EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2013.5.15. C(2013) 2549 final
A BIZOTTSÁG .../.../EU FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2013.5.15.) az intelligens közlekedési rendszerekre vonatkozó 2010/40/EU irányelvnek a teher- és haszongépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatásnyújtás tekintetében történő kiegészítéséről
(EGT-vonatkozású szöveg)
HU
HU
INDOKOLÁS 1.
A RENDELET HÁTTERE ÉS CÉLJAI
A rendeletnek az a célja, hogy harmonizált és egységes szabályokat határozzon meg a teherés haszongépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások egész Európában történő megvalósításához. A cél az, hogy – a szóban forgó információs szolgáltatások nyújtására vonatkozó kötelező erejű funkcionális előírások révén – optimálissá váljon a parkolóhelyek kihasználása, továbbá hogy javuljon a tehergépjármű-vezetők közúti biztonsága és védelme. 1.1.
Háttérinformációk a teher- és haszongépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatásokról
A Bizottság által 2011. március 28-án elfogadott „Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához – Úton egy versenyképes és erőforrás-hatékony közlekedési rendszer felé” című fehér könyvben1 foglaltaknak megfelelően a közúti biztonság és a közlekedésbiztonság az európai közlekedéspolitika prioritásai közé tartozik. E tekintetben az intelligens közlekedési rendszerek a közúti közlekedés biztonsági és védelmi teljesítményén hivatottak javítani. A közúti közlekedés fontos témakör az Európai Unió közlekedéspolitikáján belül. A Biztonsági és Kockázatelemzési Tanulmányok Európai Központja által végzett szakelemzés szerint évente 44 haláleset és 1430 személyi sérülés tudható be a tehergépjárművek helytelen parkolásának2. Az Európai Uniónak szilárd elhatározása, hogy a helytelen parkolás problémájának kiküszöbölése révén visszaszorítja a közúti balesetek előfordulását, mégpedig olyan információs szolgáltatás bevezetése révén, amely egyúttal a parkolóhelyek optimális kihasználását is szolgálja. A transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére vonatkozó uniós iránymutatásokról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatban3 is szerepel, hogy a tagállamok kötelesek biztonságos parkolókat kialakítani a haszongépjárműveknek, amihez az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz révén uniós pénzügyi támogatás igényelhető4. Az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén történő kiépítésére, valamint a más közlekedési módokhoz való kapcsolódására vonatkozó keretről szóló, 2010. július 7-i 2010/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv5 lefektette az intelligens közlekedési rendszerek összehangolt és egységes kiépítésének és alkalmazásának alapjait. Az irányelv a kiemelt intézkedések között említi a teher- és haszongépjárművek biztonságos és védett parkolóhelyeire vonatkozó információs szolgáltatások nyújtását (3. cikk e) pont) és a teher- és haszongépjárművek biztonságos és védett parkolóhelyeire vonatkozó foglalási szolgáltatások nyújtását (3. cikk f) pont). A kezdeményezés közvetlenül kapcsolódik a „Cselekvési terv az intelligens közlekedési rendszerek alkalmazásának európai bevezetésére” című bizottsági közleményhez6, és 1 2
3 4 5 6
HU
COM(2011) 0144 végleges. Az elemzéshez a CEESAR (Biztonsági és Kockázatelemzési Tanulmányok Európai Központja) 624 olyan közúti balesetet vizsgált meg, amelyeknek legalább egy résztvevője nehéz tehergépjármű (a balesetekben összesen 722 tehergépjármű és 433 pótkocsi vett részt). A balesetek a 2004. májustól 2006. márciusig tartó időszakban következtek be. Mindegyik balesetben legalább egy személy megsérült. A vizsgált 624 közúti baleset közül 12-ben vett részt parkoló nehéz tehergépjármű. COM(2011) 650 végleges/3 Javaslat – Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az európai összekapcsolódási eszköz létrehozásáról, COM(2011) 655 végleges. HL L 207., 2010.8.6., 1. o. COM(2008) 886 végleges
2
HU
különösen a „teherautók és kereskedelmi járművek védett parkolóhelyeire” vonatkozó 3.5. intézkedéshez. A kezdeményezés továbbá kapcsolódik a közúti személyszállításban és árufuvarozásban részt vevő gépjárművezetők vezetési idejére vonatkozó – a közúti szállításra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló, 2006. március 15-i 561/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben7 megállapított – kötelező szabályokhoz, valamint a digitális menetíró készülék8 bevezetéséről rendelkező, már meglévő szabályozáshoz is. A digitális menetíró készülék használatának szabályait a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről szóló, 1985. december 20-i 3821/85/EGK tanácsi rendelet9 határozza meg, és egyúttal rendelkezik a hivatásos gépjárművezetők vezetési idejének ellenőrzéséről is a figyelemkiesések megelőzése, a közúti biztonság javítása és a tisztességes verseny előmozdítása érdekében. Az intelligens közlekedési rendszerekre vonatkozó cselekvési tervhez és a 2010/40/EU irányelvhez készített hatásvizsgálat szerint a kereskedelmi szállítási ágazatban is nehézséget okoz a szabad parkolóhelyek hiánya, illetve a biztonságos parkolás megoldatlansága, mindez pedig abból ered, hogy korlátozott az intelligens közlekedési rendszereken alapuló információs és helyfoglalási, illetve biztonsági szolgáltatások kínálata. A közúti biztonságot és a szárazföldi szállítás védelmét tehát nagyban előmozdítaná, ha újfajta utazási és forgalmi információs szolgáltatások jelennének meg és válnának elérhetővé, és azok átjárhatók lennének, vagyis ha közös műszaki követelmények, iránymutatások, előírások és követelmények alkalmazásával kerülne sor olyan harmonizált, átjárható és nyílt megoldások kifejlesztésére és kiépítésére, amelyek az intelligens közlekedési rendszerekre támaszkodva szolgálják a biztonságos és védett parkolást. A 2011. évi fehér könyvhöz készült hatásvizsgálat azt is megállapítja, hogy az intelligens közlekedési rendszerek széles körű kiépítése várhatóan kedvezően fog hatni a közúti biztonságra. 1.2.
Milyen főbb problémákra keres megoldást a rendelet?
