Egyszerű többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2010. április 26-i ülésére
Tárgy: A dombóvári ivóvízminőség-javító program csökkentett műszaki tartalommal történt kivitelezését kivizsgáló ad hoc bizottság jelentése Előterjesztő: Bizottsági jelentés – Tóth Attila képviselő, ad hoc bizottság elnöke Előterjesztés – Patay Vilmos polgármester
Készítette: Előterjesztés – Jegyzői Iroda Jelentés – Ad hoc bizottság
Tárgyalta: -
Tanácskozási joggal meghívott: Dr. Komlódi András ügyvéd, az ad hoc bizottság tagja Szücs István, Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyvezetője Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetője
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A Képviselő-testület a 389/2009. (XII. 14.) számú határozatával ad hoc bizottságot hozott létre a „KIOP.1.1.1. Ivóvízminőség javítását célzó beruházások megvalósítása” projekt csökkentett műszaki tartalommal történt kivitelezésével kapcsolatos teljes körű vizsgálat lefolytatására. A bizottság feladata volt különösen, hogy állapítsa meg: -
kik a történtekért felelős személyek és miért nem tárták a problémát a Képviselőtestület elé, milyen tennivalók vannak annak érdekében, hogy a kialakult ivóvíz-minőségi problémák megszűnjenek.
A bizottságnak 2010. március 31-ig kellett lefolytatni a vizsgálatot. A bizottság több ülésen is tárgyalta az ügyet (a jegyzőkönyvek a Testületi Csoportnál megtekinthetők), a vizsgálat eredményeként pedig az előterjesztés mellékletét képező jelentést fogadta el. A nyilvános jelentés nem tartalmazza azokat a mellékleteket, melyek nyilvánosságra hozatalához az érintettek részéről szükséges hozzájárulás hiányzik. A jelentés megállapításai egyeznek az eddig ismert tényekkel: a beruházás kivitelezése során a vállalkozó a tervektől eltérő szűrőberendezést épített be, a vállalkozó felé nem történt meg a beépített szűrőknek az eredetileg tervezett szűrőkre történő kicserélésének követelése, a cseréről a képviselő-testületet tájékoztatása is elmaradt. A dombóvári ivóvíz minősége jelenleg egészségügyi szempontból nem kifogásolható, de az V. sz. vízműtelep kibocsátott vízminősége, annak ún. AOX értékei, ha minimális értékben is, de továbbra is meghaladják az ÁNTSZ által még elfogadhatónak tartott értéket, így a minőség javítása hosszabb távon további intézkedéseket, beruházásokat igényel. A rendelkezésre álló dokumentumok alapján nagy valószínűséggel feltételezhető, hogy az eredeti tervezett paraméterekkel megvalósított berendezés az AOX követelményeknek is megfelelhetett volna Megkerestük a Tolna Megyei Rendőr-főkapitányságot, hogy Dombóvár Város Önkormányzata, mint sértett részére az ügyben folytatott nyomozás során hozott döntését, illetve az esetleges szakértői véleményt is küldje meg. A nyomozó hatóság a nyomozás megszüntetéséről szóló határozatát ezen felkérésre postázta az részünkre, elismerve az Önkormányzat sértetti pozícióját. Az ügyben keletkezett további iratokról az iratbetekintési jog keretében lehet másolatot készíteni. A jelentős kárt okozó csalás bűntettének gyanúja miatt ismeretlen tettessel szemben folytatott nyomozás megszüntetésének indoka, hogy a nyomozás adatai alapján nem állapítható meg a bűncselekmény elkövetése és az eljárás folytatásától sem várható eredmény. A nyomozó hatóság megállapítása szerint a vizsgált cselekmény – a tervtől és közbeszerzési ajánlattól eltérő szűrőberendezések beépítése – esetében a szándékosság nem volt megállapítható. A határozat említi, hogy részben nem a kiviteli terveknek megfelelő szűrőberendezések miatt, részben az eltérő nyersvíz minőség következtében az V-ös számú vízmű telepen a próbaüzem során a technológiai folyamat végére sem tudták a jogszabályokban meghatározott, megfelelő vízminőséget előállítani, a víztisztításhoz 2
