ELŐTERJESZTÉS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2013. június 10-i rendkívüli ülésére
Tárgy: A közterületek használatáról szóló 49/2009. (XII.31.) önkormányzati rendelet felülvizsgálata Előadó: Sümegi Attila jegyző Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés készítésben részt vett: Városüzemeltetési Osztály, Igazgatási Osztály Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a közterületek használatáról szóló 49/2009. (XII.31.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: Rendelet) ismételten megvizsgáltuk. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54. § (4) bekezdése meghatározza, hogy mi minősül a közterület rendeltetésének. A közterület rendeltetése többek között a kikapcsolódás, a szórakozás, a sporttevékenység, a szabadidő-eltöltés, a felvonulás, a gyülekezés, a közösségi megnyilvánulás, a közművek elhelyezése, stb. A hatályos Rendeletben felsorolt esetek nem teljes mértékben minősülnek rendeltetéstől eltérő használatnak, ezért a „rendeltetéstől eltérő” fogalom meghatározás nem helytálló. Ez alapján került módosításra a Rendelet 3. § (3) és (4) bekezdése, a 4. §, az 5. §, a 22. § (2) bekezdése. A gyülekezési jog gyakorlásának részletes szabályait a gyülekezési jogról szóló 1989. III. törvény (a továbbiakban: Gytv.) tartalmazza. Meghatározza, hogy a közterületen tartandó rendezvények szervezéséhez milyen bejelentési kötelezettség kapcsolódik. A 4/2007. (II.13.) AB határozat ezzel kapcsolatosan megállapította, hogy a helyi önkormányzat nem egészítheti ki a Gytv.-ben meghatározott feltételrendszert, mivel sem a Gytv., sem más jogszabály jogalkotási felhatalmazást nem ad, önálló szabályozási jogköre pedig nincs. Bejelentési kötelezettséget sem írhatunk elő ezekre a rendezvényekre, a Gytv. előírásait kell alkalmazni. A Rendeletünk hatálya nem terjedhet ki és nem is terjed ki ezen rendezvényekre. Erre tekintettel módosítottuk az 5. §-t, melyből az f) pont, a „politikai rendezvények megtartásához szükséges közterület-használat” kikerült. A Rendelet 15. § (5) bekezdésének módosítására az „elhunyta” szó hiányossága miatt került sor. A Rendelet 18. § (3) bekezdésének - az állandó telepítésű hirdető-berendezés közterület-használati engedélyezésével kapcsolatos feltétel - módosításának szükségességét az indokolta, hogy ezen rendelkezés egy korábban hatályon kívül került rendelkezésre hivatkozott vissza. A hirdetőberendezésekre vonatkozó előírásokat a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 40/2003. (X.27.) önkormányzati rendelet szabályozza. A Rendelet 22. § teljes „cseréjére” azért volt szükség, mert az (1) bekezdés már korábban hatályon kívül került, és a (2), (3) és (4) bekezdésekben is módosításra, pontosításra volt szükség. A 22. § (3) bekezdése tartalmazta a „szabálysértés” jogkövetkezményt. A 22. § (4) bekezdése pedig hivatkozást tartalmazott a hatályon kívül helyezett 22. § (1) bekezdésre. A 2013. május 27-i képviselő-testületi ülésen elfogadott Rendelet-módosításban az „alkalmi árusítás” pontja esetében csak az egyes kategória lett módosítva, a 2-es nem. Az egyszerűség kedvéért az egész mellékletet cseréljük. A fentiek egyben a rendelettervezet indokolását is jelentik. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztés megvitatására, és a rendelet-tervezet elfogadására. Zirc, 2013. június 6. Sümegi Attila Jegyző
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének …./2013.(…….) önkormányzati rendelete a közterületek használatáról szóló 49/2009.(XII.31.) önkormányzati rendelet módosításáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54.§ (5) bekezdésében, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében és a Magyarország címerének és zászlajának használatáról, valamint állami kitüntetéseiről szóló 2011. évi CCII. törvény 24. § (5) bekezdésében, kapott felhatalmazás alapján a Magyarország helyi önkormányzatiról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdésében és a Magyarország címerének és zászlajának használatáról, valamint állami kitüntetéseiről szóló 2011. évi CCII. törvény 7. § (6) bekezdésében meghatározott feladatkörébe eljárva a következőket rendeli el: 1. § A közterületek használatáról szóló 49/2009.(XII.31.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 3. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) A közterület használata általában engedélyköteles. A nem engedélyköteles használat bejelentési kötelezettség alá esik, ez alól kivétel a tüzelőanyag 3 napot meg nem haladó tárolása, és a 3 napot meg nem haladó időtartamú építőanyag tárolás, amelyeket nem kell bejelenteni. A bejelentési kötelezettség alá eső használatot a rendelet tételesen tartalmazza.” 