A gépjárművezetők nagy része maga dönti el, hogy a vezetési időre és a pihenőidőre vonatkozó – a közúti szállításra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló, 2006. március 15-i 561/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben10 megállapított – kötelező szabályok betartása érdekében mikor hagyja abba a vezetést, és hova parkol. A körülményektől függően egyes fuvarozók előre megszervezik a parkolást, de az út folyamán, gyakran váratlanul bekövetkező események miatt az ilyen tervezés és előzetes helyfoglalás viszonylag ritka jelenség. A járművezető tehát többnyire a vezetési ideje utolsó órájában, a valós helyzet és a körülmények függvényében választja meg a parkolás helyét. A megbízható információval ellátott járművezetők hajlamosak követni a nekik nyújtott iránymutatást11. A fontosabb uniós közlekedési folyosók mentén tehergépjárművel igénybe vehető parkolók befogadóképessége nincs mindenhol hatékonyan kihasználva a tagállamokban12. A 7 8 9 10 11 12
HU
HL L 102., 2006.4.11., 1. o. Olyan készülék, amely alkalmas a kereskedelmi szállításban részt vevő járművezető vezetési idejének, munkaközi szüneteinek, pihenőidejének és egyéb munkavégzéssel töltött idejének rögzítésére. HL L 370., 1985.12.31., 8. o. HL L 102., 2006.4.11., 1. o. Az érintett tagállamok arról számoltak be, hogy a kísérleti kiemelt övezetekben a járművezetőknek több mint 40%-a követte a kapott tanácsot. NEA Consult (2007): Study on feasibility of organizing a network of secured parking areas for road transport operators on the Trans European Network [Megvalósíthatósági tanulmány a közúti
3
HU
tehergépjármű-vezetők és a fuvarozó cégek nem jutnak megbízható adatokhoz a parkolási helyszínekről, arról pedig végképp nem, hogy e helyszíneken van-e szabad parkolóhely. Márpedig ezen információk birtokában a tehergépjármű-vezetők helyesen választhatnák meg, hogy a vonatkozó szociális szabályozás13 betartásával hol álljanak meg és hova parkoljanak. Mivel a közúti árufuvarozás várhatóan bővülni fog, ezzel párhuzamosan a biztonságos és védett parkolóhelyek iránti kereslet is meg fog nőni. Ha a helyzet nem változik, a gépjármű-vezetők munkakörülményei romlani fognak, és súlyos következményekkel kell számolni a közúti biztonság (például leállósávon történő parkolás), az egészség (stressz, álmosság), a közúti fuvarozási szakma vonzereje és a biztonság (lopások, járművezetőket érő támadások) tekintetében14. Az Európai Unió fontosabb útjai mentén tehergépjárművel igénybe vehető parkolóhelyek tulajdonjoga és kezelése jelenleg közszervezetek (közúti hatóságok) és (például koncessziók alapján) magánszervezetek között oszlik meg. A releváns információk (például a létező parkolóhelyek összdarabszáma, a rendelkezésre álló parkolóhelyek rendszeres időközönként mért darabszáma, a parkolási helyszínek biztonsági szintje stb.) nincsenek következetesen és harmonizált formában összegyűjtve, azon kevés honlap kivételével, amely részleges információkat közöl a fontosabb uniós folyosók parkolási létesítményeinek helyéről. Az EU fontosabb folyosói mentén igénybe vehető parkolási létesítményekre vonatkozó információs rendszer hiányosságai részben a következő okokra vezethetők vissza: –
A tehergépjárművek befogadására alkalmas, biztonságos és védett parkolóhelyekről nincs olyan átfogó és naprakész nyilvántartás, amely az Európa fontosabb közúti tengelyei mentén található létesítményeket harmonizált kategóriákba sorolná.
–
A járművezetők nagyon kevés dinamikus információt kapnak az egyes parkolási létesítményekben pillanatnyilag rendelkezésre álló, teher- és haszongépjárművel igénybe vehető parkolóhelyek számáról.
–
Nincs közösen meghatározva, hogy miben áll az adatok összegyűjtése, feldolgozása, megosztása és terjesztése, és hogy a biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információk hogyan jussanak el a felhasználókhoz. Ezenkívül egyelőre a meglévő néhány létesítmény sem ad teljes hozzáférést olyan harmadik feleknek (például forgalmi információs szolgáltatásokat nyújtó magán- vagy közszervezeteknek), amelyek az adatokat továbbadhatnák a tehergépjárművezetőknek. Különös figyelmet kell továbbá fordítani arra, hogy az információt hogyan lehet úgy a járművezetők és a szállítmányozó cégek tudomására hozni, hogy az érthető legyen és ne terelje el a figyelmet a járművezetésről.
Ez a kezdeményezés a fenti hiányosságokat hivatott orvosolni.
13 14
HU
fuvarozókat kiszolgáló biztonságos parkolási helyszínek hálózatának a transzeurópai hálózaton történő kialakításáról]. A NEA Consult 2007-ben modellezte a biztonságos parkolók keresletét és kínálatát. A kereslet a 2002. évi európai közúti árufuvarozás feladási-rendeltetési pontpárjain, a kínálat pedig a Közúti Fuvarozók Nemzetközi Egyesülete (IRU) és a közlekedési miniszterek európai konferenciája (ECMT) által szolgáltatott adatokon alapul. A modell alapján 111 529 parkolóhely van kínálaton és 127 043 parkolóhely iránt van kereslet. A kínálatot a Bizottság is hasonló nagyságúra becsülte. A kereslet viszont a Bizottság becslésénél nagyobb, és általános hiányról árulkodik. 1,3-as szorzót alkalmaztak rá a kereslet tetőzéseinek figyelembevétele érdekében. A 2020. évi előrelátható kereslet figyelembevételével végzett számítás alapján egyébként a hiány még nagyobb. HL L 102., 2006.4.11., 1. o. Leállósávon történő helytelen parkolás alkalmával a válaszadó gépjárművezetők mindegyike vált már rablás áldozatává, és 60%-uk szenvedett már balesetet.
4
HU
Léteznek már olyan tagállami szintű kezdeményezések, amelyek valamelyest ösztönzik az ilyen jellegű szolgáltatások fejlesztését. Egyes tagállamok például információkat közölnek az úthálózatuk mentén található parkolási helyszínek helyéről és jellemzőiről, vagy egyes túlterhelt közúti folyosók mentén jelzik, hogy a közelben hol találhatók olyan parkolási létesítmények, ahol vannak még szabad parkolóhelyek (Ausztriában, Dániában, Franciaországban, Hollandiában, Norvégiában stb.). Ezek a kezdeményezések azonban elszigeteltek, nincsenek egyértelmű és kölcsönösen átjárható keretbe foglalva (különösen a határ menti területeken), és a kérdést nem oldják meg hatékonyan az egész Unióra kiterjedően. 1.3.
A javaslat jogi formája
A 2010/40/EU irányelvnek az a célja, hogy felgyorsuljon a közúti közlekedés (és a többi közlekedési módhoz való kapcsolódás) céljára alkalmazott intelligens közlekedési rendszerek egész Európában történő koordinált kiépítése és használata. A 2010/40/EU irányelv 3. cikkében megjelölt hat kiemelt intézkedésnek egyike „a tehergépjárművek és a haszongépjárművek számára biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások nyújtása”. A 2010/40/EU irányelv 7. cikke felhatalmazza a Bizottságot, hogy az EUMSZ 290. cikkének megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a kiemelt intézkedésekhez kapcsolódó előírások tekintetében. E rendelet felhatalmazáson alapuló jogi aktusként való elfogadásával megállapításra kerülnek a 2010/40/EU irányelv 3. cikkének e) pontja szerinti kiemelt intézkedéshez – a tehergépjárművek és a haszongépjárművek számára biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások nyújtásához – kapcsolódó kötelező előírások. 2.
AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
A fontosabb érdekeltek négyféle széles körű konzultáción nyilváníthattak véleményt. •
2012-ben online kérdőív jelent meg az „Az Ön hangja Európában” honlapon. Számos érdekelt féltől érkezett válasz, és e válaszok általában alátámasztották az információs szolgáltatás iránti igényt.
•
A vállalkozások és a szakmai szövetségek körében a fontosabb érdekeltekkel személyes interjúra került sor (15 interjú). Ezek alapján részletes kép bontakozott ki a helyzetről és a piacról.
•
A Bizottság műhelytalálkozót szervezett 2012 júniusában a konzultációs szakasz eredményeinek ismertetése és megvitatása, majd a következtetések levonása céljából. A műhelytalálkozó segített feltárni a még megoldásra váró kérdéseket.