alkalmazott technológia, a törésponti klórozás után keletkező AOX vegyületek mennyisége az ÁNTSZ megállapítási szerint túl magas volt, a mutagenitás teszt pozitív lett. A IV-es számú telepen a kiviteli tervtől eltérő szűrőberendezések is tudják teljesíteni a jogszabályokban meghatározott vízminőséget, ott az AOX vegyületek mennyisége az ÁNTSZ megállapítása szerint elfogadható mértékű volt a próbaüzem alatt is. A próbaüzem ideje az V. számú vízmű telep tisztított vízében az AOX vegyületek határérték alatti szintre csökkentése érdekében jelentősen meghosszabbodott, továbbá a nem megfelelő szűrés intenzitású készülék feladatra alkalmassá tétele érdekében további költség ráfordításokat (aktívszén töltet vastagságának emelése, majd ismételt emeléssel együtt teljes cseréje) igényelt. A határozat megállapításai szerint az adatok alapján a kiviteli tervben meghatározott szűrőberendezés, a meghatározott minőségű aktívszén töltet alkalmazásával teljesítette volna a jogszabályi előírásoknak megfelelő vízminőséget. Ezt a kivitelező által a probléma megoldásához bevont Budapesti Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem Vízi Közmű és Környezetmérnöki Tanszékének szakértői által készített szakvélemény megállapításai alátámasztják. A rendőrségi határozat szerint a tervezett és beépített szűrőberendezések közötti árkülönbözet a 8 db szűrőre vetítve nettó 7.048.890,-Ft. A határozat hivatkozik a Culligan-Magyarország Kft. ügyvezetőjének tanúvallomására: sem engedélyes, sem kiviteli terveket nem kapott, a projekt kiírás nyersvíz minőségi adatai, a kívánt ivóvíz minőségi és a napi kapacitás adatai, valamint a közbeszerzési kiírás műszaki adatai alapján döntötte el, hogy a dombóvári beruházáshoz a Culligan Hi-Flo 6-os családba tartozó szűrőberendezések szükségesek, a szerződést is erre kötötték meg. Mivel kiviteli terveket nem kapott, így nem volt tudomása arról, hogy a tervekben Hi-Flo 9es berendezések szerepelnek. A fővállalkozó Alisca Bau Építő Kft. és a CulliganMagyarország Kft. alvállalkozó a szűrőberendezések szállítására és technológiai szerelésére kötöttek szerződést, melyben szerepelt a szállítandó és beépítendő Culligan Hi-Flo Twin szűrőberendezések darabszáma, megnevezése, betűjele, típusszáma, szűrési kapacitása (m3/időegység), azonban annak meghatározását, hogy a szűrők a HiFlo családon belül melyik méretosztályba tartoznak, a szerződés nem tartalmazza. A rendőrség döntése hivatkozik a nyomozás során a szűrőberendezések vizsgálatára kirendelt igazságügyi vízépítési-szakértő szakértői véleményére, melynek megállapítása szerint a beépített szűrőberendezések nem egyenértékűek a tervezetekkel, kisebb szűrési hatékonyságúak. Az V. számú vízmű telep aktívszenes szűrőiben végzett kétszeri töltet növeléssel érték csak el a tervekben szereplő szűrőréteg vastagságot. A Hi-Flo szűrőcsalád (m3/időegység) adatai azonosak, a szűrési hatékonyságot nem tüntetik fel, ezt befolyásoló tényező a szűrőtöltet minősége és mennyisége (szemcse anyaga, mérete, formája, illetve a töltet mennyisége úgymint tömege és a töltésoszlop magassága) ezek közvetlen hatással vannak a kontaktidőre, mely meghatározó a szűrési hatékonyság szempontjából. Az ülésen tájékoztatom a testületet, hogy a határozat ellen a kézhezvételtől számított 8 napon belül tettem-e panaszt a nyomozás megszüntetése miatt.
