Hajdúsámson Város Polgármesterétől ELŐTERJESZTÉS a mezőőri szolgálat tárgyában Előzmények A Képviselőtestület a 2013. évi koncepció tárgyalásakor döntött arról, hogy kerüljön kidolgozásra a mezőőri szolgálat felállítása, azaz visszaállítása. 2007. december 14-én szűnt meg a korábbi mezőőrök jogviszonya, melyre a központi költségvetésből támogatást kaptunk 2007. december 20. napján. A támogatásról szóló döntést követő öt éven belül a megszüntetett álláshelyet nem lehetett visszaállítani. 2013. február hónaptól kezdődően – amennyiben a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelünk - nincs elvi akadálya, hogy ezen önként vállalt feladatot a képviselő-testület újra vállalja. A gazdasági válság következtésben a településünkön elszaporodott mezei lopások visszaszorítására megoldást kell találni. A rendőrség nem tud hatékonyan fellépni az elkövetőkkel szemben, mivel az őrzésre váró terület túl nagy a rendelkezésre álló rendőri létszámukhoz viszonyítva. A polgárőrség pedig a személyes jelenléten kívül intézkedési hatáskörrel nem rendelkeznek. A mezei őrszolgálat létrehozásának és működtetésének alapját a fegyveres biztonsági őrzésről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény képezi. Az önkormányzatnak rendeletben kell szabályozni ezen feladatot. A törvény 16. (1) bekezdése értelmében: „A települési önkormányzat a közigazgatási területéhez tartozó termőföldek – ide nem értve az erdőt és halastavat – őrzéséről mezei őrszolgálat létesítésével gondoskodhat. Több települési önkormányzat közös mezei őrszolgálatot hozhat létre.” A mezei őrszolgálat létrehozását a mezőgazdasági igazgatási szervnek be kell jelenteni, amely az őrszolgálatot nyilvántartásba veszi. A bejelentésnek tartalmaznia kell az őrszolgálat létszámát, az őrzött terület mértékét és a földrészletek helyrajzi számát. A törvény szerint az őrszolgálat létszámát a működési területhez viszonyítottan úgy kell megállapítani, hogy annak napi rendszeres ellenőrzése biztosítható legyen. Az önkormányzati mezei őrszolgálat megalakítási, fenntartási és működési költségeit a földhasználó, ha ez ismeretlen, a tulajdonos által kifizetett mezőőri járulékból és a központi költségvetés által biztosított hozzájárulásból (50.000 Ft/hó/fő) kell fedezni. A mezőőri járulék mértékét és megfizetésének módját az önkormányzat helyi rendeletben szabályozza. A mezőőri járulék adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül. A mezőőr a működési területén jogosult és köteles: a) az őrzött vagyont veszélyeztető vagy károsító cselekmény elkövetésén tetten ért személyt személyazonosságának igazolására, a jogellenes cselekmény abbahagyására és a terület elhagyására felszólítani; b) azt a járművet, amelyről alaposan feltételezhető, hogy azon a működési területről származó jogellenesen szerzett szállítmány van, feltartóztatni, a jármű vezetőjét és a járművön, illetve az abban tartózkodókat igazoltatni; c) azt a személyt, aki a nála vagy a feltartóztatott járművön levő szállítmány megszerzésének jogszerűségét nem valószínűsíti, a rendőrségre bekísérni; d) a károsító cselekmény elkövetésén tetten ért személytől a jogellenesen szerzett terményt, terméket, tárgyat, állatot, az elkövetéshez használt eszközt elvenni és azokat a rendőrségnek átadni; e) a jogtalanul legeltetett, illetőleg felügyelet nélkül talált állatot a tulajdonosnak átadni. A mezőőrnek a vonatkozó szabályok ismeretéből vizsgát kell tennie. A rendészeti feladatokat ellátó személy, valamint személy- és vagyonőr az a magyar állampolgár - személy- és vagyonőr, hegyőr, mezőőr esetében a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személy is - lehet, aki a tizennyolcadik életévét betöltötte, cselekvőképes, a feladata ellátásához e törvényben és jogszabályban előírt képesítési feltételekkel rendelkezik.