•
A tagállamokkal gyakori találkozókra került sor, melyek igen eredményesnek bizonyultak.
Véleményt nyilváníthattak az ugyanezzel a kérdéskörrel foglalkozó más érdekeltek is, például az Easy way. A konzultációra beérkezett fontosabb észrevételek egyértelműen olyan előírások bevezetése mellett foglalnak állást, amelyek inkább funkcionális, mintsem részletekbe menő műszaki jellegűek, s így a tagállamok által rugalmasan alkalmazhatók.
HU
5
HU
–
Minden érdekelt fél határozottan egyetértett azzal, hogy szükség van a statikus adatok harmonizált összegyűjtésére a végfelhasználók információkkal való ellátásához.
–
A nagy értékű szállítmányok fuvarozásának szűk piaci szegmense esetenként emelt minőségi színvonalú biztonsági berendezésekkel felszerelt parkolási helyszíneket igényel.
–
A parkolási helyszín megválasztása többnyire a gépjárművezetőre van bízva, ha tehát ez utóbbi nem kap valós idejű tájékoztatást a parkolási lehetőségekről, előfordulhat, hogy a munkajogi szabályozás betartása érdekében parkolásra alkalmatlan helyen (például leállósávban) áll meg.
–
Az érdekeltek nagy része ésszerű minimumkövetelménynek tekintette, hogy a szolgáltatás a közúthálózatnak legalább a transzeurópai közlekedési hálózathoz tartozó részét fedje le, azzal, hogy ésszerű megtérülés esetén a hálózat más részeire is kiterjeszthető az információs szolgáltatás.
Az alábbi táblázatból kiderül, hogy az online konzultációs szakaszban széles körben támogatott célkitűzések ugyanazok, mint amelyeket az e rendelet szerinti információs szolgáltatások hivatottak elérni.
1. táblázat: Az online konzultáció eredményei és a válaszadók elvárásai 2.1.
Szakértői vélemények
Tanácsadók 2012 áprilisa és novembere között támogató tanulmányt15 készítettek az általuk végzett költség-haszon elemzésről. Ennek nyomán zárójelentés készült, melynek következtetései beépültek ebbe az indokolásba. 3.
HATÁSVIZSGÁLAT ÉS KÖLTSÉG-HASZON ELEMZÉS
A rendelet kidolgozása előtt felmerülő lehetőségek két csoportba oszthatók aszerint, hogy intézkedéseik a tagállamoknak csak egy részére vagy mindegyikére kiterjednek-e. Kulcsfontosságú kérdés továbbá, hogy a felhasználók alapvető statikus információkat
15
HU
http://ec.europa.eu/transport/themes/its/index_en.htm
6
HU
kapjanak-e a parkolási helyszínekről, vagy valós idejű statikus és dinamikus információkhoz jussanak-e a parkolóhelyek pillanatnyi rendelkezésre állásáról. A statikus információk az adott parkolási helyszín helyét határozzák meg és szolgáltatásait írják le. Aktualizálásuk nagyjából évente egyszer esedékes. A dinamikus információk valós idejű tájékoztatást adnak a parkolóhelyek rendelkezésre állásáról. A kívánt hatás eléréséhez legalább 15 percenként aktualizálni kell őket, és távérzékelési rendszerekből származnak, melyeket figyelemmel kell kísérni. A felmerült lehetőségeket az alábbi táblázat foglalja össze: Szám Leírás I. • Alapforgatókönyv – Nincs beavatkozás az EU részéről II. • Statikus információ: a szolgáltatás önkéntes kiépítéséhez és a végfelhasználók körében történő információterjesztéshez a tagállamok határozzák meg az előírásokat. • Dinamikus információszolgáltatás a kiemelt övezetekben a tagállamok belátása szerint. III. • Statikus információ: a szolgáltatás önkéntes kiépítése magában foglalja az információterjesztést. • Dinamikus információ: az intelligens közlekedési rendszerek önkéntes kiépítése a kiemelt övezetekben. IV. • Statikus információ: kiépítés valamennyi tagállamban, információterjesztés a tagállamok belátása szerint. • Dinamikus információ: kiegészítő jellegű, helyi szintű dinamikus intelligens közlekedési rendszerek önkéntes kiépítése a kiemelt övezetekben, ahol a kapacitás hatékonyabban kihasználható. V. • Statikus információ: kiépítés valamennyi tagállamban, rendelkezés a szolgáltatók révén történő információterjesztésről is. • Dinamikus információ: előírások a kiegészítő jellegű, helyi szintű dinamikus intelligens közlekedési rendszerek kiépítéséhez a kiemelt övezetekben, ahol a kapacitás hatékonyabban kihasználható.
2. táblázat: Az előzetesen felmerülő lehetőségek összefoglalása 3.1.
Gazdasági, társadalmi és környezeti hatások
Az uniós beavatkozással járó lehetőségektől elvárható, hogy kedvező gazdasági, társadalmi és környezeti hatásuk legyen. A működési költségek és a költségvetési vonzatok figyelembevételével költséghatékonynak mondható a tehergépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolási helyszínekről történő harmonizált információszolgáltatás, mivel bevezetésével közúti balesetek előzhetők meg, és lerövidíthető a parkolóhely-kereséssel töltött idő. Az információs szolgáltatások továbbá hozzájárulnak a közúti szállítás belső piacának fejlődéséhez, mivel megelőzik a vezetési időre és a parkolásra vonatkozó szabályok egyenlőtlen érvényre juttatását. A versenyképesség szempontjából előnyös, hogy az útvonal megtervezése és az útközben felmerülő igényekről való gondoskodás megbízhatóbbá teszi a szállítást és lerövidíti a parkolással töltött időt; az adatok harmonizálásával hatékonyabbá tehető a flottairányítás. A kedvező társadalmi és környezeti hatások még jelentősebbek (az V. lehetőség esetében 17) akkor, ha a kiépítés valamennyi tagállamban kötelező.
HU
7
HU
A lehetőségek összehasonlítása egyértelműen kidomborítja az V. lehetőség eredményességét, amint az kiderül az alábbi összefoglaló táblázatból is: Lehetőség I. II. III. Gazdasági hatások 0 1 2 Társadalmi/biztonsági 0 0 0 hatások Környezeti hatások 0 1 1 Összesen 0 2 3 3. táblázat: A gazdasági, társadalmi és környezeti hatások összesítése
3.2.
IV. 2 4
V. 5 8
3 9
4 17
Az érdekeltekre gyakorolt hatás
A Bizottság megbízásából végzett értékelés alapján a lehetőségek rangsorolása általában minden érdekelt fél esetében az uniós beavatkozás mellett szól, kivéve a tehergépjárműparkolók üzemeltetői esetében. Ez utóbbiaknál a kedvező hatást mérsékli az adatgyűjtés és – dinamikus adatszolgáltatás esetén – a berendezések költsége. Végeredményben a Bizottság megbízásából végzett értékelés azt mutatja, hogy a hatás sokkal jelentősebb akkor, ha a kiépítésre valamennyi tagállamban sor kerül (IV. és V. lehetőség). Ezek a lehetőségek általában a rangsor élén állnak valamennyi érdekelt fél esetében, kivéve a tehergépjárműparkolók üzemeltetői esetében, az utóbbiaknál ugyanis a kedvező hatást mérsékli az adatgyűjtés és – dinamikus adatszolgáltatás esetén – a berendezések költsége. Ezenkívül a dinamikus információszolgáltatás minden tagállamra kiterjedő kiépítése befolyásolja legerősebben a közúti hatóságokra és a szállítmányozókra gyakorolt hatást (4, illetve 8), hiszen a parkolóhelyek kihasználásának optimalizálása ezen érdekeltekre nézve a legkedvezőbb. Az egyes lehetőségek összesített rangsorolását az alábbi táblázat foglalja össze: Lehetőség I. II. III. IV. Járművezető 0 0 1 3 Tehergépjárműparkoló0 1 1 1 üzemeltető Közúti hatóság 0 0 0 1 Szállítmányozó 0 0 0 4 Szállítmánytulajdonos 0 0 0 1 Biztosítótársaság 0 0 0 0 Összesen 0 1 2 10 5. táblázat: Az érdekeltekre gyakorolt hatások összesített rangsorolása
3.2.1.