3
Mivel az önkormányzatot a jelentés, és a rendőrségi határozat megállapításai szerint is kár érte, ennek megtérítése iránt mindenképpen szükségesnek tartom igényérvényesítési szándékkal fellépni. Javaslom, hogy a testület hatalmazzon fel a kivitelező Alisca Bau Zrt.-vel való tárgyalásokra (az Alisca Bau Zrt. az Alisca Bau Építő Kft. jogutódja) a beépíteni tervezett és ténylegesen beépített szűrőberendezések értékkülönbözete iránti igényünk megtérítése tárgyában, illetve a cég vállalja-e a dombóvári ivóvíz AOX értékének ÁNTSZ által elfogadható szinten történő folyamatos biztosításához szükséges további beruházások költségeit. Ezenkívül szükségesnek tartom a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyvezetőjének felszólítását arra vonatkozólag, hogy megalapozottan indokolja meg az alábbi döntéseit: · mint a program projektmenedzsment feladatait ellátó, és az Önkormányzat nevében eljáró szervezet vezetője, miért nem a tervezettől eltérő szűrőberendezések kicserélése iránt intézkedett, · mint az üzemeltető szervezet vezetője, miért döntött úgy, hogy az V. sz. vízműtelepen a technológiai berendezésben lévő aktív szén töltet cseréjének költségeit 70%-ban az üzemeltető fedezi. A tárgyalás, illetve a tájékoztatás eredményéhez képest fogok javaslatot tenni a konkrét intézkedésekre a Képviselő-testület felé. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a határozati javaslatot az alábbiak szerint elfogadni szíveskedjen. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a dombóvári ivóvízminőségjavító program csökkentett műszaki tartalommal történt kivitelezését kivizsgáló ad hoc bizottság jelentését megtárgyalta, és annak alapján az alábbiakról dönt: 1.) A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy – ügyvéd bevonásával – folytasson tárgyalásokat az ivóvízminőség-javító projekt beruházását megvalósító kivitelezővel, a beépíteni tervezett (CULLIGAN HIFLO-9) és a ténylegesen beépített (CULLIGAN HIFLO-6) szűrőberendezések értékkülönbözetének megtérítése iránt, illetve a dombóvári ivóvíz AOX értékének az ÁNTSZ által elfogadható szinten történő folyamatos biztosításához szükséges további beruházások költségeinek viseléséről. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert dr. Komlódi András ügyvéd megbízási szerződésének aláírására. 2.) A Képviselő-testület felszólítja a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyvezetőjét, hogy írásban tárja fel, milyen indokok (szakmai, pénzügyi stb.) alapján került sor az alábbi intézkedés elmulasztására, illetve megtételére:
4
· mint az ivóvízminőség-javító program projektmenedzsment feladatait ellátó, és az Önkormányzat nevében eljáró szervezet vezetője miért nem a tervezettől eltérő szűrőberendezések kicserélése iránt intézkedett, · mint üzemeltető szervezet vezetője miért döntött úgy, hogy az V. sz. vízműtelepen a technológiai berendezésben lévő aktív szén töltet cseréjének költségeit 70%-ban a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. fedezi. A Képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy a tárgyalás, illetve az indokolás eredményéről tájékoztassa a Képviselő-testületet, valamint tegyen javaslatot a további intézkedésekre. Határidő: 2010. június 30. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Jegyzői Iroda
Dombóvár, 2010. április 14. Patay Vilmos polgármester
5
JELENTÉS Tisztelt Képviselőtestület!