1
A mezőőr köteles a feladatának ellátása során tudomására jutott bűncselekményről, valamint – ha saját intézkedésének a feltételei nem állnak fenn – a tudomására jutott szabálysértésről a rendőrséget vagy az ügyben hatáskörrel rendelkező más szervet haladéktalanul értesíteni, illetve a hatáskörrel rendelkező szerv eljárását kezdeményezni. A mezőőr a törvényben meghatározott feladatai ellátása során az új Ötv 51. § (4) bekezdése szerinti önkormányzati rendeletben meghatározott helyszíni bírságot szabhat ki. Mötv. rendelkezései szerint: „ 51. § (4) A helyi önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben meghatározhat tiltott, közösségellenes magatartásokat. A helyi önkormányzat képviselő-testülete e magatartás elkövetőjével szemben önkormányzati rendeletben ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírság, illetve százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírság kiszabását rendelheti el, amely az önkormányzat saját bevételét képezi.” A mezőőr a feladatának ellátása során az intézkedésének ellenszegülő személlyel szemben testi kényszert, és ha ez nem vezet eredményre, a rendőrségnél rendszeresített könnygázszóró palackot alkalmazhat, valamint jogosult az intézkedésének ellenszegülő személyt a rendőr megérkezéséig visszatartani. A mezőőr a kényszerítő eszköz használatáról és a személyes szabadságot korlátozó intézkedéséről a rendőrségnek, valamint a fenntartónak haladéktalanul részletes írásbeli jelentést tesz. Akinek a mezőőr intézkedése, annak elmulasztása, a kényszerítő eszköz alkalmazása jogát vagy jogos érdekét sértette, panasszal fordulhat a rendőrséghez. Rendelkezésre álló adatok: A tulajdonosok mezőőri járulékként megfizetett összege 2005. évben 553.302 forint, míg 2006. évben 711.875 forint volt. Minden megkezdett hektár után 250 forint/ha/évet fizettek a földhasználók. A járulékfizetésre kötelezettek száma 622 fő volt. Hajdúsámson településrendezési terve alapján Hajdúsámson külterülete: 6470 hektár. A Földhivatal tájékoztatása szerint – hivatkozva a 176/2009. (XII.28.) FVM rendelet rendelkezéseire a tulajdonosi adatokkal kibővített földkönyvet 200 Ft/hrsz szolgáltatási díjért tudják az önkormányzat részére átadni. Ez nagyon nagy költséget jelentene A Földhivatal tájékoztatása szerint nincs lehetőség kedvezmény, vagy mentesség igénybevételére. Az előterjesztéshez szükséges adatok beszerzése érdekében a falugazdásszal felvéve a kapcsolatot, és a korábbi évekről rendelkezésre álló adatok alapján az alábbi tájékoztatást kaptam: Művelési ág szántó
külterület terület + zártkert ha-ban 2.700 86
erdő gyep, rét, legelő nádas kivett terület szőlő gyümölcsös kert Összes külterület
1.400 733 1 1017 9 72 5932
4 5 56 92 103 175 521
Így az összes külterület 6453 ha, melyből ki kell vonni az erdő területét az 1404 ha. Így 5049 ha területre lehet kivetni a mezőőri járulékot. Egy fő beállításának becsült költsége. Bér+járuléka (8 órában 1 főre 12 hónapra) 1.828.800 Ft kerülne, továbbá a mezőőrök és a hegyőrök szolgálati viszonyáról szóló 29/1998. (IV. 30.) FM rendelet szabályozza a munkaruha, lőfegyver, mezőőri vizsga, benzinköltség stb előírásait. A 64/2009. (V. 22.) FVM-PM együttes rendelet 2. §
2
(1) bekezdése alapján az önkormányzat az újonnan létrehozott őrszolgálat megalakítási költségeinek 50%-át, de - mezőőrönként és hegyőrönként - legfeljebb háromszázezer forintnak a megtérítését, a nyilvántartásba vételt követő harminc napon belül igényelheti. Az önkormányzat az őrszolgálat fenntartásával és működésével kapcsolatban felmerülő költségek - személyi és dologi kiadások - 50%-ának, de legfeljebb ötvenezer forint/hó/fő megtérítését negyedéves időszakokra utólag kérelmezheti, a tárgyidőszak utolsó napjától számított harminc napon belül. A bevezetés időszakában – a földhasználók, tulajdonosok felkutatása, kivetés és bevallások feldolgozása – jelentős adminisztratív többletterhet ró az adócsoport munkatársaira. További költséget jelent továbbá a papír, tértivevény biztosítása. Célszerű mentesség biztosítása abban az esetben, ha a megfizetendő összeg nem éri el a 300 Ft-ot, mivel a kivetéssel járó költség ebben az esetben több lenne az elvárható bevételnél. Éppen ezért célszerű a mezőőri járulék mértékét úgy megállapítani, hogy a kisebb parcellák művelői is fizetésre kötelezettek legyenek, hiszen ezeken a terülteken a paprika, paradicsom termesztés a jellemző, amelyek leginkább ki vannak téve a lopásnak. Polgármester urat több mint 100 fő kereste meg azzal, hogy állítsuk vissza a mezei őrszolgálatot.