V. 4 1 4 8 1 0 18
A kis- és középvállalkozásokra gyakorolt hatás
Az előző szakaszból már kiderült, hogy a választott megoldás hatásai kedvezőek a járművezetőkre, a szállítmányozókra és a szállítmánytulajdonosokra nézve. Ezek között sok a kis- és középvállalkozás (kkv). A javaslat tehát a szállítási ágazatban számos kkv érdekét szolgálja, és lehetővé teszi, hogy e kkv-k hatékonyabban tartsák be a jogi szabályozást, például a vezetési időre vonatkozó korlátozást. Ezek az előnyök jelentősen ellensúlyozzák azt a csekély többletterhet, amely esetenként a részben szintén a kkv-k körébe tartozó parkolóüzemeltetőkre hárul. 3.3.
Sajátos természetű – például a személyes adatok védelmét, a környezetvédelmet, valamint a munkafeltételek tisztességes és igazságos voltát érintő – hatások
A dinamikus információs szolgáltatások révén várhatóan javulni fognak a munkakörülmények, és különösen a járművezetők munkakörülményei. Ez azonban erősen
HU
8
HU
függ a közölt adatok minőségétől. A tehergépjármű-parkolók üzemeltetőinek az adatgyűjtésből eredő adminisztratív terheit nem szabad túlbecsülni16. 3.4.
A meglévő piacokra és szolgáltatásokra gyakorolt hatás
A biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatás egyike lesz a kevésbé jelentős alkalmazásoknak a járműveket központi szolgáltatásokkal összekapcsoló távközlési módok, valamint a mobil és a járműfedélzeti berendezések tágabb piacán belül. Ezért várhatóan alkalmazkodnia kell e piacok uralkodó trendjeihez, anélkül, hogy azokat jelentősen befolyásolná. A hatás ismét nagyban függ attól, hogy a kiépítés kötelező-e17. 3.5.
Összhang az intelligens közlekedési rendszerekre vonatkozó irányelvben rögzített alapelvekkel
Értékelés készült arról, hogy a kiépítés mennyiben felel meg a 2010/40/EU irányelv II. mellékletében foglalt elveknek. Minden kiépítés kedvező értékelést kapott a gazdasági, a társadalmi/biztonsági és a környezeti hatás szempontjából. Becslés készült a teljes körű statikus információszolgáltatás és a kiemelt övezetekben történő dinamikus információszolgáltatás költséghatékonyságáról. A rendeletben foglaltak optimális kompromisszumot jelentenek a szolgáltatásnak egyfelől az egységessége, másfelől a célzott és fokozatos bevezetése között. Az előterjesztett rendelet megkönnyíti az intermodalitást azokban az övezetekben, ahol a fontos terminálok (például tengeri kikötők, elővárosi területek) közelsége miatt fokozott a kereslet a tehergépjármű-parkolóhelyek iránt. Az előírások várhatóan kellő rugalmasságot és időt hagynak a meglévő régebbi rendszereknek az élettartamukkal összhangban történő lecserélésére. 3.6.
A hatásokra vonatkozó költséghatékonysági becslés
A Bizottság megbízásából végzett tanulmánynak bizonyos előfeltételezéseken alapuló becslése szerint a statikus információszolgáltatás egyedüli megvalósításától minimálisan a következő haszon várható: •
45 millió EUR a parkolóhely-kereséssel töltött vezetési idő és az ennek kapcsán megtett távolság lerövidüléséből eredő termelékenységnövekedésnek köszönhetően18;
•
12 millió EUR a külső költségeknek – például a parkolóhely-kereséssel töltött vezetési idő lerövidüléséből eredő – csökkenése következtében19;
•
24 millió EUR a helytelen parkolás miatt bekövetkező balesetek okozta külső költségek megtakarításának köszönhetően.
30 darab (átlagosan 10-10 parkolót tartalmazó) olyan „kiemelt övezet” kialakítása esetén, ahol dinamikus információ érhető el az Európában rendelkezésre álló parkolóhelyekről, maximálisan a következő haszon remélhető:
16 17 18 19
HU
A számítások szerint évi 800 EUR összeget kell erre a célra fordítani. Mint az V. lehetőség esetében. Az EU közúti árufuvarozási piacának fejlesztésével foglalkozó magas szintű csoport 2012. júniusi tanulmánya alapján. A helyközi közlekedés okozta zajból, torlódásokból, levegőszennyezésből és éghajlatváltozásból eredő külső költségeknek a németországi IMPACT tanulmány értéktartományai alapulvételével készült becslése alapján. A többi tanulmány többnyire tonnakilométer-alapú, így a 16 t átlagos rakománnyal való felszorzás után nagyobb becsült értékeket kapunk.
9
HU
3.6.1.
•
90 millió EUR a parkolóhely-kereséssel töltött vezetési idő és az ennek kapcsán megtett távolság lerövidüléséből eredő termelékenységnövekedésnek köszönhetően;
•
24 millió EUR a külső költségeknek – például a parkolóhely-kereséssel töltött vezetési idő lerövidüléséből eredő – csökkenése következtében;
•
48 millió EUR a helytelen parkolás miatt bekövetkező balesetek okozta külső költségek megtakarításának köszönhetően.
A költségek becslése
A becslések szerint a statikus adatok rendelkezésre bocsátása, valamint a statikus adatokat tartalmazó adatbázis kialakítása és fenntartása az egész Európai Unióban évente 4 millió EUR költséget fog okozni a tehergépjármű-parkolók üzemeltetőinek és a közigazgatásnak20. A dinamikus információszolgáltatás költségeire vonatkozó számítás 30 olyan kiemelt övezet kialakításán alapul, amelyek mindegyike megfelelő érzékelőkkel van felszerelve és átlagosan 10-10 parkolási helyszínt tartalmaz. Egy kiemelt övezet a becslések szerint 2 millió EUR összegű kezdeti beruházást igényel. A becslés nagyvonalú, mivel sokféle megoldás alkalmazása merülhet fel, például a parkolási helyszín videokamerákkal szerelhető fel és ezáltal egy forgalomirányító távfelügyelete alá helyezhető, vagy a parkolóhelyek rendelkezésre állásáról maguk a felhasználók szolgáltathatnak információkat21. Ha abból indulunk ki, hogy az éves fenntartási és működési költség a kezdeti beruházás 10%-ának felel meg, és hogy a beruházás értéke 10 év alatt írható le, a 30 kiemelt övezet – eredménykimutatás szempontjából – évente összesen 12 millió EUR költséggel jár. Ésszerű előfeltételezéseken alapuló becslések szerint a szállítmányozók évente 9 millió EUR összeget fognak dinamikus információkat szolgáltató termékekre és szolgáltatásokra költeni22. 3.6.2.