Dombóvár Város Képviselőtestületének 389/2009.( XII.14. ) sz. határozatával létrehozott ad hoc bizottsága jelentését az alábbiakban terjeszti elő: Bizottságunk első ülésén a téma összetettsége és a szorító időkorlát miatt a dombóvári ivóvízminőség körül kialakult problémák vizsgálatát részterületekre osztotta, amely területek kérdéseit egy-egy bizottsági tagunk, külön-külön próbálta felderíteni, hogy azután - mint egy mozaikkép esetén- a részekből álljon össze az egész. Igyekeztünk minél szélesebb körű információkat gyűjteni, így a hasonló nyersvízbázisú környékbeli vízművekkel is felvettük a kapcsolatot, mint a Kaposvári Vízművek Kft., vagy mint a Dunántúli Regionális Vízmű Rt. Siófoki Főmérnöksége. Ami a vizsgálatunk alapján egyértelműen kimondható: az Önkormányzatunkkal 2006. 05. 24én az ivóvízminőség–javítására az Alisca Bau Kft.-vel kötött vállalkozási szerződés (1. sz. melléklet) végösszege - a bizonyíthatón hibás teljesítés ellenére - a vállalkozónak teljes összegben kifizetésre került, tehát az Önkormányzatunkat kár érte. Megállapítottuk azt is, hogy az elmúlt években végrehajtott – szintén többletköltséget jelentő javítások ellenére az V. sz. vízműtelep kibocsátott vízminősége, annak ún. AOX értékei, ha minimális értékben is, de meghaladják az ÁNTSZ által előírtakat. (2. sz. melléklet)
A szűrőrendszerek problémája A két előbbi ténymegállapítás közötti összefüggés sajnos joggal feltételezhető, ugyanis a beruházás súlyponti eleme az a szűrőrendszer, amely a IV.-es és az V.-ös telep esetében is a kiviteli tervben (3. sz. melléklet) a méretekben rögzítve, de még a 2007.02.28.-án készült „Végleges kezelési utasítás” szerint is pontosan nevesítve, (4.sz.melléklet) a CULLIGAN HIFLO-9 TWIN típusú szűrőrendszer kellett volna hogy legyen. Ezzel szemben ténylegesen a kivitelező által egy nagysággal kisebb, CULLIGAN HIFLO-6 TWIN tipusu szűrők kerültek beépítésre. Az összesen nyolc szűrő értékkülönbözetére nem sikerült pontos számot kiderítenünk, de tudomásunk szerint erre a rendőrségi vizsgálat a gyártótól hivatalos állásfoglalást kért, amely a nyomozati szakasz lezártával megismerhető lesz. Bizottságunk becslése alapján - csak az aktívszén rétegmagasság különbségét figyelembe véve - ez mindenképpen 10 millió Ft-ot meghaladó értékű. A beruházás felügyeletére két szerződés köttetett, egy ún. projektmenedzseri (5.sz.melléklet), amely szerint ezt a feladatot a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. menedzsmentje látja el, és egy ún. FIDIC-mérnöki. (6. sz. melléklet) Ez utóbbi azért is lényeges, mert az egész beruházás kiírása az ún. piros FIDIC könyv szerint történt, ami szerint a tervezettől a legkisebb eltérés is csak változtoztatási kérelemmel, a FIDIC mérnök engedélyével lehetséges.
6
2. oldal
Ezt pontosan megfogalmazza a FIDIC mérnök Éhn József úr a 2007. 03. 26.-án Degré András úrnak írt e-mailben (7. sz. melléklet), amikor a hibás teljesítésre fény derült. Logikus az lett volna, hogy ebben a helyzetben mindkét ellenőrző szervezet „félreveri a harangokat”, és az Önkormányzat, mint beruházó a kivitelezőnél az eredetileg tervezett szűrők leszállítását követeli ki. Ezzel szemben érthetetlen módon, egy elhúzódó „bütykölés” kezdődik, ami a próbaüzemi emlékeztetőkből (8. és 9. sz. melléklet) is tükröződik. Mivel ezek nem vezettek eredményre, a FIDIC mérnök erről tájékoztatást adott a KIOP szervezetnek és Dombóvár polgármesterének. (10. és 11. sz. melléklet) Ez utóbbi levelében javasolja a FIDIC mérnök a vállalkozási szerződésben kikötött késedelmi kötbér azonnali érvényesítését. Ezek után 2007. 05. 16.-ra ún. döntnöki tárgyalás összehívására kerül sor, amelynek előkészítésére a FIDIC mérnök összefoglalót küld a döntnöki szervezetnek.(12.sz melléklet) Ebben a levélben is egyértelműen megfogalmazódik, hogy a vállalkozó nem az előírt szűrőberendezéseket szállította le. Ezután következett az az ominózus döntnöki tárgyalás a Dombóvári Polgármesteri Hivatalban (13.sz. melléklet), amikor a kivitelező logikusan várt elmarasztalása helyett, még a késedelmi kötbér alóli felmentése is megfogalmazódik. A 2007. 