Előterjesztés a Határon Átnyúló Kezdeményezések Közép-európai Segítő Szolgálata közgyűlésének 2015. május 26-i ülésére
1. napirend: Beszámoló az előző rendes közgyűlés (2014. november 25.) óta eltelt időszak eseményeiről
Tisztelt Közgyűlés! Egyesületünk munkaszervezetének és kutató intézetének a legutóbbi közgyűlés óta elvégzett munkájáról az alábbiak szerint adunk tájékoztatást. Adminisztratív ügyek A november 25-i közgyűlésen elfogadott alapszabály-változtatásokat a Fővárosi Törvényszék elfogadta, és januárban jogerőre emelkedett határozatával biztosította a közhasznú jogállásunkat is. A közgyűlés döntésének megfelelően 2015 januárjában megalapítottuk a CESCI Balkanst, amelynek jogerős bejegyzésére február 25-én került sor. A szerbiai egyesület igazgatója, Erős Ervin két hónapot töltött el a budapesti anyaszervezetnél. Eközben igyekeztünk átadni a lehető legtöbb ismeretet, és beletanult a határ menti együttműködések menedzsmentjébe is. Máris felvette a kapcsolatot az illetékes szerbiai minisztériumokkal, és stratégiai együttműködést alakított ki többek között az EBESZ szerbiai kapcsolattartóival is. Az újvidéki irodát a tervek szerint augusztus végén nyitjuk meg, amikor az AEBR-rel közösen rendezünk nemzetközi ifjúsági találkozót a városban. Az egyesület igazgatója külön bemutatóban számol be az eddig elvégzett tevékenységről. Ugyancsak a közgyűlésen történeknek megfelelően kötöttünk tanácsadói szerződést Rudolf Bauer korábbi elnökségi taggal, aki február 1-jén kezdte meg munkáját. Feladata a CESCI Carpathia szervezetének előkészítése, szakmailag, hálózati szempontból és finanszírozási oldalról egyaránt. Az új szervezetet 2016 elején tervezzük elindítani, és míg az újvidéki leányvállalatunk a balkáni határ menti együttműködéseket hivatott koordinálni, addig a kassai székhellyel létrehozni tervezett szervezet a kárpáti térségben segítené ugyanezeket a folyamatokat. Stratégiai megállapodást kötöttünk a BME-vel, valamint az EDUTUS Főiskolával, így már onnan is tudunk fogadni gyakornokokat. Jelenleg 7 magyar felsőoktatási intézménnyel van stratégiai megállapodásunk. Ugyancsak stratégia együttműködési keretmegállapodást írtunk alá a Magyar Fejlesztési Központ Nonprofit Kft.-vel a közvetlen brüsszeli források lehívási eredményességének növelése érdekében. Április 8-án rendkívüli közgyűlést kellett tartanunk, mivel az új államháztartási törvény nyomán állami támogatási jogosultságunkat elveszítettük volna, ha az Elnökség munkájában egy polgármester is részt vesz. Borkai Zsolt, Győr Megyei Jogú Város polgármestere helyére dr. Szegvári Péter regionális fejlesztési szakértőt, Tarlós István, Budapest főpolgármesterének főtanácsadóját választottuk meg.
2 Ösztöndíjas rendszerünkben hárman vettek részt az elmúlt hónapokban. Hírlevelünket decemberben, februárban és áprilisban küldtük ki. Elkészült a szervezet referenciáit bemutató prezi formátumú bemutatkozó anyagunk, amely elérhető a honlapunkon.
Szakmai tevékenység Az előző közgyűlés óta eltelt időszakban a CESCI munkaszervezete az alábbi feladatokat látta el.