A gazdasági és társadalmi haszon becslése
A transzeurópai közúti hálózaton évente összesen 60 millió „járműparkolási lehetőségre” (vagyis hosszú távú fuvar közbeni parkolóhely-igénybevételre) van szükség a vonatkozó szociális szabályozás betartásához. A számítás nem tesz különbséget rövid szünet és hosszú pihenőidő között. Az információs szolgáltatás szempontjából csak a távolsági nemzetközi fuvarok kerülnek figyelembevételre. Az éves kínálat a becslések szerint 60 millió parkolási lehetőségnek felel meg. Ez az átlagérték nem mutat rá arra, hogy egyes folyosókon a kereslet meghaladja a kínálatot. A tehergépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolási helyszínekre vonatkozó információs és helyfoglalási szolgáltatások kiépítése révén optimálissá tehető a fenti becslés szerinti parkolási események/parkolások helyszínének megválasztása, mindaddig, amíg nincs jelentős parkolóhelyhiány. A következő fő tényezők kerülnek figyelembevételre: •
20
21 22
HU
A parkolóhely-kereséssel töltött vezetési idő és az ennek kapcsán megtett távolság lerövidüléséből eredő termelékenységnövekedés (magánköltség-
A becslés évente és tehergépjármű-parkolási helyszínenként 800 EUR költségen alapul, amely magában foglalja a központi hozzáférési pont kialakításával és fenntartásával járó általános költségeket is (ezeket nem a tehergépjármű-parkolók üzemeltetői viselik). Az évi 4 millió EUR összegű becslés az egész Európai Unióban felmerülő valamennyi költséget magában foglalja. Ezzel kapcsolatban kísérletek vannak folyamatban, de kiértékelésük még hátra van. A dinamikus információknak a berendezésekbe és a szolgáltatásokba való beépítésével járó, a szolgáltatóknál jelentkező költségek.
10
HU
csökkenés). Egy közelmúltbeli jelentésben23 idézett tanulmány számadatainak átlagolásával megállapítható, hogy Európában egy tehergépjármű működési költségének megtakarításával óránként 60 EUR termelékenységnövekedés érhető el. Amennyiben a parkolási események 5%-ánál 15 percnyi vezetési időt sikerül megtakarítani, 90 millió EUR összegű termelékenységnövekedés érhető el. •
A parkolóhely-kereséssel töltött vezetési idő és az ennek kapcsán megtett távolság lerövidülésével megtakarított külső költségek. A Bizottság becslése szerint ez a külső költség 0,20 EUR/km, vagyis 24 millió EUR összegű külső költség takarítható meg.
•
A Biztonsági és Kockázatelemzési Tanulmányok Európai Központja által végzett szakelemzés becslése szerint évente 44 haláleset és 1430 személyi sérülés tudható be annak, hogy tehergépjárművek helytelenül parkolnak. Ez tehát annak a becslése, hogy mit lehetne elkerülni azzal, ha teljesen megszűnne a tehergépjárművek helytelen parkolása. A tehergépjárművek biztonságos és védett parkolásával összefüggésben további releváns baleseti tényező az álmosság és a jármű-meghibásodás24.
•
A helytelen parkolás előfordulásának visszaszorításával potenciálisan 44 haláleset és 1430 személyi sérülés kerülhető el. Halálesetenként 1,36 millió EUR és személyi sérülésenként 42 500 EUR társadalmi költséggel számolva ez összegszerűen 120 millió EUR-nak felel meg. A becslések szerint statikus információszolgáltatással a balesetek 20%-a kerülhető el. A dinamikus információszolgáltatás a baleseteket 40%-kal csökkenti.
Kiépítési lehetőség Alapforgatókönyv IV. (statikus információ minden tagállamban) V. (statikus és dinamikus információ a kiemelt övezetekben, minden tagállamban)
Becsült haszon [millió EUR/év] 0 80 160
Becsült költség [millió EUR/év] 0 4 25
11. táblázat: Mennyiségi költség-haszon becslés 4.
A RENDELET JOGI ELEMEI
4.1.
Jogalap
Ez a rendelet kiegészíti a 2010/40/EU irányelvet, amelynek értelmében előírásokat kell elfogadni felhatalmazáson alapuló jogi aktus formájában. A szabályozás azért rendelet formájában kerül elfogadásra, mert így nincs szükség átültetésre, nagyfokú harmonizáció érhető el, és a szabályozás rövid időn belül hatályba léptethető. 4.2.
Szubszidiaritás és arányosság
A Bizottság által 2011. március 28-án elfogadott közlekedéspolitikai fehér könyvnek megfelelően a közúti biztonság és a közlekedésbiztonság az Unió közlekedéspolitikájának
23 24
HU
Az EU közúti árufuvarozási piacának fejlesztésével foglalkozó magas szintű csoport 2012. júniusi jelentése. Az összes baleset 3%-a tulajdonítható az álmosságnak, 2,5%-uk pedig olyan jármű-meghibásodásnak, amely a parkolóhelyeken történő műszaki beavatkozással és karbantartással elkerülhető lett volna.
11
HU
prioritásai közé tartozik. E tekintetben az intelligens közlekedési rendszerek várhatóan jelentősen javítani fognak a közúti közlekedés biztonsági és védelmi teljesítményén. A teher- és haszongépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó – a 2010/40/EU irányelvben előirányzott – információs szolgáltatásnyújtásnak olyan több államot érintő vetületei vannak, amelyeket a tagállamok külön-külön nem tudnak kielégítően megvalósítani. Ilyenek az információs szolgáltatások kiépítésének feltételei, valamint e szolgáltatásoknak egész Európára kiterjedő átjárhatósága, illetve a tagállamok közötti harmonizációja. Az intézkedés elsősorban egy európai információs szolgáltatás kiépítésének keretére vonatkozik, és különféle technológiai, működési és jogi akadályok leküzdésére irányul úgy, hogy maximálisan szolgálja az európai közlekedési ágazat és a többi úthasználó érdekét. 4.3.
A javaslat ismertetése
–
Az 1. cikk meghatározza a rendelet tárgyát és hatályát.
–
A 2. cikk rögzíti a rendelet fogalommeghatározásait.
–
A 3. cikk rögzíti a teher- és haszongépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások nyújtásának követelményeit.
–
A 4. cikk meghatározza az adatgyűjtéssel kapcsolatos kötelezettségeket.
–
Az 5. cikk meghatározza az adatok megosztásával és cseréjével kapcsolatos követelményeket.
–
A 6. cikk meghatározza az információ terjesztésével kapcsolatos követelményeket.
–
A 7. cikk meghatározza a minőségbiztosítási követelményeket.
–
A 8. cikk meghatározza a megfelelőségértékelésre vonatkozó követelményeket.
–
A 9. cikk meghatározza a nyomon követéssel kapcsolatos kötelezettségeket.
–
A 10. cikk a rendelet hatálybalépését szabályozza.
5.
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre.