05. 21.-i Képviselő-testületi ülésre a téma tipikus „átverés show” formájában kerül be, - helyszíni kiosztással -, feltételezhetően, hogy ne lehessen előre tájékozódni az ügyben, és ne lehessen a napirendi pontot utólag sem az interneten megtalálni. Az előterjesztésben szó sem esik hibás teljesítésről, csak az AOX probléma elbagatellizálása történik meg, ami miatti kötbérezést a Vízmű Kft. ügyvezetője sem javasolja a hozzászólásában. (14.sz melléklet) A Testület ezek után a kötbér elvetése mellett foglal állást, azzal a feltétellel, hogy az ÁNTSZ által előírt AOX értékeket 2007. október 30.-ig a fővállalkozó teljesíteni fogja. A helyzet legalizálására és a FIDIC mérnök ismételt követelésére az ALISCA BAU Kft. ún. „Változtatási kérelmet” kérelmet nyújtott be, amelyben azt ígéri, hogy megbízást ad a Budapesti Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem Viziközmű és Környezetmérnöki Tanszékének, hogy készítsen szakvéleményt a probléma az adott szűrőkkel való megoldására. A legegyszerűbb megoldás: a szűrők az eredeti tervezett típusra történő cseréje érdekes módon fel sem merül, hanem az indoklás azt igyekszik bizonyítani, hogy a Hi-Flo 6-os berendezés tulajdonképpen az adott feladatra ideális, csak meg kell növelni az aktívszén töltet magasságát 460 mm-ről 640 mm-re! A FIDIC mérnök „Megrendelői nyilatkozatot” kér, (15/1. sz. melléklet), amelyben az aláíró Szücs István projektvezetőként nyilatkozik, hogy ugyan tudomással bír a leszállított szűrők alkatmatlanságáról az AOX vegyületek szempontjából, de mivel a probléma 2007. 1o. 30.-ig megoldhatónak látszik, kéri a Teljesítési Igazolás kiadását a szerződés lezárásához! Ezek után a FIDIC mérnök a Változtatási Kérelemhez fenntartással hozzájárult és az igazolást kiadja. (15/2. sz. melléklet)
7
3. oldal
A szakvélemény elkészítésére a szerződés az ALISCA BAU Kft. és az Egyetem között 2007. 06. 12.- én aláírásra kerül, bruttó 5.280.000,-Ft értékben. (16. sz. melléklet) A szakvélemény elkészül, annak értékelésére 2007. 08. 29. –i egyeztető tárgyaláson kerül sor. (17. sz. melléklet) Kiemelendő, hogy a szakvélemény más típusú aktívszenek vizsgálatát is javasolja, - amelyek az AOX kiszűrésére jobb hatásfokúak lehetnek-, de megállapítja, hogy az eredeti tervezett paraméterekkel megvalósított berendezés nagy valószínűséggel, az AOX követelményeknek is megfelelhetett volna! (100-120 cm vastagságú aktívszén-réteg és 10-15 perc kontaktidő) A továbbiak szempontjából érdekes még az emlékeztető vi) pontja, amelyben rögzítésre kerül, hogy amennyiben az aktívszén-töltet cseréjére kell, hogy sor kerüljön, úgy azt a vállalkozó tartozik teljes mértékben téríteni! Mivel az ÁNTSZ ragaszkodott az 50 mikrogramm/L alatti AOX értékhez, és ezt az addigi átalakításokkal sem lehetett az V. sz. telep vízminőségénél biztosítani, az Egyetem javaslata alapján az aktívszén-töltet nagyobb hatékonyságú típusra való cseréjét határozták el. Az erre kötött megállapodás (18. sz. melléklet) szerint, az időközben beérkezett 11 tonna Filtrasorb 200 típusú aktív-szén számlájának (19. sz. melléklet) a 4.573.993,-Ft + ÁFA összegéből 70%-ot a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. magára vállal! Érhetetlen és elfogadhatatlan véleményünk szerint ez a nagyvonalúság, ami a dombóvári vízfogyasztókkal fizetteti ki a vállalkozó hibás teljesítéséből eredő javítás költségeinek nagy részét! Ha felmerül az ügyben a Felügyelő Bizottság felelőssége, az itt vetődhet fel, mert lehet, hogy a hibás teljesítésről nem tudtak, de az éves gazdálkodás elemzésénél fel kellett volna tűnnie ennek a 4 milliós plusz kiadásnak, amit pl. a menedzsment 2007. évi prémiumának az elvonásával rögtön korrigálni is lehetett volna! A szűrők története jelenleg itt tart, utoljára a 2009. 04. 23.-án megtartott 2 éves garanciális bejárásról készült jegyzőkönyvben (20. sz. melléklet) említi meg a FIDIC mérnök, hogy az AOX előírásoknak csak részben sikerült eleget tenni és ezért további intézkedések szükségesek!