1. Kutatási tevékenység Kutatási projektek •
Crossing the borders
Az elmúlt hónapokban jelentős energiákat fordítottunk az EUSDR-projektünk megvalósítására. December 31-ig kellett pénzügyileg lezárnunk a projektet, ezért az év utolsó hónapjában be kellett gyűjtenünk a partnerektől a tanulmányokat. A beérkező anyagokat szakmailag véleményeztük, és visszaküldtük javításra. A szerbiai partner októberi kiesése nyomán új partnert kellett választanunk: a szabadkai Regionális Tudományi Társaságot bíztuk meg a kutatás elvégzésével. Az ő esetükben a második körös javítás már nem fért bele az időbe, de a többiek esetében véglegesen le tudtuk zárni a munkákat. A szerbiai partnerek tanulmányának véglegesítésére a tanulmánykötet szerkesztése során kerülhet sor. Ezzel együtt kollégáink is elkészítettek egy esettanulmányt és egy összefoglaló tanulmányt, és felkészültek a záró konferencia előadásaira. A projekt záró konferenciájának szervezési munkálatai szintén komoly erőforrásokat követeltek az egyesülettől. Nem csak az esemény megszervezéséhez volt szükség sok munkára: előzetesen elkészítettük a prezentációk designját, és minden előadáshoz előre elkészítettük a kapcsolódó térképet is. Ezzel egyidőben megkezdtük a tanulmánykötet szerkesztési munkálatait is. •
Fantom-határ
A tavaly tavasszal elkezdett kutatási projekttel fokozatosan haladunk előre. A tél folyamán elkészült az interjúk első feldolgozása (kontextusvizsgálat), valamint a nyári lekérdezéses forgalomszámlálás kérdőíveinek összegzése. Március végén újabb kérdőívezésre került sor a Mária Valéria hídon. A projektet a Károlyi József Alapítvány márciusi konferenciáján is bemutattuk, részeredményei a nyáron meg is jelennek a l’Harmattan kiadó gondozásában.
Tudományos pályázatok •
Május elején nyújtottuk be első H2020-as pályázatunkat, a kelet-európai tudományos intézetek kapacitásait és a kutató műhelyek közötti együttműködést erősíteni hivatott
3 Twinning kiírásra. A hároméves, 900 ezer eurós kapacitásfejlesztési projektben partnereink: az olaszországi European Academy (Bolzano), a finnországi Karelian Institute (Joensuu) és az észak-írországi Centre for Cross-Border Studies (Armagh). •
Két pályázatot adtunk be a PAGEO Alapítvány kiírásaira. Az egyik egy átfogó geopolitikai tanulmány elkészítését célozta, a másik jóvoltából a határtan legelismertebb európai szakértőit hívtuk volna meg egy előadás-sorozatra Magyarországra. Egyik pályázatunk se nyert.
Tudományos rendezvények • A Crossing the Borders projekt záró konferenciája és az AEBR végrehajtó bizottsági ülése (február 26–27., Budapest) Az AEBR rzeszówi közgyűlésén fogadta el meghívásunkat, és döntött a végrehajtó bizottsági ülés budapesti megrendezéséről. A megállapodás értelmében a bizottsági üléshez mi is kapcsolhattunk szakmai rendezvényt. A 2014 végén lezárult Crossing the borders projektünk záró konferenciáját rendeztük meg a bizottsági ülés előtti napon. A több mint 100 résztvevővel lebonyolított konferencián köszöntőt mondott Karl-Heinz Lambertz, az AEBR elnöke, a Régiók Bizottsága első alelnöke, valamint Joó István Duna Stratégiáért felelős miniszteri biztos, illetve előadást tartott Kurt Puchinger, a Duna Stratégia 10-es prioritási területének osztrák koordinátora. A végrehajtó bizottsági ülést megelőző este városnézést, újcirkuszi programot és vacsorát adtunk a bizottság tagjainak. •
EUGEO-konferencia, 2015
2015 őszén Budapesten rendezik meg az EUGEO (az európai földrajztudósok szervezetének) konferenciáját, amelyen minden alkalommal több százan gyűlnek össze, a világ minden tájáról. A konferencia keretében összesen 72 panelt rendeznek, az egyiket egyesületünk koordinálja. Ezen kívül munkatársaink további 5 panelbe jelentkeztek előadóként.