2. § A Rendelet 3. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A közterületek használatáért - az ebben a rendeletben meghatározott eseteket kivéve díjat kell fizetni, melynek mértékét a rendelet 2. melléklete tartalmazza.” 3. § A Rendelet 4. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „4. § Közterület-használati engedélyt kell kérni a közterület használatára az alábbiakban felsorolt jellemző, de nem kizárólagos tevékenységekre, esetekben: a) a közterületbe 10 cm-en túl benyúló üzlethomlokzat (portál), kirakatszekrény, üzleti védőtető (előtető), ernyőszerkezet, hirdető berendezés (fényreklám), cégtábla, címtábla, cégér elhelyezésére; b) árusító és egyéb fülke (élelmiszer, cukorka, gyümölcs, virág, könyv, hírlap, dohány, stb. árusítását szolgáló pavilon, bódé) elhelyezésére, kivéve, ha annak létesítése építési engedélyhez vagy bejelentéshez kötött; c) a közúti közlekedéssel és fuvarozással kapcsolatos állomáshely, indítófülke, pénztárfülke, fedett várakozóhelyiség elhelyezéséhez; d) a közút területén kívül gépjármű-várakozóhelyek létesítéséhez; e) autóbuszok várakozására a személyszállítási logisztikai központ területén, kivéve a parkolóórával ellátott várakozóhelyen történő várakozást, valamint a helyi járati autóbusz várakozását az üzemeltetővel egyeztetett helyen; f) 3,5 t megengedett legnagyobb össztömeget meghaladó jármű tárolására a 7. §- ban foglaltak szerint; g) szobor, emlékmű, díszkút, vízmedence, szökőkút; alapzatos zászlórúd, önálló hirdető berendezés és térelemek (pl. pad, figyelmeztető és tájékoztató táblák, közvilágítási lámpák, tartóoszlopok, stb.) elhelyezésére; h) kerékpármegőrző elhelyezésére, i) távbeszélőfülke, postai levélszekrény elhelyezésére;
j) kiállítás, vásár, alkalmi vásár, sport- és kulturális rendezvények, továbbá mutatványos tevékenység és cirkusz céljára; k) vendéglátóipari előkert céljára; l) ideiglenes jellegű építmények elhelyezésére, illetve tárolóhely kialakítására; m) közlekedési vállalatoknak a pályafenntartáshoz vagy a forgalom biztosításához szükséges anyagok, eszközök tárolására; n) építési munkával kapcsolatos építőanyagok, építéshez szükséges szerkezetek, konténerben tárolt bontási és építési törmelék elhelyezéséhez 14 napot meghaladó időtartamra az 5. § (c) pontjában leírtak kivételével; o) tüzelőanyag tárolására 21 napot meghaladó időtartamra a II. kategóriába tartozó területekre; p) ha az üzlet működésével összefüggésben göngyölegeket rendszeresen közterületen tárolnak; q) mozgóboltra, alkalmi és mozgó árusításra, javító-szolgáltató tevékenységre; r) hirdető berendezések elhelyezéséhez; s) a 11. § szerinti átereszre.” 4. § A Rendelet 5. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „5. § Előzetesen bejelentés-köteles a közterület használata az alábbi esetekben: a) tüzelőanyag tárolása a II. kategória területén 3 napnál hosszabb, de 21 napot meg nem haladó időtartamra, b) építési munkával kapcsolatos építőanyagok, építéshez szükséges szerkezetek, konténerben tárolt bontási és építési törmelék elhelyezése 3 napnál hosszabb, de 14 napot meg nem haladó időtartamra, c) építési munkával összefüggésben felépített állványszerkezet, ha az lehetővé teszi a zavartalan és a biztonsági előírásoknak megfelelő gyalogosforgalmat az állvány alatt, d) nyomvonal jellegű létesítmények kialakításának megkezdése, és e) közművek vezetékeinek halasztást nem tűrő helyreállítása céljára üzemzavar esetén.” 5. § A Rendelet 15. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(5) Magyarország történelmének tragikus eseményei, valamint köztiszteletben álló személyek elhunyta, vagy tömegszerencsétlenség esetén a polgármester elrendelheti az önkormányzati tulajdonban lévő középületek, közterületek gyászlobogóval való fellobogózását, illetve a Rákóczi tér zászlórúdjaira a lobogó és a városi zászló felvonását, vagy félárbocra eresztését.” 6. § A Rendelet 18. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) Ha a kérelmező nem csatolta, az állandó telepítésű hirdető-berendezés közterülethasználati engedélyének kiadása előtt az engedélyező hatóság kikéri a városi főépítész véleményét. Ha a hirdető berendezés nem felel meg a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 40/2003. (X.27.) önkormányzati rendeletben foglalt szabályoknak, az engedélyező hatóság az engedély kiadását megtagadhatja. 7. § A Rendelet 18. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(7) A közterület-használatot a polgármester engedélyezi.”