A dombóvári ivóvíz minősége Az elmúlt időszak ÁNTSZ vízvizsgálatai egyértelműen azt mutatják, hogy a dombóvári ivóvíz a 201/2001. (X. 25.) Korm. sz. rendelet szerint nem esik kifogás alá, tehát az AOX értékek kivételével, – amit a rendelet nem ír elő - megfelelő minőségű. A hivatkozott rendelet 5. § (8) bekezdése viszont lehetővé teszi, hogy a területi ÁNTSZ olyan vízminőségi jellemző vizsgálatát is elrendelheti, amely egészségügyi szempontból kockázatot jelenthet. Az ÁNTSZ élt ezzel a jogával és a dombóvári ivóvízre 25mikrogramm/liter mint kívánatos, és 50mikrogramm/liter, mint még elfogadható AOX értéket írt elő. A szigorúság indokolt, hiszen ezek karciogén gyanús vegyületek, amelyek minimális értékre való szorítása mindenképpen szükséges. A két vízműtelep közül a IV. sz.(csingeri) telep az elmúlt időszak mérései szerint egy-két kiugró értéktől eltekintve tudta tartani az előírt AOX szintet. (21. sz. melléklet)
8
4. oldal
A problémás továbbra is az V. sz. telep kibocsátott ivóvize, amely ha minimális mértékben is, de az elfogadhatónak kimondott AOX érték fölött mozog. (22. sz. melléklet) Tehát mindenképpen indokolt az a megfogalmazás, hogy további intézkedések szükségesek!
Technológiai problémák A Kaposvári Vízművek Kft. tapasztalatai szerint, (23.sz. melléklet) megfelelő méretű szűrők alkalmazása mellett - itt Hi-flo 9 és Hi-flo 6-os típusokat egyaránt használnak - a dombóvárihoz hasonló nyersvízminőség ellenére és ugyanazt a „törésponti klórozást” alkalmazva, az ammónia eltávolítására, tarhatóak az előírt AOX értékek. Ebből következtetve is legegyszerűbb lenne a szűrők az eredetileg tervezett Hi-flo 9-re történő garanciális visszacserélése. Pótlólagos beruházással, a jelenlegi rendszer utáni ismételt szűréssel valószínű javíthatók lennének az AOX értékek, erre a Culligan cég is tesz utalást, amikor a GAC 20-120 típusú szűrőjét ajánlja. Lehet, hogy ennek egy kedvező áron történő megvásárlását a gyártó bizonyítható felelőssége miatt el lehetne érni.
Más vélemények /DRV/ szerint, az ammónia más módszerrel történő eltávolítása, (pl. biológiai) után egy klórdioxidos kezeléssel az AOX vegyületek keletkezését is eleve el lehetne kerülni. Ez persze egy teljesen új technológiát jelentene. A Műszaki Egyetem szakvéleménye is felveti, hogy egy előretolt vas- és mangántalanítás után egy aktív-szénszűrő a víz szervesanyag tartalmát annyira le tudná csökkenteni, hogy azután az AOX képződés minimális lenne. Ez is csak jelentős összegű pótberuházással lenne megvalósítható. Rövidtávon reményt adnak a tervezett új kutak, amelyek kisebb mélységben lévő víztározó rétegeket fognak elérni, ahol a nyersvíz szervesanyag tartalma várhatóan kisebb lesz, és akkor az V. telep AOX értékei is javulhatnak. Ez azonban egy növekvő vízfogyasztás esetén már kevés lesz a probléma kézbentartásához, tehát hosszabb távon a nagyobb technológiaváltás lehetőségeit is át kell majd gondolni.