Febr. 4.: előadás a határon átívelő technológia- és tudástranszfer tárgyában rendezett szemináriumon, a Miskolci Egyetemen (Jaschitz Mátyás) Márc. 13-14.: részvétel és előadások a Károlyi Alapítvány fehérvárcsurgói nemzetközi konferenciáján (Bottlik Zsolt és Ocskay Gyula)
4 2. Tervezés, programozás Tervezési, programozási munkák •
Magyar-szlovák határ menti együttműködési operatív program (2014–2020)
Egyesületünk egy konzorcium tagjaként vesz részt a 2014-2020 közötti szlovák-magyar INTERREG V-A program elkészítésében. A november 28-án a Bizottságnak benyújtott programra január végén érkeztek meg a bizottsági észrevételek. Ezek megválaszolását, beépítését február elején végeztük el, és azokat (további módosításokkal együtt) a programozó Task Force a február 23–24-i gyűgyi ülésén fogadta el. A konkrét szövegszerű változtatások mellett újabb térképeket is kellett készítenünk, valamint vizsgálatokat végeztünk a programszintű indikátorok alátámasztása érdekében. A módosított dokumentumról áprilisban kezdődött informális konzultáció az Európai Bizottsággal, amelynek végén, várhatóan júniusban fogadják el az együttműködési programot. •
Az Európa-kapu ETT stratégiája
Az Európa-kapu ETT fejlesztési stratégiájának közgyűlés előtti bemutatására február 19-én került sor. A polgármesterek április elejéig véleményezhették a dokumentumot, és küldhettek változtatási javaslatokat. Ilyen javaslatok nem érkeztek. •
A Sajó-Rima ETT fejlesztési stratégiája
A Sajó-Rima ETT fejlesztési stratégiáját február 28-ig kellett benyújtanunk a megrendelőnek. A stratégiai fejezet elkészítésével párhuzamosan mutattuk be február 3-án, Putnokon az ETT közgyűlésének a kohézióanalízist, valamint a javasolt beavatkozási struktúrát. Az elkészült stratégiát február végén leadtuk. Véglegesítése előtt, a tavasz folyamán került társadalmasításra. Az operatív fejezetnek számító akciótervet a beérkező észrevételek alapján készítjük el, várhatóan a nyár folyamán.
További, tervezéssel kapcsolatos rendezvények Dec. 2.: aktív részvétel a Duna-régió gazdasági helyzetképének elkészítését célzó értekezleten, Budapesten (Jaschitz Mátyás) Április 10.: részvétel és előadás az AEBR lisszaboni Territorial Impact Assessment konferenciáján (Gangl Éva)
3. Intézmény- és projektfejlesztés ETT-k alapítása •
A Nyíregyháza és Szatmárnémeti által létrehozott Európai Határvárosok ETT jogerős bejegyeztetése november végére lezárult. Egyesületünk készítette el az EU Hivatalos Közlönyében megjelentetendő bejelentést. Ezzel az ETT alapítási folyamata véget ért.
5 •
Egyesületünk sikerrel vett részt az Euro-Contrôle Route (az európai közlekedési hatóságok hálózata) tenderén, amelynek tárgya egy ETT alapítása. A következő években a CESCI szakértői fogják koordinálni a 14 országot magába foglaló csoportosulás alapítási folyamatát.
ETT-program A műhelyeinken részt vevő ETT-k az általunk megadott módszertan és sablon alapján elkészítették 7 éves fejlesztéseik kilistázását, amelyet egy nagyobb anyag részeként terjesztünk be a nemzeti fejlesztési miniszternek. A célunk egy új kormányhatározat elfogadtatása, amely kiemelt gazdaságfejlesztési szerepet biztosít a csoportosulásoknak a határtérségekben. A Külgazdasági és Külügyminisztérium által a kormány elé terjesztett, a magyar uniós és költségvetési források határon túli felhasználását célzó előterjesztéshez mi állítottuk össze az európai területi társulások, valamint a mezőségi helyi szereplők fejlesztési elképzeléseit tartalmazó javaslatot.
Kapcsolódó rendezvények •
VI. mezőségi műhely (február 13–15., Szamosújvár) A februári műhely célja az őszi találkozón elfogadott fejlesztési programvázlat kibontása, konkrét projektek beazonosítása volt, három fejlesztési területhez kapcsolódóan. A résztvevők három kis csoportban gyűjtötték össze az oktatás-képzés, a foglalkoztatás, valamint a kultúra-ifjúság tématerületekhez kapcsolódóan megvalósítani tervezett projekteket, amelyeknek integrált megvalósítása a térség fejlődését, népességmegtartó erejének javítását biztosíthatja. A javaslatok szintén beépítésre kerültek a KKM előterjesztésébe.
Febr. 27.: részvétel a kerékpáros projektek finanszírozásáról rendezett konferencián (Hesz Roland) Márc. 5.: ECR EGTC: tendertárgyalás Brüsszelben (dr. Jankai Norbert és Ocskay Gyula) Márc. 11: részvétel a Tisza-projekt egyeztetésén a Külügyminisztériumban
4. Mediáció Szakmai háttérdokumentumok •
Rétvári Bence parlamenti államtitkár (EMMI) felkérésére a határon átnyúló kulturális együttműködések finanszírozási lehetőségeiről készítünk átfogó tanulmányt, amely a jelenlegi rendszer értékelésén túl bemutatja az Unión belüli és azon kívüli támogatási formákat, valamint egy best practice gyűjteményt is tartalmaz majd a legsikeresebb európai határ menti kulturális projektekről. A tél folyamán a dokumentum nagy része elkészült, várhatóan márciusban leadásra kerül.