HU
12
HU
A BIZOTTSÁG .../.../EU FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2013.5.15.) az intelligens közlekedési rendszerekre vonatkozó 2010/40/EU irányelvnek a teher- és haszongépjárművekkel igénybe vehető biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatásnyújtás tekintetében történő kiegészítéséről (EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén történő kiépítésére, valamint a más közlekedési módokhoz való kapcsolódására vonatkozó keretről szóló, 2010. július 7-i 2010/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre25 és különösen annak 3. cikke e) pontjára és 6. cikke (1) bekezdésére, az európai adatvédelmi biztossal való konzultációt követően, mivel: (1)
A 2010/40/EU irányelv 3. cikkének e) pontja kiemelt intézkedésként jelöli meg a tehergépjárművek és a haszongépjárművek számára biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások nyújtását.
(2)
A 2010/40/EU irányelv 6. cikkének (1) bekezdése értelmében a Bizottságnak el kell fogadnia azokat az előírásokat, amelyek szükségesek a kompatibilitás, a kölcsönös átjárhatóság és a folyamatosság biztosításához az intelligens közlekedési rendszereknek (ITS) a biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások céljára történő kiépítése és operatív alkalmazása tekintetében. E rendeletnek az a célja, hogy információs szolgáltatások kiépítése révén optimálissá tegye a parkolóhelyek kihasználását, és a járművezetők, illetve a fuvarozók számára megkönnyítse annak eldöntését, hogy mikor és hol parkoljanak.
(3)
A közúti árufuvarozást érintő bűnözés megelőzéséről és az ellene folytatott küzdelemről, valamint a biztonságos tehergépjármű-parkolók létesítéséről szóló tanácsi állásfoglalás26 nyomatékosítja, hogy növelni kell a tehergépjármű-vezetők biztonságát és védelmét, és bővíteni kell a parkolási lehetőségeket.
(4)
A kötelező pihenőidők és szünetek befolyásolhatják a járművezetőnek a parkolóhely kiválasztásakor tanúsított magatartását. E rendeletnek az a célja, hogy információs szolgáltatások kiépítése révén optimálissá tegye a parkolóhelyek kihasználását, és a járművezetők, illetve a fuvarozók számára megkönnyítse annak eldöntését, hogy mikor és hol parkoljanak.
(5)
Annak érdekében, hogy a szolgáltatás az egész Unióban kölcsönösen átjárható és folyamatos legyen, továbbá messzemenően érvényre jussanak az adatvédelmi követelmények, fontos, hogy a tagállamok összessége harmonizált és egyöntetű
25
HL L 207., 2010.8.6., 1. o. SN 15504/10, 2010.10.27.
26
HU
13
HU
megközelítést alakítson ki a tehergépjárművek és haszongépjárművek biztonságos és védett parkolóhelyekkel való ellátására szolgáló információs szolgáltatásoknak az Unió területén történő nyújtásához. Ebből a célból a tagállamok műszaki megoldásokra és szabványokra – elsősorban európai, illetve nemzetközi szabványügyi szervezetek, illetve egyesületek munkájára – támaszkodhatnak annak érdekében, hogy az EU egészében biztosítsák a szolgáltatás kölcsönös átjárhatóságát és folytonosságát, és maradéktalanul figyelembe vegyék az adatvédelmi követelményeket. (6)
A biztonságról és a kényelemről szolgáltatott információk segítenek a járművezetőnek a parkolási helyszín megválasztásában. Az egyes parkolóhelyek biztonsági, védelmi és szolgáltatási jellemzőinek megjelenítése iránymutatásul szolgálhat.
(7)
Ha egyes területeken tartósan nagy a kereslet a biztonságos és védett parkolási helyszínek iránt, a helytelen parkolás elkerülése érdekében a tehergépjármű-vezetőket a megtelt parkolóhelyről olyan helyszínre kell átirányítani a kiemelt övezeten belül, ahol vannak még szabadon álló, biztonságos és védett parkolóhelyek; a tagállamoknak tehát ki kell jelölniük a „kiemelt övezeteket”.
(8)
Ha a biztonságos és védett parkolási helyszíneket statikus jelzőtáblák jelzik, akkor ez utóbbiaknak meg kell felelniük az 1968. november 8-i bécsi egyezménynek, amennyiben az adott tagállam annak részes fele.
(9)
A közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv27 meghatározza a közigazgatási szervek birtokában lévő információk további felhasználásának minimális szabályozását. Az irányelv a belső piac két pillérén – az átláthatóságon és a tisztességes versenyen – alapul, és arra kívánja ösztönözni a tagállamokat, hogy lépjenek túl a közszféra információinak további felhasználására irányadó minimális szabályozáson, és fogadjanak el olyan intézkedéseket, amelyek a közigazgatási szervek birtokában lévő dokumentumok – e rendelet alkalmazásában: adatok – széleskörű felhasználását teszik lehetővé. Bizonyos esetekben az adatok további felhasználására nem felhasználási engedély keretében kerül sor. Más esetekben felhasználási engedély kerül kibocsátásra, amely az engedély jogosultja általi további felhasználást feltételekhez köti, és amely a felelősségről, az adatfelhasználás szabályszerűségéről, az adatvédelmi követelmények betartásáról, a változtatás tilalmáról és a forrás megjelöléséről rendelkezik. Ez nem érinti a harmadik feleknek a szellemi tulajdonhoz fűződő jogait.
(10)
Felhasználóktól érkező visszajelzéseknek azokat az információkat nevezzük, amelyeket a parkolók igénybevevői közölnek azért, hogy személyes és névtelen tanáccsal lássák el a későbbi igénybevevőket és a tehergépjárműveknek fenntartott parkolási helyszín üzemeltetőit. Ez az információ felhasználható az információs szolgáltatások minőségbiztonsági ellenőrzésére, valamint értékelési célra. Gondoskodni kell arról, hogy a visszajelzés névtelen maradjon.
(11)
Az ITS alkalmazásainak és szolgáltatásainak kiépítése és használata személyes adatok feldolgozásával járhat: ennek során tiszteletben kell tartani az uniós jogszabályokat, és különösen a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv28 és az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet védelméről szóló, 2002. július 12-i
27
HL L 345., 2003.12.31., 90. o. HL L 201., 2002.7.31., 37. o.
28
HU
14
HU
2002/58/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv rendelkezéseit. Az ITSalkalmazásokra tehát alkalmazni kell a célhoz kötöttség és az adatminimalizálás elvét. (12)
Az ITS-alkalmazásoknak és -szolgáltatásoknak a 2010/40/EU irányelv 6. cikke alapján elfogadott előírások szerinti kiépítését és használatát szabályozó rendelkezések összhangban vannak az uniós joggal, beleértve különösen a hibás termékekért való felelősségre vonatkozó tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések közelítéséről szóló, 1985. július 25-i 85/374/EGK tanácsi irányelvet29 és az azt átültető nemzeti jogszabályokat is.
(13)
Az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében meghatározott arányosság elvével összhangban ez a rendelet nem túl azon, ami a szóban forgó célkitűzés eléréséhez szükséges,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk Tárgy és hatály
Ez a rendelet a 2010/40/EU irányelvnek30 megfelelően rögzíti azokat az előírásokat, amelyek szükségesek a kompatibilitás, a kölcsönös átjárhatóság és a folyamatosság uniós szintű biztosításához az intelligens közlekedési rendszereknek a teher- és haszongépjárművek biztonságos és védett parkolóhelyeire vonatkozó információs szolgáltatások céljára történő kiépítése és operatív alkalmazása tekintetében. Rendelkezéseit a transzeurópai közúti hálózaton történő információs szolgáltatásnyújtásra kell alkalmazni. 2. cikk Fogalommeghatározások E rendelet alkalmazásában: 1.