Hálózatfelújítás A beruházás része volt hálózatfelújítás címen 35 db tolózár cseréje és 69,2 km hosszon ivóvízvezeték szivacsdugós tisztítása. Erre a munkára az ALISCA BAU Kft. a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft.-vel mint alvállalkozóval kötött szerződést, 38.278.000,-Ft +ÁFA értékben. (24. sz. melléklet)
9
5. oldal
Bizottságunk lényegesnek tartotta ennek az alvállalkozói szerződés teljesülésének a vizsgálatát is hisz’ az nagymértékben hozzá kell, hogy járuljon az érintett városrész ivóvízminőségének a javulásához. Sajnos a vállalkozói szerződés nem részletezi a munkák pontos helyszíneit, sem az erre készített ún. munkaközi ütemtervet sem tudta senki előtalálni. Az építési naplót az ALISCA BAU műszaki vezetője igazolta, illetve a FIDIC mérnök eseti ellenőrzéseket végzett. Ezekből a dokumentumokból a 35 db tolózár cseréje nyomon követhető. A szivacsdugós tisztítás első építési naplós bejegyzése 2006. 11. 30. az utolsó, pedig 2007. 02. 08. az építési napló szerint ez 16 munkanapot jelentett. Szakértők véleménye szerint, (Békéscsabai Vízmű) a szükséges előkészítés miatt, átlagosan napi 2 km szivacsdugózás a lehetséges teljesítmény. Ezek alapján - részletes munkaközi ütemterv híján -, a közel 70 km vezetékhossz szivacsdugózásának a megfelelő minőségű elvégzése eléggé kétségesnek látszik! Bizottságunk véleménye alapján egyébként is lehet, hogy nem jogellenes, de semmiképp sem etikus, hogy egy projektmenedzseri feladattal megbízott cég az ellenőrzendő vállalkozó alvállalkozójaként is szerepel.
Jogi szempontok Bizottságunk jogi szakértője szerint, Önkormányzatunknak jó esélye van polgári peres úton a vállalkozó ALISCA BAU Kft. jótállásának az utólagos kikényszerítésére, mivel bizonyíthatóan hibás teljesítés történt, és nem csak a kötbér elengedésének feltételéül szabott 2007. 10. 30.-ig, hanem mind a mai napig sem sikerült az AOX értékeket az ÁNTSZ által előírt szintre csökkenteni. Mindenképpen javasolja, hogy a Polgármester úr kapjon felhatalmazást a vállalkozóval folytatandó tárgyalásokra, egy esetleges peren kívüli egyezség elérése céljából.
Összegzés Összegzésképpen elmondható, hogy Bizottságunk vizsgálata alapján bebizonyosodott, hogy a „Tiszta vizet mindenki poharába”, hangzatos címet viselő, mintegy félmilliárdos dombóvári ivóvízminőség-javító program megvalósítása során, eléggé zavaros körülmények között, a várost, ma még pontosan nem számszerűsíthető, de becsülten is, tízmilliós nagyságrendű kár érte. A károkozás egyrészt abban valósult meg, hogy a közbeszerzési eljárás során nyertes kivitelező az eredeti tervektől eltérő, kisebb szűrőket épített be, de ennek ellenére a beruházás teljes összege, levonás nélkül kifizetésre került számára. A kár másik forrása az, hogy a hibás kivitelezői teljesítés miatt, a beruházás csak többletráfordításokkal tudott az ÁNTSZ előírásainak közel megfelelő vízminőséget produkálni, és főleg hosszabb távon pedig, csak pótlólagos beruházásokkal látszik megnyugtató módon biztosíthatónak a jó ivóvízminőség.
10
6. oldal
A kár okaként az nevezhető meg, hogy a kivitelező hibás teljesítése ellenére, a beruházó Önkormányzat egyszemélyi képviselője, az akkori polgármester, - ismeretlen okokból - nem ragaszkodott az azonnali garanciális cseréhez, hanem a projektmenedzser szervezet aktív támogatásával, lehetővé tette a hibátlan teljesítési igazolás kiadását a vállalkozó részére. Ez az eljárás Bizottságunk véleménye szerint, utólag is felveti a személyi felelősség kérdését!