Határozati javaslat Hajdúsámson Város Önkormányzata Képviselő-testülete elhatározza, hogy a mezőőri szolgálat ismételt felállítása érdekében véleményezteti a földtulajdonosokkal a mezei őrszolgálatról szóló rendelettervezetet. A képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy a rendelettervezetet szíveskedjen megküldeni a földtulajdonosoknak, majd a véleményük visszaérkezését követően azt terjessze a soron következő képviselő-testületi ülésre.
Határidő: 2013. június 30. a megkeresésre Felelős: Hamza Gábor polgármester Hajdúsámson, 2013. június 4. Hamza Gábor polgármester
*** A határozat elfogadásához egyszerű többség szükséges*** Az előterjesztést készítette:
Dr. Bora Bernadett irodavezető
Pénzügyi- Gazdasági iroda
Dobosné Csatári Andrea mb. irodavezető
Városfejlesztési és Műszaki iroda:
ifj. Hamza Gábor irodavezető
Aljegyző:
Czeglédiné Dr. Szilágyi Irén
Jegyző:
Bagolyné Szűcs Mariann
3
HAJDÚSÁMSON VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …/2013. (…..)önkormányzati rendelete
a mezei őrszolgálatról Hajdúsámson Városi Önkormányzat Képviselőtestület a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. Törvény 16. .§. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás, valamint a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény 19. §-ában megfogalmazott feladatkörében eljárva a mezei őrszolgálatról a következőket rendeli el. 1. §. A rendelet hatálya (1) A rendelet területi hatálya kiterjed Hajdúsámson Város közigazgatási területhez tartozó termőföldekre, zártkerti ingatlanokra. (2) A rendelet hatálya nem terjed ki az erdő művelési ágú területre és halastóra. (3) A rendelet személyi hatálya kiterjed az 1. §. (1) bekezdésében jelölt földterületek tulajdonosaira, földhasználóira, akár természetes személyek, jogi vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek (továbbiakban: tulajdonos). 2. §. A mezei őrszolgálat, a mezőőr (1) Az önkormányzat Hajdúsámson Város külterületén lévő termőföldek és zárkertek őrzése és védelmére mezei őrszolgálatot létesít. (2) A mezei őrszolgálat ellátáshoz az őrszolgálat létszámát 2 főben állapítja meg. (3) A mezei őrszolgálatot a mezőőrök látják el. (4) A mezőőrök foglalkoztatása a Munka Törvénykönyvéről szóló törvényben foglaltak szerint történik, munkáltatói jogokat a polgármester gyakorolja. (5) A mezei őrszolgálat tevékenysége során együttműködik a rendőrséggel, és az illetékes vadásztársasággal. 3. §. Mezőőri járulék mértéke, fizetésének módja (1)
(2)
Az önkormányzat mezőőri őrszolgálat megalakítási, fenntartási és működési költségeit a földhasználó, illetőleg a földtulajdonos által fizetett mezőőri járulékból, valamint a központi költségvetésben e célra biztosított hozzájárulásból fedezi. A mezőőri járulék mérték évente minden megkezdett hektár vagy m2 után: a.) Külterületi művelési ágú területek esetében: szántó, szőlő, gyümölcsös, kert, rét, legelő, nádas 1.000 Ft/ha/év b.) zártkerti ingatlanok: szántó, szőlő, gyümölcsös, kert, rét, legelő, nádas, esetében: 0 m2-1000 m2 1000 Ft 1000 m2 felett 1.000 Ft c.) Belterületi művelési ágú területek esetében: szántó, szőlő, gyümölcsös, kert, rét, legelő, nádas 1.000 Ft/ha/év
(3) A 3. §. (2) bekezdésében meghatározott járulékot földhasználónként összevontan kell megállapítani. 4