„biztonságos és védett parkolóhely”: kereskedelmi úthasználóknak fenntartott parkolóhely, amely a helytelen parkolás elkerülését, valamint a járművezetők és szállítmányuk biztonságát szolgálja;
2.
„felhasználó”: minden tehergépjármű-, illetve haszongépjármű-vezető, szállítmányozó, teherfuvarozó, forgalomirányító szervezet, továbbá minden más érintett szervezet, például a szállítmánytulajdonosok, a biztosítótársaságok, a közúti hatóságok és a rendőrség. Őket látják el információval a szolgáltatók;
3.
„szolgáltató”: minden olyan magán- vagy közszervezet, amely információs szolgáltatásokat nyújt felhasználóknak;
4.
„adat”: tehergépjárműveknek fenntartott parkoló üzemeltetője által szolgáltatott információ, amely leírja a tehergépjármű-parkolás helyszínét;
5.
„információ”: összesített, feldolgozott, illetve kivonatolt adat, amelyet a szolgáltató különféle csatornákon keresztül a felhasználó rendelkezésére bocsát;
6.
„információs szolgáltatás”: a felhasználóknak iránymutatást adó, a kötelező pihenőidők és szünetek betartását, a helytelen parkolás visszaszorítását és a parkolóhelyek optimális kihasználását támogató szolgáltatás;
29 30
HU
HL L 210., 1985.8.7., 29–33. o. HL L 207., 2010.8.6.
15
HU
7.
„felhasználóktól érkező visszajelzés”: azok az információk, amelyeket felhasználók közölnek azért, hogy személyes és névtelen tanáccsal lássák el a későbbi felhasználókat és a tehergépjárműveknek fenntartott parkolási helyszín üzemeltetőit;
8.
„dinamikus információ”: az adott parkolási helyszínen éppen rendelkezésre álló befogadóképességről vagy a parkolási helyszín mindenkori állapotáról (szabad/megtelt/zárva) szóló pillanatnyi információ;
9.
„statikus információ”: a parkoló üzemeltetője által szolgáltatott, a parkolási helyszín leírásával kapcsolatos információ;
10.
„az információ megbízhatósága”: a rendelkezésre bocsátott információnak a valós helyzethez mért pontossága;
11.
„helytelen parkolás”: nehéz tehergépjárműveknek a biztonságos és védett parkolóhelyeken kívüli megállása vagy várakozása autópályákon vagy közúti folyosókon, a leállósávon vagy túlzsúfolt parkolóhelyeken;
12.
„hozzáférési pont”: digitális hozzáférési pont, ahol a parkolóhelyekről szóló információt összegyűjtik, feldolgozzák és terjesztésre rendelkezésre bocsátják. E hozzáférési pontok lehetővé teszik az információs szolgáltatások határokon keresztüli rendelkezésre bocsátását;
13.
„kiemelt övezet”: olyan – a nemzeti hatóságok által kijelölt – útszakasz, ahol egy vagy több helyszínen hiány van a biztonságos és védett parkolóhelyekből, ami az ugyanazon övezetben máshol fellelhető kihasználatlan parkolási férőhelyekről való információszolgáltatással orvosolható. 3. cikk Az információs szolgáltatások nyújtására vonatkozó követelmények
(1)
A tagállamok kijelölik azokat a területeket, ahol a forgalmi és biztonsági feltételek indokolttá teszik a biztonságos és védett parkolóhelyekre vonatkozó információs szolgáltatások kiépítését. A tagállamok továbbá kijelölik azokat a kiemelt övezeteket, ahol dinamikus információt kell szolgáltatni.
(2)
Az információs szolgáltatásokat a 4–7. cikkben rögzített követelményeknek megfelelően kell nyújtani. 4. cikk Adatgyűjtés
A parkolókat üzemeltető köz-, illetve magánszervezetek és a szolgáltatók összegyűjtik és rendelkezésre bocsátják azokat – a felhasználóknak szánt – adatokat, amelyek leírják a biztonságos és védett parkolási köz- és magánhelyszínek parkolási létesítményeit. Az összegyűjtésre szánt adatoknak bármely releváns eszközzel könnyen továbbíthatóknak kell lenniük, akár távolra is, annak érdekében, hogy a parkolóhely-üzemeltetők távolról összegyűjthessék őket. A parkolókat üzemeltető köz-, illetve magánszervezetek és a szolgáltatók DATEX II31 profilokat vagy más nemzetközileg kompatibilis formátumokat használnak az információs szolgáltatásoknak az egész Unióra kiterjedő kölcsönös átjárhatósága érdekében. Az összegyűjtésre kerülő adatok a következők: 31
HU
CEN/TS 16157 szabvány
16
HU
1.
2.
Statikus adatok a parkolási helyszínekről, beleértve a következőket (esettől függően): •
a parkolási helyszín azonosítására szolgáló információ (a tehergépjárműveknek fenntartott parkolási helyszín neve és címe) [legfeljebb 200 karakter];
•
helymeghatározási információ a parkolási helyszín bejáratáról (földrajzi hosszúság és szélesség) [20+20 karakter];
•
1. főútvonal azonosítója/irány [20 karakter/20 karakter] 2. főútvonal azonosítója/irány [20 karakter/20 karakter], ha ugyanaz a parkoló két út felől is megközelíthető;
•
szükség esetén a parkolóhoz vezető kijárat megjelölése [legfeljebb 100 karakter]/ a főútvonaltól mért távolság [3 jegyű egész szám] km-ben vagy mérföldben;
•
tehergépjárművel igénybe vehető szabad parkolóhelyek száma összesen [3 jegyű egész szám];
•
a parkolási díj összege és pénzneme [300 karakter].
Információk a parkolási helyszín biztonsági jellemzőiről és felszereltségéről: •
a parkoló biztonsági, védelmi és szolgáltatási felszereléseinek leírása, beleértve országos besorolását is, ha létezik (500 karakter);
•
hűtöttárú-szállító járművel igénybe vehető parkolóhelyek száma [4 számjegyű numerikus];
•
információk a különleges szállítmányú tehergépjárműveknek szánt és az egyéb különleges felszerelésekről, illetve szolgáltatásokról [300 karakter].
A parkoló üzemeltetőjének elérhetősége:
3.
•
utónév és családi név [legfeljebb 100 karakter];
•
telefonszám [legfeljebb 20 karakter];
•
e-mail cím [legfeljebb 50 karakter];
•
az üzemeltető [igen/nem].
hozzájárult-e
elérhetősége
nyilvánosságra
hozatalához
A parkolóhelyek rendelkezésre állásáról szóló dinamikus adatok, beleértve annak megjelölését is, hogy a parkoló megtelt vagy zárva tart-e, illetve hogy hány szabad parkolóhely áll pillanatnyilag rendelkezésre. 5. cikk Adatmegosztás és -csere
(1)
HU
A parkolókat üzemeltető köz-, illetve magánszervezetek, valamint a szolgáltatók egymás között megosztják és átadják a 4. cikk (1) bekezdésében említett adatokat. Erre a célra a DATEX II formátumot (CEN/TS 16157 szabvány) vagy más, a DATEX II-vel kompatibilis nemzetközi, gépi úton feldolgozható formátumot használnak. Az adatokhoz csere és további felhasználás céljára minden információs szolgáltatást nyújtó közés magánszervezetnek, illetve minden parkolóüzemeltetőnek – megkülönböztetéstől mentesen és a 2003/98/EK irányelvben rögzített hozzáférési jogokkal és eljárásokkal összhangban – hozzáférést kell biztosítani
17
HU
(2)
A statikus adatok nemzeti vagy nemzetközi hozzáférési ponton keresztül hozzáférhetők.