Az ügyben etikailag kifogásolható az a konstrukció is, hogy a projektmenedzsment szervezet egyben az általa felügyelendő vállalkozó alvállalkozójaként is szerepelt, közel egy 40 milliós munkával, mivel egy ilyen szituációban a projektmenedzseri elfogulatlansága erősen megkérdőjelezhető. A dombóvári ivóvíz minősége Bizottságunk vizsgálata szerint is – a fentiek ellenére – jelenleg egészségügyi szempontból nem kifogásolható, de a minőség javítása további intézkedéseket igényel. A jelentést a Bizottság egyhangú szavazással fogadta el.
Dombóvár, 2010. 03. 08. Tóth Attila Az ad hoc Bizottság elnöke
11
1. sz. melléklet
12
13
14
Vissza a szöveghez 15
2. sz. melléklet
Vissza a szöveghez
16
3. sz. melléklet
Kiviteli terv az V. sz. ipartelepi vízmű víztisztító beruházásról Dombóvár Város Önkormányzata és a tervező Uranus Víz- Csatorna Kft. között 2005. április 22-én létrejött szerződés 11. pontja szerint a kiviteli tervdokumentáció nyilvánosságra hozatala díjfizetési kötelezettséggel járna.
Vissza a szöveghez
17
4. sz. melléklet
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Vissza a szöveghez
37
5. sz. melléklet
38
39
40
41
Vissza a szöveghez
42
6. sz. melléklet
43
44
45
Vissza a szöveghez
46
7. sz. melléklet
47
Vissza a szöveghez
48
8. sz. melléklet
49
50
Vissza a szöveghez
51
9. sz. melléklet
52
53
54
Vissza a szöveghez
55
10. sz. melléklet
Vissza a szöveghez
56
11. sz. melléklet
57
58
Vissza a szöveghez
59
12. sz. melléklet
60
Vissza a szöveghez
61
13. sz. melléklet
62
63
64
65
66
67
68
69
Vissza a szöveghez
70
14. sz. melléklet
71
72
73
Vissza a szöveghez
74
15/1. sz. melléklet
Vissza a szöveghez
75
15/2. sz. melléklet
Vissza a szöveghez
76
16. sz. melléklet
Az Alisca Bau Építő Kft. és Budapesti Műszaki Egyetem Vízi Közmű és Környezetmérnöki Tanszéke között 2007. júniusában „A Dombóváron, a Dombóvár Ivóvízminőség-javító Program keretében megvalósult törésponti klórozás követően kialakuló 50 ug/L koncentráció értéket meghaladó AOX kialakulásának okainak kivizsgálásával, és az AOX érték csökkenésének lehetőségeire vonatkozó eljárás, szakvélemény elkészítése” tárgyban létrejött kutatás-fejlesztési megbízási szerződés nyilvánosságra hozatalához az Alisca Bau Zrt. nem járult hozzá.
77
Vissza a szöveghez
78
17. sz. melléklet
79
80
81
82
Vissza a szöveghez
83
18. sz. melléklet
Az V. számú telep technológiai berendezésben lévő aktív szén töltet cseréjének végrehajtásáról, és költségek viseléséről szóló nyilatkozat nyilvánosságra hozatalához az Alisca Bau Zrt. nem járult hozzá.
Vissza a szöveghez
84
19. sz. melléklet
85
Kiegészítés: A Dombóvár- és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. a fenti számlához kapcsolódóan kérte az alábbi kiegészítést: A számla nem csak az V-ös számú telepre vonatkozó mennyiséget tartalmazza. A számla 11 tonna szénről szól, az V-ös telep széncseréje pedig 7 tonnát igényelt.
Vissza a szöveghez
86
20. sz. melléklet
87
88
89
90
91
Vissza a szöveghez
92
21. sz. melléklet
Vissza a szöveghez
93
22. sz. melléklet
Vissza a szöveghez
94
23. sz. melléklet
Vissza a szöveghez 95
24. számú melléklet Az Alisca-Bau Építő Kft., mint megrendelő és a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft, mint vállalkozó között szivacsdugós hálózattisztítás és 35 db tolózárakna átalakítása tárgyban létrejött vállalkozási szerződés nyilvánosságra hozatalához az Alisca Bau Zrt. nem járult hozzá.
Vissza a szöveghez
96