•
A szlovén nagykövetség kérésére állítottunk össze egy háttéranyagot a magyarországi szlovénok és a szlovéniai magyarok közötti együttműködés élénkítéséhez felhasználható
6 uniós és Unión kívüli forrásokról. A dokumentumot egyúttal az új ljubljanai magyar nagykövet asszonynak is megküldtük. •
Szakképzési PILOT-kutatások: a Miniszterelnökség Nemzetpolitikai Államtitkárságának megrendelése nyomán, a Hétfa Kutató Intézet alvállalkozójaként vettünk részt két határon túli térség (Beregszász és Topolya térsége) magyar nyelvű szakképzési helyzetfeltárásában. A PILOT-vizsgálatok felhasználhatóak lesznek a teljes Kárpát-medence magyar szakképzési kataszterének elkészítéséhez.
•
A Miniszterelnökség felkérésére döntés-előkészítő háttéranyagot állítottunk össze a Magyarcsanád-Cenad (Nagycsanád) közötti Maros-híd, valamint a Geszt és Cefa (Cséffa) között megépíteni tervezett magyar-román közúti határátkelőkre vonatkozóan.
•
A Magyar Fejlesztési Központ Nonprofit Kft.-vel megkötött stratégiai együttműködési keretmegállapodáshoz kapcsolódóan, a magyar részvételű európai területi társulások 2014 és 2020 közötti fejlesztési terveihez állítottunk össze egy dokumentumot, amely a fejlesztések finanszírozásához igénybe vehető különböző uniós források integrált, szinergikus felhasználását segíti.
Külkapcsolatok •
CECICN
A CECICN végrehajtó bizottsági ülése december 10-én volt Párizsban. Egyesületünket Nyerges Enikő képviselte. Az ülésen hivatalosan is átvettük a hálózat adminisztratív központjának feladatait a spanyol partnerektől, és egyből javaslatot is tettünk egy Europe for Citizens pályázat benyújtására, a szakmai munka felélénkítése érdekében. (Az ülésről az emlékeztetőt már mi készítettük.) A hálózat április 16-i brüsszeli végrehajtó bizottsági és politikai bizottsági ülésén Ocskay Gyula főtitkár és Gál András Levente alelnök képviselte egyesületünket, aki három előterjesztést is tett: javasolta egy kérdőíves felmérés elvégzését CECICN-en belüli hálózatok tagjai körében, hogy milyen szolgáltatásokat várnának el a CECICN-től; felvetette, hogy a hálózat készítsen minden évben egy európai szintű jelentést a határ menti együttműködések állapotáról; valamint kezdeményezte, hogy a CECICN dolgozzon ki egy mérési módszert a határon átnyúló együttműködések színvonalára vonatkozóan, amelyet aztán az ilyen együttműködések minősítésére lehetne a jövőben használni. A jelenlévők mindhárom javaslatot, valamint a megismételt pályázati ötletet is örömmel fogadták. •
AEBR
Jelentősen megerősödtek kapcsolataink az Európai Határrégiók Egyesületével, mivel mi rendeztük meg a soron következő végrehajtó bizottsági ülésüket, Budapesten, 2015. február 27-én. A szervezet főtitkárával folytatott megbeszélésen megállapodtunk abban is, hogy a tavaly elindított szerbiai referatúrájukkal összehangoljuk a CESCI Balkans tevékenységét. Mivel a belgrádi referens jelenleg önkéntesként dolgozik, az AEBR nem tud neki fizetést biztosítani, a CESCI Balkans igazgatójával felvállaltuk a referens részfoglalkoztatását. A nyár végén szintén a szervezettel közösen rendezünk ifjúsági találkozót Újvidéken.
7 •
Budapest Platform
A MOT a hálózat kiterjesztését kezdeményezte az összes uniós tagállam irányában. Ehhez a közép-európai térségből mi gyűjtöttük össze a potenciális partnerek elérhetőségeit, ahova a MOT a meghívót elküldte.
Projektek •
A DG Justice Rights, Equality, Citizenship felhívására sikerült benyújtanunk a Legal accessibility – across the borders című pályázatunkat, amelynek célja a határon átnyúló együttműködések előtti jogi akadályok beazonosítása, és javaslatok megfogalmazása ezek megszüntetésére Magyarországon, valamint további 4 szomszédos uniós országban. Ezen kívül egy nemzetközi klipkészítő versenyt is meghirdetünk, a téma népszerűsítése érdekében. Partnereink: a MOT (FRA), az ISIG (ITA), a Fórum Intézet (SKK), a Civitas Alapítvány (ROM), a nova goricai School of Advanced Social Studies (SLO) és a csáktornyai Autonómia Központ (CRO).