(3)
A dinamikus adatok esetében a tagállamok (vagy a nemzeti hatóságok) felelnek azon központi nemzeti vagy nemzetközi hozzáférési pont létrehozásáért és kezeléséért, amely a felhasználók kiszolgálása érdekében nyilvántartja az ország területén működő valamennyi tehergépjárműparkoló-üzemeltető, illetve szolgáltató egyedi hozzáférési pontját.
(4)
A tagállamok hozzájárulhatnak egy nemzetközi hozzáférési pont működéséhez, mégpedig úgy, hogy adatokat szolgáltatnak, és gondoskodnak arról, hogy azok minősége megfeleljen a 7. cikkben foglalt követelményeknek.
(5)
A köz-, illetve magántulajdonban lévő dinamikus adatokhoz való hozzáférésért, valamint ezen adatok cseréjéért és további felhasználásáért felszámított díjnak ésszerűnek kell lennie, összhangban a közszféra információinak további felhasználásáról szóló irányelvvel.
(6)
A parkolókat üzemeltető köz- és magánszervezetek, illetve a szolgáltatók rendszeres időközönként – a 4. cikk (1) bekezdésében említett statikus adatok esetében legalább évente – megfelelő elektronikus úton eljuttatják az általuk összegyűjtött statikus adatokat a nemzeti vagy a nemzetközi hozzáférési ponthoz.
A dinamikus adatok esetében a parkolóüzemeltető köz- és magán szervezetek, illetve a szolgáltatók a 4. cikk (3) bekezdésében említett információkat legalább 15 percenként aktualizálják. 6. cikk Az információ terjesztése Az adott helyszínen információkat gyűjtő szolgáltatóknak tájékoztatniuk kell: –
legalább a folyosó mentén körülbelül 100 km-es távolságon belül található következő két biztonságos és védett parkolási helyszínről;
–
kiemelt övezetben legalább a körülbelül 100 km-es távolságon belül található következő két biztonságos és védett parkolási helyszín szabad parkolóhelyeinek számáról.
Az információterjesztésnek összhangban kell lennie a bécsi egyezménnyel, amennyiben az adott tagállam annak részes fele. A járművezető figyelemkiesésének és kifáradásának elkerülésére a járműfedélzeti alkalmazásokat robusztus felhasználói felülettel kell ellátni. A parkolóüzemeltetők, illetve a szolgáltatók az általuk alkalmasnak ítélt tájékoztatási eszközök révén értesítik a felhasználókat, ha bármilyen új információs szolgáltatást vezetnek be a biztonságos és védett parkolás előmozdítására. 7. cikk Minőségbiztosítás
A parkolókat üzemeltető köz- és magánszervezetek a parkolási helyszínek állapotában bekövetkező minden változásról – beleértve a bezárásukat is – haladéktalanul értesítik a nemzeti vagy nemzetközi hozzáférési pontot és a nemzeti hatóságokat. A parkolóhelyeket üzemeltető köz- és magánszervezetek minden újonnan létesülő kiemelt övezet esetében gondoskodnak az információk megbízhatóságáról. Ebből a célból rendszeres időközönként ellenőrzik a távérzékelő berendezéseket, többek között úgy is, hogy mérik a
HU
18
HU
különbséget a kijelzőn megjelenő adatok és a valóságban rendelkezésre álló parkolóhelyszám között. Ezt az információt a 8. cikknek megfelelően kell értékelni. 8. cikk A követelményeknek való megfelelés értékelése
(1)
A tagállamok kijelölik azt a nemzeti szervet, amelynek hatáskörébe tartozik annak értékelése, hogy a 4–7. cikk szerinti feltételeket betartják-e a szolgáltatók, a parkolóüzemeltetők és a közútkezelők. A szóban forgó nemzeti szervnek pártatlannak és ez utóbbiaktól függetlennek kell lennie.
Két vagy több tagállam közös regionális szervet jelölhet ki az említett követelmények betartásának a területükön történő értékelésére vonatkozó hatáskör gyakorlására. A tagállamok tájékozatják a Bizottságot a kijelölt szervről. (2)
Minden szolgáltató az illetékes kijelölt szervhez nyilatkozatot nyújt be a 4–7. cikkben rögzített követelmények betartásáról.
A nyilatkozat a következőket tartalmazza:
(3)
a)
a teher- és haszongépjárművek biztonságos és védett parkolóhelyein a 4. cikk alapján összegyűjtött adatok, beleértve az információs szolgáltatás nyilvántartásában szereplő parkolóhelyek számát is;
b)
az információs szolgáltatások felhasználókhoz való eljuttatásának módja;
c)
a biztonságos és védett parkolóhelyeknek a dinamikus információs szolgáltatásokkal való lefedettsége;
d)
a rendelkezésre bocsátott információ minősége és elérhetősége, az információ hozzáférési pontjai, továbbá az információ rendelkezésre bocsátásának formátuma.
A kijelölt szervek a köz- és a magánszektorbeli szolgáltatók és parkolóüzemeltetők körében szúrópróbaszerűen vizsgálják a nyilatkozatok helytállóságát és kérik a 4–7. cikk szerinti követelmények betartásának igazolását.
A szolgáltatás minősége a felhasználóktól származó észrevételek alapján is értékelhető. A kijelölt szervek az illetékes nemzeti hatóságokhoz évente jelentést nyújtanak be a hozzájuk beérkezett nyilatkozatokról és a szúrópróbaszerű vizsgálataik eredményeiről. 9. cikk Nyomon követés
(1)
(2)
A tagállamok az e rendelet hatálybalépésétől számított 12 hónapon belül közlik a Bizottsággal a következő információkat: a)
a 4–7. cikkben rögzített követelmények betartásának értékelésére kijelölt illetékes szervek;
b)
adott esetben a nemzeti hozzáférési pont leírása.
A tagállamok az e rendelet hatálybalépésétől számított 12 hónapon belül, azután pedig minden naptári évben közlik a Bizottsággal a következő információkat: a)
HU
a területükön található parkolóhelyek és parkolási helyszínek száma;
19
HU
b)
az információs részaránya;
szolgáltatás
nyilvántartásában
szereplő
parkolóhelyek
c)
a parkolóhelyek rendelkezésre állásáról és a kiemelt övezetekről dinamikus információkat szolgáltató parkolási helyszínek részaránya. 10. cikk Hatálybalépés és alkalmazás
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Ezt a rendeletet a következő időpontoktól kell alkalmazni: ……**32-tól/-(jé)től az e rendelet hatálybalépése előtt kiépített szolgáltatások nyújtása tekintetében, ……***33-tól/-(jé)től az e rendelet hatálybalépése után kiépítésre kerülő szolgáltatások nyújtása tekintetében. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 2013.5.15.-én.
a Bizottság részéről
elnök José Manuel BARROSO
32 33
HU
** HL: Kérjük, illessze be az időpontot: a HL-ben való kihirdetést követő hónap első napja.. *** HL: Kérjük, illessze be az időpontot: ** + 24 hónap.
20
HU