8. § A Rendelet 22. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „22. § (1) A közterület engedély nélküli használata esetén a használó köteles a használatot jegyző vagy a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal Városüzemeltetési Osztályának írásbeli felhívására, vagy a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal képviselőjének szóbeli felhívására, vagy a közterület-felügyelő írásos vagy szóbeli felszólítására megszüntetni és a közterület eredeti állapotát a saját költségén – minden kártalanítási igény nélkül helyreállítani. (2) Az, aki a közterületet engedélyhez kötött esetben engedély nélkül vagy az engedélyben foglalt feltételektől eltérő módon használ, az engedély nélküli vagy az eltérő használat tartamára az egyébként fizetendő közterület használati díj megfizetésére kötelezhető. (3) Ha a közterületet engedély nélkül vagy az engedélytől eltérő módon használó az engedélyezés feltételeinek megfelel, kérelmére a polgármester a közterület használatot engedélyezheti. A használó ezzel nem mentesül a (2) bekezdésben felsorolt következmény alól. (4) Az, aki közterületet építmény elhelyezésével engedély nélkül használ, az építmény lebontására kötelezhető.” 9. § A Rendelet 2. melléklete helyébe jelen rendelet 1. melléklete lép. 10. § A Rendelet 18. § (8) bekezdése hatályát veszti. 11. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) Ez a rendelet a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. Zirc, 2013. június Ottó Péter polgármester
Sümegi Attila jegyző
Záradék: A Rendelet 2013. ………….. napján lép hatályba.
Sümegi Attila jegyző
1. melléklet a …./…….(………) önkormányzati rendelethez „2. melléklet a 49/2009.(XII.31.) önkormányzati rendelethez A közterület használat tárgya
Közterület-használati díjtételek (áfa nélkül!) I. kategória területén II. kategória területén 500,- Ft/m2/hó 250,- Ft/ m2/hó
1.
A közterületbe 10 cm-en túl benyúló üzlethomlokzat (portál), kirakatszekrény, üzleti védőtető (előtető), ernyőszerkezet, hirdető berendezés (fényreklám), cégtábla, címtábla, cégér
2.
Árusító és egyéb fülke (élelmiszer, cukorka, gyümölcs, virág, könyv, hírlap, dohány, stb. árusítását szolgáló pavilon, bódé)
3.
10. 11. 12.