•
A csehországi EuroSchola intézet meghívása nyomán csatlakoztunk egy Erasmus+ pályázathoz, amelynek célja a határon átnyúló együttműködések számára szakemberutánpótlás képzése több közép-európai országban.
•
A Visegrádi Alap Flagship kezdeményezésének keretében a IARDI elnevezésű ukrán szervezet kérte fel egyesületünket a partnerségre. A projekt keretében a keleti partnerségben érintett országok szakemberei számára szervezünk tanulmányutat Magyarországon, sikeres helyi fejlesztési kezdeményezések bemutatása érdekében. Szakértőink a projekt sikere esetén részt vesznek a szakmai rendezvényeken is.
•
Ugyancsak a Visegrádi Alaphoz, de a Visegrad+ felhívásra nyújtottunk be vezető partnerként pályázatot, melynek keretében a V4-es államok szakértői adják át a szerbiai és montenegrói helyi szereplők számára a határ menti együttműködések területén szerzett ismereteiket. A pályázat egy e-learning-tananyag fejlesztését, három képzés megtartását, valamint két tanulmányút megszervezését tartalmazza.
Kapcsolódó rendezvények • Deutsch Tamás EP-képviselő hearingje (február 4., Brüsszel) Deutsch Tamás magyar EP-képviselőt kérte fel az Európai Néppárt, hogy jelentést készítsen a 6. kohéziós jelentésről. A jelentéskészítés folyamatának része a meghallgatás, amelyre február 4-én került sor. A meghallgatáson (Rudolf Niessler, a regionális és városi politika EB-igazgatója, Philipp McCann professzor, Jan Olbrycht és Joachim Zeller EPképviselők és Vitályos Eszter ME-államtitkár mellett) a CESCI részéről Ocskay Gyula főtitkár is hozzászólt. A hozzászóláson kívül a jelentéshez is készítettünk háttéranyagot, a területiség és a határon átnyúló együttműködés kapcsán megfigyelhető hiányosságokról, amely be is épült képviselő úr jelentésébe.
8 • A Szentgotthárdi kezdeményezés elindítása (április 21-22., Szentgotthárd) 2015. április 21-22-én, Szentgotthárdon került megrendezésre a Szentgotthárd - Monošter kezdeményezés első szemináriuma, Új lendület a határon átnyúló együttműködéseknek címmel. A két napos rendezvény az összesen több mint 60 magyar és szlovén, az állami és a magán szektorból érkező résztvevőnek lehetőséget biztosított projektötleteik bemutatására és a potenciális partnerekkel való találkozásra, illetve a megvalósításhoz szükséges forráskeresésre is. A rendezvényen a jelenlévők elfogadták a szentgotthárdi kezdeményezést, amely a két kormány segítségét kéri a kétoldalú együttműködések támogatásához. A projektfejlesztő találkozót éves rendszerességgel tervezzük megrendezni. Dec. 4.: részvétel az EUSDR PA8-as budapesti klaszterszemináriumán (Nyeste András) Dec. 5.: részvétel és előadás a BTC EGTC kikindai konferenciáján (Szerbia) (Ocskay Gyula) Jan. 14.: részvétel a Transhusk+ konferencián (Esztergom) (Hesz Roland) Jan. 22.: részvétel és előadás a fehérgyarmati CBC-konferencián (Ocskay Gyula) Jan. 30.: részvétel a Corvinus Egyetem tájkarakterológiai konferenciáján (Dubniczki Kitti) Márc. 3.: részvétel az EGTC Platform éves találkozóján (dr. Jankai Norbert jogi igazgató) Április 7.: éves ETT-fórum a Külügyminisztériumban Április 16–17.: részvétel és zárszó az EGTC-jóváhagyó hatóságok éves konferenciáján (Budapest, dr. Jankai Norbert, Ocskay Gyula) Máj. 19.: részvétel és hozzászólás a luxemburgi elnökség keretében rendezett „The need for specific legal provisions to boost cross-border cooperation” című workshopon (Luxemburg, Ocskay Gyula)
……./2015 (V. 26.) sz. közgyűlési határozati javaslat A Határon Átnyúló Kezdeményezések Közép-európai Segítő Szolgálata Közgyűlése elfogadja az előző rendes közgyűlés (2014. november 25.) óta eltelt időszakról szóló beszámolót. Határidő: azonnal Felelős: elnök