(4) A mezőőri járulékot a kötelezett két egyenlő részletben, minden év március 15-ig és szeptember 15-ig fizetheti be kamatmentesen az önkormányzat számlájára, személyesen az önkormányzat számlavezető pénzintézeténél, vagy közvetlen átutalással. (5) A határidőre meg nem fizetett mezőőri járulék adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül. (6) A mezőőri járulék összegét a polgármester csökkentheti, vagy elengedheti, ha a termőföldet ár-belvíz sújtotta, vagy más típusú elemi kár következtében a termés részben vagy egészben megsemmisült. (7) A tulajdonos mentesül a járulék megfizetése alól, ha az éves mezőőri járulék összege nem haladja meg a 300 Ft-ot. (8) Mentes a mezőőri járulék megfizetése alól Hajdúsámson Városi Önkormányzat. 4. §. Járulékfizetés keletkezése, megszűnése (1) A járulékfizetési kötelezettség 1. §. (1) bekezdésében meghatározott ingatlan használatbavétele, illetve a tulajdonjog keletkezését követő év első napján keletkezik, így a járulékfizetési kötelezettség annak az évnek az utolsó napján szűnik meg, amikor a használat joga, illetve a tulajdonjog megszűnik. (2) Amennyiben az őrzött ingatlannak több tulajdonosa van, a tulajdonosok által írásban megkötött megállapodásban kijelölhetik a járulékfizetés alanyát. Megállapodás hiányában a tulajdonosoknak a tulajdoni hányadaik alapján kell a járulékot megfizetni. (3) Amennyiben a mezőőri járulék fizetésére kötelezett személyében változás következik be, úgy azt a korábbi kötelezett köteles a változást követő 15 nap belül bejelenteni a Polgármesteri Hivatalban. A Polgármesteri Hivatal jogosult a bejelentett adatokat az ingatlan nyilvántartásban ellenőrizni, illetve kérheti a használói jogot biztosító szerződés, megállapodás bemutatását. Az év közben bekövetkezett változásokat csak a következő évben fizetendő mezőőri járulék esetében lehet figyelembe venni. (4) A mezőőri járulék a föld használójának vagy tulajdonosának minden év január 31-ig történő önbevallása alapján kerül megállapításra. Bevallás elmulasztása esetén a föld használójának, vagy tulajdonosának személyét az ingatlan-nyilvántartási adatok alapján kell megállapítani. 5. §. Átmeneti rendelkezések E rendelet szabályait 2013. évben az alábbi eltérésekkel kell alkalmazni. (1) A 1. §-ban meghatározott termőföldekre vonatkozóan a 2013. évi mezőőri járulék fizetési kötelezettség a 2012. december 1. napi állapotnak megfelelő földhasználati-, illetve tulajdonjog alapján áll fenn, a díj időarányos megfizetése mellett. 6. §. Záró rendelkezések (1) A rendelet 2013. február 15. napján lép hatályba. (2) A rendelet kihirdetéséről a jegyző hirdetőre történő kifüggesztés útján gondoskodik. Hajdúsámson, 2012. december 19. Hamza Gábor polgármester
Bagolyné Szűcs Mariann jegyző 5
Függelék
HAJDÚSÁMSON VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERI HIVATALA 4251HAJDÚSÁMSON, Szabadság tér 5. Tel: 590-590; Fax: 590-591.
BEVALLÁS mezőőri járulék fizetési kötelezettség megállapításához (földhasználó részére) A Hajdúsámson Város Önkormányzat Képviselőtestületének a mezei őrszolgálatról szóló …./2013.(……..) rendelete alapján A földhasználó neve: ……………………………………………………………. Anyja neve: ……………………………………………………………………… Születési helye, ideje: …………………………………………………………… Adóazonosító / adószám: ……………………………………………………….. Lakcíme, székhelye……………………………………………………………… A használt termőföld adatai: Tulajdonos neve, címe: ____________________________________________ Az ingatlan helyrajzi száma: ___________ Tulajdoni hányada: ___________ Külterület / Zárt kert, művelési ága: ____________ Területe: ____________ (Több földterület esetén, szíveskedjék a felsorolást folytatni. ) Ing.tulajdonos Neve, címe:
Helyrajzi szám :
:
Terület Ha, m2
Aranykorona értéke
6
Összesen:
Ha, m2.
Hajdúsámson, _________________________ ___________________ aláírás 7
