlója általi jóváhagyását.
Budapest, 2015. szeptember 17.
A kiadmány hiteléül
~?(:1_ Hodik Zoltán Felügyelöbizottsági tag