3,5 t megengedett legnagyobb össztömegű jármű várakozása 10.000 Ft/hó a 7.§ (5) bekezdés szerint Egyes létesítményekhez szükséges gépjármű várakozóhely, 20.000,-Ft/várakozóhely/év 10.000,- Ft/várakozóhely/év üzleti szállítás-rakodáshoz szükséges várakozóhely, taxi állomáshelye Állandó tartalmú hirdető berendezés elhelyezése a 12.§(2) 1.200,- Ft/ m2/hó 600,- Ft/ m2/hó bek.- ben leírt korlátozással Változó tartalmú hirdető berendezés elhelyezése a 12.§(2) 2.400,- Ft/ m2/hó 1.200,- Ft/ m2/hó bek.- ben leírt korlátozással Megállító tábla elhelyezése a 12.§(2 )bek.- ben leírt 1.200,-Ft/m2/hó 600,-Ft/m2/hó korlátozással Építési munkával kapcsolatos építőanyagok, építéshez 20,- Ft/ m2/nap 50,- Ft/ m2/nap szükséges szerkezetek, konténerben tárolt bontási és építési törmelék elhelyezéséhez az 5. § b) és c) pontjában leírt korlátozással Idényjellegű árusítás, valamint vállalkozási, értékesítési 250,- Ft/ m2/nap 100,- Ft/ m2/nap tevékenység termék közterületen történő bemutatásával Alkalmi árusítás 5 m2- ig:600,- Ft/ m2/nap ezen felül 5m2-ig 300,- Ft/ m2/nap ezen felül 20m2-ig:150,-Ft/m2/nap ezen felül 20m2-ig:150,-Ft/m2/nap ezen felül 20 m2 fölött: 50,-Ft/m2/nap 20 m2 fölött: 50,-Ft/m2/nap Javító-szolgáltató tevékenység 300,- Ft/ m2/hó 150,- Ft/ m2/hó Vendéglátóipari előkert 30,- Ft/ m2/nap 15,- Ft/ m2/nap Üzlet működésével összefüggésben göngyölegek elhelyezése, 200,- Ft/ m2nap 100,- Ft/ m2/nap
13. 14. 15. 16.
Mutatványos tevékenység Sport- és kulturális tevékenység 21 napon túli tüzelőanyag tárolás Egyéb
17.
Cirkusz
18.
Menet rendszerinti helyközi autóbuszok napközbeni várakozása a személyszállítási logisztikai központ területén Nem menetrend szerinti autóbuszok napközbeni várakozása a személyszállítási logisztikai központ területén Autóbuszok éjszakai várakozása a személyszállítási logisztikai központ területén
3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
19. 20.. 21. 22. 23. 24. 25.
Helyijárati autóbusz tárolása az üzemeltetővel egyeztetett helyen A személyszállítási logisztikai központot üzemeltető autóbuszainak tárolása a személyszállítási logisztikai központ területén Mozgó árusítás Mozgóbolt Az előírttól eltérő méretű vagy darabszámú áteresz létesítése
26.
Önkormányzat, önkormányzati, állami, vagy egyházi fenntartású helyi székhellyel, illetve telephellyel rendelkező intézmény által kihelyezett, az intézmény alaptevékenységéhez kapcsolódó tartalmú megállító tábla, vagy hirdető berendezés, valamint a választási kampány idejére, választási kampány célú önálló hirdető berendezés közterületi kihelyezése
27.
3,5 t. össztömeget meghaladó járművek a tárolásra kijelölt ingatlanokon
1000,- Ft/ m2/hó
500,- Ft/ m2/hó
300,- Ft/ m2/nap 150,- Ft/ m2/nap díjmentes díjmentes 150,- Ft/ m2/nap A díj mértékét – a fentiek figyelembe vételével – esetenként kell megállapítani, napi díjtétellel is. 50.000,- Ft/alkalom (maximum 3 nap) 1.000,- Ft/hónap/jármű 400.,-Ft/óra, Ötödik órától 100,-Ft/óra 5.000,- Ft/hónap/jármű díjmentes Üzemeltetési szerződésben foglaltak szerint 200,- Ft/m2/nap 500,- Ft/m2/nap díjmentes díjmentes
400,-Ft./nap, vagy 5.000,-Ft/hó
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a közterületek használatáról szóló 49/2009.(XII.31.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a szerint: 17. § (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről …. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [….] (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a közterületek használatáról szóló 49/2009.(XII.31.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendelet-tervezetben (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők. 1.
A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági hatása: A Tervezet gazdasági hatásokat nem keletkeztet, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatályos rendelethez képest plusz költségeket nem ír elő. A Tervezet költségvetési hatása: A Tervezet költségvetési hatásokat nem keletkeztet, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatályos rendelethez képest plusz költségeket nem ír elő. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek.
c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb adminisztratív terhet nem keletkeztet, figyelemmel arra, hogy a Tervezet a gyakorlatnak megfelelően került előkészítésre, tehát a megfogalmazott szabályok szerinti ügyintézés nem változik. 2.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotását a jogszabályoknak történő megfeleltetetés, valamint egyes rendelkezések pontosítása teszi szükségessé.
3.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényel. A pénzügyi feltételek körében megjelenő kiadási oldal fedezete biztosított, így az önkormányzat részéről többlet pénzügyi igény a Tervezet elfogadását követően nem merül fel.
